一、指导思想
以科学发展观为指导，严格执行国家和省市关于大气污染防治的法律法规和标准要求，按照《应急方案》的要求，根据我局职能，认真做好空气重污染天气应对工作，最大可能的改善我区空气质量，保护群众身体健康。
二、工作重点
（一）履行区重污染天气应急工作指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室）职能，协调区重污染天气应急工作指挥部（以下简称区指挥部）各成员单位建立重污染天气空气质量保障应急联动机制，协调各成员单位在持续出现重污染天气时按照各自职责分工落实相关应急措施；做好区指挥部办公室日常管理工作。
（二）落实相关重污染天气应急措施。以减少影响空气质量指数的污染物排放为主线，建立健全重污染天气重点大气污染源监管机制，监督重点大气污染源落实限产限排措施，最大限度减少污染物的排放。
（三）加强空气质量的预测、监测工作；完善空气质量信息报告机制；实时空气质量数据及健康防护提示；协调有关部门在持续出现严重和极重污染天气时，通过政务微博、手机短信等方式加强空气质量及应急措施等信息的。
三、组织机构
为保证本方案的实施，区环保局设立重污染天气应急工作领导小组（以下简称局领导小组），刘立正局长任组长，副局长任副组长。成员为环境管理科、环境监察大队、局办公室、法规宣教科、生态科、计财科负责人。局领导小组负责协调解决本方案实施过程中出现的重大问题。局领导小组办公室设在环境管理科，董志新担任办公室主任。
四、职责分工
环境管理科：负责协调区局各相关部门、科室建立重污染天气空气质量保障工作机制；组织协调各部门、科室及单位在出现重污染天气时按照各自工作职责开展工作；承担区指挥部办公室职责，负责同区指挥部及其成员单位的联络工作。会同监察大队制定限产限排企业名单及限产限排内容，并根据企业状况，及时调整限产限排企业和限产限排内容；在出现持续重度污染、严重污染、极重污染天气及时通知环境监察大队采取应急监管措施；
办公室：负责收集上级环保部门下发重污染天气启动和解除通知，及时向局领导小组组长汇报。
环境监察大队：负责对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查；在持续出现极重污染天气时向相关区控企业发送限产限排通知，并监督其落实；监督超标排放和不正常使用治污设施的企业进行停产整改；对各类施工工地扬尘污染防治措施落实情况进行督察。在出现持续极重污染天气时下发企业限产限排通知。
法规宣教科：负责与区委宣传部及新闻媒体的联系协调，组织做好信息和新闻报道工作。
生态科：利用手机短信及时全区空气质量、健康防护提示及应急措施等信息。
计财科：负责全局参加应急工作经费保障。
五、工作机制
根据空气质量预测结果，当全市空气质量指数（AQI）达到重度（201-300）及以上，同时未来48小时将持续出现重度污染天气、严重污染天气、极重污染天气时，按以下程序开展工作。
（一）环境管理科在收到市环保局关于启动持续重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施的通知后，要立即向局领导小组报告；在局领导小组研究同意后，要在半小时内向区重污染天气应急工作指挥部（以下简称区指挥部）提出实施重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施的建议。
（二）区指挥部同意采取应急措施后，环境管理科以区指挥部办公室名义起草通知，经区指挥部审核后下发至区指挥部相关成员单位，通知其落实重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施。
（三）环境管理科与相关部门、科室确定重点大气污染源企业，起草限产限排通知报局领导小组批准，监察大队将限产限排通知送达相关企业。
（四）监察大队加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，检查限产限排企业落实情况，监督未纳入限产限排范围企业污染防治设施高效运转；对检查中发现的超标排放及不正常使用治污设施的企业要责令其整改或停产，并依法高限处罚。
（五）环境管理科接到市环保局关于解除重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施的通知后，应立即向局领导小组报告；在局领导小组研究同意后，要在1小时内向区指挥部提出解除重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施的建议。
（六）区指挥部同意解除重度污染、严重污染、极重污染天气应急措施后，环境管理科以区指挥部办公室名义起草通知，经区指挥部审核后下发至区指挥部相关成员单位，解除应急措施，恢复常态管理。
随着城市化进程的进一步加快，在建筑领域的发展就比较迅速，建筑企业的市场竞争也日益激烈。建筑领域的发展对我国经济的增长有着带动，但是在另一方面，也在施工过程中带来了诸多的环境污染问题。在可持续发展观念的深入下，就要能注重对建筑施工污染环境问题的解决。基于此，本文主要就建筑施工的环境污染问题解决重要性，以及存在的主要污染问题加以分析，然后结合实际对建筑施工环境污染问题的防治措施详细探究。
关键词：
建筑施工；环境污染；问题
工程建筑领域在我国发展中占有重要的地位，在全面改革的环境下，就要能注重建设和生态环境保护的平衡发展。以往由于没有注重环境问题，在当前已经付出了惨重代价，环境污染对人们的身体健康有着严重危害，对可持续发展也有着严重阻碍。当务之急，就要能从实际出发，在建筑施工的污染环境问题层面加大解决的力度，促进环境的良好保障。通过从理论层面对施工环境污染问题的研究，对促进解决实际问题就比较有利。
一、建筑施工的环境污染问题解决重要性及污染问题分析
1、建筑施工的环境污染问题解决重要性分析
工程建筑在保护环境当中有着重要的角色作用发挥，建筑活动的开展就必然会产生相应的环境问题，而对这些问题的及时性解决就比较重要。在当前的可持续发展观念的逐步深化背景下，人们对可持续发展观念的认识也逐渐得到了加强和深化，在建筑施工过程中，就要能充分注重环境保护措施的实施，对施工污染环境的问题得以有效治理。将施工中的可利用资源再次利用，对垃圾进行分类处理[1]。减少资源的浪费。在具体的施工环节，就要能充分注重在每个环节都要能得以充分重视，保障施工生态环境的和谐发展。只有在建筑施工的环境污染问题上得到了解决，才能真正有利于建筑行业的良好发展。
2、建筑施工的环境污染问题解分析
从建筑施工环境污染的实际情况来看，在具体的施工中还有着诸多问题存在，最为突出的就是噪音污染的问题。施工过程中在每个阶段基本都会产生施工噪音污染问题。例如在土石方的施工过程中，在推土机以及挖掘机和运输机等施工中，就必然会发出噪音。在进行打桩施工的过程中，对振捣棒的应用以及打桩机的使用等，也会不可避免的发出声音[2]。在对建筑结构进行施工过程中，对汽车泵以及混凝土搅拌车等等设备的应用，也会发出噪音。从实际的建筑施工中，人民群众对建筑施工污染反映最强烈的就是噪声污染问题，对这一方面的问题就要能充分重视。再者，建筑施工中的环境污染问题中，大气污染问题也是比较突出的。具体施工中，在机械设备运行过程中，对砂石料的搅拌以及混凝土结构的剔凿等施工过程中，就比较容易产生废弃以及粉尘。然后向大气中进行扩散，在长期的施工下，就会对大气环境带来污染问题。在对工程项目施工过程中，会对涂料以及腻子等应用，这些应用材料的挥发性比较浓烈，会产生一些有害气体，在向大气中进行会发，这也会人的身体健康带来威胁。另外，建筑施工中的废水污染问题也比较突出。在具体的建筑施工过程中，对水资源的应用量比较大。通过水的应用对机械设备的清洗，以及在施工材料方面产生的废水等。有的没有进行加工处理就直接的进行排放，由于这些废水有的含有重金属以及有害物质，排出之后浸入到地下就会对土壤造成污染，也会影响人的生命安全。除此之外，建筑施工过程中的环境污染问题，还有是固体垃圾没有进行科学化的处理。在建筑施工后，就会产生大量的垃圾，对这些垃圾没有进行及时性全面性的处理，就会对环境带来相应的影响[3]。对于这些层面的污染问题就要针对性的解决。
二、建筑施工的环境污染问题防治措施实施
第一，加强施工的噪音污染问题的防治。在对施工中噪音问题的防治过程中，就要能注重对施工的方案加以优化，要将噪音能够最大化的降低，也可通过设置隔离带对噪音进行隔绝，这也能起到良好的隔音效果。在具体的冲击类型的施工过程中，可以通过静力压桩的方式进行施工，这就能够在噪音降低上起到保障作用[4]。对于机械设备的噪音防治，可以在施工的现场进行设置隔音防震墙。这些方法的实施都对建筑的噪音防治有着积极作用。第二，对建筑施工中的大气污染的问题进行解决。在施工中，对施工中的粉尘问题解决，就要能在施工现场进行设置一些保护措施，在防尘的处理工作上加以完善化实施。在运送过程中避免从人群密集的地方经过，在运输的路线选择方面要能优化。在施工中遇到天气比较干燥的问题，就可通过在施工现场进行洒水的方式。在对泥浆进行搅拌的时候，可通过防尘罩加以应用，这对粉尘污染的问题也能饿到有效解决。第三，建筑施工中的废水污染问题的解决要科学性。在建筑施工中，会产生大量的废水，在这一问题的解决上，就要能注重对废水处理之后再进行排放，保障废水的水质达到可排放的标准。可以通过化学絮凝剂的应用，对污染物进行沉淀，以及在有害物质上通过科学的方法进行消解。总之，只有达到废水排放的标准才能进行排放，严格的按照排放要求实施。第四，加强建筑施工中固体垃圾的处理。建筑施工中会产生诸多的垃圾，这就需要能够在具体施工中，对土方的开挖以及回填的工作实施中，避免过快以及土渣的洒落，要在工作过程中保持稳定度[5]。对固体的垃圾要进行分类处理，清洁工作要做到位。只有在这些方面得到了加强以及完善，才能有助于固体垃圾的科学化处理。
三、结语
综上所述，在对建筑施工中污染问题的解决过程中，就要能充分注重方法的针对性应用。在全面改革的环境下，要能充分注重方法措施科学实施，加强施工环境污染问题的有效处理，在这一环境污染问题上得到了有效保证，才能有助于建筑施工和环境保护的良好发展。希望能通过此次理论研究，有助于建筑施工环境污染问题的解决。
参考文献：
[1]杨林根.浅谈建筑工程施工中环境污染问题[J].黑龙江科技信息.2013(25)
[2]靳全星,常跃军.建筑的环境污染与健康安全问题[J].河南科技.2013(16)
[3]张明,陈明,李新永.信息时代下建设工程施工成本控制的探讨[J].电子测试.2013(09)
[4]滕晓敏,王志霞,龚郁杰.垃圾对建筑周边环境影响的调查研究[J].工程质量.2014(09)
2014年12月22日开幕的十二届全国人大常委会第十二次会议审议国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案，这是大气污染防治法的第三次修改。
环保部部长周生贤在就草案作说明时指出，现行法源头治理薄弱，管控对象单一，重点难点针对不足，问责不严，处罚不够，已经不能适应现实的需求。
面对严峻的大气污染防治问题，“大修”无疑是时势所需。仅从提交审议的修订草案条目来看，新增的条目超过原法的一半。以新修订的环境保护法为依据，针对大气污染现状和社会普遍关注的问题，草案强化了政府、企业和公众责任，补充完善了重点领域污染防治、区域联防联控等制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度。
这在法律层面上已经显示出国家治理大气污染的决心，但对于其中的一些细节及至其真正的实施，接受本刊记者采访的专家认为还需继续改进。
问责需细化
据了解，大气污染防治法在2000年修订时，着重规范了企事业单位的污染防治义务，但对于各级政府、相关部门的职责、义务则规定得较为笼统，只作原则性约束，尤其是未包含对政府部门的考核和问责，这在较大程度上使得14年来治理大气污染难以真正落实目标责任。
在此次修订中，大气环境保护被纳入了本级政府及负责人的考核。
修订草案规定，建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度，对地方人民政府及其有关部门进行考核，要求不达标的城市编制限期达标规划，采取措施限期达标，并要求考核结果应当向社会公开。
不过这里只提到“要求”不达标的城市编制限期达标规划以及采取措施限期达标，而针对于不达标城市没有或不及时编制限期达标规划以及采取措施限期达标（或采取措施限期达标未有实现）的情况并没有具体的问责条例。
对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，《大气污染防治行动计划》出台之后，国务院出台了考核规定（具体到问责），要求将考核结果报中组部。而针对“采取措施限期达标”的规定，目前还有难度，有必要进行责任规定。
据介绍，目前环保部代表国务院在各省市、自治区签责任状，但最终的落实行为如何以及责任状的义务和考核的落实如何，不得而知。“问责不严是很直观的，”常纪文对本刊记者表示，现在污染责任已经不再是个体的污染责任，区域污染责任不仅是一个企业的严重污染问题，而是全部区域严重污染问题，这就说明很多政府监管不到位，就要追究地方政府和党委的责任。但大气污染防治法并没有将政府监管不到位的追责具体化，对没有完成目标责任制以及任务或情节严重的也应该具体追责。而对于地方党委的责任，法律一般很难规定。
应有效引入公众参与和监督
“在我国如果不从系统治理和治污技术（能力）和建设项目环评上解决问题，法律上的强制措施只能让大多数企业死掉或关门”。在横断山研究会会长杨勇看来，就大气污染防治而言，虽然即将施行《大气污染防治法》，但是执行起来并不乐观。
对于这种不乐观，常纪文认为主要是因为发展阶段和可执行性的问题，“如果脱离发展阶段过分强调依法制裁，强调环保责任制，不仅不利于经济发展而且还不利于环境保护。从目前来看，由于发展阶段所限，即使采取严厉的环保措施，大气污染的局面也许还要延续5-10年甚至10-15年”。而如果法律没有具体的制度规定就很难实施，如规定公众参与就应该规定公众参与的条例，“事实证明，缺乏公众参与和监督，任何法律都不可能真正地被看好，光靠政府去监督不可能取得很好的效果。现在很多措施摆在那，好看并不好用”。
系统治理和防治是前提
【关键词】输电线路；污闪；原因；措施
0.引言
所谓的污闪，是指电气设备绝缘表面附着的污秽物在潮湿条件下，其可溶物质逐渐溶于水，在绝缘表面形成一层导电膜，使绝缘子的绝缘水平大大降低，在电力场作用下出现的强烈放电现象。而污闪现象的出现，对输电线路的正常运作存在着巨大的危害，需要我们及时采取有效措施做好防范和解决，以避免污闪对输电线路的损害和维护电力系统的正常运行。
1.污染实际案例分析
某地区220kV高压输电线路长度大概480km，经过周边一县一市，最近几年来由于市区规划建设和工业布局调整的原因，高压线路周边出现了许多工厂，这些企业的经营导致这一地区污染情况愈加严重，极度威胁了输电线路的安全，在污闪等障碍的出现比率方面也比前几年有了提升，常常发生变电站和线路失电情况，还有几次导致系统振荡、瓦解，出现了大范围的停电现象，给工农业生产和居民生活造成了严重的负面影响，对于高压输电线路的维修和养护来说又带来了巨大的压力，污染事故引发的恶劣后果必须引起重视，因此，分析其发生原因，制定相对应的解决措施十分必要。
1.1污秽绝缘子串污闪机理分析
1.2 现有比距对污闪的影响
根据表1中标准对比距的要求，不难看出高压输电线路出现污染和放电的原因。比如此地区线路大量使用13片瓷质绝缘子，主要以满足低级（Ⅰ、Ⅱ级）污区，但是随着城市规划建设和工厂搬迁，实际情况是此地区已经变为高级（Ⅲ、Ⅳ级）污区，这是一个显著原因。线路设计时根据当时实际使用情况，因地区性污染情况不严重，因而在设计时也未从长远考虑，对线路比距要求不太严格，且受建设习惯和制作水平限制，污区的划分也存在一定偏差，考虑到偏低的等级选择片数较少的线路比距，符合当时的经济原则，但是如今情况发生变化，无可避免地造成了巨大的经济损失。从这个角度来看，缺乏长远眼光是重要因素，这也是造成污染的基本原因，是重要的在内部起着主导作用的内因。
1.3 污闪原因
气候条件、作用电压和污秽是主要影响输电线路绝缘强度的三个关键性因素，结合某地实际情况来看，污闪的发生都与特殊的天气密切相关。该地区处暖湿地区，年平均温度偏高，湿度也较大，在夏季东南风来临的时候带来众多水汽，形成大范围的平流雾，且持续时间长、覆盖范围广，这对于绝缘子耐污性能的影响是非常大的。
大雾天气的出现将会使绝缘子串闪络电压大幅度降低，尤其是已经脏污的绝缘子串，可负荷干闪电压大约是干净绝缘子串的七分之一左右，湿闪电压的五分之一左右。尤其是污染较重地区，大雾的沉降作用将会加剧绝缘子串表面的脏污速度，其本身的外绝缘强度再一次被消减，在遇到湿度较高且净风的天气时，将会造成其表面积污率上升，短时间内发生表面盐密度显著增加等现象。
环境污染是造成污闪频发的另一个重要因素。随着国内工业建设进程的推进，环境污染已经是困扰经济发展的一个重要问题，虽然一直提倡加强治理，但是短期内环境污染现状还不会有极大的改变，尤其是造纸厂、水泥厂等分别污染水源和大气的工业，将会对绝缘子造成较大的脏污影响。受污染沉降影响，在高湿、静风的气象条件下，绝缘子表面的积污率增加，在较短的时间内使绝缘子表面盐密显著增加，查阅有关模拟试验表明，在高电导率（2000uS/cm）污雾受雾6～10h，绝缘子表面盐密可增加0.03～0.04mg/cm2，在雾水电导率为800uS/cm时，每5h绝缘子表面盐密约增加0.007mg/cm2。
绝缘子是否合理配置也是影响污闪发生的一个重要因素，合理配置的绝缘子，需要综合考虑布置方式、运行环境，满足污区污秽等级的爬电比距。在运行维护过程中，清扫不彻底也会缩短绝缘子使用年限，在维护检测过程中，如果不加强检测，将会导致绝缘子无法正常工作，增加污闪发生几率。
2.220kV输电线路防污闪保护措施
污闪发生之后，将会对输电线路的供电安全产生严重影响。近些年，220kV输电线路污闪的发生率不断升高，一方面与设备陈旧，需进行更新换代有关，另一方面也是由于防污闪工作实施力度有待加强。据统计，近几年由于污闪发生的线路供电障碍比例高达50%左右，所以，加强防污闪工作实践，更好地完善防护对策，对于确保220kV输电线路的正常运行具有重要意义。
根据污闪发生的主要影响因素，借鉴国内外一些防污技术，并结合我国高压供电线路的实际运行情况，提出一些防污闪保护措施。防污闪工作的实施，要充分考虑多方因素，结合实际情况设计防污闪方案，提升其科学性与全面性。具体防污闪措施如下。
按照现场实际运行经验、污秽测试数据、污湿特征合理划分污区分布图，这是输变电设备防污闪工作的基础。合理的线路防污闪设计应避开污秽区，尤其是高排放、高污染企业；对不可避免的污源，做好污秽调研，对污秽物扩散范围进行核实，结合气象、大气环境资料确定污秽水平，对点污源、微气象区域进行防污差异化设计。据污区分布图的划分，结合污源的变化对污区分布图实时调整，对已运行输变电设备开展外绝缘调爬工作，是防污闪工作的重点。
通过更换为防污型瓷瓶或增加绝缘子片数等技术手段来增大外绝缘爬电比距，改变绝缘子串的型式。但由于受到塔型限制较大，不能无限制地增加绝缘子片数。因此，建议在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级污区线路选用该办法，这样可以延长清扫周期，实现长时间免清扫；而在Ⅳ污区或者局部污染严重地区，在增加绝缘子片数后，受外部因素影响较大，难以达到饱和盐密，必须根据气候及现场情况开展不定期清扫工作。对于处于高污秽等级的输变电设备外绝缘，采用复合绝缘子或涂刷防污闪涂料等措施，提高设备的防污闪水平。
电网中运行着大量的悬式绝缘子，随着运行时间的增加部分绝缘子发生劣化，绝缘强度降低，须及时检测并进行更换，做好劣质绝缘子的检测。清扫电瓷外绝缘表面的污秽能恢复其原有的绝缘水平，可以达到防污闪的目的，需要注意的是喷涂了RTV（PRTV）涂料的瓷瓶不宜清扫。
加装增爬裙，采用硅橡胶绝缘材料通过模压或剪裁做成硅橡胶伞裙，复盖在电瓷外绝缘的瓷伞裙上表面或瓷伞裙边，同时通过粘合剂将它与瓷伞裙粘合在一起，构成复合绝缘。开展恶劣气象条件下的输电线路巡视，在异常恶劣气象条件下，加强特巡工作，及时发现输电线路的异常放电现象，参照国网标准，开展饱和盐密/灰密测试。
3.结论
综上所述，输电线路作为构成我国电力系统运行的重要血脉，对电力系统能否稳定、安全的运行有着极大的决定性作用。而污闪问题的出现，对输电线路存在着一定程度上的危害，因此，需要我们加强防污闪技术的监督，并严格实施各项防污闪措施，以确保输电线路的安全、健康运行，促进我国电力系统的发展。
【参考文献】
一、指导思想
以科学发展观为统领，以市、县治理大气污染一系列文件要求和县领导有关讲话精神为指导，以大气污染综合整治为主线，对我乡道路扬尘、渣土运输、垃圾焚烧、烟花爆竹等方面的污染进行了严厉查处，进而完善了大气污染防治长效管理机制，实现了环境空气质量明显好转的总目标，对改善大气环境质量作出了积极贡献。
二、保障措施
1、提高认识，加强领导。乡成立了以书记任组长，乡长为副组长，班子成员为组员的大气污染防治工作领导小组，统一领导、指挥全乡大气污染防治工作。领导小组进行统一协调、调度各相关村安排部署大气污染防治的具体工作安排。各包村干部把大气污染防治工作作为了当前的一项重要政治任务来抓，强化措施，加强调度，狠抓落实，取得了实效。
2、明确责任，细化任务。为确实抓好大气污染治理工作，建立了责任制度，实行严格的目标管理，逐级签订了责任状。明确了工作任务、完成时限和验收标准，将承担的任务进行细化分解，将每一项工作落实到人头，确保各项工作落到实处。
3、强化督导，严格问责。按照任务分工对各片开展的大气污染防治工作进行了全程跟踪督查，定期通报治理情况，对发现的问题拉出清单，对相关村下达整改责任书，能整改的现场整改，不能整改的限期整改，对工作开展不力的村，对包村干部实行问责。
三、重点工作成果
1、控制道路扬尘。在日常保洁的基础上，加大了工作量，增加了道路清扫保洁频次，减少了道路扬尘污染。严厉查处违规渣土运输行为，实行执法“零容忍”。共制止了渣土运输行为3起。重污染天气应急状态下，建筑垃圾、渣土、砂石一律不准运输。
2、严禁了焚烧垃圾落叶等废物现象。各村庄卫生清扫中严禁了就地焚烧垃圾、杂草和树叶等废物，加大巡查力度，共制止了1起焚烧垃圾、秸秆现象，并对焚烧者进行了教育。杜绝了此类现象的再次发生。
3、整治了干散煤堆、粮食收购点。对管辖范围内村落的各种煤堆和粮点进行了查处，煤堆采取了覆盖、粮食收购点暂时停业的整顿措施。
近年来，人们对生活环境质量要求的提高与环境保护理念普遍形成，要求城市的建设和发展趋向于生态宜居、人文情怀。另一方面，在城市化发展进程中，环境污染日益突出。因此，如何在拉动社会经济增长的同时，达到在施工过程中尽可能地避免环境污染的目的，成为当前市政工程亟待解决的问题。
关键词：城市建设 市政工程 环境污染 环境保护
在市政施工过程中，从前期的调研、规划，到设计、施工，直至最后的投产运营，或多或少都会对周围环境造成不同程度的影响，尤其是在工程建设阶段，对现场环境具有直接的影响。
一、市政工程中环境保护的重要意义
环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。环境保护是可持续发展的必由之路，也是科学发展观的必然要求。具体到市政工程造成的环境问题而言，主要有自然生态影响和自然环境影响两方面。
（一）自然生态影响
在市政工程建设施工中，由于建设场地、取土场地的树木被砍伐，表层覆土被清除，这些施工将永久性的破坏原有植被，使原有植被面积减少，破坏区域性生态平衡。植被的破坏和施工期的机械噪声对场地周围的野生动物的栖息带来一定的影响，使区域动物多样性降低。
（二）自然环境影响
因施工造成的大量高填深挖使地表植被遭到破坏，原有地表土与植被之间的平衡关系失调，在水流冲刷及风蚀作用下产生水土流失。在取土、弃土场及暴露的工作面成为水土流失的主要发生源，山区坡面弃土可带来长时间的水土流失给自然生态环境造成一定的影响。
此外，市政工程对环境的污染和生态系统的破坏，不仅会危及群众的身体健康和日常生活，还会造成国家和地方重大经济损失，长期得不到解决还会影响社会的长治久安和环境生态循环。
二、市政工程中环境污染分类
一般而言，市政工程施工中所造成的环境污染根据其形成原因不同，主要包括施工扬尘造成的大气污染、施工噪声污染、施工固体废弃物污染和施工水污染。
（一）大气污染
造成大气污染的主要来源于施工扬尘，是指施工现场因各种作业、车辆运行、地面风蚀等原因扩散到空气中的各种粉尘，主要包括道路扬尘、施工工艺扬尘和风蚀扬尘三种。道路扬尘是指施工现场因各类运输车辆行驶直接造成的扬尘；施工工艺扬尘是各种施工工艺在生产过程中造成的扬尘；风蚀扬尘是一些易扬尘建筑材料露天堆放和因开挖而造成的地面在风力的作用下产生的扬尘。
（二）噪声污染
噪声污染是指在施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音污染，包括施工现场产生的噪声和车辆运输产生的噪声。施工噪声污染主要发生在施工现场及构件加工场。在施工过程中，挖掘机、装载机等施工机械在进行施工作业时产生的噪声，成为对临近敏感点有较大影响的噪声源。
（三）固体废弃物污染
施工期的固体废弃物主要是指在市政工程施工中产生的大量固体废弃物，包括建筑垃圾和生活垃圾两种，建筑垃圾包括水泥、石灰、砂石料、工程弃渣、建筑废料等，生活垃圾主要是建筑施工人员产生的垃圾。
（四）施工水污染
市政工程项目施工过程中的水污染主要是由于施工现场施工人员的生活污水排放和由于施工场地的地面冲洗水、降雨所造成的地表径流和流失的浆料进入水体等所造成的，主要包括施工废水、地下水、雨水径流、施工人员生活污水等。
三、政工程中的环境保护措施
环境保护措施对于市政工程建设而言，是非常重要的一项。如何加强施工过程中的环境保护，是衡量一个施工单位管理水平和人员综合素质的一项标准。针对以上在市政施工过程中的问题，可以从以下方面入手。
（一）大气污染防治措施
对易产生粉尘、扬尘的作业面和装卸、运输过程，制定操作规程和洒水降尘制度，在旱季和大风天气适当洒水；对开挖形成的地面和现场堆放的土方用绿网进行覆盖；同时严禁在施工现场焚烧任何废弃物和会产生有毒有害气体、烟尘、熔融沥青等有毒物质要使用封闭和带有烟气处理装置的设备。
（二）噪声污染防治措施
首先，采用低噪声施工机械设备和先进的施工技术，特别对市政工程项目，及早淘汰落后机械设备；其次，施工场地合理布局、优化作业和运输方案，保证施工安排和场地布局减少施工对居民生活的影响；对超标严重的施工场地安设必要的噪声控制设施，运用吸声、消声、隔声等降噪技术。
（三）固体废弃物污染的防治措施
在具体施工过程中，对其中的有用物质进行回收循环利用；对有可能在一定条件下构成化学反应的废渣和施工废材严格遵守相关规定和程序集中收集，及时清运。在施工人员造成的生活垃圾处理方面，教育施工人员养成良好的卫生习惯；施工现场设立垃圾站，各类生活垃圾按规定集中收集处理。
（四）施工水污染防治措施
就施工工地而言，做到在开工前完成工地排水和废水处理设施的建设，保证工地排水和废水处理设施在整个施工过程的有效性。同时要妥善处理泥浆水、搅拌站废水等施工废水；对现场存放油料的库房地面必须进行防渗处理。
总体而言，水排入城市下水道，悬浮物（SS）严格执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的三级标准400mg/L；废水排入自然水体，悬浮物（SS）严格执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的二级标准150mg/L。
（五）城市生态控制措施
从社会层面上讲，人们对生活环境质量要求的提高与环境保护理念在社会上的共识已经普遍形成，要求城市的建设和发展越来越向生态宜居、人文情怀发展，所以，对城市生态环境的保护成为当今市政施工中需要考虑的新课题。
在施工过程中，严格执行政府部门对绿色文明施工方面的管理规定，施工照明灯的悬挂高度和方向以不影响居民夜间休息为原则，严格履行各类用地手续，按划定的施工场地组织施工。如需砍伐或拆移树木，要严格按照法律、法规执行，不得随意修剪树木，古树名木按要求进行特殊保护。
四、结束语
市政工程项目全过程环境管理是将环境管理中的全过程控制原则应用于项目管理的一种理论，将此理论用以指导项目建设相关各方的环境管理行为具有非常重要的现实意义。另一方面，市政工程施工阶段的环境管理制度尚不健全和市政工程自身所固有的施工特点，使市政工程项目在建设中存在很多环境问题有待解决，这也要求每一个从业者需要在具体实践中不断发现问题，寻求相应的解决方案，从而推进市政工程中对环境保护这一议题的发展。
参考文献：
[1] 吴宇中，城市市政工程建设与管理浅析，《商业文化（下半月）》，2012年06期；
[2] 崔瑛婕，浅析市政工程施工中的环境保护措施问题，《科技风》，2012年18期；
关键词：市政工程；施工过程；环境问题；措施
在社会主义现代化建设的飞速发展中，市政不断加快基础设施的建设力度，以适应社会发展的需要。在发展不断同时，也造成很大程度上的环境污染与破坏，特别是在施工过程中，水污染、噪音污染、大气污染等，对周围环境造成重大影响，如果不采取及时有效的解决措施，不仅会影响市政工程建设的工期，同时对人们的身体健康造成威胁，如果长期不得根治，会严重影响生态平衡。因此，在对市政工程进行施工过程中，环境保护十分必要。
市政工程施工过程对环境的影响
市政项目工程建设一般分为三个阶段，施工前、施工过程、竣工运营。其中，每个阶段都会对环境造成不同程度的影响。
1.1施工前对环境的影响
项目可行性研究、项目工程设计、项目决策方案、实地考察等是市政项目工程施工前包括的主要内容。通常在对市政工程进行设计规划时，通常只注重如何最低限度降低投资成本，实现工程建设的实际功能，而忽视了环境保护问题的重要性。虽然有的在工程施工前会提出关于环境保护问题，但是在具体操作中往往不能直观的反映出施工对周围环境的影响，导致工程参与人员模糊环境问题。对高价值的土地资源盲目占领、污染水资源、破坏城市绿地、影响居民日常生活等是工程施工前期对周围环境的主要影响。
1.2工程施工过程中对环境的影响
市政工程现场施工过程中，为了加快施工进程，保证施工质量、达到预期效果，最容易造成对周围环境的污染。噪音污染、粉尘污染、水污染等是常见的环境污染类型。
(1)噪音污染。噪音污染主要是在施工作业时，由于施工现场对各种机械设备的运作以及对材料进行加工时产生不同程度的噪音。其主要特点是污染源十分固定，并且具有较大的波动性。这种干扰的声音，对周围居民的生活环境造成影响。
(2)粉尘污染。市政工程建设在施工过程中，造成的大气污染主要原因是粉尘污染。在施工作业时，由于车辆来往行驶、地面发生腐蚀或施工操作等将施工扬尘、道路沙尘等带进大气中，严重影响了施工现场周围环境。
(3)水污染。施工人员随意排放生活污水或者工业用水是导致水污染的重要原因之一。同时，由于自然降水至施工场地，使各原料受到雨水冲刷产生污水也是引起水污染的主要原因。通常水污染大多集中在施工现场周围的水域。
1.3竣工运营期对环境的影响
当市政工程竣工后，开始投入运营，发挥工程建设的社会效益，工程中有污染的项目就会对周围环境进行持久性的破坏。随着其使用功能的不断发挥，噪音、粉尘、废气等对环境的污染也随之日益加重，影响人们健康以及日常生活。
加强市政工程施工中的环境管理
环境管理主要是对由于人类在社会活动引起的环境问题进行管理。运用到市政工程建设施工中，就是控制好整个施工时序上出现的环境管理行为。全过程控制施工准备阶段、施工过程以及竣工运行，需要政府主管部门、承包商、业主、监理共同参与，共同协调，在环境管理过程中各自发挥其职权，组成城市环境管理的主体结构。
2.1政府主管部门的环境管理措施
通过利用行政命令、经济手段等，对施工活动造成的环境破坏进行限制和控制。为了达到基础设施建设的要求，又能保护自然生态环境，对工程项目建设进行全面规划、统筹兼顾，使之与周围的环境相协调。就目前我国市政工程建设的环境保护情况来看，加强政府的环境管理职能十分必要。
2.2承包商的环境管理
在项目工程建设中，工程施工承包商有直接控制工程的各项管理的功能。承包商应该利用自身的力量和优势，充分发挥其环境管理职能。为了减少环境污染以及生态破坏，在日常管理工作中，承包商应将环境管理意识融入其中，严格遵守有关环境保护的国家或地方的法律法规，提高环境保护意识，加强环境管理工作。对产生的环境污染问题，及时与相关部门反映、协商，制定相应的防治措施和治理方针。
2.3业主的环境管理
业主是工程建设的主要组织者和决策者，是整个工程项目的主权控制者。在进行招投标时，应严格评审施工单位的投标书关于环境保护的相关措施，对于不明确不合格者坚决不能给予批准。同时，在施工过程中，应在施工现场管理方面进一步加强，严格施工程序，对施工现场出现的环境问题及时处理。
2.4监理的环境管理
近年来，随着建筑工程的大规模发展，工程监理制度在取得了较大改善和进步的同时，也存在一些缺陷，对环境监控能力受到限制。由于市政工程项目施工具有一次性特征，监理部门需要不断建立健全的环境保护控制制度，扩大建立控制管理权限，更好的进行全面系统化的环境管理工作。
3、施工阶段具体的环境保护措施
3、1针对噪音污染的环境保护措施
由于噪音污染源主要是施工作业与施工机械设备等。因此在项目建设施工中，特别是在市政工程建设中，应尽量采取比较先进的施工技术和施工机械设备，减少对落后的机械设备的使用。同时，应对施工时间进行合理规划，施工作业尽量在白天进行，减少夜间操作。
3.2针对粉尘污染的环境保护措施
为了降低粉尘对环境的污染破坏，首先应经常洒水对运输道路进行有效养护，必须对运输粉质材料如水泥、土方等的车辆加上盖篷布，道路扬尘降低。其次应在施工现场的粉末材料上面搭盖篷布，尽量采用先进设备进行施工作业，事施工工艺产生扬尘频率降低。此外，应及时覆盖裸露的土地面以及土方，减少风蚀扬尘对环境的污染。
3.3针对水污染的环境保护措施
为了防止污水、废水随意排放的现象，应及时处理工程施工产生的废水、废料，如果没有处理完善，不得排入城市河流。同时，施工人员使用的生活污水，必选在进行集中处理以后，才能排入水体。此外，施工现场堆放的油料也是引起水污染的原因之一。因此，为了减少水污染，应对库房地面实施防渗处理，避免油料由于滴漏导致水体污染。
3.4针对施工现场固体废弃物污染的防治措施
分类处理建筑垃圾，可用垃圾要及时回收循环 使用，如碎钻头可以作为回填料进行二次利用，砂、石可用来作为混凝土骨料填充，不仅减少环境污染，同时也一定程度上减少投资成本，对没有回收价值的应及时清理。
预警信号细分成四级，红色预警公务车停驶50%
据悉，《应急预案》共包括总则、组织体系、监测与预警、应急响应、总结评估、应急保障、监督管理等七个章节。与去年初制定的《应急方案》相比，进一步细化深化，重点是细分预警等级、完善启动条件、强化应急响应措施、注重措施落实效果。
在预警分级上，按照国家突发事件应对有关规定，将预警从原来的重度污染、严重污染两级细分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，启动的条件分别是经监测预测，未来一天AQI在201～300之间，启动蓝色预警；未来两天AQI在201～300之间，启动黄色预警；未来一天AQI在301～450之间，启动橙色预警；未来一天AQI大于450，启动红色预警。
与四级预警相对应，《应急预案》分别设置了Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级应急响应。在预警启动的判断依据上，综合考虑实时情况和未来趋势，以浓度实测值和AQI预测值为预警和应急启动的判定依据。四级响应均包括公众健康防护提示、建议性措施和强制性措施三方面内容。随预警等级的提升，响应措施的力度和强制性加大，社会影响也相对加大。Ⅳ级（蓝色）响应时，以劝导建议和加强管理为主，Ⅲ级（黄色）响应时，增加了对部分工业行业的限制性措施和易产生扬尘施工、运输作业的禁止性措施。Ⅱ级（橙色）响应时，进一步加大强制力度和范围。
尤其在Ⅰ级响应（红色预警）条件下，强制性措施进一步增加三条、强化两条。增加的三条：一是停驶除执法执勤车外的50%党政机关和事业单位公务用车；二是停止露天大规模群众活动；三是根据预警时间，中小学和幼托机构采取停课措施。强化的两条：一是企业停产，进一步扩大明确大气污染物排放量较大的工业企业采取阶段性停产措施；二是建筑工地停工，扩大到除特殊工艺、应急抢险外的所有室外作业。
实施细则要跟上，执行不力将追责
为了确保应急响应措施的实施效果，在措施细化和落实方面，本市已明确要求各相关部门、区县抓紧编制具体实施细则，与《应急预案》配套实施，根据预警启动落实。在措施落实的监督检查方面，通过条块结合、自查和督查相结合的方式，确保措施落到实处。具体是：各部门、各区县在启动应急响应措施后，根据职责安排专门力量，加强检查；市、区环保部门加大面上抽查和巡查力度，督促相关单位按要求落实应对措施，并将发现的问题及时通报相关部门。
在1月17日上海市政协十二届二次会议现场咨询活动上，市政协委员游闽键对《应急预案》能否执行到位进行了追问，指出《应急预案》存在对在检查后又继续施工的工地暂无处罚、强制性措施缺乏具体执行单位、应急预案得不到大气污染防治法支撑等诸多问题。他建议细化落实到责任主体，区县和市里面的分工是怎样的，责任主体再清晰化，在强制措施上一定要有法则，希望立法能够加快，只有这样才能保证措施真正到位。
监督机制是保证措施真正到位的关键一环，记者近日获悉，2014年，上海环保部门将从行政问责、刑事追责等多方面加强执法力度。在行政问责方面，对空气重污染应急预案执行不力的部门和单位，严格追究有关人员责任。在环境行政处罚方面，加大处罚力度，建立“按日计罚”制度，对违法排污的企业，按违法的天数计算处罚金额；将对污染排放企业装上“鹰眼”，利用信息手段，推进污染源在线监控，并将污染源在线监控取得的数据用于执法，让违法企业无所遁形；对污染环境的单位或者个人，除进行行政处罚外，还要求承担由其造成的环境修复费用。在刑事追责方面，建立环境违法案件的行刑衔接机制，加大对环境违法行为的刑事打击力度。
当然，应急工作只能临时部分缓解空气重污染，市环保局副局长吴启洲表示，要根本改变空气重污染高发的状况，必须持续加大污染防治力度，减少污染物排放，改变传统的生产和生活方式。上海将以更大的决心、更高的标准、更严的措施，加快落实清洁空气行动计划，推动长三角区域联合行动、联防联控，推动区域环境的共同改善。
借鉴国内外经验，开启全民综合治霾模式
18世纪工业革命以来，从欧洲到美洲，英国、德国、美国等这些发达国家在经济快速发展的同时，也饱受严重环境污染的折磨。起初的各国治污效果也像我国一样并不理想，但经过几十年的努力，如今这些国家的环境污染得到了根治。国家立法、产业转型、能源调整、区域协作……这些西方国家在治理“雾霾”方面采取的有效应对措施，值得我们借鉴。
针对空气污染，美国制定了“清洁空气法案”，并把PM2.5数据作为其中最重要环境空气指标之一。1997年7月又率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对标准进行了完善——实现对全国环境空气质量24小时监测，并在政府官网上公布当天PM2.5监控结果和次日的预报数据。美国环保署已经针对发电站、汽车等微小颗粒物排放源了规范和指导，其中包括对公共汽车和轻型卡车使用清洁能源，减少排放；对柴油发动机执行多层次的废气排放标准，要求发动机生产商制造符合先进排放控制标准的产品，从而使废气排放减少90%以上。
为治理交通污染，英国则对排污严重汽车实施征税，比如2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的小汽车征收“拥堵费”。针对可吸入颗粒物，德国一些城市采取了“环保贴”措施，根据汽车的可吸入颗粒物排放情况，为车玻璃贴上不同颜色的“环保贴”。同时把城区分成4个不同区域，每个区域都有标牌标明贴有何种颜色“环保贴”的车辆可以通行，违规者将被罚款40欧元。近日，上海市政协委员胡光建议，企业应缴环境污染责任险。他认为，空气污染问题常出现“企业排污、百姓受害、却靠政府买单”的不合理局面。为此，他认为应由企业出资投保，一旦造成污染，一方面能靠理赔款分担政府支出；同时，责任企业今后就必须支付更高额的保费。
2014年环保部将全力推进大气、水、土壤污染治理三项重点工作。在大气污染防治方面，深入落实“大气十条”各项政策措施，尤其是突出抓好京津冀及周边地区大气污染治理这一重中之重。组织开展2013年度评估考核。发挥全国大气污染防治部际协调小组的作用，深化京津冀及周边地区、长三角协作机制建设，推进珠三角区域协作。
同时加快大气环境监测预警体系建设，加大机动车污染防治力度。推动地方政府建立重污染天气应急管理体系，落实应急管理措施。
翟青表示，我国水环境形势依然非常严峻，今年环保部将编制出台《水污染防治行动计划》并组织实施。对于媒体提出的土壤重金属污染防治问题，翟青表示，环保部在编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》时会予以考虑。
从2005年到2012年，环保部会同相关部门，对土壤进行了调查，目前调查已经基本结束。不过受当时条件的限制，调查网格很大，点位很松，比如当时以8公里乘以8公里（64平方公里）一个点位测量，这个点位对于了解污染情况确实有帮助，但是无法了解一些准确的情况。根据专家的建议，对于一些问题进行核实。此外，对于重点区域，正在组织人员进行详细的调查，以把情况搞清楚。
2013年，环保部联合发改委等五个部门印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，与31个省市区签订了大气污染防治目标责任书。出台落实“大气十条”实施方案，提出12项任务、56条措施。
去年提出22项拟出台的配套政策措施，环保电价、专项资金、新能源汽车补贴、油品升级价格等6项政策措施已经出台，其他的正在征求意见或修改完善。需要出台的25项污染物排放标准已18项，9项污染防治技术政策、19项保护技术规范已经全部。到2013年底，按照空气质量新标准开展监测的地级及以上城市达到161个，共884个国控监测点，实时PM2.5等6项指标的监测数据和空气质量指数。这些站点将从今年起向社会公布监测数据。
同时，推进区域协作机制。组建全国大气污染防治部际协调小组，成立京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作机制。
强化各种保障措施，中央财政新增设立大气污染防治专项资金，首批安排50亿元支持北京、天津、河北等5省市区大气污染治理，安排6.4亿元支持12个重点城市燃煤锅炉烟尘治理，启动实施“清洁空气研究计划”。
从2013年10月开始，环保部每月对重点地区开展大气污染防治专项执法检查。对京津冀及周边地区6省市区的19个市开展两次督查，以暗访为主，还动用了无人机。检查企业403家，对199家现场提出整改要求。
同时，环保部对未通过减排年度考核或目标责任书重点项目未落实的贵州、河南、内蒙古3个省（区），中石油、中石化和华电3个企业集团，对6个城市进行了区域环评限批。对43家企业挂牌督办，责令限期整改。2013年环保部批复环评文件241件，涉及总投资1.9万亿元。其中民生工程、基础设施、生态环保等项目106个，约占总投资的64%。对不符合要求的32个项目退回报告书，不予审批或暂缓审批，涉及总投资1184亿元。
水污染物的排放总量仍然是巨大的，地下水包括地下水的污染问题还没有得到有效的控制。一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河汊的污染问题仍然十分严重。环保部会同有关部门，按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》，这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，要坚决保护起来，不能先污染再治理。
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