关键词：海绵城市；鄂尔多斯市；防洪排涝
随着我国城镇化的发展，城市规模不断扩大，城市建设与自然环境的矛盾不断凸显，很多城市面临水害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题。特别是近些年，汛期部分大城市出现城市内涝问题，鄂尔多斯市也存在同样的问题，对人民群众生命财产安全造成了极大的威胁。海绵城市建设是国家基于提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害提出的新的城市建设模式，笔者重点探讨该模式对鄂尔多斯市城镇防洪排涝的启示。
1海绵城市建设的提出
2014年10月，国家住建部下发了《海绵城市建设技术指南———低影响开发雨水系统构建（试行）》，对“海绵城市”的概念给出了明确的定义，即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
1．1海绵城市的内涵
海绵城市以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划建设理念，追求城市人水和谐，将传统的城市建设方式转变为低影响的建设模式，通过生态化措施，尽可能维持城市开发建设前后水文特征不变，有效缓解不透水面积增加造成的径流总量、径流峰值与径流污染的增加等对环境造成的不利影响。通过“自然积存”，来实现削峰调蓄，控制径流量；通过“自然渗透”，来恢复水生态，修复水的自然循环；通过“自然净化”，来减少污染，实现水质的改善，为水的循环利用奠定坚实的基础［1］。
1．2海绵城市建设的途径
海绵城市的建设途径主要有以下几方面：①对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征。②生态恢复和修复。运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间。③低影响开发。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化［2］。
2国内外海绵城市建设经验
海绵城市这种城市可持续发展模式目前已经成为各国城市建设的重要选择。同时，我国也于2015年确定了17个海绵城市建设试点，逐步转变城市的发展模式。
2．1国外海绵城市建设经验
国外较早的开展了海绵城市建设。美国采用城市低影响开发来解决城市雨水问题，其核心是通过合理的场地开发方式，模拟自然水文条件并通过综合性措施从源头上降低开发导致的水文条件的显著变化和雨水径流对生态环境的影响。英国建立了可持续城市排水系统，从源头处理径流和潜在污染源，保护水资源免于点源与非点源的污染。澳大利亚城市建设则以水循环为核心，主要是把雨水、给水、污水（中水）管理作为水循环的各个环节。在这些理念的指引下，国外各大城市在完善法律法规的基础上，通过建设雨污分离的城市排水系统、建筑物雨水收集系统，严格控制建筑排水标准，广泛使用透水砖，推广屋顶绿化，加大生态建设等方式减少水灾害和保护水生态。各国也非常重视公众参与，采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设节能型房屋，使雨水得到循环利用，从源头控制径流和污染，减少水灾害。
2．2国内海绵城市建设情况
国务院办公厅2015年10月印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。要求通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70％的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20％以上面积要达到目标要求；到2030年，城市建成区80％以上的面积要达到目标要求。目前，部分海绵城市建设试点，出台了海绵城市建设管理办法，编制完成了各项建设规划及“海绵体”设计指南，并已开始了公园广场、整体式雨水暗渠、水库联通工程、雨水收集调蓄设施等“海绵体”的建设改造，以及对“海绵体”的监测系统建设。例如，武汉市出台了《武汉市海绵城市建设管理办法》，明确了建设目标、内容、措施、部门职责、绩效考核等内容；沣西新城编制完成了《西咸新区海绵城市建设规划设计技术导则》等5项技术标准，《西咸新区海绵城市总体规划》等4项专业规划；厦门市将启动试点区海绵城市管控平台，评估海绵城市建设情况，大小海绵体将装传感器，可实时监测降雨量、流量、水位、易积水位置等；济南、南宁、池州等都开始了道路、公园、广场等的“海绵体”改造工作。
3对鄂尔多斯市城镇防洪排涝的启示
鄂尔多斯市全年降水集中在7～9月，且常以暴雨形式出现，易造成洪涝灾害。海绵城市建设是基于提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害提出的新的城市建设模式，对鄂尔多斯市城镇防洪排涝有重要的指导意义。
3．1城镇防洪排涝存在的问题
鄂尔多斯市城镇防洪排涝存在以下问题：①城市暴雨强度加大。鄂尔多斯市乌审旗乌审召、呼吉尔特和东胜地区是沙漠暴雨中心，其中东胜区城镇发展规模较大，“雨岛效应”使东胜城区暴雨频率与强度高于周边地区，发生洪涝灾害的可能性增加。②排水设施标准较低。城镇建设过程中，排水设施标准较低，地下排水管网建设跟不上城镇建设进度，缺乏长远规划，没有骨干排水管网，而且部分排水管网老化、破损、淤塞等问题严重，城镇排水能力不足。③雨洪调蓄能力弱。城镇下垫面大量硬化，不透水面积增加，城市湖泊、洼地、河道等蓄水空间随之减少，城镇滞留雨洪的能力较弱。④防洪管理水平有待提高。目前各旗区城镇防涝管理模式不明晰，存在城建和水务部门共同管理、城建和水务部门单独管理、水务公司管理几种模式，或管理机构不明确等问题。⑤城镇还存在暴雨预测预警体系不完备，防洪排涝基层力量薄弱，防汛物料储备不足，防灾救灾培训演练不够等问题。
3．2对鄂尔多斯市的启示
鄂尔多斯市对城镇防洪排涝和应急管理有迫切需求，应该以海绵城市理念为基础，采取以下防洪排涝措施。①转变城镇防洪排涝观念。要从单纯城市排水转变为渗、滞、蓄、净、用、排等措施联合将降雨就地消纳和利用的应对理念，减少对自然环境的影响。②科学规划城镇。在规划时，尽量保持场地开发后能维持原有的水文功能，提高土壤入渗能力，减少地表径流；最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、沟渠等不受开发活动影响，并修复已破坏的水生态环境；新建建筑雨水收集系统，综合利用雨洪，调节城镇地表径流；水域治理时充分考虑河道的功能和水生态环境，尽量保留原有河道的自然形态，避免采取对其有重大影响的工程措施。③精细化设计城镇“海绵体”。根据城镇水文条件对河道、绿地、湖泊、湿地、沟渠、储水池等“海绵体”进行精细化设计，通过改造道路、广场、公园等，增加下渗，减少径流；通过建设模块式的雨水调蓄系统、地下水的调蓄池或者下沉式雨水调蓄广场等设施，最大程度地把雨水保留下来。④提高防洪排涝管理水平。基于海绵城市理念的城镇防洪排涝涉及城建、水务、环保、园林、国土等多部门，需要通过完善体制机制协调部门间关系。城镇建设中应增加水务部门职能，如核发建设用地规划许可证、城市排水许可证时需要经过水务部门核准。⑤应根据自然气候、城市规模、蓄排水体系建设等因素的变化，不断修订完善城镇防洪排涝应急预案，加大城镇防洪知识宣传教育和防汛救灾演习等。
4结论
国外部分城市在完善法律法规基础上，通过建设雨污分离的城市排水系统、建筑物雨水收集系统，严格控制建筑排水标准，广泛使用透水砖，推广屋顶绿化，加大生态建设等方式减少水灾害和保护水生态。同时，非常重视公众参与，采用税收减免和补助津贴等政策鼓励民众建设节能型房屋，从而使雨水得到循环利用，从源头控制径流和污染，减少水灾害。国内海绵城市建设试点主要通过制定管理办法，编制建设规划及“海绵体”设计指南，开展公园广场、整体式雨水暗渠、水库联通工程、雨水收集调蓄设施等“海绵体”的建设改造，以及对“海绵体”的监测系统建设等方式建设海绵城市。鄂尔多斯市对城镇防洪排涝和应急管理有迫切需求，应该以海绵城市理念为基础，转变城镇防洪排涝观念，通过科学规划、精细化设计和建设城镇“海绵体”，完善管理体制、应急预案等方式修复保护生态环境，实现城镇与水和谐发展，从而达到防治城镇洪水内涝的目的。
作者:周海光 路宁 闫江鸿 单位:鄂尔多斯市水利勘测设计院 鄂尔多斯市防汛抗旱指挥部办公室 鄂尔多斯市水务局
参考文献：
记者在华夏南路人行道走了一圈，不但鞋面没沾上泥水，鞋底也很干净，轻松实现了“雨中不湿鞋”的目标。“人行道从上至下分别铺设了透水砖、透水混凝土和碎石，雨水通过缝隙逐层下渗。”淇滨区市政管理处工作人员王小明向记者解释：人行道下渗不完的雨水会流到植草沟内继续下渗；路面汇集的雨水通过道牙开口先流入雨水收集井进行初期沉淀、净化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，经过慢慢下渗，可补充地下水源，不会再像以往经过管网白白流走。
因连续降雨，鹤壁市兴鹤大街部分路段明显积水，而桃园公园则是另外一番景象，公园内所有园路及停车场虽然湿润，但看不到积水。
“园路的铺设材料采用透水沥青、透水混凝土、透水塑胶、透水砖等，雨水落到路面后可很快渗到地下蓄水装置。蓄水装置蓄满后，通过管道流入人工湖。”淇滨区园林局局长郭高峰说，目前有关部门正在对桃园公园周边的鹤壁海关、鹤壁旅游综合体、高铁广场、兴鹤大街等区域进行海绵城市改造，将来桃园公园不仅可以吸纳公园内降水，还可吸纳周边区域降水。
据悉，改造后的华夏南路，超过70%的降水可被吸纳，用于补充地下水；桃园公园可吸纳超八成降水，实现区域水循环。
鹤壁市是河南省唯一的首批全国海绵城市建设试点城市。目前，该市大部分海绵城市工程的设计和招标正在进行，50余个项目已经开工建设，预计到2016年年底，300多个项目将基本落地。该市住建局副局长郑全智说：“海绵城市建成后，将实现‘小雨不湿鞋、大雨不内涝’的目标，提高居民生活质量，对于十分缺水的鹤壁来说，也将有利于补充地下水源、修复水生态。”
鹤壁市的情况是全国海绵城市建设的一个缩影。海绵城市离我们还有多远？其实就在我们身边，渐行渐近。
政策频出，护航海绵城市建设
近年来，中国城市“雨后看海”“逢雨必涝”现象屡屡发生。住建部曾对31个省（区市）的351个城市的内涝情况进行调研：2008年―2010年期间，有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占被调查城市的63%。2013年，全国县级以上城市受淹234个，直接经济损失3100多亿元。而同时全国600多个城市中，缺水城市有400多个，其中严重缺水城市114个。
长期以来，城市建设中存在“重地上轻地下”“重工程手段轻自然方法”的偏向。对于雨水，一般都是通过巨大的排水管网，力图尽快将它们排入城市周围的江河湖海。但随着城市规模不断扩大，每当遭遇短时间集中降雨时，传统的城市排水系统不堪重负，内涝难以根除；降水又都被白白排走造成旱涝急转，宝贵的水资源得不到利用。
作为解决城市排水防涝问题的重要办法之一，海绵城市从概念的提出到技术指南的出台再到试点工作的开展，政策的落实推进速度令人赞叹。
2014年11月，住建部出台《海绵城市建设技术指南》，明确了海绵城市的概念、建设路径和基本原则，并进一步细化了地方城市开展海绵城市的建设技术方法，指导各地建设海绵城市，旨在从源头缓解城市内涝等现象。
2015年1月，财政部、住建部、水利部三部委联合了《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知》。
2015年4月，我国首批海绵城市建设试点名单公布，16个城市名列其中，它们是经过竞争性评审，从全国130多个申报城市中脱颖而出的，包括迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。按照“一定3年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元”的国家补助政策， 16个城市将在3年间累计获得中央财政230多亿元的补贴。
专家介绍，首批试点城市，多选择的是新兴城市或城镇化过程中聚集人口较快的地区，同时也考虑了不同自然地理环境兼顾等因素。
2015年10月，国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》，针对海绵城市建设提出了包括规划阶段、建设阶段、政策支持以及组织落实四大部分共十项具体措施。
2015年12月，在时隔37年召开的中央城市工作会议上，海绵城市成为未来城市建设的重要考核指标之一，也成为解决城市雾霾、水患、热岛效应等城市病的方案之一。
2016年3月17日的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在“建设和谐宜居城市”章节，专门提到“加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施”。
3月18日，住建部印发《海绵城市专项规划编制暂行规定》，要求各地抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案，按程序报批。规定指出，海绵城市专项规划的主要任务是：研究提出需要保护的自然生态空间格局、明确雨水年径流总量控制率等目标并进行分解、确定海绵城市近期建设的重点。老城区以问题为导向，重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题；城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向，优先保护自然生态本底，合理控制开发强度。
也是在3月，财政部、住建部、水利部等三部委《关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，再次启动新一轮中央财政支持海绵城市建设试点工作。试点要求更加严格、标准更加细致，具体参数都比之前的有所量化。此外，这次对申报城市增加了一项资格审核条件，即试点区域必须包括一定比例的老城区。
4月底，通过现场答辩，专家现场打分，现场公布成绩， 14城入选2016国家海绵城市试点，包括北京市、天津市、大连市、上海市、宁波市、福州市、青岛市、珠海市、深圳市、三亚市、玉溪市、庆阳市、西宁市和固原市。
业内人士表示，海绵城市兼具城市建设和环境改善双重功能，投资建设可容纳万亿元，将一定程度上带动城市基础设施建设投资和环境治理，或将成为稳增长的重要举措。海绵城市建设注重对天然水系的保护利用，大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。调蓄设施往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”比较低，既减少了城市开发建设对生态的破坏，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。
对于大众来说，海绵城市不仅是个新鲜的名字，更是提高生活质量的民生工程，虽然工程大多在地下，但这“地下乾坤”却实实在在装进了老百姓的心里。
多地开启新一轮海绵城市热
国家层面的积极推动，广大民众的现实呼唤，使多地开启了海绵城市建设热。
根据部署，目前列入全国海绵城市试点的各地正积极推进，并摸索出不少成功经验，发挥了带动引领作用。
浙江省嘉兴市海绵城市建设试点杜绝“各人自扫门前雪”似的“为海绵而海绵”，坚持“管得宽”。首先，是在海绵城市建设的发展理念方面“管得宽”，从城市发展理念上升到国家生态文明建设的整体战略。从生态文明建设的高度、“山水林田湖”的广度去理解海绵城市建设，杜绝片面肤浅地认为海绵城市建设就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把铺一些透水砖、修几个蓄水池、建几块下凹式绿地等同于海绵城市建设。结合嘉兴的特点和水环境差、水生态恶化、局部地区有内涝风险等因素，确立了恢复生态，重现江南水乡特色，使嘉兴成为“水清、岸绿、鱼游、景美”的田园城市目标。
其次，是在海绵城市建设项目方面“管得宽”。嘉兴的海绵城市建设，不只是做好海绵城市建设试点申报的项目，而是将跟“水”有关的所有工程建设项目统筹兼顾，与“五水共治”、老旧小区改造、城市基础设施建设、域外引水工程、城市有机更新等举措协同推进。这一做法引起了业界人士的广泛关注。
最后，是在海绵城市建设的工程质量管理体系方面“管得宽”，而且“管得远”。为保障海绵城市建设工程符合技术标准，嘉兴印发了《嘉兴市海绵城市示范区建设工程设计方案评估办法》《嘉兴市海绵城市示范区建设工程施工图设计文件审查办法》和《嘉兴市海绵城市示范区建设工程竣工测量评估办法》3个文件，从设计、规划、施工、验收等全过程加强对工程质量的管控。同时，为了让这些文件落到实处，还制订了《嘉兴市低影响开发设施标准图集》《嘉兴市低影响开发设施施工、验收、养护技术规程》《嘉兴市海绵城市示范区监测方案》和《嘉兴市区雨水控制管理办法》《海绵城市养护管理办法》《城市蓝线管理办法》等一套科学的技术标准和管理制度，旨在为海绵城市试点建设提供全方位的技术支撑和制度保障。
“今后市区城市（镇）的规划建设用地范围内的各项建设，市域内各县（市）可参照执行，所有新建、改建、扩建的建设项目，包括建筑小区、城市道路及停车场、绿地等都必须按照相关技术标准进行规划建设。要让海绵城市建设在嘉兴的城市开发建设领域步入‘新常态’。”该市市委书记鲁俊的这句“新常态”，算是对嘉兴海绵城市建设“管得远”的完美诠释。
跟部分试点城市在海绵城市建设初期“不知朝何而去”不同的是，武汉的海绵城市建设，从一开始就目标明确――在实现项目功能的同时，全面提升景观效果，力求“好看管用” ，化“水忧”为“水优”，恢复百湖之城昔日“江汉交流波渺渺”“檐前槛底大江流”的“旧模样”，既要“彰显滨江滨湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯实生态基地”的城市“海绵体”。
作为武汉海绵城市建设青山示范区总体布局中两河区域生态示范带建设项目之一，武钢二号明渠治理工程连同青山港及一号明渠综合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生态景观廊道、实现区域提档升级的重要战略地位。二号明渠整治项目将采取在渠里种植水生植物、岸边开挖植草沟和生物滞留带等措施，利用自然的力量控制雨水径流，充分发挥植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用和湿地、水体等对水质的自然净化作用。经过这样自然生态的方式处理后，渠水水质将得到大幅度提升，除了同一旁的公园相得益彰外，还能解决武钢生产所需的功能用水，实现景观和功能的融合。
在园博园的建设中，更是处处体现海绵设施与景观的结合。园博园的道路、广场基本上都采用了透水铺装，在停车场大量运用的透水混凝土，雨水能透过混凝土和砖的缝隙渗入地下，一部分自然回灌地下水，一部分经由地下埋设的透水盲管收集，用作浇灌园内花木。而长江文明馆的屋顶绿化、杉杉湿地的水净化与循环系统、楚水“一湖四溪”作为全园最大的雨水存储设施，最大水容量为10万立方米，成为绿化浇灌的重要水源。此外，园内还建有6个容量各100吨的弃流池、12个雨水花园以及遍布园区的生态草沟，用于汇集、过滤、存储雨水。
青山区武青堤江滩是武汉市两江四岸江滩建设的重要内容，长7.5公里，总面积为110公顷。与以往江滩建设不同的是，青山江滩完全按照“景观+功能”的建设思路进行海绵城市建设改造。在景观方面，现有武青堤坡度将降低一半以上成为缓坡绿带，市民可以在堤上散步骑行。由生态草溪、体育运动、都市时尚、工业遗迹、市民广场、青山记忆等七大景观区组成的景观带，完全延续了“青山文脉”。同时，武青堤江滩还充分利用地下空间建设服务设施，在缓坡堤防内设置地下覆土建筑，作为地下停车场。这样的生态江滩不仅能避免出现传统江堤阻隔断市民亲水空间的现象，还能有效地开发城市的立体空间，达到兼具景观和功能的效果。
4月9日，萍乡市主城区遭遇了一次强降雨，平均降雨量超过28毫米。经过“海绵体”改造地段周边的百姓却没再见到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次强降雨量，已远远超过《萍乡市海绵城市试点建设三年行动计划》中制订的“日降雨量不大于22.8毫米时不产生径流”设计标准和目标。提及此事，萍乡市海绵办相关负责人立马儿来了精神：“海绵城市建设关键要看实效，简单地挖条植草沟、建个雨水花园，这样‘为海绵而海绵’的做法，劳民伤财不说，即便暂时通过了考核验收，将来还是会挨百姓骂的。”
然而，要做到“不挨百姓骂”，就得练就经得起时间考验的“真功夫”。萍乡市通过科学的统筹和规范体制的建立，把国家对海绵城市建设提出的“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”落到了实处。萍乡城区处于丘陵低洼地带，雨季比较集中，过去的城市建设没有注重对原有山水林田湖的保护利用，内涝已成为这座昔日“江南煤都”的一大重症。同时，作为资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存地区，还面临着严重的水质污染问题。或许正是因为对这些“先天不足”有了充分的认识，萍乡市海绵城市建设从一开始就盯上了“科学统筹”，树立了将海绵城市试点建设与机制模式探索、生态文明建设、培植海绵产业、基础设施建设、新型城镇化、管廊建设相结合的“六大结合”发展理念，并将这一理念贯彻到了海绵城市建设规划设计、建设、运维的全过程。
为解决海绵城市建设目前普遍存在的散、小、乱问题，萍乡市将新老城区121个子项目整合为6个项目包，全部采用PPP模式。如此，不仅有效解决了建设资金问题，还解决了审批、评审、招投标环节因对海绵城市建设项目特点缺乏了解而导致的障碍和阻力，大幅度提升了效率。在运维方面，萍乡市采取将海绵城市建设项目管控交由技术服务方负责的方式，将统一的海绵城市试点建设指标体系和一体化管理模型平台延伸到项目全周期，借此解决海绵城市建设各环节技术问题，防止多个政府部门考核导致管控体系碎片化。这种将多个责任主体合并为一个的做法，不但有利于提高绩效、保障项目的整体质量，还能大幅降低投入成本。据了解，仅此一项，就节约了上千万元的成本。
同时，针对海绵城市试点建设，萍乡市税务部门还出台了16条税收优惠政策，对涉及海绵体建设的管道、涉水、透水砖等产品的企业给予一定比例的税收减免。这些实实在在的利好，对推动当地的海绵城市建设关联产业发展起到了极大的促进作用。
眼下，不仅试点城市的建设如火如荼， “海绵城市”也成为各地热词，进入重点项目投资菜单。河南、江西、福建、云南等不少省份纷纷发文，在全省全面推进海绵城市建设。
6月1日，河南省评定许昌、濮阳、焦作、郑州、洛阳、平顶山、商丘、安阳等8个省辖市为海绵城市省级试点城市，省财政将对这8个城市的海绵城市建设连续三年给予专项资金补助。
与此同时，河南省政府办公厅还下发了关于推进海绵城市建设的实施意见。要求各省辖市、省直管县（市）和其他县（市、区）要分别于2016年10月底、2017年10月底前编制完成海绵城市专项规划；新建单位和小区，都必须建成“海绵型” ；新建公园绿地要全部达到海绵城市标准；每个城市都要建设海绵城市示范区等。
江西省出台《关于推进海绵城市建设的实施意见》提出，从2016年起，全省各地新建的城区、园区和成片开发区要全面落实海绵城市建设要求，以促进水资源有效利用，改善城市水生态，增强城市防涝能力。其中要求将雨水年径流总量控制率作为规划实施中的刚性控制指标。
福建省提出，2016年将着力补齐市政设施“短板”，突出解决“逢雨必涝”等群众反映强烈的问题，让群众看到变化。
云南省下发《加快推进海绵城市建设工作的实施意见》，明确海绵城市建设“时间表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、丽江等省级海绵城市先行先试建设取得成效，70%的降雨实现就地消纳和利用，争取纳入国家海绵城市建设试点。
此外，上海、陕西、河北及江苏南京、山东青岛等省市都积极制订了海绵城市建设方案。
“海绵综合体”未成气候
海绵城市的建设是一个系统工程，不是单纯地挖几条水沟、建几处景观，而是系统性、若干个互动式的工程组合，在各部门的协同下，建成规模的“海绵综合体”。近几年从市政设施到居民小区，将雨水和洪涝变成蓄水存量的实践已屡见不鲜，但种种原因使得“海绵综合体”建设未成气候。
理念认识受限，同质化现象严重，投融资模式创新乏力，这是日前住建部海绵城市建设技术指导专家委员会成立以来召开的第一次会议对全国首批16个海绵城市建设集中“会诊”的“共性”结论。
首先是资金投入。以鹤壁市为例，作为首批全国试点城市，鹤壁市海绵城市建设试点范围为：西起107国道，北到淇滨区黎阳路，东至护城河，南临淇河，总面积大约29.8平方公里。就这不到30平方公里的投入，除了中央财政下拨的12亿元专项资金，河南省财政每年亦有4000万元的奖励补助，加上市财政资金的配套，仍有较大资金缺口。海绵城市建设的投资需求之大可见一斑。其他未进入试点城市行列、不享受一系列补贴的城市进行海绵城市建设的投入压力也可想而知。
据了解，目前，我国99%的城市还都是雨水快排模式，远达不到海绵城市的标准。建设海绵城市需对现有的地下管网进行大规模改造，地上综合设施进行整治，均涉及到巨额的投资资金。
有报告称，预计2020年海绵城市整体的市场空间可达2.3万亿～3.4万亿元。收益模式成为万亿市场落地和推广的关键。
如何在金融方面创新机制、继续加力？住建部副部长陆克华曾表示，将采取PPP模式、政府购买服务、特许经营等方式，吸引社会资本参与“海绵城市”投资建设和经营管理。此外，还将支持符合条件的企业发行债券，用于“海绵城市”建设项目。
目前，各地多在探索借助政府和社会资本合作（PPP）模式积极引导社会资本参与工程设计建设管理。
PPP模式助推海绵城市发展在政府此前出台的政策中已多次提及：国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》强调，应积极推进PPP模式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
财政部2014年首次出台《关于开展中央财政海绵城市建设试点工作的通知》，就提出鼓励措施，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%。
2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作则明确，试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例，以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例。
其次是统筹建设和协同作战的落地问题。尽管国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中明确提出要“统筹有序建设”，但截至目前，真正将此要求落到实处的试点城市并不多。业内专家表示：“这样做不但会耗费更多的时间和精力，甚至会影响到三部委的阶段性考核业绩，还会增加投资成本，在地方财政‘压力山大’的当前，真正将统筹兼顾落到执行层面，需要下很大的决心。”
参考《海绵城市建设技术指南》并结合城市建设实际经验，海绵城市建设体系应包括规划、设计、施工、运营、监理和投资等六个环节。涉及到与城市水系规划、绿地系统规划、排水防涝规划和道路交通规划等的有效协同，还要结合当地生态文明建设、基础设施建设、新型城镇化、管廊建设，结合棚改、危改、旧城改造等项目，包括建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等。从政府职能出发，涉及到规划、建设、水利、水务、环保和绿化等部门参与。
业内人士指出，城市建设项目数量多，形态特点各不相同，涉及部门广。要全面转变传统规划建设模式，推广低影响开发，必须理顺部门职责，协力推动。加快构建以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进海绵城市建设的工作格局。
关键词:厦―泉―漳城市群;重大工程;地质环境;评估对策
中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0139-03
引言
2008年国家住房和城乡建设部正式批复《海峡西岸城市群协调发展规划》,福建规划建设厦泉漳和福州两大都市区,由此进入大规模城市群建设阶段。重大工程建设对城市群区域地质生态环境影响程度大、范围广、持续时间长 [1～3]。厦泉漳城市群东临台湾海峡,土地面积占全省的20%,随着重大工程建设强度和频率加大,地质环境质量可能更加恶化,长期持续的岩土地质环境影响和灾变效应将更加突出,因此,开展陆―海相互作用下沿海地质环境系统与演变动力、重大工程建设对区域地质环境持续影响评估研究,对揭示福建东南沿海地质生态环境的演变趋势与规律、协调人类重大工程活动与区域地质生态环境的保护关系,对建立地质环境安全的战略评估体系、评估重大工程建设对地质环境质量与地质环境容量的持续影响效应,对科学规划与布局城市群的协调发展、评价和决策重大工程选址、区域地质生态环境修复和保护、减少和防治岩土地质灾害等具有重大的理论和现实意义。
一、厦―泉―漳城市群建设与发展
厦门、泉州、漳州城市群与台湾隔海相望,是海峡西岸经济区重要都市区之一,是壮大闽东南中心城市的重要举措。由中国城市规划设计研究院和厦门、泉州、漳州三市城市规划设计研究院共同完成的《厦泉漳城市发展走廊规划研究》推动了厦泉漳城市群的发展,有利于加强未来闽台经济合作,推进祖国和平统一大业。依托综合交通支撑,厦泉漳城市群将形成若干城镇密集群和都市连绵区,区域内常住人口将达到1 000万,城镇人口大约900万,城镇建设用地规模大约900平方公里～1 000平方公里。
按照《城市走廊研究》的设想,厦泉漳城市群发展将形成“一廊两湾三带四组五轴”的 总体布局。 “一廊”即厦泉漳城市走廊;“两湾”即厦门湾和泉州湾;“三带”即漳州与厦门之间的云洞岩、九龙江生态绿带,厦门与泉州之间的小盈岭生态绿带,泉州湾与惠安之间的山体生态绿带;“四组”即漳州城区及城镇组群,厦门城区及城镇组群,泉州湾城区及城镇组群,惠泉城区及城镇组群;“五轴”即沿海南北向两个对接区域的延伸发展轴,泉三线泉州至三明发展轴,龙厦线龙岩至厦门发展轴,厦门对金门、台湾发展轴,实现向内陆及海上辐射发展 [4～5]。
建立快速便捷的城际立体交通体系,形成中心城市“四小时交通圈”和中心城市与周边县(市)“一小时交通圈”。福州、厦门、泉州三大中心城市积极规划建设轨道交通,进一步缩短城市时空距离。重视城市内外交通衔接,完善城区路网,打通主要交通阻塞点,加快建设绕城高快速公路和进出城及联结机场、港口、铁路、高速公路的快速干道。在港口和交通方面,加强厦门湾、福州港、湄洲湾等深水港建设,实现港城互动。随着“三纵八横三环二十五联”的海西高速公路网和福厦、厦深及龙厦铁路的规划建设,一个北承长三角、南接珠三角、西连内陆腹地、东出台湾海峡的交通初现轮廓,厦―泉―漳城市将更加紧密融为一体,形成东南沿海区域重要的城市群 [6～7]。
二、厦―泉―漳城市群重大工程
厦门海域地处台湾海峡西岸,九龙江的出海口处,九龙江三角洲地域包括了泉州、漳州、厦门三个市域地区,通称为“闽南金三角”。厦门岛处于地域构成的的中心位置,从而形成了全方位辐射效应:向西辐射到龙海、龙岩一带;向南拓展到漳州、汕头等地;向东辐射金门、台湾岛;向北和泉州相接。厦漳泉城市联盟将朝着构建大厦门都市区的方向发展。翔安隧道、厦漳大桥、泉州晋江大桥、泉三高速公路、湄洲湾南岸港区,形成城市联盟的基本框架。厦门将逐步完善与周边区域内的立体交通网络,整合现有的公路网与周边城市的实现衔接。厦门“十一五”期间实施重大基础设施项目59项,投资约705亿元,包括海港工程、空港工程、铁路工程、道路桥梁工程、市政环保设施工程、城区建设工程、防灾减灾体系建设等重大工程。
厦门与漳州、泉州以及周边城市的经济往来也越来越频繁,经济一体催生城市融合。海西五城市城际轨道规划北起福州,经过莆田、泉州、厦门、漳州,再拐到龙岩,城际轨道将各市中心与主要城区都连接起来。该项目建设有利于优化厦泉漳龙城镇空间布局,构筑“一小时交通圈”。对台方面,加快厦金大桥的规划建设,缩短厦门和金门之间的距离;与此同时,启动新机场建设,或者考虑由厦门金门共建机场,实现两岸常态化的三通直航。厦门南通道为联系厦门与漳州市的快速通道,该项目建设将有利于加强厦门湾内部联系,促进两市三地区域经济共同发展。厦漳跨海大桥、沈海高速公路复线厦门段主线及连接线也要动工建设。厦漳跨海大桥北连厦门海沧投资区,南接招商局漳州开发区。其建成将打破九龙江的阻隔,推进厦门湾组合港建设,推进厦漳城市联盟建设。海西铁路网有厦(门)深(圳)铁路、向(江西向塘)莆(福建莆田)、赣龙、温福、福厦、厦漳潮、龙厦等进出省铁路等九条之多。铁路网建设完成后,以福州、厦门为中心的城市群里,将会出现1小时、2小时和3小时出行圈,将对厦泉漳城市群发展提供更好的交通支撑。
三、重大工程建设对区域地质环境影响评估研究对策
1.研究思路。福建东南沿海海岸线曲折漫长,河流海湾水系交错密布,具有独特的海相与陆相交叉融合的地形地貌。东南沿海地处台湾海峡和环太平洋地震带,地震等内力地质作用频繁;该区域属亚热带气候,岩土圈、水圈、大气圈等活动频繁,外力地质作用强烈,山区丘陵广阔,导致自然地质环境脆弱而复杂,属环境地质灾害严重的省份之一[8]。大规模的工程建设,不同程度地影响和恶化了原始地质生态环境,导致地表沉降开裂、地面塌陷、水土流失、滑坡崩塌、泥石流、岩土工程破坏等严重的岩土地质环境灾变。
进入2l世纪,厦泉漳城市圈将成为中国新的经济增长区和新城市群,将有更多的城市建设、铁路公路、水利电力、海港码头、能源化工等重大工程相继动工建设,今后十至二十年还将成倍增长,引发的地质环境问题将日趋严重和复杂,由此引发各种地质环境破坏和地质灾害将更加频繁。因此,开展区域陆海环境变化与人类活动的相互作用、重大工程对区域地质生态环境的持续影响、环境安全的战略评估体系、重大建设项目对区域地质环境长期风险的预警监控体系与地质环境影响追踪、地质环境评价与综合调控、地质环境生态修复工程等研究工作,将为沿海地带可持续发展、经济社会进步和城市建设提供强有力的科技支撑[9]。以厦泉漳城市群为例,研究思路如下:(1)福建东南沿海区域地质环境:研究区域地质环境系统结构、各种内外力地质作用影响、陆―海相互作用下地质环境系统演变动力;研究重大工程建设与城市群区域地质环境相互耦合作用与反馈机制,人类活动对地质环境演变的推动作用。(2)评估指标体系与评估模型:调大工程建设现状,分析典型工程利弊,构建重大工程建设对城市圈区域地质生态环境长期持续影响效应评估指标体系;建立持续影响效应评诂模型,确定地质环境质量与容量的极限临界值,优化模型参数。(3)影响评估方法及计算机评估软件:研究制定重大工程建设对城市群区域地质环境质量与地质环境容量长期持续影响评诂方法,开发计算机评估系统软件。(4)地质环境修复对策:利用新开发的计算机评估系统软件,评价重大工程建设对城市群地质生态环境影响易损性和安全性,预测人类重大工程建设活动与自然环境变化共同作用下区域地质环境演化趋势;提出东南沿海城市群区域地质环境修复技术措施。
2.研究方法和技术手段。(1)实际调查和总结归纳法:调查研究分析区域地质环境、内外地质作用、岩土地质条件、厦泉漳城市群的重大工程建设现状等,调查观测重点区域地质环境变迁,剖析典型地质环境事件,获取地质环境变化与灾变等大量信息,总结归纳历史上岩土地质灾变发生各种因素和条件,形成初步经验判断。(2)动态系统分析法:采用系统分析方法,把地质生态环境与重大工程建设工程作为复杂系统来考虑,寻求从总体到局部、从内部和外部之间的相互关系,从而发现地质生态环境、内外地质作用、岩土地质条件、水文条件、自然气候条件、人类工程建设活动等系统要素之间的内在的联系和相互影响制约的规律性。(3)对比分析法:对比分析成功与失败的典型重大工程,比较不同因素对地质环境影响的差异性,为寻求和筛选评估评价参数,构建指标完整体系提供依据。(4)计算机信息处理与量化评价预测。利用计算机科学与技术等交叉学科理论,开发计算机评估程序,建立地质环境空间数据库系统和计算机评价辅助决策系统,实现地质环境评价数据标准化、动态量化预测和评价。
3.预期研究成果目标与推广应用。(1)揭示东南沿海城市群区域地质环境演变规律。以海峡西岸经济区建设发展为背景,研究陆―海相互作用下具有东南沿海区域特色的地质环境系统结构、演变动力、各种内外力地质作用影响、人类活动对沿海地质环境演变的推动作用等,探索重大工程建设与东南沿海城市圈区域地质环境相互耦合作用与反馈机制,揭示福建东南沿海区域地质环境系统演变规律,为协调工程建设与地质环境保护之间的关系提供科学依据。(2)构建评估体系,建立评估模型。根据实际工程调查数据资料,筛选重大工程建设对厦泉漳城市群地质生态环境影响效应评价指标,构建评价体系;建立重大工程建设对城市圈地质生态环境持续影响效应评估模型,优化模型参数,确定地质环境质量与容量极限的临界值,为量化评估重大工程建设对地质环境影响奠定基础。(3)制定评估方法,开发计算机评估软件。通过对现有各种地质环境评估和重大工程建设项目评价方法的调查,制定建设工程长期持续对地质生态环境的影响效应评估方法;利用计算机语言和编程技术,建立地质环境空间数据库系统和计算机评价辅助决策系统,开发计算机评估软件,实现地质环境动态量化评价。为评价重大工程项目的后期地质环境效应、预测地质环境演化趋势等提供理论基础;为土地资源的合理开发利用,重大工程论证与决策、规划与选址等提供科学理论依据。(4)评价影响效应,预测发展趋势。利用新开发的软件系统,评价重大工程建设对东南沿海城市圈地质生态环境的易损性和安全性影响,预测人类重大工程建设活动与自然环境变化共同作用下区域地质环境演化趋势,为制定地质环境修复对策和综合调控技术措施提供科学依据。(5)提出地质环境修复对策,建立示范区。依据评价预测结果,根据地质环境系统演变的耗散结构理论,提出地质生态环境修复技术措施;科技开发与建立示范区相结合,研究探索新的地质生态环境修复技术。
结论
重大工程建设对区域地质生态环境、地质环境灾变的影响是世界各国面临的重大研究课题。重大工程建设与区域地质环境耦合反馈机制及灾变效应影响分析、对区域地质环境质量与地质环境容量影响评估模型及评价方法、多因素相互耦合与共同作用诱发岩土地质环境灾变机制、区域地质环境修复技术措施与综合调控对策等属前沿研究课题。
厦泉漳将融为东南沿海具有代表性的城市群,许多重大工程项目正在建设或即将开工。以厦泉漳城市群为例,结合沿海城市工程地质条件和重大工程建设现状,研究陆―海相互作用下厦泉漳城市群地质环境系统,建立地质环境质量与容量影响评估模型等,对解决福建省海峡西岸城市建设发展过程中面临的重大工程项目评价与决策、项目规划与选址、预测重大工程对地质生态环境持续影响效应,对协调人类活动与自然环境的关系、修复地质生态环境、合理开发利用土地资源、减少和防治岩土地质灾害等意义重大。其应用可以推广到海峡西岸经济区其他沿海城市群的建设规划和重大工程的论证和方案决策中,为维护区域地质生态系统平衡、宏观调控区域地质环境系统、实海峡西岸经济区可持续发展提供科学和技术支撑。
参考文献:
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The Assessment Strategies of Major Engineering Projects Impacting on Regional Geological
Environment in the Urban Agglomeration of Xia-Quan-Zhang
HU Hua,YANG Li-juan
( College of architecture & civil engineering of Xiamen university,Xiamen361005,China)
伍家岗区是湖北省宜昌市下辖区，位于湖北省西南部，长江北岸，共有长江一级支流两条。2015年国务院印发《水污染防治行动计划》以来，省、市各级部门先后出台了一系列有针对性、可行性的实施方案，伍家岗区积极行动，坚持用伟大的心态做小事，深入推进辖区水环境综合治理工作。辖区两条共13公里不达标水体经过系统的治理，已全面消除黑臭，水环境得到较大改善，公众满意率达90%以上。
一、高位推进、部门联动、合力攻坚
一是科学决策部署。2016年，伍家岗区成立了以区委书记为组长的水环境综合治理工作领导小组和由县级领导担任河长的“河库长制”工作领导小组，严格按照“先地下后地上、先截污后治污、先功能后景观、先源头后中心城区、先建设地下管涵后建设护坡绿化、先建主管网后建支线管网、先治理点源污染后治理面源污染、先治理人口稠密河段后治理周边区域”的“八先八后”原则，进一步修改完善治理方案，实施截污、清污、减污、控污、治污工程，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。
二是统筹协调推进。伍家岗区采用“一线工作法”，对辖区运河、柏临河采用徒步方式全线实地踏勘，编印《伍家岗区柏临河黑臭水体“一水一策”整治实施方案》、《伍家岗区运河黑臭水体“一水一策”整治实施方案》，并对方案中的任务进行分解，逐年编制任务清单，明确责任单位、责任人和完成时限，实行黑臭水体整治任务清单化、动态化管理。
三是上下联动落实。市区两级水环境综合治理工作领导小组成员切实发挥参与作用，研究推进水环境治理工作的具体办法，通过整合资源，分头推进，形成合力。区水环境综合治理工作领导小组组长带头，各班子成员负责做好水环境综合治理工作的检查指导，定期听取工作汇报，深入调查研究，帮助解决突出问题。区住建局结合城区雨污分流改造和海绵城市理念，精心组织谋划了一批截污、控污工程项目，完成了沿线13处非法排污口整治，彻底清除了河流沿线点源污染。区环保局定期对辖区主要监测断面进行水质监测，先后对辖区4家企业进行查处。区农业农村局将两条河流纳入河长制管理范畴，对河流沿线排口进行核查，逐一登记建档。区城管局不断加大管网摸排力度，先后查清错接、混接管网103处。伍家乡政府在上级部门划定禁养区域以后，积极行动，先后投入2000余万元，在落实沿河500米禁养的基础上，主动自我加压，进一步扩大禁养范围到沿河一公里，截止2018年，两条河流域禁养工作已全面完成。
二、聚焦重点、因河施策、初见成效
一是强力实施控源截污。2017年以来，伍家岗区共新建截污管网4公里，配套建设一体化提升泵站1座，将13个排污口污水收集进市政管网，由污水处理厂集中处理后达标排放；新建一体化污水处理设备6座，对暂未建设截污管网的支流沿线农村分散居民生活污水收集后就地集中处理、达到一级A标准后排放；关闭畜禽养殖场156处，河流沿线禁养区范围内养殖污染得到有效治理。
二是同步推进内源治理。2017年以来，伍家岗区完成河道疏浚9公里、清淤4.1万方，有效降低黑臭水体内源污染负荷。同时，各相关部门积极探索建立长效机制，出台了《环保巡查责任管理考核办法》，各村（社区）落实至少1名环保专职巡查员，政府按每人每年1万元工作经费予以补贴。
三、紧盯目标、持续发力、长制久清
一是聚焦水质稳定达标，加快推进流域治理和岸坡景观建设。今年，伍家岗区将加快完成水环境综合整治工程竣工验收及移交，对辖区地下管网复杂、图纸资料缺失的重难点区域进行详查并逐步推进雨污分流改造。结合“山水林田湖草生态保护修复工程”和市政府与三峡集团签订的“共抓长江大保护，共建绿色发展示范区”合作框架协议，进一步理清思路，规划实施一批高质量的污水厂网提质增效工程和生态修复工程。
一、牢固树立绿色发展理念，谱写美丽四川德阳篇章
（一）重大意义。绿色是经济社会永续发展的必要条件，也是人民群众追求美好生活的重要体现。党的十以来，以同志为总书记的党中央高瞻远瞩，把绿色发展上升为经济社会发展的基本理念，为绿色发展指明了前进方向。省委十届八次全会提出，要把推进绿色发展融入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的各方面和全过程，作出了《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》。德阳作为全省重要工业城市，高度重视生态文明建设，在省委、省政府的坚强领导下，以最严厉的举措防治污染，坚决淘汰落后产能，在推进绿色发展、改善环境质量上取得显著成效。但是生态环境仍面临不小压力，工业污染问题突出，大气、水、土壤重金属等环境污染问题依然存在，能源资源约束趋紧，节能减排任务艰巨。加快转变发展方式、调整优化经济结构，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，已成为刻不容缓的重大历史任务。推进绿色发展、建设美丽德阳，是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行新发展理念的重要举措，是奋力实现“五个走在前列”和“一高两率先”的内在要求，是增进民生福祉的必由路径，对德阳加快迈入转型发展快车道、全面建成小康社会意义重大。
（二）指导思想。全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会精神，践行绿色发展理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚持“绿水青山就是金山银山”，把推进绿色发展融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，融入全面创新改革和成德同城化两个“一号工程”，着力建设资源节约型、环境友好型社会，着力完善生态制度、维护生态安全，着力打造天蓝地绿、山青水秀的美丽德阳。
推进绿色发展，要把握以下基本原则：
——坚持生态优先、保护环境。树立绿色政绩观，以改善环境质量为核心，打好环境保护攻坚战、持久战，决不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。
——坚持创新驱动、转型发展。强化科技创新引领，构建以优质高效农业、新型低碳工业、现代服务业为主的绿色产业体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。
——坚持发挥优势、做强产业。抓住绿色发展上升为国家战略的重大机遇，把良好的生态优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等产业发展优势。
——坚持深化改革、依法治理。推进生态文明体制改革，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的制度体系。
——坚持全民参与、共建共享。培育生态文化，推动形成绿色发展方式和生活方式，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，共同建设生态文明新家园。
（三）主要目标。到2020年，创建国家环保模范城市、国家海绵城市取得重大进展，全面完成国家节能减排财政政策综合示范城市、国家资源综合利用“双百工程”示范基地目标任务，巩固发展国家森林城市、国家园林城市，着力打造生态环境优良、绿色经济发达的美丽德阳。
——生态空间格局更加优化。国土空间开发更加高效、协调、可持续，市域内生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。
——生态环境质量更加优良。污染防治取得阶段性重大成果，主要污染物排量明显减少，全市可吸入颗粒物年均浓度、地表水水质优良比例等全面达标，环境风险得到有效控制。
——生态服务功能更加提升。自然生态系统稳定性和服务功能明显增强，全市森林覆盖率巩固提升，国土绿化覆盖率不断提高，生态产品供给能力明显提高。
——绿色经济引擎更加强劲。经济绿色化程度大幅提高，战略性新兴产业、高端成长型产业和现代服务业比重明显上升，生态旅游加快发展，重点行业单位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持续下降，德阳经济“绿”底色更加鲜亮。
——宜居宜业环境更加优美。城市美化、亮化、净化、绿化全面推进，“青山绕城、碧水穿城、林田抱城”的山水城市格局初步形成。
——生态制度体系更加健全。系统、科学、规范、高效的绿色发展制度体系基本建立。绿色发展主流价值观在全社会得到推行，绿色生活方式和消费模式逐步成为社会风尚。
二、始终坚持生态优先原则，优化国土空间开发格局
按照人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一原则，科学合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间。
（四）完善绿色空间布局。根据全市国土资源现状和经济社会发展需要，科学划定城乡建设、基本农田保护、生态环境保护的空间界限，明确不同区域准入、限制和禁止发展事项，推进主体功能区建设。探索经济社会发展、城乡空间、土地利用、环境保护等规划“多规合一”，总结推广绵竹“多规合一”、中江全域规划试点经验。强化国土空间用途管制，统一土地分类标准，加快形成高效协调可持续的国土空间开发格局。建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的国土空间治理体系。从财政、投资、产业、土地、人口、环境等方面，健全侧重绿色发展的绩效考核评价机制，推动经济与环境协调发展。加快土地要素配置，控制建设用地总量，强化节约集约用地，建立健全覆盖全部国土空间的监测系统。
（五）严守资源环境生态红线。严防死守耕地红线，健全耕地保护长效机制，加强耕地生态综合保护，落实基本农田保护责任，加快高标准基本农田建设，提高耕地质量。严守资源消耗上限，实行能源消耗总量和强度“双控”行动，落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。严守环境质量底线，将环境质量“只能更好、不能变坏”作为党委、政府环保责任红线。严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
三、打好污染防治“三大战役”，着力解决突出环境问题
着力推进大气、水、土壤污染防治攻坚，全面提升生态环境质量，在党的前有明显变化，确保群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。
（六）打好水污染防治攻坚战。强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量等单位含量，力争到2020年，基本消除劣Ⅴ类水体。实施最严格水环境监管，加强沱江流域德阳成都控制单元德阳段的水污染防治，对绵远河、湔江、石亭江等水体实行综合整治。开展城市黑臭水体排查，建立整治清单。实施水污染防治设施建设工程，加快城市和重点乡镇生活污水处理设施及配套管网建设，推进工业集聚区污水集中处理设施建设，加强规模化畜禽养殖污染治理设施建设。实施重点行业“双有”“双超”企业强制清洁生产审核和达标行动。强化饮用水源保护区隔离管理和监察执法，实行饮用水水源安全评估公示制度。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村饮水安全保障程度和质量。
（七）打好土壤污染防治攻坚战。认真落实土壤污染防治行动计划，严控新增污染，逐步减少存量。到2020年，重点区域土壤污染加重趋势得到有效遏制，土壤环境质量总体保持稳定。实施土壤环境监测预警工程，建立土壤环境质量监测网络。实施土壤污染分类管控工程，加强建设用地准入管理，对重金属污染重点防控区企业实行污染物特别排放限值管理。实施土壤污染治理与修复工程，建立协调联动机制，加强土壤污染和固体废弃物污染治理，强化工业污染场地治理，深入开展地力培肥及退化耕地治理，安排专项资金开展品种筛选和修复治理试验试点，出台扶持政策支持中度、重度污染地区开展品种替代和结构调整。加强农业面源污染防治，加大种养业特别是农药残留污染、规模化畜禽养殖污染的防治力度。全面整治历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废物堆场、非正规垃圾填埋场等。推进生活垃圾分类和减量，防范“白色污染”、废电池污染，加快城乡生活垃圾处理及运转设施建设。
国务院2010年6月30日公布“第一批三网融合试点地区(城市)名单”:
1、西部:四川绵阳;
2、中部:武汉、湖南长株潭地区;
3、东部:北京、上海、大连、南京、杭州、厦门、青岛、深圳、哈尔滨。
绵阳成为全国首批12个试点地区中惟一的西部城市。在25个省市申报、竞争无比激烈的情况下,绵阳居然最终成为试点竞争中杀出的一匹黑马!
绵阳缘何能成为黑马?三网融合对绵阳有何意义?试点工作将如何开展?要达到什么目标?目前有何进展?这引起了业内人士的多方面关注。
国家战略
三网融合刚刚从国家的层面开始推动,产业技术标准层面处于混沌状态,许多国家标准还没有确立,国内厂商有机会参与其中。这既是国家战略的需要,也是企业的机会,因为这意味着掌控未来产业与市场的话语权。“三网融合”作为国家战略体现在三个层面:
1、为我国在网络技术和相关核心领域进行自主创新,进行跨越式发展提供了一次难得的创新机遇。
2、我国发展现代服务业必须有信息流和物流这两个基础产业。“三网融合”对于支撑信息流、影响物流都是有极其重要的意义。
3、对于提高“中国制造”的含金量,延长现有产业链、创新链和价值链,带动国家经济发展,实现产业结构的优化调整提供了发展空间。
有机构预测,实现三网融合后,中国固定宽带网络的媒体与娱乐业务收入将超过移动通信所承载的部分,仅此一项业务将促进中国GDP增长约0.8个百分点。通过几年三网融合的建设,将形成6000亿元以上的投资规模。
三网融合回顾
1998年国内首次提出“三网融合”的概念。
2005年“十一五”规划中出现 “加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进‘三网融合’” 的特殊词。
2009年三网融合写进了政府工作报告。
2010年1月13日国务院常务会议提出了推进三网融合的阶段性目标:一是在2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;二是在2013年至2015年总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
2001年3月《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提出,将促进电信、电视、计算机三网融合。
2010年6月30日,国务院公布“第一批三网融合试点地区(城市)名单”。
2010年8月2日,广电总局副局长张海涛主持召开了“广电总局三网融合试点工作技术顾问组第一次工作会议暨《有线电视网络三网融合试点总体技术要求和框架》评审会议”。
国家试点政策
1、三网融合支持方向
①支持三网融合在文化教育、社会服务、生产制造等领域的应用,发展基于三网融合的农村信息化应用、政府公共信息服务等;
②在技术上要攻克三网融合的核心技术,优先开发双向数字电视、IPTV、多媒体终端和智能化家庭设备、宽带网络设备等产品;
③加快研发适应三网融合要求的电子元器件、集成电路、软件等基础产品。
2、建设重点
①三网融合以下一代通信、光纤入户、3G无线互联网、下一代地面数字电视网、下一代互联网和固定移动融合的业务控制网为建设重点;
②为防止电信、广电网络改造中出现恶性竞争和重复建设,将双方网络升级改造列入国家重要信息基础设施建设范围统筹规划。
3、网络要求
①对IPTV、互动电视、手机电视、有线互联网等存量的三网融合业务进行统一规划;
②网络业务包括音视频点播、在线支付、互动游戏、电视理财、网络教育等全新业务;
③在技术起点上要保证至少到2015年甚至未来20年都不落后。
4、各业务经营权划分
广电总局牵头组建国家有线网络公司。每个试点地区的业务经营权划分如下:
①IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营;
②手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营;
③基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。
5、符合条件的广电企业可以申请的电信业务
①增值电信业务(在线数据处理与交易处理业务、国内多方通信服务业务、国内互联网虚拟专用网业务、国内互联网数据中心业务、存储转发和呼叫中心业务、互联网接入服务业务);
②基础电信业务(模拟集群通信业务、无线寻呼业务、第二类数据通信业务、用户驻地网业务、网络托管业务);
③基于有线网络提供的互联网接入和数据通信业务、国内IP电话业务。
6、符合条件的电信企业则可以申请的广电业务
①除时政类节目外的广播电视节目制作;
②互联网视听节目信号传输、IPTV传输、手机电视分发;
③除广播电视台电台外的公共互联网音视频服务。
7、播控平台
①广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理,负责节目的统一集成和播出监控;
②用户端、计费管理则由广电和电信双方协商确定;
③电信企业可提供EPG(电子节目指南)条目和节目,但需广电播出机构审查后统一纳入节目源。
8、带宽要求
①到2012年有线电视接入网在试点城市要实现下行带宽超过2GB/秒,窄播下行带宽超过1GB/秒,宽带接入能力超过100MB/秒。
②到2012年电信宽带在试点城市下行能力要超过1GB/秒,入户能力要实现100MB/秒,有条件的小区等实现光纤入户。
9、网络信息安全和文化安全
①三网融合协调小组办公室下设安全评估小组,负责研究论证三网融合过程中的重大安全问题,试点城市的省级电信和广电主管部门要成立安全管理机构;
②参与三网融合的试点企业要建立与企业规模、服务范围相适应的网络信息安全保障体系,落实域名信息登记管理制度,满足IP地址溯源和用户上网日志留存等安全管理要求,增强三网融合后防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪的能力;
③广电部门要将IPTV和手机电视纳入安全播出管理范围,确保内容播控平台对节目源的控制,确保播出内容安全和传输安全。
绵阳城市信息
绵阳是国内规模最大的有线电视宽带网络系统研发生产基地,是国内最早致力于数字电视产业发展的城市,也是最早进行DVB机顶盒产品开发的城市。2009年,全市规模以上电子信息产业企业近百户,制造业实现工业总产值385.35亿元,新产品产值率达到80%。
1、地理位置
绵阳位于四川盆地西北部,涪江中上游地带,距成都90公里,面积为20249平方公里,是川西北重要的交通枢纽。
2、人口数量
2009年末总人口为544.7万人,人口自然增长率为1.56‰。
3、经济基础
2009年绵阳实现GDP820.2亿元,增长14.4%,比2008年提高10.3个百分点。制造业实现工业总产值385.35亿元,新产品产值率达到80%。
4、网络现状
2009年末移动电话用户数336.8万户;固定电话机用户84万户,其中住宅电话56万户;国际互联网用户27.3万户;互联网出口宽带超过120G,3G网络已经覆盖75%以上乡镇。
2009年末有线电视用户数100万户,数字电视用户超过15万户。城区数字电视整体转换率达到97%,全市有线电视村通率85%,入户率64%,行政村光缆通达率超过90%,乡广播电视站264个,广播覆盖率达95.3%,电视覆盖率达96.8%,有线电视入户率达58.5%。
2009年末绵阳电信电话用户数量超过100万户,其中移动电话用户25万户,宽带用户20万户;传输网络加快向IP化演进,已建成高带宽IP业务的10G PTN环3个,40G OTN环2个、DWDM环3WH 、ASON环2个,大容量10G传输环网覆盖 40%乡镇。绵阳城域互联网出口带宽超过80G。城区普遍实现光纤到楼(FTTB),具备提供单用户8-20MPBS网络接入能力。绵阳电信现有IPTV用户近1万户,主要是数字酒店行业应用、长虹、九洲等企业集团信息化终端用户、政企单位领导、高端个人客户。
2009年末绵阳移动已建成传输光缆10663皮长公里,互联网出口带宽20G,数字专线1200条,移动基站1500处,数据局房11处,拥有5万固话、2万宽带用户。在网客户300余万,移动电话业务市场占有率超过80%。
绵阳已掌握了双向通信技术、信息设备互联技术(IGRS)、新型人机交互等技术;参与了统一内容保护体系(UCPS)、数字音视频编解码标准(AVS)、信息设备资源共享协同服务标准(IGRS)等国家标准制定30余项。目前已在NGB、IPTV、CMMB、3G手机、机顶盒、光纤网络、家庭多媒体中心、互联网业务等方面形成了拳头产品。
5、科技实力
绵阳拥有中国工程物理研究院为代表的国防科研院所18家,两院院士28名,专业技术人才17万人
绵阳电子信息产业群中有九洲集团、长虹集团、艾默生等电子信息大型企业,长虹在数字电视、数字家庭、移动多媒体等产业化方面,能够提供大量的终端产品和技术支撑;九洲集团在新一代双向广播电视网络系统方案和产品上拥有很强的实力。绵阳在大力发展家用电器、平板显示器、数字电视、网络通信、网络能源、光电子、半导体器件、电子信息基础材料及元器件等产业的同时,还形成了涵盖内容服务、网络运营、网络运输、终端制造等相对完整的三网融合产业布局。
6、资源整合
绵阳计划通过整合涪城区、游仙区有线电视网和高新区、经济开发区等园区有线电视网资源,由绵阳市广电网络公司解决有线电视网络管理权,探索建立资源共享、竞合有序的市场运行机制,该项工作计划在2010年9月1日前完成。
汶川地震极重灾区―北川县将借绵阳入选三网融合试点城市之机,结合灾后重建,建设新县城全光纤融合型业务网络,实现光纤到户、全光接入,在单一通道同时实现语音、视频和数据业务,实现新县城信息化建设跨越式发展。
绵阳四个阶段
《绵阳市三网融合实施方案》由中共绵阳市委和绵阳市人民政府主办,绵阳市信息产业局和绵阳市广播电视局承办;参与单位有绵阳市网管办、中国电信绵阳分公司、中国移动绵阳分公司、中国联通绵阳分公司、绵阳市广播电视台、绵阳市广电网络传输公司、四川长虹集团、四川九洲集团;协作单位有绵阳市经济委员会、绵阳市科技局、绵阳市信息办、科技城管委会综合办、绵阳长途通信传输局。
2010年8月11日,四川省三网融合工作协调小组第一次会议已经召开,讨论审查了绵阳市三网融合试点实施方案。绵阳将建立30平方公里的三网融合产业基地。
为抓好试点,绵阳市成立了“推进三网融合工作领导小组”、“三网融合网络监管工作领导小组”、“三网融合建设领导小组”、“三网融合技术专家委员会”。
2010年4月16日召开的《绵阳市三网融合工作方案》评审会提出,将“体制层面的网络整合、技术层面的网络升级改造、业务层面的三网融合”三大步并作一步走,具体分为四个阶段:
1、启动阶段
在2010年末前,完成建立健全领导机构、监管机构、运行机构,制订相关政策和保障措施;加快网络设施建设改造进度,全面实现有线电视网数字化、双向化,电信网络宽带化;建设IPTV、手机电视集成播控平台。
2、推进阶段
在2011年7月前,有序推进广电、电信业务双向进入,逐步开展基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、电信企业开展的公共互联网音视频节目服务、IPTV传输服务、手机电视分发服务等融合性业务。基本实现全市三网融合网络基础设施共建共享。
3、深化完善阶段
在2012年10月前,计划全面开展三网融合业务,不断创新业务形态、拓展服务领域,完成广电有线电视网络和电信网络提升扩容;电信、广电下一代业务网络相互融合、有序合作竞争;三网融合业务不断创新、初具规模,基本实现网络全覆盖、业务多形态、产业大发展;三网融合监管体系健全,充分保障网络信息安全和文化安全。
4、总结推广阶段
在2012年末,计划总结实施经验,形成技术标准和业务规范,为三网融合推广提供借鉴;持续深化体制和机制创新,推动新业务和新产业发展;充分开发利用网络信息资源和文化内容产品,普及融合业务应用。
绵阳五大目标
绵阳市提出的三网融合试点工作五大目标:
1、到2012年,绵阳市将建成城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络;力争3年建成全国三网融合示范基地。
①2010年9月1日起新建小区用户配置高清双向机顶盒;在2011年底以前基本完成各区、市、县的有线电视数字化整体转换;同步启动双向高清数字电视、IPTV和宽带数据接入。
②有线电视网在2010年底以前基本完成双向改造;全面启动机顶盒升级换代,普及高清双向数字电视;
③建设电视、电脑、手机三屏融合的节目制作平台;建设高清节目制作基地;建设3D音视频节目生产基地;建立三屏互动节目平台,实现电视、电脑、手机三屏同看、即时推荐、视频分享、三屏监控、三屏通信功能;建立网上商城、在线交易等具有三网融合特色的电子交易平台。
④到2012年,实现通信、广电网络传输管道、通信杆路、配线机房、接入网络等基础设施共建共享率70%以上;完成广电有线电视网络数字化、双向化升级改造;全面实现光纤到楼、光纤到村,宽带入户率60%以上;进一步加快3G(第三代移动通信技术)、CTTB(中国地面广播)、CMMB(中国移动多媒体广播)建设,实际移动宽带网络覆盖超过80%。
⑤在科研与产业的发展上,绵阳将组织260亿元投资,推进三网融合产业发展。
⑥组织九洲集团、长虹集团等企业参与IGRS、UCPS、物联网、互联网电视及三网融合新业务应用、标准制定、产品生产等。
⑦在推进阶段,重点打造三网融合产业链核心产业单元,做大做强终端产业、网络传输产业、软件等优势产业;
2、重点推动广电、电信发展新兴业务,进一步提升绵阳信息化水平、满足市民新需求;带动三网融合产业发展,促进绵阳信息产业的升级和转型;探索三网融合条件下的建设、服务、监管模式,为我国中等城市推进三网融合提供经验;以建设三网融合平台为契机,着力打造“智慧绵阳”,推进科技城建设。
3、建立适合三网融合需要、促进三网融合发展的行政管理体制;建立高效的网络安全和文化安全管理体系;建立资源共享、竞合有序的市场运行机制、服务和技术创新体系。
4、全面实现光纤到楼、到村,宽带入户率60%以上;在城市新区、北川新县城大力推进光纤入户,并建成示范地。实现移动宽带网络覆盖超过80%。
5、推进绵阳广电网络公司、电信分公司和移动分公司率先实现广电电信业务分阶段双向进入,探索三网全业务发展的模式和推进路线。
到2015年,建成产业链完善、新兴产业蓬勃发展、国内一流的三网融合产业化基地,销售收入达到1100亿元以上。
四川省政府把绵阳作为优先发展的无线城市,投入巨资打造无线通信基础设施。
2010年7月28日,绵阳在深圳举行“中国(绵阳)科技城长虹、九洲配套产业暨电子信息产业推介会”,130多家赴会企业。推介会当天,绵阳高新区、经开区分别签订了14个项目合作协议,签约金额达40.8亿元。其中九洲集团与深圳统信电子、茂源电源分别签订项目合作协议,与绵阳经开区、台湾佰鸿签订《LED项目产业基地合作协议》。
融合业务分工
根据国家三网融合试点要求并结合绵阳的实际情况,融合业务分工如下:
1、由绵阳广电网络公司按有关规定经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务和基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。
2、由中国电信绵阳分公司、中国移动绵阳分公司和中国联通绵阳分公司按有关规定经营除时政类节目之外的广播电视节目生产制作,互联网视听节目信号传输,转播时政类新闻节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务。
3、在绵阳市委宣传部的领导下,由绵阳广播电视台负责建设覆盖全市、辐射全川的IPTV、手机电视集成播控平台,负责节目的统一集成和播出监控,负责电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等管理。采用多种合作、合资模式,与广电节目提供方、网络运营商开展合作,扩大集成播控平台覆盖面。
在美国加利福尼亚州，有一条长长的裂缝，从南部的萨尔顿海绵延至北部的门多西诺角，全长约1287千米，穿过了葡萄园、地铁站、输电线以及输水管道。上百万的人就在这条狭缝沿线工作、生活，许多人每天都会跨越这条地理缝隙（有大约966条道路跨越裂缝）。那里的人们对于这条看似平静的裂缝习以为常，大多数人都不会意识到这里能产生什么危险。但是这条裂缝――圣安德烈亚斯断层，一旦躁动起来，可能会摧毁众多生命，给美国国民经济造成重创。
美国地质调查局通过模拟实验发现，圣安德烈亚斯断层沿线如果发生大地震，或将造成约1800人死亡，致伤约5.5万人，大约会造成2亿美元的损失。而加利福尼亚州想要从这种程度的地震中恢复过来，可能需要近10年的时间。
虽然未来这里的地理变化充满了未知性，不过值得庆幸的是，穿越断层的建筑物和公共设施在建设和维护的过程中都考虑到了抗震需求，在过去的几十年中地质学家也密切关注这里的地理活动，在各方面因素的共同协调下，生活在断层附近的人们能够在灾难真正发生前做好充足的准备。
断层带来的麻烦
岩石圈是地球的表层，薄而坚硬。岩石圈包含部分上部地幔和地壳，地壳在地幔之上。根据板块构造学说，岩石圈并非整体一块，而是由许多板块组成。全球分为六大板块，大致上与地球上的大陆和次大陆在形状上相对应。
圣安德烈亚斯断层是太平洋板块和北美板块的边界。在加利福尼亚，太平洋板块和北美板块沿着断层互相摩擦，随时会出现移动，就像你在拥挤的房间里可能会因为他人推挤而改变位置一样。
在一个理想化的条件下，这一运动将更容易发生。不过，因为断层覆盖了很大一片区域，而断层的各个部分并非在同一时间移动。所以，尽管在断层中部地区，出现错裂移动的现象，但是还有一部分断层区域就像卡住了一样，并没有顺利出现位置上的相对移动。在断层北部和南部，这样的极端情况有些棘手。当两边的地层卡住，或者被挤在一起，那么就会产生真正的灾难。
灾难随时会降临
诸如《超人》或者《末日崩塌》这样一些灾难电影把圣安德烈亚斯断层引发灾难性大地震的氛围渲染得就像随时都会发生，但在真实世界里，即便经历最严重的地震灾害，加利福尼亚州也不会像电影场景那样恐怖，更不会因此沉入深海。
在历史上这一区域确实曾经发生过灾难。1906年，断层北部的旧金山就发生过可怕的地震灾难，在断层处出现了绵延482千米的裂缝，地震还导致火灾，建筑倒塌，成千上万的人在灾难中受伤，造成近3000人死亡。与此同时，断层的其他区域，比如洛杉矶南部的一些区域，自1690年后就没再出现过大地震。
专家认为，几个世纪以来，在圣安德烈亚斯断层积聚了许多能量，条件成熟就有可能爆发。而具体什么时候会迎来下一轮大地震，专家们也无从知晓。
近期研究表明，圣安德烈亚斯断层最坏的情况会引起一次里氏震级8.3的大地震。这可能导致圣安德烈亚斯断层从最南端一直裂到门多西诺角。由于断层线蜿蜒曲折，这些部分就像缓冲带，所以即便发生地震，实际上也很难达到估测的最大值8.3级。
即使震级不到8.3级，科学家仍旧十分担心，沿着断层南部出现活跃的裂缝仍将是灾难性的，因为沿线地区人口密集。1989年旧金山洛马普列塔地震震级只有6.9级，却造成了数十亿美元的经济损失，地震中3000多人受伤，63人死亡。
目前，研究人员正在对圣安德烈亚斯断层所处区域进行勘察，力图绘制出大型、细致的3D地理地图。专家可以根据这些3D地图来对断层沿线发生地震的可能性进行评估。
防患于未然
科学家可能不能预测地震会在何时何处发生，但是他们对即将到来的问题有越多了解，就越能事先计划好越充分的应对策略。2013年，洛杉矶市长埃里克・加希提公布了一项叫做“弹性设计方案”的计划，试图向市民说明一旦圣安德烈亚斯发生地震，城市将要面临的巨大危险。在计划方案中，道路和公用事业等城市命脉将享有优先抢救权。
另外，我们可以借鉴历史上地震的经验教训，以防患于未然。例如，2002年，阿拉斯加的迪纳利断层发生移动，引发里氏7.9级的地震，这是美国150年来内陆地区发生的最大地震。而当时贯穿阿拉斯加的输油管道恰好跨越断层线，该管道全长近1300千米，每天在阿拉斯加的冻土带上输送原油55万桶，这带来了有史以来最大的生态灾难。
后来重修的管道在设计中就充分考虑到管道需要适应地球运动，所以即使2002年地震时地面滑移了5米多，输油管道也没有再发生破裂，避免了原油泄漏。为了降低断层地区地质灾害的危害，工程师特意将输油管道的地面部分设计成“之”字形的弯折线路，使得管道具有一定的灵活性。管道本身也可以滑动，而不是被死死锚定在多年冻土上。部分管道架在垂直于管道的巨大钢梁上，就像穿着聚四氟乙烯涂层的“溜冰鞋”。当摇动的时候，管道的各个部分就像轨道上的火车车厢一样，能够在钢梁上滑动一定幅度，减震不断裂。
在加利福尼亚州，输水管道和电网可以建设或者改造成像输油管道那样具有一定灵活性的结构。此外，研究人员正努力探寻抗震建筑，使其在地震情况下可以来回晃动，减震抗震。传统房屋都建立在一个下挖很深的地基之上，而这些抗震房屋建造在钢材修筑的可滑动结构上，就像穿越拉斯维加斯的输油管道一样，可以在震动的地面上进行一定幅度的滑行，不会即刻破裂。
地震预警系统
未来，分散在加利福尼亚州南部区域多处设备构建的网络能够监测地震。这个地震检测网能够向外发出地震警报，让相关部门能够第一时间关闭故障管道，切断电源，防止进一步的公共设施损坏。甚至能够第一时间警报，让医院的手术台即刻转移患者，减少因地震产生的医疗事故悲剧。
科学家已经成功在加利福尼亚州设立了这样一个地震网络，但是需要装设更多地震传感器，更好地开发地震感测技术，才能够让这个地震网络发挥更有效的预测预警作用。
关键词 绵阳 低碳经济 现状 对策
中图分类号：F426 文献标识码：A
Present Situation of Mianyang City Low Carbon Economic
Development and Countermeasure Research
YAO Yaping， LU Jingjing（School of Materials Science and Engineering， Southwest University
of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621010）Abstract With an increasingly tense energy shortages and environmental problems， economic development pattern transformation to a low-carbon economy has become the mianyang city development inevitably choice at first， this paper introduces the low carbon economy related concepts， and then in Mianyang city low carbon economic development achievements and existing problems are analyzed， and put forward the countermeasures about the development of the low carbon economy， the low carbon economy development of mianyang， in order to provide reference and suggestions.
Key words mianyang； low carbon； present situation； countermeasure
1 绵阳市低碳经济发展现状
1.1 节能减排工作取得较大成效
万元GDP综合能耗情况。2012年绵阳市万元GDP综合能耗下降5.7%，万元GDP综合能耗为1.4753吨标准煤， 2009-2012年万元GDP综合能耗累计下降15.64%。从全国、全省范围来对标比较，2009-2012年全国万元GDP综合能耗累计下降14.38%，四川省累计下降16.36%，绵阳市则低于全省水平，高于全国水平。
减排情况。2009-2012年国家和省认可的绵阳市减排项目共计22项，其中二氧化硫结构减排项目5项，工程减排项目1项；化学需氧量结构减排项目4项，工程减排项目10项；新建成污水处理厂2座，累计完成省政府下达的限期治理工程共计53项。至2012年底，绵阳市化学需氧量（COD）排放量为3.549万吨，较省政府控制目标3.9万吨低9%；二氧化硫（SO2）排放量5.8583万吨，较省政府控制目标6.2万吨低5.5%；氨氮（NH3-N）排放量2880吨，较省政府控制目标4000吨低28%。
1.2 产业结构进一步优化
通过加强技术创新和设备改造，淘汰水泥、电力、钢铁、造纸等高耗能、高污染企业落后产能，促进企业生产工艺的优化和产品结构的升级。农业方面，形成了由龙头企业和农民专合组织带动的优质粮食、中药材等8大产业的农业产业化经营；生产性和民生业方面，正向规模化、品牌化经营。2012年，绵阳市第一产业实现增加值156.7亿元，同比增长4.5%；第二产业实现增加值375.6亿元，增长20%；第三产业实现增加值287.8亿元，增长12.4%。三次产业构成比例为19.1：45.8：35.1，与2005年的22.9：40.8：36.3相比，产业结构进一步优化。
1.3 节能环保产业稳步发展
在新材料、新能源产业带动下，节能环保产业得到了健康稳步发展。形成了环保产品生产企业、资源综合利用企业、环保服务企事业单位、清洁技术产品生产企业的产业体系。产品主要包括环境降解农用薄膜、水质监测仪器设备、中空纤维膜、袋除尘器及滤袋、无汞电池、环保电视和节能空调、生物柴油、新型保温建材及防火涂料系列产品等。
1.4 能源供给结构多样化
截至2012年底，绵阳市基本形成以原煤、原油、天然气、热力、电力为主的多种能源要素供应体系。燃气集团、天新燃气、港华燃气三家供气单位年供应工业用气达8亿方，民用气供应达40万户。热电厂装机容量3万千瓦，年发电1.9亿千瓦时，年供热能力60万蒸吨。从2003年以来先后建设了涪城区戈家庙秸秆气化站和杨家镇秸秆气化站示范试点；盐亭县引进投资3.5亿元建设生物质发电项目。
1.5 环境质量稳定改善
截至2012年，重点工业废水达标处理率达到99.6%、工业固体废物综合利用率达到81.48%、重点工业废气达标处理率达到99.8%；水质量达到相应的功能区质量标准；空气质量API优良率达96.16%，空气质量良好；医疗废物和城市生活垃圾等主要非工业固体废物通过卫生填埋、焚烧处置的方式，（下转第185页）（上接第183页）处置率100%。
2 绵阳市低碳经济存在的问题
2.1 能源消费结构有待调整
随着绵阳市经济的技术加快发展，能源消费需求将不断增长，以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内得以改变。与全国一次能源最终需求水平相比，绵阳市对煤炭的依赖程度相对较高，2012年煤的消耗量达到730万吨，且仅原煤一项占能源最终需求的77.38%，而对非化石能源的使用率较低；绵阳市规模以上工业企业原煤消耗384.41万吨，占全市能源消费的比重达70%。从绵阳市现有能源生产和供给情况看，每年都需要从外地调入大量能源产品，才能满足经济发展的需求，且能源外调难度起来越大，从不同的能源品种来看，煤炭供需矛盾尤为突出。
2.2 技术创新能力有待提升
绵阳市新材料、新能源等低碳产业虽具备一定的研发能力，但主要集中在中低端技术领域，缺乏自主知识产权和关键技术，核心竞争能力不强。先进的节能减排技术、工艺的引进、开发、宣传和推广利用度不够。部分中小企业技术改造能力不够，生产技术和工艺落后，布局分散，缺乏合理的生产规划，设备陈旧，其性能与大型化、连续化、自动化要求甚远，能耗较高。企业节能资金投入较少，低碳技术的研发投入与自主知识产权的拥有量都较低。
3 绵阳市低碳经济发展对策建议
3.1 健全低碳发展政策
研究制定促进低碳发展的科技、产业、税收、金融、价格等政策和措施，完善环境经济政策。参照国内成功地区如上海、保定、广元做法，修订《绵阳市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等规范性文件、制订《关于绵阳市发展低碳经济的发展意见》、《关于组织开展低碳经济试点示范工作的意见》、《关于设立绵阳低碳日的意见》等规范性文件，逐步推进绵阳低碳经济发展进程。允许各县市区、部门结合自身条件和现状，制订符合自身低碳发展的规范性文件。
3.2 优化能源消费结构
加快水电工程建设，强力推进水利枢纽工程建设，加快实施“以电代燃料”工程，着力调整农村能源消耗结构。加强沼气服务体系建设，在农村大力推广沼气技术，发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程，扩大郊区对秸秆气化的利用。推动太阳能建设，认真做好太阳能资源调查和评估工作，准确掌握全市太阳能资源总储量状况和时空分布特征，大力发展太阳能电热综合利用技术。要通过推进工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能等十大重点节能工程，淘汰落后技术，以大规模生产替代小规模生产，发展资源回收利用的“静脉”产业，大幅度减少资源能源消耗，实现经济的低碳化。
3.3建立低碳发展资金投入机制
整合现有财政专项资金，将市级企业技术改造资金、中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新资金、农业产业化资金统筹协调，确定一定比例和额度，在经常性预算中设立节能支出科目，对低碳发展的重大项目和技术、产业化示范项目采取奖励、税收优惠、贴息贷款和直接补贴等方式给予支持。整合现有政府性基金，逐步实现建设发展型基金向支持节能和可再生能源发展、低碳技术创新的低碳经济可持续发展基金转型。抽出部分新增燃油税和能源税、碳税的收入，作为低碳经济发展的资金投入。
参考文献
[1] 刘晗兵.我国发展低碳经济的对策研究[J].物流工程与管理，2010（5）：149-150.
[2] 华晓峰.我国发展低碳经济的问题及对策研究[J].价值工程，2010（7）：81-83.
[3] 刘国民，唐赛.发展低碳经济的战略对策-以黑龙江省为例[J].学习与探索，2011.11（6）：148-150.
广东绿色照明节能减排改造再添200亿元
日前,广东省绿色产业投资基金、深圳市国能新源节能投资有限公司、光大银行广州分行三方签署了200亿元的银企合作协议。
据悉,这200亿元的银行贷款将配套绿色产业投资基金50亿元,总规模250亿元,通过深圳市国能新源节能投资有限公司,运用合同能源管理的模式,全额投向广东省绿色照明示范城市公共照明系统节能减排的改造中去。(来源:中国能源信息网)
三安光电签订6亿元LED应用产品销售合同
三安光电 1月20日公告称,公司于2010年1月15日与芜湖市住房和城乡建设委员会签定了《LED应用产品销售合同》,具体内容为,经芜湖市住房和城乡建设委员会确认,公司设计并生产的大功率LED路灯产品,符合芜湖市住房和城乡建设委员会的采购需求,芜湖市住房和城乡建设委员会决定从公司采购大功率LED路灯,规格型号为90W-200W,总额6亿元, 2010年、2011年、2012年每年各采购2亿元。(来源:世华财讯)
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2010福布斯中国潜力企业榜 两LED公司上榜
福布斯近日了《2010福布斯中国潜力企业榜》,有两家LED公司上榜。景观照明领域的广茂达排名57,LED显示屏制造商华海集团排名127。另外,第三方检测机构华测检测排名60。 (来源:高工LED新闻中心 )
三安光电“见光死”LED公司需规避风险
LED的市场龙头企业三安光电近日公布年报。年报一如预期的亮丽净利润同比增长246%,同时抛出了10转增10股的优厚分配方案。但是市场的应对却是跌停,这里主要原因还是由于前期市场对三安光电的大幅炒作,从2008年11月份开始5.89开始起步,到最高的78元,三安光电在一年时间里竟然上涨12倍之多,股价严重透支。
由于LED灯前期的恶性炒作,目前该板块个股的市盈率除了浙江阳光和法拉电子在30倍左右外,其他个股的市盈率都普遍高估。2009年这些公司的业绩预告显示,业绩不容乐观。在业绩并不支撑的情况下,大部分LED相关个股今年以来还走出了强于大盘的走势。目前该题材炒作目前风险巨大,股价也大大超出了其业绩预期。只有在估值下行到合理区间后,才可以适当关注本行业中部分具有LED芯片生产核心技术的企业如华微电子,振华科技,法拉电子等。(来源:证券时报)
美国能源部2010-2030年LED产品节能潜力评估报告
2月22日消息,美国能源部日前了一份报告,分析了部署固态照明之后的能源节省潜力,主要针对LED和OLED产品。能源部认为,按今天的能源价格计算,SSL能够带来1488TWH的电能节省,相当于1200亿美元。
能源正在积极资助各种SSL照明计划,一方面为了节能减排,另一方面为了让美国在SSL技术方面取得全球领先地位。这份最新的报告对以前的预测做了更新。
这份全方位的报告从照明灯具和流明需求谈起,它继续关注了传统照明灯具的技术改善和安装基础。
DOECALiPER项目第九轮测试结果
美国能源部(DOE)商业化可行LED 产品评估及报告(Commercially Available LED Product Evaluation and Reporting,CALiPER)项目的测试时间是2009年1月至2009年9月。这一轮共测试了30种商品,代表了一系列不用类型的产品和技术,并采用分光辐射测试法(spectroradiometry)和测角光度测量法(goniophotometry)。所有固态照明(SSL)产品的测试都参照IESNA LM-79-08测量方法。(来源:东方LED网)
上海节能灯抽检 格能和三浦等品牌 不合格
近期,上海市工商局分别对白炽灯 、节能灯 2类电光源进行了质量监测,共抽取了50个批次的产品,合格的38个批次,合格率为76%。其中,白炽灯19个批次合格率为73.7%。节能灯31个批次,合格率为77.4%,整体质量状况较前几年明显提高。
监测结果显示,耐扭力矩、防触电、初始光通量、光通维持率、标识标注等指标不达标是不合格的主要原因。标注为上海川美电器有限公司(永明电器有限公司)生产的一批次“丰户”普通照明灯泡测试中灯头与玻壳脱落。标注为佛山市格能照明电器有限公司生产的一批次“格能”节能灯,灯头尺寸不符合标准要求,不能正常旋入标准灯座,消费者使用时,易发生因金属灯头带电体外露导致触电。标注为安徽世林照明股份有限公司生产的一批次“ECO”球形灯泡不能达到应有的发光亮度,使用寿命短。标注中山古镇强盛电子节能灯厂生产的“HY”纯三基色电子节能灯光衰大于标准,这就意味着这批灯的寿命很短,即消费者所说的“节能不节钱”。标称为深圳三浦电器(照明)有限公司生产的一批次“三浦”电子节能灯灯功率不合格。(来源:中国质量新闻网)
湖北12批节能灯具被查处合格率33.3%
湖北省工商局近日的质量抽检结果,12批次节能灯产品质量不合格被曝光,涉及玛兰士、大丰、欧日、东南照明 、欧和、索明、公本、好时光、益众照明、恒盛、精采、钟华等品牌。
此次抽样检验节能灯商品18个批次,其中,6个批次节能灯合格、合格率为33.3%。12个批次不合格商品中有11个批次为实际功率不合格,功率的大小反映了灯的功耗及亮度大小,有部分产品实际功率偏小,损害了消费者的实际利益。有6个批次初始光效不合格,初始光效是评价节能灯是否节能的主要指标,国家标准要求节能灯的初始光效不得低于相对应的灯颜色和瓦数的标准值,并规定节能灯在2000小时的光效要高于100小时时初始光效的80%。有5批次机械强度不合格,主要是灯头存在问题,在标准规定的扭力矩下产生松动或脱落,容易导致消费者在安装或更换光源时发生意外触电事故。还有个别产品功率因数、一般显色指数、能效等级、互换性等项目不合格。(来源:中国质量新闻网)
北京今年将对5项景观照明工程按热讲 计量收费
北京市市政市容委昨日召开2010年工作会议,今年政府机关、大型公建将全面实行按热计量收费,并力争在新建、新竣工小区进行热计量收费,相关居住建筑的热计量改造价格标准正在制定中。此外,今年北京市将对朝阳、海淀、丰台区29个城乡结合部地区进行整治,并将促进中心区向南城发展,优化完善城市照明体系,完成光明桥、长虹桥、赵公口桥、白纸坊桥、鼓楼桥等5项景观照明工程。(来源:北京晨报)
>>应用动态
港铁136辆列车计划增设LED照明系统
2月24日消息,为进一步扩展LED环保灯光节能计划,香港的港铁日前宣布将为行走市区的136列列车换上LED照明系统,同时更换129个广告灯箱,预计每年可减少1.800吨二氧化碳排放量。
广州主城区10万路灯将改LED节能灯
广州计划从今年开始对主城区10万盏路灯进行节能改造,而南沙的首批高效LED环保路灯已经在近日投入使用。新型路灯芯片的开发企业昨日透露,广州市的路灯改造,也将采取更换LED灯具的方式进行。(来源:南方日报)
河北平山县城亮起400万盏“低碳”彩灯迎新春
平山县城夜景升级工程告竣亮灯。夜幕降临,近400万盏五颜六色的LED 节能彩灯、840盏红艳艳的灯笼和640个火红的中国结等灯饰 ,映出一座亮丽迷人的“不夜城”,洋溢着浓厚的节日喜庆气氛。
天津千盏景观灯被“拔萝卜”
近日,海津大桥至奉化桥一段的海河带状公园惨遭黑手,上千盏景观灯被人“拔萝卜”。节日期间,本该灯火璀璨的海河带状公园一片黑暗,景观灯被盗后,的电线和留下的地坑,给来此散步的天津市民造成了不小的安全隐患。然而,这些丢失的景观灯近期根本无法补装。记者了解到,海河沿岸的地灯、座椅、果皮箱等景观设施在移交前,都是由建设单位城投集团海河公司代管,可每年为了维护和补装这些设施,公司要搭进去几百万元。此次丢失的景观灯造价昂贵,如今,公司已经没钱再去填这个窟窿了。(来源:北方网)
赣州首次采用LED节能环保路灯
江西赣州市章江新区文武坝路、西华山路和寻乌路路灯工程已竣工。三条路共安装路灯110杆(盏) ,开挖和铺设电缆线路7189米,安装护导线1884米。其中。西华山路和寻乌路安装LED节能环保路灯78盏。
据悉,江西赣州市政工程管理养护处为积极响应国家节能减排政策号召,在该市章江新区西华山路和寻乌路招标安装LED路灯。这是该市除了景观照明灯外,首次在功能性照明上安装使用LED节能环保路灯。(来源:照明中国网)
古镇镇“灯饰一条街”将正式命名
中山“灯饰一条街”拟重新改造又有新进展。日前,古镇召集“灯饰一条街”的商铺业主召开有关“灯饰一条街”改造提升的动员会。记者获悉,为提升“灯饰一条街”整体竞争力和品牌影响力,该镇推出相关的优惠政策,“灯饰一条街”的改造商铺,凡土地资源整合利用改造达3亩以上,一律免收占8成的镇属超容费以及公建配套费等。同时,该镇引导商铺业主将店铺转型为大卖场,走集团化的经营发展思路。(来源:中山日报)
太阳能LED 节能路灯“走进”安县柏杨村
2月4日,由四川省科技部、省科技厅共同建立的“科普走廊”在绵阳安县柏杨村建成。“科普走廊”根据灾区需要,制作了节能减排、科技小常识、环境与健康等40个板块。
“我们尽可能体现科技元素、乡土风情、农民增收、城乡环境、 构建和谐社会等内容,特别在养殖、种植和农村普法方面加大了科普宣传力度。”四川省科技厅相关负责人介绍说,他们还组织有关研发单位和企业,集成最新科技成果,在柏杨示范村小区内全面安装了太阳能LED 节能路灯。(来源:LED环球在线)
佛山市照明灯具协会6月将挂牌
据透露,佛山市照明灯具协会已在近日成功注册,今年6月将正式挂牌成立。该协会将致力于整合行业资源,打造佛山灯具产业的时装会。
据了解,该协会旨在推动佛山照明灯具产业各方信息和资源的挖掘、集中和整合,培育灯具需求市场。同时,开展对国内外同行业发展状况的调研、参与本行业的产品展览与订货等,为企业提供国内外技术、经济和管理等方面的信息和业务咨询等。(来源:佛山日报)
LED点亮新香积寺
元宵节前后,运河沿线将全面亮灯,其最大的亮点就是新香积寺夜景 。前期的试亮灯,独特的铜殿在琥珀色灯映衬下光芒四射,让探访的记者大开眼界。 值得一提的是,新香积寺的这些灯具都采用了“低碳灯”。估算整个工程的用电量将是采用常规光源的1/3。同时LED 的光源寿命也是普通光源的3倍。(来源:照明工程师社区)
首台国产LED芯片制造设备在佛山南海成功下线
佛山在LED芯片的核心技术领域取得了新突破。日前,由南海民企昭信集团自主研发制造的国内首台半导体照明芯片核心设备成功下线。这意味着,国内长期依靠进口LED芯片制造设备的局面将被打破,填补了国内的核心技术空白。(来源:南方日报)
>>产业投资
大庆2009年推广高效节能灯节约电费271万
截至去年年底,黑龙江大庆市超额完成2009年省里安排的高效照明产品推广任务,共完成推广高效照明产品13.5万只,超额35%,这些节能灯每年节电542万千瓦时,按电价每千瓦时0.5元计算,预计可节约电费271万元。
据了解,大庆市2009年推广的高效节能照明产品中,大宗用户消费46847只、城乡居民消费88564只。这些高效照明产品的使用,有效降低了废气的排放,使得该市少排放二氧化碳72吨,二氧化硫12吨。(来源:大庆市政府)
山东省投资20亿实施LED等高技术产业自主创新计划
山东省努力发展LED产业,日前召开全省科技奖励暨技术创新工程推进大会将实施LED等高技术产业自主创新行动计划,3年内安排20亿人民币专项资金以保障该计划的实施。
在保障20亿专项基金的同时,还将以政府投入为引导,拉动市、县及各类金融和投资机构、企业配套投入600 亿元以上,以期到2012年底,山东省十大战略性高技术产业产值达到1万亿元。(来源:LEDinside)
2015年台湾绿色能源产值将达1.15万亿
台湾能源机构负责人王运铭3日表示,2015年台湾绿色能源产业产值将达1.15万亿元(新台币,下同) ,可促进民间投资2000亿元,并提供11万人就业机会。
据台湾媒体报道,按照台湾有关主管部门的规划,台湾绿能的主力产业为太阳光电、LED(发光二极体)照明,一般具有潜力的产业包括风力发电、氢能与燃料电池、能源资讯、电动车辆等。
据悉,台湾今年重点将发展新能源与再生能源产业,仅推动LED及电动车产业一项,5年内就将投入250亿元的经费。(来源:中国工业网)
中国兵器绿色照明“掌灯”焦作光电产业园
年前,由中国兵器工业集团河南平原光电公司设计承制的“焦作市高新区神州路LED大功率路灯工程”,正式通过焦作市高新区管委会组织的工程验收。从此,中国兵器 LED绿色照明景观路灯将正式“掌灯”中国兵器焦作光电产业园的夜空。(来源:国资委网)
南京河西万达将建“世界第一LED天幕”
河西新城将建“世界第一LED天幕”。预计开工日期将在今年的6月左右,国庆期间完工。 “世界第一LED天幕”将建设在建邺万达广场的东南角,预计开工日期将在今年的6月左右,国庆期间完工。这个巨大的“天幕”其规模、档次、清晰度都将超过苏州同类项目。此前,建设在江苏苏州工业园区圆融时代广场的被称为“世界第一天幕”,南京这个“天幕”建成完毕后将会把这个“世界第一”囊括下来。(来源:金陵晚报 )
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