关键词 生态农业；乡村旅游；产业融合；模式；路径；浙江丽水
中图分类号 F592.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0280-01
《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（〔2015〕93号）指出，推进农村一、二、三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。因此，探讨生态农业与乡村旅游业融合发展模式与实现路径对于促进农、旅战略性产业融合，推进农村产业经济快速发展，实现科学赶超、生态惠民具有重要意义。
1 丽水市生态农业与乡村旅游业融合发展的基础
2011 年以来，丽水市陆续出台了《丽水市农家乐乡村休闲旅游业发展规划》和《丽水市生态休闲养生农业发展规划》等生态休闲产业发展规划，为拓宽农民增收渠道指明了发展方向。丽水市地处浙西南，位于长三角和海西经济区交界处，市域面积173万hm2，其中山地占88.40%，森林覆盖率达80.79%，具有最完整的生态系统。全市生态环境状况指数已连续10年稳居全省首位、全国前列，2013 年丽水市荣膺“中国长寿之乡”称号。近年，丽水市在发展生态农业的状态下以民宿为主的乡村度假休闲旅游也快速兴起。回归乡野、返璞归真的休闲旅游消费已不再局限于传统的景区旅游，而以生态农业观光、生态农耕体验、生态蔬果采摘等个性化生态旅游渐成趋势。目前，生态农业与乡村旅游业已成为丽水市农村经济的重要支撑产业。
生态农业与乡村旅游业具有高关联度、产业链长的特性。一方面，乡村旅游是生态农业的传播纽带和营销载体，可延伸农业产业链，推进农业产业化，促进农村经济发展的质量和效益；另一方面，生态农业是乡村旅游业的物质基础和精神灵魂，有助于夯实乡村旅游发展的物质基础、金融基础、人才基础，从而促进乡村旅游的进一步发展。两者存在耦合关系，通过相互影响、相互渗透、相互交叉、相互促进，最终融为一体，逐步形成新型产业。
2 生态农业与乡村旅游业融合发展模式与特点
产业融合是伴随技术变革与扩散过程而出现的一种新经济现象[1]。在不同的产业内，产业融合会以不同的方式演进，最终将促成整个产业结构的合理化，并构建出融合型的新产业体系[2]，主要分为3种方式：渗透融合、延伸融合和重组融合。丽水市生态农业与乡村旅游业产业融合可以总结归纳为以下5类模式（表1），其中各模式还可以重叠交叉。
3 促进生态农业与乡村旅游业融合发展的路径
3.1 掌握市场动态，明确农、旅融合新业态发展导向
丽水市地形以中山、低山地貌为主，绵延起伏、自然景观优美，旅游资源十分丰富。丽水市政府关于生态休闲养生经济的定位和新农村基础设施的改善，为丽水生态农业与乡村旅游业的产业融合发展提供了难得的发展机遇。但是，任何新业态都是在市场需求的拉动下产生的。因此，必须展开生态农业与旅游市场的调查，摸清现状，掌握需求及其变化趋势；必须要以创新意识、创新技术、创新方法去研究产业融合问题，探索产业融合契机，寻找产业融合切入点；必须以新角度研究分析市场，挖掘旅游业与生态农业产业的共性，才能发掘旅游产业与生态农业产业融合的有效路径，才能在掌握“农”“旅”2个产业市场动态的基础上，开发出新型的、能够满足市场需求的农、旅融合新业态产品。
3.2 整合资源，构建新型农、旅融合产业链
当前各产业与旅游产业的融合主要通过资源融合、技术融合、市场融合和功能融合4条路径[3]。通过对乡村旅游与生态农业的资源、技术、市场和功能的整合，满足旅、农融合需要以及新型业态自身发展的需要。整合资源，合理布局。一方面，推动农业生产经营组织从数量增长向质量提高转变，增强农业被动融合和主动融合的能力；另一方面，加大现代高新技术在旅游项目开发上的应用，为产业融合提供技术支持。近年来，以“农家乐”为主的乡村度假休闲旅游在丽水山区快速兴起，但现在乡村旅游中“乐”的功能欠缺，过分依赖餐饮，项目建设出现同质化倾向。利用乡村旅游功能，融入特色生态农业内容，对于提高旅游产品质量、丰富旅游产品内涵、拓展旅游产品功能，具有重要的推动作用。生态农业和乡村旅游业相结合的模式，不仅很好地保护了当地的生态环境，大大加快了生态农业的发展速度，而且促进了二、三产业的发展，拓宽了农民的收入渠道。
3.3 建设软环境，建立农、旅融合协调组织
乡村旅游是阻止农业衰退、促进农民致富的有效手段[4]。重视乡村软环境建设，是实现农、旅融合与可持续发展的重要内容。经过几年建设，丽水市乡村旅游产业发展硬环境建设已取得了显著成绩。但政治、经济、社会、文化和服务环境等软环境仍存在“短板”，需迎头赶上。通过软环境建设，确立农、旅融合的协调组织，发挥组织效应。在当前“互联网+”时代，积极引导农户利用电商平台，参与各种有利于营销的商业活动和组织，如合作社、协会、公司/企业等，是推动乡村旅游和生态农业产业融合的有力措施。政府可利用调整社会资源配置手段，搭建平台，建立起基于政府、乡村、社会间有利于信任、规范、学习、创新的乡村社会组织，增强其推动乡村旅游与生态农业产业集聚融合的功能作用。
3.4 创新营销传播方式，完善有利于农、旅融合的市场经营制度
根据乡村自然景观和资源特点，以生态农业创意为特色，从生态、审美、康体疗养等角度创新营销传播方式。比如，打造特色田园风光、花卉苗圃果园，特色养殖园、生态休闲庄园等，开展农耕文化体验。此外，完善市场经营制度，促进乡村旅游与生态农业产业融合并向高级化方向发展。一方面，政府应通过银行贷款贴息的形式对农户和乡村旅游企业进行资金支持，或者通过大力发展区域性银行、担保、租赁等金融机构的形式形成生态农业产业与乡村旅游产业转型资金需求的多层次支持体系；另一方面，建立明晰的契约关系，从利益角度来锁定主体关系，明确各自定位，制定联盟之间的规则以及分工合作、运营的规章制度、各类商业活动的制度等，实现利益的锁定。
4 参考文献
[1] 张功让，陈敏姝.产业融合理论研究综述[J].经济研究，2011（1）：67-68.
[2] 木德夏.产业融合理论研究：现状与展望[J].当代经济，2009（22）：146-147.
关键词：城乡融合；乡村旅游产业园区；乡村振兴；品牌建设
乡村旅游是充分利用农村的农业资源环境、田园生态景观、农业生产经营活动以及当地特有的农耕文化等元素，为人们提供休闲、娱乐、科普、观光、度假和农事体验的一种农业经营活动［1］（P58），是当前旅游产业发展的重要方向。乡村旅游业的发展不仅能够有力促进农村产业结构调整，还能为农产品销售、农民就业、农村环境改善等提供支撑。党的报告明确提出实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展；2017年，我国出台《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》，要求加大乡村旅游投资。在政策和市场的不断推动下，乡村旅游迎来新的发展机遇，并得以迅猛发展。［2］（P92）农村旅游产业园区作为旅游产业集群发展的新载体，在推动旅游方式转换、农业产业结构调整、农业经济效益提升等方面发挥着重要作用。以产业园区形式引领农村旅游业发展，拓展旅游产业范围，完善农业旅游发展产业链，形成集群竞争优势，成为促进乡村旅游转型升级、推动城乡融合、加快乡村振兴战略落实的重要方式和途径。因此，加强城乡融合背景下乡村旅游产业园区开发的研究，为乡村旅游发展提供借鉴是十分必要的，具有巨大的经济社会价值和指导借鉴意义。
一、城乡融合对我国乡村旅游发展的促进作用
（一）城乡融合为乡村旅游发展提供了新动能城乡融合的加速推进，为实现农村资源精准定位，农业生产要素汇集，旅游资源价值在城乡融合中得以开发提供新动能。农村立足城乡差异确定优势定位、资源价值，谋求融合发展，这是促进城乡资源要素合理流动、构建城乡平等互惠融合发展的重要方式。其功能，一是城乡融合可推进乡村旅游基础设施和农村公共服务水平提升，引导更多城市资源下乡；二是城乡融合可推动城乡互惠大流动，以农产品为城乡沟通媒介，开辟农产品市场空间也促进城镇旅游资源的丰富；三是城乡融合可打开三产融合的路径，以乡村旅游带动农产品加工业发展和当地农业品牌的树立，推动传统的农业产业、农产品加工和服务业间产业融合力度；四是城乡融合可带动乡村振兴不断深入发展，引导更多科研、生产、销售、电商、物流、资金等政府和企业资源要素融入乡村旅游产业链，有力推动农村发展。［3］（P82）
（二）城乡融合为乡村旅游产业结构优化提供了新途径城乡融合为促进城乡统筹，并形成城乡良好互通，进而实现以城促乡，优化农村旅游产业结构，带动三产融合发展提供新途径。一是城乡融合为乡村旅游科学规划、合理发展提供了新思路，有助于各乡村因地制宜制定主导产业，构建以自身旅游资源为主导的符合市场发展需求的特色产业结构；二是城乡融合为乡村旅游新兴产业发展提供了发展渠道，通过城乡均质发展带动了移动互联等信息技术手段在农村的建设，并通过“互联网+农业旅游”的发展模式促进了农村电子商务和涉农服务业的等新兴行业的发展；三是城乡融合为乡村旅游业与文化产业的发展提供了融合契机，借助农业与文化创意产业的融合为乡村文化高附加值产品的营销提供了合适途径。［4］（P154）
（三）城乡融合为乡村旅游资源的获取提供了新渠道乡村旅游是城乡融合发展的重要体现，而城乡一体化的发展又为乡村旅游业提供了新的发展渠道。一是城乡融合能够更好地挖掘乡村旅游中的自然生态、农业经济、社会、农业文化、农业市场以及政策等相关资源，进而对农村自然生态、文化等进行深度开发和整体规划，为乡村旅游树立创意性品牌理念，提升乡村旅游的品质和吸引力；二是城乡融合能够更好地加强乡村基础设施建设和环境建设，为加强城乡区域合作研究，实现区域共同发展提供新途径，近卫为乡村旅游资源的对外推广奠定基础；三是城乡融合能够更好地促进乡村旅游资源与城镇逆城市化带来的人口转移需求更好地融合，促进城郊型乡村成为都市人的新生活空间的发展，进而构建宜游、宜居、宜业的新空间。
二、我国乡村旅游产业园区开发现状
（一）乡村旅游产业园区规模不断壮大，内容更加丰富园区开发主要是在农村已有的生态资源、产品资源、文化资源的基础上，对片区内的旅游业进行了整体开发，形成了具有观光休闲、科技展示、文化交流、亲子互动、购物娱乐等为一体的综合性旅游，成为实施乡村振兴战略的新抓手和全域旅游发展的新载体。近几年来，随着我国农村旅游产业的不断发展和政策的不断倾斜，全国很多地区都在开展乡村旅游产业园区的开发和建设活动，乡村旅游产业园数量和规模不断壮大，其内容也不仅局限于传统的观光休闲农业开发，更加注重引进新产业、新业态、新技术，着力拓展农业功能，加快融合发展，促进产业全面转型升级，从而焕发了农村旅游产业的活力。
（二）乡村旅游产业园区作用更加突出，内涵更加丰富乡村旅游产业园区作为我国乡村振兴和农业旅游的新载体，在促进农业结构转型升级和农业服务业发展等发展发挥着重要作用。作为农业旅游发展的新业态，其开发过程充分将观光农业、休闲农业、生态农业融合到园区建设中，实现了旅游理念与传统农业相结合，具有更加丰富的内涵。与传统观光农业旅游相比，乡村旅游产业园区在开发过程中不仅需要政府相关政策和优惠支撑，还能吸纳更多社会企业和社会资本的进入，从而为产业园区的发展提供了强有力支撑。社会企业和资本的入驻，也进一步促使乡村旅游产业园区的开发更加有针对性，能够在充分调研市场需求的基础上实现旅游资源开发的最大化和收益的最大化。
（三）乡村旅游产业园区开发更加注重人文性和服务性乡村旅游产业园区主要以旅游生产要素和消费服务业态集聚为核心，更加注重一二三产业的融合发展和满足多层次旅游体验需求。［5］（41P）因此，在开发过程中会兼顾“文、养、学、闲、情、奇、商”等各类休闲需求，注重设计开发的人文性和服务性，选择具有特色的自然环境、民族风情、文化特色的区域，深度开挖特色化乡村旅游业态，并通过园区开发形成集聚地方特色的高水准、高要求、多活动、多文化的农业旅游综合体。同时，园区运营中也引入更加成熟的营销策略和运营团队，更加注重基础设施和软件设施建设，并在着力规范旅游产业链各环节的质量，确保交通、住宿、娱乐等的服务水平和质量，提升游客体验度。
三、城乡融合背景下我国乡村旅游产业园区开发存在的制约因素
（一）政策支持不到位，很多停留在文件里、口头上乡村旅游作为农业经济发展的重要增长极，在促进农业供给侧结构性改革，带动农民就业增收、推进产业精准扶贫等方面发挥了重要作用。政府部门也陆续出台了一系列休闲农业、观光农业以及其他和乡村旅游相关政策文件，给乡村旅游业的发展提供动力和指导。但目前乡村旅游产业发展存在政策落实不到位，一些的政策落实停留在口头和文件上，导致乡村旅游产业园区开发严重受阻。在精准扶贫背景下，很多偏远贫困地区往往希望借助乡村旅游政策文件和当前火热发展趋势，通过开发乡村旅游产业园区来对当地旅游资源进行宣传推广，但由于政策落实不到位，尤其是针对产业园区建设的政策落实较少，导致很多项目难以持续下去。
（二）资金缺乏，融资成本高很多地区尤其是偏远贫困地区往往具有丰富的自然资源和淳朴的风土文化，加强该地区的开发一方面可以丰富当前旅游市场，更重要的是能够实现精准扶贫。但是这些地区地方政府往往配套资金有限，很难为产业园区建设提供资金支持，导致园区建设不得不求助于社会融资。但当前社会融资环境不足，融资方式匮乏，主要表现为：融资渠道相对单一；缺乏乡村旅游专业融资机构；乡村旅游业与资本市场结合松散；闲置资金进入旅游业的投资数额规模较小；利用政府扶持资金的能力较弱。因此，资金缺乏导致乡村旅游产业园区建设推进过程举步维艰。
（三）开发创新性和原创性不足一方面，当前很多地区政府开发乡村旅游产业园区受政绩观和地区经济利益驱使，盲目跟风上马产业园区项目，但在园区开发前缺乏必要的市场调研及专业性指导，仅仅是照抄已有的项目案例，并未充分结合当地特色，导致乡村旅游产业园区趋同性现象严重，缺乏创新性和原创性；另一方面，很多乡村旅游产业园区项目仍停留在果蔬采摘、生态观光、“农家乐”等初级层次上，导致产业园项目类型单一且雷同现象突出，对当地农耕文化挖掘不足导致旅游产品体验性严重匮乏。乡村旅游产业园区的开发创新性和原创性的缺乏与当前公众对旅游多样化的需求脱节。［6］（P61）
（四）开发中生态环境保护意识弱，经营管理混乱首先，乡村旅游产业开发中由于自身基础设施、道路交通等不足，很多地区政府为弥补不足利用较为宽松的投资环境来谋取地区发展，导致很多开发商对农村地区自然环境过度开发现象严重；其次，乡村旅游产业园区开发中由于资金不足和政策不够完善等因素，导致园区科技投入缺乏，进而导致园区科技性和前沿技术应用有限，难以吸引游客；再次，乡村旅游产业园区缺乏顶层规划设计，且管理团队整体水平较低，导致经营管理存在很大问题，严重制约着乡村旅游产业园区的快速健康发展。［7］（P21）
四、城乡融合背景下我国乡村旅游产业园区开发的推进路径
（一）以城乡融合下乡村振兴规划为引领，提高开发科学性首先，乡村旅游产业园区开发必须以乡村振兴规划为引领，立足当前，全面统筹设计，明确园区发展定位和发展目标，确立符合地区发展需要的旅游空间范围和产业布局。［8］（P102）在开发前要先对当地旅游需求进行充分调查，进而制定符合城乡融合下满足居民需求的乡村旅游园区开发规划方案，突出园区建设的“产业融合、功能复合、要素聚合、运营整合”的特色。其次，乡村旅游产业园区开发要纳入地方经济社会发展整体规划，提高园区开发的科学化水平。这就要求园区开发要紧紧围绕城乡融合这一根本原则，在产业园规划设计中坚持政府部门的主导，设计中要体现城市元素，坚持高标准、高起点、高融合的原则对地区旅游业进行整体规划，重点提升旅游园交通、基础配套服务设施的水平，提高园区服务质量，吸引更多城市旅游者进入园区旅游，真正实现城乡融合发展。
（二）强化检查和监督，将引导和扶持政策落实到位乡村旅游产业园区作为乡村旅游的新模式，在其发展初期政府部门应该充分发挥政府主导地位，通过政策倾斜、统筹整体规划、加大招商引资及投资等措施，确保方向引导和扶植政策能落到实处，为招商引资提供政策保障；在产业园区发展过程中，要强化检查和监督，重点培养创意性且符合整体规划的乡村旅游产业园，并通过制定科学合理的制度措施，积极引导旅游产业园区的顺利开发建设；在产业园正常运营阶段，政府部门要进一步加大政府和资金扶持，强化政府部门行政管理职责，加强检查和监督，确保旅游产业园市场和政府双轮驱动的形成，确保产业园资源充足，园区运营规范，利益分配合理，保障当地农户的经济利益，保障地区发展的经济效益和社会效益。
（三）深化城乡产业融合，培养乡村旅游新业态城乡产业融合为乡村旅游产业园区的发展提供新契机。当前，我国经济已经进入高质量发展阶段，推动城乡融合的条件和动能更加完善。城乡融合为构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推动乡村振兴，实现农业农村现代化提供强劲动能。首先，借助城乡产业融合拓展了乡村旅游发展空间，带动互联网+农业，互联网+乡村旅游，农业电商等新型业态在农村的发展；其次，通过城乡融合带动乡村民俗文化、现代农业观光休闲等旅游新业态的发展，依托乡村旅游产业园，形成以城市居民市场需求为导向的农村旅游产业体系，既解决城市居民对田园的向往需求又带动农村经济发展；最后，通过城乡产业融合吸引城市社会资本，借助乡村旅游产业园区发展平台，立足农村生态自然资源和风俗文化，策划包装形成田园综合体、生态农业产业园等新型产业业态，形成社会资本、技术和人才等在农村地区的集聚效应。
【关键词】城镇化；产业结构；农业生产水平
农村城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。近年来，随着经济体制改革的深入，生产力水平的提高和交通通讯条件的改善，农村城镇化建设的要求越来越迫切。党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。”
1.城镇化建设的理论内涵
新型城镇化的基本内涵丰富，具有综合性的特征，因此不能只从某一方面、角度、层次对其界定，而应从其共性和个性、一般性和特殊性两方面加以把握。一方面，新型城镇化的基本准则是遵循人类社会发展规律、城镇化发展规律和趋势，这是新型城镇化的共性的、一般性的涵义；另一方面，新型城镇化的具体实现形式又是多种多样的，在不同的时期、不同的地区有着不同的实现形式，这是新型城镇化的个性的、特殊性的涵义。在目前的历史条件下，结合对未来发展趋势的展望，新型城镇化是以实现城乡一体化为目标，以促进人的全面发展为根本，以新型产业和信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境协调发展和高效发展的多元演变过程。作为一个动态的演变过程，新型城镇化脱胎于传统城镇化、互补于新型工业化、融合于特色城镇化、指向于城乡一体化，期间伴随着人口、产业、资源的重新配置、制度体制的博弈变迁以及社会生产、生活方式的根本性转变。新型城镇化本质上是一场以人为中心的、涉及经济、社会等诸多领域的全面转型和深刻革命，蕴涵着发展理念的根本转变、彼此关系的和谐融洽以及整体效益的整合提升等。
2.河北省农村城镇化建设的现状
2.1农村城镇化质量不断提升
近几年来，农村城镇发展进程很快，城镇建设质量也不断提升。乡镇企业的异军突起，使农村经济发展上了一个新的台阶。经过逐步的结构性调整，乡镇企业逐步朝着集中、实现生产要素的优化组合发展，成为农村城镇发展的重要支撑力量。根据农业部乡镇企业局公开的数据显示，2010年1-5月，河北省乡镇企业实现利、税分别达到1054.9亿元和330.8亿元，同比增长20.8%和23.1%。河北省乡镇企业1-5月累计提供劳动者报酬483.1亿元，同比增长20.3%。
产业结构调整是发展经济，实现国民经济可持续增长的动力和源泉。当前河省不断加大产业结构调整，淘汰低水平的工业生产，努力发展第三产业。2009年与2008年相比，河北省三大产业的生产总值增长中，第三产业的地区生产总值增长速度最快为12.87%。第三产业的发展带动就业人数增加速度在三大产业中也是最快的，为3.32%。城镇化进程的加快，带动农村劳动力的转移和就业增加，也带来了农村收入的增加。2009年河北省城镇就业人员1002.8万人，增长3.9%，提高0.5个百分点。
2.2城乡居民生活水平逐年提高
随着经济的快速发展，虽然河北省农村居民家庭收入不及城市居民家庭收入，但是城乡居民生活水平逐年提高。由表3可知，2008年，河北省农村居民家庭恩格尔系数为38.17%，城镇居民家庭恩格尔系数为34.73%。2009年，河北省农村居民家庭恩格尔系数为41.02%，城镇居民家庭恩格尔系数为33.59%，分别比上年增长了7.4%和下降3.2%。2010年，河北省农村居民家庭恩格尔系数下降为35.1%，城镇居民家庭恩格尔系数下降为32.3%，比上年分别降低了14.4%和3.84%。可见，近几年来，河北省城乡居民的生活水平均有提高，有利于河北省农村城镇化的发展。
2.3城镇基础设施建设不断完善
河北省把加快城镇化建设列为推动经济和社会发展全局的主体战略，2008年在全省开展城镇面貌“三年大变样”工作，全省11个设区市预计总投资将近8000亿元，用于包括旧城改造、保障住房及基础设施等1000多个重大项目建设。2008年以来，河北省大力推进棚户区、旧住宅区、城中村和农村危房改造工程，2010年11个地级市完成890万平方米城市棚户区改造、1100万平方米旧住宅小区改善任务，启动城中村改造285个，农村城镇化建设是一项系统工程，经济、产业、人口、科技、基础设施等因素通过不同机理对其产生复杂的影响，并表现为新型城镇化路径选择实际中的数量特征。对这些数量特征与关系加以实证，既是对现阶段河北省新型城镇化发展应效检验的要求，也是明确河北省新型城镇化发展具体制约因素的需要，更是找准河北省新型城镇化现实建设的重要依据。
全面建设小康社会河北省必须加快推进城镇化进程。根据基本完成工业化的要求， 我国城镇化水平在2020年应达到50%以上。河北省要实现这个基本目标， 每年要提高1.4 个百分点， 如果要承担起支持经济跨越式发展的目标， 增长率应在年均1.5%以上。显然， 按照20世纪90年代的速度年均（0.7%） 是不可能实现的， 城镇化进程必须实现跨越式发展。为追赶全国的城镇化速度， 河北省委省政府《关于实施城市化战略的决定》提出，2005年全省城市化水平达到36%以上，2010年达到4%左右（年均提高1.5个百分点） ， 2020年达到57%左右（年均提高1.3个百分点） 。同时《决定》还提出， 实施城市化战略要坚持“ 分类指导， 梯次推进， 突出重点， 注重协调加快发展壮大中心城市 走大中小城市和小城镇协调发展、具有河北特色的城市化道路”。
与现代化要求相比，与先进省份相比，河北省还存在相当的差距和不足。与全国相比，我省城镇化水平不仅在东部沿海省份中居于末位，而且低于全国平均水平3个多百分点，与经济大省和东部沿海省份的地位极不相称。
3.新型城镇化路径选择影响因素分析
新型城镇化路径选择是一个复杂的多维过程，是经济、产业、人口转移等因素相互作用与耦合的过程。
3.1经济发展。
城镇化水平与经济发展水平总是和一种粗略的线性关系，经济发展水平越高，城镇化水平也就越高。没有一定程度的经济发展水平，城镇化将是无源之水、无本之木。
3.2产业发展。
世界城镇化历程显示，城镇化始终与产业发展同步。城镇化与产业结构存在意向的因果关系。产业结构的高级化是是城市化发展的Granger原因。随着产业结构的继续深入调整，第三产业最终将成为新型城镇化路径选择的主导动力。
3.3人口转移。
伴随着经济迅速发展和产业优化升级，农村富余劳动力大量涌入城镇，导致城镇人口密度和空间密度猛增，城镇化水平大幅度提高。归结起来，人口转移对新型城镇化路径选择的推动力，主要受到城乡实际收入差异、农村大学生来城市就业、城镇就业率等的影响。
3.4除了上以上因素外，人均固定投资和乡镇企业的发展及和农村机械化对城镇化发展也起一定积极作用。
4.河北省新型城镇化路径选择影响因素的计量模型构建
根据新型城镇化路径选择影响因素的理论分析，结合主成分的回归分析方法，依次通过对变量的适合性检验、参数估计，得出实证结果。
4.1指标选取和数据来源
遵循科学性、综合性、可操作性等原则，设计出河北省新型城镇化路径选择影响因素的指标体系（表1），奠定后续实证分析的基础。
表1 河北省新型城镇化路径选择影响因素的指标体系
表2 河北省农村城镇化建设影响因素的指标
资源来源-河北省统计局网站
4.2模型构建和参数估计
根据上面的数据，我们分别建立，人均GDP、第三产业产值、城乡居民收入差距城镇登记失业率、第万人拥有在校大学生数量，乡镇企业数，农业生产水平，基础设施这几个指标与城镇化率的关系。
表3 各指标与城镇化率的关系
上面只是分析每一指标与城镇化率的关系，其中有些指标存在重复的关系，所以我们要克服多重共线性的影响，用Spss软件中的Step-wise-Regression方法对模型进行多元回归分析，模型估计结果如下表所示：
Y=-33.340+0.008x9+0.006x3-.005x5+2.446x6
5.实证结果与讨论
（1）城乡收入差距城镇化起着极其显著的负向抑制作用，当城乡收入差别过大时，为了防止人口大量流动，城市政府往往采取包括户籍制度在内的一系列限制政策，阻碍农村人口进入城市。政府限制人口从农村流入城市的政策导致城乡收入差别进一步扩大，结果形成一种恶性循环。
（2）第三产业的发展对城镇化建设的也起到积极的作用，第三产业的产值每增加1亿元，城镇化水平就会增长6个百分点，同时，城镇化的发展必然会促进商业、饮食、服务、教育等第三产业的发展，同时第三产业的展。
（3）农业生产水平的提高对农村城镇化发展也起一定的促进作用，要从根本上解决农业发展的瓶颈，就要提高农业劳动生产率，只有农业生产率的提高才能极大的发挥农业对经济发展的促进作用，解放出更多的劳动力，加快第三产业的展，进而带动城镇化的发展。
（4）经济发展的现实推动力仍显不足，人均国内生产总值的弹性系数为为0.00099，即人均国内生产总值每提高一个百分点，城镇化率将提高0.099个百分点；人均国内生产总值与城镇化率的决策系数是0.935，实证结果与预期是一致的，说明经济发展水平是推进河北省新型城镇化路径选择的重要源泉。虽然经济快速发展促进了河北省新型城镇化进程，但人均国内生产总值这一因子在新型城镇化路径选择影响因素的弹性系数排序中排在最后，即河北省相对较为滞后的经济发展水平已经束缚了新型城镇化发展。这也再次表明：进一步夯实经济发展基础、保持经济持续稳定发展对河北省新型城镇化路径选择具有基础性的支撑功能。
（5）失业率不能超过一界限。
我们发现表3失业率的R2为0.5364，比其他几项都低，这说明城镇失业率与城镇化率的拟合程度不是很高，而表4中城镇失业率的回归系数是2.446，说明城镇失业率与城镇化率是正比关系，这似乎与理论与有些悖理，但我们仔细想一下，这其实也是有一定道理的，因为在农村城镇化虽然可以吸收农村大量劳动力就业，但城镇化的同时，也带来了更多的农村闲散劳动力，导致农村城镇化的同时，失业率不降反升，但我们不能错误认为，失业率高，城镇化率就高，失业率是有一定的度的，超过这个度，失业农村率对城镇化是有反作用的。
（6）人均受教育水平影响因素在降低。
从表3中看到人均受教育水平的R2为0.9411，似乎与城镇化关系很密切，但排除多重共线性的影响，我们发现，人均受教育水平对城镇化建设的影响很小，这主要是因为，在农村城镇化过程中，大量的农民都转变为城镇户口，而他们本身文化程度并不高，从而人均受教育水平在农村城镇化建设的影响在削弱。
6.政策建议
6.1大力发展农业生产，提高农业生产效率，优化产业布局
加大农业机械投入，完善土地承保制，拓宽农村投资，调动各方面投资农村的积极性，形成多元化农村投资体系，，使部分农业劳动力向第二、第三产业转移是农村实现城镇化的有效途径。通过土地制度创新，鼓励土地合理流转，促进农业规模经营。从有利于农村生产要素的合理流动和优化配置、有利于增加农民收入出发，加强《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传，促进农民转变观念，拓宽发展经济、增加收入的思路，发展农民专业合作社，实施农业企业化行动，加快农用地依法流转，提高农业产业经营水平。
6.2缩小城乡差距
城乡差距是制约农村城镇化主要因素，因此解决这一问题至关重要。一方面，要增加农业投资，促进农民增收。政府应适当调整财政支出结构，增加农村基础设施的建设，促进城乡协调发展。政府不仅要增加用于农田水利等农业基础设施的投入，也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共财政领域，增加农村道路、农村教育投入，要拿出部分资金支持农产品储存、保鲜等市场设施的建设。另一方面，对城镇居民收入的再分配调节。要全面的强化全省城镇居民的个人所得税征管，加强对高收入群体的收入监督以及设置合理的税收标准。
6.3加快就业制度创新，降低城镇失业率
失业问题的性质决定着劳动力市场政策的内容和方向，收入支持政策主要解决的是长期失业者的生活保障问题，而积极的就业政策重点解决的是结构性的失业问题，河北省的失业显然是两类矛盾共存。因此，要有效地应对失业和扩大就业，培育和发展城乡一体，竞争公平，运行有序，服务完善的现代劳动力市场，增加劳动者接受各种培训和教育的机会，以促进各种就业机会的增加，切实增加劳动者收入。
6.4大力发展第三产业，推动小城镇产业升级
河北省城镇化率低，作为工业产业的主要载体，城市对高附加值的装备制造、高新技术产业缺乏足够的承载能力，产业结构总体偏重，以传统资源性工业经济为主的局面没有改变，特别是作为第三产业的主要发源地，城镇的现代服务业成长缓慢，所以，在现阶段河北推进农村城镇化进程中，城镇化滞后于工业化是主要矛盾。实现城市建设与产业协调发展，把城镇化作为核心战略明确下来，并坚持不懈地推进，健全社会保障制度，大力发展服务业，优化产业结构，转变经济增长方式，推进产业结构向良性发展。
【参考文献】
关键词：全域旅游 美丽乡村 乡村旅游 良性互动
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）07-0060-02
继2016年的全国旅游工作会议上明确了全域旅游作为今后旅游业的发展方向后，在2017年全国两会的政府工作报告中，总理也明确提出要大力发展全域旅游。而2017年中央1号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中则指明了乡村旅游发展的方向和路径，其思路与全域旅游异曲同工。可以说，发展全域旅游是建设美丽乡村的有效载体，以全域旅游带动三产的升级和融合，将成为美丽乡村建设的一种模式和路径。
一、全域旅游与美丽乡村建设的对接
1.全域旅游与美丽乡村的概念
伴随大众旅游时代的到来和现代旅游业的发展，原有的景区景点旅游模式已经无法适应新的形势和需求。在当前我国的旅游结构中，非景点旅游占比达到80%，住宾馆饭店的游客比重也越来越小，全域旅游的概念由此而产生。
全域旅游是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式，是发展战略的再定位。它是指将旅游业作为优势产业，通过对一定区域内经济社会资源，包括旅游资源、相关产业、生态环境、公共服铡⒄策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，将区域内的资源有机整合，实现产业的融合发展及社会的共建共享，用旅游业来带动和促进经济社会协调发展的一种新的理念和模式[1]。发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。
美丽乡村，是指社会主义新农村建设中提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求[2]。美丽乡村建设，是新农村建设的升级版，即以多功能产业为支撑的农村更具有可持续发展的活力，以优良的生态环境为依托的农村重现宜居的乡村生活，以耕读文化传家的农村实现文明的更新，融入现代化的进程。
2.美丽乡村建设中的全域旅游
近年来，我国乡村旅游火爆，农家乐和乡村民宿发展迅猛，成为旅游扶贫的主阵地。全域旅游的综合发展理念对美丽乡村的建设是强有力的推动，每一个村庄都可以在本村内整合资源，将三产融合，带动本村集体发展，实现共建共享，建设美丽乡村，也是发展全域乡村旅游。可以说，乡村旅游是美丽乡村建设与全域旅游二者形成良性互动的最佳途径。
二、芜湖市乡村旅游建设的实践
近年来，芜湖市美丽乡村建设成果显著，采取多项举措，积极将美丽乡村建设成果转化为旅游产品，美丽乡村游成为旅游新热点。
1.规划引领、财政支持，统筹乡村旅游的发展全局
芜湖市政府通过统筹协调，在全市范围内布局各县乡村旅游发展的方向。为突出地域特色，加强基础性建设，建立了旅游休闲重大工程项目清单和项目库，入库项目为在建及新建旅游休闲重大工程项目。目前入库项目27个，项目估算总投资81亿元。内容涵盖旅游公共服务保障、重点景区建设、旅游扶贫、红色旅游发展、贫困户乡村旅游“三改一整”、新兴旅游业态培育、旅游创业创新和绿色旅游引导等8大工程领域。项目建设资金的来源也有多种途径，既有社会资本独立或参与建设的项目，也有中央预算内资金、旅游发展基金等中央财政性资金支持的项目，还包括地方政府独立建设项目。同时，芜湖市还着力建立旅游休闲重大工程推进机制，加强服务指导，及时督促检查项目落实，促进旅游休闲重大工程建设取得实效。
2.因地制宜、一村一品，塑造乡村旅游的个性特色
芜湖市各乡镇坚持因地制宜，结合本地实际情况，积极探索，敢于创新，打造“一村一品”的美丽乡村，取得实效。
2.1凸显特色，打造精品乡村旅游路线。目前，芜湖市3村入选“中国乡村旅游模范村”。南陵县烟墩镇霭里村以小格里森林公园为主打，建设生态之乡；芜湖县六郎镇北陶村水系发达，打造“水上慢城”的名片；繁昌县孙村镇中分村将村俗与革命旧址相结合，突出红色文化旅游。芜湖市也设计多条精品旅游线路，主推一日游，分别突出生态采摘、自然风光、民俗文化等主题，各有特色，满足不同群体的旅游需求。
2.2以点带面，丰富乡村旅游的内涵。芜湖市通过集中优势发展特色景区来带动周边的美丽乡村建设，以点带面，扩大乡村旅游的覆盖面，同时，着力挖掘各村落的村居文化或宗族文化，扶持当地特色农产品的种植和深加工产业，从单纯的观光旅游升级为文化旅游，从单一的景点扩大为旅游区。南陵县的丫山是省级地质公园，被国家林业局评定为“国家牡丹园”，南陵县通过丫山举办的中国（南陵）江南牡丹文化旅游节带动了当地的乡村旅游。目前在国标委下达的《第二批农村综合改革标准化试点项目》中，全国共立项33个县（市、区），南陵县顺利获得部级美丽乡村标准化试点项目立项。芜湖市繁昌县以有“皖南张家界”之称的马仁奇峰为核心，将周边的繁昌窑遗址、谭震林将军故居等景点串起来，再加上特色农产品和多个各有特点的民宿，由点到线到面，形成了慢谷旅游度假区，并获得省旅游景区质量等级评定委员会批准，成为芜湖市首个省级旅游度假区。芜湖县则发挥水道纵横的优势，大力发展休闲农业和生态农庄，湾址镇绿荣山庄获评省级休闲农业与乡村旅游示范点。
三、以全域旅游的发展建设美丽乡村的思考
芜湖市虽然在乡村旅游的发展与美丽乡村的建设上成绩亮眼，但也存在不少隐忧。如何趁着全域旅游和1号文件的东风补齐短板，以全域乡村旅游推动美丽乡村建设呢？主要从以下几方面着手：
1.政府统筹，建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制
旅游繁荣的背后也存在诸多乱象，且旅游涉及多个部门，需要基础设施建设、旅游目的地建设、财力投入、多方协调等，乡村旅游也不例外。2016年，乡村旅游人次达13.6亿，是增长最快的领域，乡村旅游收入达4000亿以上，乡村旅游事业体超过200万家，但火热的背后市场问题逐渐出现。而旅游业发展面临的很多难题需要多部门合作，联合出台相关政策，集中各类资源，才能推动旅游业持续健康发展。有鉴于此，近年来，旅游行业不断推进旅游管理体制改革，“1+3”旅游综合管理体制应运而生，其中“1”是指旅游发展委员会，“3”分别是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，一些地方在“1+3”基础上，积极摸索和创新，形成“1+3+N”多种模式。进入全域旅游时代，必须构建与之相适应的体制机制。全域旅游需要进行资源整合，就要求政府的管理应从过去部门单一管理过渡到综合管理，因而要更好的推动全域乡村旅游的发展，首先政府须统筹协调，进行旅游管理体制改革，建立能够进行综合协调管理的旅游委，有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。同时，要完善行业标准，建立监管规范，促进乡村旅游的良性发展。
2.支持与合理引导乡村旅游的投资，注重社会资本与地方资本的联合
乡村旅游越来越成为投资的热点与焦点，2016年我国乡村旅游投资为3000亿。但旅游投资要理性发展，中央1号文件中也明确了从原来的直接引入外来社会资本，到注重社会资本与地方资本的联合，关注地方适应性，避免出现投资浪费现象。政府相关部门要做好乡村旅游的布局规划，协调投资资金的流向，要保证各乡村发展的均衡性，还要保证发展全域旅游的各环节都有资金投入，不能出现短板。政府要鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业，不但更切合地方的实际，也是对乡村旅游富民工程的推进。
3.继续加强乡村环境整治和基础设施建设，强化乡村旅游的生态特色
乡村旅游以绿色、生态取胜，但其基础设施的薄弱也是有目共睹的。政府应通过整体规划与合理布局，在道路交通、污水垃圾处理、厕所改造、管网宽带覆盖、停车场、绿化等基础设施建设方面加大投入。同时，要继续强化乡村旅游的生态特色，建设不能破坏原有的生态，切忌一味求大。医院、超市等公共服务设施的建设要考虑当地的实际需求。建设的规模要控制，建设的质量则要高标准，提升乡村旅游质量的同时也提高当地的生活质量。
4.优化布局，找准定位，突出特色，串联盘活全域乡村旅游
首先，充分挖掘乡村独特内涵。根据各村镇的自然、生态、文化、景观、民俗等资源，对这些资源进行充分挖掘，去粗取精，找到特质。其次，特色要鲜明。各村镇要聚焦自身优势产业、独特文化内涵和环境特色等因素，立足自身优势强化突出特色。再次，政府要合理布局，避免相邻村镇发展方向撞车，对条件相似的村镇要再次细化。最后，由点到线到面，盘活乡村旅游。从原来单个景点或单一旅游方式向特色村镇和田园综合体转变，趋向旅游目的地建设和精品旅游路线的开发，串联成片，激发全域乡村旅游的活力。
5.优化农业产业结构，促进三产融合，拓展乡村旅游产业链
5.1优化农业区域布局，强化品牌意识，形成产业集群。大力推进农业片区化布局，统筹调整种植结构，全面提升农产品的质量，发展规模高效养殖业，按照分区布局、集中投入、连片推进、规模经营的要求，培育壮大产业化龙头企业，做大做强优势特色产业，实现农业产业化、产业园区化、园区生态化。鼓励各产业主体注册商标、创建品牌、申请相关资质审核、进行质检及QS认证、对带有地域性色彩的农产品申请地理标志商标，将品牌做大做强，以品牌促销售，放大乡村绿色生态的吸引力。
5.2壮大新业态，释放产业链的旅游价值。我国乡村旅游的产品目前主要为农家乐、度假村、休闲农庄等形式，要大力发展乡村休闲旅游产业，可从民宿、市民农园、乡村旅游农庄、乡村旅游度假村四种产品形态着手，在基础观光、采摘基础上加大旅游产品的深加工力度，向着农产品牌化、规模化、精细化发展，同时，要延伸产品业态，打造休闲、康养、观光为一体的乡村旅游产业链，更好地满足不同旅游群体的需求。
6.促进农村电子商务的发展，推进“旅游+”、“互联网+”等行动
6.1搭建平台，力促农村电商发展。以“政府主导，政策扶持、人才支撑、精准服务”的思路，首先要加大财政投入，提高宽带和无线wifi的覆盖率，其次要制定政策促进电商和乡村产业的深度合作，再次要引进或创建电商品牌，引进电商人才，最后是完善集聚、孵化、培训、公共服务、物流等配套设施，基本实现买卖网络化。
6.2推进“旅游+”，构建旅游全域化。将旅游产业和其他产业有机结合，促进产业融合和多元创新，将旅游的功能渗透到各个领域，也为旅游注入新的元素，将旅游从产业发展的高度去整合资源，有力的推进了全域旅游的l展。
关键词：农村剩余劳动力转移；途径及对策
一、我国农村剩余劳动力的现状及影响
所谓农村剩余劳动力，是指在一定时期、一定区域、一定的生产水平和技术条件下，农村劳动力供给量超过劳动力需求量的部分。在投入与产出关系上，农村剩余劳动力表现为新增农业劳动力边际劳动生产率为零，即使把这部分劳动力从农业中分离出去，也不会影响农业发展。
2000年，杜鹰主持的农业部课题组以1995年1%人口抽样调查数据为基础，对21世纪初期我国农村就业及剩余劳动力利用问题进行了预测：“十五”期末，农业剩余劳动力将增加到1.8亿人。
规模如此庞大的农村剩余劳动力大军给中国社会的发展带来了一系列问题，表现在：一是农村剩余劳动力长期滞留在农业内部，严重制约着农民增收、农业增效和农村经济的快速发展；二是与工业化进步的程度不相称；三是与构建和谐社会的目标有差距。
二、城市产生大量农村剩余劳动力的原因及其转移的制约因素
由于我国农村人口数量众多，农业现代化进程相对落后，因而产生了大量的农村剩余劳动力；改革开放在一定程度上拉大了贫富差距，增强了农村劳动力转移的意识；“三农”政策的实施，给农村人口转移带来机遇。
但是传统的城乡二元经济社会结构从根本上制约了农村剩余劳动力的自由流动，包括传统的户籍制度、差异化的城乡教育体制、社会保障制度以及土地产权制度等。加上城市化水平相对滞后，乡镇企业发展程度不足，对农村剩余劳动力的吸纳能力极为有限；劳动力市场不完善，农村劳动力整体素质偏低，竞争就业能力较差，多集中在城市传统部门等多重因素，共同制约了农村剩余劳动力向城市的转移。
三、农村剩余劳动力转移的途径及对策
总的来说，农村剩余劳动力的转移的渠道包括：农业内部吸纳；就地或者就近向乡镇企业转移；向小城镇转移；向大城市转移；积极开拓国际劳务输出市场。解决我国农业剩余劳动力的出路问题，关键在于做好以下三篇文章：一是将发展乡镇企业与建设小城镇相结合，以此作为解决农村剩余劳动力出路问题的根本途径；二是将引导农村剩余劳动力向城市合理流动，作为解决解决农村剩余劳动力出路问题的重要途径；三是继续充分挖掘农业内部的就业潜力，有效发挥农业作为剩余劳动力的“蓄水池”的作用。
具体来说，针对农村剩余劳动力转移的现存问题，其转移途径和对策选择有以下几条。
（一）打破城乡二元经济社会结构，改变现有的不合理的城乡分割体制
首先，加快户籍制度改革，逐步实行城乡统一的、允许自由流动的户籍管理制度。可以采取国际通用的按居住地登记户口的办法，以身份证取代户口簿，实行以固定住所和稳定收入为主要依据申报城镇户口的制度，尽快以导向性的准入条件替代硬性的进城人口指标控制，相应改变就业、入学、住房等规定，在权利义务方面平等对待新进城镇落户的居民。
其次，改革和完善社会保障制度，发展农村公共服务体系。加快农村社会保障体系和公共服务体系建设，增加对农村教育、卫生等社会事业的投入，扩大医疗保障、劳动保障、生活保障等社保制度在农村的覆盖面。根据各地的经济发展水平， 科学划定最低生活保障线及制定养老保险的缴费标准，并将农民工以及在非正规部门就业的劳动者，如个体商贩等纳入社会保障体系，切实保障农民的各项基本权利。尤其对于农民工在跨省、跨县市流动就业时，社会保险转移的可操作性较差，应制定相应的政策解决这一问题。
（二）积极推动城市化进程，加快中小城镇建设
加快建设中小型城镇，升级产业结构，充分发挥城市的聚集效应，合理调整城镇结构，尤其是发挥第三产业的劳动力密集型优势，广泛吸纳农村转移劳动力。
（三）增强乡镇企业活力，提高其劳动力吸纳能力，鼓励农民回乡创业
国家应在产业政策、投资政策、信贷政策、金融政策等方面加大对乡镇企业的扶持力度，让其享有和城市同等的待遇。积极引导乡镇企业对产业结构进行合理的规划和调整，增强其市场竞争力。开辟融资渠道，广泛吸引社会资金，增强乡镇企业的活力。积极引导乡镇企业向小城镇集中，大力扶持小城镇第三产业发展，重点发展具有地区资源优势、传统工艺优势、特定市场优势的特色产业，优化乡镇企业结构。大力鼓励和支持农民回乡创办中小型乡镇企业，自主经营，解决就业问题。
（四）尽快建立和形成城乡统一的劳动力市场，改善劳动就业环境
建立和完善统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场，实现城乡统筹就业管理，引导农村剩余劳动力的有序转移。消除农村劳动力就业的政策歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利。加强劳动力市场的信息服务，提供有效的劳动力供求信息，提高劳动力资源的配置效率。引入就业中介服务机构，规范准入资格，做好岗前培训，打破城乡流动界限，促进劳动力市场的规范化和有效性转变。 转贴于
（五）加强对农村劳动力的教育和培训，提高劳动力的整体素质
加大科教投入力度，增加农村教育的资金投入，扩大农村教育规模；改革农村基础教育，由应试教育向素质教育转变，让农村的孩子真正学到能够安身立命的知识和本领；发展农村职业教育，对口培训农村转移劳动力，提高其理论知识水平和实际操作技能；重点提高农村基层干部、农民企业家和回乡知识青年的素质，让他们起到领头羊和先锋模范的作用。
（六）加快发展农村经济，促进农业剩余劳动力实现内部转移
建设现代农业，落实科技兴农战略，大力推进农业发展。引进最新科学技术、现代组织制度和管理方法，经营科学化、集约化、市场化、生态化的农业。第一产业向深度和广度进军，大力发展高产优质高效农业，加快发展林业以及水产养殖业和畜牧业，发展和推广劳动密集型农业，以扩大农业内部的劳动力总量。加大农业产业化的力度，围绕当地主导产业，将产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系，实行种植养殖加产供销、农工贸一体化的经营，把三大产业有机地结合起来，促使传统农业向现代农业转变，促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。努力发展农村第二、三产业，在大力扶持乡镇企业和促进农村传统商业、服务业、交通运输业等产业发展的基础上，促进农村的科技服务、信息咨询、金融保险、旅游服务等新兴产业的发展，如农村的观光旅游业等。倡导以工业反哺农业，减少“剪刀差”带来的工农不平等。从实际出发，积极引导农民“兼业”，即“离土不离乡，进厂不进城”，让农民在农闲时通过打零工等方式输出劳务，补贴家用，但又不必真正离开农村，这样保证了农忙时家中有足够的劳动力。
（七）加强政府的宏观调控职能
政府应保持适度的经济增长速度以促进就业，并通过发展适当比例的劳动密集型产业，扶持和发展中小企业等促进就业与经济增长协调发展。为农村剩余劳动力转移创造良好的制度环境，改革现有的户籍制度、用工制度、社保制度等，使农村剩余劳动力享受到公平的待遇，为他们创造一个宽松和谐的就业环境。加强引导农村剩余劳动力转移的信息服务。政府可依据失业率、长期失业者比例和不充分就业率等相关的社会经济指标，抓好农民工失业监测工作，建立失业预警系统，及时采取必要的调控措施，如财政货币政策、劳动力市场政策、工资成本控（八）降低情感成本
农村剩余劳动力的转移不仅是一种经济现象，更是牵涉到众多农村家庭的社会现象，它关系着每一个相关家庭成员的情感体验。政府应采取相应措施，如加强农村剩余劳动力的就地转移，提高待遇，促成剩余劳动力的举家迁移，做好留守人员的安抚工作，真正落实休假、带薪休假制度，并做好劳务输出者回家探亲的交通工作等，尽量降低农村剩余劳动力转移带来的心理和情感成本，维护相关家庭的稳定与整个社会的和谐。
四、农村剩余劳动力转移的意义及影响
农村剩余劳动力的转移对社会经济的发展起着积极的推动作用，它有利于生产要素的优化配置、农村经济的发展、城乡的一体化进程、改善区域人口结构、促进整个社会经济的发展。并且能带来增加产出总量、推进经济增长、提高边际劳动生产率，提高农民收入、促进农业发展，扩大非农业利润、加快工业化进程等转移效应。
但是，农村剩余劳动力的转移同时也会带来一系列负面影响。如留守妻子、留守儿童、留守老人的问题，造成农村劳动力年龄结构、智力结构的严重失衡，使农村基层民主建设滞后甚至出现断层，导致农业大幅度减产，造成城市生活的过分拥挤和治安水平下降，引发城乡文化冲突，金融危机下出现农村劳动力大规模回流的现象等。
综上所述，我们应当采取适当的措施应对农村剩余劳动力转移的现实问题，积极引导其向着有利于农民自身发展和家庭幸福、社会公正和谐的方向发展，同时注意化解由此带来的负面影响，努力促进城乡共同繁荣发展。
参考文献：
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[关键词]就地城镇化；农业产业化；路径；农村公共服务
一、就地城镇化与新型城镇化
新型城镇化是传统城镇化发展变化的结果，新型城镇化也是我国现阶段和未来城镇化发展变化的主要方向，新型城镇化区别于传统城镇化，时展赋予其新的内涵和特点。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。2所谓就地城镇化，是指农民在原住地一定空间半径内，依托所在的村、镇，通过发展经济生产，促进社会事业发展，提高农民自身素质，在农村过上城市人的生活。
总的来说，新型城镇化无论从概念内涵还是外延都比就地城镇化更宽泛，就地城镇化是新型城镇化的一个重要的实现形式。
二、就地城镇化存在问题分析
长期以来，我国的城镇化是以农村富余劳动力单向转入城市而进行的，这给城市留下诸多城市病，而这一方式驱动下的城镇化也给农村地区的发展和统筹城乡带来了新难题。
（一）城乡之间发展不协调，农村地区相对滞后
当前城乡二元结构向城乡一体发展缓慢，由于资源的聚集性，资源向城市集中，这导致二元结构加剧，农村与城市之间仍然存在巨大差距。差距体现在：居民收入差距，包括绝对差、收入比、增长速度的差距；居民消费差距，包括绝对消费值、恩格尔系数、主要耐用品的普及率三方面差距；教育发展的差距，包括教育资源配置和升学率的差距；社会保障的差距，包括社保覆盖率以及人均享有社保的绝对值的差距。
总的来说，城乡不协调本质上就是农村地区的相对落后，这种落后体现在社会生活各个领域，农村地区与城市地区存在巨大差距，这是现阶段农村地区就地城镇化的最大现实。
（二）农业产业化水平低，就地城镇化缺乏持续动力
农业是就地城镇化的的主要推动力量，农业产业化是农业发展的必由之路。中央财政对农村地区的投入逐年增长，但是力度仍然不够。农村青壮年劳动大量流失；资金投入不足，农业发展基础配套设施不完善；农业发展急需创新驱动，机械化率水平低；农产品附加值提升空间巨大，没有完备的农产品种养殖、加工、销售为一体的产业链。
（三）制度灵活性和可操作空间不足，制约农村活力迸发
制度设计的科学性决定农村地区就地城镇化的现实效果，制度藩篱制约了农村地区活力。表现在二元户籍制度障碍、公共服务体系存在指标不合理和主体覆盖不足、土地制度抑制农业发展活力。二元户籍制度将城乡居民分割为两个权利不对等的群体，在保障城市居民权利的同时，侵占和剥夺了农村居民的合法权利。已有的社会保障制度只是户籍制度的附属物，不平等的社会保障阻碍人口、资金、信息等要素在城乡之间的合理流动。
（四）基础设施和公共服务不够完善，就地城镇化缺乏坚实基础
农村基础设施建设资金投入与地域分布不均衡，公共服务也存在问题：教育资源短缺、医疗资源短缺、社会保障滞后、公共基础设施建设滞后。这极易影响到农民心理，农民工在城市无法享受与城市居民同等的公共服务，回到农村也缺乏公共服务保障，农民工更倾向于追逐高收入而进城务工，这导致农村就地城镇化劳动力要素短缺，这加剧了城乡发展的不协调性。值得注意的是，流失劳动力大多是受教育程度较高的青壮年群体。
三、就地城镇化有利条件分析
（一）统筹城乡发展为农村地区发展奠定稳固基础
近年来，在城乡一体化发展战略的引导下，农村地区得到了资金、政策与制度上的倾斜，农村经济社会迸发出活力，取得了质和量的突破，为农村、农业发奠定了坚实基础。加上农村与城市相比较、人口、环境的吸力，转而对原来流向城市的要素转而开始流向农村。
（二）逆城市化现象带来了机遇、动力和要素
由于交通、犯罪、生态环境各方面城市问题日益严重，城市人口流向主城区以外乃至农村地区，以人口聚集为主要特征的城市化发生逆转，市区出现“空心化”。逆城市化造成了资源流失，但是给农村地区带来了机遇。劳动力与资金的流动给农村地区带来了动力，资源的回流聚集也就必将引导产业转移，促进农业产业化发展。
（三）国内多地进行了有益探索并积累了丰富经验
国内学者对湖北省襄阳市4个典型村的研究，主要从农民受教育程度、收入、农业发展要素、农村社保与土地制度等方面进行了分析。以理顺农业、农村、农民的关系为出发点，就完善社保与土地制度、农业产业化，提出了建设性的意见。虽然其代表性与适用性有待检验，但是从各维度发现问题并制定措施的探索为其他地区提供了参考。3
四、就地城镇化实现路径
本文所指就地城镇化实现路径是以现有的城镇化为起点，以就地城镇化的方式，从而达到协调、高效和多元的城镇化目标的道路。
（一）总体要求
1、协调性
协调性是指农村就地城镇化进程中所涉及主体之间以及各方面利益的关系处理，主要涉及到三个方面：城乡协调；人口、资源与环境的协调；政府、市场与社会关系的协调。构建协调的互动关系直接影响城乡之间劳动力人口、资金、技术等资源的流动通畅性，应该将资源的合理开发利用与生态环境保护放在首位，这既符合当下发展低碳经济、绿色经济的主题，也为以后的发展预留了空间；政府作为主导，应该发挥其掌舵者的作用。市场仍然起决定性作用，要顺应市场规律，在市场机制的指导下顺势而为。
2、效益性
新型城镇化本质上是人的城镇化，农村就地城镇化本质上是农民的就地城镇化。马斯洛的需求层次理论认为个体成长发展内在力量是动机，把需要分为五个层次：生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求。农民作为一个群体，是由个体构成，其需求层次与该理论吻合的。无论农民群体利益还是社会利益，都要满足三方面利益需求。一、经济效益；二、社会效益；三、生态效益。三者是新型城镇化进程中应有之义，在追求经济效益的同时更加注重社会效益和生态效益，保证发展的可持续性。4
（二）实现路径
1、制度改革为前提
合理的制度是就地城镇化的重要保障。城镇化路径创新实质上就是制度创新。以户籍制度、社会保障制度为例，应打破二元户籍制度，将平等的社保制度与一元户籍制度统一，从而引导公共服务公平分享，吸引劳动力、资金等要素。就地城镇化战略迫切要求配套的城镇管理体制，如财税、审批、规划、劳动保障等，最重要的是户籍制度改革。具体可以从放开小城镇落户限制入手；以推进城镇基本公共医疗服务人口全覆盖为手段，缩小差距，逐步与城镇对接。核心是“简政放权”，赋予同人口和经济规模相适应的管理权限。
2、公共服务改善为主体
总体上，全国财政用于农村公共服务保障性支出呈现上升趋势。但是，这一项资金的投入占财政支出的比重仍低于农业在国内生产总值中的比重。就地城镇化进程中，必须重点解决基本公共服务配置不均等问题。建立健全优质教育、医疗等公共资源城乡共享机制，推动大中城市优质公共资源向小城镇延伸，全面提高小城镇居民生活质量。实现农村的就地城镇化，要加大对公共服务配套的投入，在基础设施、公共服务、生活方式等方面与城镇接轨。
3、建设资金投入是关键
就地城镇建设要可持续发展，就要不断深化投融资改革，引导民间资本参与，建立多渠道可持续资金保障体质。
十八届三中全会提出：让市场在资源配置中发挥决定性作用5，城镇化建设要构建“市场决定―政府引导”模式，健全政府和民间投资的合作机制； 完善多元化可持续资金保障机制，建立城镇建设债券发行管理制度，鼓励民间资本参与城镇基础设施和社会事业，引导金融机构增加对小城镇的信贷，减少私人投资进入障碍，允许更多的私人资本发挥作用，提高私人投资的积极性。
4、产业结构的优化是核心
农村地区就地城镇化必须依靠政府的资金扶持，依托国家城乡一体化战略和区域协调发展战略来发展农业，提高效益，促进农民增收致富，形成外力和内部内力的有效结合是根本出路。内力最核心的就是科学发展现代农业，优化农业产业结构。
第一，政府部门必须在充分掌握本地区地理位置、气候特点、资源优势等大量数据的基础上科学地制定具有地方特色的农业产业发展规划，加大对传统农业的改造力度，合理调整农作物种植面积，合理分配农种植和养殖的比例，在依托当地资源优势的基础上发展生态农业，让农业发展和生态安全良性共生。
第二，加快农业合作发展步伐，加大政府扶持力度，增加资金投入、技术支持和政策引导。各种农业经济组织的发展不应该停留在数量的增加上，现阶段应该更加注重质量的提升，鼓励做大做强，发挥龙头企业的带动效应，将具有代表性的实力强劲的企业打造成典型，鼓励、支持和引导知名品牌的创建。
第三，发展农业生产的同时，开拓农产品销售市场和渠道是农业生产转化成经济效益，实现农民增收致富的有力保障。互联网时代背景下，农产品销售必须掌握市场行情和最新信息，政府在这方面应该积极搭建信息共享网络平台，让农民不出家门就能了解市场农产品价格、供求和规模等重要信息，并有针对性的在农业生产上做出调整。
第四，创新发展农业与观光旅游、休闲度假相结合的产业链，通过观光旅游和休闲度假产业的发展带动农产品种植规模、市场销售和品牌效益增加。这方面必须是以农村基础设施建设为保障，以政府政策引导为依托，以农民思想观念转变为前提，以地方资源优势为特色。
参考文献
[1]国家新型城镇化规划（2014-2020年） [M].北京：人民出版社，2014：2.
[2]胡银根，廖成泉，刘彦随.新型城镇化背景下农村就地城镇化的实践与思考――基于湖北省襄阳市4个典型村的调查[A].华中农业大学学报（社会科学版），（总114期）2014（6）.
[3]吴江.城乡统筹视阈下中国新型城镇化的路径选择――基于重庆的实证.西南师范大学出版社，2014（04）：132-166.
[4]十八届三中全会报告.
注释
1张磊，男，籍贯湖北，西南大学政治与公共管理学院2014级行政管理专业研究生；欧书阳，男，籍贯广东，西南大学政治与公共管理学院副教授，硕士生导师，研究方向：城市与治理，统筹城乡发展。
2国家新型城镇化规划（2014-2020年）[M].北京：人民出版社，2014：2.
3胡银根，廖成泉，刘彦随.新型城镇化背景下农村就地城镇化的实践与思考――基于湖北省襄阳市4个典型村的调查[A].华中农业大学学报（社会科学版），（总114期）2014（6）.
【关键词】协同发展；路径；新型城镇化；新型农业现代化
党的十八届三中全会公报指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”①新型城镇化和新型农业现代化协同发展是实现城乡一体化的客观要求。推动新型城镇化和新型农业现代化协同发展，是实现“新四化”的重要组成部分。研究新型城镇化和新型农业现代化协同发展路径，是破解城乡二元结构的关键，也是实现城乡统筹发展的必由之路。
1 新型城镇化与新型农业现代化的“新”
新时期、新阶段，中国的发展达到了新的水平，取得了举世瞩目的成就，同时，也面临着新的发展瓶颈。以投资和出口带动中国发展明显后劲不足，第一、第二、第三产业结构有待进一步优化升级，合理配置城乡资源迫在眉睫。通过新型城镇化和新型农业现代协同发展来推动投资、消费、出口同步发展以及产业结构调整。城镇化和农业现代化已不是原来意义上的概念，而是“新型”的城镇化和农业现代化。
1.1 新型城镇化的“新”
型城镇化是相对于传统城镇化而言的。传统城镇化以牺牲农村的利益为代价单线发展城市，新型城镇化重视城乡统筹发展；传统城镇化只注重片面发在而忽略全面发展，新型城镇化重视推动人口、自热、资源、环境、社会的协调发展；传统城镇化只注重社会的发展而忽略人的发展，新型城镇化既重视社会的发展，更重视人的发展和人的城镇化，强调以人为本；传统城镇化是不可持续的发展，新型城镇化是绿色、可持续的发展。新型城镇化不仅仅是传统意义上的经济问题，而是关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设生态文明建设五位一体的综合问题。
1.2 新型农业现代化的“新”
党的十八届三中全会强调，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。新型农业现代化成为破除这一障碍的主要着力点。农业现代化是一个相对动态的概念，新型农业现代化更是建立在新的历史阶段的现实基础之上的结果。新型农业现代化与新型城镇化、新型工业化、信息化紧密联系，是具有中国特色的农业现代化。新型农业现代化关系到中国现代化能否最终实现，关系到整个中国经济的转型和持续、健康、有序发展。新型农业现代化不单单是农业、农村的现代化，也是农民的现代化；新型农业现代化不单单是农村自身的发展，而是和城镇协同发展，合理配置社会资源；新型农业现代化不仅仅是单方面的经济发展，而是政治、经济、文化、社会和生态等方面的协同发展。中国的新型农业现代化要以新型城镇化为引领，以新型工业化为支撑，以信息化为链接，以现代农业科技为基本内容。
2 新型城镇化与新型农业现代化的“新”关系
新型城镇化和新型农业现代化是两个完全不同的概念，但二者之间又有着密不可分的联系。新时期，二者有着更加紧密的“新”关系。新型城镇化和新型农业现代化协同发展也对工业化和信息化产生影响。
2.1 新型城镇化和新型农业现代化共有的“新”
面临“新”时代条件。在面临全球化和信息化新环境的同时，中国还存在着“三农”问题。党的十报告强调：“壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”②，这是促进农村城镇化与农业现代化协同发展的重要举措。党的十八届三中全会《决定》明确指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。中国的文明发展之路步入崭新的阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的提出，要求城镇化和农业现代化在“新”的起点上实现“新”的发展，摆脱片面、单一、局部发展的困境。
产生“新”社会阶层。随着社会的发展、时代的变迁与科技要素的渗入，新的社会阶层诞生。一部分走出农村的农民转化为市民阶层，面临农民工市民化的问题。这一新的社会阶层的出现，既是新型城镇化要解决的问题，也是新型农业现代化面临的课题。不是所有到城市务工的农民都能够实现市民化。同时，留在农村的人要不断提升自身的科学素养，最终实现自身的现代化。因此，新型城镇化开始注重人的城镇化或农民工市民化，新型农业现代化也要重视人的现代化。
遭遇“新”生态困境。无论是城市还是农村，都面临着新的生态困境。自然资源、能源的耗损、气候的恶化、环境的破坏、国土资源的流失、耕地面积的减少等都是当前生态建设必须解决的首要问题。这些问题既是新型城镇化要应对的难题，也是新型农业现代化发展必须解决的问题。也就是说，新型城镇和新型农业现代化的协同发展，必须探索一条可行的绿色发展道路。
2.2 新型城镇化和新型农业现代化“辞旧迎新”
传统意义上的城镇化和农业现代化各自发展，单向运行，协调性差。发展不但互补性少，反而有冲突。城乡经济二元结构的固有矛盾促使城乡发展极不均衡；农村剩余劳动力大量、无序涌入城市，增大城市承载力；城镇化发展的政策倾斜阻碍农村经济发展；城乡公共服务不均等，城乡差距拉大。新时期新型城镇化和新型农业现代化协同发展迎来“新”契机。一方面，新型城镇化和新型农业现代化协同发展，有利于促进城乡发展一体化的顺利实现；另一方面，新型农业现代化能够释放大量农村劳动力，从而为城市发展提供更多劳动力资源，同时，新型城镇化则通过合理吸收农村剩余人口，用城市先进技术改造传统农业，有利于新型农业现代化的实现。新型城镇化与新型农业现代化协同发展既有利于提高农村劳动生产率、转移剩余劳动力，也有利于推动城市健康、有序、持续发展。
3 新型城镇化与新型农业现代化协同发展的“新”路径
新型城镇化是高效、包容、可持续的城镇化。高效的城镇化是促进生产要素在城乡之间、城城之间、城市内部优化配置，增强城市创新能力，实现城镇化的集聚效应，这就要求城乡协调发展；包容的城镇化是让全体人民公平参与发展、公平分享城镇化的成果；可持续的城镇化是以生态文明理念为引领，构建绿色产业体系，形成绿色消费模式，增强绿色保障能力，实现人与自然和谐相处。新型城镇化和新型农业现代化面临共同的生态困境，城市和农村要在各自的领域里采取有效的应对措施，共同进退、协同发展。实现新型农业现代化必须实现技术在农业上的大规模应用，而实现这种发展的技术绝大多数来自城市；实现新型农业现代化必须实现农业的信息化，这就要求加快农业信息化和城市信息化进程；实现新型农业现代化要推动农业经营向产业化发展，实现农业经营的产业化与城市工业的产业化协同发展；实现新型农业现代化要求引导农村劳动力合理有序流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理配置资源，不能单纯的在城市或者农村，必须统筹发展。
3.1 政策路径：新型城镇化和新型农业现代化协同发展政策支持
国家政策是新型城镇化和新型农业现代化协同发展的宏观路径。一方面，科技能够促进农业生产的现代化、先进化、机械化、信息化发展，有利于农业发展由粗放型向集约型转换，从而为城镇化发展提供支撑。因此，科技政策的推出有利于新型城镇化和新型农业现代化协同发展；另一方面，财政政策的支持对农业发展也是非常重要的，政府在协调新型城镇化和新型农业现代化时，可以给予相应的政策支持，在增加农业财政支出，增加农民财政补贴的同时，进一步完善新型城镇化发展体系，扩大城镇公共服务面，将农民工纳入城镇发展体系。此外，财政政策要向农村倾斜，给与农民自主创业的财政支持，发放小额信用贷款，合理配置资源，充分调动农民生产积极性，发挥市场配置资源的决定性作用。
3.2 制度路径：新型城镇化和新型农业现代化协同发展的保障点
城乡二元经济结构是发展中国家实现工业化进程不可逾越的难题，也是中国经济发展长期面临的困境。城乡二元制度是中国特有的现象，这就构成了城镇化与农业现代化协同发展的制度障碍。因此，要破解城乡二元结构难题，首要的就是克服制度缺失，从制度上入手。
加快推进相关制度改革。新型城镇化和新型农业现代化协同发展面临着许多共同的制度困境。2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，新型城镇化的发展目标要在户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展。因此，二者的协同发展不是某一方面的制度改革就能完成的，涉及到方方面面的制度改革。户籍制度改革解决的是符合条件的农村转移人口落户问题，此外，还要推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，相关的医疗、社会保障等问题。
完善农村土地制度改革。在城镇化的进程中，不可避免地涉及到农村的土地占用问题。新型城镇化的发展有扩张土地的需求，但要基于一定的政策和制度，合理、有效的占用农村土地。土地问题一直是各方利益集中体现的焦点，城市扩张，农业现代化的推进，尤其是新型农业现代化的实现，必然要提高土地的使用率，形成规模效应。但是，土地征用、占用等问题常常出现，农民的利益很难得到保障。因此，土地制度改革势在必行。要在保护耕地和节约土地资源的前提下，推进新型城镇化和新型农业现代化协同发展，妥善解决新型城镇化发展所需的土地问题，通过租赁、拍卖、转让等方式，有偿出让土地使用权，或以入股的方式使农民充分享有土地增值的收益。
建立健全社会保障制度。农民从农村来到城市，首要的问题就是能否享有和城市人员一样的社会保障。根据国家政策，鼓励农民合同制工人参加养老保险。长期在城市工作的农民也应让其参加城市养老保险。此外，最低生活保障是每一个人渴望享有的待遇。城镇化进程中已经在城市落户农民，应为其提供最低生活保障。新型城镇化和新型农业现代化协同发展要求尽快拓展享受最低生活保障的范围。
3.3 主体路径：新型城镇化和新型农业现代化协同发展主体要素
中国社会发展的最终目的是为了实现人的自由和解放。无论是新型城镇化还是新型农业现代化的发展，出发点和归宿都是人。人是主体要素，只有实现人的城镇化和现代化，才能最终实现新型城镇化和新型农业现代化协同发展。因此，培育新型主体，既是推进新型农业现代化的重要举措，也是促进新型城镇化和新型农业现代化协同发展的重要途径。新型城镇化和新型农业现代化协同发展的主体主要是指企业和个人。无论是新型城镇化的实现，还是新型农业现代化的实现，二者之间最关键的因素就是人。只有实现人的城镇化，才能推动整个国家的城镇化进程；同样，人的城镇化有利于推进人的现代化，只有这样，才能推进农村现代化进程。只有通过人这一主体的自身发展，才能最终实现新型城镇化和新型农业现代化协同发展。
新型城镇化和新型农业现代化的硬件条件可以由国家和社会提供，软件要素则必须依赖于人自身的发展。无论是转移到城市的农民，还是留在农村的农民，都不是原来意义上的农民。到城市的农民面临着农民工市民化的问题，留在农村的农民面临的则是自我素养提升的问题。农民在转为市民的过程中，发生最大变化的是生活方式、生产方式，思想观念，而这些改变是潜移默化的，需要更多的时间和社会环境的熏陶和影响。农民大多文化水平较低，无论是来到城市的，还是在留在农村的，因此，有必要针对他们的选择，采取适当的措施。一方面，城市要提供适当的岗位，结合城镇的绿化、环保、卫生、交通、便民服务等事业，形成城乡人力资源的合理配置和良性互动；另一方面，要有针对性地提供培训的机会，整合教育资源，增强农民的就业技能与科技能力。
3.4 推动路径：新型城镇化和新型农业现代化协同发展动力平台
新型城镇化和新型农业现代化协同发展的实质就是要实现城乡良性互动，这就要建立二者协同发展互动机制。新型城镇化发展的重点在第二产业和第三产业，要实现与农村的良性互动，就要结合当地农业发展的实际情况，因地制宜地发展相关产业，如旅游、物流、加工等。当然，农业的发展也要配合城镇的发展，从而加快实现新型农业现代化。新型城镇化和新型农业现代化协同发展的实现，必须找到二者良性互动的动力支撑，因此，要建立新型城镇化和新型农业现代化协同发展的动力平台。
推动产业结构优化升级。工业化与新型城镇化和新型农业现代化协同发展有着密切的联系。在工业化进程中，第二产业和第三产业的充分发展提供了大量的就业岗位，制造了新的投资和消费需求，吸引农村剩余劳动力向城市转移，形成城镇化发展的新动力。产业结构优化升级为新型城镇化与新型农业现代化协同发展奠定坚实基础。一方面，工业化的发展带动农业现代化的发展，为新型农业现代化提供动力，用工业化发展的模式带动新型农业现代化的发展，提高农业产业化品质；另一方面，工业产业升级为城镇化良性发展提供动力，以产业升级拉动基础设施建设，促进新型城镇化的发展。
注释：
关键字：乡村建材企业、应对策略、发展问题、创新能力
1 问题提出
目前，我国绝大多数乡村建材企业的生产设备原始，生产工艺低级，产品质量差、能耗高，一方面在建设项目中得不到应用；另一方面严重阻碍的国家经济的发展。解决乡村建材企业发展中的这一系列问题，最根本的途径就是纠正其发展方向，实施的手段就科技创新，落实的主要方法就是相关人才的引进。进而走一条低能耗的，低污染，高回报的可持续发展的新乡村建材企业的发展之路。
2 乡村建材企业发展主要存在的问题
2.1 资金受限
我国乡村建材企业主要以中、小型为主，这类企业大多是独资或合资的企业，这类规模有其独有的优点，首先利润机动、决策自由而且易于管理。但最主要的缺点是资金有限，由于资金有限，首先，造成工艺及设备的引进属于被城市淘汰过时；其次，造成生产规模小，很难形成规模效益，产品价格方面也不占优势。
2.2 创新能力落后
乡村建材企业受资金、管理技术人才的限制，自主创新能力弱。
一方面在于企业所有者自身的素质因素。其不重视人才和先进设备的引进，往往着眼于眼前利益，因此在技术管理和设备上研发投入很少。
另一方面，人力资本和物力资本投入有限，其再创新困难也很大：对于建筑材料的生产技术创新需要投入一定资金，而且回收期较长，这些需要靠贷款进行，但乡村建材企业在其行政管辖区域内融资机构缺乏很难列上项目和得到贷款。
2.3 人才资源匮乏
乡村建材企业往往是由小作坊式企业逐渐发展起来的，传统工艺模式占主流。因此，其主要的技术人员都是当地的农民出身，缺乏正规的技术培育与再教育，缺乏对相关专业最新技术、管理、工艺、市场方面信息的获取。因此，乡村建材企业不缺少技术人员，但缺少真正的技术人才。
与此同时，辅助管理决策、市场影响等管理方面的人才更是少之又少。这就导致乡村建材企业跟不上市场，决策滞后于竞争企业，宣传跟不上市场的潮流。根本无法形成乡村建材品牌，也就谈不上成为乡村经济的主导产业。
2.4 信息滞后
受乡村经济的影响，目前我国乡村基础设施覆盖率仍是制约我国乡村经济发展的主要障碍。很大程度上影响了企业对相关产品、工艺、技术等方面内容的获取。再有，一部分乡村建材企业对信息化的认识和重视程度不足，也导致了信息的严重不对称性。一部分企业受财务、物力、人力的限制，对企业的信息化建设只能是有心无力。
2.5 产品性能低
随着社会的发展、技术的进步和市场环境的变化，在以信息化带动工业化，走新型工业化道路的战略指导下，现在的建材企业无论是生产方式还是产品档次水平，已经发生了很大变化，产品的技术性特征也发生了改变。
例如，水泥的生产采用了新型干法技术，产品性能高、质量优，能很好地满足各项基础设施和重点工程建设的需要。但乡村水泥企业由于受资金等条件限制、自主开发和创新能力差，仍采用落后技术，生产的产品在标号、性能等方面劣于现今技术，生产产品结构单一、技术含量低的水泥，供应低端市场，由于供应市场范围有限，需求量少往往造成饱和甚至过剩，而优质的产品仍存在相当大的缺口。
3 乡村建材企业应对策略
3.1 纠正发展方向，走专业化路线
目前，我国乡村建材企业所面临的主要问题就是生存。规模小的建材企业由于市场的自然选择，面临生存问题；发展较好的大建材企业在向大型化、规模化、集约化发展的过程中也需要面临生存问题。
3.2 适应社会发展趋势，生产新型建材产品
未来建材产品的发展趋势应当是以环保、节能为主题。因此，乡村建材企业产品的生产，应当正确选择产品类型。应及时摒弃高能耗、高污染的技术设备，尽早对生产工业和设备进行调整。未来建筑材料的两个大的方向是：绿色建材产品、高新建材类产品。
3.2.1 发展绿色建材产品
随着社会的进步与发展，社会越来越重视环境保护。因此，要采用清洁生产技术、少用天然资源和能源、大量使用工业或城市固态废物生产无毒害、无污染、无放射性、有利于环境保护和人体健康的建筑材料。
3.2.2 发展高新建材类产品
高新建材是技术含量高，变化快，功能多样化。乡村建材企业大多规模小，可以利用企业的机制灵活、对市场反应敏感适机转向高新建筑材料领域，发展重点可以集中在：开发多功能的新型墙体材料、发展新型防水材料、发展保温材料、发展装饰装修材料等。
3.3 注重信息的获取，生产决策以市场为导向
针对我国建材企业现状与信息技术发展趋势，乡村建材企业应实现信息化。企业信息化不但是市场信息的获取还主要包括企业内部的信息化管理。对于乡村建材企业信息化的具体措施如下：
第一，应完善信息的基础设施，提高领导者对企业信息化的重视程度；第二，在信息化的落实过程中要以专业化的规划为指导，制订企业信息化实施方案；第三，企业内部要实现信息化规范管理、提高效率，增强对市场的响应能力和速度。
3.4 加强创新能力，实现企业的管理现代化
对于企业来说，创新能力主要包括两个方面，一是科技创新，二是经营创新。
3.4.1 科技创新
现代建材企业的发展要走高质量经济增长的途径，科技创新是必由之路，它包括产品创新、工艺革新、技术更新、人才纳新、技术引进、开发、改造等方面的内容。对乡村建材企业来说，应从企业的实际状况出发，寻找准切合点，着眼于科技前沿，注重创新效果。最重要的是要了解自身的现状，找出问题所在，找到突破口。从而建立适合自己的创新体系，而不是单纯的走价格竞争路线。同时还要加强员工的教育和培训、重视人力资本的开发、提高员工素质等。
3.4.2 经营创新
只有科技创新的企业不算是真正的创新型企业，加上经营策略和经营手段的创新，才是真正意义上的创新。企业组织应努力做市场需求的开拓者，努力为顾客提供优质的产品和售后服务，进而实现利益最大化。
4 结束语
目前我国乡村建材企业大多数有作坊式生产单位发展起来的，因此其产品单一、科技含量低，与同类企业生产水平有相当的距离，究其原因是技术管理水平落后，缺乏创新，信息不对称性等原因造成的。
提高乡村建材企业的产品质量，拓宽乡村建材企业的市场范围就要从工艺、设备、生产到学习、管理等方面非常系统的进行改进。其中，有效提高创新能力是保证企业生命动力的源泉，是提高技术管理的有效途径。因此，企业应尽快构建适合自己的技术管理创新体系，加强人才的引进，保证产品质量，准确把握市场信息与方针政策，加强产品宣传力争建立自己的产品品牌，成为当地乡村经济的主导产业。
5 参考文献
[1]胡中友,乡镇建材企业走新型工业化道路的思考[J]. 乡镇经济,2005,(12).
(1.江苏理工学院商学院，江苏常州213001；2.贵州财经大学中国西部现代化发展研究中心，
贵州贵阳550004；3.湖南商学院经济与贸易发展研究院，湖南长沙410205）
摘要：本文借鉴新经济地理模型内生性建模的研究思路及其关于效用函数和生产函数的假设，并考虑中国“就地转移”和“异地转移”现实，加入“迁移成本”、“城市成本”和“城乡非农产业技术差距”三个变量，建立了内生的一般均衡模型，深入解释了农业剩余劳动力转移途径选择及其影响因素：农业剩余劳动力转移的途径选择取决于“城乡非农产业技术差距”、“迁移成本”和“城市成本”三个变量的相对大小。由此得出促进劳动力异地转移的政策建议。
关键词 ：农业剩余劳动力；“就地转移”；“异地转移”；新经济地理模型
中图分类号：F304.6 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2015）09-0093-07
收稿日期：2015-06-13
基金项目：国家社会科学基金项目“农业剩余劳动力转移的内生性一般均衡模型及其政策应用研究”（12BJL045）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“建立农村劳动力转移就业长效机制研究”（11JZD018）；国家社会科学基金项目“人力资本、自我发展能力与大国区域经济协调发展”（11BJL066）；贵州省科技厅软科学项目“贵州农业劳动力转移与城镇化互动研究”（黔科合LH字\[2014\]7272）；浙江省自然科学基金青年项目“浙江省新型城市化和产业转型升级协同发展的机理研究”（LQ13G030017）；贵州省教育厅人文社会科学项目“贵州农业剩余劳动力转移与城乡收入差距研究”（JD2013121）
作者简介：范方志（1972-），男，湖南隆回人，教授，博士，主要从事社会主义市场经济理论与实践等方面的研究。E-mail：fanfangzhi@163.com
张杰飞（1973-），男，湖南娄底人，教授，博士，主要从事发展经济学和劳动经济学等方面的研究。E-mail：jiefeizhang@126.com
一、引言
农业剩余劳动力转移存在空间和产业两个维度，在空间维度上表现为由农村向城市的转移，在产业维度上则表现为由农业向非农产业的转移。对大多数国家来说，农业劳动力转移在这两个维度上是同时进行的，即农业劳动力由农村向城市转移的同时完成由农业向非农产业的转移。然而在中国则不同，庞大的农业人口和有限的农地，导致农业存在大量剩余劳动力，但城市也面临较大的失业压力，因而形成了中国农业剩余劳动力异地转移和就地转移并存的现象，也就是说，中国农业剩余劳动力存在异地转移和就地转移两种转移途径。那么，农业剩余劳动力是如何选择转移途径的呢？其影响因素又是什么？由于就地转移只是极少数国家特有的现象，因而未曾引起国外学者的关注，国内学者则根据中国国情进行了探讨。
一些学者认为，两种转移途径都是现实的合理选择。李晓春［1］通过分析Lewis及Harris-Todaro模型建立的基本思路和背景条件，认为“离土不离乡”型劳动力转移与Lewis模型、“民工潮”型与Harris-Todaro模型具有较好的对应关系，明确中国农村劳动力转移存在双重机制。马轶群和李晓春［2］进一步认为，由于江苏的发展模式起源于乡镇企业，因此，江苏第一阶段劳动力转移途径为“离土不离乡”型就地转移，待大量就地转移劳动力聚集成新兴城市后再进入第二阶段“民工潮”型异地转移；浙江民营大多源于农村手工业，其农村劳动力转移机制为“离土不离乡”型就地转移；上海城市化水平高，基本不存在农村剩余劳动力，为“民工潮”型异地转移。但许经勇［3］认为，强调依靠城市工业扩张来转移过剩农村劳动力的Lewis理论对应于异地转移（流向大中城市），强调依靠人力资本提高、科学技术进步以及农村内部分工深化来扩大农村劳动力就业机会的Schultz理论则对应于就地转移（流向农村工商业和小城镇），只有坚持农村劳动力异地转移与就地转移相结合，才能确保农村劳动力的合理流动，且随着社会主义新农村建设的全面推进，农村劳动力就地转移的重要性和现实性必然会越来越明显地凸显出来。段均和高定伦［4］认为，转移模式的选择问题实际上就是社会经济发展路径的选择问题，有什么样的产业发展战略和城镇化模式，就会要求有什么样的劳动力转移模式与之相对应。
也有学者认为，就地转移应成为解决农业剩余劳动力的主要途径。曹明贵［5］认为，中国不断深化的城市经济改革造成了城市失业，大量农民工进城加剧了城市就业压力，并增加城市交通压力和引发治安问题，因而加快农村工业发展、实现农村工业化，应是解决农村剩余劳动力就业问题的途径选择。李平和侯军岐［6］分析了农村工业化进程中劳动力转移速度下降的内外部原因，认为导致速度下降的因素不会长期发挥作用，并从作为农村工业化主体的乡镇企业在相对经济效益、竞争优势、不平衡性、积聚效应和自身特点等多个角度分析了农村工业化进一步吸纳劳动力的潜力，认为应该继续关注农村工业化。李国英［7］认为，不受限制、无序的异地转移会带来许多城市问题和社会问题，通过农业产业化和农村中小企业的集群发展、实现农村劳动力就地转移才是解决问题的根本途径。穆建新［8］认为，在当前金融危机背景下，外向型经济严重受挫，中国必须由以出口导向、劳动力密集型制造业、异地就业为主要特征的劳动力转移模式，转变为以内需驱动、沿海劳动力密集型产业向内陆转移、就地就业为主要特征的产业转移模式。其中，有的学者认为应大力发展以农产品加工为主要内容的新型工业化以实现农业剩余劳动力的就地转移。袁铖［9］从动态视角认为，中国农村剩余劳动力规模比学术界的测算还大，虽然乡镇企业和小城镇发展受阻，但现实国情和经济发展规律决定了农村剩余劳动力转移主渠道仍然是就地转移，因而开展以农产品深加工为主要内容的新型工业化是农村经济发展的迫切需要。程怀儒［10］分析中国现实情况后，认为大城市的人口容纳能力有限，实现农村工业化，大力发展“近”农产业，特别是农产品加工业，延长经营链条，是转移农村剩余劳动力的有效途径。
但也有学者认为，吸纳农业剩余劳动力的最主要途径还是异地转移。董文柱［11］认为，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力在减弱，小城镇由于缺乏第二、第三产业的支撑，吸纳能力有限。大中城市基础设施相对完善，投资环境比较好，带动区域经济发展的功能强，居民的收入水平也较高，第三产业发展较快，就业机会相对较多，应成为吸纳农村劳动力的最主要途径。
由上可见，尽管学者们考虑中国实际情况，从多个视角分析了农业剩余劳动力转移的途径选择，但基本都只进行了定性分析，缺乏定量研究，同时也没有进一步深入说明农业劳动力转移途径选择的具体影响因素。
新经济地理学关于效用函数和生产函数的假设极大地简化了工业部门垄断竞争下的消费者行为和生产者行为分析，由此建立的一般均衡模型内生地解释了劳动力的转移，对劳动力转移研究具有借鉴和启发意义。朱希伟［12］建立了一个农业劳动力转移模型，并得出了可以在地区发展新兴制造业，从而缩小地区间差距的结论。然而，包括上述模型在内的大多数新经济地理模型都假定农业总产出与农业劳动力投入成正比，且农业中不存在失业，同时，也没有考虑日益高涨的城市成本对农业剩余劳动力转移的影响。
二、模型假设与初始均衡
1.模型假设
由于交通运输的发展，地区间可贸易品价格差别很小，而非贸易品价格与住房成本高度相关，因而学者们认为住房成本是地区间生活成本
容易证明，此时非农产品与农产品市场也实现了均衡。
三、农业剩余劳动力转移途径选择
农业剩余劳动力转移是农业转型和工业化进程中的一个普遍现象，不失一般性，假定相对于劳动力总量而言，最先有极少数农民（占总劳动力比例为hd）具备了从事非农产业生产的能力和动力，可能放弃农业，从事非农产业生产。鉴于中国实际情况，我们假定农业劳动力存在两种转移途径：异地转移（进城打工）和就地转移（农村工业化）。
1. 异地转移分析（进城打工）
假定城市工人工资存在刚性，农民进城打工导致城市劳动力供给增加，但城市工人名义工资不变，那么，城市工人的名义可支配收入为：
四、结论及政策建议
在农业剩余劳动力转移途径方面，既有研究大多停留于定性层面，缺乏定量分析；且未考虑日益高涨的城市生活成本等重要因素的影响。本文借鉴新经济地理模型内生性建模的研究思路及其关于效用函数和生产函数的假设，并考虑中国所存在的“就地转移”和“异地转移”现实，加入“迁移成本”、“城市成本”和“城乡非农产业技术差距”三个变量，建立内生的农业剩余劳动力转移途径一般均衡模型，深入解释农业剩余劳动力转移途径选择及其影响因素，其主要结论为：农业剩余劳动力转移的途径选择取决于“城乡非农产业技术差距”、“迁移成本”和“城市成本”三个变量的相对大小，当“城乡非农产业技术差距”大于迁移成本系数与城市成本系数之积时，农业剩余劳动力倾向于异地转移；而“城乡非农产业技术差距”小于迁移成本系数与城市成本系数之积时，农业剩余劳动力倾向于就地转移。因此，城乡非农产业技术差距将促进异地转移、抑制就地转移；而劳动力迁移成本和城市成本则会抑制异地转移、促进就地转移。
尽管就地转移对农业剩余劳动力转移和农村经济发展具有积极作用，但也带来一定的负面性。一是，作为其主要载体的乡镇企业，走的是一条无序的、分散发展的道路，导致了设备落后、资源浪费、集聚程度低和环境污染等一系列社会问题。二是，以中小企业为主体的乡镇企业自身发展不稳定（如高诞生率和高破产率并存）、管理不规范，导致其提供的就业岗位缺乏保障。同时，为保持竞争力，乡镇企业势必向资金密集型和技术密集型转变，这将进一步削弱其劳动力吸纳能力。三是，就地转移农业劳动力虽然退出了农业生产，但其退出不彻底，仍保留了承包的土地作为退路或生活的基本保障，这显然不利于农业生产的专业化和现代化，也不利于农民增收［17］。
同时，城市化率低、大城市人口规模偏小导致城市集聚财富能力偏低，已经严重地制约了中国经济的持续发展。因此，从长期来看，本文认为异地转移才是农业剩余劳动力的最终选择，由此提出以下三点政策建议：
第一，增加城市科技、教育与基础设施投入，促进城市集聚经济，提高城市产业技术水平。城市是国家创新能力和科技水平的主要载体。增加对城市科技、教育与基础设施的投入，可以直接激发科技能力，提升人力资本，增强企业间技术溢出，降低产品运输成本，强化资金外部性和技术外部性，促进城市集聚经济，提高城市产业技术水平。
第二，加快以户籍制度为中心的综合制度改革，逐步实现农民工市民化，降低农业剩余劳动力迁移成本。户籍制度及依附于户籍制度之上的各种福利政策（包括就业、养老、医疗、失业和教育等政策）是形成城乡二元结构的制度性根源。虽然随着中国改革的深入，其约束作用有所下降，但由于制度惯性及部门间利益冲突，其进展相对缓慢。然而就中国经济发展大局来看，加快推进以户籍制度为中心的综合制度改革，逐步实现农民工市民化，使其享有与城市居民同等的福利待遇，降低农业剩余劳动力的迁移成本，建立城乡统一的劳动力市场，不仅是加快农业剩余劳动力转移的需要，也是适应社会主义市场经济发展、促进人才资源合理配置和确保经济长期稳定发展的客观要求。
第三，采取综合配套措施，合理抑制房价上涨，降低城市成本。加强财政、货币和税收调控力度，提高购买多套住房者和炒房者的购房成本，抑制对房地产市场的不合理需求。同时加大公租房、廉租房与经济适用房等保障性住房建设，增加住房市场供给。此外，减少地方政府对“土地财政”依赖，进而合理抑制房价上涨。
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