关键词:化工企业;危化品;安全管理
在化工企业中，往往会存在很多危险化学品，严重影响人们的生命健康与生活质量。化工企业工作人员通常会忽略对危化品的管理，不了解众多危化品的特殊性，因而导致化工材料发生质变，严重威胁着人们的生命安全，同时也是安全隐患增加。因此，化工企业应该建立完善危化品的使用与保存制度与标准，加大对不安全使用化工品的员工的惩治力度;对于员工来说，更应该树立安全意识，对自己与他人的生命健康负责，从使用到保存储备化工品都要做到熟知，最终达到降低安全隐患的目的。
1危险化学品安全管理问题分析
1．1化工安全生产管理不完善
很多的化工企业都缺乏安全生产管理制度，化工企业领导者对安全生产管理也不是很重视，导致化工企业安全生产管理制度基本上都是“纸上谈兵”，没有任何的实际用处。如果想要确保化工企业的安全生产，那么制定科学严谨的安全生产管理制度就是必须的。但是通过调查发现，我国的很多企业尤其是小规模的企业中，不仅没有安全生产管理体系，而且连最基本的安全管理人员都没有配备，再加上一些化工企业管理人员缺乏安全管理知识，导致化工企业在施工的时候经常会出现问题，而且这些问题还不能在短时间内得到解决，进而使得化工企业安全隐患一直存在，稍有不慎就有可能发生重大安全事故。
1．2化工企业资金投入安全生产环节较少
从目前来看，我国的化工企业存在一个比较常见的问题就是企业对安全生产的重视程度不足，这也是企业在安全生产上的投入较少的主要原因。企业的领导只是关注自身的利益，为了争取最大利益而不断生产，忽视了生产环节中的安全问题，导致化工企业的安全设备得不到及时更新，老旧设备也没有进行定期的护理。还有一些化工企业根本就没有配备专业的维护人员，这也是导致化工企业发生安全事故的主要原因。
1．3监管部门责任缺乏明确性，没能形成监督合力
当前，公安、质检单位和交通运输等部门的工作都会涉及到危化品的运输安全监管。这也形成了多方监管的问题，但是同样此种工作方式也存在很多问题，比如:监管重复，监管工作的错位等，这些问题的出现都很容易出现工作监管盲区。此外由于很多地区间或是部门间无法实现有效交流，信息工作无法进行有效的共享，所以在一定程度上也降低了监督工作的效率和力度。比如当前公安部门在实际工作中，只对剧毒危险品的车辆行驶路线进行审批，但是对于其他危化品的运输线路并没有进行关注，所以造成审批工作中存在明显的盲区。
2化工企业危化品安全管理策略
2．1提高化工企业工作人员的安全意识
首先要提高化工企业领导层对安全生产的重视程度，提高安全管理意识，将安全生产作为第一要务。只有做好安全管理工作，化工企业才能够更好的发展下去。时刻秉承着安全生产理念，不断提高化工企业安全管理意识，充分了解安全生产的重要性，严格执行化工企业的各项规章制度，只有这样才能够保证化工企业的进一步发展。
2．2利用信息化技术促进节约型运输工作的开展
传统工作方式中对无法实现对行车时间、路线、线路的统一，整体的管理难度比较大，要顺利开展危化品的运输工作应采取加强对现代化信息技术的应用力度，通过对先进信息技术的大力应用应用能对在运输中对各项指标进行优化处理无论是什么类型的生产单位都可以对现代化信息技术进行应用。同时，驾驶人员可以对车辆的实施情况进行掌握，从而有效的对危化车辆运行中的问题进行及时处理和解决从而在现代运输市场上占据着更有利的位置。在道路运输的发展过程中不断完善从而对信息化发展进行更好的提升。
2．3在化工企业危化品生产中建立鲜明层级的监管体系
在化工企业进行危化品生产时，要建立严格鲜明的监督体系。首先，要从自身出发，企业要设立监督部门，对危化品生产使用切实做到有效的监督;其次，政府也应该切实做到宏观调控，创新危化品管理方式以及理念，特别注意保障人民生命安全，设立专门的危化品监督部门，对危化品生产质量和标准做出较高且严格的标准和规范，不同层级的监管部门都要对化工企业的生产、使用、运输以及存储等方各个面进行全面监督，熟知危化品的特性，这样更加有利于对危化品的安全使用与生产。为了提高危化品生产的安全性，确保员工以及企业的生命安全与经济利益，必须要建立鲜明的层级监管体系。
3结语
综上所述，在近年来对危化品的管理方式上，安全管理仍然是主要的管理手段。这种管理方式不仅具备较大的方便性，同时也具备较为灵活的特点。但是由于道路管理工作需要面对的情况比较多，所以危化品在管理的环节中所面对的危险性将更强。希望通过本文的研究，能正确认识危化品管理安全问题的重要性，从而不断探索安全的管理方式对促进社会的公共安全发展以及实现对人民生命财产的保障必将起到积极作用。
参考文献:
［1］刘佳欣．关于化工企业危化品安全管理问题的研究及应对方法［J］．新华网，2014-08-14:31-32．
一、一年来工作总结
（一）加强制度建设，构建危险化学品安全生产长效机制
1、出台了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》。
为了深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发）（国发〔2010〕23号）及国家有关危险化学品安全生产新规定、新精神，在前一时期工作的基础上，我们深入调研，结合湖南省危险化学品领域实际情况，经过反复论证、几易其稿，以省安委会名义11月出台了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，并下发各市州政府、省直相关部门。《指导意见》共31条指导意见，贴近实际，具有很强的针对性、前瞻性和可操作性，是今后一段时期指导全省危险化学品安全生产工作的纲领性文件。对此，国务院安委办、国家安监总局给予了充分肯定，指出“湖南强化危化品监管，出台了31条针对性极强的措施”。省质监局、株洲市政府等单位已就如何落实《指导意见》提出了明确要求。
2、提出了《湖南省城市工业灾害防治工作方案》。
今年大连、南京等城市接连发生“7.16”“7.28”事故，如何做好城市工业灾害防治成为安全生产过程中遇到的新课题。在尧臣秘书长亲自指导和局领导国庆同志的具体组织下，在有关处室的紧密配合下，我们组织收集资料、横纵对比，充分听取市州政府、省直相关部门建议、意见，提出了《湖南省城市工业灾害防治工作方案》，为省委省政府作出城市工业灾害防治决策提供了依据。
3、制定了《湖南省危险化学品安全生产“十二五”规划》。
按照统一部署，制定了全省第一个危险化学品专门规划——《湖南省危险化学品安全生产“十二五”规划》，从战略的高度，谋划了“十二五”全省危险化学品安全发展的蓝图。
4、进一步修订、完善了危险化学品安全许可程序、审批制度。
为了进一步提高危险化学品安全许可质量和效率，强化内部管理，再次修订、完善了危险化学品安全许可程序、审批制度，修订了《危化处安全许可制度》，分许可项目制订了许可流程图，明确了各个环节办理时间要求。下半年，结合规范权力运行的要求，再次全面清理安全许可，制定了规范危险化学品安全许可权力运行制度。
5、下发了自动化、标准化等管理意见。
提出了我省15项危险化工工艺自动化控制、危险化学品从业单位安全标准化实施意见以及生产过程中使用危险化学品企业安全管理意见。
6、实事求是，谋划化工、医药行业安全监管措施。
今年我们根据形势的发展，就如何开展化工医药企业安全监管进行了调研，并进一步谋划下一步工作措施，加强安全监管。
（二）着力计划执法，推动危险化学品安全监管执法规范化
今年以来，我们坚持计划执法和日常监管执法相结合，以务求实效和树立权威为原则，严厉打击非法生产、非法建设，督促企业加大安全投入、严格安全管理、治理安全隐患。
1、依法依规开展计划执法。按照省局统一部署，制定执法计划，明确10家计划执法危险化学品企业，并认认真真、扎扎实实有效推进。3月份第一轮计划执法中，危化品执法组在10家计划执法企业，排查安全隐患158项，制作现场检查记录文书16份，下达责令改正指令书10份，并依据企业安全生产状况划分为abc三类企业。第二轮执法检查我们对所有计划执法企业进行了检查，重点对第一轮执法检查中发现的安全隐患整改情况进行复查。通过检查确认已整改到位安全隐患120项，38项列入企业本年度整改计划，新发现安全隐患25项。11月份执法对10家计划执法企业进行“年终清算”，对几轮执法中发现的安全隐患整改情况进行再次复查，取得了一定效果：一是计划执法企业无一发生人员死亡事故，中石化巴陵分公司近年来首次实现“零死亡”；二是计划执法企业共投入4000余万进行安全隐患整改，安全生产水平均有较大幅度提升；三是一批久未治理的重大安全隐患得到治理，郴州华湘化工有限公司的液氯储罐隐患、湖南常德海利化工农药有限公司罐区隐患、湖南宜化化工有限公司高压机房离民房安全间距不足的问题等经计划执法提出后，引起了企业的高度重视，均采取有效措施予以整改；四是企业主要负责人等高层管理人员安全意识明显提高，“我要安全”以成为其共同的理念。对计划执法提出的问题，企业负责人都专门召集有关人员，制定整改方案，落实整改资金，并限期按照指令整改到位；五是发现、总结了一批企业在安全管理方面好的做法和经验，如湖南宜化化工公司奖罚分明的安全文化，中石化巴陵分公司把安全隐患和问题消除在一线的做法，衡阳建滔化工公司企业负责人驻厂带班制度；六是解决了一些企业安全生产深层次的问题，如湖南智成化被柳化集团收购后出现安全重视程度下降，安全管理机构降格，安全管理人员考核层次降级，安全管理水平滑坡等问题，经省局计划执法得到解决；七是依法依规严格执法的同时，组织专家对企业进行会诊，提出科学合理的整改方案，做好指导服务工作，提高了安监部门地位，受到企业欢迎。
2、有重点地开展日常监管执法。今年以来，以非法建设危险化学品项目、非法生产危险化学品、拒不执行安全监管指令企业为重点进行了日常监管执法。对检查的13个市州60家危险化学品生产企业，均制作了执法文书，下达了整改指令，并向2个市政府下达督办令。
3、联合执法检查促进市、县安监部门监管执法能力提高。一是在执法检查中，充分发挥专家的示范作用，特别是通过专家对企业总体布局、厂房、生产工艺、安全设施、装置设备等条件和企业安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、人员教育培训等管理状况进行分析、检查，帮助企业进行整改的现场演示，指导市、县安监人员进行检查；二是省局执法人员深入车间、班组认真仔细检查，依法依程序下达执法文书，向市、县安监人员通报发现的问题和处理措施，并交流执法经验；三是在肯定基层执法工作的同时，严肃指出其在危险化学品安全监管执法中存在的问题和不足，督促市、县安监局做好计划执法工作。
（三）加大工作力度，深入开展安全隐患排查治理活动
1、通过安全监管检查，省局直接排查安全隐患500余项，并采取措施督促整改到位445项，其余均正在整改。如针对涟源市汇源焦化厂无围墙、煤气柜不符合要求等安全隐患，以省安委办名义向娄底市政府下达了督促整改的督办令，督促地方政府帮助企业进行整改后，三次组织专家组对企业进行会诊，排查安全隐患，研究整改措施。经过一年的整改企业安全生产条件有较大提升；对泸溪县金旭集团公司硫酸生产区重大安全隐患，提出了立即撤离人员、拆除宿食工棚、限期整改的意见，责成湘西州安监局督促整改并予以行政处罚。
2、对中石化长岭分公司、中石化巴陵分公司危险化学品管道重大安全隐患进行治理。中石化长岭分公司、中石化巴陵分公司危险化学品300多公里管道因历史原因形成重大安全隐患，对此，我们一是挂牌督办，引起岳阳市政府高度重视并采取措施加以治理，二是向国家安监总局专题汇报，最终促成国家安监总局向中石化总部下达整改意见。目前，中石化总部已组织专家现场论证，制定整改方案，并计划分别安排1亿、6000万专项资金投入整改。
3、力推市、县安监部门开展安全隐患排查治理。各市、县安监局按照省局的统一部署开展了安全隐患排查治理并实行动态监管。在省局的督办下，长沙市政府安排长沙曙光电子公司煤气柜安全间距不足的重大安全隐患整改引导资金100万，长沙市安监局多次组织专家论证整改方案，指导企业整改。目前该重大安全隐患已整改到位予以销号。湘潭县云湖桥催化剂厂氯气使用隐患整改到位。桂阳县三氧化二砷生产区域秩序混乱也通过工厂整合予以解决。
（四）狠抓“双基”，提升安全监管能力
今年以来，我们狠抓危险化学品安全生产基层工作和基础工作。
1、加强基层指导。一是在日常工作中，经常性督促各地按照省局工作部署，结合实际，积极开展危险化学品监管工作，并有针对性对市、县安监部门提出指导性意见；二是发挥专家作用，指导基层开展安全检查，采取有效措施，防范事故发生。
2、开展教育培训。4月份全省危化品工作会议期间，专门聘请了化工工艺专家、自动化控制专家对与会代表进行了危险化工工艺、自动化控制改造培训；10月份联合国家安监总局登记中心举办了一起安全标准化培训班；12月份会同人事培训处，举办两期危险化学品专题业务培训班，重点讲授危险化学品业务实践所需的知识和技巧。
3、建立危险化学品重大危险源和危险物品台帐。省局对全省危化品生产企业和省局发证的经营企业涉及的所有危险化学品品种、储量及安全状况进行摸底，并依照gb18218进行了重大危险源辨识，建立了危险化学品重大危险源和危险物品台帐。台帐不但载明了重大危险源情况，而且对其它未构成重大危险源的危险物品品种、数量一并进行了登记。在省局台帐建立的基础上，各市、县安监局对相关数据进行核实，并补充完善，及时更新。通过这种建立台帐的形式和由上而下、再由下返上、上下结合的方式，摸清危险物品底数，有效督促市、县安监局加强监管，方便了危险化学品事故处置和应急救援。
4、强化注销企业安全监管。到目前为止，省局公告注销190家危险化学品生产企业。为了确保这部分注销企业停产、转产或退出到位，我们加强了日常调度，准确掌握企业动态。下半年化工行业回暖，为防止注销企业为追逐利益，匆忙重新开车、无证生产，专门开展了注销企业“回头看”行动，组织市、县安监局对190家注销企业逐一检查落实。
5、加强改制、收购、出租、租赁危险化学品企业管理。把改制、收购、出租、租赁危险化学品企业作为日常监管的重点，防止出现监管漏洞和盲区死角，有效防止了危险化学品事故的发生。
6、坚持“用事故防范事故”制度。全国其他地区危险化学品领域事故发生后如大连“7.16”火灾事故、南京“7.28”爆炸事故，我们第一时间收集事故情况，予以通报，并结合我省实际，提出举一反三措施。省内企业发生危险化学品事故及涉危事故，及时赶赴现场、分析原因、研究对策，通报事故情况，汲取事故教训。
7、推进危险化学品登记工作。协调危险化学品登记职能转接工作，下发了《关于加速推进危险化学品登记工作的通知》(湘安监危化函﹝2010﹞69号)，要求各地危化品业务部门组织本地区危险化学品登记工作。在日常工作中，我们运用行政执法、安全许可等手段，强力支撑危险化学品登记工作的开展。目前，全省应登记的危险化学品生产企业已全部进行登记，改变了原来危险化学品登记工作滞后的局面。
8、加强应急救援工作。把应急救援当成预防事故的最后一道关口，督促企业强化应急救援能力，并坚持专家救援、科学救援，及时处置紧急情况。3月5日凌晨，一台满装纯苯的罐装车在京珠高速公路倾倒，纯苯随时可能泄漏，接到报告后，我们携专家连夜紧急赶赴现场一线，开展事故救援。经过近十个小时的连续奋战，最终成功处置该起运输事故。11月份，组织省内三个危险化学品应急救援基地参加中南五省危险化学品应急救援演练，积累了经验。
（五）严格标准，确保安全许可质量
今年以来，共审批颁发危险化学品生产企业安全生产许可证63个，颁发甲种危险化学品经营许可证233个，实施危险化学品建设项目安全许可23个，对一批具备许可条件的企业作出了不予安全许可决定。
1、规范了受理、审查、审批程序。一是在年初要求企业申请、领证，中介机构不得代办、代领证，10月形成制度予以明确；二是进一步规范审查申报资料。根据国家有关规定，对申请安全许可须提交的资料清单进行了全面清理、重新公布，并要求安全评价报告全部改为胶状版，提高申报资料质量；三是对审查过程中存在的疑问采取处室会商、集体决定的方式，谨慎处理；四是明确层层把关制度，规定各安全许可意见签署人职责和责任，提高安全许可质量。
2、加大现场核查力度。对首轮申请办证企业，我们克服人员少、任务重的困难，坚持专业对口专家现场核查，并创造性地将竣工验收审查和发证现场核查合并，既减少了发证审查环节，又监督了市州局验收工作，保证了验收许可质量；对换发证企业，要求县、市安监局对生产企业进行全面核查，提出整改意见，企业限期整改到位并经安监部门复查验收合格后，方可申请安全行政许可。
3、加强对委托下放安全许可的管理。按照一定比例对试点地区上报的换发安全许可证照企业进行抽查，督促试点地区安监部门严格、规范实施行政许可。
4、调整了加油站换证审批程序。今年是中石化、中石油加油站第三轮发证集中期，工作量大、时间紧。鉴于两大集团加油站经前两轮发证不断整改、安全生产条件不断提升，调整了中石化、中石油加油站换发证程序，对安全条件未降低的加油站，经市、县安监局现场核查，可直接办理换证许可，既坚持属地监管，促进了市、县安监局与两大集团的联系，保证了换证质量，又节省了换证时间和费用，得到了基层安监部门、中石油、中石化和社会的广泛好评。
5、启动了危险化学品使用许可试点。《危险化学品安全管理条例》修订稿已明确实施危险化学品使用许可。为探索使用实施方法，在调研邵阳打火机生产企业安全状况后，委托邵阳市安监局开展危险化学品使用许可试点，并在全省明确对于生产过程中使用危险化学品的单位视同危险化学品生产企业进行监管，要定期对反应装置、储存设施、安全设施及生产加工过程中的危化品储存场所进行全面安全评价。
（六）主动出击，开展危险化学品建设项目和成品油专项整治
1、对区域性、行业性问题进行专项整治。对湘西自治州近30家硫酸生产企业和岳阳市新建的15家陶瓷生产厂家的煤气项目“未批已建”的情况，进行专项整治。对剧毒化学品五氧化二钒建设项目，在原来专项整治的基础上，进一步加强监管，严厉打击五氧化二钒非法建设项目并对怀化地区五氧化二矾非法建设项目进行了清理。
2、开展成品油安全生产专项整治。年初会同商务、质监、等部门联合制定了《打击成品油流动加油车非法经营专项整治行动方案》，督促各地政府和商务、安监等部门积极开展打击成品油流动加油车非法经营专项整治行动。下半年，组织全省商务、安监部门牵头交叉检查。分管局领导杨国庆还亲自带队对常德、益阳等市州专项整治效果进行了督查验收。各地高度重视，采取了上路巡查、部门联动、行政处罚甚至刑事追究等手段，有效遏制了非法流动加油的蔓延，达到了预期效果。
3、规范阻隔防爆改造和撬装加油站的管理。一是5月下旬，通过实地考察，确定了三家阻隔防爆改造实施企业。二是针对撬装加油站大量涌现，规避监管的新情况，我们主动与省商务厅商议，共同制定了撬装站规划布点“三大原则”，明确撬装加油站应视同新建加油站管理。
4、规范高速公路加油站建设。针对高速公路加油站未经审批擅自建设等问题，专门致函省高速公路管理局，约谈省交通厅，通报相关情况，并要求依法依规办理安全设施“三同时”手续。
（七）强化督促，做好安全标准化、危险工艺自动化改造工作
1、到目前为止，14家中央在湘和省属企业全部完成二级安全标准化达标考评，其他87家危险化学品生产企业也完成达标考评，50家企业取得安全标准化达标证书。
一是督促去年已与省局签订了达标责任状的14家中央在湘、省属企业和已与市州局签订达标责任状的130家企业，履行承诺，加大安全投入，完善安全管理措施，加快实施安全标准化进程。二是督促安全标准化考评机构深入企业服务，切实解决安全生产存在的实际问题，并加大了考评行为的监督力度，组织专家进行抽查，确保了考评的权威性、严肃性和公信力。三是开展安全标准化达标企业“回头看”，对常德、郴州等地区拟颁发达标证书企业进行复查，暂缓一批企业达标颁证。
2、今年以来，我们制定并下发了《关于做好化工企业危险工艺自动化控制及安全联锁技术改造工作的通知》，推进自动化改造。目前，我省涉及危险化工工艺的110家生产企业，39家已通过自动化改造确认达到国家有关要求，其余均已在制定改造方案。
（八）紧密配合，抓好非药品类易制毒化学品管理
将非药品类易制毒化学品生产、经营管理和危险化学品生产经营单位的安全监管结合起来一起抓，同时布置、同时检查、同时检查。一是利用掌握、熟悉危险化学品生产经营企业的优势，严格落实一类非药品类易制毒化学品生产、经营许可和二、三类非药品类易制毒化学品生产、经营备案制度，并完善非药品类易制毒化学品生产经营单位数据填报统计汇总。二是在基层安监部门迟迟不能填报非药品类易制毒化学品生产经营单位数据填报系统的情况下，省局采取“倒推”方法，直接掌握非药品类易制毒化学品企业相关数据，并一对一通报当地市、县两级安监部门，要求及时填报、更新，极大触动了基层安监部门。三是11月联合省公安厅对永州市、娄底市、双峰县禁毒工作、非药品类易制毒化学品管理工作进行了专题督导，并积极争取禁毒资金。四是认真落实国家安监总局、省禁毒委部署的各项工作。
（九）团结协作，加强处室自身建设
1、年初新组建的危化处，面临工作不熟悉，业务不专等诸多困难，加强了理论学习和业务知识学习，对危化品工作做到了“家底清、数据明，思路清”。
2、我们克服人少事多困难，加强调研，清理基本数据，虚心请教，相互帮助。全处上下团结协作、迎难而上，严格遵守省局执法五项规定和党风廉政制度，积极践行“我是一名共产党员”的承诺，踊跃参加机关党委、机关工会组织的各项活动，按时按质完成兄弟处室交办的任务，并及时反思工作中存在的问题和不足，不断改进提高。
二、存在的问题
（一）麻痹松懈思想仍然存在。大家认为危险化学品不出事故，好管，压力轻，从企业到中介机构，甚至各级监管人员普遍存在麻痹和侥幸心理。
（二）冶金、轻工等涉及危化品行业使用危险化学品及化工、医药行业如何监管，尚未探索出最佳办法。
（三）危险化学品综合监管力度不够，与其他负有危险化学品安全监管职责部门联系少、互动少，未按照年初计划会同质监部门开展危险化学品压力容器、管道专项检查行动。
（四）危险化学品安全标准化创建工作未达到预期效果。
（五）安全隐患排查治理体系需进一步完善。
三、明年工作计划
2011年，我们将以全面落实《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》为主线，继续推进危险化学品安全生产“自动化、标准化、信息化”战略，以危险化学从业单位安全标准化为重点，强化日常安全监管，进一步夯实危险化学品安全生产基层、基础工作。
（一）认真学习贯彻落实《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》及即将颁布的新《危险化学品安全管理条例》、配套规章、标准
1、组织学习《指导意见》和新修订的《危险化学品安全管理条例》及配套规章、标准，促使各级政府、相关部门及社会高度重视危化品安全工作。
2、结合我省实际，研究制定贯彻落实新修订有关法规的实施意见，特别要总结我省实施使用许可试点的做法，形成制度，强化危险化学品全过程、全方位安全监管。
3、督促各地各企业认真贯彻落实《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》及即将颁布的新《危险化学品安全管理条例》、配套规章、标准。
4、研究制定化工、医药行业及生产企业使用危险化学品安全监管指导意见。
（二）进一步夯实危险化学品安全生产基层、基础工作
1、提高危险化学品监管人员业务能力。近年来，危险化学品安全监管人员调整幅度大，很多监管人员不是化工专业毕业，也未从事过危险化学品安全监管工作，安全监管工作受到制约，提高危险化学品监管人员业务能力迫在眉睫。明年，我们将督促各地结合辖区内危化品企业特点，切实抓好安全监管人员监管能力的培训，同时组织化工专家、执法专家深入现场，采取集中指导、现场示范的方式，对各市州安监局、重点县市区安监局危化品安监人员进行培训。
2、加大危险化学品重大危险源和危险物品动态监管力度。在今年工作的基础上，进一步完善危险化学品重大危险源和危险物品管理，及时掌握危险化学品企业危险物品的品种、储量等动态数据，并制定重大危险源危险物品等强制性管理制度，推进重大危险源监控体系建设。
3、加强危险化学品专家队伍建设。注重吸收有实践经验、理论水平高、年富力强的专家进入危险化学品专家库，在危化品领域按行业加强专家队伍建设，发挥专家技术支撑和咨询服务指导作用。
（三）加大计划执法力度，深入开展安全隐患排查治理活动
1、认真总结2010年计划执法工作，协助执法总队编制好2011年度危险化学品执法计划，确保计划执法有重点、有针对性、有效果。
2、立案查处一批存在严重违法行为、问题突出、屡教不改的危险化学品企业，严厉打击非法建设、非法生产，维护安监执法的权威。
3、督促市、县安监部门做好危险化学品执法计划，并认真落实，确保省、市、县三级危化品的执法检查全覆盖。
4、督促各级安监部门建立危险化学品安全监管执法安全隐患台帐，并完善安全隐患排查治理制度。
5、采取有效措施，监督企业深入开展危险化学品安全隐患排查治理，力争在操作岗位第一时间消除的安全隐患，防止事故发生和扩大。
6、挂牌督办一批具有社会影响的重大安全隐患，并进一步跟踪落实以往挂牌督办安全隐患的整改情况，确保规定时间内整改到位。
（四）推动城市工业灾害防治工作
1、提请省政府尽快出台《湖南省城市工业灾害防治工作方案》，争取领导支持成立湖南省人民政府城市工业灾害防治协调小组。
2、做好城市工业灾害防治协调、管理调度工作，及时汇报、通报相关情况。
3、推动市州政府加大防治力度，建立联系点制度，选择重点城市作为省直单位联系点。
（五）开展危险化学品专项整治行动
1、在合成氨行业开展专项整治，力争一年内全行业企业安全标准化达标、实现危险化工工艺装置自动化控制。
2、对液氯生产、储存、使用装置设施泄漏点开展专项整治，推广株洲化工集团液氯处置经验，全面提升氯碱生产企业安全生产水平和应急处置能力。
3、继续开展加油站专项整治。
4、推广岳阳壳牌、湖南宜化的压力容器、管道检测检验做法，会同质监部门开展危险化学品压力容器、压力管道专项治理。
5、开展应急救援设施设备配备、使用和演练情况专项检查。
（六）严厉打击非法建设、非法生产行为
1、进一步规范建设项目安全许可工作，积极处理前设立企业未办建设项目安全许可的遗留问题。
2、加大对非法建设、非法生产的查处力度，并会同工商部门查处从非法生产经营企业购置危险化学品的违法行为。
3、始终保持“打非”的高压态势。
（七）全面深入开展危险化学品从业单位安全标准化工作
1、按照《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》的要求，利用行政许可、行政执法、日常监管、检查评比、支持政策等综合措施，扎实推进安全标准化工作，认真研究制定、完善开展安全标准化工作办法。
2、加强危险化学品从业单位安全标准化咨询、考评机构建设并严格监管，明确咨询、考评机构条件和责任，督促其真真正正指导企业提高安全生产水平，公平、公正开展安全标准化考评，坚决不走过场、不搞形式，让安全标准化扎扎实实、认认真真开展。
（八）严格标准，做好安全许可工作
1、严格依法依规实施安全许可，提高准入门槛，做好建设项目安全许可、安全生产许可、危险化学品经营许可等各项工作。
2、建立健全安全许可证照预报、处置制度，对即将到期的企业进行集中公告，督促其及时换证，对逾期未换证的，要依法处罚。
3、在试生产备案中，加强对设计单位、监理单位管理。
（九）扎实抓好日常监管工作
1、继续推进危险化工工艺的自动化控制改造工作。在限定时期内未完成改造工程验收的企业，采取停产措施。
2、加强注销企业跟踪监管工作，防止死灰复燃、无证生产经营危险化学品。
3、加强对化工医药企业的安全监管，切实履行安监部门的职责。
4、加强危化品设计安全评价中介机构的监管，提高安全中介服务质量。
5、切实做好安全隐患排查治理体系建设、危险化学品登记、非药品类易制毒化学品管理工作。
（十）加强处室建设
1、加强学习。与时具进、加强政治理论和危险化学品业务学习，提高监管工作能力和素质。
按照《危险化学品安全管理条例》的规定，液氨的安全，包括安监、公安、质监、环保等多个部门，均有管理之责。可这么多部门，为何都不能把这一个“夺命元凶”管住？从德惠到宝山，在如出一辙的液氨事故中，我们可看出一些地方监管部门的麻木与懈怠。
液氨泄漏事故，无疑是对危险品安全管理的一场拷问。生产企业与监管部门亟须做好相关管理工作。冷藏企业对此必须引起高度重视，在日常管理过程中，加强操作的规范性，做到人员到位、管理到位、抢救设施到位、应急方案到位，形成一个切实可行的长效安全管理机制。政府部门也亟须完善相关法律条例，强化问责机制，以杜绝这种重演的悲剧。
9月4日，上海市安监局官方微博消息称，造成15人亡、25人伤的“8·31”液氨泄露事故的上海翁牌冷藏实业有限公司，在主体建筑竣工验收后，违规建设加工车间，占用消防通道，“事发车间系由该公司业主自画草图设计、邀请无资质人员施工建设、招用未经培训的人员组织生产”。
安全监管追问
上海市安监局9月4日称，翁牌公司未获得安监部门颁发的危险化学品使用资质。而9月2日宝山区安监局一位工作人员很肯定地称，该公司是有危险化学品使用资质的。9月4日再次致电宝山安监局询问，工作人员未予回应，称了解相关情况的人员都已参与事故调查中。
根据2009年国家的《危险化学品重大危险源辨识》最新标准，长期或临时地生产、加工、使用或储存氨的数量等于或超过10吨，算作危险化学品重大危险源。按此标准，拥有大约86吨一次充装液氨量冷冻系统的翁牌公司冷冻系统，属于重大危险源。
根据国家安全生产监督管理总局颁布的《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（2011年12月施行），县级以上地方各级人民政府安监部门应当加强对存在重大危险源的危险化学品单位的监督检查，督促单位做好重大危险源的辨识、安全评估及分级、事故应急预案编制等工作。
上海市安监局所指发生管帽脱落、引起氨泄漏的液氨管路系统，正是在违规建设的加工车间内。
国家商用制冷设备质量监督检验中心常务副主任刘小朋称，虽然国家没有强制规定，但业界操作时一般主张加工车间与冷库保持一定距离。氨管不能进入人员密集的加工车间，要想把冷库里的氨引入车间，需要利用冷媒介质等方式进行二次交换。他推测，该厂冷库内的氨可能有余量，未请有资质的专业机构进行统筹规划，就擅自添加管道将冷库的氨引入车间制冷。
“安监部门此前的检查不够专业，也有一定责任。”刘小朋称。他表示，安监部门在例行检查时一般只会对企业报备的场所检查。上海宝山区一家从事冷库管理、冷链运输的民营企业负责人也证实了这一点。
“如果企业对违规场所隐瞒不报，在安监部门人员专业性不高的情况下，有可能在现场看不出问题。除非有人举报，才会找专家一起来进行普查。”刘小朋称。究其原因，是地方安监部门人手不够，“根本监管不到那么细，如果对你没上报的地方也一个个查，他们那点人哪够？”刘小朋说。
资质“潜规则”
据了解，在冷藏冷冻行业，类似翁牌公司这样的冷冻食品仓储加工企业，需委托产业链上游有资质的制冷设备制造和安装企业来建设冷库。
设计安装这一环节，若无严格监管，比较容易“出事”。在资质审核上，多位专家和业内人士也证实，“潜规则”较为普遍。比如设计上，明知对方无资质，依然让其设计。一些地方招商引资时，对外来企业的危险化学品准入、工程公司设计施工安装资质的审查会放松。这种情况在全国各地都挺普遍的。
大连冷冻机股份有限公司副总工程师李文江表示，行业内一些企业本身能力有限，为了应付当地相关部门的检查，通过金钱或者关系向其他有资质的企业“借用”资质，甚至存在向政府职能部门买资质的现象。
“从危险化学品准入到制冷设备工程设计和施工等各个环节来看，国家对整个冷冻冷藏行业的监管存在漏洞。”刘小朋称。
“以次充好”现象普遍
李文江所在的大连冷冻机股份有限公司是国内制冷安装企业里三家老牌国企之一，其他企业大部分是民企，还有部分外资或合资企业。
民营企业上海申雁制冷设备工程公司一位不愿透露姓名的负责人表示，在该行业，客户压低价格和恶性竞争的现象非常普遍，在利润空间不足的情况下，良心企业不愿意接单，而无良企业肯定会偷工减料，以次充好。
李文江举例称，有些小企业管道焊接时不使用氧弧焊，因其成本高，而改用手工焊，质量就无法达标。刘小朋坦言，全国有一半的制冷设备施工企业施工质量不达标。
据了解，冷藏冷冻业利润普遍偏低，一个项目的利润率一般在10%左右。前述申雁公司负责人称，因为恶性竞争，上海企业受到江浙两省小型制冷设备工程企业的冲击非常大。
“比如某个客户企业安排一个冷库项目竞标，会找五六家工程企业来竞争，竞争过程中，很多企业就把价格压低想要中标。”该负责人称。
“这样的话没有利润空间，我们这样的企业不愿意做，愿意做的小企业必然会降低标准，以次充好。导致现在像我们这样按照标准来操作的企业，非常难做。”申雁公司负责人称。
李文江介绍，大连冷冻机股份有限公司年销售额在十五六亿左右。但每年净利润不到3%，这种低利润的状况已经持续五六年。
“在欧美该行业厂家如果毛利润率低于30%是不会做的。我们企业因为是国有，所以可能赔钱也要干，肯定不会以次充好，但也肯定不会用最好的东西。”李文江说。
李文江建议，国家应该制定价格规范，比如特种设备必须要求厂家有一定的利润，否则安全隐患不可小觑。
农业部冷库及制冷设备质量监督检验测试中心技术负责人万锦康建议，国家应当参照药品食品安全的管理办法，对冷藏冷冻行业的安全生产进行监管，对工程设计、项目施工各环节均实施许可证管理。
他还呼吁行业主管部门及政府相关职能部门对在用项目尽快实施安全普查。他建议对存在安全隐患的新建项目推行～票否决制，并加强对设计、施工和运行维护人员的培训。“对在建项目的现场，如发现设计、施工或施工人员不具备相关规定的，立即停工处罚；对在用设备，如发现存在安全隐患的情况，立即停止运行并及时整改。”万锦康说。
危险化学品行业是我国国民经济的支柱产业之一，在国民经济发展中有着不可替代的作用，国家和人民对此也寄予厚望。危险化学品对于工业、农业、国防和人民生活的重要性越来越大，不可须臾离开。
从全局看，目前，我国危险化学品行业的风险还在容许的范围之内，尚没有出现不可接受的损害风险。但这不等于说，我国危险化学品行业所面临的安全生产形势不严峻，可以高枕无忧了。恰恰相反，目前，我国危险化学品行业所面临的形势相当严峻，事故发生有上升的趋势，如何在发展危险化学品行业的同时，尽量降低其可能造成的风险的损害，如何做好事故预防工作，以及一旦发生事故应该怎样进行有效地应急处置以减少事故所造成的损害，是我国危险化学品广大从业者和相关管理部门及工作人员所面临的一项极其艰巨而又重要的任务。它直接关系到我国危险化学品行业能否健康发展的第一选项和否决条件。
一、加强对安全生产工作的领导是实现安全生产的根本保证
要搞好安全生产工作，必须加强对安全生产工作的领导。安全工作管理既强调管到底，又强调理到位。调理到位就是要理出头序，理顺关系；就是要不断完善安全工作行为准则，检查制度和标准，考核奖惩办法。管到底，就是要使“安全第一，预防为主”的方针深入人心，要严抓细管，刚性考核，绝不姑息任何违章行为。始终坚持把安全生产摆在重要位置，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，以全面落实安全生产责任制为核心，以完善安全生产法规、制度和责任制为基础，以落实反事故措施、反违章、推行标准化工作为原则，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，使安全生产管理的基础工作进一步加强。
二、“以人为本”把握主体关键，落实企业各层各级人员责任
在导致危化品安全生产事故的多种因素中，人的因素是第一位的。因为再先进工艺设备，要靠人来操作,再健全的管理制度要靠人来执行。要把握“人的因素”这一关键，落实企业各层各级人员责任。
一要明确职责。《安全生产法》明确规定生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任；从业人有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。直接掌握生产经营决策权的法定代表人必须履行安全生产第一责任人的职责，对企业安全生产要亲自抓，负主责；分管安全生产工作的副总要协助企业主要负责人抓好各项安全生产工作措施的落实，其他领导及企业各有关部门要依据“管生产必须管安全”原则和“一岗双责”的要求管好分管范围内的安全生产工作；一线操作人员严格执行企业安全生产规章制度和操作规程，防止因操作不当导致事故的发生。
二要强化考核。要严格危化品生产企业负责人和安全管理人员安全生产知识和管理人员的考核，全面提升企业负责人和安全管理人员履职能力和安全管理水平；要加强一线从业人员安全生产知识、岗位操作技能的教育培训，切实做好企业“三级教育”工作，通过教育培训和反复的实际操作训练使从业人员掌握有关事故预防的基本知识，掌握安全技能，从事特殊工种作业人员要经过专业性技术教育，经考试合格，取得特种作业操作证，方可上岗作业。
三要完善制度。危化品生产企业风险程度高，各车间、岗位生产工艺流程千变万化，要结合实际制定操作性、针对性、实用性强，程序简明的安全生产管理制度。要强化制度的约束力量，将各种管理行为和操作行为有效置于制度的框架内，强化以制度促管理，以制度促规范，进一步增强企业各层各级各类人员执行制度的自觉性。
三、加大监管力度，切实提高危化品企业安全管理水平
安全工作重在管理监督到位，这是确保安全生产的重要环节。根据生产不断发展的需求，及时发现和消除隐患，及时纠正和查处违章，实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变，积极将安全隐患消灭在萌芽状态。我认为主要要做好以下几点工作：
（一）、要抓好队伍建设，创新工作方法，全力提升安全生产监督水平。要加强队伍建设，努力提高新形势下的安全监管水平，要逐步建立完善起行之效的安全生产监管体制。依照有关法律法规，提高执法人员协作配合、公正严格的执法能力，利用各种方式组织安全生产监管部门积极参加培训学习。
（二）、加强对危化品企业的日常检查和联合执法，我认为，这样做能进一步增强安全监管的有效性和解决危化品企业监管难点问题，使得相关危化品单位和人员的安全生产责任得到进一步落实，企业各类隐患能得到一揽子解决，从而使危化品企业安全管理水平不断提高。
（三）、深化安全专项整治，确保治理实效。抓好重点行业和领域的安全整治在相当一段长的时间内仍是一项艰巨工作。坚决取缔关闭不符合安全生产条件的经营单位，督促危险品生产企业制订落实各项技术防范措施，制定应急救援预案等各行业各类企业的安全专项整治，实实在在取得实效。工 艺规程、安全技术规程、操作规程是化工企业安全管理的重要组成部分，在化工厂称其为“三大规程”，是指导生产，保障安全的必不可少的作业法则，具有科学性、严肃性、技术性、普遍性。这一项是我们衡量一个生产企业科学管理水平的重要标志，我们在安全评价工作中发现，有的企业就认为有没有一个样，只要能生产就行，这是一个典型的化工生产“法盲”，他们孰不知这“三大规程”中的相关规定，是前人从生产实验、实践中得来，以致用生命和血的代价编写出来的，具有其特殊性、真实性。在化工生产中人人不能违背，否则将受到惩罚。有的企业领导曾说：“我们以前就是这么干的（这种做法实际上是违章的），没出过什么事，不要紧”。这种麻痹思想绝对要不得，尤其是作为企业的负责人。违章不一定出事故，但是相反，出现事故的必然是违章而造成的。通俗地讲，多次违章必然会发生事故，多次小的事故发生，必然酝酿着重大事故的萌芽，这是我们常说的“安全第一，预防为主”，安全工作超前管理，超前控制的基本法则。
四、对危险源进行安全管理的几点参考意见
化工过程或工艺的危险性，主要来自参与该过程的物质危险性，而过程中的物质处于动态，这往往比处于静态时的危险性要大。此外，化工过程的危险性还有过程本身的危险性，条件的危险性、设备的危险性等。物质危险性属第一类危险源，决定着事故后果的严重性，化工工艺过程及环境、设备、操作者的不安全因素属第二类危险源，决定着事故发生的可能性。
（一）第一类危险源——危险物质的管理
让每个职工了解物料的相关知识，任何化学物质都具有一定的特点和特性。如酸类、碱类，有腐蚀性，除能给装置的设备造成腐蚀外，还能给接触的人员造成化学灼伤。有的酸还有氧化的特性，如硫酸、硝酸。又如易燃液体，它们的通性是易燃易爆，它们的另一个通性是具有一定的毒性，有的毒性较大。另外，处于化工过程中的物质会不断受到热的、机械的（如搅拌）、化学的（参与化学反应）多种作用，而且是在不断的变化中。而有潜在危险性的物质耐受（外界给予的能量，超过其参与化学反应的最低能量，也导致激活）能力是有限的，超过某极限值就会发生事故。因此了解参与化工生产过程的原料的物化性质是极其必要，只有掌握它们的通性及特性才能在实际生产中做好安全预防措施，否则就会发生意想不到的后果。
（二）第二类危险源——工艺过程的安全管理
1、氧化过程中的安全措施
氧化过程中如以空气或氧气作氧化剂时，反应物料的配比应严格控制在爆炸范围以外。空气进入反应釜之前，要有净化装置，消除空气中的灰尘、水分、油污以及使催化剂作用降低或能引起中毒的杂质，以保持催化剂活性，减少火灾、爆炸的可能。
在氧化过程中，对于放热反应，应及时将热量移出，适当控制氧化温度、流量，防止超温、超压，使混合气体始终处于爆炸范围之外。
为防止接触器在万一发生爆炸或着火时危及人员和设备的安全，在反应器前和管道中应安装防火器。以防止火焰蔓延或回火，使火灾不至于珠连其他系统。
为防止接触器发生爆炸，接触器应有泄压装置防爆膜、防爆片，并尽可能采用自动控制进行调节以及报警联锁装置。
设备系统中还应考虑设有氮气、蒸汽灭火装置等。
2、硝化过程的危险及防范
硝化是一个放热反应，所以硝化过程需要在降温条件下进行。在硝化反应中若稍有疏忽，中途搅拌停止、冷??，并有多硝基物生成，有引起燃烧、爆炸的危险，对于上述问题一定要采取有效措施进行防范。
硝化剂具有一定的氧化性，常用的硝化剂有浓硝酸、硝酸、浓硫酸、发烟硫酸[fs:page]、混合酸都具有较强的氧化性、吸水性和腐蚀性。在使用过程中要避免其与油脂、有机物、特别是不饱和有机化合物接触，否则会引起燃烧，在制备硝化剂时，不能超温或进入少量水保证设备不漏，否则可引起燃烧爆炸。
被硝化的物质大多数易燃，如苯、甲苯、氯苯、萘的衍生物等，这些物质不仅易燃，有的还兼有毒性，在使用过程中要注意落实相应的安全防范措施，以致不发生火灾、爆炸及中毒事故。
3、氯化过程的管理
该反应过程所用原料大多数为有机易燃物和强氧化剂，如甲烷、乙烷、苯、甲苯、乙醇、液氯等，生产过程中要严格控制火源的安全距离，电气设备以及厂房的防火防爆要求等。
文/高胜科李恩树贺涛李毅胡雯
8月12日深夜发生的天津港大爆炸救援善后仍在紧张进行，生命财产的损失统计更要日后才能确认。但已在眼前的视听讯息，足以令人震惊：新中国建立以来最惨重的消防人员伤亡，犹如战场废墟的事故现场，与居民区密集交错的化工企业，以及那个存有数量惊人的、令人闻之色变的瑞海高危化学品物流仓库……
离这个仓库不足600米，就是居住着数千名居民的万科小区，小区居民茫然无知地与这个致命仓库共处了至少15个月，上百名消防勇士同样茫然无知的按“普通出警”冲向了这个致命仓库。
谁批准在紧邻密集居民区之处建设高危化学品仓库？这一地区的用地规划和建设规划是怎么做的？瑞海公司是怎样拿到危化品仓储物流资质，又是怎样通过安全评估和环境评估的？大爆炸前的30分钟发生了什么？消防职业化到底是不是伪命题？
让我们向消防勇士致敬、为失联的所有人祈福、为逝去的所有生命默哀、为仍在进行的救援加油，但是，不追问真相，将来就会有更多牺牲、更大悲剧。天津港事故的众多疑点，已在大爆炸的余火中升腾。希望在余火熄灭之时，我们能更接近真相，而不是像以往很多事故那样，将疑点掩埋在余火的灰烬之中。
——编者按
2013年，天津滨海新区曾花费约200万元，立项《重大事故情景构建和应急准备》课题。该课题指出，滨海新区最大的安全隐患是危化品，危化品最大的风险是重大事故。重大突发事故的最薄弱环节，就是应急准备不足。
不料一语成谶。
此前，相关地方政府也非没有任何应对。
2013年，为提高化工重大突发事件应急响应能力，滨海新区与天津市安监局共同承接了国家安全生产应急救援指挥中心的《化工园区危险化学品泄漏事件情景构建》课题。该课题在一年半后完成。随后，滨海新区成立了13支危化品应急救援队。
然而，上述努力未能阻止此次灾难的爆发。
究其原因，项目安全评价失守、政府规划混乱、港口多头管理等阴影早已潜伏在天津港多时。
环评越界安评失守
危化品的物流仓储，最关键的是安全评价。
“一旦发生安全事故，最应质疑的是安全评价。”
中国政法大学教授王灿发说。
安全评价主要评估两方面：一是发生危险的几率风险是否可接受；二是一旦发生事故后能造成怎样的危害。中国环境科学院固体废物污染控制技术研究所所长王琪告诉《财经》记者，两个指标要加在一起进行综合评估，得出项目是否可行的总结论。具体评估方法，则与环境管理的风险评估及环境影响评价类似。
企业安全评价的监督单位是所在地的安监部门。不过，据《财经》记者了解，化工、危险品等项目的环境评价，也会包含安全评价的一部分内容。
天津市环境科学研究院承担了肇事企业天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司（下称瑞海物流）的项目环评，“具体的负责人目前不在单位，在这次爆炸事故后还在对项目做进一步跟进、配合及调查”。8月13日，一位天津市环科院办公室人士告诉《财经》记者，如果有新情况将会统一，在此之前，不便对该项目置评。
《财经》记者查询到该项目环评报告，其中指出，该项目涉及的大多为危险、易燃物料，在运输、储存过程中，存在一定的风险。但是，在采取有效的防范措施、制定相应的应急预案的前提下，事故风险在可接受范围内。
这些措施包括：在危险品库及堆场内设置可燃和有毒气体报警装置、在线摄录装置及火灾报警系统，并设置消防管网，配备相应的消防器材及事故应急收集池等。
环评的最终结论包括，“不会对环境和周边人员产生显著影响”，即便在发生火灾爆炸时，“消防应急人员可及时抵达现场，迅速采用灭火措施，有效抑制有害物质的排放”。
正是这份“自信”，在事故发生后，使企业及环评单位均备受质疑。“环评越界了，直接在环评报告说不会发生事故，不会影响周围环境。而事实上，环评报告的内容应该说，如果发生爆炸或者泄漏事故，将会产生怎样的环境影响和安全影响。作为环评机构，你怎么能知道所评价项目不会发生安全事故呢？”王灿发说。
熟悉安全事故处理的专业人士提醒，从事故责任上看，首先应看安全评估，其次是看现场管理规程的科学性以及实际落实情况，这些为直接责任。最后再看规划管理、环评等。
之所以让安全评价负“主要责任”，是因为目前已明确是危险化学品安全事故，非环境事故。
国家《安全生产法》明确规定，用于生产、储存危险品的建设项目，应该按有关规定进行安全条件论证和安全评价。
《财经》记者采访获知，国内的安全评价实行市场化，具体程序是，由业主委托有资质的评价机构进行评估，建设项目的安全“三同时”验收也移交给市场企业。但是最终也要经政府部门审批通过，具体备查部门为地方的安监局。
安全评价中的重要指标是安全防护距离，在实测时不能低于国家标准和行业技术规范。而环境影响评价中的防护距离通常是指大气环境防护距离，即企业正常运行时，无组织排放的环境安全距离。
如果建设单位位于港口区域内，在申请安全条件审查前，应当对港口建设项目进行安全条件论证，这包括项目是否符合港口总体规划的安全要求、项目内在的危险和有害因素对安全生产的影响、建设项目与周边设施或者单位、人员密集区、敏感性设施和敏感环境区域在安全方面的相互影响等，并应当委托具有法律法规规定资质的安全评价机构对该建设项目进行安全评价。
在8月14日召开的新闻会上，天津市安监局副局长高怀友表示，瑞海物流在原先物流储存的基础上，经过相关的安全环境评价，通过相关的手续，取得了危险品周转仓库的资质。根据前期了解的情况，这家企业取得的安全评价报告是合格的，同时也经过天津港的安全条件的审查。
瑞海物流成立初期，许可经营项目为“在港区内从事仓储业务经营”，明确标明“危化品除外”。
2014年5月8日，许可经营项目中才将危化品纳入。工商登记信息显示，变更后的经营范围为“在港区内从事仓储业务经营(以津交港发[2014]59号批复第二项批准内容为准，有效期至2014年10月16日)”。
根据《港口危险货物安全管理规定》，如果项目发生重大变化，还需要重新进行安全条件论证与安全评价，并重新申请审查。
爆炸事故现场周边1公里内，预计有超过5600户住户。因此，瑞海物流的安全条件论证受到质疑。
高怀友透露，瑞海物流的安全评价是通过天津甲级的安全评价机构——天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司取得，按照危化品经营许可证要求，企业通过第三方的中介技术机构取得了安评报告以后，相关行政主管部门根据安评结果，对现场包括对安评的结论进行审查，这一工作是由交通运输部门来负责。
新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，要委托具备资质条件的机构对建设项目进行安全评价，做安全条件论证和安评报告，由港口行政管理部门进行安全条件审查。
《财经》记者查询得知，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司成立于2005年8月，以安全中介服务（安全评价、安全技术咨询及开发）为主业务，公司前身为天津橡胶工业研究所安全评价中心。
在2014年下半年国家安监总局在全国范围内的安评机构专项执法检查中，该公司被检查出存在检测报告复核人未取得合格证书、一些安评报告未按照规范要求采样，以及定点采样不足和采样时段选择不当等不规范问题。对此，国家安监总局在情况通报中要求由天津市安监局对问题提出处理意见并督促落实整改。
目前，唯有这家公司对瑞海物流的安全评价报告，能解释为何危险品经营企业距住宅区不足1公里仍能落地。但是，该安全评价报告何时可以公开，高怀友回应为，“会和交通运输等部门研究一下，再决定是否公布。”
国务院应急专家组和国家安全生产专家组成员刘铁民则向《财经》记者强调，现在纠结于当初安评与环评为何能够通过并无意义。企业是法律规定的安全生产责任的主体，最大的责任在于企业。安评和环评都是根据彼时企业的静态情况作出的评价，而后来企业在实际生产中可能发生巨大变化。
谁批准在居民区旁建危化品仓库
事发后，大量历史信息浮出，早有专家指出：天津港的危险品贮存密集度太高，且与周边居民区距离过近，容易引发危险。但这些提醒并未对相关规划产生实质影响，祸根因此早就埋下。
三年前，刘铁民到天津滨海新区化工园区为当地干部作讲座时就指出，中国为了管理危险化学品，采取的是建设危化品园区的模式。但此举无意中也把很多危险性耦合、叠加在了一起，事故风险和事故破坏性都被加大。
“在某一局部地区密集布局如此强大的能量释放源，一旦发生重大突发事故，根本就无法应对。”刘铁民说。
爆炸之后，附近居民也纷纷追问：为何住宅小区会紧邻危险品仓储物流园？当时是如何规划的？又是怎么通过环境和安全评估的？
在一些城市规划专家看来，这场悲剧，正是因为当地政府忽视乃至漠视相关企业与民众的知情权所致。
2009年，塘沽、汉沽和大港三大区撤销建制，升级成为滨海新区。天津市高层一直希望，利用沿海交通优势打造物流港口中心，这也成为天津市的重大服务项目之一。但是，该危险化学品存储基地的建立，并未告知附近的地产开发商们。
8月12日的爆炸事故，使爆炸点附近多个小区受到不同程度损失，其中包括万科(000002.SZ)开发的海港城、金域蓝湾、双子座小区。该区域规划的居民小区众多，除上述万科三个楼盘外，合生创展(00754.HK)和万通地产(600246.SH)等众多房企开发的十余个楼盘，均位于该仓储物流用地周围。
海港城（又名“清水蓝湾”）是万科与天津港（600717.SH）的合作开发楼盘，有住户近3000人，距离爆炸现场仅600米。按规定，大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持1000米。
“1公里指的是对一般的公共设施，如果是居民区，要远远超过1公里。”北京清华同衡规划设计研究院总规中心副总规划师郭占全称，从规划角度，这种高危企业应最大化避让住宅区，越远越好。现实中，因为没有上限的要求，在规划选址时会避让居民区至少2公里。
事发后，众开发商们开始努力“自辩”“自救”。万科在回答《财经》记者问询时答复：万科海港城一期于2010年底开盘，二期于2011年5月，三期开盘是2014年6月。所在区域为天津港国际物流生活服务区，属于住宅用地。2010年4月万科获取土地使用权，当时周边尚未有普通物流仓库，之后仓库建成，但万科未被告知它会被改造为危化品仓库。
中外油气化学产业联盟负责人赵卫华告诉《财经》记者，发生爆炸的仓库很特殊，属于危化品周转仓库，国外集装箱里卸下的货品在此暂存，等报关之后会再运走。因此危化品种类和来源均不固定，不同于固定存放数家企业的几种指定危化品的仓库。
瑞海物流发生爆炸的仓库，也是在之后才由普通仓库变成危化品仓库。“不知道怎么通过的评估？若知道附近有危化品仓库，谁会买这里的房子？”一名海港城业主告诉《财经》记者，他在该区域已工作五年，从未有人告知他附近存储有危化品。8月12日夜晚的爆炸，将其家中的窗户玻璃全部震碎，门槛炸掉，他仓皇逃出小区，仅来得及带上手机。
国内近年历次重大化工事故中，政府忽视与民众充分沟通，也是事故发酵的重要原因之一。
石化工业城市大连，曾在四年内连发多次较大事故。一位“三桶油”的基层工程师曾向《财经》记者抱怨，市政规划把高楼建到企业以前铺好的油气管道上，使企业无法正常巡线，但发生事故后，企业却要背责任。
与大连等城市一样，此次爆炸暴露出的问题，仍然是当地政府相关官员罔顾法规，既未做好城市规划工作，也未做好相关安全信息的披露。
《财经》记者查询到一份天津市滨海新区安监局发出的文件显示，滨海新区危险化学品企业和输送管线高度密集，经统计，目前共有各类危化企业近1300家，各类石油、天然气及危险化学品输送管线纵横交叉。同时，天津港位于滨海新区内，海滨高速、唐津高速、津晋高速等多条高速公路途经滨海新区，每日有大量的危化品运输车辆进出，形成了7000车次/日、21万吨/日的超大规模的危化品物流。
“危险化学品企业集中和危险化学品运输量增大，造成危化品泄漏事故不断发生。近三年，滨海新区每年都有20余起事故发生，且有增长趋势，给当地造成了极大威胁。”该文件中指出。
同时，由于地方政府忽视与企业、民众的有效沟通，已经导致民众怀疑政府的监管与规划能力。
2012年，宁波镇海发生了反对PX的大规模群体性事件，该项目是镇海炼化年产1500万吨油品、120万吨乙烯扩建工程中的一部分。早在2009年前后，该扩建工程的规划环评即启动。并且该项目因为环保标准提高，规划环评时间不断拖延，光环境质量监测就做了三次。环保部不断要求增补新的内容，并希望镇海炼化砍掉一些有可能产生污染的装置。
地方政府在此类公共政策方面缺乏让民众参与的程序，信息披露不够透明，同时，单方面决策引发了民众对其的不信任，终于在2012年10月发生了“集体散步”。
事后，宁波市政府表态不再建设PX项目，停止推进整个炼化一体化项目。因此，“政府停项目，企业受伤害”，这种“双输”局面，在厦门、大连等地反复出现。
多位大型炼化企业负责人向《财经》记者抱怨，公众缺乏起码的化工常识，难以与之沟通。
另外，在环评审批流程中，中国现状是公众意见并不重要，因此企业只要落实政府意见即可通关，这导致企业与民众的沟通更加缺失。
除了处理好政府、企业和公众三方的沟通机制外，政府对化工项目的监管也同样重要。在这方面，作为亚洲石化中心的新加坡堪称楷模，其裕廊岛石化基地因产业高度聚集、管理模式先进，被认为是全球石化基地的一个标杆。成功原因，正是新加坡政府近乎严苛的监管。
港口管理乱象
东疆保税港区有一个特殊之处，其所在区域，是由天津港集团填海造地而得。“该港区由天津港集团和天津政府一同管理，其工作人员也是一部分来自天津港集团。”一位知情人说。
2003年11月15日，因港口管理体制改革，经天津市委批准，天津港务局实行政企分开，行政职能转交天津市交通委员会，天津港务局转制为企业。2004年6月3日，天津港（集团）有限公司正式挂牌成立（下称天津港集团），直属天津国资委。
瑞海物流处于天津港集装箱物流园区内，是园区内40余家物流企业之一，位于西南侧，占地约4.6万平方米。
物流园区内一位和瑞海物流相邻企业的负责人告诉《财经》记者：“做危化品的好处在于，普通货物装20箱，装箱费用600多元，但危化品也装20箱的话，装箱费起码1000元起，甚至达到几千元。”
利润虽大，但危化品的物流业务并不容易审批。2006年时，政府曾放开港口物流公司经营危化品物流仓储的口子，“当时园区内的物流堆场都可以干，只不过资质不一，普通的堆场只可以做低级别的危化品”。一位物流业内人士称，2009年，天津港管理部门下文，对港区内的物流企业全部收回危化品运营资质，只保留了中化集团的高级别危化品运营的资质。但之后，管理部门又慢慢“开了口子”，一些物流企业也可以运营一些低级别的危化品。
据上述物流企业负责人介绍，审批需要消防、安监、海事等部门审批许可，缺一不可。瑞海物流在园区内40多家物流企业中属中下等规模。
在港区内的企业还是按其所属行业，由相关政府部门管理，地方政府相关部门做行政管理。
但其进入港口区内后，“按法规文件要求，我们有权入场执行检查，但这个管理力度很小，毕竟他们不是港口的直属单位”。一位大连港集团人士分析，这种监管上的弊端，在全国各港口都极为普遍。因为很多物流企业、石化项目、仓储公司都设在港口，以方便航运。
像天津港、大连港这样国家重点大型港口，都需实行封闭式严格管理，“尤其重点盯防一些含有危险品的企业，要禁止外来人员、车辆等”。
上述大连港集团人士告诉《财经》记者。
危化品企业在港区内必须划定作业区域，由专人负责在港区专用的库场，明确责任人实行封闭式作业管理，包括设置明显标志、禁止外人进入等。而且安全管理上，所在地港口行政管理部门应当依法对港口危险货物作业实施监督检查，对危险货物装卸、储存区域进行重点巡查。
以上规定有赖于企业自觉，主管部门并不能每日监管，只能做定期巡查以及应急演练。
“瑞海物流在许多方面都很不规范。员工都没经过培训，白天温度最高的时候还经常进行危化品装卸，而且装卸时的颠簸、摩擦、碰撞，也很少注意。”上述瑞海物流相邻企业负责人推测，爆燃原因可能是，温度过高，或操作不规范诱发火种，抑或在装卸作业中摩擦引起。
国内大多数港口都制定了危险品集装箱操作规程、危险品区安全生产管理制度。但有研究显示，各港口缺乏对于危险品箱日常管理制度统一的标准。
例如，堆在场内的危险品集装箱在高温季节需要进行测温和喷淋降温工作的规定，有的港口规定当箱体温度达到35℃时对集装箱进行喷淋，有的当室外温度达到30℃对集装箱进行喷淋，有的采取定时喷淋，有的规定一级易燃易爆危险品在夏季每天10时—18时段内禁止作业。
瑞海物流之所以要白天高温下装卸货，是因为普通货物用叉车装卸即可，但许多危化品都装在聚乙烯袋中，需要靠人工装卸，所以必须在白天赶工。而且需要的职工数量也要远高于普通货物堆场。
实际上，“部分企业不是港口的直属单位，是政府选址安排到港口的，这些企业有时并不服从港区管理”。上述大连港集团人士分析，这些企业采取独立化管理，只是因为地理因素占用了港区的地盘。
天津港明令禁止职工居住在港区内，因为担心有安全隐患，比如货物安全、起居生活中的各种明火暗火对仓储货物的影响等，但上述物流业内人士称，“瑞海物流租用土地的东家、爱兰德物流公司有一支车队，该车队的部分员工、家属一直住在瑞海物流的4层办公楼内，至今，此次事故并不能排除因为其生活在危化品堆场内的原因。”
危机解析
近年来，公关危机像流行感冒一样，迅速蔓延至整个化妆品行业。这些危机所引发的种种问题引起舆论的高度关注，甚至导致消费者的极大恐慌。有的确属产品安全出现问题，有的则是被假冒产品或各类谣言所牵累，还有的由于质量标准不明确陷入争议之中。但无论哪种情况，其问题的核心还是诚信危机。
从公关专业的角度上讲，化妆品企业公关危机所涉及的主要利益相关群体包括：消费者、媒体、行业协会和政府机构，它们分别构成了整个市场环境中的消费环境、媒体环境和政策环境。对这些环境的了解和把控，已成为化妆品企业了解危机起源、控制危机蔓延之根本所在。
20多年来，中国的消费环境、媒体环境和政策环境已发生翻天覆地的变化。首先看消费者。从改革开放到今天，消费者的消费能力随着其收入的不断增加而与日俱增，消费习惯也随之发生了相应变化，随即性、盲目性购物减少，理性购物日盛。此外，消费心理的变化是中国消费者近年来表现出的一个突出特点。价格、质量以外的因素逐渐被消费者看重，仅用价格和质量推广产品似乎难以应对愈来愈理性和成熟的消费者。用法律保护自己的消费权益，已逐渐成为消费者维权的主题意识。
其次看入世后中国媒体环境的巨大变化。机关报一统天下的局面已不复存在，行业、财经、生活类媒体蔚然成风。截止2006年底，报纸达1,938种，期刊达9,468种，超过3,000个电视频道和1,500家的各级电台，使中国传媒市场已超过了3,000亿元人民币的规模。市场化、商业化的运作模式和网络化为代表的多媒体传播方式，能让任何可以炒作的话题传遍各个角落。尤其在今天，全国有70多万个网站，网络用户已达到1.1亿，其中宽带用户数量6440万。包括互联网在内的各类传媒的迅速发展，使化妆品企业的任何一个负面报道，都可能引发“雪球效应”。
第三看政府的政策环境。根据公关行业内的一项专业调查显示，中国政府的公信力远远大于其他利益相关者。加强化妆品行业与政府的经常性有效沟通，既可以使政府决策部门迅速体察“行业”的“苦衷”，又可在建立与完善政策法规，以及行使权利和程序监督等方面，加强透明度和公允性。尤其是企业面临危机处理的紧急情况下，政府与事件相关的利益群体沟通的程度，决定是否能有效阻止危机的蔓延。
2004年以来，国家提倡科学发展观，建立和谐社会。而“和谐社会”的发展需要相关利益群体的代表机构提供发言权，包括消协在内的非政府组织已日益成为不可忽视的新兴社会力量。
今年，可谓是化妆品行业的“新规年”。7月1日，开始实施《化妆品卫生规范(2007年版)》；8月1日，开始实施《化妆品生产企业卫生规范(2007年版)》；备受行业关注的《化妆品标签标识管理规范》已两次征求意见，业内人士称年内也将正式出台；对于标准缺失的牙膏行业，卫生部也于近日组织专家起草了《口腔保健品的认证管理办法》……
这些新规定逐渐完善了化妆品行业的政策环境，既保障了消费者权益，又对避免和减少化妆品安全危机有着一定的积极意义。
综上所述，真正需要化妆品企业深层反思的是，在媒体监督与不完备的公共政策和法制环境下，化妆品企业应该信奉什么？如何看待普遍市场化的多媒体传播格局？怎样在品牌遭遇质疑和危机的情况下从容应对？如何赢得政府支持并妥善协调各方利益关系？
公关要素
从近年来发生的品牌危机事件中可以看出，危机事件的相关群体包括当事企业、政府部门、新闻媒体、渠道商家及消费者等，他们对事件的处理决策方式考验着不同利益群体的整体素质。化妆品企业危机管理成败的主要因素集中在消费者沟通、媒体沟通、意见领袖沟通、公众沟通、内部员工沟通、竞争者沟通、行业协会和行政监管部门的沟通几个方面。
1.与消费者沟通。除邀请相关研究专家和企业管理层与消费者进行沟通之外，还应当将产品安全检查的相应技术参数公布于众，并附权威机构的检验、检疫说明。
例如，2005年年底，恒泉化妆品有限公司祛痘品牌迪豆的竞争对手制造了一起化妆品行业典型的“伪危机”。迪豆公司一不辩解，二不还击，耐心等待国家权威部门的检测结果。卫生部2006年初的一纸检测报告澄清了事实，迪豆自此赢得了消费者的信赖。
2.与媒体沟通。要认清危机爆发的根本原因所在，有些危机的爆发多半是由媒体引发的。在这种情况下，企业必须主动与媒体进行沟通。若因国外媒体引起，要讲清国外媒体报道的情况、国内媒体误解的原因、专家研究的结论等等，要将所有能澄清事实的信息友好地传达给媒体。只有做好与媒体的沟通，才能在与公众的沟通之间建立畅通的渠道，拥有强有力的引导能力。
例如，高露洁公司针对英国媒体报道高露洁牙膏含致癌物“三氯生”的危机事件，在尽可能短的时间里邀请数百名中外记者迅速召开新闻会，公布三氯生研究者录音，中华口腔医学会、中华预防医学会、英国首席牙科主任三方证明，向中国消费者重申高露洁全效牙膏的安全性。广州高露洁棕揽公司副总裁David Wilcox及亚太区总裁高仕亚等高层领导及时赶往中国总部与专家沟通，向媒体提供了详尽的信息与资讯。尽管耗费了大量人力、财力和物力，但却换来了消费者与媒体态度的转变。
3.与竞争对手沟通。良性的商业经营环境是竞争与合作相伴而生。当企业发生危机时，竞争对手是从行业发展的角度施以援手，还是明哲保身甚至落井下石，对正在遭遇危机的企业来说，将起到极为关键的作用。因此，遭遇危机的企业应重视与竞争对手的沟通，利用竞争对手澄清事实将是最有说服力的手段。
4.与政府部门及行业协会沟通。平时要主动接受政府和相关质量检疫检查机关的监督，遇到危机事件之后，要主动邀请调查，积极提供相关信息，以诚恳的态度赢得政府部门与行业协会的支持。
例如，“白大夫”自2006年遭遇投诉和监管部门曝光后，在市场上遭遇了一场前所未有的质量信任危机，最近又演变成一场让众多企业恐慌的“网络欺诈事件”。其实，面对消费者的投诉和监管部门的曝光，企业若第一时间和政府权威机构沟通，主动邀请调查，可能事态就不会演变成今天的局面。但无论结局如何，影响最大的仍然是企业名誉和品牌形象。
5.与内部利益相关者沟通。在危机事件中，企业高层应与各管理层沟通情况，统一口径，管理层应积极主动地与员工们进行沟通和交流，同时向董事会、股东说明情况。有些化妆品企业事前没有有效的危机管理体系，危机爆发时不能统一口径，没有指定发言人，极有可能出现闪失，造成难以挽回的损失，危机来临时刻只能考验企业危机应急管理能力。
建立有效的危机管理体系
目前，化妆品企业的公关意识和管理能力尚处于“公关”培育期，虽然有些知名企业已经把公共关系纳入自己整合营销传播的规划当中，但就整个化妆品行业来讲，公关意识仍很单薄，一旦出现危机事件，就会措手不及，陷于被动局面。因引导企业必须建立危机预警机制，以取得公众的信任。
鉴于部分化妆品企业在危机公关事件中暴露的问题，业内专家认为，化妆品企业应该从以下几个方面进一步提高自身的危机管理能力：
首先，认清中国的市场环境。知情权、话语权与自我保护意识的增强，使中国消费者不再盲目崇拜品牌知名度，他们正以理性和辨证的眼光看待化妆品企业与品牌在市场上的形象。这就要求化妆品企业必须与时俱进，积极改革与完善整合营销传播体系，规范在消费品市场上的行为，树立良好的公众形象。
第二，提高企业公关职能部门的危机意识。一些化妆品企业策略层面的负责人对危机的敏感度不够高，而具备专业特长的公关人才，又未必具备相应的权限和足够的危机处理经验。因此，聘用专业公关公司提供咨询与服务未尝不是一项明智之举。国内化妆品企业还可以借鉴国外优秀企业的危机管理方法，建立一套完整的危机预警和紧急处理方案，在危机防范上下工夫。
深圳市地处改革开放前沿，毗邻港澳地区，是经济特区和国家率先实现现代化国际大都市建设的试点城市之一。这一重要的经济地位和特殊的地理位置，决定了深圳市危险化学品的严格管理更有着不同寻常的意义。多年来，深圳市化轻贸易有限公司从讲政治的高度、促发展保稳定的大局出发，对危险化学品的管理一直给予高度重视，始终坚持依法经营、严格管理，为保证深圳市生产建设所需危险化学品的供应、确保一方平安作了艰辛的探索，取得较好效果。现把主要工作汇报如下。
一、与时俱进，锐意改革，大胆创新
物资行业经营危险化学品的历史由来已久。但原有计划经济体制下的一套“管卖不管运”的经营方式，容易在运输环节发生问题，存在着一定的隐患和风险，已远远不能适应市场经济体制的要求，更不能满足经济高速发展和现代化城市建设的需要。如何建立起一套安全、高效、有序并与社会主义市场经济体制相适应的危险化学品营销方式和运输模式，已成为新形势下强化危险化学品经营管理的突出问题，这既是时代的要求，又是企业发展的需要。对这一问题，公司领导给予了高度重视，多次召开领导班子会议，认真学习江泽民同志安全工作“责任重于泰山”重要思想和“安全第一、预防为主”的方针，认真学习《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规，潜心研究和探讨危险化学品现代营销方式，在认真总结成立深圳市首家民用爆破器材专卖公司、大力推行民用爆破器材配送制的成功经验的基础上，本着高起点、严要求、锐意改革、大胆创新的精神，提出打破传统做法、推行危险化学品销售、储存、运输“三统一”的构想。为了推行这一构想，我们多次主动向政府、贸管、安委会、公安、交通、城管和安全生产监督管理部门汇报，沟通情况，得到上级领导的认同和鼓励，并在具体实施中给予了热情指导和大力支持。
二、整合配送网点，构筑现代物流体系
在经过充分调研和论证的基础上，按照政府和公安、安全生产监督管理部门的要求，我们把原来分散在深圳市区、宝安、龙岗两区的117个小仓库全部撤并，根据特区对危险化学品的需求情况，重新布局、重新规划、合理定点，先后投资一千多万元，按照国家规定和市政府有关部门的要求，高标准、高起点，全面改造了布吉中心仓库，新建了盐田、深云、坪山、龙西、水田、潭头、雷公山等七个分库，每个仓库都安装了闭路电视和远程安全监控系统，并根据《危险化学品安全管理条例》规定，对民用爆破器材和剧毒化学品进行分类储存、分类管理、分类配送。从而从根本上改变和解决了以往储存零散、管理困难、运输环节复杂、事故隐患较多的不稳定局面。 三、健全机制，依法管理，全员持证上岗
成立配送公司，向最终用户实行危险化学品配送制，是从三级管理向一级管理的转变，不仅涉及到社会上的各个方面，更涉及公司本身的构架、车辆的配置、人员的培训、配送线路的规划、库房的增建和生活设施的改造、安全管理的监督、危险物品的回收等等诸多方面的问题，并必须认真一一解决。也就是说我们已经把危险化学品储存、销售、运输的社会责任承担了起来，这无疑给企业增加了很大的压力。 现在，我公司已成为深圳市场地充足、仓库规范、资金雄厚、装备精良、人员过硬、安全系数高的现代危险化学品物流企业。
四、优质服务，确保一方平安
发挥“三统一”在现代危险化学品物流中的最大作用，既给用户提供优质高效服务，又确保一方平安，这是实行“三统一”的根本目的之所在。为达此目的，公司领导班子经过充分研究、仔细分析，还多次组织到香港、国外学习考察，在上级主管部门大力支持、指导下，结合深圳特区实际情况，对每项环节、每道程序均加以分解落实，制定出不同区域及施工单位的配送方案。
从2001年9月开始，对全市100多个施工单位和省内300多家电镀企业提供民用爆破器材和剧毒物品的配送服务，为了做到快速、高效，早上天亮装车送货，傍晚结算退库，实现用户“零库存”。这样，既保证了用户的需要，又节省了用户建库、守库、运输等人力、物力、财力的投入，降低其生产成本，也最大限度地规避了不安全因素，减少了运输环节的风险。经过公司领导、职能部门、经营部门及仓库全体员工的通力合作，克服了一个个困难，在全国同行业中率先建立起了配送服务网络体系，为用户提供全天候、全方位无节假日的配送服务。
我们开展配送服务业务，先是在二线特区内试点运行半年，取得经验后全面推广。这项业务自开展以来，既极大的方便了用户，给用户节约了生产成本，增加了企业的经济效益，又从未发生任何大小事故，收到预期效果，政府满意、用户满意、企业满意。这一举措与香港地区及先进国家民爆器材的配送管理处于同等水平，得到了深圳市公安局、安监局、安委会、广东省安全生产监督管理局、国家民爆器材管理局、国家安全生产监督管理局的充分肯定，并向全国沿海大中城市推广。深圳市公安局、各分局的责任管理部门也因支持和配合此项工作而受到上级给予记集体功的嘉奖。
总结一年多的探索和实践，我们体会有二：一是要坚持。就是坚持“安全第一、预防为主”的方针；二是要确保。就是确保依法经营，急用户所急，保用户所需。
对于如何使危险化学品的经营管理做到安全、有序，我们提出几点建议：
（一）依法管理，从严要求，留强汰弱。危险化学品的经营和运输，关系到广大人民群众生命财产安全，维系着社会的稳定，也维系着国民经济的持续、健康和稳定发展，不得有半点疏忽和麻痹。所以，坚持“安全第一、预防为主”的方针，依法经营，从严管理，有序运作显得尤为重要。因此建议，对不合资质或者零散的经营企业、使用单位的运输队伍，要予以整顿、撤并和取消。
2015年12月22日，国家安全生产监管总局了《化工（危险化学品）企业安全检点指导目录》（以下简称《目录》）。《目录》规范了化工（危险化学品）企业安全生产管理工作，指导和强化地方政府安全监管工作，同时为地方政府和企业进行隐患检查提供了可靠依据。
为全面了解《目录》的制定背景、主体内容及相关具体要求，本刊记者采访了国家安全生产监管总局监管三司司长孙广宇，请他就《目录》的重点问题进行解读。
记者（以下简称“记”）：孙司长，您好！首先请您介绍一下《目录》出台的背景和主体思路。
孙广宇（以下简称“孙”）：《目录》的出台，主要是为了解决基层不会管、管不到位的问题。基层的安全监管还没有完全做到表格化、标准化、信息化，因此，很多中小企业和基层监管部门不知道隐患排查、执法检查应该查哪些内容，始终停留在检查现场卫生是否到位、管线的油漆是否涂刷、保温层是否破损等表面问题，却很少检查安全阀、手阀、可燃气体报警仪等关键部位的安全情况。
化工的专业性很强，在基层的安监人员中，有60%～70%为复转军人，很多转业人员十分认真，但是由于缺乏化工方面的专业知识，导致他们在检查过程中不知道查什么。
基层监管部门和企业在请专家查隐患时，因为没有相关安全检查的标准，随意性很大。专家会根据自己的经验和专业进行检查，对了解的内容多查一些，不了解的内容少查一些，缺乏针对性和系统性。
另外，基层执法效率效果不高也是《目录》出台的原因之一。在基层检查时发现，一些地区的执法队伍到企业去了很多次，却始终没有做到精准的、点穴式的执法，无法让企业心服口服。《目录》出台后，执法人员可以依据《目录》中的40条，找到企业安全管理的死穴并点中它。这样一来，安全生产才能更加有保证。
现在，我国安全生产方面整体的规范执法、严格执法还不成系统，安监人员执法的随意性还很大。执法检查人员查出了安全隐患，又不知道如何与法律法规结合，不知道违背了哪个标准、哪条法规，甚至有的执法队伍2年内去一家企业检查了31次，却没有一次处罚。这样的执法检查没有起到监督企业落实主体责任的目的。因此，《目录》中明确了隐患所对应的处罚，说明了罚则的出处、是怎样制定的、罚金是多少。通过将法律法规从《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等法规中抽离出来，帮助基层执法人员提高执法效率。
记：《目录》包括哪些主要关键内容？
孙：安全生产主要抓三大要素，第一是人的安全，第二是硬件，包括设备和工艺的安全，第三是安全管理。《目录》根据这三大要素分为人员和资质管理、工艺管理、设备设施管理、安全管理四大类，共40条。其中，人员和资质管理包括企业安全行政许可、责任制落实、安全教育培训、从业人员素质、承包商管理等9条；工艺管理包括企业工艺本质安全、操作规程、工艺控制等8条；设备设施管理包括企业设备设施的设计、安装、使用、维护等8条；安全管理包括企业变更管理、重大危险源管理、特殊作业管理、安全距离、危化品储存等15条。
记：《目录》在人员和资质管理中提出了哪些重点内容？
孙：人的安全管理，核心是围绕人员的素质、人员的培训、责任的落实、《安全生产法》的规定落实等。《安全生产法》中规定，企业主要负责人要落实7条职责（建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故）。但是，在检查中发现，很难有企业将其全部落实到位。所以，在《目录》别提出要抓企业主要负责人的责任，只有企业主要负责人将自己的职责落实了，安全生产的职责才能层层落实下去。
在基层检查时发现，很多中小企业雇佣的工人就是当地的农民，其没有任何相关的安全知识，对操作装置内危化品的特性根本不清楚。另外，承包商事故在现今出现的事故数量中占据很大的比重，企业是否能按照管理规定将承包商纳入企业安全生产管理内容，是企业落实安全生产主体责任时很重要的问题。企业的资质、合法性也纳入了《目录》检查的范围内。
记：《目录》对新工艺的管理提出了哪些要求？
孙：随着“大众创业 万众创新”的热潮，化工行业的新工艺活力增加，同时也带来了安全管理的问题。
很多中小企业是从大学教师手中买到配方就直接到工厂中进行生产。从理论上说，a物质与b物质反应生成c物质是没有问题的，但是在工业化的过程中，会带来哪些不安全因素，在什么样的压力和温度下会产生突变，在实验室里未必能够完全分析得出来。所以，对新工艺必须要进行可靠性论证才能进行工业化生产，这也是国际上通行的做法。新工艺到工业化生产是有一段路要走的，如果这段路走捷径，最后就要从事故中交“学费”。
2012年2月28日9时4分左右，位于河北省石家庄市赵县工业园区生物产业园内的河北克尔化工有限责任公司（以下简称“河北克尔公司”），生产硝酸胍的车间发生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。这起事故就是典型的新工艺事故。在工艺刚刚开发出来时未做风险评估，企业主要负责人和操作人员都不知道什么条件下会导致反应失控，未做任何的条件限制。
河北克尔公司原设计用硝酸铵和尿素为原料，将其在反应釜内混合加热熔融，在常压、175℃～220℃条件下，经8～10 h的反应，间歇生产硝酸胍，原料熔解热由反应釜外夹套内的导热油提供。但是在实际生产过程中，操作人员将尿素改用双氰胺为原料并提高了反应温度，将导热油的最高控制温度从210℃提高到255℃，并将反应时间缩短至5～6 h，最终导致爆炸。
河北“2・28”重大爆炸事故发生的原因，是很多中小企业常出现的错误。因此，在《目录》第11条规定，新开发的危险化学品生产工艺，未经逐级放大试验到工业化生产或首次使用的化工工艺未经省级人民政府有关部门组织安全可靠性论证的，违反了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》，要依据《安全生产法》第九十九条进行处罚。
记：《目录》对重大危险源的管理做了哪些重点要求？
孙：防范遏制重特大事故的重点就是考虑重特大事故的风险源在什么地方、周边是否有密集人群。如果说，既没有风险源又没有密集人群，那么就可以不进行重点的管理。但是如果有风险源，不管附近是否有密集人群，那也要管控好。若这两个要素叠加，那就要更加重点监控。
油气储罐的罐区基本上都可以构成重大危险源，现在的液化气罐可以做到4 000 m3，有的甚至做到1万m3，储存的能量太大，一旦发生着火，后果是不堪设想的，可能会发生像山东日照石大科技“7・16”爆炸事故一样的结果，所以油气罐区是石化管控的重点。
因此，《目录》要求油气储罐液化烃的储罐应设液位计、温度计、压力表、安全阀，以及高液位报警和高液位自动连锁切断进料措施；全冷冻式液化烃储罐还应设真空泄放设施和高、低温度检测，并应与自动控制系统相联；气柜应设上、下限位报警装置，并宜设进出管道自动联锁切断装置；液化石油气球形储罐液相进出口应设置紧急切断阀，其位置宜靠近球形储罐；丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油气的球形储罐应设置注水措施。
另外，保持一定的安全距离也是防范遏制重特大事故的关键，使化工企业与人口密集区保持一定的物理距离。这个物理距离的测定要通过科学的计算和评估，国家安全生产监管总局于2014年出台的《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》进行了详细的规定。《目录》中明确危化品生产装置、罐区、仓库与周边及员工宿舍保持安全距离是执法检查、隐患排查的必查内容。
在检查中，如果发现企业的安全距离不符合要求，除了进行相应的处罚外，还可以告知企业拉大安全距离或者采取内部整改措施。比如说，以前是用1个4 000 m3的储罐存放危化品，现在可以用400 m3的分装为10个储罐，分别放在不同的地方，这样风险就降下来了，也就不需要那么大的距离了。
记：基层安监部门和企业应该如何贯彻实施《目录》要求？
孙：首先，要求各地安监部门将《目录》及时发放到各个企业，及时进行宣贯，要让每个企业都知道《目录》。
其次，要求各地安监部门将《目录》作为执法检查的重点内容。在执法检查和隐患排查时可以安监部门和企业自行检查，也可以聘用第三方或专家检查，但是，无论怎样，一定要将《目录》的内容检查到位。凡是发现了《目录》中的问题，必须要按照规定进行处罚，以加强执法检查的效率和责任，并通过执法检查、执法监督促进《目录》落地。
近年来，随着我市工业的发展，危化品运输车辆日益增多，危化品运输车辆一旦发生事故，破坏力巨大，社会危害性大。因此，做好危化品道路运输安全管理工作，对保护人民的生命财产安全，维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。本人结合交通运输执法安全监管工作实际，就如何加强危化品道路运输的安全管理工作，杜绝重特大道路交通事故发生，浅谈几点认识和看法。
一、严格落实责任，加强源头管理。
一是强化对危化品运输企业、车辆、从业人员的管理。我市现有XXXX等4家危货运输公司，从业人员111人（驾驶员45人、押运人员50人、装卸管理员6人、安全员10人），根据管理规定，要求危化品运输企业对车辆、从业人员等基本情况进行登记造册，按规定实行一车一档、一人一档。二是要求企业专人负责车辆技术等级及人员资质的审验，确保车辆技术状况符合运输要求，从业人员持证上岗。三是要求企业按《道路运输车辆动态监督管理办法》对运输车辆实行二十四小时监控，对违规车辆按公司规定及时处理。四是要求企业按运管部门的要求做好从业人员的学习培训。五是按“双随机”管理制度开展对企业的检查，对发现的问题及时下发整改并复查，形成闭环。
二、 加强业务培训，提高管理能力。
一是加强一线稽查人员危化品知识教育培训，法制部门收集相关的危化品道路运输安全的法律、法规和处置危化品事故的基本技能对一线稽查人员进行培训，确保一线稽查人员熟悉常见的危险品应急处置和自身的安全防护。二是加强一线稽查人员的危化品运输违法查纠知识培训，加强重点路段重点时段对危化品运输车辆的检查力度，重点查处未取得道路危险货物运输许可、驾驶员、押运员无从业资格证上岗、违法改装等违法行为，切实消除各类安全隐患。
三、实行部门联动，确保监管实效。
一是对违法行为“零容忍”，对查获的违法行为，一律按规定进行处罚，对当事人逾期不履行行政处罚决定的，按行政处罚法规定申请人民法院强制执行。二是实行部门联动，形成管理合力。加强与公安、应急管理等部门的联动，形成“基本信息共享、联合执法同步、查处意见反馈”的工作格局，近年来，通过联动机制，公安部门向大队移交两起未取得道路危险货物运输许可案件，大队向公安部门移交一起无押运人员案件，在本月开展的液化气专项整治行动中，大队联合公安、应急、城市执法等部门查获一起未取得道路危险货物运输许可案件。
购物车(0)