时间：2023-09-11 17:27:32
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为贯彻落实《省人民政府办公厅关于创建省级现代农业示范区的意见》，加快我市农业转型升级，促进现代农业发展，经市政府同意，现就创建市级现代农业示范区提出如下意见。
一、建设目标
按照“集中投入、重点建设、整体开发、统筹发展、市县联动、合力创建”的要求，年起，用五年左右时间，在肥东县、肥西县、长丰县、庐江县和巢湖市各创建一至两个核心区面积达到2万亩以上的市级现代农业示范区（以下简称“示范区”）。
二、政策措施
（一）设立市级现代农业示范区建设专项资金。
年起，设立市级现代农业示范区建设专项资金，专项用于支持示范区的道路、水利、供电等基础设施建设，资金使用管理办法由市财政局制定。县级财政按市级资金1:1配套。
（二）推进财政支农资金和项目整合。
1.积极整合支农资金。各县（市）按照“统筹规划、整合项目、聚集资金、整体打造、综合示范、集中连片、整体推进”的总体思路和“渠道不乱、用途不变、统筹使用、统一管理、分工协作”的方式，以示范区建设为载体，积极整合农业、建设、财政、国土、交通、水利、林业等有关部门相关资源，将农业综合开发、土地整治整村推进、高标准农田建设、农田水利建设、农村环境综合整治等方面涉农资金和项目集中投入，整体打造。
2.创新支农资金管理模式。以整合资金带动重大项目实施，通过政府主导，财政协调，部门配合，建立“以县为主，全面推进，各级联动，纵横结合”的工作机制，在全市逐步形成支农资金归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的管理新模式，最大限度地发挥财政支农资金规模效应，促进县域做大做强主导产业，加快推进高效农业规模化发展。
（三）实行优惠投资政策。
对进入示范区的项目和农业企业实行优惠政策：
1.符合市促进现代农业发展若干政策规定的农业项目，按高于20%的标准给予奖补。
2.实现农业成果转化的项目，可按规定申请市科技成果转化资金。
3.申报市级以上农业产业化龙头企业，在同等条件的给予优先。
4.对直接从事用于或服务于农业生产、生产设施用地和附属设施用地，符合国土资源部、农业部《关于完善设施农业用地管理有关问题通知》文件规定的给予优先办理。
5.对从事农产品加工的项目和农业企业用地，在符合规划的前提下，给予优先安排。
（四）强化融资服务。
1.完善信贷服务。鼓励和支持金融机构创新产品，增加信贷投入，示范区内的农业企业和农民个体工商户可依法将其生产设备、交通运输工具、建筑物和其他土地附属物、建设用地使用权、以招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权，林权等作为抵押财产向金融机构申请贷款。
2.开展担保服务。支持各类信用担保机构为示范区内农业企业和个体工商户融资提供担保；支持示范区内的投资企业组建信用担保机构，为示范区企业提供融资担保服务。
3.开展保险服务。鼓励和支持保险企业针对示范区农业企业的自身特色、主导产业、生产需求开发配套的保险产品，提供保险服务，降低企业生产经营风险，并将其列入农业政策性保险范围予以补助。
（五）优化投资环境。
1.坚持招商先行、项目带动战略。充分发挥我市区位、资源、政策等比较优势，大力推进农业招商引资工作。坚持边建设边招商，加快生产基地、加工企业、交易市场等示范区主体建设，争取园区早建设、早投产、早达效。
2.加快推进土地流转工作。建立和完善市县乡三级土地流转服务体系，强化土地经营承包权的流转集中，推进农业适度规模经营，促进优势产业向示范区集聚。
三、组织保障
（一）加强组织领导。
1.各县（市）和有关部门要高度重视示范区建设，把示范区作为加快现代农业发展、促进农民增收的重点工作抓好抓实。
2.示范区创建由县（市）级政府申报，经市政府批准后组织实施，市政府将适时组织开展考核。
3.各县（市）要加强对示范区建设的组织领导和日常运行管理工作。
（二）突出规划和基础设施建设。
一、主要作法及成效
（一）主要作法
粮食安全行政首长责任制是一项系统工程，政策性强、涉及面广，为推动各项工作落实，主要采取了四项举措：
一是成立粮安机构，强化组织领导。市政府高度重视粮食安全工作，两次召开常务会议专题研究部署，成立了以市长任组长、分管市长任副组长的粮食安全行政首长责任制领导小组，领导小组办公室设在市粮食局，16个成员单位在市政府统一领导下各司其职、分工协作、形成合力。市政府将粮安工作纳入重要议事日程，为监督考核工作顺利开展提供了强有力的组织保障。
二是明确目标责任，突出工作重点。市政府印发《关于落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》（荆政发〔2015〕22号），明确各县市区政府承担保障本地区粮食安全主体责任，《意见》共8个方面21条，涵盖了从粮食生产、储备、流通到消费等各环节重要内容，对粮食生产、收购、储备、加工、应急保障、安全监管、监督考核等方面作了全面安排，既强调了粮食数量安全，又强调了粮食质量安全、产业健康发展以及节粮减损和健康消费等。
三是加强组织协调，形成工作合力。市政府先后6次召_相关部门负责人协调会、粮食企业改革督办现场会，9次以市政府办、市粮安办名义发文。市粮安办制定《荆州市粮食安全行政首长责任制监督考核办法》，推行“清单工作法”，明确考核方法、考核指标和考核权重，提高粮安责任监督考核规范化、科学化水平。
四是开展检查督导，推动整改落实。市政府分管领导两次率相关部门负责人深入县市区调研，市粮安办抽调相关部门负责人担任考核组长，开展对县市区政府粮安责任制监督考核。经过2015年“首考”和2016年“再考”，推动收储企业改革、“粮安工程”建设及新增储备规模等问题整改落实。
（二）取得的成效
荆州是全国重要的商品粮生产基地，也是全省水稻产量第一市。近年来，通过实施粮食安全行政首长责任制并严格监督考核，荆州市全社会粮食安全意识进一步增强，市、县两级政府粮食安全责任进一步落实，粮食产业发展薄弱环节进一步强化，粮食安全保障能力进一步提升，促进了全市经济社会协调发展。
1、守住了“一条红线”
一是严格落实耕地保护制度。省政府下达荆州市2020年前耕地保有量为65.1万公顷，基本农田保护面积不低于55.26万公顷。截止2016年底，全市耕地总面积68.68万公顷，基本农田保护面积55.64万公顷，全面完成省下达耕地保有量目标任务。二是保护与提升耕地质量。市政府出台《落实耕地质量保护的实施意见》，除中央、省财政资金外，地方财政每年安排专项资金支持耕地质量保护与提升。三是建立耕地质量监测机构和网络。全市耕地质量监测网络基本建成，规划建设监测点89个，耕地质量逐年提高。近年来，随着高标准农田建设的不断加强和秸秆还田工作的大力推进，全市耕地质量逐年提高。
2、调动了“两个积极性”
一是严格落实粮食补贴政策。2016年，根据国家有关政策，荆州市按照粮食产量、耕地面积4：6的补贴方案进行重新分配。全市共发放各种农业补贴资金68577万元，惠及近100万农户、400万种粮农民。通过落实各项粮食扶持政策，调动农民种粮、政府抓粮两个积极性。二是积极支持新型粮食生产经营主体发展。除中央、省级财政资金外，地方财政安排专项资金支持新型粮食生产经营主体发展。松滋、荆州、洪湖等地对种子生产企业、水稻种植或稻虾共育等新型粮食生产经营主体实行奖补，奖补资金达520万元。三是加大新型职业农民培育力度。2016年，全市培训新型职业农民4612人，完成年度培训任务。
3、增强了“三个能力”
一是增强粮食生产能力。2016年，全市粮食主导品种和主推技术到位率95%以上，综合机械化水平达到69.38%，超额完成高标准农田建设50万亩目标任务，推进粮食核心产区和育制种大县建设。二是增强粮食收储能力。近两年，全市维修“危仓老库”仓容12亿斤，中心粮库改造升级9亿斤，形成以中心粮库为主导，骨干收纳库为基础，社会仓库为补充的政策性粮食收储体系。三是增强储备保障能力。突出地方储备粮保应急、控粮价、稳市场的功能，全市落实市、县储备粮总规模1.37亿斤，其中市本级0.16亿斤，县级1.21亿斤。同时，着力推进体制机制创新，不断提升粮食储备保障能力。
4、构建了“五大体系”
一是粮食收储保底线。通过强力推进粮食收储企业产权改革，全市形成了“三位一体”的政策性粮食收储体系。2016年全市各类主体收购粮食54.34亿斤，刷新历史纪录，全面启动小麦、稻谷托市收购政策，全市农民增加卖粮收入5.16亿元。二是仓储物流提档次。2016年，全市新增标准仓库容量7.5亿斤，维修仓库1亿多斤，添置各类仓储设施200台（套）；市粮库信息化建设项目全面竣工并投入使用，粮库运行效率和管理水平显著提高。三是粮油加工争龙头。2016年全市粮油食品加工业实现产值590亿元，占农产品加工产值的40%；形成“以粮油加工为主体，食品深加工、特种饲料加工为补充”的粮油产业经济体系；四是“放心粮油”全覆盖。全市建成成品粮油批发市场1个、区域性“放心粮油”配送中心9个、“放心粮油”连锁店176家、应急加工企业44家、军民放心粮油超市8个，形成了粮食应急供应、军供网点、粮情监测、“放心粮油”市场体系“四位一体”的粮食供应网络。五是流通监管无盲区。健全粮食监督检查和行政执法机构，全面提升8个市、县粮食质量监测机构能力，完成34个企业检验室及78个收购网点质检能力建设；完善粮情监测网络，形成覆盖城乡的监管保障体系。
二、面临困难及问题
（一）考核内容复杂，重点不够突出
现行监督考核办法有59项内容，评分标准涉及近200个得分小项，需要佐证材料多、搜集难度大。有的部门一些具体工作也纳入考核内容，使得考核指标越来越细，内容越来越繁杂，分值越来越分散，有的前后交叉，甚至出现内容重叠，导致重点工作不够突出。
（二）评分标准单一，导向不够明确
如考核内容第10和11项，评分标准明确粮食种植面积、产量稳定在前五年平均水平以上才能得分，这一要求明显与现行推进供给侧结构性改革政策措施不吻合。就全国而言，当前我国粮食品种结构性矛盾突出，小麦供求基本平衡，玉米和稻谷阶段性过剩特征明显，南方的早稻、东北的玉米滞销；就荆州而言，全市早稻产量、收购量和库存量都相对较大，按照供给侧结构性改革要求，应适当减少劣质早稻面积，压缩粮食库存，增加高产、优质、高效品种种植，增加农民收入，提高市场竞争力。
（三）量化指标简单，依据不够充分
一方面，存在低报年度指标任务现象。如个别地方粮食收购目标偏低，考核指标难以反映客观实际。另一方面，存在年度目标偏高问题。个别地方过去粮油加工产值年度任务基数较大，2016年因遭受自然灾害，加之受市场持续低迷、粮油价格回落等影响，出现了粮油加工原料减少、销售收入下降，加工产值降低的问题，增加了完成年度目标的难度。
（四）流通分值^大，权重不够合理
2016年度粮食安全行政首长责任制考核评分涉及6个方面、14个事项、28项指标、59项内容，涉及粮食流通考核分值占49分，得分多、权重大，而粮食生产和消费两大领域只有51分，得分少、权重轻，很难通过考核指标和分项权重设定，把握工作重点和着力方向。有的地方错误认为主要考核粮食部门，个别部门对粮食安全责任落实、甚至对考核工作认识存在片面性、工作缺乏主动性。
（五）考核结果运用，赏罚不够严明
粮食安全考核涉及粮食生产、流通和消费三大领域，考核牵涉10多个部门，安排布置、组织协调、材料搜集任务重、难度大，需要花费大量人力、物力和财力，省、市政府对2015年度考核结果运用力度不够。据了解，各地还不同程度存在农田水利设施老化、高标准农田建设迟缓、粮食仓储设施陈旧、粮食风险基金规模不足、加工企业融资难、融资贵等问题，严重制约粮食产业转型升级、提质增效。
三、几点思考与建议
（一）突出考核重点，精减评分项目
粮食安全行政首长责任制考核指标应坚持实事求是，既不降低标准、减轻难度，也不随意拔高、脱离实际。从促进粮食生产和流通发展，确保粮食消费安全的角度出发，应突出重点项目、重点内容、重点指标，加大考核权重，推动重点工作落实。建议对现行粮食安全行政首长责任制考核办法进行修改完善，达到精减考核指标、完善考核内容、突出考核重点的目的。
（二）坚持实事求是，落实年度目标
设定粮食安全年度目标任务，既要科学合理、恰当可行，又要贴近实际、便于操作，上级政府和相关部门应当严格把关，逐项论证审核。建议将粮食安全年度考核与相关部门平时掌握情况结合起来，综合得分由相关部门评分与年度考核得分的平均数构成，防止出现评分脱离实际、考核流于形式的问题。
（三）兼顾三大领域，合理设置权重
统筹粮食生产、流通和消费三大领域，鼓励主产区围绕推进粮食供给侧结构性改革，不断优化粮食品种结构，加强粮食生产能力和收储能力建设；鼓励粮食企业转方式、调结构，去产能、去库存，推动粮食经济全产业链发展；鼓励主销区和产销平衡区突出确立粮食种植面积底线，充实地方粮食储备规模，增加粮食流通设施投入等。建议对现行粮食生产、流通和消费三大领域考核权重进行调整，生产领域和流通领域可各按35分设置，消费领域可按30分设置。通过考核，促进粮食生产、流通发展，确保粮食消费安全。
（四）围绕“五个结合”，完善考核机制
坚持统一协调与分工负责、全面监督与重点考核、定量评价与定性评估、平时评价与年度考核、奖励先进与处罚落后相结合的原则，考核工作由地方政府牵头，有关部门既分工负责、又密切配合。建议将粮食安全责任纳入省、市、县三级政府目标管理绩效考核体系，建立严格的奖惩机制，对得分排序靠前的地方，上级政府给予一定的政策倾斜、项目支持和资金奖励；对排位靠后地方提出限期整改措施；对在考核工作中弄虚作假、虚报瞒报情况的，进行通报批评，并对相关责任人进行追责问责；健全考核监督制度，形成长效机制。
（五）落实保障措施，补齐发展短板
一、统一组织领导，形成开发合力
一是统一认识。要改变当前支农资金种类繁多、使用分散、效益不高这一现状，必须整合支农资金，集中力量办大事，推进规模开发。尤其是新农村建设和现代农业发展迫切需要对支农资金进行整合，形成“1+1>2”的规模效应。基于这一认识，武冈市在启动这一工作之前，就做了大量的准备工作，反复征求意见，广泛宣传发动，坚决破除遍地开发、“友情”开发等认识误区，把思想统一到资金整合上来，把精力落实到规模开发上来，从而形成了共识，统一了思路。二是成立班子。成立了由市委书记任政委、市长任指挥长的项目区建设指挥部，明确为全市规模开发的执行机构，下设办公室，具体负责指挥部的日常事务。市党政主要负责人经常深入一线调研，解决项目区建设中的实际问题。各责任单位也相应成立了领导班子和工作班子，确定了信息联络员。三是制订政策。出台了《武冈市整合支农资金和重点项目区建设项目管理办法（试行）》，明确了整合支农资金的指导思想、基本原则、整合范围、管理使用、监管办法、重点项目区建设目标管理、责任分解、考核奖罚等制度，为推进规模开发指明了方向。四是广泛宣传。在项目区组织乡村干部、群众代表共商建设大计，让群众参与项目规划制订、施工建设的全过程，赢得了群众的支持。定期编发项目区建设工作简报，制作宣传窗，及时通报工作动态，公布项目进度。同时，制作年度项目画册影像，及时在各级新闻媒体刊发了系列通讯报道，扩大规模开发的知晓度。五是加强督查。采取专门督查组定期督查、工程技术组巡回督查等方式，准确掌握情况，及时发现问题、整改到位，确保工程进度和质量。六是加强配合。在确保资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的前提下整合资金，市党政主要负责人亲自指挥、调度、协调项目区建设工作。建立完善了责任机制，把责任分解到部门，实行量化考核，奖优罚劣。通过责任落实和奖惩激励，激发了部门动力，形成了工作合力。
二、统一规划布局，明确开发重点
武冈市坚持以规划选项目、定资金，按规划建工程、办实事，让涉农部门都有施展的平台，让支农资金都有为农服务的载体。为确保规划的科学性，布局的合理性，坚持把群众积极性和自然资源条件结合起来，把基础设施建设和现代农业、产业发展的需要结合起来，把尊重群众意愿和规模开发大局结合起来，同时，将规划提请市人大常委会审定并做出决议，确保了规划的合法性、严肃性和权威性，确保不因为人事的变动和个人行为而随意更改规划。在具体工作中，注重“三性”。一是注重规划的统一性。围绕规模开发项目区建设，明确了支农资金投放方向和惠农项目建设地点，做到惠农项目向规模开发项目区倾斜、支农资金向规模开发项目集中、技术力量向规模开发项目区聚集。2010年在转湾大垅整合涉农资金8800万元，实现了高标准农田建设和规模开发两个项目区，共建设高标准农田3.9万亩。由于统一规划，从而避免了开发的随意性，增强了开发的全局意识，加大了整体推进力度。二是注重布局的科学性。按照群众积极性高、基础条件好、开发潜力大的标准，筛选出有“全市粮仓”之称的“湾头大垅”、“转湾大垅”、“托坪大垅”作为规模开发项目区，优先立项开发。三是注重项目的完整性。根据新农村建设的要求统筹安排项目，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展、社会公共服务项目，使每个参与单位都有施展为农服务的载体。同时，针对各类部门项目存在的内容交叉、标准不一的实际情况，对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。
三、统一建设标准，规范开发行为
不同部门由于投入机制不同，建设标准各异，影响了群众筹资的积极性和工程质量标准的统一性。为此，武冈市在规模开发中努力做到：一是规范工程造价。根据国家有关政策规定和市场行情，在指挥部的组织协调下，全市同类项目工程实行同一价格，防止偷工减料；二是规范质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，制订下发了《项目区项目工程建设质量标准》，统一规范了路、渠等基础建设项目的选材用料和工程质量标准，使工程质量管理有章可循；同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导和质量监督。通过统一建设标准，各类工程建设顺利，质量优良，没有发生一起劣质工程，没有发生一起工程违纪行为，塑造了农业综合开发的良好形象；三是规范管理程序。制定了《项目区建设实施方案》，要求各责任单位对每个项目制订详细具体的实施方案，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，严格执行项目工程公示制、招投标制、合同管理制、质量监理制，凡不执行上述规定的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不拨款；四是规范资金投入与监管。积极创新受益农户筹资投劳制度，调动农户参与热情，充分发挥群众在开发中的主体作用。在项目建设开工之前，要求受益村交纳一定筹资投劳保证金，工程才能开工，完成计划规定的筹资投劳任务后，退还保证金。同时，创新项目单位资金集约投入机制，调动市直单位争资引项的积极性。对同类工程，实行投资由部门包干分摊，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的投入模式；严格项目资金监管，制订下发了《项目资金管理操作办法》，规定了项目资金结算、审批、付款的具体程序，要求项目责任单位在市会计核算中心设立“整合支农资金”专账，实行专账核算、专人管理、专款专用，凡未经指挥部最后会审签字盖章的一律不予付款，杜绝了项目资金的挤占、挪用。
四、统一检查验收，确保开发成效
一是严把材料关。指挥部工程技术组对建设项目所需材料全程参与把关，从源头上控制不合格材料进入施工现场。二是严把技术关。工程技术人员与施工队同吃同住，对工程施工进行全程监管，发现问题立即限期整改，从而确保了工程建设质量。三是严把验收关。下发了《关于做好项目工程复核验收工作的通知》，明确了复验内容，规定了复验程序，成立了由市领导任组长，纪检监察、审计、财政等相关职能部门负责人为成员的工程复核工作小组，在各责任单位对责任项目进行自查自验的基础上，再严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是严把管护关。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，安排管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会，建立长效管理机制，确保项目工程五年不小修、十年不大修。
五、统一奖罚措施，落实开发责任
随着我国经济发展进入新常态，农业现代化滞后于工业化、信息化和城镇化的短板现象日渐凸现，农业发展面临的挑战和矛盾增多，生产经营粗放，资源环境约束加大，生态环境的承载能力越来越接近极限。尤其是浅丘陵地区，户均耕地少，地块小，方向杂，不易机械化作业，规模经营受限制，农业新科技应用缺乏动力，农业“靠天收”形象依然存在，农民增收变得困难。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。加快转变农业发展方式，实现可持续发展，推进农业现代化，迫在眉睫，刻不容缓。
1 以开展农田整理和建设高标准农田为抓手，为农业增产增收打好基础
土地承包到户后，除平原地区外，很多地区农田都存在地块小、方向杂乱问题。每户平均七八亩地，地块有五、六块，有的一户几亩地，却有十几块。地块小，田埂多，高低不平，且远近搭配，既不利耕作灌溉，更不利调整和实现产业化、农业现代化。我们在考察新农村新老典型时发现，几乎所有典型都是从整理农田开始，而且经过整理都程度不同地增加了耕地面积，也便于大型机械作业。安徽天长市的上泊湖、牧马湖农业生态示范区，田成方、树成行，路渠成网，田园风光人见人爱，耕作喷药灌溉省时节本，年年高产高效。农田整理要坚持两条腿走路，一是政府以奖代补，鼓励社会资本参与，引导农业经营主体主动投入，削高填洼，减少田埂，第二步再按高标准农田建设。二是积极主动对接国家农业综合开发项目，进行大面积高标准农田改造。
2 以培养新型经营主体为抓手，推进农业规模化、组织化、产业化
分散经营的农户存在经营规模小、组织化程度低、抵御风险能力弱等问题，存在着小生产与大市场的矛盾，在家庭经营的基础上，出现了种养大户、农民专业合作社、小型家庭农场、农业企业等多种经营主体，这些经营主体既充分汲取家庭农户经营的天然优势，发挥精耕细作的传统，又适时推进农业经营体制机制创新，可以将更多现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业，推进农业机械和科技成果应用，开拓农产品市场，提高农业组织化、产业化、市场化水平。各级政府要因势利导，积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，发展农业适度规模经营。着力培养新型农业经营主体，研究制定扶持新型经营主体发展的政策体系，解决新型经营主体求技用电用地融资难等问题，引导和支持种养大户、家庭农场、农业合作社、农业企业等发展壮大。
3 以绿色发展为抓手，促进农业资源保护和农业可持续发展
坚持绿色发展，保障农产品的质量安全，实现农业的可持续发展，是农业现代化的基本要求。必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快资源节约型、环境友好型农业，促进形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业发展格局。要立足各地资源禀赋，充分发挥比较优势，因地制宜，宜粮则粮，宜经则经，提高农业生产与环境匹配度。滁州市农业生产创造的稻田养鱼、间作轮作、庭园经济、种养加一体、休闲旅游结合等成功范例，应传承和发扬。大力推广测土配方施肥、精准喷洒农药和节水灌溉，推动农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等农业废气物资源化利用。要下决心通过多方面努力，把超过资源环境承载能力的农业生产退出来，把过量使用的投入品、过多的污染物减下来。
4 以加快发展专业化服务为抓手，完善农业服务化体系
从我国国情看，家庭经营在相当长的时期都将占据基础性地位，特别是“老人农业”现象将长期存在，同时，新型农业经营主体在成长过程中也会出现新的服务要求。各级政府要拿出切实可行的措施，引导社会积极探索新形势下农业社会化服务组织的有效模式，开展精准服务，办好农户（新型经营主体）想办自己难以办到的事，在做好提供种子、农资、植保等传统服务的前提下，侧重在降低生产成本、信息传递、标准化生产、产品深加工和市场开拓以及仓储、烘干、金融、保险等环节上开展深层次服务。通过提供社会化服务，可以把千家万户的分散生产经营变成千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市场竞争力。同时还可以有效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中，不断提高农业物质技术装备水平。
5 以提高农民综合素质为抓手，培养新型职业农民
培养职业农民是发展现代农业的内在要求。传统农业是经验型农业，而现代农业则是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。它要求从业者“有文化、懂技术、会经营”。农民教育要接地气，应立足本地主导产业，围绕现代农业急需的关键技术、经营管理知识及市场信息开展培训。同时开展思想道德和文化素质培养，全面提高农民综合素质。抓好两类重点人群：一是让更多初高中毕业生受到职业教育和农村适用技术培训；二是村组干部、新型经营主体负责人和种田能手先学一步。大力推进送教下乡。结合农业生产特点、农民教育规律和学习特点，采取送教下乡、教师进村等农民易于接受的方式，把教育培训办进农村、办进田间、办进合作社和农业企业，实现就地就近培养。
6 以整合粮食品种为抓手，打造品牌农业
在调研中，我们发现在粮食种子市场上，种子多而杂，据测算，一个县（市）不同品牌水稻种子有200多个，麦种有100多个，虽说都是良种，但这个品种东种一片，那个品种西种一片，出售粮食“大杂烩”，加工“一锅煮”，形成不了品牌优势，价格上不去，很难获得丰厚利润。各级政府要把整合粮食种子市场列入议事日程，向种子经营户约法三章，出台奖励措施，支持销售最受农民欢迎、产品行情看好的品牌种子，优化本地农产品区域布局，打响本地大米和小麦专用品牌。同时，注重农业的标准体系建设，统一注册商标、统一包装，提升本地农产品形象。
参考文献
系统总结2010年农业农村工作
科学谋划“十二五”时期农业农村发展
全面部署2011年农业农村工作
2010年12月22日闭幕的中央农村工作会议，深刻剖析了当前我国农业农村工作的现状，科学谋划“十二五”农业农村发展，全面部署2011年农业农村工作任务，明确2011年农业农村工作目标。
2010年是我国经济社会发展极不平凡的一年，回眸这一年，“三农”工作历尽艰辛、再创佳绩。面对极为严重的自然灾害、农产品市场价格异常波动和非常复杂的外部环境，我国农业农村发展取得了极不平常的成就，粮食产量再创新高，全年粮食总产10928亿斤，增产312亿斤，实现了半个世纪以来的首次“七连增”；农民收入年增长再创新高，实现“七连快”。
2011年是“十二五”开局之年，做好农业农村工作，具有特殊重要的意义。当前我国宏观经济平稳运行仍面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多。连年增产增收的高基数背后，各种支撑力量已经绷得很紧。大好形势之下，往往潜伏着危机。2011年在高起点上延续农业农村发展的好势头，难度很大，挑战空前，不能有丝毫懈怠。强农惠农的思想认识只能增强不能减弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。
辉煌“十一五”
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年。“十一五”是我国农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，也是创造了农业农村经济持续稳定发展的一个历史时期。
“十一五”的5年，是“重中之重”战略思想不断丰富发展、强农惠农政策体系加快完善、农民物质利益和民利得到有效保障的5年，是现代农业加快发展、新农村建设加快推进、城乡关系发生深刻变化的5年。我国不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了解决“三农”问题的宝贵经验，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。
夯实农业基础
三重点，三确保
“十二五”时期，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础。2011年继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。
稳定粮食生产
改善流通，调控市场
稳定发展粮食生产是2011年“三农”工作的首要任务，要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。
农业部部长韩长赋在接受媒体采访时说，“要把加快转变农业发展方式作为主线，把保障国家粮食安全作为首要目标，把促进农民持续较快增收作为中心目标，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。
经济实力显著增强，西部经济发展高地地位基本形成，加快向全国经济强省迈进；经济结构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，城乡、区域发展更加协调；社会建设明显加强，与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系初步建立，社会更加和谐稳定；人民生活水平不断提高，城乡居民收入普遍较快增长，生活品质不断提升；生态环境明显改善，城乡环境综合治理取得明显成效；改革开放实现新突破，内陆开放型经济战略高地初步建成。
“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在“十二五”规划建议中，省委高度重视“三农”工作，提出了加快社会主义新农村建设，全面推进统筹城乡发展的科学规划，给全省广大农民群众描绘出一幅未来5年四川新农村的美丽蓝图。
夯实农业农村发展基础
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。大力改善农业农村发展条件，以农田水利为重点加强农村基础设施建设，大力提高农村公共服务能力。
大力发展现代农业
坚持把粮食安全放在首要位置，稳定发展粮食生产，大力实施“米袋子”工程，确保省内粮食总量平衡、基本自给。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦和高标准农田建设。完善现代农业产业体系，依托农业资源优势，大力发展特色效益农业，加快现代畜牧业、林业、水产等产业基地建设，积极发展现代农业示范区。开发农业多种功能，积极发展都市农业、观光休闲农业。完善农业社会化服务体系，推进农业科技创新和成果推广转化，推进农业机械化和信息化，改善农村金融服务。提高农业产业化经营水平，大力培育龙头企业，支持农民专业合作经济组织发展，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
加快新村建设
扎实推进社会主义新农村示范片建设，着眼引导农村人口适度集中居住，因地制宜搞好新村规划建设，配套抓好产业发展、基础设施和公共服务设施建设。探索建设社会主义新农村综合体，统筹农村居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。
拓宽农民增收渠道
大力提高农民职业技能和创收能力，挖掘农民增收潜力，多渠道增加农民收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营性收入。发展农村非农产业，促进农民转移就业，提高劳务经济发展水平，增加农民工资性收入。积极推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。
近年来，农八师148团始终把农业综合开发作为一项民心工程来抓，不断创新思路举措，科学规划、打造精品，有力推动了农业综合开发工作上档次、上水平。立足本地特色，因地制宜搞好规划设计，不断提高项目科技含量，实现了农业综合开发经济、社会、生态三大效益的飞跃。
一、加强宣传，深入发动，充分调动项目职工区群众的积极性
始终坚持“围绕开发抓宣传、搞好宣传促开发”的指导思想，切实把宣传工作摆上重要议事日程，纳入农业综合开发整体工作之中。通过宣传积极争取职工群众参与、支持农业综合开发项目建设，提高项目区干部职工群众对农业综合开发工作的思想认识，为营造良好的农业综合开发环境，同时强化宣传载体的作用，在宣传的主体、方法、手段上求创新，着力扩大农业综合开发的社会影响，通过召开职工大会、广播、电视、板报等多种宣传形式，广泛宣传农业综合开发的重要意义，宣传农业开发政策，大造舆论声势，充分调动项目区广大干部职工群众搞好农业综合开发的积极性。
二、加强项目库管理工作
农业综合开发项目库建设是农业综合开发前期准备工作的重要环节，是搞好项目建设的基础。农业综合开发项目是一项长期性、连续性的项目工程，项目库的建立结合团场连队的现状，短期效益和长期效益相结合，通过项目建设使每个项目区之间达到路相通、渠相连、林成网，提高机耕路的通达率和防护林的覆盖率。同时由于项目要求上报的时间相对较短，要在较短时间内将前期准备工作做实做细，完成高水平的现场踏勘，避免临时拼凑项目，减少和避免由于前期工作仓促所造成的决策失误，在短时间内高质量上报项目的有效办法，就是建立高质量的项目库，作为满足农业综合开发连续不断进行选项而设立的一项有效的管理制度，在做好开发规划的基础上，择优储备项目，择优筛选，使申报立项工作规范化、经常化。
三、科学布局，认真规划
充分发挥农业综合开发在建设屯垦戍边新型团场的功能和作用，以高标准做好农业综合开发项目规划为切入点，按照有利生产、美化环境、保护生态的原则和高起点规划、高标准建设、高效益运行的目的，切实做好农业综合开发项目规划工作。一是因地制宜搞规划，根据项目区的自然条件，突出重点，调整优化产业，进行综合治理。按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化、灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化进行规划设计，并与保护生态环境相结合，促进农业可持续发展。二是广纳民意搞规划。充分听取项目区职工的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情况下完成项目初步规划，进行公示后进一步完善。三是邀请专家搞规划，邀请农业、水利等部门的技术专家，对项目区进行系统考察，根据实际需要进行系统规划，确保项目区"旱能灌、涝能排、渠相连，路相通"，做到项目区结构调整、作物布局、科技推广科学合理。
四、严格施工管理
在项目实施中，始终把“质量第一，规范施工，力争质量管理创优，工程施工创优”作为工程建设的目标，建立、健全了质量保证体系，制定了相关规章制度，做到程序清晰，有章可循。工程质量的好坏关键取决于施工单位是否按图施工，是否按规范施工，为此，农发办的工程技术人员，长期驻守在工地，督促施工单位在施工过程中严格按有关质量标准进行施工，对工程进行全面的质量管理，使各施工单位真正能够做到目标明确、程序清楚、组织合理。各施工单位均配备了现场技术负责人、安全员、质检员，切实履行好自检自查的职责。此外，按照“三控制、两管理，一协调”的原则，授权监理公司，全权委托监理公司负责施工过程中的质量控制，监理公司派出了一名有丰富经验的专业工程师常驻工地进行现场巡视检查，对施工质量进行严格控制，对基础处理等关键隐蔽工程实行旁站监督施工。在工程的建设过程中，为了督促监理、施工各方切实履行自身的职责，我们将工程建设质量的好坏，工程进度的快慢与施工、监理单位的经济效益紧密挂钩，使得利益与风险同存，从而确保工程建设高标准、高质量如期进行。
五、建立健全管护制度
进入__年城市升级攻坚期，我局国土资源工作紧紧围绕区委区政府“强中心”和“城市升级三年行动计划”发展战略及“镇街是主战场、农村是新空间”的工作构想开展工作，勇于担责、攻坚克难，较好地完成了上半年各项工作任务。
主动服务、锐意进取，上半年工作成效显著
一、“定政策、供好地、促项目”，积极推进城市升级、拓展发展新空间
（一）研究制定政策，发挥导向作用。
一是《国有建设用地使用权出让及出让后监管的实施意见》已出台，对土地交易前、中、后三大环节进行了再规范、再明确、再强调，对三旧改造中存在的前期投资人如何选定进行了规范。二是支持农村集体土地的发展，针对农村资产交易问题，积极配合区委农办制定并出台了《关于印发进一步做好农村集体资产管理交易平台工作意见的通知》。三是通过深入基层镇、街道调研，认真听取村集体、房地产开发企业、中介评估机构等的意见，有关都市型产业园区产权登记、农村集体建设用地使用权流转管理、国有建设用地调整容积率、三旧改造财政扶持等规范性政策正在加紧完善中。
（二）做计划供好地，为城市提升有序配置
1、积极争取用地指标。__年我区已争取到1830亩的新增建设用地计划指标，比上年计划指标增加了1253亩。
2、突出重点，全力配合区委区政府落实各项土地招商工作，截止目前，成交7宗地，总成交面积117721.43平方米，总成交价款233957万元。其中佛禅网（挂）__—002地块成交金额12472万元，溢价70%,楼面地价4083元/平方米，刷新了张槎片区的商住地块的价格。南浦村地块通过网上挂牌公开交易，8家开发商经过437轮的激烈竞价，最终由广州东辉房地产开发有限公司、广州越秀诺成实业投资合伙企业（有限合伙）组成的竞买联合体以人民币17.72亿元成功竞得。该地块是禅城区今年以来，也是禅城区公共资源交易中心成立以来，推出的面积最大、起始价最高的商住用地。
3、全面清查近年出让的全部地块项目，重点督促、跟进季华路沿线产业项目、南庄绿岛湖片区已供地项目的动工建设情况，先后发出26份动工、竣工督促单，严肃清理土地市场中囤积土地的不良风气。绿岛湖的东鹏、法恩、兴发、和记黄埔和信财等五个项目也已全部动工。
（三）讲沟通促项目，
1、制定了《国土资源分党组挂钩服务镇街招商引资的工作方案》，安排每个镇街由一名局长、一名主要业务科室科长挂钩，实行包片服务，每周均到镇街联络对接，推进重点工作的顺利开展。
2、拟定《关于进一步加强土地储备工作的实施意见》，以提高镇街收储积极性，通过区镇（街）联动收储扩大土地储备规模。“华南金谷”项目已于祖庙街道先试先行，面积约220亩，涉及敦厚村及盛佳公司地块，通过完善手续、收储、置换、合并等整合方式，目前已进入挂牌阶段。
3、港口搬迁工作有新进度。现已完成关于吉宝物流公司搬迁补偿“等值置换”的测算方案，并对我区的两港搬迁工作进行全程跟踪。
二、尽心履职完成国土资源职能工作
1、优化国土服务职能。截止到今年6月，我区“三旧”改造用于提升发展产业的用地面积为825.64亩，占全年任务608亩的136%；
2、强化资源管理职能。一是继续落实高标准基本农田建设。禅城区划定的基本农田总面积6037亩，全部在南庄镇。《佛山市禅城区20__年高标准基本农田建设年度实施方案》业经禅城区政府批复，并报市国土资源和城乡规划局备案。二是严查违法违规用地。上半年开展日常土地动态巡查161次，发出停工通知书160份，发出整改通知书117份。
3、夯实基础业务建设。一是土地登记发证工作有条不紊。1至6月份完成土地登记发证11558份,实施办证进度网上实时查询，做到了土地登记发证“公开、公正、公平”原则。二是农村集体土地所有权登记发证工作通过验收检查。目前，我区共完成集体土地所有权登记发证1585宗，此项工作已通过市级验收及省级检查。
三、当前国土工作存在的问题
上半年的国土工作，既取得了明显的成绩，也面临许多新情况、新变化、新问题。一是土地整合问题。我区“三旧”改造项目要对项目规划范围内的土地进行统筹整合、连片改造，以实现最优改造效果。但整合过程中部分历史用地手续不完善，各方利益难以平衡，导致整合工作困难重重。二是后备土地资源匮乏。我区辖区范围小，土地资源总量有限，可储备的后备资源也相对较少，而且大部分存量土地集中在村集体中，村
集体为保留集体物业收储意向不大，土地收储难度大。
认清形势、增加信心，构建国土资源管理新格局
区委区政府对国土工作非常重视，也对我们提出了更高的期望和要求，下半年，我们将认真贯彻落实好上级领导对我局的各项工作要求，站在新起点，努力推进禅城国土再上新台阶，实现新跨越。
一、立规矩，建制度。以建设观念新、管理严、效率高、服务好的“阳光国土”为目标，以规范执法行为、提高行政效率、服务好企业群众为根本要求，重新完善梳理规章制度。一是建立健全管理机制，进行规范化管理。通过制度建设让行为更规范，用制度保护干部，建立我局重大业务讨论制度以及重新梳理内部管理制度。二是继续跟进完善“三旧”改造配套政策，严格规范土地市场管理。服务基层、争取政策，打开三旧改造新空间，关于规范村集体旧改选定前期投资人程序、调整容积率、公开交易起始价的补充意见以及农村集体土地流转等政策，力争尽快完善，早日出台。
二、规范集体土地流转，打开农村发展新空间。拓宽集体建设用地流转的渠道，为产业发展、城市升级提供更大的空间和土地资源。一是结合集体资产交易平台的建设，加强宣传和引导，制定规范政策，充分发挥其对国有土地供应的补充作用；二是引导集体土地办理真正意义的流转，充分发挥土地价值，避免政策风险和产权纠纷，同时可以吸引更有实力的开发商，提高项目质量；三是加强监管，将集体土地流转须纳入区土地交易平台进行，或由区土地交易平台委托各镇街集体资产交易平台进行；四是通过出台相关政策及合同规范，对集体土地的二次流转、抵押、土地流转年限到期后地上物业的产权归属进行规范，尽可能避免流转过程中产生的风险。
2007年以来，我省在全国率先提出并组织开展了粮食高产创建活动，打造了一大批吨粮市、县（市、区）、乡（镇），使我省粮食生产继续走在全国前列。为进一步推动全省粮食生产在发展现代农业的高起点上继续乘势而上，加快把高产创建成熟的技术模式和工作机制向更大范围、更深层次、更高水平上推广，经省政府同意，现就大力推进粮食高产创建提出以下意见：
一、指导思想
以“加快转变粮食产业发展方式，推进粮食生产现代化，建设粮食生产强省”为目标，立足提高粮食产量、保障质量，以粮食主产市、主产县（市、区）为重点，以粮食高产创建田建设为抓手，按照优质高产高效、生态环保安全的总体要求，加强资源整合，加大资金投入。通过改善粮食产地环境，完善基础生产条件，加快良田、良种、良法、良机、良制结合，不断提高高产创建田粮食产出水平、质量安全水平和现代化物质装备水平，辐射带动全省粮食生产综合能力的提高，尽快形成千亿斤粮食生产能力。
二、目标要求
到2017年，全省建设基础设施完善配套、粮食生产水平显著提升的高标准粮食高产创建田2280万亩，小麦、玉米两季合计亩产达到1100公斤以上。德州、泰安、济宁、淄博、滨州5个市建成吨粮市，聊城、枣庄、潍坊、济南、菏泽5个市基本达到吨粮市标准。商河等40个粮食主产县（市、区）建成吨粮县，济阳等38个粮食主产县（市、区）基本达到吨粮县标准。通过高产创建田的示范带动，全省粮食生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率得到明显提升，粮食总产量再上新台阶。
三、主要措施
（一）实施基础设施提升工程。按照“旱能浇、涝能排”高标准农田灌排工程建设标准，完善高产创建田内骨干、末端灌排渠系（管道），确保旱涝保收、节水高效。根据排灌需要，完善高产创建田内的输配电设施。搞好田间路网建设。建设布局合理的防护林网，林网控制面积占宜建林网农田面积的比例要达到85%以上。通过基础设施建设，使高产创建田达到“田成方、林成网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排”标准。
（二）实施耕地地力提升工程。高产创建田全面启动实施新一轮“沃土工程”，加快提升高产创建田地力水平。全面推行深耕深松，到2015年，没有实施深耕或深松的高产创建田要全部实施一遍。加大测土配方施肥力度。鼓励增施有机肥，改良土壤性质、提高土壤肥力。到2017年，高产创建田测土配方施肥率、秸秆还田率达到100%，有机质含量达到1.2%以上。实施渤海粮仓科技示范工程，开展盐碱荒地土壤改良与未开垦土地利用技术集成示范，进一步提高粮食产能。
（三）实施现代农机装备工程。针对小麦、玉米生产和病虫害防治等存在的薄弱环节，加快新型生产机械和植保机械研发，提高农机的科技含量和质量。充分发挥农机购置补贴对先进农机推广的引导作用，大力发展大型动力机械、联合作业机械等适应现代农业发展的先进农机。高产创建田要率先推广耕作、播种、施肥、喷药、收获等作业新机具，推进粮食作物生产、病虫害防治全程机械化，带动全省农业机械化水平的提高。
（四）实施现代种业创新工程。实施好农业良种工程和新增千亿斤粮食产能规划科技支撑项目。加强农科教结合，依托农业高校、科研院所、种业企业等，按照育繁推一体化要求，加快粮食优良品种的选育和研发，选育、推广一批有突破性的高产、优质、多抗新品种。高产创建田粮食优良品种覆盖率要达到100%。加快实施种子工程，加强小麦、玉米良种繁育基地建设，建成一批规模化、标准化、集约化的良种生产基地，保障良种的质量和供应。
（五）实施粮食增产模式集成推广工程。深入实施粮食丰产科技工程，大力开展粮食关键增产技术模式攻关，研发组装适合我省粮食生产实际的配套高产栽培技术模式。高产创建田小麦宽幅精播、氮肥后移、“一喷三防”，玉米机械精播、“一增四改”、适期晚收、“一防双减”等高产配套栽培技术推广率达到100%。建立专家巡回指导和基层农技人员蹲点包片制度，努力提高高产栽培技术入户率。农村劳动力培训阳光工程等要重点向粮食主产县、高产创建田倾斜，集中培养一批有知识、有文化的职业农民，提高农民科学种粮水平。
（六）实施现代植保统防统治工程。加快培育新型植保组织，每个粮食主产县（市、区）都要重点扶持发展3-5个“龙头”型专业化统防统治组织。加大农业病虫害专业化统防统治体系建设力度，加快新型高效环保型农药、植保机械等的研发和推广，将适合不同作物使用的优良施药机械，以政府补贴的方式优先装备专业化服务组织。大力开展植保从业人员技能培训，开展职业技能鉴定，实现植保专业服务组织全员持证上岗。
（七）实施现代粮食质量安全工程。加大产地环境保护力度，逐步在工矿企业和污染物集中处理设施周边、污水灌溉区、城市郊区设置监测点，对粮食等重要敏感区进行加密监测、跟踪监测和风险评估。根据监测结果，划分特定农产品禁止生产区域，在禁止生产区进行土壤污染修复。实施以村为基本单元的农村清洁工程示范，因地制宜建设粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，防治农业面源污染。
四、政策保障
（一）健全政策扶持体系。进一步加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策力度，农机购置补贴要重点向吨粮市、县倾斜，向大型动力机械、联合作业机械倾斜。优化财政支农投资结构，支农资金要重点向粮食生产倾斜，向粮食主产市、县倾斜，向粮食高产创建倾斜。各级政府安排的粮食高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、农业技术推广、农民科技培训等资金，要优先保障粮食高产创建示范方建设需要。各级政府特别是县级政府每年都要安排资金支持粮食高产创建。国家超级产粮大县奖励资金三分之一以上要用于粮食高产创建。支持高产创建示范方开展粮食生产全程社会化服务试点。要充分发挥财政资金的激励、引导作用，鼓励支持种粮大户、农民合作社、各类专业服务组织参与粮食高产创建，对成效显著的给予适当奖励。逐步对深耕深松、秸秆还田、增施有机肥和生物肥等关键增产技术的推广给予奖励和补助。省财政对完成高产创建任务，验收达到标准要求的市、县（市、区）给予适当奖励。要加大金融对农业特别是粮食生产的支持力度，逐步健全农村金融服务体系，完善农业政策性贷款制度，创新担保方式，加大种粮大户、家庭农场和粮食生产合作社的信贷支持力度。
（二）建立新型粮食生产经营主体支持保护体系。鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，引导土地承包经营权有序向种粮大户、家庭农场和粮食生产合作社集中。对流转土地用于种粮大户、家庭农场和粮食生产合作社等给予一定的奖励、补助。鼓励供销社、邮政公司等行业组织为粮食生产提供专业化、规模化、系列化的经营。大力发展粮食生产社会化服务组织，鼓励农民专业合作社、农机合作社、农业产业化龙头企业、种粮大户参与粮食生产专业化服务，努力构建以公共服务机构为依托、龙头企业和行业组织为骨干、合作组织为基础的社会化服务体系。
（三）建立新型农业科技支撑体系。加强农业科技创新能力建设，加快培育高产、优质、广适、抗逆、抗病的优良品种，研究开发适合不同地区的先进栽培、新型肥料、节水等技术和设备。加强农技推广服务能力建设，深化基层农技推广体系改革，强化公益性定位，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务机构。完善农业科技成果评价体系和评价标准，激励和促进农业科技人员贴近生产实际进行科研攻关，提高科技成果转化推广水平。加强村级农业技术服务点建设，使其真正成为连接基层农技推广机构和农民的纽带，争取用3-5年时间，在每个行政村配备1-2名农民技术员，切实解决农技推广“最后一公里”的问题。
（四）建立新型粮食产加销体系。加强对粮食产销衔接的支持。鼓励粮食主销区与主产区对口合作，通过投资建设粮食生产基地、大型粮食加工企业等，支持产区粮食高产创建。鼓励投资粮食仓储等流通基础设施，加快建立规模适当、布局合理、仓房完好、设施先进的粮食仓储物流体系。鼓励和引导粮食购销、加工等龙头企业在主产区建立加工园区，发展订单生产，打造全产业链生产模式，加快推进粮食产业化发展。按照“安全、优质、营养、方便”的要求，推进传统主食食品工业化生产，提高优、新、特产品的比重。鼓励现有粮食加工企业在生产能力、产品品种、资源利用及管理技术等方面进行整合，支持大中型粮食加工企业进行技术改造，推广和促进采用先进技术装备，实现粮食资源的综合利用，降低消耗，提高生产效益。
（五）建立科学防灾减灾体系。强化农业气象防灾减灾，以粮食主产市、县（市、区）为重点，完善农业气象监测站网建设。加强农业灾害性天气预报预警与评估，做好农业气象跟踪和技术咨询服务。完善人工增雨防雹作业体系，提高人工影响天气作业及保障能力。加强农业有害生物预警与控制站建设，完善应急防控物资储备和设施建设。加强实时调度，推进联防联控、统防统治，提高突发性、暴发性、流行性和迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。加快以农田林网为骨架的高标准防护林体系建设，提高对干旱、早霜、晚霜等自然灾害的抗拒能力。实施农业物联网技术应用示范工程，逐步建立起覆盖全省农业的苗情、墒情、虫情、灾情“四情”一体的监测预警网络。
五、组织领导
（一）强化行政推动。各级要严格落实粮食生产行政首长负责制，把粮食高产创建工作纳入重要议事日程，加大行政推动力度，切实做好粮食高产创建组织领导、资金整合等工作，确保完成创建任务。要建立和完善以政府为主导，各部门分工协作、密切配合的工作机制，细化各有关部门的任务目标，明确工作责任，形成工作合力。各级都要建立粮食高产创建技术指导组，制定好粮食高产创建技术方案，搞好技术服务，确保高产创建各项关键技术措施落实到田。
（二）明确责任分工。县级政府是推进粮食高产创建的责任主体，要以高产创建示范方为平台，搞好各类支农项目和资金整合。省、市有关部门在相关支农项目申报和审批时，要统筹规划，把握投资方向，按照“渠道不变、性质不变、集中使用、各记其功”的原则，将各类支农项目集中向粮食高产创建示范方投入。发展改革、财政、国土资源、水利、农业综合开发等部门要统筹安排千亿斤粮食生产能力建设、土地整治、高标准基本农田、小型农田水利、中低产田改造等各类项目，优先搞好示范方基础设施条件建设。林业、电力等部门和单位要负责搞好林网建设和农电配套等，环保部门要监督各地搞好产地环境保护。农业、科技等部门要围绕良种良法配套、农机农艺结合，抓好优良品种和关键技术推广、测土配方施肥、土壤有机质提升、病虫害统防统治等。省发展改革委、财政厅要支持市、县搞好资金整合，落实好相关方面的资金。