时间：2023-09-20 18:19:12
导语：在安全交通服务管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、对新阶段新形势新任务的分析
（一）交通运输稳发展的基本面没有变，但发展条件和环境正在发生深刻复杂变化。我国经济发展长期向好的基本面没有变，随着国内有效需求逐步释放和改革开放深化推进，随着我国新型城镇化稳步发展，交通运输需求持续旺盛的趋势不会改变。根据全面建成小康社会的新要求，到2020年我国国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，预计全社会客货运输量将是2010年的1.5至2倍。为有力支撑经济社会持续健康发展，不断满足人民群众对安全便捷出行更高的要求，国家加强交通基础设施建设的方向和力度不会变。2014年进入到“十二五”规划的第四年，中央明确要坚持稳中求进的总基调，保持宏观政策的连续性稳定性，交通运输稳发展依然具有良好的条件和基础。同时，我们也要看到长期以来支撑我国交通运输快速发展的要素条件和外部环境发生的变化，客观上要求在发展思路上要“换脑”，在增速上要“换挡”：一是中央强调，要努力实现经济发展质量效益得到提高又不会带来后遗症的速度，落实到交通运输改革发展中，长期以来片面依赖基础设施投资拉动发展的观念必须加以扭转，把投资和力量尽快转到优化运输网络结构、提升网络整体效能、改进提升运输服务上。二是关系交通运输发展的土地、劳动力等要素低成本的优势相对减弱，环境、资源等因素的刚性制约明显增强，交通运输粗放型增长将难以持续。三是交通基础设施网络建设规模已难以保持前些年的发展速度，而且随着交通基础设施向中西部地区深入推进，建设成本和施工难度也将进一步加大。
（二）交通运输转方式调结构的任务十分紧迫，推进转型升级面临不少困难和挑战。总体上看，当前交通运输发展质量不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾尚未根本改变。突出表现在：城乡和区域交通发展不平衡，农村和贫困地区交通基础还比较薄弱，推进交通运输基本公共服务均等化任务艰巨；客货运需求日趋旺盛、多样性明显增强，但运输结构不合理短期内难以根本改变，公路承担长距离、大运量物资运输的比重过大，铁路、水运仍然是短板，运输服务集约化规模化水平较低；重建设、轻养护、轻管理的问题仍然较为突出，场站管理、信息服务等基层基础工作比较薄弱，改进和提升服务品质还需要下更大功夫；科技创新能力不强，交通运输发展的资源环境代价仍然过大；生产要素价格持续上升，债务风险不断积累，交通运输发展环境客观上倒逼我们要加快转方式调结构。
（三）交通运输深化改革的难度前所未有，面临体制机制障碍等突出问题。改革是社会主义制度自我完善和发展。当前，交通运输改革进入攻坚期和深水区，改什么、怎么改还需要进一步理清思路、明确方向、突出重点、善做善成。中央强调，做好2014年工作，最核心的要坚持稳中求进、改革创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎实推进，坚持胆子要大、步子要稳，要准确推进改革，要注重实效，取信于民，这些是我们谋划和推进改革必须遵循的原则。未来几年，是基本建成现代交通运输网络的关键时期，也是构建综合运输体系的重要时期。这一时期，全面深化改革必须坚持问题导向，要在深化大部门制改革、行政执法体制改革、投融资体制改革、安全管理体制改革、科技创新体制改革、综合运输体系建设等方面加强顶层设计和突破创新，破除体制机制障碍，进一步增强改革的内生动力。同时，随着改革创新的推进和深化，长期积累的矛盾和潜在的风险会显现暴露，我们要清醒认识改革的复杂性、敏感性、艰巨性。
（四）交通运输惠民生的要求日益提高，改进和提升服务质量是一项重要而长期的任务。交通运输是着力改善民生的重要领域之一，以改革促民生改善，加强基本公共服务体系建设，加快提质增效升级，不断提高服务保障民生的水平，是当前和今后一个时期改革的重点任务。尤其是，当前交通运输领域腐败案件时有发生，部分执法人员吃拿卡要、执法不公，少数窗口单位服务态度简单粗暴等问题仍然较为突出，社会和群众对此意见不小。如何通过深化改革，兜住底线、补齐短板，为公众提供更加安全便捷优质高效的服务，切实改进政风行风，推进执法规范化，建设群众满意交通，将是深化改革成败得失的重要检验。
二、集中力量加快推进“四个交通”
综合分析形势任务，立足于交通运输发展的阶段性特征，更好地实现交通运输科学发展，服务好“两个百年目标”，部党组研究提出当前和今后一个时期要全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。
第一，加快发展综合交通。经过多年的建设，我国交通运输已经进入了各种运输方式融合交汇、统筹发展的新阶段。加快发展综合交通，是适应全面建成小康社会的必然要求，是加快转方式调结构、提质增效升级的重要内容，也是推进交通运输可持续发展的必由之路。加快发展综合交通，要义是坚持适度超前、改革创新，做到量力而行、尽力而为，与区域协调发展和新型城镇化要求相适应，合理布局不同区域、不同层次、不同方式的运输网络，合理配置和优化整合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能；核心是从基本国情和国家战略出发，顺应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，建立完善与综合交通相适应的制度体制机制，提升服务水平、物流效率和整体效益；关键是通过综合交通战略规划、政策法规、标准规范促进各种运输方式深度融合，优化交通运输主要通道和主要枢纽节点布局，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，发挥组合效率和整体优势，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化、集约化发展，加快构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通系统。
第二，加快发展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。加快发展智慧交通，是推进交通运输管理创新的重要抓手，是提升交通运输服务水平的有效途径，也是推动交通运输转型发展的重要支撑。加快发展智慧交通，要义是坚持面向发展、开放协同，重点突破、全面提升，以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合，实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和运营效率、服务水平的提升；核心是以重大科技突破牵引交通运输转型升级，围绕支撑重大工程建设、提高存量资产使用效能和提升运输服务品质，抓好重大科技研发，协调推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动基础性、前瞻性和共性关键技术突破和工程化产业化发展，加快建设市场导向、企业主体、产学研结合的行业技术创新体系，促进科技成果转化为交通运输生产力；关键是完善全行业开放协同创新机制，注重以信息化智能化引领提升交通运输管理效能，促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用，全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能和服务水平，实现交通运输持续创新发展。
第三，加快发展绿色交通。交通运输是国家节能减排和应对气候变化的重点领域之一。加快发展绿色交通，是建设生态文明的基本要求，是转变交通运输发展方式的重要途径，也是实现交通运输与资源环境和谐发展的应有之义。加快发展绿色交通，要义是坚持政府主导、法规约束，示范引领、制度创新，把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，在发展中保护、在保护中发展，加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一；核心是以资源环境承载力为基础，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设，推动交通运输转入集约内涵式的发展轨道；关键是在规划、建设、运营、养护等各个环节集约节约利用资源、保护生态环境，更加注重优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织结构和能源消费结构，更加注重提升行业监管能力和企业组织管理水平，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力，提高交通运输设施装备节能环保水平，提高土地、岸线等资源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统。
第四，加快发展平安交通。防止目前阶段安全事故“不可避免论”，牢固树立加快发展平安交通，是以人为本的本质要求，是服务民生的最大前提，也是实现交通运输科学发展的基础条件。加快发展平安交通，要义是把安全发展理念贯穿于各领域、全过程，特别是基层和一线，坚持底线思维和红线思维并不断拧紧螺丝扣，把保障人民群众出行安全放在首位，坚决守住安全是底线、安全是红线的思想防线和责任防线，强化安全治理体系和治理能力建设，提高交通运输安全发展的防、管、控能力；核心是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系，焊牢企业主体和行业安全监管的责任链，加强督促检查、严格考核奖惩，对有章不循、有章不依的问题不放过、严查处，切实把安全责任落实到一线、落实到岗位、落实到人头；关键是坚持常、长二字，夯实基础、补强短板，推进安全生产长效机制建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全监管，不留死角、不留盲区，不打折扣、不走过场，确保安全监管全覆盖，安全隐患零容忍，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，实现交通运输持续安全发展。
总之，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。通过“四个交通”的协调发展，交通运输服务经济社会发展的基础性、先导性作用更加突出，公众出行将更加安全便捷、更加舒适满意，为实现交通运输强国目标打下坚实基础。
三、全面深化改革，推进交通运输治理体系和治理能力现代化
加快推进“四个交通”发展，根本还是要通过全面深化改革来实现。各级交通运输部门要按照中央统一部署，抓紧研究制定分类推进改革的实施方案，不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化。当前和今后一个时期，要以重点改革为牵引，带动全面深化改革的顺利推进。
一是深化行政管理体制改革。要破除思想障碍和打破利益格局，进一步简政放权，继续取消和下放一批行政审批事项，加快推动政府职能向加强市场监管、创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。到2015年前，部层面拟减少行政审批项目37项，各地交通运输部门也要抓紧取消或下放行政审批项目，切实解决好“最后一公里”问题。要根据交通运输部有关职责调整的规定要求，围绕加快推进综合运输体系建设，在完善发展战略、政策、规划、法律法规、制度体制机制等方面加大改革创新，力争有新作为、有新突破。稳步推进交通行政综合执法改革，提高行政执法效能。
二是深化交通投融资体制改革。要按照事权和支出责任相匹配的原则，围绕理顺中央与地方事权，深化交通运输行业财税体制配套改革，包括专项资金使用、港建费征管、公路水路可持续发展的资金筹措、债务风险防控等。着力加快普通公路投融资体制改革，研究构建支撑普通公路建管养的投融资体制。研究建立交通基础设施特许经营制度，利用BOT等多种方式吸引社会资本参与交通基础设施建设。
三是深化公路水路管理体制改革。要深化公路管理体制改革，加快建立事权与财力相匹配、建管养相协调的公路管理体制机制，加快推进以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系建设。强化公路安全管理体制机制建设，完善安全管理和应急机制，落实监管责任。要深化水运管理、海事管理、救助打捞、交通公安管理体制改革，进一步理顺关系，为水上运输市场与安全发展创造良好的体制机制环境。要深化水上安全监管体制改革，进一步理清中央与地方事权和职责。要深化航道管理体制改革，健全建管养相协调的管理体制。要研究完善引航体制机制，不断提高引航公共服务水平。
【关键词】网络约租车 法律法规 法律责任 【中图分类号】D920 【文献标识码】A
网络约租车是“互联网 + ”时代涌现出的智能新型交通业态。它依托移动互联网技术平台，通过整合供需信息，提供差异化、个性化的点对点的出行服务。移动互联网信息平台是网约车的媒介，消费者的差异化、个性化出行是其要实现的目的，中高端消费者是其主要服务对象，互联网共享经济是其本质。与传统的出租车行业不同，网约车服务更多地依赖于互联网进行运作，这也给网约车服务相关法律法规的制定带来了更大的挑战。目前我国立法已经明确网约车服务的合法性，但是在网约车市场的不断发展和调试的过程中，也逐渐反映出相关法律法规存在的缺陷。如何建立健全更加完备的网约车法律服务体系，是我国网络约租车快速发展的关键。
网约车发展态势迅猛
网约车服务已经成为人们日常出行所青睐的打车方式之一，它所具备的快速、高效率、低价等优点使其在与传统出租车行业竞争时处于有利地位。客观上看，随着我国城市的飞速发展，人们的日常出行受阻较为严重。主要表现在上下班高峰期，尤其是在一些一线城市中，出行高峰期往往出现“打车难”的问题。公交车、地铁、出租车等出行方式常常“人满为患”，传统的出行方式表现出“等车久”、“坐车挤”、“打车难”等问题，已经不能满足人们的出行需求。同时互联网的高速发展，也使其与市场经济发展的联系日渐紧密，其中较为成功的一个例子便是网络购物。
网络购物依托于互联网技术，开发专业的购物软件，为经营者和消费者搭建出一个稳定、安全、快速、高效的购物平台，网络购物在短时间内兴起并不断发展。网约车服务行业的产生与网络购物一样，也是互联网技术发展的产物，互联网技术的发展是网约车服务产生的前提条件。除了互联网这一核心技术支持之外，市场客观环境也是推动网约车服务产生的重要因素。
网约车服务在产生之后得以迅速发展的重要原因，则要归于其良好的用户体验。饱受出行困扰的人们第一次使用这种新奇的出行方式，能够迅速地达到目的地，而且价格相对合理，对于消费者来说是一次良好的“消费体验”。经过网约车经营公司的公关宣传和消费者的讨论传播，这一新型的出行方式发展态势迅猛。网约车服务极强的竞争力与其良好的用户体验是密切相关的。相对于传统的出租车行业来说，网约车服务为消费者提供了更多选择，减少了消费者的等待时间，在价格上，网约车服务一般较之于传统出租车更低。这些特点都是网约车服务的竞争优势。
目前我国网约车立法现状及问题
自从网约车服务这一新型出行方式如火如荼地开展以来，交通部、工信部、公安部等部门一直紧密关注和有序指导这一市场服务的规范化发展。网约车服务在其经营过程当中，时常被报道出一些价格欺诈、司机不合法经营甚至暴力违法犯罪的现象。因此，制定网约车服务法律法规的任务刻不容缓，其旨在维护消费者和网约车服务经营者之间的公平交易、安全交易，维护社会和谐稳定，优化和促进出租车服务的转型和升级。任何一种法律不可能在制定之初即做到十全十美，网约车服务法律法规亦是如此。只有在不断探索实践中发现问题，及时总结，才能不断健全网约车服务法律法规，以求日臻完备。
当前网约车服务法律法规中存在的问题主要有：相关立法缺位，法规出台迟滞。我国网约车服务过较长时间的“任性”发展，直到2015年10月，交通部才匆忙推出《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，而严格意义上的法律法规则是在2016年才制定出来。在网约车服务法律法规出现“空白”的这一时间段，网约车服务游走于“灰色边缘”，类似打球。法规出台速度的迟滞，使得网约车服务行业秩序较为混乱，引发了诸多安全问题，例如消费者权益受到侵害。虽然后来出台了相关法律法规，在其实践中发现，立法只是大体上具备了框架，网约车服务仍存在着一些为法律法规所忽视的方面。由于这些立法缺位问题，使得网约车服务的法律法规并未达到预期效果。
投诉机制施行不到位。投诉机制是监督和鞭策网约车服务市场的重要举措。目前网约车服务法律法规设置了相应的消费者投诉机制，但其具体实施效果却收效甚微。究其原因，是投诉机制相关法律流程还不够完善。同时，网约车服务公司也并未公开对于违法违规驾驶员的处理程序和处理结果，以至投诉机制的具体施行并未得到贯彻落实。
健全网约车服务审批法律机制
对于网约车服务，相关主管部门应该辩证地进行看待。目前网约车服务市场，主要是一些发展较为成熟、口碑较好的大型网约车服务公司占据了主导地位。在这种经营模式下，网约车总体的运行效果是良好的，但也存在着消费者权益受到侵害的问题，甚至一些暴力违法犯罪的案件也时有发生。事后进行追责时，却发现相关网约车驾驶员并不具备相关经营资质，使得追责工作陷入僵局。究其原因，仍是目前相关的网约车审批程序存在漏洞，使得一些不法分子有机可乘。
政府部门需要严格规定网约车服务平台公司的经营资格，同时建立一种“线上线下，联合管理”的模式。网约车服务驾驶员的直接管理单位是网约车服务平台公司，但是对于驾驶员的审查仍是政府网约车服务监管工作的一个重点。我们看到，网约服务平台公司存在着一些驾驶员资料审批不严格的现象，导致审批工作存在着薄弱环节。
政府监管部门一方面要对网约车服务平台公司进行严格监督，另一方面，更要对每一位网约车服务驾驶员进行资料审查，将每一位驾驶员的资料整合在相应数据库中，并对其信息变动进行实时记录，以确保每一位驾驶员资料的真实性、有效性，实现网约车监管服务的透明度，杜绝违法犯罪问题的发生。
健全网约车服务投诉处理机制
消费者的消费体验是促进网约车服务进步的重要因素。同理，根据消费者投诉的问题来对相关法律法规进行改进和完善也是十分合理且有效的。在网约车投诉机制建立之前，应该鼓励消费者对网约车服务进行评价，类似于网络购物一样，通过消费者的消费反馈能够为相关法律法规的健全提供更加全面的参考。
相关部门应该立足于消费者的反馈意见，对网约车服务法律进行修订和健全。对于消费者投诉举报的网约车服务驾驶员，网约车服务平台公司应该对其经营服务进行资料记录，给以其相应处罚，以鞭策网约车驾驶员自觉遵守法律法规。当然，在服务投诉机制当中，对于消费者评价的真实性也要进行细致考察，建立消费者信用评价等级是一个较好的衡量评价真实性的方法。
（作者单位：西北政法大学）
【注：本文系陕西省教育厅科研计划项目“互联网+”时代的网络约租车法律规制研究成果】
【参考文献】
①张力：《共享经济特征、规制困境与出路》，《财经法学》，2016年第5期。
②杨炼：《立法过程中的利益衡量研究》，北京：法律出版社，2010年。