【关键词】海绵城市 低影响开发 源头减控 综合治水
【中图分类号】TU98 【文献标识码】 A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.003
近期，国家出台了一系列政策，积极推进海绵城市的建设，在国家政策的支持下，2015年和2016年，财政部、住房城乡建设部、水利部组织开展了海绵城市建设试点工作。根据竞争性评审，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区等城市入选第一批试点城市，福州、珠海、宁波、大连、玉溪、深圳、上海、庆阳、西宁、固原、三亚、青岛、天津、北京等城市入选第二批试点城市。目前，30个试点城市正有序地开展海绵城市建设，那么什么是海绵城市？建设海绵城市的意义又如何呢？
海绵城市是一种形象的比喻，简而言之，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。我们现在所说的海绵城市特指雨水的综合管理，其本质是要科学地考虑城市生态需求并改善城市的水循环过程，就是要让水在城市的迁移、转化和转换等活动中更加“自然”，下雨时下垫面能够有效地吸水、蓄水、渗水、净水，需要时又可经适当的迁移和转化作用，将蓄存的水“释放”并加以利用。充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，通过自然和人工相结合的手段，使城市对雨水具有吸收和释放的功能。
海绵城市提出的背景
改革开放以来，我国经济高速发展，城镇化率也由1978年的17.92%提高到2015年的56.1%。城镇化在带来经济繁荣的同时，也带来了一系列的生态环境问题。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，《国家新型城镇化规划（2014～2020）》明确提出，我国的城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段，要大力推进绿色城镇化。
城镇过度开发造成了水资源短缺、水污染严重、内涝灾害频发、生态环境恶化等问题。这些年，城市建设中拦水造坝、毁林占田、开山断水、填湖造地、河道加盖版、明渠变阴沟等破坏生态的现象比比皆是。随着城镇化的日益发展，城市人口的不断增加，高耸林立的大楼使城市变成了水泥森林，增加了热岛效应、雨岛效应。建筑、道路、广场等高强度建设导致下垫面过度硬化，改变了城市原有的自然生态本底和水文特征，改变了雨水径流，水资源自然滞蓄能力锐减，使城市“大雨必涝、雨后即旱”。调查显示，城市地区70%以上的降雨形成径流被排放。雨水资源流失、径流污染增加、城市内涝灾害频发，严重影响了人们生活和城市有序运行。面对这一系列问题，海绵城市的理念和建设模式应运而生，合理控制城市开发强度、转变传统的粗狂的开发建设模式，走生态文明和绿色发展的道路成为解决这些问题的一剂良药。
建设海绵城市的意义
海绵城市是一种城市发展的新理念、新方式和新模式。建设海绵城市就是要转变城市传统的开发模式，从粗放的建设模式向生态绿色文明的发展方式转变。正如《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（[2015]75号）指出的“海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式”。
传统城市建设模式主要依靠管渠、泵站等“灰色基础设施”来组织排放径流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要设计原则，而海绵城市则强调优先利用植草沟、雨水花园、生物滞留池、下沉式绿地等“绿色基础设施”来组织排放径流雨水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要设计理念，强调采用低影响开发理念，合理利用城市雨洪资源，通过加强城市规划建设管理，实现雨水径流的有效控制，从而建立新的城市发展模式，实现资源与环境的协调发展。
海绵城市以建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、湖泊水系等建设为载体，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，实现对雨水的自然积存、自然渗透、自然净化功能。充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，融合绿色基础设施和灰色基础设施，实现雨水的有序排放。
海绵城市是落实生态文明建设的重要举措。海绵城市建设，就是要保护城市原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等生态敏感区，发挥其海绵功能；要结合绿色建筑、低影响开发以及绿色基础设施建设，利用天然植被、土壤、微生物等净化水质，最大限度地减少城市开发建设行为对原有生态环境造成的破坏，并逐步恢复被破坏的城市生态。
海绵城市是城镇化绿色发展的重要方式。海绵城市建设强调保护自然、师法自然、涵养水源、净化水质、调解城市小气候、减少热岛效应；尽可能保留城市生态空间，恢复生态多样性，营造优美的景观环境。
海绵城市体现了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展的新思路，是我国“稳增长、调结构、促改革、惠民生”大政方针的重要内容。海绵城市涉及房地产、道路、园林绿化、水体、市政基础设施等城市建设的方方面面，与新区建设、旧城改造以及棚户区改造密切相关，能够改善城市环境，还可带动环保、新材料、信息等相关产业的发展。通过海绵城市建设促进产业发展和技术进步，包括调蓄、促渗技术的发展，水污染治理行业的发展，以及相关产业新技术、新材料、新设备、新工艺的发展。
海绵城市建设鼓励各地采用PPP模式、政府购买服务等方式吸引社会资本投入，可发挥财政资金撬动作用，将公益性项目和收益性项目匹配整合，吸引社会资本共同参与城市建设，有助于拉动投资、助力政府和社会资本合作。
总之，海绵城市即是健康城镇化的一种发展模式，也是促进经济和环境协调发展的手段之一。
海绵城市的内涵
建设海绵城市就要有“海绵体”。城市“海绵体”既包括河、湖、池、塘等水系，又包括植被草沟、绿色屋顶、可渗透路面等。对海绵城市的理解可以分为广义的和狭义的两个层面。
广义讲，海绵城市是指山、水、林、田、湖这一生命共同体，这些大海绵具有良好的生态机能，能够实现城市的自然循环、自然平衡和有序发展。这就要求城市开发建设要以保护自然生态环境为前提，尊重自然、顺应自然，保护城市生态格局。海绵城市建设首先要对城市原有的生态系统进行保护，尤其是河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水敏感地区的保护，最大限度地保护“山水林田湖”；其次对已经受到破坏的水体和其他自然环境进行生态恢复和修复，维持城市一定比例的生态空间；再有在对城市进行新的开发建设过程中要遵循低影响开发的原则，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，遵循生态优先的原则，将自然途径与人工措施相结合，控制城市不透水面积比例，最大限度地减少对原有水生态环境的破坏，增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。在确保城市排水防涝安全的前提下，充分利用雨水资源，保护生态环境。
狭义讲，海绵城市是指分散的、小规模源头初期雨水控制机制与技术，又叫低影响开发雨水系统。雨水进入市政管网前先要通过植被草沟、雨水花园、透水铺装等雨水调蓄净化设施对雨水进行过滤和流量控制，有效降低雨水径流，达到对雨水径流总量、峰值流量和径流污染进行控制的目的，使城市开发建设后的自然水文状态尽量接近于开发前。
研究成果表明，屋顶绿化、雨水蓄渗、下凹式绿地、透水铺装地面、生物滞留池等低影响开发设施对雨水径流的大小有一定的影响，可以减少雨水径流量，减少进入分流制雨水管道和合流制管道的雨水量。大面积透水铺装及下凹式绿地等雨水控制和利用措施对小区综合径流的削减作用十分明显，尤其在低重现期时效果更明显；通过这些“小海绵”可以有效地控制水污染，削减雨水峰值流量，同时涵养水资源，补充城市地下水，促进水循环，保护和恢复自然生态系统。
图2～7显示了几种典型的常用的低影响开发（LID）设施。
这些都是源头控制的措施，在国内外具有广泛的应用，对初期雨水可以起到控制污染、净化水质的作用，还可起到一定的削峰、错峰作用。
为实现保障水安全、治理水环境、涵养水资源、改善水生态的目标，我国提出了“渗、滞、蓄、净、用、排”的海绵城市建设六字方针，转变了过去雨水要快排、及时排、就近排、速排干的工程排水思路，使雨水管理迈向综合排水、生态排水的新阶段。
随着海绵城市理念的深入和试点城市示范的进展，海绵城市的概念和内涵也发生了变化，向广度和深度延伸。“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”已成为业内和全社会的广泛共识，以保障水安全、治理水环境、涵养水资源、改善水生态为目标的海绵城市建设正在全国轰轰烈烈地展开。海绵城市建设已从雨水的源头减控发展为综合治水的国家战略。城市中水的问题非常复杂，既相互关联，又自成系统，海绵城市将这些子系统整合起来，综合考虑解决城市内涝、水环境污染、水资源利用和水生态保护的最佳方案。因此，海绵城市建设和目前政府大力推进的黑臭河整治、排水防涝、水资源利用和水生态保护结合起来，是一项复杂的系统工程，涉及到排入河道的出口、污水截留干管、市政及小区管网收集系统、污水处理、再生水利用等等。由此可见，海绵城市建设内容涉及城市建设的很多方面，除了在建筑与小区、道路与广场、公园与绿地采取源头控制的措施外，还涉及市政基础设施的建设、改造和优化。无论采取何种“渗透、滞流、蓄存、净化、利用、排放”手段和措施，目的都是缓解城市内涝、控制水体污染、提高雨水资源利用率，实现城市的可持续发展。
海绵城市的国内外经验
我国的海绵城市源于美国的“最佳管理实践”“低影响开发”“绿色基础设施”、英国的“可持续排水系统”、澳大利亚的“水敏性城市设计”等理论和实践，但又不同于国外的概念，它的内涵更宽泛、更深入。可以说中国的海绵城市建设是国外经验的整合和集大成。
发达国家在城镇化进程中，也曾出现过水体严重污染、内涝灾害频发、生态环境恶化等类似情况，这些国家通过实施雨水的综合管理，合理控制雨水径流，有效解决或缓解了上述问题。例如美国在上世纪90年代初就提出了低冲击开发的理念，又称低影响开发（简称LID），其基本原理是在人工系统的开发建设活动中，尽可能减少对自然生态系统的冲击和破坏。LID的方法包括储存、下渗、蒸发、滞留，以削减地表径流，促进地下水补充，通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，从而使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态。
英国提出可持续排水系统（Sustainable Drainage Systems， SUDS）的概念，其基本原理也是模仿自然过程，对雨水进行存蓄然后缓慢释放，促进雨水下渗，运用设计技术过滤污染物，控制流速，创造宜人的环境。
澳大利亚提出水敏感城市设计（Water Sensitive Urban Design，WSUD）的思想，也是体现了一种雨水源头控制的理念，其原则是在城市开发中保护自然系统、保护水质，将雨水处理与景观相结合，降低雨水径流量和峰值流量。实质是将雨水在源头上进行收集、控制，减少暴雨径流，同时减少水资源的浪费，也是一种新型的节水技术。德国、新西兰等其他国家也都基于雨水管理提出了相应的措施。
中国借鉴了上述国家的经验，结合我国城镇化的特点，在城市建设和治水方面强调绿色、低影响开发和可持续发展等理念；推广低影响开发、可持续排水系统、水敏感设计等技术，采用源头削减、过程控制、末端处理的方法，降低雨水径流量和高峰流量，减少对下游受纳水体的冲击；保护利用自然水系，保证透水地面比例，使土地开发时能最大限度地保持原有的自然水文特征和生态系统，通过工程措施和非工程措施，达到防治内涝灾害、控制面源污染、合理利用雨水资源的目的。
海绵城市建设是城市规划建设管理的重要环节，它提出的方向和目标与国际上发达国家几十年来走过的水环境治理的道路是一致的。而且描述更形象，指向更有针对性，更结合我国的实际情况。雨水从源头控制走向综合管理是水行业发展的趋势，海绵城市发展了雨水综合管理的理论，代表了这一发展方向，提升了我国城市市政基础设施建设的整体水平。
海绵城市的作用
海绵城市对初期雨水的污染控制效果是显而易见的。除此之外，还大大加快了我国合流制溢流污染改造的治理进程。城市排水系统包括合流制排水系统和分流制排水系统。合流制排水系统是将生活污水、工业废水及雨水通过同一管渠进行收集、输送、处理和利用。目前国内外合流制排水系统的使用仍然非常广泛。德国、日本、英国和美国等国家的城市都有很多地区采用合流制排水系统。在我国，尤其是城市老城区依然沿用着合流制排水系统，例如北京、天津、上海、杭州、武汉、厦门等历史悠久的发达地区，基本都保留了很大比例的合流制排水系统。而合流制溢流污染是造成水体严重污染的重要原因之一，也是一个普遍性的世界性的难题。随着海绵城市的深入开展，很多城市结合老城区改造，排查排污口、修建截流管、雨水溢流污染调蓄池，进行合流制溢流污染的防治，从根本上改善水环境。
雨污管道的错接、混接也是造成污染的重要原因。在我国的排水系统中，由于污水污染负荷高、危害性强，因此污水会通过污水管道送到污水处理厂处理，达标后排放到受纳水体，而雨水管道则是不经处理直接排放的。当雨污管道错接时，大量的污水会不经处理直接排放，造成严重的城市水环境污染。此外，降雨时大量雨水随污水进入污水处理厂，增加了构筑物的处理负荷，破坏了处理系统中微生物的生物活性，导致污水处理厂无法正常运行，进而难以达标排放，造成城市水环境的严重污染。海绵城市建设落实国务院《水污染防治行动计划》，和黑臭河整治相结合，在管网收集系统的改造、优化上下功夫，推进了水污染防治这一关乎群众切身利益的重大工作。
众所周知，我国排水设施建设标准低，年久失修，排水防涝能力严重不足，汛期城市“看海”已成为常态。因此内涝灾害防治是海绵城市建设的重要任务之一。要借助海绵城市建设，提高排水系统的建设标准，构建城市内涝防治工程体系，包括工程措施和非工程措施。留足调蓄空间和排涝通道，蓄排结合，疏通排放脉络、建设调蓄池、调蓄隧道、排水管渠等骨干工程，使城市能够有效应对暴雨、大暴雨、超大暴雨。
我国市政基础设施底子薄、欠账多，通过海绵城市建设可以有针对性地解决不同城市的各类问题，补短板、上台阶。当前，海绵城市试点工作正有序推动。30个试点城市，每个试点城市确定了不小于15平方公里的试点区域，试点区域总面积达920平方公里。各试点城市坚持问题导向，初步取得了成效。除了开展建筑与小区、道路与广场、公园与绿地的海绵体建设外，还开展了大量的涉水系统的综合整治建设工作。萍乡、遂宁等城市有计划地进行积水点改造，今年汛期试点区内均无明显内涝；厦门、南宁等城市开展了水污染防治和水系整治工作；池州在进行合流制溢流污染的改造；镇江、嘉兴、常德、鹤壁等城市在旧城改造中结合海绵要素建设，既改变了老旧小区的面貌，又给老旧小区注入了消纳雨水、净化雨水的功能；西咸新区在新区建设中融入了海绵城市的理念，与建筑、道路、广场、公园整体设计、整体施工，减少了城市硬化面积，景观效果明显，其它试点城市也各具特色，在此不一一列举。
通过海绵城市建设，将进一步完善管网收集系统，控制初期雨水污染和合流制溢流污染，助力黑臭河整治，加强管网系统升级改造，提升排水防涝能力，促进水资源涵养和雨水资源综合利用，推进老旧小区改造，改善人居环境，使城市更美好。
对策和建议
海绵城市建设需要多专业配合。水的问题非常复杂，既要考虑汛期防洪排涝问题，又要考虑水资源合理利用问题；既要考虑水污染防治，又要考虑景观用水需求；既要考虑绿色基础设施，又要考虑灰色基础设施。这就要建立以多目标为导向的雨水综合管理体系，从而实现雨水的源头减排、过程控制、系统治理。建立雨水综合管理体系将涉及气象、水文、水利、市政、环境等多个学科和城建、水利、环保等多个城市管理部门，因此专业间的理解和部门间的支持十分重要。市政、环保、水利、景观、道路各专业的支持和配合是建设海绵城市的基础。
因地制宜，提高实效。我国幅员辽阔，南北方气候条件不同，降雨量及时空分布差异很大，地下水位、土壤渗透、植被类别也有很大差异。河流水体特征不同，污染源不同，治水治污的方法也不同。因此因地制宜，有针对性地解决问题是建设海绵城市的根本。两批海绵城市试点选取了全国不同降雨分区、不同自然条件的不同类型的城市，就是希望根据各自城市的特点，探索出适合不同地区的建设经验和途径，制定有针对性的措施，提高实效。
正确认识海绵城市建设。建设海绵城市可以缓解城市内涝，但不能把建设海绵城市和“看海”划等号。不能认为一发生城市内涝，就是海绵城市试点失败了。可以肯定地说，即便建成了海绵城市，一遇极端天气，城市仍有发生内涝的风险。人类的历史就是适应自然、和自然共存的历史，自然界有其自身的规律，气候周期的变化、旱涝的更迭是客观规律，不以人的意志为转移，即使人类做好了准备，仍然会有极端气候的发生。我们倡导的是建设韧性城市，使城市能够有效应对各类自然灾害，减少灾害损失，一旦发生灾害城市能尽快恢复各项功能。
任何工程措施都是在一定标准下的措施，而这个标准是技术经济的平衡点，是根据经济水平和社会可接受程度决定的，而不是一个无限高的标准。再高的标准，也会有超标的情况发生。超过设计标准，需要靠应急管理来应对。内涝防治要采取工程措施和非工程措施相结合的方式，做好应急预案和准备，例如在可能出现风险的地方设置标识标志，加强抢险培训，提高快速抢修和修复的能力；暴雨来袭前及时准确地进行预警预报，采取预防措施，例如减少出行、甚至停工停课，使暴雨不成灾。
加强管理。海绵城市需要精细化设计、精细化施工和精细化管理。这对城市建设管理提出了更高的要求。从业人员要积极学习相关知识，提高专业技能，同时，海绵城市的建设离不开全社会的广泛关注和支持，需要大家共同维护。
我们国家城市建设长期存在着重建设、轻管理的问题，试想一下，我们有多少工程，建设时轰轰烈烈，后来却不了了之？所以说海绵城市要真正见效，必须抓好管理这一环节，不仅要建好，更要管好，这才是管理城市的最高境界。
海绵城市建设任重道远。当前有些人对海绵城市建设的长期性、艰巨性认识不足，以为短期内就可以见效了。诸不知海绵城市建设是一项长期的艰巨的任务，绝不是一蹴而就的，特别是当前海绵城市建设不仅仅是雨水源头减排的内容，而是要系统地考虑水问题，要和水污染治理、黑臭河整治、排水防涝相结合，这些更增加了海绵城市建设的复杂性。这里每一项工作都是一个复杂的系统。欧洲国家治水用了整整半个世纪，足以说明治水工作的艰巨性和长期性。若没有解决问题的系统性方案，没有循序渐进、谨慎反思和充分总结，没有从小至大的摸索和再逐步推广的过程，没有几十年各方能力建设和规划建设管理水平的提高，海绵城市是很难见效的。对这一点一定要有清醒的认识，要有长期作战的思想准备和技术储备。
关键词：海绵城市；生态环境；雨水花园
中图分类号：S26文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18016203
1引言
中国是水资源严重匮乏的国家之一，水资源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年来，随着城市化进程的不断加快，水资源短缺和污染问题在城市发展过程当中尤为突出。在城市生态系统中，某些城市存在城市供水不足，城市建设用水安全等问题，而有些城市的工业污水也造成城市生态系统恶化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水资源，缓解城市用水压力，优化水资源利用、排放、净化模式就成为社会各界广泛关注和研究的重点问题。基于此，本文就针对海绵城市建设过程对雨水的处理利用问题进行分析，并提出一些合理化意见和建议[3]。
2海绵城市的内涵
海绵城市是指在城市发展建设过程中，充分发挥道路、城市水系、建筑以及绿地等设施对雨水的吸收、渗透、储存、净化和缓解作用，控制雨水径流，如同“海绵”一样，对于环境的变化和突发的自然灾害等方面具有良好的适应性，也就是“弹性”。“海绵城市”一词的提出是在新时期下，为了缓解和解决我国飞速发展的城市化与脆弱的城市水体矛盾而提出的，“渗、蓄、滞、用、排”五位一体，落实：“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则。
海绵城市的发展理念在国外提出较早，主要思想是解决城市雨水问题，它包括：低影响开发（LID）、最佳管理措施（BMP）、绿色基础设施（GI），相关理论研究的目的是有效控制农村以及城市的面状污染源＼[3、4＼]，随后逐渐发展成为控制降雨径流量和水质的生态可持续的综合性措施。而其中又以低影响开发理论为核心，即基于生态文明和景观建设为主的雨水管理方法，主要是在一定的区域内利用软工程技术，通过植被自身的特点实现就地处理降水，直接减少地表雨水径流量[5]。也就是说从源头控制雨水径流，其具体的方法包括建设雨水花园、绿色屋顶、城市下凹绿地等设施；发挥城市绿地、道路、建筑对雨水的吸收、蓄存和缓释作用，有效改善城市内涝，削减地表径流，改善城市的生态环境[6]。
3海绵城市建设过程中应注意的主要问题相对于国外而言，我国海绵城市建设起步较晚，目前处于试点阶段[7]。但“海绵城市”的发展理念已成为新型城市价值转型的重要标志以及实现人与自然和谐共处的必经之路。正因为如此，在其发展过程中应该注意以下几个问题。
3.1海绵城市的建设要以保护城市生态系统为前提
雨水降落到地表以后，经过截留、渗透、调蓄形成地表雨水径流，最后流入汇渠。其中，渗透过程和地表雨水径流管理是核心问题，其影响因素为地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海绵城市建设理念之前，城市规划考虑更多的是用地功能，对于雨水主要考虑的是排泄，即地下管网基础设施建设，而对于路面建设等，则是人为地割裂了雨水与地下的天然联系。在城市开发过程当中不透水的硬质路面会导致径流系数增加＼[8、9＼]，通常情况下，林地的径流系数约为0.1～0.2，农田地的径流系数为0.5～0.6，城市的径流系数一般为0.9～1.0。因此，降水到达地表后难以下渗，形成了地表径流，造成了城市内涝。海绵城市就是克服了以往的不足，将雨水利用的几个基本功能综合起来进行考虑[10]。不过，在海绵城市建设过程中，对雨水的截留和调蓄设施是建设重点，在建设过程中，应充分尊重自然环境变化规律，最大限度地保护城市生态系统[11]。
3.2海绵城市建设应充分认识南北方自然环境差异
南北方城市建设差异较大，在进行海绵城市建设的过程当中，需结合城市的地理环境因素，具体情况具体分析。从宏观建设角度出发，南北方城市开发的着重点有所不同。对于北方城市来说，降雨量小，蒸发量大，如何存蓄更多的降水、并能及时地加以再利用是关键问题[10]。而南方城市因降雨量较大，河流、湖泊众多，排洪量远小于降水积蓄量，造成了地表径流，容易诱发城市内涝。因此，在进行海绵城市建设过程中应该因地制宜，选择合适的建设方案[12]。
3.3做好基础性研究和合理规划论证工作
对当地生态环境、城建分区应该注重基础性的研究和合理规划，这样才能使海绵城市建设具有系统性、基础性的准备，也会让海绵城市建设适应当地的自然环境和社会发展的需要。很多城市都将海绵城市的建设纳入城市基础设施建设的范畴之内，但是，如果海绵城市的规划不合理，将会导致城市功能区混乱，绿色海绵设施之间无法协调，丧失了海绵的“弹性”功能。如果对当地自然地理概况缺乏全面研究的话，更会使绿色海绵设施无法充分解决城市水体问题，严重的会使海绵城市建设徒劳一场。
4建议和对策
4.1大力提高城市的植被覆盖率
海绵城市的建设过程中，应大力提高城市的植被覆盖率。基本原则是城市生态建设和自然力的复原 ＼[8，11＼]。而传统的城市发展理念强调城市的经济职能和社会职能，以“坚固耐用、经济美观”为原则，忽视了城市水体涵养功能和生态环境的作用，在建设中偏离了正确的发展模式。例如，硬质的街道不利于雨水的下渗，不合理的沟渠开发，城市河道缩减，对湖泊等水体围填侵占等。因此，建设海绵城市就需要增加绿化面积，从环境保护入手，改善城市生态系统[15]。地表绿化是对降水的就地直接吸纳，这是发挥城市“海绵”功能的最重要的一步。海绵城市的建设不仅仅是一个工程问题，更是一个环境问题。从工程学的角度来看，工程手段可以提高对降水的利用率，而从城市生态环境保护的角度出发，才能从开发战略、指导思想上彻底转变思路，把海绵城市的建设当作永久性的，战略性的事业去发展＼[15、16＼]，总体来说就是要保证城市绿地的覆盖面积并使其得以有效保护，例如江苏省城区用地规划就充分考虑了这些特点。
4.2重视地理环境要素，将蓄水和雨水再利用作为重点针对南北方差异问题：在北方进行城市基础设施建设时，应将蓄水、降水再利用作为开发的重点。例如哈尔滨群力雨洪公园，就合理地解决了雨水的收集、调蓄、排泄，不仅合理利用了雨水资源，而且较好地解决了水污染问题。通过简单的挖方和填方，缓解低洼地积水问题，实现高地与低地相结合，高地种植旱生植被、低地建设鱼塘并种植喜湿植被，建设新颖的农业景观＼[17，18＼]，缓解雨洪压力。此外，公园四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，经过自然汇集、过滤后在低洼地汇聚供给鱼类饲养，将多余降水转移到调蓄地区，尤其是城市污水，在向异地转移过程中实现过滤和汇集来解决城市水污染问题＼[18，19＼]，建立发达的地下管渠，实现蓄水地区与城市之间水体的自由调动。
对于南方城市建设而言，由于降水较多，应采用降水就地吸纳的方式，如贵州六盘水明湖湿地公园的建设理念就是典型代表，其核心是通过减缓城市排水速度来实现“海绵性”，传统的城市排水排洪工程主要以快速排水为主，而新型海绵城市的建设打破了这一束缚，明湖湿地公园位于市区内，通过恢复水城河两岸的植被减少地表径流，增加水体中的氧气含量。种植各种植物，促使富营养化的水体被生物吸收，缓解城市水体污染，同时，建立梯田式湿地＼[20，21＼]，有效的减缓地表径流、削减洪峰、调节季节性降雨和城区空气质量＼[22，23＼]。
4.3加强海绵城市建设的基础性研究，完善相关政策
在海绵城市的建设之初，要对该城市自然地理概况做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地质概况等，这也是海绵城市建设的基础工作，具有海绵效应的城市绿色设施，如对绿色屋顶、冠层截流、绿色街道、生态沟、雨水花园、蓄水池等建设做到心中有数。
在保障措施上，首先要制定相关的规章，出台相应的指导意见，引导各地区建设符合本地区的具有可操作性的建设方案，并将海绵城市建设纳入法律体系，通过法律来保证海绵城市建设的落实和维护＼[15，24＼]。转变城市发展的观念，将城市发展和自然融为一体，划分合理的城市功能，实现城市建筑、排水、水利工程等多方面的衔接＼[25，26＼]。
5结语
本文主要阐述了海绵城市的概况、提出背景以及国内外发展现状。探讨在进行海绵城市建设过程当中应该注意的几个问问题，这些问题是不同角度、不同的发展阶段对海绵城市建设的基本要求。影响海绵城市发展的问题主要为自然环境因素，明确自然环境与基础设施建设之间的相互关系，可以促进海绵城市的发展，实现人与自然的和谐共处。
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自三峡大坝建成后，长江全流域灾难性的洪涝灾害已经杜绝，但每到汛期，部分城市内涝的问题，还没有根本解决。“市区看海、街上划船”的尴尬场景还时常出现，给人民的生命财产造成了一定的损失。海绵城市的建设，能最大限度减轻城区的涝灾、渍灾，彰显其不可替代的生态功能。
海绵城市建设不仅仅能改善我们的居住环境、减少城市建设对水生态循环系统的破坏，而且能推动新材料、新技术的研发，促进新兴产业的发展。
2015年4月，常德市成功入选全国海绵城市建设首批16个试点城市，试点工作正式铺开。市委市政府拟定了努力实现“建设一座海绵城市、打造一张城市名片、培育一个新兴产业”的目标。
海绵城市建设为培育新兴产业带来的机遇
海绵城市建设就是在城市建设开发的同时，要最大限度地维护自然的雨水生态循环系统，让我们的城市像海绵一样具有渗水、蓄水、净水、排水、用水等功能。海绵城市建设的试点，意味着我国城市建设品质的提升，也意味着海绵城市建设将催生一批新兴产业。
政策机遇：2015年以来，国务院及相关部委先后出台了《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》、《关于开展2015年（第一批）、2016（第二批）中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》、《城市管网专项资金绩效评价暂行办法的通知》等文件，中央财政对第一批（16个）、第二批（14个）共30个海绵城市建设试点城市给予600多亿元的资金补助，对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数再奖励10%。
市场机遇：按照《指导意见》提出的目标要求：到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。据初步测算，按照建设海绵城市每平方公里需要1.3-2亿元的资金投入， “十三五”期间全国海绵城市建设总投资规模将达到4-6万亿元。每年持续上万亿的投资，为培育发展新兴产业提供了广阔的市场空间。
常德市在推进海绵城市建设过程中，不仅催生了湖南道诚、鑫盛建材等一批新型技术和材料企业，还带动了七星泰塑、湘北水泥水管厂等一批传统企业的转型升级。尽管这几家企业的现有产品，目前仅仅只涉及到与海绵城市建设关联的新材料中很小的一部分，但是他们的产品依然具有广阔的发展前景。以湖南道诚工贸有限公司为例，他们通过一年多时间自主研发的树脂混凝土排水沟和路缘石，通过本市、本省，以及上海检测机构的检测，产品质量达到了欧洲EN1433标准，可与德国亚科及米亚的产品媲美，其r格不到德国产品的一半！该公司的产品仅在本市的海绵城市建设中就有年销售一亿以上的潜在市场。若全省利用海绵城市建设的契机，培育几个上百亿元的新兴产业绝不是遥不可及的。我们应该抢抓机遇、加大研发力度，做大海绵城市这块巨大的蛋糕。
海绵城市建设需要从哪些方面着手
（一）加强产业引导：海绵城市建设产业发展刚刚起步，全国海绵城市建设也还处在试点阶段，这正是培育新兴产业的良好契机。建议省委、省政府进一步加强与海绵城市建设关联的新兴产业的培育和引导，由政府牵头、企业和科研单位参与，组建新兴行业引导小组，学习和研究国内国外的先进经验和技术，为企业提供行业发展信息和方向性引导、搭建企业与科研单位连接的桥梁。
（二）加强政策扶持：无论是经济特区的腾飞还是经济开发区的高速发展都与政策的扶持密不可分。新兴行业的培育和发展更加离不开政策的扶持 。建议从税收、行政性收费、行政性手续、人才引进、研发奖励等各方面给予最大力度的扶持。对于符合质量要求、符合新兴产业发展业态的新产品开辟市场准入的绿色通道。
（三）搭建平台
一是成果展示平台：常德市作为我省获批的全国第一批海绵城市建设的试点城市，对于培育新兴产业具有得天独厚的优势。对常德海绵城市建设的进程要给予热情关注和支持，最大限度的使用和展示本地的新产品、新材料。扩大和全国各地相关产业的交流与合作。
二是网络推介平台：利用政府网络平台设立海绵城市之窗，通过网络平台和以微信为代表的自媒体，宣传海绵城市建设成果、呈现海绵城市建设的新业态。力争在常德建立“国际海绵城市建设论坛”，并在论坛中设立新产品、新材料专栏，迅速提高在全国的知名度。
关键词：沈阳市 海绵城市 水弹性城市
中图分类号：TV213.9 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0089-01
“海绵城市”也被称为“水弹性城市”，是指城市在应对大规模降雨带来的灾害以及水资源的供给等方面具有良好的弹性，在降雨过程中，能够吸水、蓄水、净水，需水时可以将存储的水释放出来并加以利用的城市雨水集蓄与利用系统[1-3]。沈阳市是我国最重要的大型重工业城市之一，城市人口众多、水资源短缺。沈阳市地处我国半干旱季风气候区，年降雨量分布不均：降雨主要集中于夏季，雨量大而集中，秋、冬、春季干旱少雨，合理利用降雨等水Y源迫在眉睫。本文旨在创新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法规与实施办法，创建适合沈阳市的雨水再利用的技术与方法，为沈阳市乃至于国内“海绵城市”建设提供借鉴与参考。
一、海绵城市建设过程中需着重解决的问题
1.转变城市建设理念
转变原有城市建设中只注重开发的强度而不注重生态环境转变为以生态环境约束城市开发建设的强度。转变原有城市生态环境单靠“治理”转变为“源头减排、过程控制、末端治理、统筹设计”的建设模式。从源头减少雨水的径流量，提高地表的渗透率；径流过程中设置滞留带延缓径流洪峰，从而降低降水的排量；对集蓄的雨水进行净化、治理，提高雨水的再生利用率；对海绵城市建设中的城市绿地、城市水面进行统筹设计，避免重复建设与资源浪费。
2.明确海绵城市的建设原则
2.1生态优先、安全为重的原则
在海绵城市规划与建设中，以优先选用自然渗透、自然集蓄、自然净化为原则，提升城市水生态系统的自然修复能力，并在需要保护的重点生态区划定红线，重点加以保护。海绵城市在实现城市排水防涝、实现雨水的再生利用、促进城市生态环境的平衡外，还需考虑依靠排水系统排放过量的地表径流，保证城市安全。
2.2因地制宜的原则
海绵城市规划建设中，根据规划区域水文特征、人文特征、地形条件、水生态保护要求等不同，合理制定建设目标与控制标准，因地制宜地建设生态海绵城市。
2.3建立与健全管理组织机构
海绵城市的建设与运营过程涉及到国土、环保、建设、交通、市政、园林、财政等诸多部门。然而，目前各行政部门各司其职、互不协调的现象时而发生，海绵城市的建设与管理，必须建立起与之适应的完善的管理体制，使得城市的国土、建设、环保、市政、园林等各行政部门能够密切配合、协调联动，统筹城市的建设与管理工作，真正实现海绵城市的职能。
3.资金保障
政府可通过多渠道解决海绵城市建设的资金问题，如：私有（私营）小地块的开发建设中，要明确开发商的责、权、利，鼓励私营（有）业主针对城市生态环境建设方面的资金投入；在市政及公用设施建中，要充分发挥市场机制，尽可能引入社会资本，多方筹措资金。
二、“海绵城市”体系框架的构建
通过调研沈阳市生态环境、自然资源、水文、地质、径流等状况，综合分析我市径流总量与防洪排涝间的关系以及我市蓄、排系统存在的主要问题，计算我市雨水可调节空间，制定城市径流控制方案与控制目标，进而构建城市雨水集蓄系统构建方案与技术框架，并确定我市进行海绵城市建设的重点任务--城市集蓄水系统的构建方案，包括：渗水系统构建、滞水系统构建、蓄水系统构建、净水系统构建、排水系统构建、用水系统构建等。
1.构建城市渗水系统
从源头削减雨水的径流量，初步净化雨水径流过程中的污染，改造或建立高渗透率的自然路面、透水路面，建设绿色屋顶等。
2.构建城市滞水系统
滞水系统可实现延缓径流作用，如生物滞留带、下凹绿化带等。
3.构建城市蓄水系统
城市蓄水系统可实现收集积蓄雨水、降低径流峰值流量的作用，为雨水的再利用创造条件。城市蓄水系统可包括蓄水池、湿塘、城市水体景观、地下雨水调蓄系统等。
4.构建城市净水系统
通过整治城市河道、建设河道沿岸生态缓坡、建设污水处理设施等措施，减少雨水径流与收集过程中对雨水的污染，从而改善城市水环境，提高城市雨水利用效率。
5.构建城市排水系统
建立城市排水防涝设施，将雨水径流高峰时期超过集蓄能力的雨水通过排水防涝设施、水系河道排出，避免水患发生。
6.构建城市用水系统
将集蓄的雨水进行再生利用，缓解城市水资源短缺，达到节水减排的目的。
参考文献
[1]俞孔坚，李迪华，袁弘，等.“海绵城市”理论与实践[J].城市规划，2015，39（6）：26-34.
“海绵城市”与“防洪排涝”
《中国经济周刊》：本刊刊发海绵城市试点的文章后，有人开始质疑海绵城市在防治内涝方面的成效，甚至认为海绵城市试点失败了。之所以会产生这一想法，是没有厘清“海绵城市”和“防洪排涝”之间的关系。我们该如何理解两者之间的关系？
住建部相关部门负责人：入汛以来，南方发生20多次强降雨过程，太湖发生流域性特大洪水，长江中下游干流全线超警，部分地区洪涝灾害严重。根据我们的统计，第一批16个城市当中今年出现内涝的有9个，但在试点区域内发生内涝的仅有4个。第二批试点由于今年4月刚刚获批，还在建设中。应该看到，海绵城市试点工作刚刚开始，试点区域也不是整个城市区域，而且试点城市正在将内涝防治作为重要任务在实施。因此，在试点项目还没有实施完的前提下，不宜盖棺论定。
人们对海绵有直观认识，建设海绵城市就是恢复城市的海绵体功能，使其像海绵一样吸水、蓄水，从而起到对降雨削峰、错峰、滞峰的作用，有效缓解内涝的作用。但海绵也有饱和的时候，因此，海绵城市在建设工程设施时是有标准的，在标准内可确保有效。海绵城市的本质是恢复城市生态本底，即使在原有生态本底下，也不可能不出现洪涝现象，所以我们不能将是否发生内涝作为海绵城市成功与否的判断标准。对于极端强降雨带来的内涝，我们必须冷静分析，绝不能就此对海绵城市建设横加指责，甚至是简单地否定。
《中国经济周刊》：海绵城市的建设周期是多长时间？
住建部相关部门负责人：海绵城市是城市建设和发展的新理念和新方式，全面实现可能还需要一个过程。根据《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到2020年城市建成区20%以上的面积要达到目标要求，到2030年城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。在试点过程中，新城区坚持目标导向，按照雨水径流控制的要求，将雨水就地消纳利用，解决好城市建设与水安全、水资源、水环境、水生态的协调关系;老城区坚持问题导向，结合城镇棚户区改造和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以缓解城市内涝积水、黑臭水体治理、城市热岛为突破口，改善城市人居环境。目前海绵城市建设正在加快推进，通过试点城市创新建设模式，探索成功经验，并将这些成熟的做法、模式推广落地。
准确把握海绵城市建设内涵
《中国经济周刊》：目前大家对海绵城市的了解不是很多，以为单纯的管道扩容、铺渗透地砖或置放蓄水罐就是在建设海绵城市。如何准确把握海绵城市建设的内涵？
住建部相关部门负责人：建设海绵城市是2013年在中央城镇化工作会议上提出来的。在2013年中央城镇化工作会议、2015年中央城市工作会议等，多次强调城市规划建设要尊重自然、顺应自然、保护自然，体现“山水林田湖”生命共同体的系统理念，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。去年10月，国务院印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确了海绵城市建设内涵和定位，确立了我国推进海绵城市建设的目标、基本原则、工作任务和支持政策。为了以点带面，及时总结可复制、可推广的做法、经验和机制，财政部、住房城乡建设部、水利部组织开展了海绵城市建设试点工作。 2015年3月，河北迁安成为全国首批16个海绵城市建设试点中唯一的县级城市，也是今年夏天没有发生内涝的海绵城市之一。
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。通过海绵城市建设，恢复自然海绵体，将70%的雨水就地消纳和利用，有利于扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。作为城市发展的新理念和新模式，海绵城市建设转变传统的粗放建设模式，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是落实生态文明建设的重要举措，是推行供给侧改革的重要内容，是“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要方面。
《中国经济周刊》：2015年和2016年，财政部、住房城乡建设部、水利部分两批确定了30个试点城市。选择这30个试点城市是基于什么样的考虑？
住建部相关部门负责人：选择试点城市时，既考虑了我国东、中、西社会经济发展水平的差异，也考虑了南北方的气候不同，涵盖了大、中、小不同规模的城市。要求每个试点城市确定不小于15平方公里的试点区域，根据自然地理条件和水文状况不同，试点内容各有侧重。在试点过程中，新城区坚持目标导向，按照雨水径流控制的要求，将雨水就地消纳利用，解决好城市建设与水安全、水资源、水环境、水生态的协调关系;老城区坚持问题导向，结合城镇棚户区改造和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以缓解城市内涝积水、黑臭水体治理、城市热岛为突破口，改善城市人居环境。
试点稳步推进 成效初显
《中国经济周刊》：首批试点的16个海绵城市取得了哪些成效？
住建部相关部门负责人：试点城市在规划的统筹引领下，针对存在的问题开展工作，取得了初步成效，受到了老百姓广泛好评。
有效缓解城市内涝灾害。北京市按照海绵城市建设理念，对环路下凹式立交桥区进行改造，综合采取渗、滞、蓄、排等措施，提升桥区的排水防涝能力，今年7月20日的大暴雨情况下，城市内经过改造的立交桥区无内涝积水。遂宁市对阜丰巷老旧小区进行“海绵化”改造，小区内涝积水点得到了有效控制。
城市黑臭水体得到整治。常德市市区的穿紫河原来是一条黑臭河道，沿岸居民对此意见极大。海绵城市试点工作开展后，综合采取调蓄、生态净化等海绵化措施，消灭了水体黑臭，大大改善了河道生态环境，同时，带来周边土地的升值。
实现雨水资源化利用。北京市的中关村国家自主创新示范区，将周边道路及广场雨水收集净化后，用于绿地浇灌和道路浇洒，替代原来的自来水。北京市还探索在居民小区内将雨水收集净化后用于冲厕，既有效利用雨水资源，又使老百姓节约使用自来水的花销。
大幅改善人居环境。镇江、济南等市将老旧小区内海绵改造与燃气、热力、水电改造及停车位增建等同时实施，获得老百姓普遍支持，主动请求政府优先对自己的小区进行改造。
促进产业发展和技术进步。通过试点工作，海绵城市相关新材料、新设备、新施工工艺也实现了产业化发展。南宁市建设了海绵城市产业园，吸引国内海绵城市相关生产企业入园，构建新的经济增长点。萍乡市在海绵城市建设试点中，推动本土生产企业升级转型，透水性建材市场扩展到整个江西省及邻近省份。
《中国经济周刊》：海绵城市试点的示范作用是突出的，但是在建设中一定也会存在一些问题和难题。在您看来，目前存在的问题和难题是什么？
住建部相关部门负责人：目前进入试点范围的30个城市，城市的建设已具规模，后期的海绵城市建设大多是在已建成的基础进行改进，对已经破坏的生态环境进行修复治理，所以这种建设成效并不能一蹴而就。
在海绵城市的建设过程中，我们既要看到成绩，也要看到差距。看到成绩，是为了总结经验，更好、更快地推进建设;看到差距，是为了找到问题，从源头上推进海绵城市的建设，加强生态城市的维系建设，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。
破解PPP模式难题
《中国经济周刊》：目前试点的海绵城市PPP模式进展情况怎样？
住建部相关部门负责人：目前河北迁安和江苏镇江都在推PPP模式。他们在选择社会资本的时候，非常慎重，是在多轮论证、多轮筛选之后来挑选合作伙伴。其实，PPP就像是一场婚姻，两个人在选对象的时候选得非常认真，但是结婚后在一起长期生活难免会有磕磕绊绊。大家在一起其实是想把事情做好，有了分歧可以不断地去调整和总结。但是，我们要认识到，运作PPP项目需要一个过程，需要一定的磨合期。它是一个长期的经营项目和合作机制，并非一蹴而就。
《中国经济周刊》：PPP模式用在海绵城市，怎么计算公共服务是一大难题。目前这方面有没有突破？
关键词：海绵城市理论；工程建设；应用
引言
随着当前社会的不断发展，城市规模越来越大，这种城市规模的扩大必然会带来较多的城市问题，比如洪涝灾害以及水资源短缺就是其中比较有代表性的一个方面，针对这一方面的问题，相应的优化处理是极为必要的，尤其是对于城市整体水环境的营造，更是需要引起足够的重视，海绵城市理论的应用落实就是解决该问题的一个重要途径。在城市发展规划中合理运用海绵城市理论，不仅仅需要从整体性方面进行分析，还需要重点从局部以及各个细节入手进行探索，尤其是对于各个市政工程项目的建设来说，同样需要注重海绵城市理论的有效落实，提升城市运行效果。
1.海绵城市理论概述
海绵城市是指运用多种技术手段构建较为理想的低影响开发雨水系统，进而也就能够促进城市水循环的良性发展，其中比较常见的应用手段有“渗、滞、蓄、净、用、排”等，如此也就能够较好提升城市对于水资源的调控能力，尤其是对于城市雨水的渗透、净化以及利用，更是能够较好的在降低城市洪涝灾害问题发生的基础上，有效提升其水资源利用效率。针对这种海绵城市的构建运行来说，其区别于以往的灌渠排水方式，能够更好地借助于各类管网以及收纳水体进行整体构建，如此也就能够较好提升其运行效率，并且也不存在对于城市水体的污染和不良影响，是一种绿色可持续发展的雨水排放以及应用模式。针对海绵城市理论的具体落实应用来看，其涉及到的建设途径和具体方向也是比较多的，需要在相应设计规划中注意的问题也比较多，其中需要切实做好生态环境的保护、低影响开发以及生态恢复等工作，最大程度上保障城市运转的高效性水平。从应用实践中分析而言，这种海绵城市理论的应用在工程建设中确实表现出了较为理想的作用价值，能够有效提升其最终的城市可持续发展效果，值得进行深入推广运行，并且也已经成为了当前我国很多城市发展的重要方向所在。
2.海绵城市的具体应用方式
2.1公共建筑项目
理想的海绵城市构建优势。针对公共建筑项目中海绵城市理论的具体应用落实来看，其可以采用的方式和手段是多方面的，比如可以采用绿色屋顶的方式进行公共建筑项目顶部设计构建，促使其能够较好针对雨水资源进行汇总收集，此外，雨水花园的构建同样具备该方面的作用表现；针对公共建筑项目周围的辅助设施而言，同样需要进行海绵城市理论的有效落实，比如对于透水铺装方式的施工建设以及生态停车场等工程项目的构建，都能够有助于海绵城市的作用提升，值得进行规划应用。
2.2市政道路项目
城市中的道路工程项目是必不可少的一个重要组成部分，基于这种市政道路项目的有效构建来说，同样需要考虑海绵城市理论的相关落实要点，如此才能够切实提升海绵城市的整体运行效果。针对市政道路项目中海绵城市理论的应用来说，其不仅仅可以通过构建透水道路的方式来提升市政道路项目在后续应用过程中的排水效果，降低降雨带来的不良影响和威胁，还可以通过设置下凹绿地的方式进行市政道路项目的优化，比如对于美人蕉、菖蒲以及黄昌等植物的应用就能够表现出较为理想的积极作用效果，在具体植物选择过程中，尽可能的选择一些耐旱耐涝的植株。
2.3公园绿地项目
基于海绵城市理论在工程项目建设中的有效应用来说，公园绿地项目无疑是较为关键的一个方面，也是影响效果体现较为直接的一环，针对这种公园绿地项目的有效构建来说，为了提升其海绵城市的应用特点，需要首先保障相应的绿色植被应用具备着理想的作用效果，尤其是对于植草沟以及滞留塘的合理构建，更是能够表现出较为理想的作用价值，当然，在这些基本结构的配置过程中，同样需要注意选择耐旱耐涝的植物进行栽培，最大程度上提升其作用价值；此外，在公园绿地项目中，还可以通过构建地下蓄水池的方式来进行水资源的调节，更好地提升其回收雨水以及回补地下水的效果。
2.4水系湿地项目
在整个城市的发展过程中，为了提升其可持续发展水平，水系湿地项目已经成为了必不可少的一个重要组成部分，这种水系湿地项目同样也直接关系到整个海绵城市的构建运行效果。具体到水系湿地项目的规划构建过程中来看，围绕着海绵城市理论的应用和落实，其可以采取的措施和构建手段也是多方面的，比如可以通过充分运用自然水体的方式来提升水系湿地项目的作用效果，还可以通过构建人为的稳定塘、调蓄池以及人工湿地的方式进一步优化提升海绵城市的运行水平。
3海绵城市理论在工程建设中应用注意事项
3.1明确建设途径
对于现阶段海绵城市理论的实际应用来看，其可以采取的具体措施和手段是多方面的，可以着眼于整个城市中各个工程项目的建设进行优化，这也就需要首先明确相应的海绵城市工程建设途径，如此才能够保障后续的施工建设工作以及整体规划设计具备理想的方向性和可靠性。在当前海绵城市工程建设中，其涉及到的可用途径主要有绿化水平的提升，透水性铺装的推广运用、雨水生态管理模式的应用等多种手段，而对于相应的城市透水网络环境的布置和构建，更是能够体现出较为理想的作用价值。针对各类不同的建设途径进行具体分析，了解其在海绵城市构建中能够发挥出来的积极作用和价值，并且避免相互之间出现明显的矛盾，最终也就能够提升海绵城市构建水平。
3.2明确规划任务
对于海绵城市理论在工程建设中的合理应用还需要重点从目标以及任务入手进行分析，明确具体的规划任务，进而才能够以此为目标进行分析设计，促使透水型海绵城市得到较好的全面构建，避免海绵城市的最终运行效果受损。在当前的海绵城市构建中，其主要的目标和任务就是建设自然积存、自然渗透、自然净化的城市水资源体系，促使整个城市的运转能够体现出最为有效的可持续特点，尤其是要重点把握好透水率的提升，促使海绵城市具备理想的水资源储存以及应用价值。
3.3落实相关要点
在海绵城市的具体构建过程中，为了提升其整体规划构建有序性和最大化价值，还需要把握好其中涉及到的各个要点内容，尤其是对于一些重点工程项目，及其涉及到的各个具体设施，更是需要进行充分把关，提升其渗透以及净水效果。结合当前海绵城市的构建来看，其中应用效果最为理想的措施和要点主要就是围绕着上述公共建筑项目、市政道路项目、公园绿地项目以及水系湿地项目等进行有效落实。
4结束语
综上所述，对于海绵城市理论在工程项目建设中的合理应用和落实来看，其积极作用和价值是比较突出的，这种海绵城市理论的应用必须要重点把握好公共建筑项目、市政道路项目、公园绿地项目以及水系湿地项目等，围绕着这些工程项目进行优化设计，最终才能够有效提升其整体渗水以及排水效果。
参考文献
[1]杜中华.海绵城市理念在城市道路工程中的应用[J].工程建设与设计,2016,03:69-71+73.
[2]陈硕,王佳琪.海绵城市理论及其在风景园林规划中的应用[J].农业与技术,2016,03:128-131.
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[4]董良海,余洁.浅析“海绵城市”理论在城市规划建设方面的应用[J].城市道桥与防洪,2016,04:103-105+12.
[5]田云柯.海绵城市理论及其在城市规划中的应用探讨[J].住宅与房地产,2016,24:223-224+237.
关键词：海绵城市；滨水景观；环境
0 引言
随着社会经济的不断发展，城市面积也在相应地扩展，造成了城市绿化面积的降低，使得很多城市无法有效地发挥蓄水功能。同时，由于环境的日益污染和恶化，整个城市的生态环境特别是滨水区域的城市，必须加强对生态景观方面的建设，提高整个区域生态系统的稳定性，从而避免生态景观恶化的情况出现。分析探讨海绵城市环境下的滨水景观设计顺应了时展的要求，实现最大限度对水的存储，降低水资源中携带污染物的可能性。
1 海绵城市
1.1 理论概念分析
与传统的开发模式相比，传统的开发模式是改变了原有的水生态环境，而海绵城市的概念则是在保护原有水生态的前提下，改变以往对生态的破坏模式，采用低破坏、低影响的方式对水生态环境进行治理。整个城市如同海绵体一样，在适应环境和社会生态发展要求的时候发挥出必要的作用，即需要时对雨水有效存储，不需要时对雨水进行合理释放，并且尽可能地加以应用。[1]
1.2 具体概念及特性
顾名思义，海绵城市的具体概念与海绵有着千丝万缕的联系，由于海绵的吸水特性较强，可以大量吸附水资源，海绵城市由此得名。近年来，随着城市的不断变化，城市内建筑面积的不断扩大，绿化面积不断减少，导致环境不断恶化。海绵城市的观念使水的储蓄得到了有效的解决，那么在设计海绵城市时就必须具备海绵城市的重点，即海绵体，除去河流或湖泊等蓄水结构，还需要设立和配应相关措施，比如雨水通过海绵体下渗过后，花园和绿地更能有效地发挥出对水的净化、储蓄、回收作用。通过借助其他渠道排除剩余水源，促使整个城市的排水系统得以改善，使其发挥出应有的实际作用。
2 海绵城市理念对滨水景观的重要意义
随着近年的发展，我国面临严峻的水管理问题，我国对城市滨水景观的建设也一直在不断摸索和探究，如今对生态环境有效梳理的重要一步就是海绵城市理念应用于滨水景观的建设。[2]从更全面的角度去考虑对水的存储、滞留和释放问题，实现最大化的社会经济效益和景观价值。
2.1 生态价值
滨水区是连接城市与水体之间的过渡纽带，本身就具有良好的生态价值。海绵城市理念的作用就是最大限度阻碍被破坏的水系统和污染源进入生态终端，充分发挥其对污染的地表径流进行滞留、净化和循环利用等效果，进而有效地降低污染源进入水体的概率，对水体的生态保护和修复起到了重要作用，产生了良好且巨大的生态价值。滞留技术以及下沉式绿地等技术都有效地控制了污染源进入水体，同时带有净化和过滤的效果，保护了城市的水体。海绵城市系统的构建，最大限度地对破坏的水生态系统起到了恢复作用，促进了更和谐的水源生态系统的创建。海绵城市的理念对雨水的有效利用改变了原有的地表下渗以及地表径流量，对地下水源进行了有效补充，有效地缓解了城市缺水的严重问题。
2.2 社会价值
城市滨水区作为城市开放空间的一个重要组成部分，满足了人们对开放空间的需求。首先，通过海绵城市的理念提升了滨水区的绿地面积，丰富了植物种群的多样性，为市民提供了更多的绿地空间；其次，通过海绵城市滨水区的建造无形之间为城市的形象和文化起到了极大的宣传作用，为成为国际化城市打下了坚实的基础；最后，通过海绵城市的理念让人们参与其中更加了解滨水城市建设的重要性，让支持者成为参与者，在各种绿化项目活动中积极参与，共同构建海绵城市环境下的滨水景观建设。
2.3 经济价值
传统的景观设计模式并不能实现经济效益化，反而出现更多的不必要的资金投入和经济浪费。中国城市对于雨水的概念就是尽可能地开启快排模式，比如城市地下管网的铺建，而在老城区或城市中心地区对地下管网进行铺设所要投资费用更是高得惊人；其次，在雨水快排方面更是对水资源的浪费，这同样是不可忽视的问题。但是，目前大多数城市对雨水处理所采取方式都是快排模式，造成了雨水资源的浪费，因此通过充分和合理地利用这些资源就能最大化地实现经济价值。
3 海绵城市环境下滨水景观的具体应用
海绵城市概念是建设滨水景观的前提，从而使水资源的循环使用得到保障，以便达到对水资源进行保护的目的。对雨水进行合理运用不是采用武断的快排方式，可以有效地降低雨水平均排放量。
3.1 海绵体的设计
城市整体景观中，道路景观占整个城市的10%～25%。在进行实际的滨水景观设计时，应着重对道路景观海绵体的设计。例如，通过在道路土层内部铺设石子，以此来增强雨水的渗透力，达到加快水源导入、过滤的目的，以及通过增加导水性能较好的塑料管的组建设计。另外，还可以通过在混凝土铺设工作开展之前设置相应的排水孔，达到保证空气、雨水各种因素都可以有效循环的效果，从而保证不同微生物的生长，以保持城市的生态平衡。
3.2 广场景观海绵体
城市景观的重要构成部分之一就是广场景观，在广场景观的设计中，地面一般都会使用材质较硬的材料进行铺设，导致雨水渗透性能较差。因此，在海绵城市的思想设计指导之下，设计广场景观时，就应选择吸水能力较强的渗透性材料进行路面铺设，提高水源渗透能力。
3.3 生态廊道的规划设计
对滨水区各种不同的生态板块进行隔离或联系是生态廊道的主要功能。通过设计不同的生态廊道，以此实现对生态环境的有效整合，塑造出形态多样、规模较大的生态体系，[3]为水资源的循环使用等提供便利。公园在建设过程中将各种调配设施与周围生态环境形成良好的交融，从而有效降低了建设景观所需成本，以及通过对水资源保护利用的重视减少工程量，增强经济效益。公园的大面积绿化生态有效地使城市改善了人们的生活环境，降低了热能效应，为城市的生活带来了显著的效益，促进了城市的和谐发展。将海绵城市的建设理念充分地融入滨水区设计过程中，使城市公园各种生态廊道具有多种不同的生态功能，增强城市中心的绿化模块面积，促使城市与自然的有效互动。
4 结语
海绵城市理念在建设滨水景观的设计过程中具有重要作用，海绵城市概念的提出在当前生态环境污染较为严重的社会形态下，为滨水景观设计提供了新的思路，有效地减少城市水污染问题。同时，我们要对工程的每一个环节作出调整，更快、更好地让海绵城市理念最大化地体现在滨水景观的建设中。
参考文献：
[1] 张蓝.现代城市滨水景观建设的思考[J].广西城镇建设，2012（6）：49-52.
[关键词]海绵城市 路径 举措
[中图分类号]F294 [文献标识码]A
“海绵城市”的提出及成功经验
改革开放以来30多年间，我国城镇化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%，年均提高1.03个百分点。这种压缩型的快速城镇化，导致城市建设历史欠账较多，城市建设“重面子、轻里子，重数量、轻质量”的现象较为普遍。与此同时，随着全球工业化、城镇化进程加快，化石能源大量消耗和温室气体急剧排放，全球气温增高，气候变化加剧，极端天气事件增加。早在十年前，中外学术界对由于气候变化可能导致的城市洪涝问题于以高度关注，随后提出了城市减缓与适应气候变化的“低碳城市”、“韧性（弹性）城市”等概念。
海绵城市，顾名思义，是指城市能够像海绵体一样具有吸水、蓄水、释水的能力。因此也可以称作是“水弹性城市”。面对过去城镇发展基础设施欠账。以及日益严峻的环境变化，海绵城市建设成为提高城市质量、减少城市水患的重要举措。自2015年4月国家启动海绵城市试点项目以来，目前全国共有数十个城市开展海绵城市建设。从项目进展状r来看，这些试点项目都经受住了今年城市洪涝的考验。一些建成的海绵城市示范区，水患大为降低，减少了城市居民生命与财产损失。但由于试点面积小、试点城市少，今年雨季全国城市洪涝情况依然严峻，一些城市，包括试点城市，因洪涝造成交通瘫痪、人员伤亡和重大财产损失。据统计，目前全国600余座城市。有一半左右不同程度地受到城市洪涝影响。每逢雨季，洪涝问题就成为市民与城市管理者的心腹之患，这也说明海绵城市建设的必要性和紧迫性。若按照现有建设速度，今后几年城市洪涝仍将无法避免。因此，有必要探讨如何科学地加快推进海绵城市建设，将城市洪涝灾害减少到最低限度。
尊重自然、适应自然、利用自然是国内外海绵城市建设的基本原则，也取得了较为明显的成效。事实上，我国古代就有疏浚河渠胜于建造堤坝的成功治水案例。李冰父子修建的都江堰水利工程。千百年来被视为治水的成功典范。浙江丽水莲都区的通济渠是世界最早的水渠立交桥。近些年来，我国在海绵城市建设方面，也有许多成功案例，如天津的中新生态城就是其中的典型。
国际建设经验表明，充分利用自然生态环境水系。以及建立完善的城市排水设施。两者有机结合是海绵城市建设的基本路径。德国柏林、瑞士在过去百余年时间内，修建了完善的地下水道，同时利用城市河道、湖泊、绿地形成完整的人工自然排水体系。新加坡、日本等国家降水充沛。建立了从房屋到路面的雨水收集和城市排水系统，通过河流和蓄水池及时疏浚城市降水。美国洛杉矶处理城市洪水。主要采取人工沟渠方式直接泄洪到海洋，方法比较简洁，但也造成较大的水资源浪费。
我国“海棉城市”的建设路径与推进措施
我国正处于城镇化中后期阶段，旧城改造与新城建设同时进行。两者在海绵城市建设过程中难度不同、路径各异。对于现有建成区，要结合屋顶绿化，建立水循环系统，做好雨污分流系统。屋顶雨水要导入小区绿地或沟渠，防止雨水漫流。小区绿地在地势上要略低于路面，以增强其吸水、蓄水能力。充分利用道路两侧树木根基的吸水、渗水能力，以河卵石或大孔隙材料作为树木根部防护基质，加大路面排水能力。对于地势较低的路面两侧应建立统一的排水暗渠，形成以城市道路为骨架，渗水砖-下沉绿地-湿地-湖泊-河流（沟渠）构成的城市地表排水系统。对于新城新区，选址要划分好区域主体功能区，按照城市建设的“三区四线”，科学合理布局。应最大限度地保留自然生态水系，道路与建成区应尽可能避开洪泛区。河道两侧一定范围要留出缓坡地，做好绿化，平时作为河道两侧绿化地和亲水空间，雨季作为泄洪渠。可将城市低洼地区作为湿地保护起来，也可以作为城市公园，雨季作为城市泄洪区。要充分利用城市湿地对雨水的吸纳、蓄存、净化功能。具体而言，海绵城市建设要注意以下几个方面。
一是规划必须先行。规划是海绵城市建设的源头，要根据城市所处区域的地形地貌、地质结构特点。科学布局城市功能。城市各功能区要与城市建筑群结构、人口密度、抵御城市灾害的能力相匹配。城市地下排水设施能力要与地表积水状况相适应。城市建成区切勿侵占城市水域空间，要实现“退城还水”。新建区域必须严格执行“三区四线”规划。
二是要与生态城市建设相结合。海绵城市不仅可以吸纳降水补给地下水。为城市储备水源、防治洪涝灾害，同时可以缓解因开采地下水造成的城市地下漏斗，保证城市地基安全。海绵城市建设应成为城市基础设施和生态建设的有机组成部分。摆正了海绵城市在城市建设中的位置，城市作为人工自然有机体的本质功能才有可能得到完善，从而促进城市持续健康发展。
三是可与综合地下管廊建设相结合。传统的城市基础设施建设，忽视了城市泄洪排涝设施建设，但随着气候变化、城市扩张，城市建成区面积扩大导致城市“热岛效应”显著，积水面积增大，加之建成区硬化，易于形成城市洪涝。因此，将海绵城市建设纳入城市基础设施建设势在必行，但海绵城市建设切忌把城市地下挖空，形成地下河，这样将会导致城市塌陷。城市排水设施建设可与目前正在实施的城市地下综合管廊建设同步进行。要将给排水、道路、电力、通信、燃气、热力、环保、防灾等城市基础设施，作为城市建设的重要组成部分做实做好，强调基础设施建设的系统性、同步性、可持续性和可监控性。
四是要融入到智慧城市建设之中。智慧城市就是城市发展智慧化，依靠智慧驱动城市发展，是未来的城市形态。通过对综合地下管廊的监控，及时发现城市排水状况，启动人工强排设施，消除城市积水。
结合海绵社区工程设计及施工的特点，分析其水环境生态系统的特点，基于评价指标体系建立的原则，构建具有海绵社区特色的水生态环境健康评价指标体系。
关键词：
海绵社区；水生态环境健康评价；评价指标体系
住建部《海绵城市建设技术指南》以及首批部级“海绵城市”建设试点城市名单的确定，预示着“海绵城市”正式成为城市建设和园林景观行业的重中之重。“海绵型社区”作为“海绵城市”的重要组成部分，区别于传统住区的最显著特点在于能够有效的蓄集、调配雨水，在硬质建筑景观和自然环境之间建立起有效联系，建设蓄排结合的综合治理体系，以促进雨水资源的利用和生态环境保护[1]，这些优势使其势必成为今后住宅景观建设发展的主要方向。目前国内对于海绵社区水生态环境健康评价的体系构成、评价指标的选择、评价标准的确定还比较欠缺。本文通过对海绵社区水生态环境的特点分析，结合国内外水生态环境健康评价的系统构成，提出海绵社区水生态环境健康评价体系，旨在为今后海绵社区水生态环境健康的预测评价、现状评价和后期评价的实践提供理论参考。
1海绵社区水生态环境特点
水生态环境是一个系统概念，主要有自然环境、社会影响和水自身循环三个要素构成，通过时间和技术来连接和沟通，在健康运行的条件下，组成一个平衡稳定、相互促进、相互制约的动态系统[2]。而海绵社区中的水生态环境又有其特有的特点。
1.1水体形式丰富，水量较少。结合海绵社区的建设原则，目前较常用的水体形式有跌落的瀑布式、流淌的溪流式、静止的湖塘式和喷射的喷泉式。水体覆盖面积占据社区的面积不大，常年平均水位0.30~1.20m不等；常年保有水量总体不大，如湖塘等生态湖水量较大，尤其跟城市河、湖自然水景观相衔接的水体，水文指标随城市河湖变化影响较大，如溪流式水景在正常运行时水量也较少，当干旱季节或水循环系统运行不畅时会干涸。
1.2地表径流系数较大。径流系数受集水区的地形、特征因子、坡度、植被状况及土壤特性等因素影响，系数越大，所收集的雨水量越大。海绵社区最大特点就是通过各种工程措施及景观设计来达到对雨水的就近收集、存蓄、渗透、净水、补充地下水，调节水循环的目的。海绵社区建设技术中，人行道用透水性强的方式铺设，达到对雨水的渗蓄，具有渗透、净化功能的绿化带太高离地距离，使得地表坡度加大；由于采用了下沉式绿化带、植草沟、鱼鳞沟、渗虑绿地、植被等水景景观设计，加剧影响着该区域的雨水径流量。
1.3水体自净能力。水体通过物理、化学和生物的方法进行代谢污染物，从而自我修复。这是水体宝贵的自然能力，在工程上经常利用水体的这一能力进行水污染处理。在海绵社区的水环境设计中，有多种可以进行人工或拟自然的工程进行水体的自净，如瀑布式水景，自上而下水体跌落，对水体充氧；溪流式水景，延长水体流经路线，同时进行充氧和微生物代谢污染物；静止式湖景中往往种植有具有典型污染物净化功能的植物，如菖蒲、荷花、芦苇等；下沉式绿化带既可调蓄雨水，又可土壤净化污水；特定的护岸护坡既有加固河岸的作用，又能通过植物、土壤进行无机和有机的污染物去除。
1.4生物资源。生物资源较流域式河湖少，种类也不够丰富，但是生态种类构成较稳定，没有特别突出的优势或劣势种群。
2海绵社区水生态环境健康评价体系的指标构成
目前对于水生态系统进行健康评价主要着眼于其生态特征和服务功能上，在指标的选取上紧扣水生态系统的内涵，即其物理形态、水文、水质、生物、景观、河岸带等。结合海绵社区的特点，筛选出具有代表性的水生态环境健康评价指标。
2.1生态特征指标。
2.1.1物理形态。
2.1.1.1社区水体的通畅性。它涉及到水体生态元素在各方位的流动性，用于保持生态系统的稳定，包括生物和非生物元素，可以连通河湖水面的宽度、长度和面积来统计[3]。
2.1.1.2河湖水岸的稳定度。稳定的河湖水岸是水生态环境平衡健康发展的基础，尤其在海绵社区水环境生态系统中，需要进行频繁的蓄水、排水，对水土结构稳定有影响，同时对河湖岸的生境、水系的水文水质及生物多样性都有影响[4]。
2.1.2水质状况。
2.1.2.1溶解氧。它反映水体中的含氧量，直接关系到水生态系统中各类生物的生存环境。在海绵社区水环境中，不同的水景含氧量有所区别，如静态水景中的溶解氧主要靠水面复氧和水生植物光合作用；而动态水景如喷泉、流动式小溪等就可以通过机械、工程手段进行人工充氧。
2.1.2.2BOD5。5日生化需氧量是反映水体中有机污染的重要指标。在海绵社区水环境中有机污染的主要来源是雨水径流中裹含的地表污染，而且由于水环境容量较城市的大湖大河要小得多，其自身净化能力有限，从而导致水环境有机污染严重，需要严格控制。
2.1.2.3富营养化指数。用于反映水体的富营养化程度。富营养化意味着水体中营养元素过剩，直接导致各类植物的爆发，水中溶解氧急剧下降，有氧生物生存受限制，水环境生态系统的平衡被打破。
2.1.3生物体系完整性。
2.1.3.1河湖岸植被覆盖率。用以表征河湖岸地表状况的综合指数，反映地表植被群落和生态系统的健康状况。特别是在海绵社区中，由于各类雨水蓄排工程的建设，对河湖岸的冲击比较大，需要健康完整的植被和生态系统来稳定水环境。
2.1.3.2土壤质量。不同的土壤其含水能力、去污能力等都是不同，土壤质量的好坏直接影响着与之接壤的水生态环境。
2.1.3.3生物多样性。它包括了物种、基因和生态系统的多样性，是人类赖以生存的基础，物质循环、净化环境、改良土壤、涵养水源及调节气候等方面发挥着重要作用。
2.1.3.4植被结构完整性。主要针对河湖岸灌木、乔木和草木构成的植物系统，在大量雨水蓄排工程调节下植被结构是否稳定、有效发挥生态功能。
2.2服务功能指标。
2.2.1景观娱乐。人对水体有天然的亲近性，园林设计师通过各种工程技术造就了各类各具特色的水景观，体现文化底蕴和物质文明。
2.2.2自净能力。水体通过水文运动和生物生理活动对污染物起到稀释、扩散、降解等一系列物理、化学和生物学的净化作用[5]。在海绵社区水环境生态系统中，由水景水体、水中生物、土壤共同构成了一个物质循环系统，当它健康、平衡运行时，具有可观的纳污能力和净化能力的。一旦这种平衡打破即水环境生态系统被打破，它自身的自净能力就会下降甚至消失。
2.2.3环境调节能力。水体具有调节和缓冲局部气候的作用，如夏日炎炎，人们喜欢在水池边乘凉；同时在一定程度上能减缓城市“热岛效应”。
3结论
基于海绵城市在城市防洪防汛、生态环境优化上的优势，它的建设势在必行。海绵社区作为海绵城市的有机组成，它的建设成功与否是海绵城市建设的有效性指标之一。对海绵社区水环境生态环境的健康评价则是其建设成功评价的重要组成。结合海绵社区工程设计、施工的特点，分析海绵社区水环境生态系统的特征，基于评价指标选择的代表性、有效性、系统性的原则，构建出由生态特征和服务功能两大总指标，物理形态、水质状态等12项分指标的评价指标系统，旨在为今后的评价实践提供些许经验。
参考文献：
[1]住房城乡建设部.海绵城市建设技术指南（试行）[M].北京，2014.
[2]张建南，卢中伟.绍兴平原河网的水生态环境特征和保护措施初探[J].水资源保护，2009（10）：98-99.
[3]李灿等.湖泊健康评价指标体系及评价方法初探[J].四川环境，2011（4）：71-75.
[4]褚克坚等.平原河网地区河流水生态评价指标体系构建及应用[J].水力发电学报，2014（10）：138-144.
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