关键词：农村信用合作社；农村经济发展；信贷业务
一、农村信用合作社的性质
农村信用合作社（简称农信社，下同）是由农民入股组成，实行入股社员民主管理，主要为入股社员服务的合作金融组织，是经中国人民银行依法批准设立的合法金融机构。农村信用社是中国金融体系的重要组成部分，其主要任务是筹集农村闲散资金，为农业、农民和农村经济发展提供金融服务。同时，组织和调节农村基金，支持农业生产和农村综合发展支持各种形式的合作经济和社员家庭经济，限制和打击高利贷。
二、农信社在涉农业务中遇到的困难
从农信社的性质及业务经营范围中可以很明显的看出来，其所有业务基本上都是围绕着“三农”项目开展的，作为一个传统的农业大国来说，农信社在其中的作用绝对不容小觑。但是在对各地农信社的实际业务进行梳理之后发现，农信社的业务拓展与农村经济发展的需求之间也出现了一些供需不平衡的情况。
一方面，农信社的涉农贷款出现“放贷难”情况。按照国家对金融机构的相关规定来说，涉农信贷业务应该是由农发行、农信社、和农行共同完成，而且由于农信社的网点分布要远比其它两个银行类金融机构辐射面广，因此理论上来说农信社的涉农信贷业务应该是最好的。但是在对一些基层农信社的信贷业务进行整理之后发现，极个别地方甚至出现了农民抵触农信社的信贷业务情况。
另一方面，规模化农村经济发展出现“贷款难”情况。根据已公布的资料信息显示，全国农信社农业贷款余额达6966亿元，占全部金融机构农业贷款总额的83.8%。单纯的看这个数字比例是很高的，但是与之和农村经济发展的实际情况相互结合之后就发现，各地农信社的实际涉农放贷明显的趋于萎缩状态，在内蒙古、宁夏等地的农信社贷款审批流程往往要超过180个工作日以上，这样就严重影响了农信社的信贷业务效率。
三、农信社涉农业务困难的成因
从表象上看，上述的困难完全是一种悖论，但是从根源上来分析的话就清楚之所以出现这样的尴尬局面是有具体原因的：
其一，提高了贷款追责力度导致农信社“惜贷”。不良贷款的出现不仅在一定程度上影响了农信社的正常业务经营，而且还对区域性经济环境秩序的平稳造成了干扰，因此相关部门加强对贷款的追责是完全有必要的。相比起商业金融机构动辄单笔几千万上亿元的贷款资金进行风险评估或者监督的力度来说，农信社需要面对的往往是众多农户单笔几万元的小额贷款，在一定程度上增加了对贷款的监管难度，导致了个别信贷员根本不开放这类型的业务，加重了农村经济体中的小微企业发展资金缺口困难。
其二，农信社信贷产品单一不能满足实际信贷需求。信贷员对于贷款的立项审批是根据农信社的信贷产品来设置的，由于信贷产品的相关要求与农民的实际贷款需求存在着不对等的情况，因此即便是所有的资质完全符合贷款要求，但是由于程序不对，信贷员也根本不能签发贷款许可。
其三，基层信贷员对客户信息了解不全面。与城市经济发展结构明显不同的是，农村经济结构的发展阶梯式效应极为明显，一旦相关业务的市场前景乐观，其后期追加的投资总量很有可能远超于初期投资。由于基层信贷员在工作中过度关注初期信贷业务而忽视了这种优质资源客户的可持续性发展，再加上同行业金融机构的及时跟进之后，导致了诸多原本由农信社扶持起来带来优质资源客户在后续的合作中并没有选择农信社继续开展信贷业务。
其四，地方政府存在行政干预的情况。这种情况虽然极为鲜见，但是一旦发生之后所造成的后果却是十分严重的，在河北、吉林等地都爆出地方政府处于扶持其它经济实体发展的目的，套用、挪用农信社的专项涉农贷款，导致了农民出现实际信贷需求的时候，农信社已经没有资金进行放贷了。
四、解决农信社支持农村经济发展困境的措施
虽然农信社在支持农村经济发展的过程中所暴露出来的问题比较突出，但是归纳起来无外乎是内因和外因两个层面的因素，加以梳理，针对问题提出改进的措施之后，农信社在农村经济发展中的主导地位和作用仍然是不容小觑的。
首先，将信贷员的责权利进行量化。信贷员提高了对贷款的审核力度进而规避不良贷款的出现，出发点是好的，但是过于严苛的形式影响了正常的信贷业务就得不偿失了。尝试开展第三方评估机构对农民信贷需求的风险评估，让信贷员根据风险评估报告来审定实际信贷业务，就将信贷员的责权利完全进行了量化处理，这样一是提升了信贷员的工作效率，二是通过独立调查机构的工作，客观真实的反映了一些实际信贷情况，三是最大程度上降低了不良信贷业务的发生。
其次，积极拓展农信社信贷产品的渠道与业务范围。随着农村经济发展的不断深入，农村经济的产业结构已经完全发生了变化，农村经济实体利用互联网渠道开展电子商务甚至对外贸易业务也已经逐步的趋于常态化。在这个基础上，对于资金的需求已经不再是存与贷那么简单了。作为农信社来说，要根据农村经济发展中的实际情况，分步骤的将信贷产品的渠道与业务范围拓展开来。
针对初期投资的涉农项目。信贷员要根据实际信贷需求来引导农民结合农信社的相关业务来确定贷款总量，客观条件允许的情况下，信贷员还可以根据项目运作的实际情况来向上级机构提出专项贷款的申请，进而最大化的满足农村经济实体基础性发展的需求。
对于已经步入正轨的农村经济实体，农信社的客户服务人员要及时的了解和掌握资金往来情况，对于企业的发展规划要明确的掌握关键时间节点，将相关信息反馈给信贷员之后，有利于信贷员了解和掌握优质客户资源的深度贷款需求。
对于目前发展存在困难的实体，农信社要根据实际情况调整扶持力度。有些农村经济实体在发展的过程中遇到困难属于受到市场环境的影响，针对这种情况农信社要在了解和掌握市场信息的情况下，适度对其信贷需求做出一些倾斜性的扶持，这样就有助于企业摆脱困境，从而也为农信社拓展了一个潜在的优质资源客户。不过对于因为投资决策而导致经营困难的非实体性涉农项目，农信社还是要加强贷款资金的风险评估，有必要的话可以启动贷款风险预警机制，从而有效的避免不良贷款的形成。
最对于农户的小微贷款，农信社可以在一定程度上简化审批流程。农村经济的发展并不完全依仗于规模经济，农户的小微信贷需求虽然在单量上并不大，但是由于农户的基础较大，其发展形成规模之后对于农村经济也能形成一定的促进。结合这些实际情况，农信社要着力从简化审批流程上入手，为农户节省出更多的时间来投入实际的生产。
最后，省级农信社要加强对规模化信贷资金的审批。无论是出于加强高对信贷资金风险管理的角度，还是出于提升农信社行政垂直管理的角度，省级农信社要对形成规模的信贷资金加强审批，除了相关的资质信息要完成备案申报之外，对于资金使用情况要结合定期巡检与不定期抽检一起来完成。从而有效的规避地方政府对农信社业务可能造成的干扰。需要强调的是，对于涉农专项扶持资金，省级农信社要全面落实专人管理、专项审批的原则，对于其间出现的问题必须加强追责。
五、结束语
因地制宜既是农村经济发展的基本思路，其实也是农信社业务拓展与延伸的基本思路，农村经济产业结构正处于转型期的关键时刻，农信社作为农村经济中的中流砥柱，要充分发挥出其经济调节的作用，为农户改善生活环境服务，为农村经济发展的腾飞助力。
参考文献：
[1]曾微雨.简析我国农村金融生态环境发展的方向[J].东方企业文化，2014（01）.
关键词：云南 农村金融 困境 出路
改革开放以来，经济体制改革不断深入以及市场经济的长足发展，农村金融也被逐渐纳入国家经济发展的重要范围，农村金融是农业发展的新动力，是农村地区的资金池。健康的农村金融市场能够促进我国经济结构的完整、经济体制的完善以及社会经济的发展。本文通过对云南省农村金融现状的分析，找出影响云南省农村经济的一些关键因素，并综合当前实际情况，做一些深入思考。
1 云南省农村地区金融发展的现状及其困境思考
1.1 云南省农村地区金融发展的现状
尽管云南省在2010年底基本实现了农村乡镇金融服务的全覆盖，但其覆盖范围依然有限，而且金融服务层次很低。具体不足如下：云南省农村金融严重滞后，在发展初始阶段就出现很大的城乡差距。城乡地区之间呈现严重的不平衡性，二元制现象阻碍城乡之间金融资源的交换、流通；农村地区由于其特殊性在存贷款利率上被国家控制的很严，这导致民间借贷盛行，而且其利率很高，过高的利率不仅加重了借款人的负担，而且也埋下了潜在的金融风险；开始快速发展的农村经济对资金的需求很大，但现实的金融服务远远不能满足，刚性需求存在很大的缺口。
1.2 云南农村金融发展面临的困境
1.2.1 农业银行在云南省发展过程中存在的现实问题
农业银行存在的问题是网点数量有限，而且金融服务层次较低。这是源于农业银行在上世纪九十年代根据自身发展的战略需要，在云南省境内裁撤合并了大量农村地区的营业网点，同时将贷款的权限上收。这种变化导致了农行在云南省农村地区的发展远远落后，其业务的主要对象不再是与农业紧密联系的农民，在很大程度上背离了服务三农这一宗旨。农村地区贷款条件的严格限制和僵化，将大多数对资金有需求的农户拒绝在外。
1.2.2 农村信用社存在的问题
农信社经营绩效差，缺乏造血机能，管理混乱，缺乏监管机制，业务非农化倾向严重。目前，我省部分州、市的一些的农信社不良资产仍然较大，亏损仍然在持续。农发行资本金不足，筹资渠道单一。农村政策性金融机构资金来源，除资本金和吸收少部分企业存款外，主要依赖于向中央银行再贷款，资金来源与所承担的任务之间存在较大的资金缺口。
1.2.3 我省农业保险发展滞后
我省保险也落后，现在普遍出现保险赔付率过高，在农村地区由于自然和人为因素导致农业保险项目灾害频发，过高的赔付率让不少保险公司不堪重负。尽管有政府政策的一定支持，但常年的自然灾害让一些保险公司不敢再涉足农业保险。这种现象对农业的发展带来更大的不确定影响，农业发展得不到有效保障，农民不敢加大对农业的投入。
1.2.4 农业发展银行存在的问题
资本金不充分，筹资渠道也不是很丰富。农村政策性金融机构资金来源比较单一，除资本金和吸收少部分企业存款外，更多的主要是向中央银行再贷款，农业发展银行的资金来源与其所承担的主要贷款业务存在很大的资金缺口。农发行的业务范围比较窄，不能适应云南省农村地区经济的快速发展。由于农发行自身的性质，它自身是国家财政提供资金建立，其主要风险均由国家财政资金承担，由于其自身并不需要考虑过多的经营风险，这导致农发行在贷款业务过程中较少考虑风险，这就容易导致农发行在发放贷款时出现不计规模、贷款不计利息、偿还不计期限等经营问题。
2 云南省农村金融发展困境产生的原因
2.1 根本原因
农村地区经济发展缓慢，而且云南省本身经济发展也比较落后，地理位置偏远，人们思维观念落后，而且少数民族文化也比较落后，交通设施、基础条件的不足也制约了云南省农村地区经济的发展。没有形成一定的市场规模，市场容量很小，对金融服务的要求不敏感，没有足够的实力吸引大量的金融机构进驻。
2.2 直接原因
金融机构以自身利润为经营目标，云南省经济落后，在农村地区其金融业务量较少，很多国有金融机构在农村地区设立网点时首先考虑的是其自身能不能实现盈利，对于那些不能实现盈利的金融网点，在农村地设立的网点是不可持续的。
2.3 诱发原因
近些年来，政府逐渐加大对云南省边远农村地区的金融支持，一些金融机构开始对当地农民发放“惠农卡”、“一折通”，这些便利的工具在丰富和方便人们生活的同时也带来了一定的麻烦。农村地区由于对金融知识的缺乏，在一些金融介质的使用过程中会产生很多不必要的麻烦，而且金融服务网点较少，多集中在城镇，一些很小的问题都需要农民跑到很远的城镇才能解决。这些小问题凸显了农村地区金融服务的落后，亟需改善。
3 解决云南农村金融困境及发展农村金融的对策建议
3.1 放松监管硬性条件，适当降低农村地区融资成本
较高的资金价格对实体经济会有一定的紧缩效应，对民营经济尤其如此。较高的资金价格一方面会增加民营企业的财务成本，恶化其经营效益，另一方面又会抑制其资金需求，进而削弱其活力。而与政府相关的资金需求方（如地方政府融资平台、政策性银行）则在高利率环境下仍然能保持较为旺盛的资金需求。这样就事实上形成了国有资金需求对民间资金需求的挤出，令本应是利率市场化受益者的民间经济反受其害。因此要推动农村地区金融服务机构的积极转变，适当降低农村融资成本。
3.2 推动农村中小金融机构及小额贷款公司的改革及健康发展
根据中国银监会规定，农村中小金融机构包括：农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、贷款公司、农村信用合作社、农村信用合作社联合社、农村信用合作联社、省（自治区、直辖市）农村信用社联合社、农村资金互助社等。二是加快步伐稳健推进小额贷款公司试点工作。和全国很多地区的情况一样，云南农村地区民间借贷市场活跃，民间借贷主体形式多样，且大多没有明确的主管部门。作为新兴的民间借贷形式之一，国家已经明确小额贷款公司在我国民间借贷市场的合法性地位。
3.3 规范、引导农村非正规金融的发展
农村地区人们风险意识较淡薄，对于金融机构的性质理解不深刻。在近些年一些良莠不齐的金融机构纷纷进入农村市场，在给农村地区带来资金便利的同时也隐含着一些深层次的风险。不少投资机构也开始在农村地区募集资金，一些非正规金融机构的风险应引起有关部门的高度重视。非正规金融机构在长期的发展过程中缺乏合理的引导，对其监管不是过于严格过于死板僵化就是放任不管，这种监管模式不利于农村地区金融机构的健康发展。
3.4 切实提高农村信贷市场拓展的深度和广度
银行业金融机构要将涉农保险投保情况作为授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保；保险公司要不断提升农业保险覆盖面和渗透度，积极探索开展涉农贷款保证保险。继续探索发展吸收银行和保险公司参与的多种形式或组合方式的农村信用共同体。鼓励生产经营涉农企业开展期货市场开展套期保值业务，充分运用期货交易机制规避市场风险。推动期货业经营机构积极开展涉农业务创新，逐步拓展农产品期货交易品种，为农村经济发展服务。
3.5 加快农村金融制度创新，支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司
丰富金融服务三农的资金渠道。积极运用社会资金，引导资金的供给方和需求方相互交流沟通，实现对资金的高效利用。在互联网技术日益成熟的今天，金融互联网正在实际的生活中发挥着其自身的特殊作用。金融互联网以其信息资源的丰富性，大数据的及时性等优势，在信贷市场上有着很大的作用。
4 结束语
金融市场的充分发展是要与实体经济发展相辅相成的，金融资本活力越高，市场实体经济的资金流动性越高。云南省金融发展与农村经济增长和农民增收表明云南省金融发展并没有显著促进农村经济增长和农民收入增加，这是目前比较现实的情况。特别是云南整体金融的发展反而阻碍了农村经济的增长，而农村经济增长却是金融发展的重要前提条件。建立与云南实际情况相适应的具有云南特色的多层次的农村金融体系十分紧迫，任重而道远。
参考文献：
[1]陈爱华，唐青生.云南省农村金融体系存在的主要问题及政策建议[J].经济问题探索，2008（12）.
[2]熊洁，唐青生.对云南省农村金融改革的几点政策建议[J].地方经济，2010.
[3]欧海燕.以完善的农村金融体系破解金融二元结构[N].中国城乡金融报，2012（1）.
[4]苗绘.新农村金融体系重构与金融服务创新问题研究[J].财政金融，2009.
关键词：留守儿童 发展困境 依恋理论
中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）05-0050-02
一、农村留守儿童发展困境及问题分析
（一）发展困境分析
1.内部环境
依恋理论提出的基础是基于儿童早期对成年人通常是其父母之间的依恋关系的建立。在日益加快的生活节奏及生活压力的驱使下，农村年轻父母大多数选择外出务工，忽视了对孩子的影响及孩子对父母的依恋。经过在安徽省某村随机调查30户年轻家庭，数据显示，63%的家庭父母双方选择外出打工，将孩子留在家中与父母同住，由于长时间的分离，再次见面时，儿童表现出的是明显的陌生感，这种陌生感会持续一段时间才会消退，孩子遇到事情也不会主动去和父母沟通，不会去表达感情，甚至在面临丧失或分离的时候，导致回避的产生，以此造成一些心理或行为上的偏差，进而在学习、生活、道德等方面产生一系列的问题。①
2.外部环境
农村留守儿童在同辈群体中属于较弱势的群体，在杂乱的社会环境下，他们没有分辨事物好坏的能力，加上可依恋的对象不在身边，没有正确的指导，很容易误入歧途。
（二）留守儿童问题现状
留守儿童问题的产生，离不开内部和外部环境的综合作用。留守儿童的发展也存在一系列的阻碍：
1.缺乏正常的生活照料及保障
农村父母外出务工，留孩子在家由祖辈照顾，由于缺乏很好的生活照顾加上溺爱，部分留守儿童没有正常的饮食规律，厌食、偏爱零食等造成营养严重不足，身体健康受到很大损害。
2.家庭及学校教育的问题
农村留守儿童中，由于缺乏合理的家庭约束，仅有教师在上课期间的正确指导不足以让孩子养成良好的学习习惯，很多儿童在成绩落后时产生一种自卑感，自我放弃，致使学习积极性不高，认为自己不适合学习、脑子太笨，进而厌学甚至辍学。
3.心理及道德行为偏差
由于留守儿童对父母依恋的弱化，导致他们在遇到问题时不愿和父母进行沟通交流，以寻求正确的解决问题的办法。留守儿童会把事情压在心里，不愿向外人吐露，导致性格发生变化，心理上产生一定的扭曲，养成不好的生活习惯和道德品行，出现行为偏差。②
4.儿童的人身安全得不到合理的保障
留守儿童属于弱势群体，自我保护能力较差，因此人身安全问题突出，主要表现为几个方面：一是垃圾食品严重威胁着未成年儿童的健康，儿童好奇心及贪吃的性格导致其不加分辨地去尝试。二是学校与家庭沟通机制不完善。
二、解决对策
（一）内部环境
1.完善留守儿童与父母的沟通渠道
Mastern和Garmezy提出亲子关系是造成儿童发展问题和心理病理问题的最有影响力的因素。家长外出务工时要尽量考虑将孩子带在身边，如果务工地无法解决孩子的教育等问题时，要通过电话、视频等方式常与孩子进行沟通交流③，每年尽量多回家看望孩子，或者在孩子放假的时候将孩子接到身边，关注他们的心理需求，给他们家庭归属感和安全感。
2.通过一系列措施增强父母对孩子的责任感
一是在条件允许时，在没有办法将孩子带在身边时，考虑把孩子托付给有责任感、懂得如何教育孩子的亲属等；二是加强与监护人的沟通交流，提醒他们重视对孩子的学习和心理的沟通辅导。
（二）外部环境
1.建设家庭制学校，给孩子正确的监督指导
优化师资力量的配置，实行家庭制教学，完善学校硬件、软件设施，每位任课老师“认领”自己的孩子，在各方面对留守儿童进行细心全面的指导监督。密切关注“孩子”的生活起居及日常饮食卫生安全，保障儿童的身体健康；老师与家长建立长效沟通机制，定期组织孩子与家长视频或者是电话沟通，帮助孩子，与其父母保持依恋关系；学校开设心理辅导室，针对留守儿童的不良行为及心理取向进行及时的矫正。
2.完善社会支持网络
向社会各界发出号召，筹集社会资金，帮助有困难的留守儿童及所在学校建立学校支持系统，全方位地在生活、学习、健康、心理等方面照顾到留守儿童；社会组织开展“关爱留守儿童”项目，通过购买政府项目，直接与留守儿童进行接触，利用组织方法，有针对性地制定相关的实施策略，定期为留守儿童提供相关的服务，了解他们的需求，切实解决其所面临的实际问题。
3.进行户籍制度改革，给农村孩子入城接受教育的平等机会
留守儿童这一社会问题的产生与户籍性质有直接的关系，农村户口的孩子无法进城接受与城市孩子一样的教育，而被迫留守。放开教育系统关于户籍的限制，缓解农村留守儿童的问题，让依恋不再在农村留守儿童一方缺失。
4.社会工作者介入
社工通过提供理解支持和心理治疗进行干预。一方面针对留守儿童现状即长期以来形成缺少对父母的依恋，正确对留守儿童进行心理辅导，运用相关社会工作理论，进行有针对性的介入治疗。保证案主在自愿自觉的情况下，缓解长期以来形成的对陌生人的排斥或者敌对的心理。另一方面，要详细告知留守儿童的父母缺失对父母的依恋对儿童的不利影响，并提醒他们在与孩子交流沟通的时候应该注意的细节问题，以更好地促进留守儿童与父母之间关系的恢复。④
三、结论
依恋关系对于孩子以后的发展与进步具有长久的意义。儿童早期的这些关系和经历对于以后的发展具有较强的塑造性和深刻的影响。留守儿童的问题，一方面需要父母引起足够的重视，充分发挥好孩子第一任老师的职责，给孩子以正确的指导，也是对孩子的将来负责。另一方面，社会发展的脚步在不断加快，政府和相关的组织机构应充分认识到留守儿童的问题的严重性，其不仅影响社会的和谐稳定，对可持续发展战略的贯彻落实也是一个大的考验。另外，社会工作机构应不断创新工作机制，将儿童社会工作进行本土化改造，以更加适应我国当前留守儿童问题的
现状，促进儿童的健康发展。
注释：
①李静，我国留守儿童发展研究综述[J].高校社科动态，2017（1）.
②陈会昌，梁兰芝亲子依恋研究的进展心理学动态[J].2013（1）.
③叶敬忠，杨照.关爱留守儿童：行动与对策[M].北京：社会科学文献出版社，2008：131.
④隋玉杰，现代社会工作理论[M].北京：中国人民大学出版社，2015.
参考文献：
[1]叶敬忠，杨照.关爱留守儿童：行动与对策[M].北京：社会科学文献出版社，2008：131.
[2] 隋玉杰，现代社会工作理论[M].北京：中国人民大学出版社，2015.
[3] 陈会昌，梁兰芝.亲子依恋研究的进展[J].心理学动态，2013（1）.
[4]俞晓莉，论亲子依恋类型、原因及其应对[J].中华女子学院山东分院学报，2008（4）.
[5]张玉沛，郭本禹.鲍尔比的依恋理论及其临床应用[J].南京晓庄学院学报，2012（1）.
一、发展农村艺术教育的重要性
全面实施的素质本文由收集整理教育倡导学生的全面发展，而包括音乐、美术、舞蹈等课程在内的艺术教育工作却迟迟难以开展，特别是在广大农村地区，艺术教育更是无从谈起。缺少了艺术教育的素质教育是不全面的教育，作为培养一种审美教育、情感教育，艺术教育仍然发挥着不可替代的重要作用。
从小接受良好的艺术熏陶，对实现全面发展具有不可忽视的影响。通过实施完善的艺术教育，可以促进每一位学生培养良好的逻辑思维能力，提高他们的注意力和想象力。在广大农村地区开展的校园艺术教育也更有利于唤起社会对农村的关注，促进农村地区艺术师资力度的提升，有利于改善农村地区孩子自我封闭的个性，完善审美。不仅如此，学习艺术课程，可以促进学生们良好价值观的形成，在紧张的学习之后，艺术教育课程还可以起到放松身心，保持良好学习状态的重要作用。
二、发展农村艺术教育所面临的困境
在我国的广大农村地区，艺术教育的开展长期面临着诸多困境，也正因为有着这样或者那样的不利因素，农村的艺术教育成为全面实施素质教育中的一个“盲点”。
1.人们对艺术教育的重要性缺乏认识
特别是在广大的农村地区，包括学校、家长、学生自身在内，都对应试教育的传统思想根深蒂固，而对素质教育的重要性并没有深刻认识，单纯以最求文化课的高分以及升学为目标，艺术课程被普遍认识为“副科”，甚至是“副科的副科”。有些学校甚至占用美术、音乐课的时间来学习语文、数学等主课，长此以往，便对艺术教育的产生轻视的看法，更不利于参与艺术教育教师积极性和主动性的发挥。甚至连相关主管部门对艺术教育课程的开展也没有足够的重视，在制定相关教育规定是并没有将艺术教育列为“必修”的重要课程，只是将这些艺术课程屈居主课之后。
2.农村艺术教育的师资严重不足
艺术教师是进行艺术教育的重要组成部分，相比城市中的学校，农村中小学的艺术教师往往都是非专业的，这也是造成农村地区开展艺术教育所面临的重要困难之一。在有些农村中小学中，美术、音乐等课程往往都是由语文、英语老师兼任，在进行艺术教学时缺乏最基本的专业素养，而学生的学习内容也往往是单纯的娱乐性质，无法掌握绘画或是歌唱的基本原理及技巧，其教育教学质量也是可想而知的。这不仅浪费了学生的学习时间，也更加削弱了人们对素质教育的深刻认识，不利于艺术教育工作的开展，也阻碍了良好审美的培养。
3.财政对农村中小学的投入不足，造成艺术教学缺少最起码的设备
充足的教学设备是开展艺术教育的重要辅助，而在很多农村学校之中，相关的教育教学设备却是极其缺乏。最基本的音乐器材，美术用具都显得捉襟见肘，更不用说专门的舞蹈教室、音乐教室、画室。由于没有专业的教学设施，艺术教育课程便很难开展。上级教育主管部门对学校的财政支持也明显不足，而学校只能将有限的资金投入用在最重要的主要课程上，首先保证“主科”的师资，对艺术教育的投资总是显得心有余而力不足。
4.社会对农村的教育关注力度不足，人们对在农村工作存在偏见
由于农村地处偏远，距离较为发达的城市较远，所以广大艺术专业毕业生宁肯在城市中做着不对口的工作，也不愿大老远跑到农村学校任职艺术教师，心中对农村工作存在抵触心理。长此以往，便很少有人会愿意到农村做教师，教育资源的倾斜变得更加严重，一方面是富于大量优质教育资源，另一方面却显得捉襟见肘，无人问津。
三、发展农村艺术教育的对策
1.要在思想上扭转对艺术教育不合理的偏见，让素质教育的重要意义深入人心
艺术教育是素质教育的重要组成部分，没有艺术教育的素质教育是不完整的，也是不充分的。要充分认识到农村艺术教育的重要性，是艺术的力量深入人心，相关的政府主管部门要积极稳妥的开展教育规范的制定和实施工作，深入贯彻素质教育中对艺术教育的要求。可以以先试点，后推广的办法，逐步打开农村艺术教育的局面，让农村艺术教育成为常态化的课程，让每一位农村学生都可以享受到艺术教育带来的快乐。
2.要确保农村艺术教育课程的师资，引进专业过硬的教师进行授课
一方面，要呼吁上级部门制定政策，为农村地区补充大量的艺术教育的专业教师。要建设一支数量充足，专业过硬的艺术教育人才队伍，使之可以源源不断的服务于农村艺术教育工作。可以与专业院校建立对口支援，让优秀的毕业生能够直接从专业学习跨入专业教学。另一方面，还要给与艺术课程以充分的空间，要合理增加艺术课程的课时，并将课程列入实施计划严格遵守，让广大的农村学生可以充分学习艺术，更好的感受艺术的魅力。
3.各级政府要重视农村教育工作，在资金投入上给予更大支持
在进行教育拨款时，要留出专项资金保证农村中小学的艺术教育工作，应为各校区合理添置相关的教学设施，并且要不定期举办文艺节目，为校园增添艺术氛围，积极创造条件让农村的学生享受到较好的艺术教育。
4.加强宣传引导工作，进一步均衡教学资源
要从根本上改善艺术教育工作者的待遇，吸引更多的有志青年投身到农村的艺术工作中，要开动脑筋充分调动艺术课教师的工作积极性。选派一定数量的市、县级学校中优秀的教师到农村地区支援当地的艺术教育，分享各校区、各地区的优质教育资源，让农村的艺术教育共开展的更有活力。
5.要认清农村艺术教育工作发展的长期性和艰巨性
机械化水平低，生产效率低。农村经济发展多面临的最大的技术问题就是机械化水平低。一是农村的生产收入少，并且生产能力低，很难引进一些先进的机械用来生产，越不能够大型的机械化生产，农民的盈利更加少，农民更难以摆脱贫困的苦海。很多地区还收、受天然自然因素的限制，地形不适宜使用机械化生产或者是土壤的特征不适合大规模的集约化生产。较低的机械化生产，甚至部分地区只是单纯依靠人力生产，使生产的效率极低，难以满足于平日的生活所需。
一、农村经济又好又快发展的对策
1．搭建山海协作工程。该工程是我县为推动欠发达地区加快发展，实现区域协调发展而采取的一项重大战略举措。通过山海协作，我县欠发达乡镇166个新农村建设项目顺利得以实施，农业产业也得到较好发展，欠发达乡镇新农村建设的步伐进一步加快。同时，该工程资助了我县欠发达乡镇的95名品学兼优贫困生和28个五保户、低保户、孤寡老人。此外，该工程投入20万元对欠发达乡镇的富裕劳动力进行劳动技能培训和转移，使我县欠发达乡镇的农民走上了脱贫致富的道路，促进了地区间的和谐发展。
2．加大资金投入。资金在整个农村经济发展中是非常重要的前提条件，资金的充足才能够保证各项建设和技术引入的水利进行。对此，平阳县政府加大对资金的投入，协调整个农村经济的发展。其次通过动员更多温商回乡创业，同时也大力支持投资于农村的特色产业建设的“筑巢引凤”形式，先后建成了平阳水头南湖荷花观光农业示范园、革命老区山门雁水生态农庄项目，在这个社会建设美丽农村的大背景下，实现绿色生态产业与经济效益相结合的可持续发展。
3．加大科技投入。农村科技的投入既可以减少农村的生产人员，还可以在很大程度上提高农村生产的经济效率。平阳县根据新农村建设实际情况，投资540万元，在平阳县南麂镇新码头村和国圣岙村，建立了与宁波大学等单位合作的技术服务平台；研发、集成、推广了厚壳贻贝育苗、保苗及养成，以及大黄鱼围网养殖、新产品开发等关键技术，提升了南麂岛海水养殖整体产业水平；建立了农村科技信息服务网络；改造了村居生产环境，改善了村容村貌。
4．大力发展农村循环经济及生态农业。环保型农业是当今社会追求的主流，环境保护也是时代的客观要求，大力发展循环经济和生态农业。对此需要以特色的农业为主，建立一个环保节约型的循环系统化经济。例如，在畜牧业、养鱼业、农业同时发展时，可以合理布局场地，循环利用本来要浪费的资源。首先把奶牛养殖放在高处，奶牛的粪便是鱼类生长的最佳饵料，然后最底处发展农业，养鱼所排除的粪便又是种植中最好的饲料，这样既避免了天然资源的浪费，也避免了动物粪便给环境带来的污染，同时也发展了绿色、生态、无污染的农业。
5．提高农民素质，自主经营绿色品牌。农民的素质提高是保障发展农村经济的重要环节，农民自身的素质提高，可以主动吸引外资，引进先进的技术投入到生产中，自觉发展绿色无污染农业。对此，平阳县依托品牌带动全县茶叶产业的发展，县农业局与茶叶开发场共同开展合作，开发出“平阳早香茶”及获得国家发明专利的历史名茶“平阳黄汤”等品牌，努力打造一批茶界的龙头企业和知名品牌，其次在加工环节，配备人才、技术、装备、管理作为后盾，在深加工方面形成自身优势，把握并拓展流通环节，不断扩大平阳茶叶的知名度和影响力。
6．发展生态农业，观光农业。在发展农村经济的过程中需要大力提倡发展生态农业，发展特色文化旅游农业、低能耗低污染工业、“农家乐”及乡村休闲旅游业等等具有特色发展前景好，对环境污染小的生态农业。以旅游业带动整个农村的经济发展。以平阳县的真实版“开心农场”为例，该项目一期建设已经完成投资5000万，并取得了很好的经济效益，以自然生态环境资源和高科技生态农业为根本，在保证生态资源可持续发展的前提下，建设成为面向我县及周边城市，集农业生产、高科技示范、休闲游赏娱乐为一体的生态农业科技园和旅游风景区。将更有力地推动平阳县旅游经济发展，为西部山区乡村旅游大开发提供优质平台。
二、结语
在上个世纪90年代前期农村劳动力达到顶点后也出现了下降的情况。最近几年,一些城乡企业经营不善,企业倒闭和裁员情况时有发生,这使得市场对于劳动力的需求量降低,农业劳动力回流数量有所上升。而根据相关统计显示,我国目前的耕地面积为18.5亿亩左右。人均耕地仅有1.43亩,不到世界水平的40%。虽然近些年我国劳动力就业结构出现了转折性的变化,但是我国劳动力基数巨大,农村劳动力就业问题依然非常严峻,尤其是在近几年来农业集非农业领域出现的资本和技术密集化趋势的大背景下使这一矛盾边的更加突出。
1、农民收入偏低
近年来,随着我国经济的快速的发展,国民的生活水平有了很大的提升,人们的收入也大为增加。但是相对于城市居民的收入,农民的收入还是相对的偏低。根据2011《农村经济绿皮书》显示,近年来,我国城乡居民收入差距仍在不断扩大,目前达到3.23比1的比例。这个问题由多方面原因造成的,但总结起来主要有以下几个方面:从农村自身来说,农业劳动生产率较低、非农产业发展严重不足、农村剩余劳动力偏多农民素质较低、进城就业数量偏少等都是重要原因;从外部来看,农民负担沉重和农村对城市贸易条件变差也是重要原因。农民收入在增加的同时,农业生产的成本也随之增加,加之农产品销售困难,使得农民的收入总体偏低,难以达到人们预期的要求。
2、农村生产性投资不足
农村生产性投资是否充足直接关系到农业经济的发展。目前,在我国大部分的农村,很多地方受到投资资金限制、投资动力不足、投资环境差的困扰。大多数农民没有生存及竞争的压力,单独的抗风险能力不高,造成农民缺乏通过投资来改善生活和生产条件的积极性。现在很多农村地区的交通条件、通讯条件、市场条件、新技术的获得和掌握能力均较差,部分地方政府机构办事效率低下,官僚主义、本位主义和腐败现象严重,这都原本想在农村进行投资的投资者投资欲望大为降低。
3、科技进步难以满足农业发展需求
现在的时代是信息的时代,各行各业想要去的真正的成功,都需要科技的强有力的支撑。而现代农业想要取得成功,离不开先进的科学技术。但是我国目前的农业发展中,农业技术水平还是比较落后,并没有发生根本性的变化,这主要表现在:农业科技的推广和应用远远落后于农业科学的研究,许多农业科研成果并没有及时有效地转化为现实生产力,据相关统计显示,我国每年平均有6000项农业科技成果问世,但是真正应用到实际的却还不到1/3;农业科技人员数量较少,组织机构健全程度不高;基层农业科技人员的工作环境较差、待遇不高,这些都在很大程度上影响了农业科技工作者的积极性及队伍的稳定性。
4、文化素质偏低使农村经济很难持续健康地发展
近年来,我国加大了教育的投入,使得全国,包括农村的年轻一代都具备了较高的文化素质水平。这原本会很大程度上改善原有农民文化素质偏低的情况。但是由于农村经济效益相比于城市来说不高,大量农民从农村涌向城市,这其中的主力是年轻有一定文化素质的农民,这就使得留在农村从事农业生产的人员的大多数是老弱妇幼或者是在城市中缺乏竞争能力的人。
5、农村市场体系建设不够完善
一个完善的运行良好的市场体系可以使得经济得到快速、稳定、持续的发展。但是在我国农村,现在的市场体制建设不到位,市场体制的完善程度难以令人满意。很多农村地区甚至都没有市场体制,更有甚至根本没听说过市场体制,这极大地阻碍了农村经济的发展,需要引起我们足够的重视。
二、农村经济发展存在问题的原因分析
造成我国农村经济发展不顺利的原因是多方面的,但是最主要的有以下几点:政府长期对农村经济发展进行的不当干预;农村经济体制改革滞后;农村经济市场化程度低。对于政府长期对农村经济发展进行的不当干预方面,具体表现为在农业成本增长和农产品价格偏低时,没有做出切实有效地干预措施。有的地方在指导农业发展时没有经过仔细的市场调查研究,进行了不科学的干预;对于农村经济体制改革滞后方面来说,经济体制跟不上农业经济的发展,在很多方面成为农业发展的障碍;对于农村经济市场化程度低来说,农村经济没有形成必要的市场,使得农村经济产品缺乏竞争力。这些都使得农村经济在发展过程中出现了不少的问题,需要引起我们足够的重视。
三、解决农业经济发展问题的建议和措施
1、抓各项惠农政策的贯彻落实
从政策上给予农业生产优惠的政策是农业经济顺利发展的重要的保证。在具体工作中,可以从以下两个方面开展工作:(1)坚持落实农业产业化发展的相关政策,贯彻落实好生猪、蚕桑、蔬菜、猕猴桃和花椒等产业的发展政策。(2)对于粮食生产给予高度重视,落实种粮直补等惠农措施,认真研究并全面推广粮经套作,从而稳定粮食生产的目的。(3)在春耕农忙季节,加强小春的田间管理,掌握小春的生产情况,强化大春的备耕工作,加大资金的投入,强化责任管理,加强农业技术推广等服务工作。
2、切实提高农民收入
农民收入的高低是衡量农业经济发展的最直观的标尺。虽然现在农民收入与以往相比有所增长,但城市与农村之间的收入差距依然在逐步的扩大。所以,如果想发展农村经济,那么必须首先解决农民负担沉重问题,开展具体工作时可以从以下几个方面进行:(1)对农村税费进行改革,从而实现农民负担规范化,坚决杜绝不合理收费情况的发生;(2)加强反腐倡廉工作,对机构进行精简,降低乡村行政费用;(3)进行公正执法,尊重农民的人格尊严,使得农民充分得到行使民主权力的机会;(4)农产品贸易中的不合理政策进行有效地改善,提升农民的劳动积极性,从而达到加快农村建设步伐的目的。
3、调整农村产业结构
近年来世界各国的市场国际化进程脚步很快,为了跟的上国际市场的脚步,并在国际竞争中处于比较有利的地位,作为我国经济重要组成的农业经济,需要依据比较优势原则参与到国际分工中,在世界范围内进行农业资源重组及优化配置。具体到实际工作中,对农村产业结构进行调整主要包括:农产品品种品质结构、农业生产结构、农村产业结构及农业区域结构。只有做好农村产业结构调整工作,才能更好的保证农业经济的发展。
关键词农村教育；普通高中；办学困境；教育政策
目前，国务院正在紧锣密鼓地制订我国2012年到2020年教育发展规划，对我国农村高中学校发展状况进行全面观照，对其所遇到的难题进行“探底”，以力促国家及时对农村高中教育政策加以调适，增加有效教育政策的供给就显得十分重要。我们特地对陕西省农业大县——富平县进行了实地调研和个案研究，发现了制约农村高中学校发展的一些典型问题。
一、学校布局失衡问题
在农村地区，高中学校的布局向县城、城镇集中是其共同趋势。据我们了解，人口规模较小的县一般只有1所高中，较大规模的县一般有高中学校5所左右，这些高中学校都位于县城的城区和人口密集的大镇。现有高中学校布局的形成基本上是校际竞争、优胜劣汰的自然结果。在竞争中幸存下来的学校几乎都是“县中”、重点中学、“巨型中学”或标准化中学，政府对高中学校的布局无规划、无定点，统筹、干预能力脆弱，其干预仅限于下达学校的导向性指标上。一些县区会出现这种情况：在城区有2－3所普通高中而在乡镇地区、边缘山区几乎没有普通高中的布点。高中学校分布分散，不等距分布，辐射半径有限，给边缘山区生源就读高中带来诸多不便，这种情况制约着高中的普及率。与之并存的是，在城区出现了大量的“超大中学”，其办学规模达数千人，如陕西富平县六所普通高中的校均学生人数在2500人左右，其中最大的一所中学人数竞达4000余人。这导致了诸多不良现象的发生，首先学校办学中的“精品”意识不强，招生上“以钱买分”，学校规模与班额失控，走上了外延式的发展道路。其次，扩招给学生的学习、生活带来诸多不便，埋下了许多安全隐患。在这些学校中，许多学生不得不在校外租房就读。而在学生租房区，卫生条件差，闲杂人员多，网吧、娱乐场所随处可见，学生学习交流不便，人身与财物安全难以保证等，直接影响着高中学校教学质量的提高。最后，异地就读学生家庭经济负担加重，教育成本增加。在普通高中城镇化、城市化的潮流中，许多学生不得不支付高额的生活费、住宿费、租房费等，学生家庭的经济压力增加，贫困家庭子女完成高中学业困难。在访谈中我们了解到：在陕西富平县，一名普高学生每年的学费、书费、住宿费、伙食费等几项共需8000元左右，而该地区农民2007年的人均纯收入仅为2317元左右。
显然，在高中学校布局上，政府存在着干预缺位、宏观调控能力脆弱的缺陷。为此，强化政府的教育职责是国家高中教育政策调整的方向：首先，政府应通过一系列宏观调控手段，如财政转移支付、招生名额配置、教育人事制度调整、鼓励性政策导向、学校发展规划制订等来保证边远地区具有一定数量的高中学校布点，为学生就学提供方便。最好的方式是鼓励重点中学在上述地区设立分校，以实现质量与数量兼顾的办学原则，满足这些地区学生对优质教育资源和上学方便的双重需要。其次，政府应该坚持密度与规模相协调的高中学校布局调整原则，引导高中学校保持合理的数量和规模。“一个真正有效管理的学校才是真正的示范性学校，而不是资源的绝对集中或者享有特权的学校。”因此，在边远县区政府应减少巨型中学数量、提倡小班教学、强化品牌意识，增设小规模、多数量的高中学校，加大高中学校布局的密度，从而为学生就近入学、降低教育成本、享受优质教育创造条件。同时，针对高中学校发展现状，教育行政部门应提倡“重点高中创品牌，一般高中树特色”的办学理念，增强所有定点高中学校的生命力，促使薄弱学校也走上自强之路。最后，教育行政部门应该切实降低高中生的家庭经济负担，积极创办人民满意的学校。政府应在科学评估的基础上根据学校的设施条件核定其办学规模，配置相应的招生限额，从而杜绝学生校外租房现象的发生，解决“巨型中学”后勤设施不配套和安全隐患问题，减少学生的额外教育支出。
二、投资主体缺位问题
从现行高中的经费运行状况来看，县教育局只承担教师的工资，而学校的基本建设费、教师的福利津贴、临时工工资、日常性开支均等由学校自筹，农利‘高中学校的唯一收入来源是收取学生的学杂费，很少收到来自外界的捐赠、捐助，这就导致高中段教育的财政性投入严重不足。就全国来看，2004年高中教育阶段的财政性收入仅占国家财政性教育总经费的5.2％，而初中、小学的比例已达到18.6％和32.93％。显然，作为普通高中教育投资主体的政府缺位，由此给农村高中学校的发展带来了一系列问题：其一，学校的投资主体与办学主体合二为一，由事业单位沦落为一个准经济实体，学校资金匮乏，发展举步维艰。农村高中学校到底应该是“校长举办”还是“国家举办”?公办普通高中学校与民办普通高中学校之间的区别在哪里?高中学校国有资增值的部分应该归谁所有?这些问题时刻在困扰着农村高中学校的发展。县教育局常常以普通高中“属于非义务教育”“收的有学费”等为由不给学校投资，学校苦于经营困境不得不求助于招生和集资两大途径来为学校发展寻求资金支持。教育局进而成了农村高中教育形式上的投资主体，学校则成了高中教育的实质性投资主体。难怪我们在基层中发现，许多高中校长都持有一种隐性共识：国家对普通高中的办学思路似乎是任其自生自灭、优胜劣汰。只要一所高中学校能够招到学生，能够维持正常运转，能够实现“标准化”，它就能生存；否则，学校就得自行关闭。在此，市场化的运行规则被悄悄地带人了普通高中学校，学校所打的“公”字招牌仅限于教育局给教师发工资而已。其二，校长成了“建校校长”“财务校长”而非“教学校长”，成了“经济学家”而非“教育家”，所谓“校长负责制”就是由校长负责筹措学校的办学经费，负责学校的营生。政府投资主体缺位的直接后果是校长成了学校的融资专家、理财高手。为了增加学校的收入，高中校长千方百计地扩大招生规模，四处网罗生源，但仍旧力不从心。其实，走这种外延化的学校生存之路已经是“日薄西山”了。这是因为：一方面，学校增加收入的主渠道是扩招，而国家对高中学校的收费标准是有规定的，加之近年来随着计划生育政策的见效，人口总体规模逐年锐减(据预测，我国农村初中毕业生在2010年前将减少1000多万)，每年关闭的初中学校数量急剧上升，随之高中学校的生源迅速进入萎缩期，学校的收入呈逐年下降趋势实属必然；另一方面，学校的开支项目、数额却呈现出逐年上升的势头，如：在生源竞争中要支付额外的招生费、“介绍费”，要降低或者不收优秀生源的学杂费，要缴纳以前没有的网络使用费、卫生费，要支付学校的集资利息等。因之，学校经费赤字状况日益恶化，校长对此无能为力。其三，学校债台高筑，不堪重负。在农村，许多高中为了创办“省级标准化高中”、求得生存发展空间而纷纷采取了举债兴学的举措。这样，要投资基本建设，兴建标准化的教学楼、实验楼，要购置大型的实验器材、现代化教学设备等，学校不得不求助于教师集资和施工单位垫资的渠道来解决资金问题。其结果是大批农村高中债台高筑，负债超重。以我们在陕西富平县调研的两所学校为例，一所高中欠款已达3000万左右，另一所学校已欠下外债200万左右。据了解，该县的6所高中共欠债已达约1.5亿元。实际上，高中学校的学杂费收入仅够其日常性开支，维持学校的正常运转，显然，大多数农村高中学校的债务必然长期处于无着落的境地。可以预计，在将来随着学校生源的递减，学校偿还债务的能力只会变得更加脆弱，高中学校的债务化解问题将成为一个国家不得不插手解决的问题。
从法理上看，普通高中学校是事业单位，它不具有贷款权利和融资能力，而且学校的所有资产及其增值部分均属于国有，政府作为学校的债务主体角色毋庸置疑。出于这两方面的考虑，国家必须重申和强化政府的教育职能与投资责任，积极利用中央和省两级财政转移支付渠道来化解农村高中的债务危机。同时，政府还应及时理清农村高中的办学与投资体制，建立以财政拨款为主的筹资渠道，以确保农村高中学校的基本建设投资和大型器材购置资金，为学校发展从根本上走出困境。我们认为，政府可以从收支两条线来规范学校的经济行为，促使学校经费的运转趋于良性化：从“收”的方面来看，政府应制定科学的经费注入计划，将教育经费配置到农村高中教育的急需部位和薄弱环节上去。教育行政部门应从三个方面来人手：一是尽快制订以县为单位的高中学校中长期发展规划，依据规划确定教育投资的主要对象和重点部位，尽可能提高有限资金的利用率；二是合理核算高中学校的经费需求状况，加强经费统筹统管，在学校日常经费运转中实行余额资金统筹使用、国家补足缺口、收取适当学费，促使学校办学的经济效益与教师的福利待遇脱钩；三是严格控制高中学校的集资行为和集资额度，弱化高中学校的经济实体色彩，坚持把教育当“事业”来办的原则。从“支”的方面来看，教育行政部门应规范学校的经济行为，应加快建立和健全对高中学校基本经费支出的审核和监管制度，规范教师津补贴、课时费的发放程序和额度。三、师生无序流动问题
在农村地区，师生无序流动日益成为影响普通高中教育顺畅发展的瓶颈问题，成为现代学校制度建立的一大障碍。该问题集中体现在两个方面：一个是优秀生源抢夺问题，一个是教师管理失控问题。
首先是招生中存在的“优秀生源大战”问题。为了打造学校的品牌，为了学校的生存发展大计，许多农村高中在招生上狠下功夫，不惜代价，甚至使出了浑身解数。从招生部门方面来看，每年在中考结束之后，学校一般都会对所有考生成绩进行分类分档、排定名次。为了保证本地区重点高中、“县中”的教学质量，招生部门把一批优质生源录取到这些高中学校，其他学校会根据本校档次录取到相应的生源。但在实际执行中，由于分数不够可以通过缴纳一定数额的择校费来解决，学生家长和学校常常对教育局的指令性招生计划置若罔闻，学校由此获得了实质上的“招生自”，家长具有了实实在在的“自主择校权”，经济杠杆的力量在此被适用、生效，优秀生源抢夺战被诱发。为了争取到优质生源，几乎所有普通高中学校都陷入了这场“生源大战”之中。发达地区的、省城的、市区的高中都会到农村地区去物色、选拔优质生源，甚至抛出了各种各样的优惠政策，如免学杂费、发放奖学金等，这就使农村一般中学在招生中陷入了被动状态之中。据富平县一名高中校长反映：他们学校整个暑假都在做生源巩固和新生录取工作，根本无暇顾及教师的暑期学习。
其次是教师的无序流动问题。如果说农村高中生源流向失控是政府管理缺位的弊端，那么教师无序流动问题则更多体现着政府管理越位的弊端。在当前，随着学校人事编制的吃紧，新教师的入口被严格控制，原有的通过分配新大学生来实现教师队伍新陈代谢的机制被弱化，教师流动频率下降，教师队伍老化现象日趋严重。尤其是在农村，不仅优秀大学毕业生进不来，而且每年都会被发达地区学校、民办学校挖走一批优秀教师，这就使农村高中的优秀教师显得尤为稀缺。在此形势下，每流失一位优秀教师都会令校长痛心疾首。然而，在农村地区，普通高中学校教师的进出基本上是教育行政部门说了算，校长干预人事流动的能力较弱，这就导致优秀教师“外流”“上流”现象严重，致使部分高中学校变成了重点高中和民办高中的教师培训基地，校长对此只能望洋兴叹。据陕西富平县某高中校长介绍，该校教师仅百余名，而今年一年就流失了6名优秀教师，造成学校的部分科目教学难以正常开展。
师生有序流动是确保教育系统良性运转的前提条件。为此，农村高中教育制度的完善和教育政策的供给迫在眉睫。首先，教育行政部门应该适度介入普通高中的招生环节，尽力规范学校的招生行为。要解决好农村高中学校的生源大战问题，教育行政部门应当强化其招生监管权，及时切断学生数量与学校收益间的利益链，并逐步建立规范的高中招生制度和招生程序。在招生环节上，国家应该坚持“以县为单位，分层招生、划片管理”的招生原则，确保定点高中学校的基本生源数量，为所有学校发展提供基本条件，同时加强薄弱高中的建设，促使同一地区内所有高中学校间的办学条件、教学质量基本均衡，以此来从根源上解决生源抢夺问题。在此基础上，教育行政部门还应鼓励学校问在办学水平上保持适度的档次和差距，鼓励学校之间在平等竞争中打造品牌学校、特色学校，激发办学者的创造力和办学热情，力促多元化学校发展战略的形成，让每个高中生找到“适合自己”的学校。与此同时，学校应引导学生梳理科学的择校观，防止生源盲目流动、靠“钱”流动现象的滋生和蔓延。其次，在人事管理上，教育行政部门必须从两个方面人手来增强教师队伍的活力：一方面，加强人口管理，规范选聘程序。国家应摆正教育行政部门的服务角色，适当放大学校的选聘自，确立学校在用人环节上的主体地位，同时落实教育行政部门对新教师的资格审查责任，致力于形成一种学校聘任与教育局资格把关相结合的新教师选任制度，为高素质大学生进入教师队伍敞开大门。另外，教育行政部门还应该继续健全和完善对受聘教师的考核和管理，尽快形成完备、科学的教师聘任程序，加强对教师聘任的全程管理，提高整个管理过程的开放性、透明性和公正性，及时将那些不适合从事教育工作的冗余人员分流出去，将那些优秀教师选拔到相应的岗位上来，构建教师队伍自身的新陈代谢机制。另一方面，促进内部交流，发挥教师群体自身的教育功能。国家应继续实施教师的校际定期交流制度，采取各种优惠措施鼓励教师的逆向流动，促使不同教学风格、水平的教师在地区内有序流动、相互帮带，充分发掘教师群体的自育功能，让教师队伍变成一所教师发展学校。
四、校长行政化问题
关键词：互联网+ 农村电商 长兴 路径思考
中图分类号：F062.5 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）08-058-03
一、问题的提出
今日世界发展面临的最大矛盾仍是供需之间矛盾，尤其是资源有限性与需求无限性的矛盾以及产品多样性与需求特殊性之间的矛盾。随着人口越来越多，需求越来越大，需求质量要求越来越高，这一矛盾越来越突出。农村农业的发展当前也面临着供求的平衡问题，一方面近几年由于各地政府重视第一产业发展，大量的农业新产品应市而生，同时也产生了如何脱手的现实问题，农产品还有一个不同于工业产品的特点，就是保存时间与流通都存在一定的困难。而伴随着“互联网+农村”的快速发展，农村消费市场迅速得到壮大，农村电子商务发展成为打通农业产销困境的重要通道。
从传统的现金易物到如今的网络线上交易，电子商务已成为经济发展方式的“转化器”，是新经济形势下最活跃、影响最广泛的战略新产业，在浙江已渐成气候。浙江省为此出台了支持电商发展的《关于深入推进“电商换市”加快建设国际电子商务中心的实施意见》，它是浙江省委、省政府从战略和全局高度作出的战略部署，在全国属于首创。“电商换市”具体内容包括：居民消费电商化、浙货销售电商化以及各类服务电商化等。2015年6月16日，浙江省农村电子商务工作现场会在浙江省临安市召开，会上了文件《浙江淘宝村研究报告》，这标志着一场涉及农村经济社会各个领域的深刻变革正在如火如荼地进行。农村电子商务似乎已成为国内各大电商激烈争夺的新战场，农业农村正在被电子商务所改变。据国家统计局公布的数字，截止去年底，我国农村人口已达6亿多，其规模占国内总人口的比例为46%。近年来由于城市化进程的加速推进，农村人口在总人口中的占比出现连续下降的趋势，农村网民占比却保持了上升。但与城镇居民互联网普及率60%相比较还有不小的差距，我国农村居民的互联网普及率仅为26.9%，这也预示着未来发展空间还很大，农村地区已经成为了目前我国网民规模增长的重要动力。
互联网的迅速普及和农村网民数量的不断增加，不断拉宽了农村电商消费市场的消费面。精明的淘宝早在几年前就已经开始在农村进行市场拓展。不仅农村的消费量在稳步增长，农民淘宝店也已经成为农村一道亮丽的风景，淘宝县在全国各地开始涌现，浙江省尤以“遂昌现象”最为闻名。据阿里的数字看，近四年淘宝农村消费虽然占比不高，但在稳步逐渐提升，预计到2016年底，农村网购市场将会突破4800亿销售额，与城市网购规模之间的差距会逐渐缩小。鉴于农村市场巨大潜力，中央于去年一月的中央一号文件首次提出了要“加强农产品电子商务平台建设”的重要愿景，为农村电商发展提供了政策基础。我们可以预言，无论是政策导向，还是市场趋势与走势，电商下乡、农村电商发展将是未来大势所趋。近年来，在浙江省全面推进“电商换市”建设电子商务大省的背景下，长兴县电子商务发展开始崭露头角，农村电商成长势头非常强劲，其成效也十分明显，但与临安、遂昌等先行县域相比，在质与量上仍存在一定差距，并且还暴露出了一些问题。这些问题的渐露，有些是地方因素导致的，有些则是整个面上的普遍性的问题。我们认为，农村电商的发展，不能走阵发式的无序的发展之路，必须要考虑农村农民的实际情况和现实可能。农民群体的抗风险能力、资金自有率都比较低，一旦受损，对其打击可能是致命的。因此，面对目前新常态下的新机遇，在创新发展理念指导下，应本着实事求是的发展理念，为推进县域电商发展寻找一条可持续、健康的发展路径。
二、长兴农村电子商务发展的现状与困境
（一）长兴县目前农村电子商务发展现状
长兴县电子商务起步于2013年，在政府主导催化下，实现了从无到有的转变。2013年，县委县政府制定了《长兴县电子商务发展四年（2013―2016年）行动计划》，并成立了“电商换市”工作领导小组，2014年在全市率先出台《关于鼓励支持“电商换市”加快电子商务发展的若干政策意见》。农村电商在长兴则是刚刚萌芽，面对氛围淡、基础差的现实，近两年在造氛围、建载体、强支撑等方面不断进行发力，努力厚植发展环境卫生，电子商务尤其是农村电商实现从无到有的转变，取得了一定成效。
2015年以来长兴县围绕电子商务“四网工程”推进落实。截至2015年11月，全县共有B2B、B2C、C2C等多种交易模式的电商企业达600多家（其中一产约20家、二产430家、三产150家），涉及农村电商企业约占总数的25%；建设农村电商平台4个（华东花木网、意通商城、长兴帮、花木网微信平台）；拥有各类电子商务服务企业37家（技术开发11家、营销推广10家、快递物流12家、金融服务2家、电商培训2家）。启动阿里巴巴县级运营中心、村站选点及合伙人招募计划，农村淘宝项目成为农村电商的重要组成部分。2014年全县网络零售额同比增幅50%，在阿里巴巴零售平台农产品交易县域排名位列19位。为抢抓商机、乘势而上，长兴县在农副产品上精准发力，不仅在“量”上下功夫，更在“质”上创品牌，使全县的农村电商发展逐步驶入快车道。2014年全县实现农业总产值57.6亿元，同比增长1.3%；实现增加值31.8亿元，按可比价同比增长1.4%。2015年起，全县农副产品正逐步从线下转到线上，开启“双线”互动的模式。
（二）农村电子商务发展面临的困境
当前，全县农村电子商务尚处于起步阶段，总体上呈现为电商数量少、分布散、缺少电商领军品牌和电商人才等问题，同时存在农村物流局限及相关配套设施匮乏等“硬伤”。
1.“互联网+”意识还不够浓烈。“互联网+”发展模式是最近几年流行起来的一种产品销售方式与交流方式，毕竟是一个新事物。由于我们国家的特殊国情，人口多，农村人口占比高，东中西部发展不平衡，城乡发展不平衡的原因，故互联网+发展意识，发展氛围存在着不够强不够浓的问题。以长兴县为例，课题组在进行调查走访时发现，大部分农村居民对发展农村电商有关问答几乎是空白的，并且年龄越大，盲率越高。目前长兴县各乡镇街道农村电商的布点与发展，也更多是政府推动下的一个自上而下的行为，农民自主、自发进行的电商经营并不多。
2.集群规模化效应还未显现。网络销售数据大、产业带动力强的乡村不多。据调查统计，2014年长兴县电商销售额超过1000万元的企业仅有4家，超500万元的企业有6家，而湖州市德清县的欧诗曼集团单个企业网络销售额就突破了2亿元，吴兴区超1000万的企业达到20多家。网络零售规模不大，以天猫店为例，至2015年3月份，长兴县开设的天猫旗舰店（专营店、专卖店）只有40多家，在全市占比仅5%，而同期吴兴区则达到380家，安吉县有160家。课题组在走访调研中了解到，“村淘”合伙人招募也有一定的难度。从项目启动至今已有800多人次通过网络、电话、现场等方式报名面试，根据年龄、学历、积极性等条件进行筛选，只确定了60个站点，共计53人进入试运营阶段，比例相对较低。前期宣传发动工作已遍布全县各乡镇村，后期新人报名数量逐渐变少，选择范围缩小，根据阿里的高要求，招募合伙人难度加大，这也影响着农村电商的规模扩张。
3.农村电商人才供需矛盾突出。一般人的电商观念现在还停留在“会上网就能开网店”的阶段，对电商经营环节中所需要的品牌包装、宣传推广、产品策划、质量标准制定，以及销售、物流、售后等环节还没有足够的认识。在今天激烈的电商市场竞争中，即便是管理比较“粗放”的农村电商，各个相关环节也很重要，这要求必须有具备相关电商素质的人才流入农村电商领域。电商人才是电子商务发展的重要支撑，随着电子商务的快速发展，电商人才需求越来越大，企业面临着招人难、留人难的问题（超威、天能等企业因人才问题，在杭州注册公司招募人才组建团队）。专业优秀人才引进渠道不畅，特别是懂电商专业技术、运营推广、营销策划等高端人才引进难，本土人才暂时还接不上，这些因素较明显地制约了农村电商的发展。
4.农产品行业特性的制约明显。农产品进城尚未启动不仅因为物流配送体系落后，另一个原因则是受本区域生产的农特产品制约。长兴县农产品以水果、水产品、禽畜为主，不像临安的山核桃、遂昌的竹炭制品等，对包装、物流、运送时间等都没有特别严格的要求，而且没有明显的季节性，物品特性有利于网上销售，长兴产的水果、水产品等要通过网上电商销售，必须要有大的投入使产品进行电商化的改进，比如发展冷链、特别包装，或者进行深加工等，既增加了产品成本，也难以保证产品质量。
5.农村物流配送体系相对滞后。物流是农村电商最关键的支撑，实现消费品下乡和农产品进城的双向流通体系，首先要解决物流的问题，现在长兴县的物流系统仍在进一步完善过程中，待村淘站点行政村全覆盖后，每个村物流都能送到，但还做不到双向流通所需的程度。特别是冷链配送并不完善，虽然也建了不少冷库，但农产品从生产到冷藏到配送的一系列整合仍然不够紧密和协调。
6.农村电商的发展缺乏有序性。农村电商作为一个新事物，它联通了生产者与消费者的空间距离，拉近了空间感，对于本地农产品的销售无疑是多了一条通道，提高了销售效率。但是我们在调研时也了解到，对于目前快速发展的农村电商点（户），其实际效果并不是想像中那么乐观和可观。许多农村创业者在政府的推动下、利益的驱动下纷纷开店，投入资金设计产品做包装，投入资金添置必要的硬件，然而电商是一个技术活，不是开个店就可以卖出产品收到利润的。没特色、没名气、没优势的情况下，要想在数十万店铺大潮里实现订单量突破比较难。电商反而成了许多农村创业者的负担。所以，有些地方农村电商的发展出现了盲目性、无序性现象，要防范陷入“电商陷阱”。
三、农村电商可持续良性发展的路径思考
农村电商发展目前面临着一个良好的机遇期，比如说国家政策的导向与支持，地方上的财政支持与优惠，人们消费习惯从实体化向网络化的改变等等，对于电子商务发展无疑是积极而有利的。就浙江而言，我们要抓住省、市出台的电子商务政策机遇，在平台引领、人才支撑、特色推广等方面加大工作力度，借助“电商换市”、“两化融合”两个引擎，实现农村电商产业健康发展。通过学习考察省内临安、桐庐、龙泉等地，我们发现各地注重结合本地产业特色和优势，研究探索出了适合本地发展的电商模式，实现了县域经济的创新发展。基于长兴县的实践和探索，课题组认为今后一个时期对于农村电商的发展需要注意以下几个方面的问题。
（一）集群发展，培育优质的电商龙头
一是培育精品。紧跟“品牌电商化，电商品牌化”的大趋势，各地要积极培育电子商务龙头企业，力争在区域竞争中占据有利地位。二是创新驱动。农村电商需通过自主创新，打造自己的品牌，积极引导个体要走特色化、差异化道路，主动率先求变和上档次，打造“本地特色”农村电商。三是借势聚力。凭借本县域产业链优势，发展以特色农产品为核心的产业集群，逐步形成电商明星企业，以有形的交易市场为支撑、以区域品牌为依托，线上和线下销售相结合，打出价格王牌，产生以点带面的效益优势，不断推进农村电商发展。旅游资源丰富的县市，要做好农村旅游产业电子商务应用推广，利用网络渠道推广农村旅游产业和特色产品，吸引县内外农村旅游消费，扩大县域农村农产品的知名度。
（二）补位配套，发挥各类各级平台优势
农村电商发展是一项系统性的工程。不仅要有通畅发达的物流业，还要有合理有效的产业区布局，还要有各子网点的全县域分布。因此，我们认为，一是要着力打造先进的电子商务仓储物流平台。以长兴为例，可以依托长兴独有的交通区位优势，整合长兴综合物流园区仓储物流、冷链配套等设施资源，实施针对性招商，积极引进第三方电子商务平台、知名电商企业的区域配送中心、分拨中心项目以及有大面积仓储需求的电子商务企业，着力打造浙北地区最大的电子商务仓储物流中心。二是要做优做强园区平台。以长兴为例，应按照“一核两翼”总体框架布局，结合发展需求和实际，融入全县“一盘棋”统筹考虑，进一步明晰园区发展的定位，集聚资源，着力形成错位竞争、差异发展、特色明显的良性格局。三是维护好村级服务站的运行质量。要抓好技术业务支撑和组织交流、培训提升等活动，积极增加特色农产品代销服务功能，发展功能齐全，服务优质，社会效应和经济效应两全的优秀站点。
（三）培养人才，建立激励型的考评机制
一是整合资源，合力推进。在外青年和大学生回乡创业是当前的一个就业趋势，这些人对各地村级经济发展来说也是重要的人才资源。农村村淘也是一门技术活，经营者必须要懂一点信息技术、计算机操作等方面知识与本领。各地应该要积极利用好大学生回流人员这批高质资源。应积极发动回乡创业青年和青年大学生积极参与到“农村淘宝”合伙人的招募活动中来，落实好促进就业创业优惠政策，使“农村淘宝”创业青年能够享受到相关政策支持。同时，要加强农村通信基础设施建设，对农村电子商务服务点给予一定的网络资费，营造良好的电商生态，促进农村电商发展。二是注重实效，打造亮点。在发展电商过程中，应建立合理的工作考评机制，使项目中的各服务点“吃得饱、活下去”，坚持“建成一批，成熟一批，成功一批”的理念，宁稳勿急，对一些做得好的农村村淘点要进行示范标示，政府给予适度奖励和表彰，致力培育优秀的农村电子商务带头人。
（四）创新发展，拓展立体型的电商模式
农村电商发展不单单是通过网络渠道外销农产品，更是一个复杂的工作系统。可考虑创新性地开展城乡村企联动，农村电商可以与休闲农业、观光旅游、特色小镇、小微金（下转第61页）（上接第59页）融等有机结合，丰富农村电商发展模式和发展内涵。要充分结合各地的产业特色和资源优势，拓展电商模式和电商平台。就长兴而言，继续要秉承“一带一馆+长兴帮”发展理念，一方面借电商巨头布局农村的良好机遇，探索农特产品+农业休闲电子商务的“云农庄”模式，带动农民增收致富；另一方面，抓住现代人对绿色安全农产品的渴求心理，适时发展“私人订制农业”，走“小而美，优而特”的精品农业电商路线，实现服务与需求的全面匹配。
（五）政府引导，营造良好的电商环境
一是要强化电商技术专业培训。为推进电子商务人才本地化培养，政府在支持职教类学校开展校企合作方面应该有所作为，可考虑实行政府购买服务方式进行业务型培训。还可以组织电商人才到发达的电商企业进行实地考察，要聘请工商、法律等专业人士开展相关的电商讲座，进行电商风险规避培训和业务培训。二是要强化政策引导和推动。通过走访调研充分摸底，在广泛征求意见的基础上进一步修改完善适合本县域特点和特色的农村电商扶持政策，使政策与本土产业基础、消费需求、发展导向相适应，进一步优化发展环境。三是要优化政府服务。进一步完善电子商务统筹推进的工作机制，强化多部门联动，做到分工明确、任务明晰，合力共推，实现县域电商业的健康发展。
四、结束语
县域经济的发展是各产业之间系统的、全面的、互动的过程。农村电商发展一方面是基于农业产业化、规模化发展的结果，另一方面也是现代消费观念、消费方式变化而带来的产销革新。可以预见，电商形式的商品销售规模随着时间的推进，规模会越来越大，覆盖面会越来越广。我们希望，政府作为政策的制定者，服务的提供者，首先要有创新、开放的理念，学习先进地区的经验做法，在政府主导下，为农村电商的发展营造一个健康的、有序的电商环境；农村电商的经营者和其他大众，要善于乐于学习现代科技知识与信息技术知识，既要主动融入到新信息新电商革命的潮流中来，又要控制好投资风险，要成为开放的、理性的农村电商经营者。
参考文献：
[1] 顾君.现代信息技术在我国农业科技成果转化中的应用现状与发展对策.南方农业学报，2013
[2] 雷婧.农业产业化进程中的政府职能研究――以甘肃省定西市马铃薯产业发展为例.西北师范大学，2013
[3] 孟鹤，郭强.互联网应用于农村科技服务的现状与发展对策分析.中国农学通报，2012
[4] 蒋融.我国互联网农业发展现状、存在的问题及建议对策.金融经济，2015
[5] 王耀东.谈我国“互联网+农业”的发展.中小企业管理与科技，2015
（作者单位：中共长兴县委党校 浙江长兴 313100）
关键词:新农村;成人教育;困境;对策
农业、农村和农民问题是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。新形势下,实现建设社会主义新农村,缩小城乡差距、全面建设小康社会、实现城乡经济社会协调发展,加速农村城镇化进程,促进社会(尤其是农村)的安定团结与稳定等目标,其关键问题是“人”,即提升农民整体科技文化素质。因此,农村成人教育对构建学习型农村,提高农民素质起着不可替代的作用。
一、新形势下农村成人教育发展困境
(一)对农村成人教育的认识不足
首先,教育主管部门对农村成人教育认识不足,表现在思想上、工作上存在着重“普”轻“成”倾向,一味抓普通教育升学率,忽视对当地经济发展起决定作用的劳动力素质的培训、提高;忽视对农民学习技术技能和科普知识氛围的营造。其次,农村基层干部对成人教育认识不足,只重视乡镇企业发展和经济建设,忽视对推动经济发展主体(农民)素质和能力培养。最后,部分农民观念陈旧,求学态度比较被动。新形势下,虽然经过改革开放三十年的洗礼,但仍然有部分农民满足于传统的农业耕作方式和文化生活方式。
(二)农村成人教育缺乏良好的政策环境
随着社会主义市场经济的不断建立和完善,我国农村成人教育的法律和法规却显得相当不完备。首先,没有制定专门的法律法规来保障农村成人教育的实施;其次,现行的有关法律法规中,对农村成人教育发展规定不清、责任不明;政出多门,执行无所适从。
(三)农村成人教育经费投入严重不足
农村成人教育经费无固定来源,缺乏资金保障。尽管国务院在2003年就了《关于进一步加强农村教育工作的决定》,在该决定中指出:“坚持为‘三农’服务的方向,大力发展职业教育和成人教育,深化农村教育改革”,为农村成人教育及农民培训必要经费提供了一定保障。但是经过几年的发展,农村成人教育仍处于经费严重不足的状态。据统计,国家用于成人教育的经费不超过教育总经费的5%,而农村成人教育的经费就更少,加上欠款与挪用的现象,连2%的比率也不能保证。
(四)农村成人教育体制不顺
农村成人教育体制不顺,没有形成完善的农村成人教育体系,作用发挥不畅,农村成人教育机构与我国的农村成人教育的要求极不配套,“小而散”的现象较普遍,缺乏长远规划,使成人教育长期处于无明确目标状态。目前为止我国广大农村职业教育仍停留在学校形式、长学制的、学历化的培养模式,脱离农民实际需求,片面注重传统式学历职业教育,而农民更愿意上短期的民办培训班,以学到市场需要的热门技术出去打工挣钱,这也是农村职业成教日趋困难的主要原因。
(五)农村成人教育教师短缺且硬件设备陈旧
教师队伍老化,学历层次偏低;教学设备趋向陈旧,教学阵地建设规模不足。据有关学者调查表明,全国乡镇化技术学校教师队伍明显存在数量不足、文化层次与职称层次偏低、性别比例失调、年龄结构老化以及现代信息技术能力、实践能力、创新能力不强等诸多问题,亟须采取有效措施加以解决。此外,农村教育资源和投入本来就有限,对成人教育重视不够更导致了教学资源的匮乏,以至于农技培训流于形式,在“黑板上搞养殖、作业本上学种田”,学员收效甚微,对农村经济的发展作用不大。
二、新形势下农村成人教育发展对策
(一)提高对农村成人教育的认识
新形势下农村成人教育的目的是提高农民的文化知识修养,改变农民固有的传统保守的思想观念,进而改变整个农村的精神面貌,实现“生产发展”与“乡风文明”的新农村建设目标。因此,农村成人教育要着力培养和提高人们的注意力、记忆力与思维能力以及增强自我学习的能力。同时注意培养广大农村劳动者的动手操作能力,提高农民科技文化素质,积极创造条件使农村富裕农民由第一产业转移到第二、三产业,实实在在为农民服务,让农民真正尝到农村成人教育带来的成果,使农民真正认识到农村成人教育的重要性。
(二)加强农村成人教育的法律保障
依法治教,由目前的人治转变为法治,加强立法和制度建设,以法促教,依法治教,促进农村成人教育的稳步发展、提高农村劳动者参加学习的积极性。做好法制的关键是制定《成人教育法》《终身教育法》,修改《教育法》和《职业教育法》,增加成人教育的相关条款和内容,形成完整的成人教育法制体系,使农村成人教育在开展活动中有章可循,有法可依。
(三)完善农村成人教育经费投入体制
中央要加大财政转移支付力度,把农村成人教育作为新农村建设的重点,支持农村成人教育的发展。政府要突破农村成人教育经费投入的体制,不断增加对农村成人教育的投入。同时鼓励企业、行业、社会团体、个人等出资举办农村成人教育,增加经费来源和投入总量,不断改善农村成人教育的办学条件。此外,国家应尽快建立健全农村成人教育经费投入的政策法规,制定《农村成人教育经费保障法》《农村成人教育经费管理法》等法律法规,确保农村成人教育经费投入真正到位,保证农村成人教育工作持续健康地发展。
(四)构建终身教育体系,促进学习型社会的形成
建立和完善县、乡、村三级成人教育网络,充分发挥县(市)职业与成人教育中心的关键作用、乡(镇)化技术学校的骨干作用和村(组)成人教育学校的基础作用,形成以县级农村成人教育为龙头,乡级农村成人教育为龙身,村级农村成人教育为龙尾的完整的教育网络。同时,做好“三教统筹(普通教育、职业教育、成人教育)”,农村成人教育须根据当地经济情况,采取适当的措施沟通普通教育与职业教育,加强与普通教育与职业教育的渗透和合作,共享教育设施与师资,从而提高办学效益。
(五)深化教学改革、提高教学质量,确保农村成人教育健康发展
在教学内容构建上,应设法突破重理论轻实践、重知识传授轻能力培养、重系统知识轻问题解决等现状,体现教学内容的针对性和实用性;在教学方法上,应突破传统的教室教学和生硬的理论灌输,采用现代教学模式和方法,充分发挥学校、企业等比较优势;在教学时间安排上,应尊重群众意愿和需求,灵活机动;此外,在效益上,应有利于农民广开生产门路,发展多种经营,从而提高农村社会生产力,帮助农民致富。
总之,开展农村成人教育须符合贴近农业、农村、农民的实际,不仅仅局限于农村的教育而是把它放在农业产业化、城镇化和工业化的“三化”过程中统筹考虑。
参考文献:
[1]庞学铨,克劳斯•迈泽尔.中德成人教育比较研究[M].中国社会科学出版社,2004.
购物车(0)