【关键词】安全文化 安全理念 安全管理
安全文化是企业的员工(包括企业的领导)在安全生产实践中形成的具有本企业特色的安全理念和行为准则，以及相应的规章制度和组织体系。多年来，不少企业已经把安全文化建设当作安全生产领域的一项基础性工作来抓，坚持突出以人为本，举安全工作使命之旗，铸安全理念之魂，强安全行为规范之基，将安全文化植入安全管理之中，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，把“安全第一、预防为主”变为每个员工的自觉行为，从而为实现安全生产长治久安提供了思想保证和精神动力。
安全管理是企业的永恒主题，安全文化是企业文化的重要组成部分。企业在开展安全文化建设中，必须把握和处理好以下8个方面的关系。
一、把握和处理好安全文化与企业文化的关系
建设安全文化是企业文化建设发展的需要，是从属于企业文化的一个子系统，是企业文化的重要组成部分。安全文化建设必须依赖于企业文化这个基础，没有企业文化的建设与发展，企业安全文化也就没有了根基。因此，在搞好安全文化建设的同时，必须抓好企业文化建设。要通过抓安全文化建设，以有形或无形的渠道，以正式或非正式的传播方式，在企业员工中树立一种全新的“安全生产、以人为本”的企业文化理念，以此推进企业文化建设向深层次发展。
二、把握和处理好安全文化与安全管理的关系
安全文化与安全管理有其内在联系，但安全文化不是纯粹的安全管理，企业安全文化也不是企业安全管理。安全管理是有投入、有产出、有目标、有实践的生产经营活动的全过程，安全文化则是安全管理的基础和背景，是理念和精神支柱。安全文化与安全管理是互相不可取代的，它们都是为了人的安全和健康，但各自的目标值、广度及深度大不相同。安全文化与安全管理是有机的统一。安全文化来源于安全管理，安全管理又提炼了安全文化，丰富了安全文化的内容和理念。
三、把握和处理好安全理念和安全生产的关系
安全理念是企业在安全方面的诸项工作科学发展的综合体现。是企业管理层对企业安全管理的深层思考，是灵魂和精髓。安全理念的培养、形成和发展，直接影响着安全生产的进程和生产质量的高低，关系着企业的生存和发展。就企业安全生产的本身来说，安全理念是一种精神理念，没有安全理念的精神支柱，是很难保证安全生产的。因此，在煤炭生产过程中，安全理念的确立是第一位的，而安全生产活动则是第二位的。也就是说，安全理念形成，才能更有效地促进企业的安全生产；反之，安全生产就会大打折扣。
四、把握和处理好安全文化与创建学习型组织的关系
搞好安全文化建设工作，首先要组织编写《安全文化手册》，这是最基础的工作。在此基础上，要大力开展宣传、贯彻《安全文化手册》的活动，要充分利用各基层单位学习型组织的网络优势、政治优势和传播优势，将《安全文化手册》的宣传内容纳入到学习型组织的学习内容中，真正落实“工作学习化、学习工作化”，赋予学习型组织贴近安全生产、贴近企业发展的实际内容和现实意义。同时，也希望学习型组织创建工作能够在学习、宣传、贯彻《安全文化手册》的活动中，与安全文化建设相辅相成、相得益彰。共同取得成果。以安全文化建设为突破口，全面带动企业文化建设向前发展，以企业文化建设为纽带，促进学习型组织创建工作的不断深入。
五、把握和处理好思想教育与经济处罚的关系
要搞好安全生产管理工作，离不开经济处罚；要搞好安全文化建设工作，离不开思想教育。如何把握和处理好两者之间的关系，这就有个度的问题。事故教训告诫我们，既不能任意夸大思想教育的作用。也不能过分依赖经济处罚的作用。要把思想教育与经济处罚有机地结合起来，做到经济处罚与思想教育同步进行，在经济处罚中深入做好思想教育工作，在思想教育中合理利用经济处罚手段。
六、把握和处理好安全文化建设与思想政治工作的关系
安全文化建设和思想政治工作既有区别，又有联系。安全文化属于管理方法范畴，思想政治工作属于政治思想教育范畴。安全文化建设独具个性，只能在本企业的沃土上开花，广泛意义上的思想政治工作。哪家企业都能用。安全文化形成后具有相对的稳定性和强制性，思想政治工作要求启发自觉，润物无声，一般不带强制性。安全文化建设与安全思想政治工作相互渗透，缺一不可，你中有我，我中有你。企业开展的形式多样的安全思想教育工作，全部都是安全文化建设的内容。安全文化和思想教育是两个相交的圆，目的一样，都是为搞好安全生产服务的。
七、把握和处理好政工部门与生产部门的关系
在安全文化建设中，有一种错误认识必须纠正，就是有些人认为安全文化建设是政工部门的事情，与生产部门关系不大。安全生产涉及到方方面面，安全文化同样如此。搞好安全文化建设，既需要政工部门，也需要生产部门，它们在安全文化建设中都承担着重要职责。尽管政工部门和生产部门的工作性质不同。但安全文化建设的职责是相同的。政工部门和生产部门要通力合作，密切配合，全力以赴搞好安全文化建设，以此确保煤矿安全生产工作的健康、有序、稳定发展。
关键词：安全文化;建设;煤炭企业;INSAG
随着企业文化的发展，安全文化的概念也越来越被人们所熟知，安全文化建设作为企业文化建设的一个重要组成部分也越来越引起社会的普遍关注，其实践效应也越来越得到更加广泛的认同。在此，就安全文化建设与煤炭企业发展谈一些个人的观点和认识，与各位读者交流，见解或有偏颇，望多指正。
1对安全文化的理解
1.1安全文化的起源及定义。安全文化起源于高危行业和高技术领域的核安全行业。1986年4月25日发生的苏联切尔诺贝利核事故在核能界引起了强烈的震撼，人们开始分析事故的根本原因，重新探讨安全管理思想和原则。与此同时，20世纪80年代末兴起的“企业文化”这一管理思想在世界范围内得到广泛的应用。结合“企业文化”的管理思想，1986年INSAG（国际核安全咨询组）在切尔诺贝利核事故评审会的总结报告中第一次提出“安全文化”这个术语。随后，INSAG在1991年出版的安全丛书75—INSAG—4中提出了“安全文化”这一全新的安全管理原则，并强调只有全体员工致力于一个共同的目标才能获得最高水平的安全，并详细地阐述了安全文化的定义：“安全文化”是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。这是一个狭义的概念。“安全文化”的定义从广义上也有多种表述，除了精神层面的内容外，也包括物态文化、环境文化等硬件方面。为了有助于企业安全文化的建设，国家安全监管总局《“十一五”安全文化建设纲要》中,将“安全文化”定义为：“安全文化”是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。可以通俗地理解为：安全文化是助推企业安全管理的文化，是体现企业在安全管理方面的价值取向和行为方式，包括安全价值观、安全目标、安全操作标准等，是建立在监督、立法要求之上的集思想、道德、规范等于一体的保证安全的管理行为遵循。1.2安全文化建设的本质。保障企业安全生产，需要具备人、机、物、环、管多方面的支撑条件，对于这些条件的塑造离不开“文化”因素的渗透，也就是我们常说的“安全文化”。建设安全文化，不是简单的用一套安全理念强迫员工去接受，而是要从根本上树立员工的安全价值观。安全价值观则代表着员工对“安全”的深层次认知，对“安全”于人于己、于企于家的重要意义的真正理解，并以此为准绳去衡量各种有关“安全”的所有事物，最终成为员工思想、行为的指导和遵循，演变成一种价值取向和价值追求，真正实现内化于心、外化于形。安全文化建设是在“以人为本”的管理思想指引下顺应社会文明进步发展而产生的，其本质在于解决“人”对于“安全”的思想认识，通过思想导引，逐渐让人们对于安全管理从被动接受到自主自觉，达到本质安全的最终目的。
2安全文化对煤炭企业发展的重要作用
随着供给侧结构性改革的深入推进，没有安全保障的生产矿井将会被淘汰。作为煤炭企业的管理者如果总是一味地停留在重生产、轻安全的状态，用带血的煤炭换来的金钱迟早将企业推向覆灭的深渊。一线的操作员工盲目蛮干、没有安全意识，必将付出惨痛的生命代价。在诸多煤矿事故中，我们不难发现，煤矿事故绝大多数由职工本身的不规范操作行为和环境不具备安全生产条件所致，折射出的是人们对于安全的认识程度和思想观念。中国劳动保护科学技术学会副秘书长徐德蜀研究员曾经讲过：安全文化才是解决我国意外伤亡事故的金钥匙；建立和形成珍惜生命的安全文化氛围和安全习俗与行为，是实现大众安全生产、安全生活、安全生存活动的根本所在；养成和塑造人的安全意识、安全思维、安全行为、安全价值观、安全哲学，依赖于安全教育，依赖于安全文化的传播，受益于安全文化的熏陶。从安全生产理论来讲，要搞好安全生产，也首先必须从安全文化建设入手。可见，安全文化建设对于促进安全管理水平的提升，推动煤炭企业安全健康稳定发展具有十分重要的作用。2.1安全文化塑引人的安全思想观念。我们常说“思想是行动的先导”。只有思想观念得到转变，企业生产经营行为才能得到改观，经营效果也必将显现。安全文化作为人们安全价值观及行为准则的总和，对人的安全观念、安全意识、安全态度等有着广泛而深刻的影响。搞好安全生产工作，必须从安全文化的高度来认识和开展安全工作，用安全文化塑造和引领管理者“以人为本”的安全管理观念，塑造和引领操作员工“安全第一，生产第二，遵章守规是保护神”的安全价值观念。以“安全”为统领，将安全价值观、安全理念植入企业生产经营管理的全过程，必将促进企业的持续健康发展。2.2安全文化培塑人的规范操作行为。美国安全工程师海因里希的工业安全理论认为：人的不安全行为、物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，大多数的工业伤害事故都是由于人的不安全行为引起的。解决员工的不规范操作行为是实现安全生产的基本保障。借由先进的安全管理理念的指引，针对某一生产环节、某种不利于安全生产的操作行为所采取的科学有效的管理方法或手段，比如：针对员工到达作业现场进行周围环境设备的安全确认、每项操作前进行手指口述等。通过建立一套行之有效的员工行为管控体系，不间断地重复性强化训练，员工良好的行为习惯将得到培养和塑造。在日益累积巩固过程中，由安全确认不到位、不规范操作行为带来的安全隐患将得到根除，相应的安全事故也自然不会发生，事故可防可控成为现实。2.3安全文化促进生产作业环境的改善。无论是在工作还是在生活中，我们都深深体会到，环境与人的行为之间有着非常密切的关联性，相互影响、相互作用。日常生活中我们可以看到，一口痰很难脱口而出直喷在明亮光洁的地板上。安全生产也是一样。安全可靠的作业环境既能对人身安全提供保障，又对人的不良行为起到约束的作用。在一致认同的安全理念的指引下，在改善作业环境方面下功夫，既有外显的安全理念、宣传口号、标识的氛围营造，又有现场环境治理标准化建设标准，任何一项工程均按规程设计、按设计施工、按标准验收，作业环境有保证、工程质量有保证，在有安全文化氛围的影响下，通过引入安全文化的管理手段，一个安全的生产作业环境自然形成。2.4安全文化推动安全管理机制的健全。在大多数人的观念里，“煤矿”是个“傻大黑粗”的行业，管理煤矿用不着什么高级的管理手段。对于“三违”及各类事故的处理也多是以罚代管。然而，真正的管理需要各种配套的管理制度作保障，即便是罚款也需要有依据。在安全理念的引领下，推动解决安全管理中各种问题的手段不断升级，就拿对待“三违”现象来讲，从单纯地就事论事地罚款到安全思想教育、安全行为纠偏、一对一帮教、安全技能培训等等，方法手段更加多元，而且也从单纯地治标向治本发展，由此催生了安全教育机制、安全行为管控机制、安全环境达标治理机制、安全责任追究机制等。这些解决问题的保障措施是基于安全文化理念指引下产生并适用于现实安全生产需要的，既是安全文化的产物，又进一步丰富了安全文化的内涵。
3安全文化建设在大中型煤炭企业的发展阶段
依据国际原子能机构提出的安全文化的划分方法，将安全文化具体划分为无序无知阶段、被动符合阶段、主动目标阶段和自觉自主阶段。由此，结合目前安全文化在煤炭企业中的发展实际，大体将其划分为初级、中级、高级三个阶段。下面，将个人对安全文化不同发展阶段的表象特征加以分析。3.1初级阶段——被动符合阶段。在这个阶段，基于人们对企业文化建设的了解，安全文化建设亦不显陌生，但认知较为肤浅。如何采取文化管理的手段、注入文化的基因去管理安全，在提高安全管理水平方面发挥作用，还是需要做深入的研究。在实践中，我们深切体会到带有文化基因的管理手段在推行过程中存在很大的阻力，管理人员认为都是“悬乎套”，浪费人力、物力、财力……现场操作员工嫌费事儿，也认为没什么用。在这种情况下，我们开展安全文化建设，推行一些安全管理方法，都是在被要求、被强行去落实的背景下不得不去做的一项工作，而且给定一些诸如现场操作前的手指口述、安全确认等管理操作方法，强行督导现场操作员工落实。此时的安全文化建设就是被动符合阶段。其特点就是：思想认识肤浅、落实行为被动、落实过程需要监督。3.2中级阶段——主动目标阶段。在安全文化建设不断深入推进的过程中，相当一部分管理人员对此有了进一步的认识，安全管理观念开始发生转变，“以人为本”的安全管理理念开始被接受，管理方法的科学性、实效性在实践中得到初步验证，这也促使安全文化建设被提上日程，开始主动去研究确定安全管理目标，围绕目标，研究落实一些更适合煤矿实际、更有利于现场管理、更便于员工操作的管理手段，管理思路由事后处罚向主动超前预防转变。现场操作员工也在日益浓厚的安全文化氛围的影响下，特别是在亲历过各种大小事故之后，员工对于“安全”的理解更加深入，充分认识到“安全”对于自身、工友、家庭和企业的重要意义，开始对安全管理理念有了进一步的认同，在现场落实过程中能够认识到带有文化基因的安全管理手段对于自身安全的重要意义，行动上虽不能达到自主自觉但思想上的抵触渐缓，由不情愿变得可以接受，安全意识进一步增强。此时的安全文化建设基本上处在主动目标阶段。其特点就是：安全管理观念发生转变、安全文化管理理念得到认同、落实行为变得主动。3.3高级阶段——自觉自主阶段。在这一阶段，企业管理人员对开展安全文化建设的认同达到空前的一致，并列入企业发展战略，作为企业开展安全生产经营行为的重点工作，主动把人、机、物、环、管统一纳入到安全文化建设的范畴，主动研究安全管理过程中的漏洞，主动研究修正安全管理漏洞的方法手段，真正把“文化”管理的思想带到实践中，主动把“文化”的基因植入到管理手段中。企业的各级管理部门（单位）、各级管理人员对安全文化建设积极主动、协调有序、配合默契，在安全管理落实过程中自主自觉、不打折扣、主动研究、主动修正、主动提升。现场操作员工的安全意识空前提高，安全理念深入人心，随着员工行为管控系统的不断深入推进，各种行为纠偏手段变为员工的自主自觉，成为生产过程中必不可少的环节，真正把规范管理的手段与现场生产融为一体，员工操作行为空前规范，各种由主观意识和行为带来的安全隐患得到有效控制，真正实现员工自主保安和相互保安。此时的安全文化建设进入了成熟发展的自主自觉阶段。其特点是：安全管理理念高度认同、思想和行为高度统一、各方相互配合默契、自主自觉成为常态。
4安全文化建设在煤炭企业发展的现状及未来展望
4.1现状分析。据了解，目前全国各大中型煤矿企业普遍开展了安全文化建设，但从实际推行应用的情况看，建设水平、实际效果也参差不齐。一些工艺水平相对落后、发展缓慢的老煤矿，安全文化建设仍然处于相对较低的水平，只是满足于推行的要求，被动接受，满足于形式上存在，没有真正纳入到管理范畴，没有上升到把安全文化建设作为指导工作、提升管理水平的深层次需求；一些更加现代化的大中型煤炭企业的安全文化建设则相对成熟一些，处于由被动符合阶段向主动目标阶段过渡的过程中。对于安全文化建设，仍普遍存在一些片面认识：一是煤矿工人文化素质偏低，用“文化”去管理煤矿不现实，开展安全文化建设适用性不强；二是安全文化搞的这些东西太复杂，对素质较低的煤矿工人来讲，内心不愿意接受、不好落实；三是把煤矿上升到用“文化”来管理，对于煤矿工人不如用直接显现的手段管用……透过这些认识，我们不难发现，安全文化建设核心症结在于管理层。首先是对安全文化建设缺乏深入的了解，对安全文化核心精髓缺乏深入研究，思想上存在认识误区；其次是客观强调安全文化与煤矿工人队伍适用性问题，实则主观上有畏难情绪，怕麻烦；第三是在安全管理上缺乏耐心，只求立竿见影，不求解决根本性问题，管理的眼界不够高、考虑问题不够深远。4.2未来展望。安全文化建设能够延续发展到今天，在煤矿也得到了发展，它的科学性不言而喻也是得到了越来越多企业管理人员的认可，这也正是企业管理水平不断提升的根本原因。随着国家“以人为本”的安全发展观的深入推进，煤矿安全生产不能以牺牲人的生命为代价、不要带血的煤炭等提法已经成为煤矿企业经营发展的原则。在不同场合对安全生产的重要论述中都充分体现了安全生产要以人为本，要强化红线意识、责任意识，要保障人民群众的生命财产安全。在全社会普遍认同安全发展的环境下，人们对于安全的需求势必会为安全文化建设注入强大的动力。在不久的将来，随着人们对于安全文化建设的认知、接受程度越来越高，在实践中将会不断增强主动性。主动目标阶段的进展将会好于被动符合阶段，但是在这个阶段不可避免地将会经历反复，会经历一个迈上更高阶段的煎熬期，熬过艰难，企业安全文化建设的最高阶段——自主自觉阶段终将实现，并将会在一个被广泛认同、共同为之努力的环境下稳健成长、持续深入发展。开展安全文化建设推动煤炭企业安全管理水平不断提升，煤炭企业安全生产环境得到根本性的改观，“以人为本”的安全发展观必将成为人民的福祉、企业生存发展的福祉。
作者:杨彩霞 单位:中国传媒大学
参考文献：
[1]毛海峰，王珺.企业安全文化：理论与体系化建设[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2013.
关键词：县级；烟草企业；安全管理；存在问题；改进措施
烟草行业是一个特殊的行业，烟草产业是一个特殊的产业、在特殊的政策、特殊的体制下经营特殊的商品。县级烟草企业自2006年底取消县级公司法人资格后经营主体和经营权归市公司管理，但县级烟草企业仍对企业的人、财、物、产、销实施具体管理，具有资金密集，垄断经营，点多面广等特点。安全管理仍是企业管理的主要内容，是企业管理的重要组成部分，必须认真履行“一岗双责”的安全管理职责，如果不抓好安全管理，极易发生安全事故，企业财产就会遭受不同程度的损失，员工身体就会受到不同程度的伤害；如果不开展员工的安全教育培训，员工的安全意识和自我防范能力就得不到提高，企业的安全目标就不会顺利实现，也难予为企业的生产、经营提供安全保障。为此，县级烟草企业的安全管理工作在企业生产经营、经济效益、社会效益和发展过程中发挥着极其重要的作用，因而，县级烟草企业的安全管理与“两烟”生产经营管理息息相关，相互联系，相互促进。
一、企业安全工作管理现状
有的县级烟草企业，在企业管理中忽视了对安全工作的管理，安全工作在企业管理过程中的重要作用认识不足，只停留在口头上，没落实在行动上，这些现象严重地制约着企业的安全管理工作。
二、企业安全管理工作存在的问题及原因分析
（一）思想认识不足，重视程度不够
从目前情况来看，多数县级烟草企业能把安全管理工作纳入企业管理的重要内容和工作环节来抓，充分挖掘安全管理工作潜力，合理利用现有安全工作资源，开展安全教育培训，员工的安全意识和自我防范能力不断增强，安全管理工作在“两烟”生产经营目标的实现上发挥了重要作用。但个别县级烟草企业只重视生产经营目标的实现，而对安全管理工作的重视程度不够，没有认真履行“一岗双责”的安全管理职责，也没有按安全管理工作目标，认真组织实施，严格执行，监督落实。
（二）教育管理滞后，员工的安全意识淡薄
纵观县级烟草企业的员工队伍发展状况，员工素质普遍偏低，思想观念陈旧，安全意识淡薄，安全管理工作的积极性和主动性不高，难以适应企业发展变化的需要。一是思想观念陈旧、安全管理工作不够细致。部分员工存在安全意识淡薄，总认为不会出安全事故；有的部门认为安全管理工作是安保部门的事，不认真履行“一岗双责”职责和按照“管业务必须管安全”的要求，切实抓好本部门的安全管理工作，无主动开展安全管理工作意识，等、靠的思想严重。二是劳动纪律松驰，工作不主动，责任心不强，得过且过，敷衍了事，我行我素，自以为事，目无全局观念，大局意识，办事拖拉，工作效率低，安全管理工作落实不到位等等。三是教育管理滞后，缺乏执行力。取消县级公司法人以来，虽然不断加大教育投入成本，加大了员工的安全教育培训力度，但是，管理还不够精细，流程不够优化，规范不够严格，员工的思想教育还不够深入，安全管理能力低，缺乏执行力，这给安全发展、富有成效地开展安全工作带来障碍。
（三）安全基础设施建设投入不足，安全生产条件薄弱
尽管近几年市局（公司）、县局（分公司）逐年加大对安全基础设施建设的投入，安全生产条件有了较大的改善，但是，由于历史原因，安全基础设施建设、安全生产条件仍然比较薄弱。一是县级烟草企业的房屋建于20世纪80-90年代，由于建筑年代久，部分房屋屋面出现渗水、板面露筋、墙体开裂等情况，给安全管理和安全隐患整改带来一定的困难。二是烟叶工作站（点）安全基础设施建设滞后、安全生产条件比较薄弱，设备不配套、设施简陋，距安全生产规范化建设要求还有一定的差距。
（四）企业安全文化建设宣贯力度不够
企业安全文化建设是企业安全理念、安全价值观、员工行为、素质、安全意识的具体体现。然而，一些县级烟草企业，对企业安全文化建设重视不够，不能很好地进行宣传、贯彻。有的员工对于什么是企业安全远景、安全目标，安全使命，行为准则都不清楚，更不用如何把企业的安全文化建设与企业的中心工作有机结合，为企业的生产、经营提供安全保障。
三、整改措施及建议
（一）健全安全生产责任体系，落实安全生产责任
县级烟草企业各部门要始终坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须安全”的要求，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度，加强安全目标管理，加大责任考核力度。一是县级烟草企业主要负责人对安全生产工作全面负责，切实履行新《安全生产法》规定的职责，把安全生产责任分解落实到各部门、各岗位、责任到人；二是县级烟草企业各部门要对各自范围内的安全生产工作具体负责，切实落实安全生产“一岗双责”责任制，把安全生产责任书签订到各岗位，做到职责清晰、分工明确、横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角、监管到位，形成安全生产工作层层有人抓，事事有人管，各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产工作格局。三是建立健全奖惩机制，把安全生产工作纳入绩效考核，加大安全生产责任追究力度，对造成安全责任事故的部门责任人和相关责任人，严格按照有关规定，进行问责，并实行一票否决。
关键词：天燃气工程建设 管理 安全控制 改进措施
Abstract: With the rapid development of science and technology and economy, China's energy structure began to change, especially the increasingly wide application scope of natural gas. While in actual construction of natural gas engineering, there are many problems and defects in natural gas management modes and safety control, which require improvement urgently. In the paper, the author will make a detailed analysis and discussion on the management modes and safety control in the construction of natural gas engineering, and some suggestions for improvement are proposed, for communication and learning.
Key words: construction of natural gas engineering; management; safety control; improvement measure
中图分类号：C93文献标识码：文章编码：
我国是一个能源大国，尤其是天然气储量十分庞大，随着能源结构的转变以及环境保护的客观要求，在市场经济条件下，天然气的使用十分必要，而且对于人民生产生活也有着重要意义。目前我国天然气使用还处于初级阶段，实际利用程度距西方发达国家还有一定的差距，随着我国经济的不断发展，天然气的实际应用一定会加大，这就需要我们在天然气工程建设过程中加强管理措施，提高安全性，促使天然气能源能够更好的为我国经济发展做贡献。
一.天然气工程建设管理和安全控制的主要内涵
天然气工程建设的管理主要指的是，在天然气工程建设过程中对天然气工程进行合理、科学和高效的管理，帮助企业相关领导者在进行合理的决定后，能够在实际建设过程中进行有效地执行，从而帮助企业获得市场经济效益。现阶段对于企业来说，要想获得更大的市场经济效益，高效的管理方式对于促进天然气工程建设有着十分重要的现实意义。安全控制主要指的是，对于天然气工程建设进行有力的监督和安全检查，做好天然气每个环节的实际利用，不仅要在整体上进行安全措施控制，还要在实际建设中的每一个步骤，开展详细的记录以及备案。天然气工程建设中管理工作做的好与坏，直接影响着天然气工程建设中的安全问题，二者密不可分。只有在企业高效的管理下，才能够在实际建设过程中做到责任分明，也会帮助整个天然气工程，在建设过程中能够井然有序，从而帮助天然气工程建设更好地开展。天然气属于一种易燃易爆的化学气体，本身存在着十分高的危险性，随着天然气工程建设的不断深入，危险系数会越来越大，这也客观要求企业在实际建设过程中，必须进行安全控制，来降低建设过程中的危险性。企业要想保证整体天然气工程建设顺利完成必须要重视管理，只有高效的管理措施，才能保证安全和和质量，如果只讲究安全控制而忽略管理的重要性，那么实际的安全控制效果也会大大降低。
二.天然气工程建设管理和安全控制的工作原则
要想做好天然气工程建设的管理和安全控制方面工作，就必须要依照相应的原则进行建立，一般来说有以下四点原则，是我们在实际工作中的参照。首先要遵循管理层次以及管理幅度相一致的原则，具体来说就是在天然气工程管理模式里面，必须要能够实现管理幅度和管理层次的相适应，提高企业管理机构的实际工作效率。管理层次主要指的是纵向管理的层次数量；管理幅度主要指的是横向管理的分支机构以及人员的实际数量。第二，要遵循管理体制与运行体制相结合的原则。管理体制主要指的是，企业的整体管理构架和体系以及管理的各种制度；运行机制主要指的是，保证管理体制运行的有效过程。要想做好天然气工程建设的管理和安全控制工作，必须要进行二者之间的有机结合，只有二者之间协调好了，才能够保证整体天然气工程建设顺利进行。第三，要遵循安全风险承包的原则。因为天然气是一种危险气体，不仅易燃而且易爆，在实际工作中很容易出现事故，其自身带有较高的危险性，所以必须要树立正确、科学的生产和管理。所以也就必须要采用积极的方式，工程实行安全承包的管理制度，以此减少整个工程的风险，促进整体天然气工程建设更好的完成。最后，要遵循权责分明的原则。在天然气工程的实际运行管理中，一定要实现权责分明的工作原则，这要求每一位施工管理人员要对自身的工作内容有一个明确的认识，做好自身的本职工作，坚守好自己的实际岗位。如果出现天然气事故或者安全问题，也能够及时的追究法律责任，减少公司损失，也能够起到在天然气工程建设中出现问题时，人员之间互相推卸责任的现象。在天然气工程建设过程中遵循以上四点原则，可以更好促进管理工作以及安全控制工作相应的制定，减少实际工作中出现的问题，更好的促进整体天然气工程的建设。
三.天燃气工程建设过程中存在的问题
在实际天然气工程建设过程中，经常会出现天然气事故，事故发生的主要原因主要以下几点：首先是天然气管理部门的工作上的疏忽，管理人员没有做好本职工作，缺乏工作责任心；安全生产标准制度的不完善；安全生产管理机构的不完善；安全管理工作做得不够以及管理人员的业务素质不强，而且没有经过相应的培训。其次是因为设备原因。一般表现为设备没有进行标准检测，以至于在实际建设中存在设备不达标问题，加上管理人员对于设备的保护和实际维护不及时，也会增加天然气事故发生的可能。第三，实际用户对于天然气的性能没有准确的了解，经常出现违规情况。最后，因为实际操作人员的专业技能不过硬以及缺少安全知识的培训等情况，也会导致天然气事故发生。
关键词：安全文化；煤矿；安全管理
0引言
煤矿本身存在的安全生产的风险性比较大，它主要是由煤矿作业现场复杂的安全生产环境和各种不确定安全生产因素所致。因此，加强煤矿的安全生产管理可以说是国家及各家煤炭生产企业所抓的最重要的生产和管理环节。近几年，在大力强调煤矿安全生产建设的大背景下，全国各地都积极加强煤矿生产现场的整顿和安全管理，所带来的结果是煤矿重大安全事故数量逐年下降的喜人成果。但这并不代表目前中国煤矿的安全生产管理已完全没有问题了。当前全国各地煤矿安全生产的形势依然十分严峻，依然需要积极加强煤矿作业的安全管理建设。新时期，煤矿安全管理的重点在于制度建设和“以人为本”管理理念的相互融合。加强煤矿安全管理建设的落实，必须确立基于安全文化理念的煤矿安全管理目标，在此基础上将先进的安全文化理念贯彻落实到煤矿安全管理中去，只有这样，才能真正形成有效的煤矿安全管理体系。
1煤矿安全管理现状
煤矿的安全生产一直是国家及各企业最关注的部分，因为它的高危性质决定了煤矿安全生产的重要性。但从建国以来，各类煤矿特重大安全事故屡屡频发，造成的生命财产安全损失更是几十亿，加强对煤矿的安全管理显得尤为重要。但由于各地煤矿企业的资质差异比较大，不少煤矿的安全生产都面临着机械化水平低、煤矿生产的安全保障设施不完备及煤矿生产从业人员专业素质差等诸多问题。与美国等欧美国家将每百万吨量级煤矿安全事故死亡率控制在0.03以下的水平相比，中国的百万吨量级煤矿死亡率为2.60。可看到在煤矿安全管理方面，中国与欧美发达国家相比还有很大差距。过去10a，重大煤矿安全事故接近每天0.6起，这一安全事故发生率是远远高于世界平均水平的。而对中国近十年的煤矿安全事故进行梳理，追究其发生原因，能看到煤矿本身的安全管理建设不力是导致安全事故频发的重要原因。鉴于此，加强煤矿安全管理，必须积极完善对煤矿作业过程中人的安全行为操作及对人的安全保障等安全管理体系建设[1]。
2加强煤矿安全文化的培育
2.1加强安全管理理念的培育
安全管理理念能为煤矿安全生产提供先进的理论指导。它并不是适合直接来解决煤矿安全生产过程中出现的各类问题的方式方法，但它是一种能持续影响煤矿安全生产的行为理念，能对煤矿管理人员及矿井作业人员的思想产生一种潜移默化的影响的理论先导，让煤矿管理者及工人能确立“安全作业““安全第一”等思维意识，并通过理论指导其工作实践，形成安全高效的工作模式。通过在矿区明确安全管理理念，让煤矿的生产能时刻在安全管理理念的指导下有序开展。
2.2加强风险防范理念的确立
矿区作业最重要的就是应该明确“安全作业”的观念，在这一观念的指导下，除了要求矿井负责人及工人能在作业过程中时刻把握安全作业流程，规范自己的作业行为，最重要的还必须确立风险防范的安全管理理念，即要求矿井负责人能时刻对矿井作业过程可能出现或已出现的各类风险进行清晰判断，且要明确各类风险的危险性，在与管理人员及作业人员就风险的危害性进行准确判断的基础上做出正确决策。要求负责人必须具备能准确识别和预判各类矿井作业风险的意识和能力，加强自身风险防范理念的确立。
2.3加强对思想隐患的排查
对于煤矿作业来说，除了要加强矿井的安全管理的制度建设之外，最重要的就是要加强对人的管理，即加强对矿井作业人员思想动态的了解，及时了解和发现其可能或已出现的会影响其正常作业的各类思想问题，将其作为影响矿井安全作业的思想隐患来进行组织排查。加强对思想隐患的排查，首先要对矿区各负责人员的安全意识、安全管理思维等方面的思想隐患进行排查；其次，要对矿区工人的思想转变进行了解，在发现其存在思想隐患后，要及时组织工作小组帮助其进行思想疏导，让其重新明确对矿区安全作业重要性的认识。此外，还应积极完善对矿区人员的思想考核体系，将思想隐患作为其考核指标之一。通过科学的方法来对矿区人员思想状况进行及时掌握，认真对整个矿区员工的思想隐患进行排查和整治。加强对矿区人员思想隐患的排查，还应将思想隐患可能引起矿区安全事故的相关内容进行分类，下大功夫对那些可能影响矿区安全生产的思想隐患进行集中整治[2]。
2.4加强矿区人员自主安全责任意识的培育
矿区各类安全隐患不仅需依靠相关的组织检查，更多地还必须依靠矿区员工自主自觉地检查和发现。通过明确自身的工作责任意识，自主自觉地对各类安全隐患进行检查。加强对矿区人员自主安全责任意识的培育，应从这几方面来积极推进：a)要加强对矿区员工形成安全责任意识的主动引导，引导其对各类安全隐患的危险源进行辨识，对矿区作业各类不安全操作的危险性进行明确，组织矿区员工召开对已出现的各类煤矿安全事故的原因进行专题分析的例会，通过这些方式和途径来加强矿区员工自主安全责任意识的形成和完善，积极调动员工参与安全生产的积极性；b)应将矿区员工的自主安全责任意识纳入到员工工作绩效考核中来，通过与自身工作成绩相挂钩来进一步强化员工对安全生产及自主进行安全隐患检查的责任意识，在全矿区营造安全责任意识的管理氛围。
3加强基于安全文化的煤矿安全管理建设
3.1加强煤矿安全风险评估管理体系的建立
加强煤矿的安全管理建设，还必须积极构建矿区的风险评估体系，通过对矿区作业各个岗位风险源及对各类安全隐患危险性的辨认，加强对矿区安全风险系数的评估，以此来为矿区安全生产打下坚实的风险管理基础。具体来说，加强矿区的风险评估管理：a)要对矿区各个工作岗位尤其是矿井作业岗位的危险源进行辨认。目前，由于煤矿建设管理体制不健全及矿区工作人员素质参差不齐等问题，使得部分矿井作业人员很难及时对各类安全隐患进行准确识别，对矿井的安全检查工作也大多只是走走程序，流于表面，并没有认真仔细地对矿井安全状况进行及时检查，进而也就做不到对安全隐患的风险进行准确评估。因此，加强对矿区安全风险的评估，应首先加强矿区员工的责任意识，让其能对作业现场的各类安全风险的危险源进行准确辨识。借鉴日本等国家在这方面的经验，应定期组织专家与矿区作业人员进行识别危险源的讨论会，同时还要定期组织相关人员进行实际的危险源识别的实践活动；b)要在全矿区推进危险源辨别的业务活动，组织每季度的业务部门的安全风险评估会议，对矿区的矿井作业区，机电、排水等基础设施的安全风险进行评估，通过全方位立体化的安全风险评估体系的确立来保障煤矿安全作业的有序开展[3]。
3.2加强对煤矿安全行为的规范化管理
加强煤矿安全管理建设，应明确以完善矿区员工的“行为安全”为核心的安全管理体系。通过对各类不安全行为的防范和控制来降低可能导致安全事故的不安全行为的发生。具体来说，应从这两方面来加强煤矿安全行为管理体系的建设：a)加强对矿区员工操作行为的观察，同时加强与矿区员工的沟通交流，了解其思想状态及业务水平。尤其是要加强对矿井作业人员操作行为的观察，对作业人员不能按照标准作业流程的不安全操作行为进行明确指出，并通过认真沟通来让相关作业人员能主动对其不规范操作行为进行纠正。对矿区员工作业行为的观察，应按照科学的规定，对其岗位职能是否落实、具体操作流程是否正确、相关安全防护措施是否到位等多方面来进行考察。要树立既规范又人性化的观察和沟通机制，让员工能自发自觉地接收这种管理模式，只有这样，最终才能得到好的观察和沟通效果；b)要明确矿区的工作责任制度，加强对不安全操作行为纠察惩处机制的建立。对表现良好的员工进行奖励，对不安全行为的相关人员进行惩罚。建立规范化的不安全行为纠察管理体制。通过体制管理来规范矿区作业行为，以达到强化煤矿安全管理效能的目的。
3.3加强对矿区的安全绩效管理体制的建立和完善
加强对基于安全文化的煤矿安全管理体制的建立，还应加强矿区的安全绩效考核机制的建立。要构建班组、区队、矿区三级管理的安全绩效考核机制。a)应积极建立矿区各部门的安全绩效考核机制。加强对矿区安保部门、行政后勤部门、矿井生产部门各部门的安全绩效考核。具体安全绩效考核机制的建立，还应明确各个安全绩效考核指标，对矿区的安全事故责任、安全隐患排查、安全隐患风险源辨别等多方面的内容来加强对矿区安全绩效考核机制的建立和完善；b)应通过科学的安全绩效考核方法来对全矿区的安全管理成效进行精准考察。一般可采用区域考核法加强对矿区安全生产结果的效能管控，通过对各个部分的安全绩效进行分析、总结，计算出全矿区的安全绩效成绩，以此来测算出矿区安全生产的成效。并通过对各个部分安全绩效测算数据的分析来定位影响矿区安全生产管理的影响因素，并能对症下药，对相关问题进行准确的定位解决[4]。
4结语
基于安全文化的煤矿安全管理体系的建立，必须要明确安全管理的相关内容，首先构筑起矿区的安全文化体系，在此基础上加强有利于矿区安全生产的安全管理体系的建立，只有这样，才能有利于煤矿安全生产的顺利开展。
参考文献：
［1］赵广华.对大型煤炭企业集团安全文化建设的思考［J］.中国集体经济，2014(9)：34-35.
［2］武四伟.如何加强煤矿企业安全文化建设之我见［J］.东方企业文化，2014(14)：1.
［3］栾颖娜，郑云娟.煤矿企业安全文化建设的认识误区与科学理念［J］.经济师，2014(1)：225-226.
关键词：施工企业；安全文化；重要因素；企业管理
中图分类号：C29 文献标识码： A
一、建筑施工企业安全文化的概念和特点
企业安全文化是企业安全价值观和安全行为准则的集合体，体现为企业全体员工对安全管理工作所持有的态度、认识程度及采取的行为方式。
企业安全文化建设就是要在企业内部营造一种安全氛围，将全体员工的安全需要体现为具体的奋斗目标，以思想信条和行为准则的形式加以实现，形成员工的安全生产精神动力和约束力，并服务于企业的总体安全生产目标。
建筑施工企业业务涵盖面广泛，生产周期长短相间，经营活动固定性与流动性相结合，对社会生活影响较显著，其安全文化具有自身的一定特点：
1、核心是坚持以人为本
员工是企业安全文化的核心组成部分，是管理过程中每个环节的实施主体。因此，建筑施工企业必须坚持以人为本，以培养和提高员工的安全文化素质为基础，以强化人文意识为重点，将对人的管理作为企业安全文化建设的出发点和落脚点。
2、具有超前性
建筑施工企业安全管理的方向在于防范，防患于未然；安全文化建设注重采用风险论、控制论和目标论来规范人的思想和行为，降低事故发生率，从根本上消除事故存在的安全隐患。
3、具有独特性
建筑施工企业的安全文化建设在各自的生产活动中形成。根据企业的性质及经营范围等特点，不同企业之间的安全文化也不尽相同，各具特色。
4、具有明确的目的性
施工企业安全文化建设的目的是提高各级员工的安全文化素质与意识，消除习惯性违章，改变企业对生产经营安全隐患的习惯性漠视态度，加强过程监督，不断规范安全措施和管理行为，实现安全生产生活，同时保护国家、企业及人民的生命财产和社会生活不受损失。
5、具有社会影响性
现代化的建筑施工经营活动是根据一定的生产规律而形成的社会关系化产物。企业的安全管理从国家来讲，事关构建和谐社会、可持续发展的执政理念；从企业来讲，关系经济效益和竞争力的提高；对员工来说，则是体现人们对生存、生活的第一需求。安全文化作为社会文化的一部分贯穿于生产、生活全过程，随着社会的发展和进步，发挥日益强大的影响作用。
二、推进企业安全文化建设发展的重要因素
1、重视发挥领导作用
企业决策在企业安全文化的形成中起着主导和指引作用。企业领导层的安全文化素质亦能够直接体现企业的安全价值理念。因此，要建立良好的企业安全文化氛围，营造一个良好的企业安全环境，企业领导作用的发挥成为至关重要的决定性因素。企业决策层只有具备了优秀的思想素质和高尚的道德品质，通过带头履行安全职责，规范遵守各项安全管理制度，以实际行动重视人的生命和财产价值，真正致力于改善劳动环境和条件，才能把“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针作为企业生产经营的价值取向，使让员工看到、听到、感悟到做好自身安全管理的必要性，并以企业决策者的行为与风格为榜样，严格律己，从点滴做起，从而防止重效益、轻安全的思想和事故发生。
2、形成适合本企业发展的安全文化
安全文化是一个企业内部独具特色的文化产物，是企业自身安全价值观和安全管理思想境界的体现。企业安全文化的内涵和主旨因企业的类型、性质、发展方向等因素而定。企业在管理中引入文化层面的内容，更应注重其现实针对性和适用性。在安全文化建设中，企业要发挥主观能动性，明确定位，挖掘资源，站在全局高度进行总体策划；在继承和创新的原则下，立足安全理论阵地，研究现实条件下企业安全工作的基本特点和发展规律，提出适合现阶段生产力水平和自身发展的有效方案，指导企业开展安全文化建设。
3、树立全员参与的安全文化理念
企业员工是施工安全管理工作中最积极、最活跃的主体，既可以成为防止事故发生的安全卫士，又可能是事故隐患的肇事者。所以在坚持以人为本的原则下，要运用员工对企业的认同感和归属感，调动参与企业管理的积极性，让员工在施工管理中充分发挥主体作用，才能最大限度地推进企业的各项安全文化建设。
4、灵活运用并发挥各种文化载体的作用
安全文化的渗透可以通过多种文化阵地来实现。企业要利用各种文化宣传形式，包括悬挂张贴标语、横幅；发挥宣传栏、黑板报、期刊杂志等的传播作用；通过电视讲座、报告会，培训班、学习班及竞赛活动等多种形式，合理搭配，科学组合，对企业各级人员进行长期反复的思想觉悟、责任态度、法律法规、价值观等方面的宣传教育，充分阐释、大力弘扬安全文化，并经过系统灌输、认真实践安全文化，唤醒人们对安全、健康的渴望，从根本上提高安全认识和安全意识，牢固树立“安全第一”、“生命高于一切”的观念，从而为全面创造安全生产管理的良好工作秩序打下坚实的基础。
5、坚持精神文化建设与物质文化建设并重
精神文化建设是企业安全文化建设的重心，在企业的安全文化建设中，必须要有精神上的提高与领悟，思想上的更新和觉悟，这样在企业管理工作中才可以有目的、有方向地去组织建设。物质文化建设是企业安全文化的表层部分，是精神文化建设的载体，能够较具体地折射出企业的安全生产理念、意识和作风，是企业安全文化建设的重要部分，在实际管理中发挥了重要作用。企业安全文化的精神层和物质层是表里不可分割的整体，分别代表了安全文化发展的思想内涵和外在表现。两者互相促进，缺一不可，是企业安全文化建设工作得到实施的有力保障，一定要做到二者并重才能够推动企业安全文化建设的顺利进行。
6、明确以规章制度的形式固定和提升安全文化
先进的思想和文化需要用制度加以固化。只有融入到制度和规则中去，并用以规范企业和员工的安全行为，文化才能够得以发挥和实现。安全文化建设也是如此，必须以规章制度的形式来强化和规范。健全的制度体系可以促进安全文化的形成和提升；反之，安全文化又可以促使安全制度得到更好的维护和落实。企业必须将安全文化充分、恰当地融入到每一项政策、准则及工作标准和要求当中，并不断地加以充实和完善，使安全管理做到有法可依，有据可查，奖惩分明，才能巩固无形的企业安全价值观，合理引导企业安全文化的发展方向，最终建立起横向到边，纵向到底，安全生产责任层层落实，高效运作的安全管理及文化网络。
7、确立发展和完善企业安全文化的长效机制
企业安全文化是在长期生产工作实践中积累、验证形成，并升华为被企业员工认可且转化为自觉行动的文化理念。建设安全文化，不但应体现鲜明的时代主题、自身特色，还要具有与时俱进的观念，结合形势的变化，在逐步深化企业安全文化建设的渐进过程中，适时地修改其中不适应的环节和内容， 确保引导安全生产管理工作进入有序、可持续的良性发展状态，为推进安全管理发展注入不竭的正能量。因此，一定要在长期的培育、反复的摸索中，探索建立系统化、强有力的监督、改进和激励长效机制，保障企业安全文化建设的持续发展和丰富完善。
三、安全文化建设对于施工企业管理的促进意义
1、有效弥补及完善企业生产管理工作
安全文化对于企业管理的推动作用主要体现在两方面：一是创造安全的工作环境和秩序；二是培养员工做出正确的安全决定的能力。良好的安全文化不仅可以使企业在较长时期内处于相对稳定的安全状态。更重要的是，经过安全文化的建立，能够通过加强全员安全思想教育、安全知识培训，完善安全文化管理体制等活动，强化安全文化氛围，使全体人员在思想素质、敬业精神及专业技能等方面都得到不同程度地提高，成为企业在生产、经营、发展过程中的主导力量。同时，还会带动与安全管理需求相适应的经营管理、技术创新等重点工作的长足发展，这些对于增强单位的核心竞争力和提升各项工作开展的力度都是大有裨益的，并最终成为推动企业管理发展的强大动力。
2、有利于增强企业凝聚力，改善企业社会形象
安全文化意在从精神的层面上研究安全规律，加强思想管理，营造浓厚的安全氛围，并通过人为活动将有效的管理方法贯穿到企业生产的全过程。在企业安全文化创建和发展过程中，安全文化作为一种价值观，通过不断地树立和强化，成为安全生产中弘扬和倡导的主流，逐渐成为员工所提倡、崇尚的内容。企业组织及员工在生产经营和变革的实践中，从内心逐步认同企业的安全文化价值观，形成的共同的思想作风、价值规律和行为准则，从而在日常的生产经营工作中将个人的目标集合引导并聚拢到到企业安全目标上来，提高了企业的内部凝聚力，并维护和强化了企业正面、良好的外在社会形象。
3、有助于推动企业实现安全、健康标准化
企业的安全生产标准化建设是以人为中心、以文化为引导，通过建立制度、规程、标准来夯实企业管理工作基础，并实现企业安全生产的规范化、制度化和科学化的一系列安全管理行为；是企业安全文化理念的具体体现，属于物化的文化、制度与管理。安全文化建设作为企业安全管理的灵魂，通过调动和激发员工安全生产的积极性和自律性来规避人的不安全行为、物的不安全状态和环境中的安全隐患，提高企业安全生产水平，保障从业人员的安全与健康，维护企业的和谐稳定状态；同时也促使企业的组织行为逐步趋同于标准化要求，与外部经营环境及同类企业先进标准接轨，为以后健康稳步的长远发展保驾护航。
结束语
安全文化建设的蓬勃发展是现代企业在安全管理认识上的飞跃，是施工企业走内涵式发展道路，开创企业特色，改善内部安全管理水平，提高全体员工的综合素质和行为水准的必经之路。企业的安全文化建设是一个长期的过程，一定要通过有效的推动、持之以恒的总结实践，将企业安全文化理念融入到安全生产工作的全过程之中；充分发挥对安全生产的积极性和主动性，实现从他律到自律的转变，最终推动企业管理工作的健康发展。
我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高全县建设工程质量安全水平为目标，以健全监管体系建设、建立长效机制为依托，突出“一个重点”：就是加强队伍建设，搞好优质服务和廉政建设，进一步加大《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和相关法律法规在工程建设过程中的贯彻落实力度。运用“两种方法”：一是通过核查企业质量与安全生产保证体系的建立与运转情况来强化质量安全管理。二是通过进一步规范质量安全监督行为，来提升整个质量安全监管水平；严把“三个关口”：即建设工程开工条件审查关，基础、主体、三阶段验收关，竣工备案关；实现“四大目标”：一是年内亿元建安产值死亡率控制在指标以内；二是不发生重大施工伤亡事故、杜绝两人以上死亡事故；三是不发生重大施工质量事故，确保工程质量稳步提升；四是全县建设工程施工现场管理推行标准化管理，全县建设工程质量安全监督工作再上新台阶。在这里，我们重要抓了5方面的工作：
1、构建工程安全质量长效管理机制
加大对已颁布的安全生产法规的贯彻力度，充分运用市场规律，完善激励机制，将工程安全质量生产评价及考核效果同企业的资质等级、企业评优、工程招投标等环节挂钩，实行安全生产一票否决。凡有违反规定，不严格把关的，严肃处理。对违法开工、违法将建筑物投入使用的建设业主及施工企业加大处罚力度。
2、建立和推行工程安全质量保证体系，加强安全质量责任制的落实和考核工作
主要是认真落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《建设领域安全生产行政责任规定》，完善安全生产行政责任追究办法和监督考核机制，以实现安全监管从被动防范向源头管理、从事后查处向源头监管的转变。
3、进一步加强对薄弱环节的安全质量监管。
我们严格按照建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《工程质量监督工作导则》和省建设厅制定的监督工作程序实施工程安全质量监督，针对建设、施工、监理、检测等当前监管薄弱的责任主体和相关机构，采取行政管理、诚信管理、市场管理等综合措施加强安全质量监管；按照省建设厅有关要求，明确投诉受理单位和问题查处单位的各自职责，完善投诉工作流程，加大查处力度，落实处理结果，建立投诉处理档案，并将投诉处理中查处的问题列入不良记录。
4、不断创新工程监督管理手段。
我们在抓好常规性的工程安全质量监督的同时，参照建设部安全质量督查模式，建立并推行安全质量巡查制度，强化对工程安全质量的动态管理；要注重发挥安全质量监督机构的优势，加大对本地区工程安全质量的监控力和影响力，以保证政府对安全质量责任主体违法违规行为实施打击的覆盖面和威慑力。
5、认真开展安全质量专项治理。
我们在建筑安全生产方面把施工坍塌、高处坠落、塔吊倒塌、人工挖孔桩、房屋拆除倒塌等薄弱环节的专项治理，作为贯穿整顿和规范建筑市场秩序全过程的一项长期任务，突出抓好，做到标本兼治，重在治本，有效控制重大、特大事故的发生，减少一般事故的发生。
通过上述措施和工作，我县建筑质量、安全监管工作明显得到加强，一是建筑企业提高了质量意识和安全意识，二是质量和安全事故发生比过去大幅度下降，没有发生重特大的质量和安全事故，三是我们质量安全监督站的队伍建设得到加强，提升了业务技术素质，为企业服务意识也有提高，在整个质量、安全监管过程中做到公正廉洁，没有发生违纪违规情况。
二、存在的问题
我们建设局质量安全监督站通过调查研究对学习实践科学发展观活动和解放思想大讨论情况进行了认真总结，对存在问题进行了重点剖析，主要是：
1、学习理论的广度和深度有所欠缺。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于大家平时忙于工作，有时便产生了以干代学的思想，没有学深学透。在平时的学习中，满足于已经下发的书籍资料，主动去看科学发展观理论方面的书籍较少。围绕科学发展观虽然学习了一些知识，但理论的深度和广度缺乏，对思想和灵魂的触动不够。而且在学习的方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，通过学习来指导实践不够。
2、工作上把握全局能力不足。我们建设局质量安全监督站对自己分管的工作能够尽心尽力，但对全县和建设局范围工作则考虑得不深。工作上本位思想严重，大局意识不够强。对于监管的企业，要求他们的工作多，服务他们的意识少；考虑自己部门的任务完成情况多，关心他们工作困难少。
3、工作作风不够塌实，在建筑质量安全监管上与企业特别是小企业的联系、沟通不多，有时了解情况不够全面，听的多，面对面听取企业的想法少；就事论事多，贯彻管理意图多，征求意见听取建议少。
三、解决问题的对策与办法
1、建立完善学习实践科学发展观的长效机制。科学发展观是重大的理论创新，内涵丰富，博大精深。只有坚持不懈地学习和领会，并与实际工作相结合，做到学习与实践相互促进，才能把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和推动发展的实际能力。我们要进一步完善学习培训制度，把学习科学发展观融入到干部群众的日常工作之中，使之长期化、经常化、制度化。要坚持理论联系实际的学风，深入实际，深入群众，做到学以致用，在研究重大问题、破解重大难题上下大功夫，努力把学习成果转化为推进工作发展的实际行动。
2、进一步抓好整改落实方案的实施。落实反映作风，落实决定成效。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是要把整改落实方案落到实处。我们要高度重视、明确责任，加强协调、密切配合，统筹兼顾、突出重点，实事求是、务求实效，认真抓好工作，使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。
1 医院安全管理需要以思想工作为主
医院的安全保卫工作从宏观讲,关系国家稳定、民族安危,从微观看,关系到一个医院的稳定、安全、发展。作为一名保卫干部,保证医院正常的工作秩序,为医院创造一个稳定安全的内部环境,是做好保卫工作的根本。保卫干部只有坚持原则、秉公执纪才能化解矛盾。在医院安全管理实践中体会到,由于医院的社会性、复杂性强,涉及面广,工作复杂、矛盾较多,突出点和矛盾点主要在医疗服务的公正、公平、合理等方面。只有坚持以人为本、服务第一、一视同仁,才能体现人民医院的本质,如果整个医疗队伍都树立全心全意为患者服务的思想,那么医院的风气就会很快被社会所公认。保卫工作者要想在职工中、在医患间化解矛盾,思想政治工作是首要的。保卫干部必须要有过硬的政治素质和业务素质,必须有爱岗敬业精神,有廉洁自律的风范,有做思想政治工作和调动群众积极性的本领。
2 医院安全管理需要以超前防范为先
随着经济社会和改革发展的不断深入,医院的安全管理新情况和新问题不断出现,现有安保制度与医院安全管理
中实际操作之间矛盾逐渐突出。如:社会各类治安事件的频发给医院安保工作带来巨大压力;各种医患矛盾直接影响医院正常的医疗秩序;医院的安保力量相对薄弱,人员综合素质参差不齐;少部分人员对安全不重视及防范意识薄弱;医院的防盗、监控和消防等技防设施普遍已陈旧老化等问题。解决好当前医院安保工作的突出矛盾和问题,正是学习实践科学发展观的着力点和落脚点。要坚持用科学发展观武装头脑,坚持实事求是,摒弃自身思想上、作风上、行动上的消极因素,用科学发展观指导实践。
医院安全保卫工作要以强化安全意识、提高超前防范、预防控制为先,使矛盾和不安全因素解决在萌芽之中为优。医院在医疗作风、医术高低、收费合理与否等方面,为千家万户所关注,是矛盾比较突出和复杂的,这给医院安全保卫工作带来一定的困难。做到超前防范,首先要按思想政治工作的一般规律抓苗头,通过提高安全防范意识达到安全管理的发展。其次要抓好医院的医德医风建设,一个医院如果有一支医德高尚、医术精湛、服务周到的职工队伍,在社会上就会有非常良好的影响,医患矛盾就会相应减少,医院的经济效益和社会效益就会有明显改善。第三,要加强医院安全技防的投入,通过先进的安全防范设施,提高医院安全管理的效能。
3 医院安全管理需要以创新管理为优
实践科学发展理念,做好医院安保工作,必须坚持以“转变安保观念、创新安保思路、加强安保能力、优化安保管理”为主线,充分利用现有的安保条件,努力破解安保难题,完善安保管理制度,创新安保工作机制,为医患提供优质、高效的安全保障服务。
3.1 统一思想认识,加强责任意识。在深入学习实践科学发展观活动中要坚持用发展观指导医院安保工作实践,增强安全责任感和使命感。从讲政治、讲全局、讲安全入手,要牢记服务宗旨,提高思想认识,强化责任意识;要与时俱进,更新知识,不断适应形势发展的需要;时刻保持清醒的头脑,时刻绷紧安全这根弦,进一步增强忧患意识和政治责任感,为医院的安全保卫奠定坚实的思想基础。
3.2 完善管理机制,推进制度建设。大力推进制度建设,提高医院安全保卫工作管理水平。首先,必须加强安全保卫工作的组织领导。建立安全工作责任制,进一步加强对医院安保工作的长效管理,适时地研究解决安保工作实际问题,真正做到把安保工作抓紧抓好。其次,必须加强安保工作制度管理。安保工作必须在制度约束下才能顺利进行。要建立健全一系列安保工作制度,依靠制度来规范安保工作,做到以制度管人,以制度管事,以制度促进安保工作的落实,从而实现管理制度化,执勤规范化,确保安保工作的正规有序。第三,必须加强经常性安全工作的督促检查制度。把安全防范工作切实落到实处,做到及时发现问题,采取有力措施,把问题解决在萌芽状态,突出抓好重大节日、重要活动和重要部位的检查。在排查中发现的安全隐患和问题,要立即整改,制定措施,堵塞漏洞。
3.3 制定防范措施,提升管理水平。新形势下必须加紧修订和完善医院安保工作的各项防范措施:一是加强治安防范措施。针对人员进出医院频繁的实际情况,加强巡查,严格执勤,文明执勤。要对进出医院的各类可疑人员进行严格的排查,通过实行严密的治安防范,杜绝各类治安案件的发生,保证医院的治安安全。二是加强消防防范措施。认真贯彻落实公安部第61号令《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》的精神,狠抓消防工作的落实。适时地对医院的消防控制系统、消防管网、消防设施和消防器材进行故障排查和维护,全面排查消防安全隐患,做到及早发现、及时消除一切安全隐患。三是加强技术防范措施。进一步加强技防设施的更新,不断完善技术防范设备,充分发挥消防报警、监控系统设备优势,加强对人员密集场所的安全监控。
3.4 加强队伍建设,提高人员素质。提高保安队伍素质,是做好安保工作的重要保证。加强保安队伍的建设:一要抓住安
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各位领导、同事们：
大家好！
为使我队党支部思想政治工作得到更加有效的发挥，党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，为推动我矿“三个文明”建设提供坚实的组织保证和思想保证。现由本人向各位领导做出工作汇报，不足之处请提出批评和宝贵意见。
我队现有员工116人，其中；党员14人，团员15人，管理人员9名，平均年龄为26岁，青工占全队总数的93以上。一年来，我队党支部在矿党委的正确领导下，坚持“围绕经济抓党建，凝心聚力谋发展”的工作思路，紧紧围绕区队生产经营中心任务，以完成各项目标任务为重点，致力于不断加强区队班子建设、员工队伍建设、精神文明建设、党风廉政建设、加大区队创新力度，取得了可喜的成绩。
（一）、按照矿对综采一队整体培训的安排部署，积极抓好各阶段的职工培训工作。
我队党支部始终把“学习型区队，智能化班组，知识型员工”作为长期追求的目标，着力在提高员工的素质和本领上下工夫。队党支部加强了对员工的新形势、新任务、新观念教育，操作层、执行层、管理层班前会对采面各工序进行操作宣传，每班一题的班前会知识积累，每天下井前的安全宣誓不动摇，以集团公司，矿开展的职业技能鉴定和岗位练兵、技术比武等活动为契机，把教育培训从课堂搬到生产现场，联系工作实际，加大培训力度，使培训工作真正做到学以致用。在全体员工中营造“争创技术能手、争创管理能手、争创创新强手”的“三争创”氛围；全力培养员工“团结意识、成本意识、效益意识、安全意识”的“四种意识”，从整体上提高了员工的生产技能和素质、凝聚了大家的思想，明确了我们的目标方向，达成了许多共识，形成我们的团队信条和坚定信念。
（二）、深入现场，重点抓好现场安全、质量和生产组织管理。
队党支部紧紧围绕本队中心工作，加强党建工作力度，充分发挥党支部在生产一线的战斗堡垒作用，把支部党建工作与区队安全管理紧密结合起来，有力地推动了全队安全生产的健康协调发展。在目前本队设备回收安装过程中，队党支部结合安全工作实际，与矿工会共同组织开展了“赛安全、赛技术、赛节约、赛进度、创优质、比奉献”的“421Z劳动竞赛”活动，使每名党员、管理人员带头学传创建本质安全型矿井的先进理念，带头遵章指挥，按章操作，争做实现安全生产的先锋和模范。在支部成员的正确引导下，全队职工学习安全知识，掌握安全技能的气氛浓厚，激发了党员和职工搞好安全管理工作的积极性、主动性，职工的安全意识和技术素质都有了较大提高，为工作面设备安装工作创造了有利条件。
为了把安全管理工作真正落到实处，队党支部以每个党员所在的班组为基本划分区域，建立健全了井上井下各条战线中的“党员责任区”，明确了责任区内党员的职责，形成了以书记抓全队安全教育培训工作，队长抓全队安全管理工作，副队长抓机电运输安全管理工作，技术员抓技术安全管理工作，班组长抓现场安全管理，普通党员抓班组内安全管理的网络体系；在生产现场，党员们发挥共产党员的先锋模范作用，坚持做到哪里有困难、有危险，那里就有共产党员；那里有隐患、有漏洞，党员就出现在那里。
（三）、以“四好班子”建设为契机，提高班子整体水平。
在创建“四好”班子活动中，我队党支部紧扣生产经营、矿井建设这个中心，以调动职工积极性为目的，在开展思想政治工作的基础上，加强和改进思想政治工作的方式方法。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，善于用事实说话、用典型说话、用群众熟悉的语言和群众喜闻乐见的方式来抓宣传思想工作，紧紧围绕干部职工所关注的热点、难点问题，把宣传动员、思想教育工作贯穿在生产经营、矿井发展建设的全过程，鼓舞士气，调动职工的积极性；针对职工在生产经营等方面反映出的思想认识问题，及时进行疏导教育，帮助职工克服前进中的困难和思想障碍，使其突破自身局限，正确地认识和对待客观现实；并根据实际情况组织开展了“创先争优”“家访谈心”和“送温暖、献爱心”“干部包保联”等活动，着力营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好氛围。从而激发职工的主人翁责任感和爱岗敬业的奉献精神，促进班子整体水平的提高。
按照“政治素质好，经营业绩好，团结协作好，作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建活动的总体安排部署，加强班子成员间的沟通和协调，注重领导班子掌握政策把方向的能力、运用战略促管理的能力、凝聚人心保稳定的能力，在提高班子的整体管理水平，提高班子的执政能力。坚持开好班子民主生活会，注重会议的质量，利用
批评和自我批评这个武器，对班子成员的思想作风、工作作风、生活作风认真解剖，检查修正，理顺情绪、增进团结、鼓足干劲，形成一级带着一级干，一级做给一级看，集中精力搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。
（四）、以创建“红旗党支部”为载体，加强支部阵地建设
自建队以来，我队支部阵地建设取得了矿党政领导在物力、财力、人力等方面的大力支持，支部阵地建设开展的有声有色，由矿宣传部门制作区队文化及支部阵地牌板共10余块内容涉及“党支部目标管理实施办法和考核细则”“党员责任区目标考核管理”“四好班子建设目标管理”“党员先锋岗”“区队文化”“班组竞赛考核表”等内容；配备了电视机、DVD等设备，为便于培训教学，我队还自筹资金购置了手提电脑、背投音像设备，不仅美化亮化了区队人文环境，同时还提升了职工的整体素质和党员干部的责任感。由于我队办公室、会议室牌板内容丰富、主题鲜明，具有极强的感染力，先后已有10多批来我矿学习观摩的兄弟单位参观、借鉴。
（五）、以精神文明建设为依托，全面推进各项工作。
我队党支部以制度文化建设和行为文化建设为主线，对员工普遍进行职业观念、职业道德、职业技能、职业纪律、职业作风教育，培养员工良好的岗位道德观、责任观和团队精神。队党支部在队务公开基础上，把职业道德、职业技能、职业标准、职业纪律融为一体，纳入班组“三个文明”建设责任制考核，从安全生产、质量标准、民主管理、思想建设、综合治理、计划生育七个方面实行绩效评估，以工分制管理办法张榜公开，在搞好安全、生产、经营工作的同时，积极开展送温暖献爱心，扶贫帮困活动，切实做到了喜事贺、伤病探、思想问题找着谈，以温暖唤真情。
企业文化方面我们以创建学习型区队、学习型班组为载体，通过开展各种有效的创建活动，引导职工树立“终生学习是理念，自身学习是能力”，为适应高产高效的现代化矿井，提供思想保证；二是：以创建学习型区队为基础，坚持以人为本，培育和构建区队文化。抓好集团公司企业文化方案的学习宣传教育和全面实施，使企业文化成为全体职工自觉遵守的理想信念、行为准则、价值追求，同时构建了综采一队的团队文化，创建和谐工作氛围，增强团队凝聚力，提高党支部的执行力。三是：提过学习日、班前会等多种形式，对职工进行学习型区队理论的宣传教育，启发员工增强学习意识，提高对创建学习型区队重要性的认识。
正是由于有这样一个坚强的战斗堡垒，才为我队安全生产及各项经营工作奠定了坚实的基础并屡创佳绩：2006年8月18日割煤12刀；8月26日割煤16刀，日生产原煤3万多吨；仅8月份，就创造了单班完成产量45.18万吨；全年共生产原煤501万吨无安全事故。与此同时，本队党政也屡获殊荣：2006年6月份被神宁集团公司及羊场湾煤矿授予“红旗党支部”、“模范党员责任区”称号；12月份被授予“安全区队”、“文明区队”、“红旗区队”荣誉称号。
乌金奉献光与热，煤海矿山唱新歌。今后我队党支部工作将紧随现代化矿井发展步伐，不断改进工作方法，从现有的制度约束机制不断向“情感管理”过渡，由以往“管人的行为”到“管人的思想”过渡，从而真正体现现代化矿井的发展需要。
综采一队党支部
2008年4月12日
《思想政治推进会交流材料》来源于，欢迎阅读思想政治推进会交流材料。
批评和自我批评这个武器，对班子成员的思想作风、工作作风、生活作风认真解剖，检查修正，理顺情绪、增进团结、鼓足干劲，形成一级带着一级干，一级做给一级看，集中精力搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。
（四）、以创建“红旗党支部”为载体，加强支部阵地建设
自建队以来，我队支部阵地建设取得了矿党政领导在物力、财力、人力等方面的大力支持，支部阵地建设开展的有声有色，由矿宣传部门制作区队文化及支部阵地牌板共10余块内容涉及“党支部目标管理实施办法和考核细则”“党员责任区目标考核管理”“四好班子建设目标管理”“党员先锋岗”“区队文化”“班组竞赛考核表”等内容；配备了电视机、DVD等设备，为便于培训教学，我队还自筹资金购置了手提电脑、背投音像设备，不仅美化亮化了区队人文环境，同时还提升了职工的整体素质和党员干部的责任感。由于我队办公室、会议室牌板内容丰富、主题鲜明，具有极强的感染力，先后已有10多批来我矿学习观摩的兄弟单位参观、借鉴。
（五）、以精神文明建设为依托，全面推进各项工作。
我队党支部以制度文化建设和行为文化建设为主线，对员工普遍进行职业观念、职业道德、职业技能、职业纪律、职业作风教育，培养员工良好的岗位道德观、责任观和团队精神。队党支部在队务公开基础上，把职业道德、职业技能、职业标准、职业纪律融为一体，纳入班组“三个文明”建设责任制考核，从安全生产、质量标准、民主管理、思想建设、综合治理、计划生育七个方面实行绩效评估，以工分制管理办法张榜公开，在搞好安全、生产、经营工作的同时，积极开展送温暖献爱心，扶贫帮困活动，切实做到了喜事贺、伤病探、思想问题找着谈，以温暖唤真情。
企业文化方面我们以创建学习型区队、学习型班组为载体，通过开展各种有效的创建活动，引导职工树立“终生学习是理念，自身学习是能力”，为适应高产高效的现代化矿井，提供思想保证；二是：以创建学习型区队为基础，坚持以人为本，培育和构建区队文化。抓好集团公司企业文化方案的学习宣传教育和全面实施，使企业文化成为全体职工自觉遵守的理想信念、行为准则、价值追求，同时构建了综采一队的团队文化，创建和谐工作氛围，增强团队凝聚力，提高党支部的执行力。三是：提过学习日、班前会等多种形式，对职工进行学习型区队理论的宣传教育，启发员工增强学习意识，提高对创建学习型区队重要性的认识。
正是由于有这样一个坚强的战斗堡垒，才为我队安全生产及各项经营工作奠定了坚实的基础并屡创佳绩：2006年8月18日割煤12刀；8月26日割煤16刀，日生产原煤3万多吨；仅8月份，就创造了单班完成产量45.18万吨；全年共生产原煤501万吨无安全事故。与此同时，本队党政也屡获殊荣：2006年6月份被神宁集团公司及羊场湾煤矿授予“红旗党支部”、“模范党员责任区”称号；12月份被授予“安全区队”、“文明区队”、“红旗区队”荣誉称号。
乌金奉献光与热，煤海矿山唱新歌。今后我队党支部工作将紧随现代化矿井发展步伐，不断改进工作方法，从现有的制度约束机制不断向“情感管理”过渡，由以往“管人的行为”到“管人的思想”过渡，从而真正体现现代化矿井的发展需要。
综采一队党支部
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