[关键词]电力；工程造价；管理
工程造价是指建设项目经过分析决策、设计施工到竣工验收、交付使用的各个阶段，完成建筑工程、安装工程、设备工器具购置及其他相应的建筑工作，最后形成固定资产，在这其中投入的所有费用总和。从这个角度定义的工程造价也是业主完成一个项目工程，预计或实际在技术劳务市场、土地市场、设备市场以及承包市场等交易活动中交易价格的总和。电力工程造价即电力工程建设中固定资产再生产的费用及建设中各种流动资产的总和。这些费用主要花费在材料购买、设备购买及安装、工程施工中的人工工资支付和建筑工程安装以及各项服务消费等。
电力工程造价的确定是指在工程建设每个阶段中计算和确定工程造价的目标费用，也就是说工程造价期望值或者目标值的确定。想要使工程造价能合理的确定，进行有效的控制，提升投资效益，必须对整个建设过程进行预先定价，从宏观到微观将其细分为各阶段进行定价。先将整个工程划分阶段，各个阶段的重要性不同，选取那些重要性比较大的阶段或者对整个工程效果影响比较大的阶段，事先确定它们的造价。并且对这些阶段进行分层管理，那些重要性高的处于一级，其次有二级、三级等阶段，从而确定不同级别的造价。通过这种控制方法，才能有效地利用人力、财力和物力资源。
市场经济的快速发展，使得我国工程施工企业迎来了新的际遇和挑战。市场竞争的不断加剧及工程材料价格的上涨，影响了工程施工企业的综合利润。为了提高企业综合利润，提高企业市场竞争力，各工程施工企业对于工程综合成本的控制和工程造价管理的重要性有了更加深刻的认识。工程造价管理作为工程施工企业综合管理的重要组成部分，其有效实施对于企业综合能力及经济效益的提升有着重要的意义。工程造价的管理贯穿于项目建设全过程，建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等都直接关系到工程造价的高低，因此工程造价管理要从多个方面着手。加强企业工程造价管理与控制已经成为工程项目施工企业目前的首要问题。
1 重施工，轻设计现象严重
我国的建设项目长期以来不怎么重视项目建设的前期工作，而把建设项目的后期工作甚至工程决算阶段看做造价控制的重点，从而往往出现投资超限的问题。甚至有些项目竣工时其造价大大超过了计划造价，使得这些工程效益不理想。在一些发达国家，工程投资往往是事前预控、事中控制。可我国将施工阶段视为重中之重，很少注意到前期阶段的重要性，从而导致轻经济、重技术，轻设计、重实施，轻决策、重过程，先建设后算账的现象。工程造价基本上是事后算账，使得设计师被动地进行设计及反映施工问题。
因此，在整个的施工过程中，加强项目设计阶段的控制工程设计是实现技术与经济对立统一的过程。项目决策、确定后，工程设计就成了整个工程建设中所要走的第一步，同时也是决定和控制工程造价的关键一步。工程的初步设计决定整个工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成工程设计预算，并且确定投资的最高限额。工程的施工图是工程施工前期做造价预算的重要依据，要根据施工图去准确地计算出工程施工期间的造价。因此，施工图设计的质量和功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资，而且影响到建成后的使用效益。所以应当重视工程前期的设计，运用先进的技术、合理的设计，准确的预算，能有效地提高施工效率，降低投资成本。
2 项目审批不规范
工程造价与设计单位、施工单位、建设单位都有直接关系。目前基本建设中没有一个有权威的部门来管理基础投资，进而造成投资失控。此外，受我国长期计划经济及电力业自身因素的影响，现在的工程计价系统还存着浓厚的计划经济和上一下阶梯管理色彩，尽管工程造价管理部门出台了针对性比较强的调价政策，可是并没有取得根本性的突破，因为工程造价主管部门大多采取直接式服务，从而使得工程造价的竞争性严重缺失。因此，以施工企业自主定价为特征的工程计价体系还有待建立和完善。
所以制定合理的约束机制势在必行。推行项目法人责任制让责任明确化、公开化，各司其职，各尽其责。并加强工程建设的全过程管理、控制电力工程造价是从计划经济向市场经济过渡阶段必然遇到的问题。在社会主义计划经济模式的前提下，造价管理从初步设计审查，施工图和施工中的重大设计修改，直至调概，凡属大中型工程，统一由中央主管部门或其授权单位进行控制。目前的调概方法不得不将合理的物价上涨与不合理的超标建设、浪费，甚至违法乱纪等问题混在一起处理，漏洞很多，实质上是实报实销。要向社会主义市场经济转变和避免集权过多产生的，必须推行项目法人责任制，由责、权、利统一的项目法人从工程前期到后期进行全过程管理在推行项目法人责任制管理过程中，多选拔一些高素质应选拔高素质的项目经理，并建立一个强有力的项目管理班子，这是控制工程造价的关键。推行项目法人责任制后，由于各投资方与项目法人大多数还是国有资产的代表，除努力提高其控制造价的自觉性外，还必须建立一整套的约束机制，包括政策控制，董事长、总经理资格控制，决算审计，纪律监察及造价控制。
3 相关法律，法规不健全
在电力工程造价中，其相关的法律、法规不健全严重影响了工程造价的实施。电力工程投资概算、估算及预算是电力工程投资成本控制的主要手段。但是，多年来概算一直在调，不断增加，使得概算不但不能控制投资费用，反而使得投资费用增加了。要想使概算真正在工程造价控制中发挥作用，就必须要调整和改革投资概算、估算及预算制度，建立完善的与工程造价有关法律法规。
严格按基建程序办事，保证电力建设工程的有效性。具体表现在：
首先，严格按基建程序办事，加强电力建设工程的合同管理。开工前做好准备工作，项目法人要严格按照各规章制度办事，选择最佳的开工时机，使建设资金和建设工程有一个良好的开端；当工程进行时，要确保项目法人及开工报告已经完善并获得批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，资金方面，年度投资计划资金已落实，使建设场地完成“四通一平”的改造，人员方面，主要设备和施工队伍已经选定，签订供货和施工合同、审定施工组织设计，设计图纸都已审核完毕并保证无误。此外，为了避免在合同中出现纠纷，在结算中出现障碍，在签订合同时要明确规定好约定双方的权利和义务，同时考虑一切影响工程造价的各方面因素，最好能对影响导致的变动量有一个明确的概念。
关键词：电力工程 全过程 造价控制
随着全球经济一体化的加速，在工程造价领域我国电力企业面临着新的形势，一是外国电力厂商将迅速地进入中国市场，在电力领域里参与竞争；二是国内电力企业也将走出国门，进入国际市场参与国际竞争；三是随着电力体制改革的进一步深入，将有越来越多的企业进入到电力工程施工这一领域，形成国内企业间的激烈竞争。这一切都需要我们的电力企业必须与国际接轨，改变过去那种静态的计划经济管理模式，参照国际惯例和规范来对工程实施动态的管理，促使电力企业提高效率、降低成本、改善服务、优化资源配置、压缩利润空间，不断提升企业的竞争力。
长期以来，我们重视工程建设项目施工阶段而忽视前期工作阶段的造价控制。但要看到，当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了。假如项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，预决算人员就无能为力了，因此要对建设项目工程造价进行全过程控制。
一、目前我国电力工程基本管理模式
国家的电力工程投资只有经过核准才能投入建设，由于电力工程投资的时间顺序和阶段性特点及变化的投资管理体制，使得电力工程投资成本的控制基本集中在电力工程核准前产生的前期成本费用、概算投资工程的成本及实际的电力工程施工成本。省级电网公司高度控制电力工程项目是目前我国电力工程的基本管理模式。省级电网公司集中管理，工程项目的预算是由基层单位依据预算管理的形式来完成的，并向省级电网公司的财务部、基建部、计划部和生产部等相关部门上报，经过省级电网公司进行综合平衡和核准后下达计划文件，基层的施工单位按照电力工程计划进行施工。这种基本管理模式对电力工程投资的优化造成了一定的影响。
二、我国电力工程全过程造价管理现状
目前我国的电力工程造价管理的主要目的是电力工程施工的结算，忽略了对电力工程设计和前期的控制，这种电力工程造价控制方法下的工程造价管理存在许多的问题。
1.忽略控制电力工程前期造价
目前的电力工程造价管理的重点放在办理电力工程结算，这种电力工程造价控制主要重视控制电力工程施工阶段的造价，施工现场管理和预决算人员成为了工程造价管理的主要人员，控制点和方法比较单一，通常忽略控制电力工程前期投资阶段的造价。施工阶段的造价控制，并不能真正的有效控制整个电力工程的效益。因此，对电力工程进行全过程造价管理，才能起到有效的控制作用。
2.工程造价管理缺乏主动性
目的集中在办理工程结算的电力工程造价管理比较被动，通常缺乏一种主动性。相互制约和依存是电力工程造价控制和确定之间的关系，电力工程造价控制的载体和基础是工程造价的确定，而工程造价的控制又贯穿于全过程的工程造价的确定，控制工程造价的过程也就是确定工程造价的过程。经过实践证明电力工程的投资受工程设计阶段的影响较大，而设计收费和高安全度是目前我国的电力工程设计人员所追求的，在设计中的经济因素常常遭到忽略，以至于电力工程全过程造价管理各环节相互脱节，工程造价管理体系不具备有效性。电力工程造价控制被动的按照工程设计图纸进行编制的计算方法和概预算进行，忽略了工程设计阶段工程造价管理优化设计的作用，导致控制工程造价缺乏主动性。
三、加强我国电力工程全过程造价管理的措施
1.加强投资决策阶段的工程造价管理措施
（1）资料的收集及准确性
做好电力工程的投资预测，需要收集大量和准确的资料作为支撑。像收集一些电力工程所在地的同期机械、附属设备、工艺、人工和材料的市场价格及其他相关的费用；金融机构和政府相关部门的汇率、利率、税率和价格指数等相关的参数；在资料的收集的过程中也要密切的关注行业、地方政府和国家的相关规定，认真分析资料的可靠性和准确性，使预测投资和分析经济的准确性得到保证。
（2）优化设计技术方案
要重视设计方案的优化，电力工程的经济技术人员要辅助设计人员进行工程设计，在设计中要克服设计保守、轻经济、重技术的思想，树立牢固的经济意识。经济技术人员向设计人员提供相关经济指标要及时，辅助设计人员选出节省投资的最佳性价比的技术方案，为电力工程投资节约大量资金及提供技术保障。
2.加强工程设计阶段的工程造价管理措施
电力工程实施造价控制的基础是最佳设计方案，而最佳设计方案的选出是建立在一个良好的竞争环境的基础上，因此，营造一个良好的竞争环境，实现设计招标的公平竞争对工程造价的管理至关重要。同时，也要加强工程设计变更的管理，积极的推行限额设计，发挥其应有的作用，避免因工程设计变更造成一些不必要的经济损失。
3.加强工程施工阶段的工程造价管理措施
在电力工程评标的过程中，要加强对电力工程招投标的监管力度，避免围标，进行合理的确定工程造价，以使工程造价成本得到降低，以保证工程招投标能按质按时完成。情况复杂多变和持续时间长是电力工程施工阶段造价管理的特点，这就要求对技术变更和签证也要进行严格的控制，对施工现场进行严格规范和核实签证，尤其是隐蔽工程，做好过程控制。要做到所有工程变更都要按照强制性规范要求进行经济签证，对施工现场进行有效控制，其中材料领用的严格控制也是施工阶段造价管理的关键环节。对施工单位提出的合理化建议及设计优化要及时组织论证，以便决定是否采用。同时对电力工程造价资料也要统一的收集和整理，以便为将来类似的电力工程提供借鉴。
4.加强工程竣工决算阶段的造价管理
关健词：电力施工企业 工程造价 管理
我国电力建设在近年来发展飞快，建设规模不断扩大，原材料价格也不断上涨，这就导致电力工程造价不断增加。如何合理控制工程造价，实现电力施工企业的持续发展，已经成为当前电力施工企业经营管理的一项首要任务。电力施工企业在制定工程建设计划时，应该对工程造价控制的重要性进行深刻认识，对潜在风险因素进行充分考虑，以追求最大利润空间为目的，实现电力施工企业的长足发展。
一、工程造价管理的意义
在市场经济体制改革的大环境下，工程造价管理是施工企业发展的必然产物。施工企业为了减少运营成本，创造更大的经济效益，必须采取有效的造价控制措施。电力行业是关系到国家生存与发展的重要行业，电力工程是社会供电、用电持续运行的基础工程。为了保证电力工程项目的顺利实施，投资者往往会投入大量的资金，施工企业对工程资金的合理利用就显得非常重要。根据电力工程项目的特点，电力施工企业工程造价内容主要包括施工机械设备、人工、材料等方面的成本费用。另外，电力施工企业在市场推广、策划组织等过程中产生的费用，也属于工程造价的一部分。电力施工企业的工程造价管理主要是针对工程造价开展的，是一项具有全面性的调控管理模式。工程造价管理的重点是如何降低电力工程的总体投资，创造更大的经济价值，在工程项目方面对人力、物力以及财力等进行合理调协、科学规划，因此，电力施工企业的工程造价管理无论是对于电力工程项目的建设，还是对于企业的长足发展都具有十分重要的意义。
二、电力施工企业工程造价管理的对策
（一）投标阶段的造价管理
对于施工企业来说，争取中标是工程造价管理的前提条件。在电力工程建设项目中，影响中标与否的因素较多，比如承包方的报价、施工质量、工程工期以及技术方案等。因此，电力施工企业首先应该制定科学的投标策略，在投标活动中做好调研工作，对电力建设市场的竞争形势进行深入分析，对竞争对手进行全面了解。摸清业主的发包工程，进而对投标思想和策略进行明确。在确定本公司的资质、技术、装备等方面存在优势，且发包条件在利润或业绩方面都存在一定的利润空间时，应该全力争取中标；在投标阶段还需要对投标报价进行合理确定，应该结合市场行情和自身的实际情况，确定出最为科学的承包总价；另外，施工企业还应该及时构建一个高素质的报价班子，报价班子经验是否丰富、能力是否达标，都是投标阶段的重要因素。
（二）合同阶段的造价管理
通常情况下，业主为了维护自身的利益，会在招标文件和施工合同中隐含大量对施工企业来说不利的条款。另外，在合同谈判过程中施工企业往往很难权力对等地参与其中，会受到业主的制约，承担较大的合同风险。所以，电力施工企业应该具备高度的风险意识，对招标文件与合同进行透彻的分析和研究，从风险的角度进行全面预防，对各种可能存在的风险因素进行深刻的了解。如果存在疑问应该及时向业主咨询，尤其是涉及到资金的方面，应该与业主保持协调沟通，明确业主的意图，进而在施工过程中尽量规避可能出现的风险。
（三）施工阶段的造价管理
施工阶段对成本进行控制，是工程造价管理的重点。目前施工企业通常是在总承包价固定的情况下，只是在工程变更以及其他条款允许的情况下对工程合同价格进行调整，因此在价格一定的条件下，企业的成本支出决定了企业的利润水平。施工企业应该在工程质量及进度都符合要求的前提下加强成本控制，协调好技术与经济之间的关系，在经济合理的基础上选择先进技术，在各个施工环节渗透成本控制观念。电力施工企业还应该重视工程索赔工作，这也是施工企业争取利润和维护自身利益的重要手段。工程索赔工作所涉及的范围较广，其中包括工程量的变化、设计变更、加速施工、不利自然条件以及非施工企业原因而引起的施工条件变化或工期延误等。施工索赔活动必须具备有效的索赔依据，因此施工企业对索赔依据进行收集和管理非常重要。其中包括各种会议记录、工程照片、材料采购单据等，应该做好科学、严格的管理。
（四）竣工阶段的造价管理
在电力工程竣工阶段，工程造价管理同样重要，根据施工规定，需要对年度结算和竣工结算进行全面总结。工程竣工之前各个阶段的工程造价管理工作如果完成较好，那么结算阶段的工作便会比较顺利。电力施工企业的经营和财务部门，必须做好竣工阶段的审核及造价管理工作，对工程的总支出进行详细核算，尽量将整个工程支出控制在预算范围内。如果工程的总支出超出预期标准，就应该总结经验对各施工方案进行必要的改进，从而为下次工程提供参考，降低下次工程的投入。竣工阶段的造价管理工作不能单独依靠施工单位进行，监理单位也应该发挥其监督作用，对电力工程项目的各类施工细节、技术应用以及资金分配等进行全面了解，监理单位有义务及时提出施工企业的潜在问题，不仅可以提高施工企业的建设水平，还可为投资者创造更大的经济效益。
三、结束语
电力工程投资巨大，电力施工企业应该在保证工程质量的同时，对工程造价进行合理控制。电力工程的造价管理不仅能够为施工企业创造良好的经济效益，还可有效推动整个电力行业的发展。因此，电力施工企业应该高度重视电力工程的造价管理。
参考文献：
[1]卢常春.工程造价管理在电力施工企业中的应用[J].中国电力教育，2012
[关键词]电力施工企业；工程造价；工程造价管理
施工企业工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于工程招投标、签订施工合同和建设施工各阶段，直接影响着工程质量和企业效益。目前在中国的电力施工企业中，部分管理者存在着对工程造价管理重视不够、概念模糊、造价确定和控制不够科学合理、管理松散等问题，不能适应加入世界贸易组织(WTO)后日益激烈的市场竞争，从而严重影响了企业效益和生存发展。因此，有必要重申施工企业工程造价的概念、工程造价管理的内容及管理各个环节中应注意的问题，提出切实可行的有效措施，使企业搞好工程造价管理，以适应当前社会主义市场经济发展的需要。
一、施工企业的工程造价和工程造价管理
1．施工企业工程造价的内容。工程造价一般是指某项工程建设所需花费的总费用。笔者这里所说的工程造价是从承包商角度出发，指的是建设工程施工发包与承包工程价格，系指按国家规定由甲乙双方在施工合同中规定的工程造价。在目前的招投标活动中，施工企业的工程造价包括施工机械使用、人工、材料及材料检验、设备单体调试或试运、配合分系统调试、消缺、参加联合试运转、热控系统的元部件校验及属安装单位应做的电气试验、政策性文件规定及施工措施等所发生的费用；以及企业在施工过程中的管理费用、利润、税金及其他可能发生的各种费用及为完成施工合同所必须发生的其他费用。
2．施工企业工程造价的系统分析。工程造价是一个由若干要素组成的系统，其直观地反映到结算价款上即为施工企业的工程造价最终价款=中标人报价±工程量变更价款±索赔价款±暂定金额。其中“中标人报价”要在施工企业投标活动中实现：“工程量变更价款”及“索赔价款”要在工程项目施工阶段全面履行合同过程中实现；“暂定金额”是指包括在合同中，供工程任何部分的施工或提供货物、材料、设备或服务、不可预料事件之费用使用的一项金额，现阶段国内的招投标活动一般对施工单位都不考虑暂定金额。
3．工程造价管理。工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。施工企业工程造价控制是在合理使用人工、材料、机械的基础上，将施工成本控制在合同价格范围内，以追求最大利润空间为目的。要想搞好工程造价管理工作，控制工程造价系统中的要素，需抓好“投标活动、订立严密的施工合同、施工阶段成本控制”这三个阶段的工作。
二、电力施工企业工程造价管理中存在的问题
工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价，目前中国电力施工企业的工程造价管理存在如下问题。
1．不重视投标阶段的工程造价管理，在制定投标战略时定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成严重亏损。
2．不重视合同签订过程中的工程造价管理，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。
3．在工程项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制。不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，“眉毛胡子一把抓”，造成企业入不敷出，使经营管理面临困境。
4．对工程造价管理人才的培养重视不够。工程造价管理人员除具备工程造价方面的知识外，还应具备工程技术、工程经济、工程管理及相关法律法规等各方面的知识。而目前国内的大部分工程造价管理人员对市场经济条件下的价格理论和实务，以及国际工程造价理论与实务知之甚少，他们的主要工作就是依据图纸计量、套定额和取费率。中国加入世界贸易组织后，不少外资电力施工企业进入国内市场，竞争更加激烈，尽快提高电力施工企业的工程造价管理水平迫在眉睫。
三、提高电力施工企业工程造价管理质量的对策
1．合理确定工程造价，做好标书，争取中标是工程造价管理的基础。对于一个企业来说只有中标后，才谈得上工程项目管理，所以说争取中标是工程造价管理的基础。而承揽电力工程建设项目能否中标，取决于承包方的报价、施工质量、工程工期、技术方案以及同业主、人、投资方的关系等诸多因素。为此要做好以下三方面的工作：(1)制定投标思想策略。在对某项工程投标活动中要做好调查研究，分析当地电力建设市场的竞争形势，了解竞争对手的状况，摸清业主的发包工程，从而确定本公司投标思想和策略，如果本公司对某项工程在资质、技术、装备方面有能力承担，而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图，则应决心夺标并中标。(2)分析标书、合理确定工程报价。承包工程的报价是能否中标的主要因素，报价过高，由于竞争激烈，很显然是不能中标的，而一味地压低造价，又会使施工企业亏损，为了企业的生存发展，规避风险非常重要。一般而言，承包工程总价包括：人工费、材料费(扣除甲供材料)、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金，企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料，并结合自身情况，确定比较合乎实际的承包总价，从而做到心中有数。(3)工程投标阶段成立工程项目经理部。投标过程中就要组建项目经理部，其人员应直接参与标书的编制，充分发挥其主人翁的作用。
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2．严密的施工合同是工程造价管理的载体。建设工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行建筑产品生产的最后实施阶段，具有投资大、周期长、涉及面广及管理难度大的特点。因此签订好建设施工合同，无论对发包人还是对承包人都是十分重要的。在建设市场逐步规范的今天，施工合同已成为约束发包方、承包方的手段，同时施工合同又是计费的基础，施工合同的完善与否直接影响着对工程造价的控制。为此，笔者结合工作经验，提出以下建议：(1)明确专门的合同管理机构。施上合同谈判之前，承包人应明确专门的合同管理机
构，负责审查发包人资质等级及信用情况，负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判，以更有利于日后合同的履行。(2)细心研究合同条款，进行合同分析。订立工程合同前，要细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，进行合同风险分析，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。一般合同的主要条款应为：当事人的名称或者姓名、住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。(3)工期、质量、造价的约定是施工合同最重要的内容，也是容易引起纠纷的条款。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象，所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定，以规避风险，争取最大利润。(4)选择有合同谈判能力和经验的人组成谈判团队。在合同实质性谈判阶段，谈判策略和技巧是极为重要的，应选择有合同谈判能力和有经验人进行合同谈判。通过合同谈判，使合同能体现双方的责权利关系平衡，尽量避免业主单方面苛刻的约束条件，并相应提出对业主的约束条件。施工企业的合同谈判人员在谈判策略上，应善于在合同中限制风险和转移风险，对可以免除责任的条款应研究透彻，做到心中有数，切忌盲目接受业主的某种免责条款，努力实现风险在双方的合理分配。因此，在合同谈判过程中进行有理有利有节的谈判显得尤为重要。
除上述几个方面外，签订合同时对材料设备采购、检验，施工现场安全管理，违约责任等条款也应充分重视并作出具体明确的约定。任何一份施工合同都难以做到十分详尽、完美，合同履行中还应根据实际情况需要及时签订补充协议、变更协议，以调整各方权利义务。
3．施工阶段成本控制是工程造价管理的核心。施工企业通过招投标工作、合同谈判，已经基本明确承包该工程的合同价。在现阶段，一般是固定总价承包，只是在工程变更及其他条款允许的情况下进行工程造价的调整，所以在价格一定的条件下，企业实际成本开支决定着企业的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于价格就危及企业的生存与发展。可见，把施工阶段的造价管理放在首要位置非常必要，为此要做好以下四方面的工作：(1)加强工程项目成本管理，构建项目管理体系。工程项目成本管理是根据企业的总体目标和工程项目的具体要求，在工程项目实施过程中，对工程项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，以达到强化经营管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，实现目标利润，创造良好经济效益的目的的过程。由此可见，加强工程项目成本管理是施工企业积蓄财力，增强企业竞争力的必由之路。(2)成本控制的关键是工程材料价格的控制。一般工程，材料费大约占工程成本的70％左右，其价格的合理性对工程造价的合理性影响很大。现阶段建筑市场非常活跃，建筑材料品种繁多，来源广泛且价格变化快，差异性大，因此合理有效地控制材料价格是建筑价格控制的关键问题。第一，采购应以优质产品材料为准。材料价位的高低关系到工程造价，如果一味地追求低造价，势必导致质量隐患。现实中许多厂家为参与市场竞争，往往偷工减料，以次充好，降低成本，以低价位抢占市场，给工程带来不良后果。因此，为确保工程质量，原则上无论价位高低，必须是优质合格品。第二，以供货的主渠道为主。不同种类的材料有固定的生产厂家和销售市场，大宗材料的采购往往要从主渠道直接购进，这主要是指规模较大的专业生产厂家，其技术、设备先进、材质优良、质量有保证，且产品规格齐全，定价合理。第三，严格按施工图预算控制和审核材料量，尽量进行批量采购。如可采用公开招标或报价单比价的方法采购，以增加采购价格的透明度。(3)加大工程的索赔力度，也是工程造价控制的重要手段。索赔是施工企业获取更多利润的手段，也是维护自身利益的有效途径，我们习惯上把施工企业向业主提出的补偿损失的权利要求称作施工索赔。施工索赔主要有：第一，风险引起的索赔，一般包括合同风险、经济风险，如物价暴涨、自然条件的变化、施工现场条件复杂、各种法律法规的变化及涉外项目的货币汇兑风险等等。第二，施工条件变化引起的索赔。在工程施工过程中，不可避免地出现新的变化，尤其是设计变更。由于施工企业的报价是以原招标文件和设计图纸为基础计算的，根据合同条款，施工图纸中改变任何工作的数量和性质，或改变了工程任何部分的施工程序或施工方案，施工企业都可提出索赔。第三，工期延长或延误引起的索赔。在工程施工中，业主违约未按规定及时提供施工场地、施工图纸、设备和支付工程款等，由于非施工企业的原因导致工期延误而引起的索赔。第四，加速施工引起的索赔。业主通常为经济效益或政治影响，加速施工指令，要求施工企业采用赶工措施、投入更多资源来完成工程项目，这必然导致施工企业工程成本的增加。(4)工程竣工结算是工程造价控制的最后环节。此阶段若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。工程竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，在以上基础上保证“量”与“价”的准确性。
4．实施人才战略。市场竞争的本质是人才的竞争。实现企业发展目标的核心就是人，没有人就没有管理。只有重视人才，建立有凝聚力的人才团队，让员工有归属感，形成共同追求的理想和价值观，才能形成企业文化，促进企业发展。要做好施工企业工程造价，一个十分重要的问题在于继续加强技术人才队伍建设，提高整体素质，做到与时俱进，培养一批既懂经济、义懂财会、项目管理、合同管理及风险管理等专业知识的复合型人才。
关键词：电力工程；前期；造价管理
在我国电力工程的造价管理中前期造价管理有着极为重要的作用和意义。即前期造价管理的有效进行能够为电力工程的建设奠定一个良好的基础。但是与此同时应当看到，在我国电力工程前期造价管理中仍然存在着一些问题，因此电力工程造价管理人员在前期造价管理过程中应当对存在的问题有着清晰的了解，并在此基础上促进问题对策的有效提出。
一、电力工程造价管理简析
通常来说工程造价管理是指某一建设项目经过管理层的分析决策和设计人员的项目设计以及施工人员的工程施工以及后来的工程竣工验收、交付使用的各个阶段的造价管理。因此在电力工程造价管理中其主要的内容是包括电力工程的招投标阶段、设计阶段、合同签订等较为前期的造价管理。在电力工程的前期造价管理过程中由于并没有涉及到具体的建筑工程施工因此其造价管理内容并没有涉及到电力工程材料购买、设备购买、设备安装等方面。同时其内容也不包括工程施工人员薪资支付、电力工程相关服务消费等内容。在电力工程前期造价管理的招投标、设计、合同签订等阶段中每个阶段都有其存在的意义并且各个阶段的重要性不同，因此电力工程造价管理人员应当注重对这些阶段进行有效的分层管理，从而有效提升电力工程前期造价管理的有效性。
二、电力工程前期造价管理中存在的问题
1.投标阶段工作缺乏规范性
投招标工作的规范性对于电力工程造价管理的重要性是不言而喻的。如果电力工程造价管理人员在制定投标战略时出现定位不准的问题则会导致投招标阶段的工作缺乏合理性，同时导致恶性竞标现象的出现，从而使电力工程的整体价值受到较大影响并且使电力企业的经济效益出现较大亏损。
2.设计阶段造价管理存在缺陷
设计阶段造价管理的合理性将会影响到电力工程整体的合理性。在设计阶段造价管理中存在的主要问题包括电力工程设计深度不够和设计与建筑工程实际脱节。近些年来，随着电力工程发展速度的不断加快，越来越多的电力工程得到了兴建，但是这却导致了部分设计单位缺乏足够的人力配备，即设计人员少、设计任务重这两个问题的存在使得设计阶段造价管理存在较大缺陷。
3.合同签订过程中的造价管理有待提升
合同签订是电力工程造价管理的重要内容，在电力工程的合同签订过程中电力工程造价管理人员需要对合同的价款进行合理的调整，其调整的范围包括工程依据和设计变更、现场签证、材料价格签发等内容。但是在我国部分电力工程的合同签订过程中存在着风险分析不足、解决措施不完善、风险规避手段缺乏等问题，最终导致了电力工程合同签订过程中造价管理整体水平无法得到有效提升。
三、电力工程前期造价管理问题对策
针对电力工程前期造价管理中存在的问题相关对策的提出是极为必要的，以下从提升招投标工作的规范性、计价体系的合理完善、提升电力工程前期造价管理信息化水平、工程造价管理人员专业水平有效提升等方面出发，对电力工程前期造价管理问题对策进行了分析。
1.提升招投标工作的规范性
规范性对于电力工程前期造价管理的重要性是不言而喻的。在电力工程的前期造价管理过程中工作人员应当注重提升其规范性并且将电力工程的清单计价进行较为规范的实施，从而在此基础上有效制定并且出台相应的招投标控制方法，并且行使招投标阶段的工程造价得到更为合理的控制，最终从根本上减少许多电力工程中存在的恶性招投标现象的出现。
2.计价体系的合理完善
计价体系是电力工程造价管理的重要组成部分。由于在我国现今的电力工程中其计价体系主要是定额计价和清单计价等方式。这种计价体系虽然存在一定的优越性，但是仍然缺乏一定的高效性、准确性、科学性、合理性、简便性。因此在计价体系的完善过程中电力工程造价管理人员应当注重在大量收集、汇总、 整理、分析相关数据、信息、资料的前提下促进相应数据库的建立，并且将这一数据库作为计价体系的基础，与此同时促进人工智能化计价体系的有效建立。最终合理实现对电力工程造价管理的计价体系进行快速、准确、科学、合理的确定。
3.提升电力工程前期造价管理信息化水平
信息化水平的合理提升能够促进电力工程造价管理整体水平的有效提升。例如在电力工程的前期造价管理过程中工作人员可以通过建立数据库实行工程造价信息化管理、网络化管理、数字化管理等方式来有效提高电力工程的前期造价管理信息化水平。另外，在这一过程中电力企业应当注重建立有关的信息化管理规章制度，因为信息化技术在电力工程造价管理中的应用属于尝试性应用，因此为了促进其健康有序发展同时提升其标准化、规范化，相关规章制度的设立是极为必要的。
4.工程造价管理人员专业水平有效提升
电力工程早该造价管理的有效进行离不开优秀人力资源的大力支持。这在电力工程的前期造价管理中尤为明显。因此电力企业在进行工程建设过程中应当注重对造价管理人员进行有效的培训，从而在此基础上有效提升其专业知识和综合素质。另一方面，电力工程造价管理人员在工程实践过程中也应当注重自身水平的有效提升，即通过实践的进行将自己掌握的专业知识与其进行有效的结合。
四、结语
随着我国国民经济整体水平的不断进步和电力工程发展速度的不断加快，在电力工程发展过程中前期工程造价管理的进行起到了良好的实践效果。因此电力工程造价管理人员在工作中应当对前期工程造价管理有着深刻的了解，并在此基础上通过研究与实践的进行促进我国电力工程整体水平的有效提升。
参考文献：
关键词：电力工程；造价管理；控制；问题；策略
近年来，我国电力行业取得了较快的发展，电力改建工程不断深入，电力工程资金需求量较大，项目具有系统性和复杂性，因此在电力工程施工过程中，在确保工期和质量的基础上还要确保工程造价的最小化，这就需要电力企业要做好工程造价管理和控制工作，尽可能降低工程造价，确保电力企业综合效率的提高。
1电力工程造价管理的重要性
在当前市场经济环境下，电力工程项目实施过程中，工程造价呈现出逐年增长的态势，这给电力企业带来了较大的经济负担。针对于这种情况下，电力企业需要针对自身的特点，努力提高自身的竞争优势，强化工程造价的管理与控制，对电力工程实施全过程的精细化管理，做好资源的优化配置，提高资金的利用率，确保工程造价成本的降低，从而为电力企业的健康、持续发展奠定良好的基础。
2电力工程造价管理中存在的问题
2.1工程造价管理与市场脱离
长期以来电力企业都处于垄断的地位，这也使电力工程造价管理工作受计划经济影响较深，在预算定额上对于“量”和“价”缺乏合理的划分，从而导致预算定额无法准确对实际的工程造价进行反映，工程造价管理与市场脱节。同时在当前市场经济环境下，市场信息瞬息万变，部分工程造价编制时还沿用传统的定额计价方式，这就导致工程造价管理缺乏实时性和动态性，无法根据市场的变动进行及时调整。
2.2施工管理不科学
在电力工程建筑工作中，业主和承包商往往都站在自身利益，为了追求利益的最大化对于合同的理解也会存在一定的差异。在实际工作中，工程造价预算不完善，工程造价控制较为被动，对工程造价动态管理缺乏重视。再加之电力工程涉及面较广，建设周期较长，这都对工程造价控制带来了较大的难度。由于在施工中缺乏动态及实时的管理，这就导致成本很难得到有效的控制。
2.3对电力工程全过程造价管理的意识不强
电力工程实施的各个阶段的造价都是会影响到整体工程的造价，在电力工程建设过程中任何一个环节造价管理存在问题，都会导致一定的经济损失发生。在实际电力工程造价管理工作中，往往协调性和系统性较差，这就导致管理工作较为混乱，无法实现对工程全过程进行造价管理和控制。
3电力工程造价管理与控制的具体策略
3.1投资估算阶段的管理
在该阶段，电力企业需要深入调查，全面对拟建工程项目的各项影响因素进行分析，利用调查和分析所得的数据编制科学的研究报告，从而为投资者提供重要的依据。在编制研究报告时，投资者需要对该项目的投资价值进行判断，对其他投资方向进行明确，做好各项技术和经济工作。
3.2设计阶段的管理
在设计阶段，企业要以电力工程的功能、质量及造价的统一为原则，以制定可行的造价控制目标，基于投资估算的概算金额合理整合目标值。同时，实施限额设计，以在满足电力工程功能与质量的前提下尽量降低工程造价，以使其合理控制在限额范围内。在施工图纸的设计过程中，应落实设计责任机制，以体现出设计的技术性与经济性。还要求设计人员要在造价限额下，对设计方案进行客观的分析、比对及改进，以选出最经济、最优化的设计方案。
3.3招投标阶段的管理
在招投标阶段，需要针对工程项目的特点及实际情况来编制科学合理的招标文件，确保标底的合理性，并以此作为评标的标准。严格审查投标者的资质，对投标者递交的投标文件进行科学合理分析，从中选出具有较强可行性，而且报价与标底接近的投标文件。另外，在合同签订时，还要根据电力工程的规模、工期等情况选择可行的合同，并明确管理合理的部门，以对合同条款进行详细的审查，并明确与统一工程造价及质量标准等内容，保证合同条款无疏漏，以避免合同风险的发生，以实现工程造价的合理控制。
3.4施工阶段的管理
电力工程规模较大，技术含量较高，在施工过程中需要较多的设备和材料，在这种情况下，为了能够有效的对电力工程造价进行控制，则需要加强对材料的管理工作，确保材料的质量和经济性。在当前市场经济环境下，电力工程材料具有多样化的特点，而且相同型号的材料也可能存在着价格上的差异，因此在材料采购过程中，需要采购人员深入市场，货比三家，在确保材料质量的基础上，尽可能选择价优的材料。电力工程在施工过程中具有复杂性和多变性的特点，一旦施工中任何一个环节出现问题，就会对整体工程质量和工期带来较大的影响，不利于工程造价的控制。因此在施工过程中需要对资源进行优化配置，做好造价管理工作。不仅需要努力提高施工人员的专业技能，强化对施工人员的培训，还需要施工人员严格依照施工图纸进行施工，这样才能有效保证施工的质量和进度，避免由于质量不合格而出现返工问题导致工程造价增加。在施工现场还需要配置监理人员，做好施工现场的监督和管理工作，实时对施工进程进行有效控制，使工程的进度和质量得到有效的保障。在电力工程施工过程中，设计变更是较为常见的问题，对于这个问题，在无法避免时，工程设计变更需要由设计单位、建设单位和监理单位共同签证审批，而且要对工程造价进行严格的动态管理，强化现场签证、材料代用等的管理工作，确保签证管理的时效性，从而有效降低额外的投入，确保企业经济效益的提高。
3.5竣工验收阶段的管理
由于竣工结算能够对实际工程造价准备反映出来，因此在工程竣工验收阶段需要做好竣工结算所需要的资料的收集和整理工作，保证材料的可靠性。在对工程量进行计算时，可以采用工程量清单计价模式，确保所计算出来的结果准确、合理，这样才能有效的避免经济纠纷的发展，实现对竣工验收阶段的造价管理和控制。
4结束语
近年来，我国电力工程建设工作进入了快速发展阶段，各种改扩建及新建电力工程项目不断增加，工程项目不仅规模较大，而且对技术要求较高，需要投入大量的资金，这就需要在工程项目实施过程中要做好工程造价控制工作，从投资估量、设计、招投标、施工及竣工等各个阶段对工程进行实时动态的全过程管理，确保工程造价的降低，为电力企业经济效益目标的实现奠定良好的基础。
作者:贾泽钢 单位:国网青海省电力公司培训中心
参考文献:
[1]刘婷，凌俊斌.浅谈电力工程造价管理与控制对策[J].机电工程技术，2013（12）.
关键词：电力工程；造价管理；现状；控制策略
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
近年来，我国的电力项目建设数量日益增多，建设任务也相对繁重，如何加强管理，提高电力建设水平，降低电力工程造价，是保证我国电力企业不断发展的重要策略。目前电力工程造价管理的关键就是工程造价确定和控制，做好这方面的工作是保证电力项目稳定运行的关键所在。
一、电力工程造价管理的特点
电力工程都是系统工程，尤其是大型的火力发电站、大型的变电站、高压长距离输电线路工程等等项目，建设周期长、资金投入大、施工技术工艺复杂，为此电力工程造价除了具有一般建筑项目的外部特征之外，它还具有自己的一些特点，其造价管理形成了如下几个特征：
1.1多主体性
从电力工程造价管理的客体上来看只有一个即具体的某个电力工程项目的造价，不过一个电力工程往往是庞大的系统工程，这就注定了其造价管理的主体是多方面的，涉及到工程的项目法人、政府的相关主管部门、相关的行业协会、造价咨询机构、设计单位和工程施工单位等等众多企事业单位， 这些单位和部门都是该项电力工程的主体， 他们的具体行为的都是紧紧围绕着该项电力工程的造价而展开的， 所以我们说电力工程造价管理表现出了比较直观的多主体性特征。
1.2阶段性
和一般的建设项目一样，一个具体的电力建设项目也要工程决策、设计、 施工、竣工验收等多个阶段，工程造价控制应贯穿于整个工程建设的每一个阶段，每个阶段的工程造价文件有共性，但相对独立，在各个阶段控制的重点不同，具体的造价控制和管理的方法也各异，所以工程造价管理具有明显的阶段性。
1.3动态性
大量工程实践经验表明，电力工程的造价管理具有明显的动态性，主要有以下两个方面的原因：1）具体的电力工程项目，由于阶段性的划分，因此造价管理在各个阶段的内容和控制重心在不同的阶段是动态的。2）电力工程实施的工期长，其外环境中的物价水平、社会因素和自然环境等等都是具有动态性的因素，因此导致其造价本身就存在着很大程度的不确定性和动态性。
1.4系统性
对于电力工程造价管理而言，视角无论纵向选择，还是横向选择，都凸显系统性这一特点。1）从纵向的视角来看，整个工程造价管理系统由投资估算，设计预算、概算，投标报价，工程结算和竣工决算组成，具有较强的系统性。2）从横向的视角来看，在电力工程造价管理的每一个阶段，有构成了一个子系统，进而将所有的子系统进行叠加构成整个工程造价管理系统。
二、电力工程造价控制的现状
2.1 工程造价人员综合素质低
从电力工程造价的特点可以看出，工程造价人员不仅要有比较完整的工程造价知识结构，而且需要掌握一定的经济学知识，需要工程造价人员具有独立处理各种复杂的工程经济问题的能力。作为一个合格的电力工程造价人员，同时还要具备相关的工程项目施工经验，这样对于工程项目中的有关造价项目的预算才能更接近实际。目前，我国电力行业的大部分工程造价人员虽然其工程造价的知识结构总体而言比较系统和完整，但是他们的经济学知识、独立处理问题的能力、多方面的协调能力，特别是项目施工经验方面都明显存在不足，导致他们编制的工程造价与工程实际情况有一定偏颇。
2.2 工程造价确定方法落后
我国的电力工程造价的控制受传统计划经济的影响比较严重，不能在市场中真实地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制依据仍然采用国家统一定额，材料价格与市场实际价格不符。然而，由于经济全球化趋势越来越明显，新的技术、材料和工艺的广泛应用，工程材料的价格波动也不再局限于某一区域，而是体现着全球性的市场经济动态，导致工程材料价格的波动越来越频繁，波动幅度也逐步加大。因此，在工程造价过程中，对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。由于我国现行工程造价确定方法多为静态、滞后，定额基价常以几年前人工、材料等价格的统计为基础，且安装工艺及流程仍然沿用老的传统，新增补定额往往缺少代表性，无法满足日益变化的市场经济要求。
2.3 造价信息真实性有待完善
电力工程造价是一项复杂的系统工程，预算造价部门很难独立完成，需要其他部门的协助，而其他协助部门出于本部门利益的考虑，利用其信息和专业优势，向造价预算部门提供一些与客观实际不相符的信息或者建议，导致造价信息预算指导价格偏高。 还有些造价部门或者工程造价人员为了部门的或者个人的利益，在工程造价时不能够实事求是的反应客观实际，导致电力工程造价信息与实际工程情况有较大出入。
2.4 工程造价频繁变更
工程造价频繁变更的原因有以下几方面：第一是因为造价与市场脱节，随着市场的变化而发生的调整；第二是工程项目决策时对项目的选址、项目的规格等考虑不周全而进行的变更；第三是由于决策层的更换，决策层有关人员的理念、决策存在差异而发生的变更；第四是由于设计变更或者由于造价本身不合理而产生的变更。由于项目建设其他工作中项目单位增加不必要的工作或功能而产生的变更。这些变更主要都是人为的因素引起的，可能会增加工程项目成本，延误正常的工期。
三、电力工程造价控制的策略
3.1 完善电力工程造价信息
由于电力工程造价的复杂性以及目前电力行业还具有一定的垄断性，为持续提高我国电力建设工程造价管理水平，规范电力项目各参与方的工程计价行为，达到合理确定与有效控制电力建设工程造价的目的，电力工程造价与定额管理部门根据国家的要求进行电力建设工程常用设备价格信息编制工作，它将对工程造价改革起到积极的促进和推动作用。
3.2 提高造价人员的综合素质
我们要加强电力工程造价师从业阶段的职业培训工作， 为此，要设计后续的切实可行的考试或者考核机制，防止"一考定终身"；要加强对工程造价师工作的监管，在不影响商业竞争的情况下，大力推行造价报告公示制度，将工程造价师的造价背景资料、造价依据、造价结果公布于众，以此增强工程造价师的责任心。 工作造价行业出现的一些问题不仅仅是因为造价师的专业知识欠缺造成的，而是由于其职业道德感不强造成的。 因此，提高工程造价师的职业道德素养也尤为重要。
3.3 处理好工程造价的责任关系
决策层只对重大事项的决策负责，而对具体的造价内容则应由工程造价部门负责，我们可以聘请专业人员参与决策，防止盲目决策带来的损失；电力企业所有与工程造价有关的部门都要参与预算造价管理，鼓励动员全员参与，同时要明确责任，对于他们提供的信息也要进行具体论证，对于故意隐瞒真实情况的部门和人员要严格追究责任；此外，工程造价人员对于各业务部门的工作流程也要进行认真的学习和了解，对于业务部门提出的不合理要求，要坚持原则并阐明理由，防止业务部门随意控制工程造价。
3.4 注重工程造价与市场价格结合
电力工程造价人员应该将主要原材料的价格与市场的波动建立起一种关联关系，确保工程造价与市场价格紧密结合。另外，也要关注电力市场的新技术、新原材料的情况，使造价能够紧跟新科技发展的步伐，防止工程造价预算因为没有反映最新的技术和设备而造成频繁的更改，导致电力企业承受损失。电力企业也可安排专人负责电力系统科学技术信息的检索工作， 及时掌握最先进最前沿的科学技术信息，并及时提供给工程造价部门，在引进先进技术的过程中，要注意综合权衡专利的使用成本以及能够产生的经济效益等，再决定是否引进。尽量使工程建设和工程造价能够采纳经济效益和社会效益都比较显著的新的科技。
3.5 加强工程造价监管力度
首先，要提高监管部门的整体监管水平，提高监管的效率和效果；其次，要提高监管部门和监管人员的权力，监管部门和监管人员只对总责任人负责。对已经确定的工程造价预算，不能够随意变更，对于人为造成的变更所带来的损失，要追究相关人员的责任。再次，要明确监管部门的监管责任，对于监管不到位而造成的损失，要追究监管部门的责任。
四、结语
总之，我国电力行业的市场化进程正在逐步推进，电力工程造价预算和决算中存在的各种问题需要一个不断完善的过程。由于电力工程造价预算和决算是一个复杂的系统工程，电力企业相关领导应高度重视，造价部门和监管部门的工作人员应以身作则，加强施工过程中的监管，不断规范工程造价管理，切实提高造价的科学性和准确性。
参考文献
1.1电力工程造价的组成
本文所讲的电力工程造价，主要指对35kV及以上新建、扩建、整体改建输变电工程、新建变电站同期配套10kV送出线路工程、小型基建（以下简称“基建工程”）建设的全过程造价进行控制。
（1）电力工程定额。定额是合理确定工程造价、控制工程成本、提高投资效益、促进投资决策科学化的基础，作为规范电力建设市场秩序的费用标准。目前，电力工程初步设计概算的确定大都还是以电力工程定额为编制依据。因此，电力工程定额的水平情况直接影响着电力工程造价的高低。
（2）电力工程建设费用。电力工程建设费用即为电力工程造价，通常所指的是建设某项电力工程所需的全部费用。电力工程造价主要组成为：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其它费用、基本预备费和动态费用构成。设备购置费包括设备器具的原价购买费用和设备运杂费用等。工程建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、编制基准期价差和税金构成。其他费用包括建设场地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、生产准备费、大件运输措施费等。
1.2电力工程造价管理与控制的内容
（1）电力工程造价的确定。工程造价的确定又称为工程造价目标值的确定，它主要指的是确定或计算工程建设中每个阶段的工程造价费用的目标。为了合理的管理与控制工程造价，提高工程建设的效益，我们要从宏观到微观和由粗到细地把握整个工程各个阶段的预算定价，并且由上阶段控制下阶段，层层相扣，以此才能合理有效地利用人力、财力和物力资源。
（2）工程造价的控制。工程造价控制指的是以动态控制原理为基础，把工程造价规划目标作为计划值，进行实际工程造价的控制，最后达到实现工程造价目标的效果。为了确保工程投资计划能够顺利完成，使得工程造价不超过预算投资定额，我们必须要做好工程造价的层层控制工作。控制是为了确保目标的实现而建立的服务，应该依科学建立。初步设计和设计方案确定的建设项目造价控制目标是投资预算，施工图设计和技术设计的项目造价控制目标是设计概算，施工过程中的安装建设工程造价的目标是设计预算。国家电网公司在“大建设”体系下，电力工程的技经管理明确了各层级、各部门的技经管理职责，对各电力工程的造价控制也作了规定。
2影响电力工程造价的主要因素
2.1电力工程建设选地
电力工程建设选地影响着电力工程造价的高低和工程建成后的运营状况。在选取工程建设地点时，应该充分考虑国民经济的发展规划以及地方经济的发展趋势，结合工程自身特点和需求以及工程周边的自然环境条件，在遵守行业集中原则的基础上，选择合理的电力工程建设地点。
2.2工程建设规模
“十二五”期间，我国电力基本建设继续保持较大投资规模，投资结构有望进一步优化，城市和农村配电网投资的力度逐步加大。加大电网建设投资，一方面可以提升企业实力，为今后大发展奠定基础。同时也是扩大内需、增加就业，实现经济增长预期目标的重要举措。所以，在确定电力工程建设规模时，要综合考虑工程的建设和运行成本以及工程生产的经济效益，结合企业的长远发展计划，确定电力工程的建设规模。
2.3工程建设的技术水平
工程项目建设的标准主要包含了工程建设的规模、建筑标准、工程技术的设备以及配套工程等。建设标准的合理与否，关系着电力工程造价的控制水平。如果建设标准太低，技术标准就达不到安全可靠性、先进适用性和高效运行性，影响技术的发展进步。而标准太高，就会大大提升工程造价，浪费资金。所以，投资者要根据自身实际情况和建设技术水平制定一个合理的建设标准。制定的标准应当使得工程建设具有安全可靠性和经济效率良好，并且满足工程的适当超前和中度适用。在综合分析工程项目的投入与产出的基础上，运用合理的建设标准，使工程最大程度的获取经济效益。
2.4可行性研究和投资估算
工程可研估算是在可研阶段对工程项目的投资数额预计，是反映工程项目方案可行性、合理性和建设规模的重要指标，是研究、分析、计算项目投资经济效果、开展投资决策和财务评价的重要条件和依据。可行性研究的两个方面是首先对工程的可行性进行分析和评价，然后是优化论证建设方案，由此让工程方案达到一定深度和清晰明了。投资估算应该在满足限额设计和概算这两方面要求的基础上，做到准确合理。
3电力工程造价管理与控制中存在的问题
电力工程造价管理要通过各种法律、技术和经济手段来实施，该管理过程中要求监督、预测、分析、控制和优化电力工程造价，让工程投资获得最大的回馈效益。电力工程造价管理要具有科学合理性，才能够有效确定和控制工程造价。但是，在电力工程造价的管理中还存在着以下几个主要问题：
3.1工程设计阶段的管理问题
电力工程限额设计的本质就是电力工程投资控制，在限额设计中突出强调了设计限额的关键性，因此，在电力工程的项目设计阶段，工程造价管理存在着很多缺陷。尤其是一个电力工程项目的设计受到了设计限额的限制时，就相当于把设计人员的创造性思维给扼杀了，导致一些创新设计方案因限制而得不到实施。
3.2招标投标阶段的管理问题
在招标投标过程中竞争力非常大，这就要求电力工程招标投标具有公正性、公平性、公开性和竞争性。但在电力工程的招投标的过程中，有很多属于是电力企业的内部公司，往往会有一定的偏爱倾向，这就破坏了工程招投标的公正性、公平性、公开性，更是使得竞争性没有得以体现。
3.3合同签订阶段的管理问题
目前，很多施工单位都是采用“低价中标，索赔赢利”的手段来包揽工程。但是，在签订合同时，业主方的造价管理人员并不明确合同的价款调动限额和程序，并且搞不清计算依据、材料价格、现场签证、设计更改等的规范约定，而且分析不清合同执行过程中可能存在的风险问题，做不到提前把关和严格审核工程，以至于不能做出相应的措施来避免风险。
3.4工程施工阶段的管理问题
在电力工程的施工阶段，业主方和工程承包商都从自身利益出发，都想自己可以获得最大利益，为此对合同的理解就有所不同，并且不能做到对工程建设成本进行预算分析，也不对工程建设进行主动控制，更不重视工程造价的动态控制管理。而且在施工阶段，影响工程造价的因素比较多，例如施工工作量大、涉及方面多、施工时间长等因素，都会给企业带来因管理控制不当造成的入不敷出和管理不善的状况。
4电力工程造价管理与控制的措施
近年来，电力工程的建设和发展直接受到了电力工程造价水平的影响。电力工程造价增加速度非常迅猛，筹集资金更加困难，为了配合经济的快速发展，有必要建立一套科学、合理的工程造价管理与控制系统，对电力工程的每个阶段都要加强管理与控制，以此在提高工程质量的基础上，达到有效的控制和减少工程造价。
4.1定额管理
定额管理层主要由国家电网公司电力建设定额站、省电力建设定额站两个层面组成，其中国家电网公司电力建设定额站办公室设在国网经济技术研究院技经中心。按“大建设”体系建设要求，省电力建设定额站层面增设了日常管理部门-定额办公室（设在省级经济技术研究院技经中心），而且随着造价精益化管理的不断深入，补充定额、造价信息、课题研究等工作任务日益增多，需要进一步明确相关工作流程，强化分级管理职责，推进定额工作更好地为工程造价服务。
4.2设计阶段电力工程造价的管理与控制
由经验可知，工程的设计费用占整个工程成本的1%，而其却影响着75%的工程造价。由此可知，在电力工程的设计阶段必须制定一个科学合理、经济适用、安全有效的工程设计方案。科学先进的设计技术，不仅能够缩短施工工期，降低投资成本，还能够减少运营和生产费用，提高工程效益。
4.3招投标阶段电力工程造价的管理与控制
招标投标是一项市场行为，在此过程中编制招标文件是必不可少的，它是合同签订的重要依据，编制的招标文件还直接影响着电力工程造价的管理与控制工作。另外，在招标过程中影响招标的另一大因素是标底，标底作为评标的一个衡量尺度，它由业主制定，主要反映业主对招标的期望值和工程的预期造价，可以给招投标报价提供有力的参考价值。
4.4签订合同阶段电力工程造价的管理与控制
目前，施工合同不仅是对施工的约束方法，而且还是工程造价的基础，合同的完善与否会对工程造价带来严重影响。管理好合同，就是控制好工程造价管理，这需要确定专门的合同管理部门，研究明确合同条约，掌握工程的造价、工期和质量标准。
4.5工程施工阶段电力工程造价的管理与控制
为保证工程施工的顺利进行和完成，都需要确保施工过程中所需建设设备、工具以及材料等可以及时迅速的到位，这就要求资金必须连续和充足，否则可能导致短缺建设设备、工具和材料、延缓施工工期或是停工等状况的发生，大大提升了工程造价。为此，必须做好工程施工阶段电力工程造价的管理与控制。
4.6竣工阶段电力工程造价的管理与控制
电力工程竣工阶段的结算工作是非常重要的，要求竣工结算必须要细致、耐心和具体。结算工作中，要收集全部的工程建设资料，汇总整个工程的投资情况，结合并尊重实际，做到仔细认真。竣工结算的结果是一个财务依据，它反映出了工程的实际造价和投资效果。
5结语
关键词：电力工程；目标管理；造价；控制目标
中图分类号：F407文献标识码： A
引言
随着经济的发展与社会发展对电力资源需求量的日益增加，我国电力工程规模逐步加大。在我国大力推行建设环境节约型社会的背景下，电力工程必须将节能减排作为重要目标之一，在经济投入最少的情况下最大化地提升工程建设效力。电力工程建作为一项关系国计民生的重要工程，如何在确保建设工期和工程质量的前提下，合理控制工程造价，是电力基本建设面临的关键问题，工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键。自目标管理理念诞生以来，业界对目标管理在工程造价领域的运用也有不少探索和实践，为工程造价的管控提供了新的实现路径。
一、目标管理的基本概况
1、目标管理的主要内容
“目标管理”一词最早由美国管理大师彼得・德鲁克提出，他认为先有目标后有工作责任划分，上级通过目标对下级进行管理，下级在总体目标基础上确定分目标，并把目标完成情况与个人考核和评价挂钩。随之“目标管理”在美国流行，特别是在二战后的经济恢复时期，效果显著，后来随着社会经济的不断发展得到广泛应用。
目标管理是一种“以目标为导向、以人为核心、以成果为标准”的管理模式，也叫“成果管理”，是“整体目标确定部分目标，部分目标实现整体目标”的过程，即自上而下目标管理模式。它主要分为三个部分，第一部分为确定目标；第二部分为落实目标管理；第三部分为目标管理结果评定。
2、目标管理的特点
2.1 重视人的因素
目标管理是员工参与管理的一种形式，从上到下的自我控制、民主的管理制度，上下级之间维持的是总重、平等、相互依赖与支持的关系，下级在承诺和被授权目标时自觉、自主、自治的管理。
2.2 建立目标锁链与目标体系
目标管理是通过专门的设计过程，将整个工程目标进行逐级的细化分解，转换为以各单位、各员工为主的分目标。从组织目标到经营单位目标，再到部门目标，直至到个人的目标。在整个目标分解细化的过程中，必须要将权、责、利三者明确，并且相互对称。目标管理的方向必须一致，且环环相扣，相互配合，构成统一协调的目标体系。只有每个员工都认真完成自己的分项目标，那么整个企业的总目标才能得以完成。
2.3 重视成果
目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核为终结。工作成果是评定目标完成程度的标准，也是人事考核和奖评的依据，成为评价管理工作绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法，上级并不过多干预。所以，在目标管理制度下，监督的成分很少，而控制目标实现的能力却很强。
二、目标管理在电力工程造价中的应用
图1 造价目标管理的程序
1、明确工程造价的控制目标
电力工程的建设涉及的内容很广，建设时需要耗费大量时间，所以在进行施工工作时很难对其中的一个重点来制定目标。电力施工要想降低施工成本，保证工程施工的质量，就必须要针对不同阶段的施工要点及施工内容制定相应的控制目标。目前，我国电力工程投资阶段是对造价影响最大的阶段，因而必须要将目标管理的重点放在投资阶段，严格分析该阶段的各项支出，并提出相应的管理措施。
1.1 做好立项决策阶段的目标管理工作
项目立项决策阶段的目标管理成效对于后续的整个造价管理工作有着极大的影响力，它是电力工程造价的起始阶段。因而，在这一阶段应对产品的原材料进行深入的分析调查，搜集相关的资料，确定厂址，将设备类型、设备参数、工程效益等资料进行分析整理，在深入调查的基础上做到严格的技术论证，筛选出最佳的技术方案。
1.2 做好设计阶段的目标管理工作
设计工作是影响电力工程质量的关键性因素，在决策完成之后就要对工程进行设计，设计可分为三个阶段，即初步设计阶段、技术设计阶段以及施工图纸的设计阶段，针对一些中小型的电力工程项目，可以根据初步设计阶段和技术设计阶段来进行施工，而大型施工工程必须要严格按照三步走的策略来进行。
电力工程设计包含初步的施工设计与施工图纸设计。从施工设计开始就对工程造价进行管理，是加强工程造价控制的重要重要步骤。首先，要为电力项目选择最优化的设计方案，为真正落实和确保设计对工程的全面均衡的发展打下良好的基础。这样做也有利于加强设计单位的合理竞争，从而集思广益，取众家之所长，极大的优化工程造价。其次，加强调研工作的力度，积极搜集有关资料，从而保证设计的深度及质量。对于设计出来的方案必须进行严格的审查，避免因设计深度不够造成设计变更对工程造价的影响。设计者在设计过程中，需要将项目实施中可能出现的各种情况都考虑在内，真正发挥设计对工程造价的影响作用，为电力工程建设的决策提供可靠的依据。
1.3 做好实施阶段的目标管理工作
电力工程的实施阶段是整个工程项目成型的阶段，同样是资源损耗最大的阶段，该阶段的实施时间比较长，且施工涉及的范围广，施工难度大，因而在施工中影响造价的因素也会很多，在进行施工时管理人员必须要对其进行全过程的监督管理，做到防患于未然，在保证施工质量的同时将施工成本降低到最小化。
1.4 做好竣工验收阶段的目标管理工作
竣工验收阶段是电力工程的最后一个环节，也是验收工程质量，确定投资情况的重要环节，该阶段的造价控制目标就是将前面结构环节的支出费用进行计算验收，对于包括材料代换代用费用、设计变更费用、水电费用等在内的，因验收不合格而产生的额外费用必须要严格实施签证制度，保证工程费用建设的准确性和真实性。
三、落实好工程造价的控制目标
针对电力工程造价的管理控制，重点应在决策、设计和实施的阶段，但是目标管理属于管理活动的中心环节，现阶段电力建设的造价控制方式主要是目标管理控制。我国电力事业在国家宏观调控政策的支持下发展迅猛，各类电力工程的投资也逐渐增大。因此，必须要做好电力工程成本的控制，下面将从几方面对工程造价控制目标进行分析。
1、落实好目标控制责任的主体
电力工程在建设过程中，必须要严格执行项目责任制，明确好工程建设各个阶段的目标控制主体，保证各个阶段的造价控制在合理范围内。
2、落实好目标保障的条件
控制目标的落实需要有四个条件支持，即经济的保障、组织的保障、同制度的保障以及施工技术的保障，管理人员必须要将这四个条件落到实处，保证目标管理工作能够有效进行。
四、做好目标执行过程的目标控制工作
设计阶段是工程造价非常重要的一个环节，必须要对其进行重点控制，根据设计单位的实际情况，并按照任务书的要求做好收集整理工作，再进行招标。项目在进行实施的时候，要制定好完善的施工管理制度，加强对施工各个阶段的监理，充分发挥竞争机制的优势，在保证工程质量和材料供应质量的前提下，适当的降低工程造价。
五、注重造价控制结果的评价
造价控制结果的评价是目标管理在电力工程造价中的最后一个环节，电力建设造价控制的目标管理能够对工程造价进行全方位的比较分析，有效地反应出目标控制的结果，帮助管理人员和施工人员对评价进行汇总、筛选、分类，并将资料进行保存。这些资料的内容包括工程的实际情况、工程的构造、工程量、单位工程、设备与材料的用量等等，将这类资料汇集起来，这也能够为后续的工程施工提供科学合理的参考，也可以有效的提升施工企业的水平。此外，为了优化目标管理在电力工程造价中的应用效果，电力企业管理人员需要做好对普通员工的培训与教育工作，不断提升他们的专业技能水平和责任意识，如果条件许可，可以送员工参与一些普通的培训工作，让他们意识到目标管理工作的重要性，并积极的将目标管理工作贯彻落实到日常的工作过程之中，这不仅能够有效优化目标管理在电力工程造价中的应用效果，对于电力企业的发展也有着十分积极的效果。
结束语
在电力工程建设造价成本控制中，通过对目标管理技术的应用，使其在造价控制工作中起到了非常关键的作用，从中我们也看到了先进技术的应用所取得的良好的成效，所以随着科学技术水平的不断提高，及市场竞争环境的不断加剧，我们应更好的利用先进的管理技术来加强电力工程建设的造价控制水平，从而使电力行业得以持续和健康发展。
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