临盘优越的自然条件和良好的社会环境，吸引了众多浙江养殖大户前来从事鱼鸭混养，形成了独具特色的“浙江村”。根据鱼鸭混养基地流入人口不断增多的现状，我们在成立了鱼鸭混养协会的同时，建立了流动人口计划生育协会，通过“协会+协会”的管理服务模式，实现了对流动人口的管理和服务，呈现出既落实计划生育政策又促进经济发展的双赢局面。
一、深入调研，科学决策，找准管理和服务的结合点
目前，临盘街道办鱼鸭混养基地已发展起东到崔大，西到夏胡同，北到甄家，南到辛集，以大杨、高相千为重点的36个鱼鸭混养小区。基地现有居住人口1200余人，其中外来流入人口467人，县外流入育龄妇女32人，周边乡镇流入育龄群众16人。成立一个有外地流入人口进行自我教育、自我管理、自我服务的群众组织迫在眉捷。1997年3月，临盘街道办经过深入调研、科学决策，成立了由“浙江”村村长为会长，鱼鸭混养协会会长、鱼鸭混养基地主任为副会长的鱼鸭混养基地流动人口计生协会。理事会成员80%由外来流入人口担任，秘书长由在本地成长、嫁给外地养鸭人的育龄妇女担任，与鱼鸭/:请记住我站域名/混养协会联合，创立了“协会+协会”的管理模式，完成了计生管理与服务的有效对接。为便于管理和服务，在基地设立了专门的办公室和计生服务室，配齐了内部办公设施，并且制定了《鱼鸭混养基地流动人口管理办法》、《鱼鸭混养基地流动人口有奖举报》、《鱼鸭混养基地流动人口十项维权》等规章制度，实现了流动人口同常住户籍人口同宣传、同统计、同管理、同服务。
二、完善程序，落实责任，加强流动人口的计划生育管理
（一）实行划片管理。流动人口计生协将基地按方位划分为五个小组，每个小组选出一名有责任心的组长，实行理事包组制度。流动人口计生协同各小组长签定责任书，各小组长再同各棚主、各养殖户签定责任书。在新的养殖户和雇佣新的人员时，先由小组长在三日内上门发放《致流入人口朋友的一封信》，并查验《流动人口婚育证明》，并且与外来育龄妇女签定《流入人口育龄妇女管理服务合同》，建档立卡，同时在十日内向办事处流动人口管理办公室交验《流动人口婚育证明》，如果未办理《流动人口婚育证明》，协助其在15日内回户籍地及时补办，以便查验。对未持有《计划生育服务手册》或《生育证》的怀孕者，及时与其户籍地联系，核实情况，该落实补救措施的落实补救措施。否则按《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定进行处理。困难问题由小组长上报包片理事，理事解决不了上报理事会，形成事事有人抓、人人有责任的管理机制。
（二）建立月报制度。各小组长必须在流动人口流入或流出三天内上报流动人口计生协会分管理事，分管的理事每月一日将流动人口的流入、流出情况上报流动人口计生协会，由协会秘书长认真落实，及时变动流动人口档案，使流动人口做到底子清、去向明、婚育状况清、节育措施清。层层报告制度的建立，使流动人口的管理服务做到“五不漏”：既片不漏棚、棚不漏户、户不漏人、人不漏查、查不漏项。流入人口的持证率、验证率、参查率均达到了100%，破解了流动人口难管理问题。
三、充分发挥“协会+协会”的优势，提高管理和服务水平。
（一）以宣传活动为重点，永葆协会生命力。流动人口计划生育协会在“5.29”会员集中活动日、元旦、春节、中央《决定》、《公开信》发表纪念日、世界人口日以及《人口与计划生育法》和《山东省人口与计划生育条例》颁布实施纪念日，都组织理事会成员采取咨询指
同志们：
——县家禽养殖协会经过多方努力和积极筹备，于今天正式成立了，它标志着我县家禽养殖业正在改变过去一家一户分散经营规模小、效益差的局面，逐步走向以市场为导向的规模化生产的良好开端。在这里，我代表县委、县政府向协会的成立表示热烈的祝贺！下面，根据县委、县政府研究的意见，对今后协会的工作和全县的肉鸡生产讲三个方面的问题：
一、切实增强对成立协会重大意义的认识
近年来，在上级业务部门的精心指导下，通过全县上下的共同努力，我县畜牧业呈现出稳步增长的良好势头，畜牧业产值已占到农业总产值的42.7，成为农民致富、农村经济增长的支柱产业之一。但是，我们也应当看到,在发展畜禽养殖上，还有相当一部分养殖户存在着信息闭塞，盲目生产、饲养管理技术落后，标准化生产水平低等问题，难以适应当前日益增长的社会需求，更难以抵御市场波动带来的风险，遇到市场变化就大起大落，严重影响了广大养殖户的积极性，也阻碍了农村经济发展的步伐。如何改变这种状况，使我县以千家万户分散饲养为主的畜禽养殖业在市场风云变幻时站的稳、立的住，能够适应瞬息万变的社会大市场？根据其他行业和畜牧业发达地区的成功经验证明,实行标准化生产、规模化经营，做到户户联合、户厂联合，吸收各方面人才建立合作经济组织，形成生产大群体，通过为广大养殖户提供市场信息、鸡苗供应、物料供应、疫病防治、产品销售等系列化服务，解决一家一户不能解决的难题，解除他们的后顾之忧，才能使他们轻装上阵，全身心地投入到生产中去，才能使全县养殖业面对市场风险，有强大的抵御能力，使家禽养殖业真正成为大产业，成为农民致富的好产业，加速社会主义新农村建设的步伐。
二、强化措施，扎实工作，努力实现我县肉鸡生产新突破
随着————福润禽业的投产，如何满足企业原料需求，成为当前畜牧业发展的重点。以协会为纽带，把千家万户的小生产组织起来，与龙头企业紧密连接起来，正是解决这一难题的成功途径。
（一）广泛宣传发动。肉鸡生产是我县的传统养殖项目，但过去的肉鸡养殖规模偏小，生产水平低，养殖效益差，在某种程度上对养殖户的积极性造成不良影响。现在，在肉鸡养殖上，我县面临四个方面的优势：一是由于禽流感得到了有效控制，广大消费者对禽肉的消费戒备心理已很小，消费量逐渐上升。二是宰杀3000万只肉鸡的————福润禽业肉制品公司已投入生产，为肉鸡的销路提供了保障。三是目前肉鸡养殖效益上升。按目前市场价格计算，每养一只小肉食鸡可获利2-2.5元，养一只大肉鸡可获利3-3.5元。四是我县成立了家禽养殖协会，产供销各个环节服务有保障。因此，各乡镇、街道办事处要通过广播、电视、出动宣传车、召开动员会、组织干部群众外出参观等多种形式，对我县肉鸡的生产优势、销售优势和保障优势进行大张旗鼓的宣传，做到家喻户晓，使饲养肉鸡真正成为广大干部群众的自觉行动，推动全县肉鸡生产实现大跨越、大发展，成为一个大产业。
（二）制定扶持政策。一是要注重资金扶持。从目前来看，大部分农户饲养肉鸡面临的首要问题是缺乏资金。因此，我们必须把解决农户的生产资金问题放在首位。各乡镇、街道办事处要认真做好调查摸底，对那些饲养肉鸡积极性高、又有一定技术的农户，采取个人申报、政府审核、再上报信用社审批，然后发放贷款的方式，严格把关，切实把资金用在刀刃上。县信用联社要积极努力，多方筹集资金，在严格把关、认真审核的基础上，继续采取“五户联保”的方式，多发放助农贷款，为全县的肉鸡生产提供保障。二是要解决好饲养场地。首先要鼓励农户在废弃的宅基地、场院和荒洼地建鸡舍、搞养殖。其次，也允许农户在承包地搞养殖；对多户集中养殖的，由乡镇和村统一协调场地，采取统一规划、统一标准、统一购料、统一建设或统一标准、统一规划，由农户自己购料、自己建设的方式，但所占土地要一律按农业用地对待，以激发广大农户参与肉鸡生产的积极性。
（三）认真做好基础工作。从现在开始到20__年年底，全县新建存栏2500只以上的肉鸡大棚1500个，达到年向————福润禽业肉制品公司提供1500万只成品肉食鸡的能力。为了确保实现目标，各乡镇、街道办事处要迅速行动起来，立即开展工作，为肉鸡生产打好基础。一是利用10天时间，对本乡镇、办事处原有的肉鸡养殖大户进行一次详细调查摸底，并登记造册，同时，对损坏的、建设不科学的鸡棚进行整修和重新建设。二是要合理部署，科学规划。各乡镇、街道办事处必须在认真调查摸底的前提下，尽快选择好村，选择好饲养场地。具体来讲，就是尽量选择有养殖肉鸡基础的村，有积极性、并且懂技术的养殖户，符合专业要求进行养殖的场地来布置养殖生产。至于选择什么村、哪些户、哪块地，要认真搞好调查，做出计划，并且按标准化生产要求规划好。
（四）搞好服务，为养殖户排忧解难。目前，养殖户面临着诸多问题，影响着他们的生产和效益。县畜牧主管部门要立足本职，围绕全县的肉鸡生产广泛开展业务，搞好服务，整合现有技术力量，组成专业队伍为养殖户解决饲养场地选择、规划、设计和饲养中出现的难题。根据不同季节及发病状况，通过发放明白纸，深入现场指导或举办培训班等方式，解决他们在生产中的问题。家禽养殖协会，要利用各方面人才多、接触面广等优势，帮助会员解决问题，搞好生产。尤其要注重搞好鸡苗供应、疫病防制。信息搜集、成品鸡销售等一系列服务，使会员轻装上阵，专心生产，取得良好的经济效益，使我县的肉鸡生>，！
三、加强领导 ，严格考核，确保全县肉鸡生产顺利健康发展
大力发展肉鸡生产，是促进农村经济发展，早日实现社会主义新农村建设目标的重要举措之一，是今年县委、县政府重点部署的一项重要工作。各级各有关部门务必从讲政治的高度，以对党和人民负责的态度，认真扎实地开展好工作，实现政治效益和社会效益双丰收。
提高农民科学素质是致富增收的关键
“今年的下乡住村帮扶不仅要在项目上扶持，还要提高农民的‘造血’功能，通过强化农民科技培训，多渠道多层次培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农民增收致富……”19日晚7点，在郝家庄村党支部书记安国兆的家，杨伟民正同主人唠着今年的包村扶贫工作计划。闻讯赶来的10余名乡亲聚集到了安国兆家，气氛更加热闹了起来。请大家坐下后，杨伟民同大家聊了起来。当他了解到村里的“乡土专家”为大家解决了不少生产中的问题后，杨伟民语重心长地说，提高农民科学素质是致富增收的关键，农民是建设新农村的主体，农民素质的高低直接决定着新农村建设的步伐。目前来看，对农民进行实用技术的培训是当务之急，也是今年省科协扶贫工作队的一项重点工作。通过培训，让农民转变种植观念，加快引进新品种、采用新技术的步伐，提高精品农业的生产能力和市场开拓能力。同时，也要将郝家庄村培育成新品种、新技术的示范基地。杨伟民为乡亲们谋致富、为农村谋发展的新思路，说到了乡亲们的心坎上，暖在了干部群众的心窝里。
从多方面入手，帮助农民把收入提上来
20日上午，杨伟民在郝家庄村走访村民，了解水利设施、家庭养殖、种植情况，并在郝家庄村村委会的会议室里听取了麻地会乡和郝家庄村负责同志的意见和诉求，他满怀深情地说：“这次住村下乡我们要从多方面入手帮助郝家庄村解决生产生活中的实际问题，帮助农民把收入提上来。”他指出，农业的发展首先还是要在土地上做文章，土地是农民的根，要在特字上做文章。通过省农科110专家的实地考察论证，今年省科协将争取资金40万，帮助郝家庄村种植脱毒马铃薯140亩，并利用省科协的农科110专家团队优势，对农民进行全程技术指导。同时，省科协还将结合郝家庄村的实际情况，积极从各方渠道募集资金，帮助村里修建山地蔬菜大棚。在此基础上，省科协将协调相关单位，通过埋设管道、修建水渠，建立比较完善的灌溉、排涝、补源及田间水利工程等配套的农田基础设施，增加灌溉区面积，提高郝家庄村的耕地面积和种植面积。
在谈到郝家庄村的养殖业时，杨伟民指出，山区养殖也要有自己的特色，要因地制宜发展自己的养殖品种、规模，使养殖业成为农民增收的又一渠道。今年省科协成立了项目领导组，要为郝家庄村引进西门达尔牛新品种，发挥当地养殖协会的优势，以农民自愿自发为原则，采取个人出资和协会筹资补贴的形式，签订养殖协议，确定养殖户，达到户均一头牛的目标。为调动农民养牛积极性，山西省科协将着力搞好配套服务，对饲养户实行政策、资金、技术三扶助，每产一头小牛奖补1000元。同时省科协正在积极联系中国农技协，为村里引进蜗牛特色养殖项目，鼓励有学习能力的农民养殖蜗牛，通过培养示范户带动村民参与到特色养殖中来，帮助农民实现致富增收。
(一)生产成本与生产费用科目设置生产成本科目用以归集养殖生产过程中的直接成本费用，并用科学实用的方法对产品成本进行结转和分配。对于养殖业可单设“养殖成本”科目，而对于整个农业则可设置“生产成本”科目。设置“生产费用”科目以核算生产中应由产品负担的间接生产费用。
(二)产品科目设置产品包括产成品、半成品以及在产品。在农业生产中，特别是养殖业中，产成品、半成品、在产品很难区分，笔者认为主要应解决三个问题：一是正在孕育和不可独立养殖的产品与可独立养殖的产品的划分；二是独立养殖产品与可作商品出售的产品划分；三是出售产品的养殖成本费用划分。现代养殖企业逐步形成了规模化、产业化，作为养殖企业一般都有生产计划和目的，产品也形成了科学的检验标准，因此可参照以下几种划分方法对产品进行划分：(1)按产品的育龄时间或产品的重量、大小，制定出一般标准，将产品划分正在孕育和不可独立养殖的产品与可独立养殖的产品、正在养殖产品与可出售的产品。(2)按企业的生产目的、生产计划，可将产品划分正在养殖产品与可出售的产品。(3)按企业的销售合同或协议划分出售商品的直接养殖费用；如已作为商品但未确认销售的直接养殖费用应为本企业负担，产品已确认销售但未运出本企业，商品的管理权还在企业，应根据合同或协议规定商品直接养殖费用的负担方。
养殖业的发展规模越来越大，计划生产、标准化生产成为养殖业发展的主流，成本核算也必须顺应养殖业的发展趋势。根据上述养殖业产品的划分，结合养殖企业的特点，会计科目可作如下划分：设置“在产品”科目，核算正在孕育的不可独立养殖的产品；设置“半成品”科目，核算可独立养殖的正在养殖的产品；设置“产成品”科目，核算达到出售计划或标准的养殖产品。而将产品分为“在产品”、“半成品”、“产成品”，充分运用产品生产标准及生产费用定额，便于分析企业生产计划的执行情况，从而进行生产决策和市场决策。
(三)种畜科目设置种畜的特征与固定资产特征相同，是为生产商品而持有、使用年限超过一年、单位价值较高的有形资产，因此应作为固定资产核算。
二、成本核算
(一)产品养殖成本的核算“在产品”的产品达到独立养殖标准的，应转入“半成品”科目核算继续养殖成本；“半成品”的产品达到出售计划或标准的，应转入“产成品”科目核算养殖成本；“产成品”的产品已确认销售后，应转入“库存商品”核算销售成本；“产成品”的产品未确认销售，且养殖成本费用不能增加其价值或增加很小，也应转入“库存商品”核算。
对于达到出售标准或计划而未出售的产品，从“半成品”转入“产成品”科目后，与工业产成品的区别在于这部分产品还要发生直接养殖费用，笔者认为，发生的成本费用若能够增加产品的价值，应计入产品成本中；若不能增加产品的价值，则应转入“库存商品”作为期间费用处理，属于经营方面的原因应记入“营业费用”，属于管理方面原因应记入“管理费用”，属于合同纠纷和其他非常原因的可作为“营业外支出”。
一般情况下，“产成品”已确认销售后再转入“库存商品”，这样便于成本核算。如确认销售后，还保留了产品继续管理权，按合同协议规定企业还负担养殖费用的应作为“营业费用”，若由销售方负担养殖费用的则应作为“应收账款”。
(二)种畜折旧的核算产品从购进或自产至种畜达到生殖状态前的养殖成本费用，应与固定资产购建核算相同，对种畜预计净残值的确定则参考丧失生殖能力或不具备种畜功能时出售种畜的价值或养殖后出售价值减养殖费用后的价值。折旧率、折旧年限、折旧方法的确定与工业企业固定资产折旧核算相同。种畜处置时，也应通过“固定资产清理”科目进行，处置方法与固定资产处置相同，如养殖后出售则应转入产品科目。
通过“在产品”核算种畜在正常生育间隔期内自饲养、配种至幼畜可单独养殖期内的幼畜成本费用。正常生育间隔期的养殖成本应记入“在产品”成本，超过正常生育间隔期的养殖成本应记入“生产费用”。
(三)产品成本结转将养殖生产过程中的成本费用归集到“生产成本”中，通过“生产成本”将生产过程中的费用分配到养殖产品中去，购进的或自产的用于养殖的产品应记入产品中的“半成品”、“产成品”等科目，而不应记入“生产成本”。因为养殖业生产与工业生产存在以下区别，其“生产成本”科目为过渡科目，一般期末应为零。(1)生产周期较长。养殖的动物生长一般都超过一个月甚至一年以上才能出售，其生产周期为几个月或一年以上；而工业生产中产品一般只需要几小时或几天，或更短即可产出。(2)所用原料不同。购进或自产的用于养殖的动物都可作为独立的产品，可以随时出售；所用原料是饲料，它不同于工业的原材料，不能改变它的形态、性质、性能。工业生产产品的原材料虽然也可出售，但不是企业计划生产的产品，或不是企业计划生产产品的整体，一般要改变它的形态、性质、性能。(3)生产过程不同。养殖业的生产是通过对产品的饲养使产品长大从而达到出售标准或计划，工业生产产品一般需要通过对原材料的加工制造并经组装后成为一种新产品才能出售。
如将养殖业的购进成本和生产过程的成本费用全部归集在“生产成本”中，待达到出售标准或出售时再结转销售成本，不利于及时、准确地核算产品成本和产品数量。因此，养殖业的成本费用要通过“生产成本”和“生产费用”每期归集到产品中去。这种方法符合养殖业的生产特点、能及时准确地核算产品的成本及数量、适应养殖业的发展要求。
生产成本结转的主要方法包括直接认定法、费用定额法、定额比例法以及数量比重法。应根据企业的成本费用特点选择恰当的成本费用方法。“生产费用”可按数量比重法、费用定额法等方法分配。“生产成本”中的“基本生产成本”一般包括饲料和人工成本等，可采用直接认定法、费用定额法、定额比例法等分配方法。“生产成本”中的“辅助生产成本”主要包括辅助生产部门的生产费用，可按数量比重法、费用定额法等方法分配。若“生产费用”、“生产成本――基本生产成本”、“生产成本――辅助生产成本”的分配方法相同，可将“生产费用”、“生产成本――辅助生产成本”全部结转到“生产成本――基本生产成本”中，按一定方法分配到各产品中去。若其分配方法不同，则按各自的分配方法进行分配。期末应设置成本费用分配表，结转成本费用时会计分录如下：
借：半成品――品名或在产品、产成品等科目
贷：生产成本――基本生产成本
生产成本――辅助生产成本
生产费用
(四)进销存核算在养殖业中，购进的饲料、饵料、化学生物添加剂等可纳入“原料”科目核算。购买或自产的产品用于养殖，按购进或自产的实际成本直接记入“半成品”，子目应为“品名+产期”，标记生产日期可计算产龄，便于计算每月或每日饲养费
用。购进或自产的产品用于销售应记入“库存商品”。
一、抓紧贯彻落实各项扶持政策
（一）扩大奶牛良种补贴实施范围和补贴标准。为加快奶牛品种改良步伐，中央财政扩大奶牛良种补贴范围。**年已实施良种补贴的地区要在前期工作的基础上，进一步完善项目的实施方案，尚未实施的地区要加强与项目区的交流和沟通，提前做好项目实施的准备工作。同时国家对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻加大补贴力度，提高补贴标准。各级畜牧兽医部门要从本地区奶牛品种改良的进展出发，有计划地选用优质冻精。
（二）建立后备母牛补贴制度。为稳步扩大优质奶牛后备资源，今年中央财政对享受国家奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补贴500元。**-**年奶牛良种补贴项目省要抓紧组织核实、汇总奶牛良种补贴改良后的后备母牛数量，逐场逐户核对登记造册。
（三）支持建设标准化奶牛养殖小区。为扶持奶牛标准化规模养殖，国家对养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予补助。各地要提前对本地区奶牛养殖小区和养殖场进行一次梳理，摸清奶牛养殖小区（场）建设情况，确定本区域项目重点扶持的范围。对奶牛养殖小区（场）的建设用地问题，各级畜牧兽医部门要按照国土资源部和我部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[**]220号）要求组织落实。
（四）完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策。加大奶牛结核、布病监测扑杀力度，有效控制奶牛结核、布病。各地要按照《布鲁氏菌病防治技术规范》和《牛结核病防治技术规范》加大检测力度，对检测出的布病、结核阳性奶牛，坚决扑杀。并按照《农业部办公厅关于报送**年奶牛布病结核扑杀补助经费申请的通知》（农明字[**]114号）要求，对所需扑杀补助经费进行测算，尽快上报扑杀补助经费申请报告。
（五）将牧业机械和挤奶机械纳入农机具购置补贴范围。农业部将研究拟补贴的牧业机械和挤奶机械的品种，纳入补贴目录，并组织做好选型等有关工作。各级畜牧兽医部门要抓紧摸清当地奶牛养殖机械化水平和现状，与农机部门密切协作，切实做好实施牧业机械和挤奶机械补贴的基础性工作。
（六）建立奶牛政策性保险。为有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴。各地要结合本地实际，抓紧会同保监部门研究制定具体操作办法。
（七）加大对奶农的信贷支持。为扶持奶牛养殖户发展生产，国家加强对奶牛养殖农户的信贷支持。各地畜牧兽医部门要尽快了解当地奶农贷款情况，主动与银监部门协调，帮助奶农落实贷款政策。
（八）完善产业政策。国家对新建或扩建乳品加工项目实施核准制，将加工企业奶源基地建设作为项目核准条件之一。各级畜牧兽医部门要主动了解当地加工企业奶源基地建设情况，为发改部门对乳品加工已建、在建和拟建项目进行清理提供依据。
二、加强奶牛良种繁育体系建设
良种是奶业发展的基础。加强奶牛良种繁育，要以提高奶牛单产水平为核心。我部将制定实施全国奶牛品种改良计划，各地要结合实际，研究制定适当本地区的品种改良计划。继续推进种公牛站的体制改革，尽快使种公牛站成为自主经营、自负盈亏的企业，加强后备种公牛培育，提高种公牛站市场竞争力。
三、加快奶牛生产方式转变
转变生产方式，发展奶牛标准化规模养殖，是提升奶牛生产水平、改善原料奶质量的重要内容。各级畜牧兽医部门要加快推进奶牛规模养殖场和养殖小区的标准化改造，改善饲养和防疫条件，提高机械化挤奶比重，全面推广玉米青贮饲料生产和使用，推广奶牛精料补充料配制技术，在有条件的地区推广奶牛全混合日粮（TMR）技术，加强饲草料基地建设，实行统一良种、统一防疫、统一操作规范，降低养殖成本，提高生产水平。加强对养殖小区建设的规范和引导，既要注重硬件设施的投入，又要加强软件条件的建设。
四、优化奶业发展布局
当前我部正抓紧制修订《奶业优势区域发展规划》和《全国奶业发展规划》。各地也要结合本地实际，因地制宜地抓好奶业规划的编制工作，要科学认证，合理规划布局，明确指导思想和主要任务。区域布局要兼顾荷斯坦奶牛和其它奶畜的分布，奶源基地的建设要充分考虑乳制品加工能力，要结合本地区的牧草资源供给能力，实现奶源基地、牧草种植和加工企业的协调发展，防止盲目发展造成资源的浪费。
五、提高奶农组织化程度
按自愿的原则，鼓励奶农成立合作社或奶牛协会，把分散的奶农组织起来，形成规模效应，增加养殖收益。各地要加大对奶农合作社的扶持力度，引导其有序健康发展，增强为奶农服务的水平和能力。鼓励加工企业加强行业自律，采取多种形式，与奶农形成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。各级畜牧兽医部门要积极配合价格部门研究合理的原料奶价格形成机制，维护奶农的利益。
六、加强奶牛疫病防控
要坚持生产发展和防疫保护并重的方针，切实加强奶牛疫病的防控。加强定期监测和重大传染病强制免疫，建立奶牛免疫档案。严格种牛进口和国内流通的检疫和监管，防止疫病的流行。要加强奶牛各种常见病的防治，建立完备的防疫制度，减少发病率，降低奶牛养殖疫病风险。
七、规范液态奶标识
深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》，进一步完善复原乳检测技术和方法，积极配合质检部门加强复原乳市场监管。健全完善液态奶标识制度，我部将配合有关部门制定出台巴氏杀菌乳和灭菌乳的标识标注办法。各级畜牧兽医部门要配合有关部门加强液态奶产品和原料奶质量的监测工作，加大液态奶产品市场抽检力度，把加强液态奶标识管理作为稳定奶业发展的一项重点工作加以推进，确保取得实效。
八、开拓奶制品消费市场
作进行总结如下：
一、畜牧业生产持续增长肉猪出栏25016头，产肉2626.68吨，同比增长8.84%；出栏肉牛4528头，产肉520.72吨，同比增长8.38%；出栏肉羊5446只，产肉量119.812吨，同比增长16.92%；禽类出栏78190只，产肉量117.285吨，同比增长6.95%；禽蛋产量55.35吨，同比增长5.55%。实现肉类总产3384.497 吨。
二、生猪“三百”工程顺利通过验收“政策驱动、组织协调、技术扶持”是做好“三百”工程的主要经验。政策驱动主要是指市县乡各级政府部门制定了详细的“三百”工程验收标准和补助标准，以及对建设用地等行政审批的宽松政策，同时妇联、共青团、信用社等组织部门对养殖户的小额信贷资金的扶持政策也极大地激励了各养殖户的养殖积极性。组织协调主要是密切配合好本级政府部门和各村委会对工程的实施情况进行协调，指导建设进度，并定期进行监督检查，查缺补漏。我站以技术人员联挂各养殖户对场址选择的科学合理、圈舍的标准化、饲养管
理的制度化、疫病防治等诸方面进行技术跟踪服务。
三、林下养殖初见成效
我乡地处低热河谷槽区，常年气候温和空气湿度大，属于典型的亚热带气候，非常适宜林业、种植业和养殖业的发展。林下养殖就是充分利用林业资源，在果园、林地内进行林间养殖，以实现林业、牧业双效益的一种养殖模式，具有节约成本、疫病发生较少，产品绿色生态的特点。我乡四举措发展林下养殖，一是成立养殖协会负责产、供、销。二是定期、不定期的进行养殖技术培训。三是实行技术人员联挂，负责疫病防治和技术指导。四是协调养殖资金，各种贴息贷款尽量向林下养殖户发放。迄今为止，我乡发展林下养鸡存栏1000羽以上的专业户8户，养牛存栏10头以上10户。特种养殖火鸡1户，野鸡1户。
四、全力以赴做好抗旱工作，确保畜牧生产发展稳定
面对因干旱造成的牲畜饮水困难、饲草干枯的不利局面，全民动员，积极行动，大大降低了旱情损失。主要做法：一、加强基础设施建设，重点是引水管道的铺设、畜水池的新建和扩建。二、做好旱情监测，及时报告旱情。对受灾严重的地方进行重点帮扶，组织人员拉水供应。三、充分利用抗旱资金，先后共向各专业养殖户发放抗旱扶持资金2.9万元，发放消毒药品180瓶，有效缓解了各养殖户的旱情压力。四、组织技术力量加强疫病防治，推广青贮氨化技术。宣传发动在土壤湿润地方种植耐旱牧草，解决饲料供应不足。
五、畜牧科技推广力度加强2．畜种改良：上半年完成生猪改良2654窝，牛种改良868头，马属改良363匹，畜种改良总计3885头（窝、匹、只），其中人工授精551头（窝、匹、只），2个牛冻精改良点上半年共完成牛冻精改良131头。
六、动物疫病防治
主要是做好“春防”工作，从1月中旬开始，采取技术人员联村，村防疫员进村入户的方式对全乡牲畜进行集中免疫。
1．重大动物疫病防治：口蹄疫免疫54845头（只），蓝耳病免疫22180头，禽流感免疫10080羽，免疫密度均达100%。
3．驱虫：完成生猪驱虫16521头，驱虫率96.21%；牛驱虫8723头，驱虫率95.64%；马骡驱虫3821匹，七、畜牧兽医行政执法八、主要工作措施
1．早计划、早布署，把工作任务分解，实行岗位责任制。针对今年工作，在年初就理清工作目标，制定出实施方案。把我站人员分为检疫检验组、诊疗组、畜牧科技推广组以及防疫组，各组人员专门负责相应工作的开展，年终考核以各组工作完成情况为依据。
2．认真贯彻实施上级业务部门和同级政府部门交办的相关工作，并及时对工作完成情况进行反馈，做到上下级沟通、配合。
3．领导重视，措施得力：县畜牧局和乡党委政府主要领导亲自为我乡畜牧业发展出谋划策，并积极协调各方面力量抓发展，分管领导直接进行工作指导，并提出实施意见，保证了我乡的畜牧业发展有一个好的组织环境。
4．突出重点，统筹兼顾，充分认识现阶段的工作重点，在抓好防疫、检疫工作的同时，加大力度发展规模养户和小区建设，以点带面全面带动我乡畜牧业快速发展。
九、下步工作计划
1．继续做好规模养殖户培育，巩固发展生猪“三百”建设成果，大力发展林下养殖规模。
2．组织抓好下半年的秋防工作，全力做好重特大动物疫病防治，按质按量完成防疫目标。
关键词：畜禽养殖；污染现状；水体污染
中图分类号：S815 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0221-2
随着畜牧业结构的调整、畜禽养殖方式的转变和畜牧产业化的推进，规模化畜禽养殖业迅猛发展，成为发展农村经济和农民致富的重要途径。但是，畜禽养殖环境管理薄弱，畜禽养殖业所带来的环境污染问题日益突出，已成为全社会关心的热点问题。因此，加强畜禽养殖业的污染治理已成为现阶段农村环保工作的重大而紧迫的任务。
1 龙井市畜禽养殖发展现状
近年来，龙井市畜禽养殖业发展迅速，养猪、养牛、养鸡的户数越来越多，规模越来越大，据统计，龙井市现有畜禽养殖场27个，其中养猪场17个、肉牛养殖场1个、蛋鸡养殖场8个、肉鸡养殖场1个。养殖专业户87户，其中猪养殖专业户25个、奶牛养殖专业户10个、肉牛养殖专业户33个、蛋鸡养殖专业户12个、肉鸡养殖专业户7个。全市生猪出栏量为52561头、肉牛出栏量为43333头、蛋鸡存栏量为273088只。畜禽养殖业每年排放的粪便量为4.59万吨，尿液量为4.49万吨。由于龙井市畜禽养殖业环境污染防治起点低，选址不合理，所产生的畜禽粪便未进行处理，随意排放，对周围环境造成污染，群众反映强烈，以至环境纠纷不断，这已成为当前社会关注的热点、难点问题。虽然国家出台了畜禽养殖污染管理办法、技术规范、排放标准等规定，但规模以下养殖场未作规定，特别缺乏小型养殖场管理的标准和要求。由于缺少有效的管理标准和要求，龙井市畜禽养殖业的污染几乎处于失控状态。
2 畜禽养殖业对环境的危害
2.1 严重污染水体
畜禽废水污染物是指粪尿与冲洗水及其处理后排放废水中含有的各种有毒有害物质，包括病原微生物、寄生虫、有机物、无机元素、重金属以及残留农药与兽药等。1头(只)畜禽就是一个污染源，1个畜禽饲养场就是1个污染排放场。未经处理的污水中含有大量的污染物质，其污染负荷很高：高浓度畜禽养殖污水排入江、河、湖泊，严重污染水体，导致原有水体丧失使用功能。此外，其有毒、有害成分易进入并严重污染地下水，使地下水溶解氧含量减少，水质中有毒成分增多，严重时可使水体发黑、变臭，失去其使用价值，而畜禽粪便污染的地下水极难治理和恢复，将造成持久性的污染。
2.2 严重污染空气
畜禽粪便在微生物的作用下，发酵时会产生大量的氨气、二氧化硫、粪臭素、甲烷、二氧化碳等有害恶臭气体，连同畜禽本身释放的气体，恶臭物质可达230多种。其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，严重影响工作人员的身心健康和周围的空气质量。在高温下，这些粪便发酵以及含硫蛋白分解，会产生大量氨气和硫化氢等臭味气体，造成空气中含氧量相对下降，污浊度升高，使空气质量下降。影响畜禽生长发育，降低畜禽产品质量，严重影响养殖场周围的空气质量，危害饲养人员及周围居民的身体健康。
2.3 严重污染土壤
未经处理的畜禽粪便及畜禽污水过量施用于农田，可导致土壤孔隙堵塞，造成土壤透气、透水性下降及板结，严重影响土壤质量；造成作物徒长、倒伏，造成减产、甚至不产。
2.4 严重影响人体健康
畜禽粪便污染物中含有大量的病原微生物、寄生虫以及孳生的蚊蝇，使环境中病原种类增多、菌量增大，造成人、畜传染病的蔓延。畜禽养殖场规模化程度的提高，动物流动性增大，厩舍、环境等污染面也越来越大，由于一些散养户养殖畜禽规模小，防疫意识不强，技术水平不高，饲养管理不善，往往引起畜禽疫病的发生。 这些传染病的载体主要是家畜家禽粪便及排泄物。
3 畜禽养殖环境的现状分析
畜禽养殖产生的污染，已成为龙井市农村环境污染的主要问题，目前畜禽养殖业的环境管理仍相当薄弱。
3.1 畜禽养殖业的管理机制不完善
目前，龙井市尚未建立起完整的畜禽养殖业管理体系，环境保护部门偏重于环境执法的职能，尚未建立完善的畜禽养殖环境监测网络，在畜禽养殖业方面缺乏有效的工作手段。对畜禽养殖业的管理权限分割严重且存在交叉。
3.2 畜禽养殖废弃物的处理缺乏应有的政策扶持
近年来，龙井市畜禽养殖户向政府申请综合利用畜禽粪便等生活废弃物进行有机肥、沼气生产的计划，包括环境友好型肥料产品的开发使用，但龙井市财政经济状况有限，国家在税收和财政政策等方面缺乏支持，阻碍了畜禽养殖行业健康快速地发展。
3.3 畜禽养殖场内部环境管理薄弱
从整体上看，龙井市畜禽养殖场内部管理粗放、薄弱，基本处于低水平管理，大多数养殖场缺乏必要的环境治理措施，而且对环境治理及综合利用的投资力度明显不够。
4 畜禽养殖污染防治对策
4.1 统筹规划，强化管理
在考虑本地区养殖业发展时要坚持农牧结合、种养结合原则，统一规划，合理布局，努力实现种养平衡和污染集中处理。积极鼓励和引导集约化生产、标准化管理、产业化经营，逐步缩小散养比重。规划、土地、卫生、工商等行政管理部门按照各自职责，依法对畜禽养殖行为实施监督管理。畜牧部门负责辖区畜禽养殖业污染防治实施工作，环境保护部门对畜禽污染防治工作实行统一监督管理。
4.2 依法划定禁止养殖区域
各乡镇政府（街道办事处）根据《畜禽养殖污染防治管理办法》中，禁养区的划分原则，划定本辖区禁止养殖区域的具体边界，并报市政府、市环保局、市畜牧局。禁养区内禁止开展任何养殖活动，经划定的禁养区内现有各类养殖场要集中整治限期实施搬迁，并恢复原貌，散养要停止养殖活动。
4.3 加强畜禽养殖环境管理
畜禽养殖场在建设期间，污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，配套建设的污染治理设施未经环保部门验收合格，不得投入生产。从事畜禽养殖的单位和个人必须向所在市（县）环保部门依法进行排污申报登记，并同时向市畜牧部门申领动物防疫合格证。畜禽养殖场必须设置有防渗处理工艺的畜禽废渣储存场所和设施，防止因恶臭和畜禽废渣渗漏、溢流、雨水淋失等对周围环境造成污染。为了确保污染物达标排放和总量指标控制，畜禽养殖必须严格按照规定排放污染物，对排放污染物超过国家规定排放标准、对环境造成严重污染的，市政府根据有关法律、法规责令限期治理或停产整治，对逾期未完成治理任务的养殖场，报经市政府批准后责令关闭。
4.4 推广生态养殖，做好畜禽养殖污染防治工作
从改善生态环境，减轻农民负担角度出发，积极创造条件，在适养区建立适度规模养殖小区，推行集中治污和废弃物综合利用，减少农村散养规模。加快干湿分离、雨污分离、有机肥加工、污水收集入网、沼气资源化利用等畜禽养殖污染防治实用技术推广。积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，树立样板，稳步推广，促进畜禽养殖污染防治水平的进一步提高。
4.5 建立畜禽养殖污染防治长效管理制度
为充分发挥我村集体经济项目--中蜂养殖项目的减贫带贫作用，经村两委商议制定如下计划。
一、项目概况：
鹤城乡用余村中蜂养殖基地系2020年新建扶贫项目，该项目投资10万元，规模为养蜂100箱，项目经营人为盛社康，每年可为村集体增收2.7万元。
二、计划目的和意义
通过吸收有意愿且有劳动8能力的贫困户参与到中蜂养殖基地的经营当中来，改变贫困户“等、靠、要”思想，树立勤劳致富理念。
三、参与方式：
1.采用基地加农户的形式，对全村有意愿养蜂的贫困户进行摸底，筛选出符合条件的贫困户认领2箱蜜蜂自行养殖，盛社康按照市场价格回收蜂蜜，带动贫困户增收。
2.吸收贫困户参与基地劳动，比如参与采蜜、看护、分箱等工种，工资标准为100元/天，带动贫困户增产增收。
3.中蜂养殖基地与参与贫困户签订协议，保障双方权利和义务，村委会负责监督双方在协议框架内诚实履行职责和义务。
2008年1—9月，在区委、区政府的正确领导和各级各部门的关心支持下，某某乡党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，以产业结构调整为主线，以推进农村工业化进程、加快城乡一体化步伐为重点，以党的建设、精神文明建设和“平安某某”创建为保障，全乡呈现经济快速发展、社会事业全面进步的良好势头。
——重点工作进展顺利。围绕“123456”工作思路，即围绕“一个目标”（用3—5年时间达到全乡农民人均经济总收入万元以上、人均经济纯收入5000元以上），开发“两大园区”（金江生态园区和东沿高效农业园区），实施“三大工程”（“三培育”、“三培养”和农民素质教育工程），坚持“四稳”（稳定粮食种植面积和总产量、稳定仔猪和生猪产量、稳定水生蔬菜和水果产量、稳定水产品生产），突出“五抓”（抓家禽养殖、奶牛养殖、花卉种植、旱地蔬菜、休闲经济），强化“六项投入”，认真制定了全乡“农民万元增收计划”，并顺利通过区级验收。金江路二期工程房屋拆迁和新村安置工作进展顺利。截止9月底，牛街一组安置拆迁户37户，目前已完成地基层铺垫、碾压、夯实等工作，正转入上层的基础施工。牛街三组规划新村建房161套，现已完成80套房屋的地基基础，预计10月底可全部竣工。余家屯五组目前正在落实拆迁户的新村安置地点。牛街五组曲鸡路葫芦口段现正进行房屋拆迁。完成了金江生态园、鸡街集镇道路和庄家圩村委会社会主义新农村“省部共建联系村”建设总体规划，精心绘制了11个村民小组新农村规划，占全年计划数的70%。完成了冯家圩村民小组560余间拟拆迁房屋产权评估工作，计划统一建盖砖混结构房屋400余套。
二、下半年工作打算
一是抓调整，进一步增加农民收入。以“农民万元增收计划”的实施为载体，坚持“四稳五抓三培育”，完成东沿高效农业园区总体规划和马房生态园区总体规划。圆满完成今年的大春收割及小春种植工作，加大水改旱工作力度，重点启动庄家圩600亩水改旱项目建设。不断优化大龙花卉基地品种结构，提升种植技术，力争今年花卉基地扩展到500亩。以三牛乳业、鸭子奶牛公司、茂源种鸭繁殖孵化基地、方园珍禽养殖场为龙头，发挥小坝圩种草养鹅协会和四圩养鸭协会衔接市场与农户的纽带作用，积极协调，多方争取各级各部门的大力支持，扩大奶牛养殖规模，完成新发奶牛专业养殖小区、黄家圩商品鸭养殖基地和小坝圩养鹅基地建设，成立獭兔养殖协会，调动农户发展特种养殖的积极性，促进农民增收。
二是抓招商，进一步增加工业经济比重。重点围绕金江生态园、牛街工业园区和庄家圩工业园区建设，狠抓项目跟踪落实，广辟招商引资渠道，年内力争启动牛街非公经济园区和废旧物资交易市场建设，引进产值500万元以上的工业企业3个；完成金江生态园余家屯辖区总体规划、平江街延长线总体规划，庄家圩工业园区力争再引进2个投资500万元以上的工业企业。同时，巩固发展好金江小镇、锦苑丽泰生态村、茂源鸭苗孵化养殖基地、方园珍禽养殖场、三牛乳业、某某生态旅游文化城、预制构建厂、闽南建材城PVC管材厂、免烧砖厂、富力魔芋加工厂、诺特汽车零配件制造厂、豆制品厂等一批农业龙头企业和工业企业，壮大建筑建材业，培植新的经济增长点，拓宽农民增收渠道。
三是抓投入，进一步加大基础设施建设力度。一是加大农田水利建设投入。进一步加强对水沟、涵闸、排灌站、机耕道路的改造，为农业生产提供有力的保障。二是加大乡村道路建设投入。重点实施葫芦口拆迁疏通工程，完成曲龙公路、大寺至朗目山草场道路、七号骨架建设的总体规划，做好曲朗路、下桂路、小潦路建设前期准备工作，加大乡村、村村和村内维护力度，解决群众行路难的问题。三是加大新村建设基础。完成牛街一、三组新农村配套基础设施建设和余家屯五组拆迁农户新村安置工作。力争年底启动庄家圩一组迁村并点工程。完成余家圩村委会、牛街中心活动广场总体规划，积极动员和组织群众参与旧村改造、新村建设，以治理“脏、乱、差”为重点，加大环境整治力度，大力推广沼气池和节能改灶，实施生态乡建设，改善农民居住环境。
四是抓协调，进一步推进社会各项事业的全面发展。力争今年内启动中学运动场建设，改善办学条件。加大“两校进村”和“群英计划”工作力度，提高农民群众的科技素养和致富本领。建立健全农村医疗卫生体系和疾病预防控制体系，推进农村合作医疗的开展，解决农民看病贵、看病难的问题。认真落实独生子女“奖、优、免、补”政策，加大独生子女父母光荣证办理力度，有效控制人口增长，提高人口素质。加快村组文化室、老年活动中心的建设，充分利用文艺宣传队的演出活动，鼓励广大群众参与各种文艺活动，丰富农民群众的精神生活。完成有线电视网络升级和技术改造，拓宽广大群众视野。围绕区域内转移与区域外转移相结合、第一产业向二、三产业转移的思路做好劳动力输出转移工作，促进务农向务工转变。认真实施好农村“五保户供养、特困户大病医疗救助、贫困学生救助”工作，做好对弱势群体、“五保户”、困难户的帮扶，及时解决好他们生产生活中遇到的困难。以社会主义荣辱观教育为载体，继续开展“创十星户”活动，经常性地开展星级文明户”、“文明村组”等群众性精神文明创评活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
五是抓稳定，进一步加大平安创建工作力度。加强农村法制建设，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。加强对非煤矿山、个私企业、道路交通、食品药品、民房火灾、学校、防洪度讯等方面安全生产的监管及检查、整治力度，消除各种不安全隐患，力争把损失减到最低点。积极开展法律援助，切实维护农民群众的合法权益。加强和改进信访工作，高度重视和调处解决好农村因农民负担、土地承包、土地征用、移民搬迁、拖欠农民工工资、假劣农资等引发的利益矛盾纠纷，切实维护好人民群众的根本利益。进一步加强农村“三级联防、四级互动”的“打、防、控”体系建设，增强农村社会治安防范能力。广泛开展创建平安村组创建活动，力争实现乡村无重大恶性案件、无群体性上访事件的目标，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
六是抓监管，进一步做好财税工作。在强化税收监管，加大财税征管力度，做到应收尽收的同时，一方面要严格执行预算，严格预算支出，从严控制财政支出，实现收支平衡，确保人员经费足额发放和机构正常运转。另一方面，要正确各级各部门支持，积极开辟新的财源，加大招商引资力度，加快城乡一体化步伐，培植新的经济增长点，实现财政收入稳定增长。
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