1 提高国土资源信息化是促进土地管理科学化进程的必要手段
国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。通过电子政务信息化系统的建设，可以清晰看到管理流程，优化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且还规范了管理行为，从而推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。通过信息化服务系统的建设，有利于建立国土资源管理部门与人民群众面对面直接沟通，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益增长的物质需求提供高效、优质的服务，并通过信息化系统来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督管理，对于推进政务公开和政府廉政建设，促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都 具有重要意义。
国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息化资源，在国民经济社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。同时，加强国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。
加快国土资源信息化建设，是新时期国土资源管理工作的迫切要求。如今，国土资源管理工作异常艰巨。工业化、城镇化的加速带来的需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的矛盾日趋加剧。违法用地、矿产资源乱采滥现象仍然非常严重。同时，在经济全球化背景下的资源合理开发利用，市场经济条件下的资源合理配置等重要问题都有待破解。因此，国土资源管理部门必须重新树立先进的管理理念，通过不断应用的新技术和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重视好信息化建设无疑是最重要和最有效的方法。事实证明，如何大力推进和提高国土资源信息化建设，有利于提高政府宏观调控能力和行政能力，有利于正确转变职能，有利于提高土地管理队伍的整体素质和管理水平的提高。因此，土地信息化建设的成功与否，将决定国土资源管理效果的成败。没有国土资源信息化管理，国土资源管理的现代化就将是“空中楼阁”，没有国土资源信息化建设，国土资源管理部门也就将无法履行好对国土资源调查规划、管理、评价、保护和利用的职能。
2 扎实推进国土资源信息化建设步伐，促进土地管理科学化
2.1积极推进国土资源“一张图”建设
我们要加强第二次土地调查等专项调查和数据库建设，并按照统一标准来加强数据的整合、分析和提炼。同时，建立数据更新制度，不断增加信息数量、提高信息质量，做到资源状况“一览无余”，做到资源家底“心中有数”。对于支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据必须集中汇交，并一定要按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新和记录。
2.2统一领导，统筹规划，提高认识
首先，我们要充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发展作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，将进一步运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。其次，国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。应该编制《晋城市国土资源信息化发展规划》，统筹安排、通盘考虑，明确发展目标任务，尽快完善基础数据库的建立，确保国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。
2.3加大队伍建设力度，建立长效发展机制
首先，信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的熟悉国土资源信息化管理工作，又能掌握先进计算机系统建设和应用技术信息化的专业人才，并充实到国土资源信息化队伍中。同时，一定要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。其次，土地信息化已经成为当今世界不可逆转的潮流和发展趋势，社会公众对信息化的要求也愈来愈高，建设服务型政府也必将借助于信息化手段。另外，加强国土资源信息化建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，所以要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。第三，统一标准，信息共享。国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现国土资源信息资源的共享。
2.4发挥实效，强化应用
立足应用是国土资源信息化持续发展的不竭动力，只有不断提高信息化应用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，国土资源信息化系统建设完成后要尽快投入使用，同时要建立信息化系统应用的制度和工作流程，并以此作为业务工作的规范。另外，一定要注重应用培训，从而不断提高业务人员的信息技术的应用技能。今后，市局的业务培训，会议能通过视频会议进行的，原则上都要通过视频会议召开，以充分发挥视频会议的成果应用。
3 结论
综上所述，国土资源信息化工作要紧紧瞄准新时期国土资源工作的新任务，新要求。因此，不断加强信息资源的开发利用，提高对资源的监测、监管能力，为我国经济社会可持续发展，国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力保障。
参考文献：
[1]陈春仔.我国国土资源信息化标准建设构想.国土资源信息化，2004（5）.
关键词：新农村建设;土地资源;集约利用
随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，如此\"三化一新\"需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。
一、土地资源集约利用的内涵
土地集约利用的基本涵义就是指在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动投入量来衡量土地利用的集约度。土地集约利用侧重于土地利用潜力的挖掘，以节约用地和高效用地为原则，是投入产出比和土地利用经济效益最高。但是由于土地利用报酬递减规律的作用，土地利用集约度的提高是有限度的。
二、新农村建设中土地资源集约利用存在的问题一是新农村建设与村庄建设的关系。必须明确指出，新农村建设不单是村庄建设。新农村建设不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际地大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程。二是新农村建设与现代农业建设的关系。建设现代农业，发展农村生产力，特别是要大力加强农业综合生产能力建设，这是新农村建设的根本。
第一，新农村建设中的\"空壳村\"现象严重新农村建设中普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，\"空壳村\"现象突出，有的地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆盖新房。导致村庄内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，村庄建设向扩展，形成了\"外光内糠\"的空壳村。现代农村社区和新型农民公寓建设日益兴盛，农村居民地点突击似的大拆大建，一户多宅等新的土地圈占和浪费现象非常严重。
第二，村办企业分散，造成重复建设调查发现，由于土地使用制度的限制，\"乡办企业在乡，村办企业在村\"粗放生产，重复建设，基础设施一厂一套，不能科学合理的利用资源，占用土地较多。例如，村里的印刷厂和镇上的包装厂各自上马自己的项目，不能共用基础设施，重复建设，浪费严重。
第三，村庄布局零乱，规模偏小
以家庭为单位的农业生产方式，使农村土地利用格局形成了相对封闭的不规则单元，农村居住分散化问题一直没有很好的解决，农民长期习惯以\"居民点+责任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"满天星\"式的分布格局。造成土地资源的大量浪费。
三、新农村建设中土地资源集约利用的对策新农村建设提出了\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"的20字方针。此方针各个方面相互联系、互为因果。主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业、建设新村镇、构筑新设施，这就要求我们必须在农村各项建设中集约利用各种资源。
1、坚持土地资源高效利用
土地资源优化配置表现为宏观、中观、微观三个尺度的模式，宏观层次配置是指土地利用类型在各产业部门的用地分配，中观层次配置是各产业部门根据自身用地指标进行部门内用地组合，微观层次配置是指地块内部不同品种或类别的配置。
（1）优化土地资源配置
土地集约利用涵括土地优化配置，土地的优化配置可以实现集约利用，土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则,在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。
（2）调整农业产业结构
调整农业产业结构是实现土地资源的优化配置和土地资源的持续集约利用的必然要求。调整即墨市现有的农业产业结构，建立起与市场经济发展相适用的有利于新农村建设的合理的农产品结构，大力发展经济作物，增加单位土地面积的经济产出，在有限的土地资源上产出尽可能多的经济效益。对每一类土地实行分类指导，合理确定，不能\"一刀切\"，以发挥每类土地的最高利用价值。
2、坚持土地资源节约利用
（1）因地制宜地开展以\"空心村\"整治为重点的旧村改造工作农民的新建住宅大部分都集中在村庄，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的\"空心村\"。要挖掘村庄内部土地资源潜力，充分利用村庄内的闲散地，废弃地及其旧宅基地，严格控制村庄建设用地向外延扩大，旧村址及时复耕还田。旧城改造中要杜绝建平房，控制建而二层别墅楼，提倡建多层公寓楼和住宅小区，有条件的村庄要逐步向楼房发展。
（2）深化土地使用制度改革，提高农地非农化成本目前，土地使用制度的改革对于通过提高土地占用成本，促进土地持续利用起到了积极作用。但是，同时在一定程度上存在着土地资源的滥占滥用的现象。因此，须进一步深化土地使用制度改革，尤其是完善农村集体土地人市制度，可以实行直接入市、公用事业用地市场价征地人市和按谈判价格将农村集体土地征购入市的制度。这样可以大幅提高农地非农化成本，减少建设部门对农地资源的不必要的占用。
（3）建立城乡建设用地的统一市场，节约公共基础设施用地新农村建设中，要走集中统一建设的路子，小城镇和有条件的村庄要实行综合开发，集中配套建设，建一片成一片，防止遍地开花，分散建设，尤其是小城镇的建设，要做到三个集中，即乡镇工业向工业小区集中，居民住宅向住宅小区集中，商贸经营向市场和商贸区集中，同时要统一安排道路、供水、供电等公用基础设施建设。
3、大力发挥政府的宏观调控功能一要严格执行《土地管理法》和有关法律法规规定，认真贯彻国家关于节约和合理利用土地、切实保护耕地的方针政策，搞好土地利用总体规划与部门、行业规划相协调。
二要加大违法占地监管力度，当地政府及国土资源部门要进一步组织土地开发整理工作，为农村经济建设和新村建设提供有力的土地资源。对不符合国家产业政策和土地利用规划的项目用地以及一户多宅、超标准用地、占优补劣，基本农田保护措施不落实及严重的土地违法违纪案件，一经发现严查到底。对通过整理新增加的耕地，采取行政、法律、经济和科学技术手段加以保护，严肃查处违法占地、侵害农民利益、破坏基本农田等问题，加强新农村建设中的土地管理。
三要加强土地整理，增加农地储备。随着人口增长和社会经济的发展，农地占用逐年增加，农地面积在大幅度减少，加之农业技术进步较为缓慢，一定技术条件下农业生产力提高幅度有限，则会造成农地短缺，对粮食安全造成直接威胁。目前，当地政府及国土资源部门应注重加强土地整理，调整土地利用结构，以增加土地的有效供给;对土地资源进行复垦、改造及调整，促进农业土地利用有序化、合理化、科学化程度的提高;通过农业补贴政策，适度实行一定规模农地的休耕制度，并采取企业改制迁并、村落归并、农田整理、废弃地复垦等各种行之有效的土地整理方法，提高农地质量，增加农地储备，进一步改善农业生产环境。
4、坚持土地资源可持续利用
土地资源集约利用研究的理论基础是可持续发展理论，土地资源的集约利用的实现目标是追求土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，以实现土地资源的可持续利用为最终目标，土地资源的可持续发展是土地资源集约利用的必然选择，因此要实现土地资源的集约利用必须坚持土地资源可持续利用的原则。
参考文献：
【关键词】新型城镇化土地资源配置策略
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：
1.背景与问题
新型城镇化是实现城乡一体化的重要路径。本世纪我国工业化、城镇化进程加快，土地问题成为城镇化进程中的一个瓶颈。我国土地的现状警示，人多地少，土地资源的有限性逼迫中国的城镇化不能走无限定的扩展城镇空间规模为主要形式，必须另辟蹊径，走节约集约土地资源，合理配置有限的土地资源为道路。但是，现实与理论总是存在一定的悖论，破坏生态自然，挤压农村的空间，借发展之名圈占农民的土地等等短视现象屡禁不止，进而引发大量社会矛盾，甚至造成。因此，在推进城镇化过程中，着眼于“新型”二字，用新型的理念、新型的机制、新型的路径解决目前城镇化进程中的合理配置土地资源问题是一个长期的实践问题。
2.城镇化进程中城镇建设土地资源配置总体趋势:——合肥实践
根据合肥市2006—2020年土地总体规划，合肥市土地资源配置总体趋势是：（1）耕地与基本农田保护目标。至2020年，规划耕地保有量374027.39公顷。2006-2020年，规划耕地净减量控制在 3537.24公顷以内。其中，2006-2010年，耕地净减量控制在 2720.92公顷以内。规划期内，基本农田保护面积目标为 322429.96公顷。（2）土地整理复垦开发补充耕地目标。至2020年，规划新增建设用地占用耕地约为 22821.52公顷，通过土地整理复垦开发补充耕地 22821.52公顷。其中，2006-2010年，新增建设用地占用耕地 8311.77公顷，通过土地整理复垦开发补充耕地 8311.77公顷。2011-2020年，规划新增建设占用耕地 14509.75公顷，通过土地整理复垦开发补充耕地 14509.75公顷。（3）建设用地控制规模。至2020年，规划建设用地规模控制在 137749.31公顷。2006-2020年，规划净增建设用地 22890.56公顷。其中，2006-2010年，净增建设用地 11193.22公顷；2011-2020年，规划净增建设用地 11697.34公顷。
从以上趋势看，今后长时期合肥土地资源配置主要呈现如下特点：（1）在国家土地法律、法规和政策的框架下将继续强化土地资源开发的管理，通过规划明确开发与保护的范围；（2）禁止性开发的区域将呈增多的趋势；（3）限制性开发区域将采取更加严厉的硬性的保护指标进行量化；（4）“大土地”理念治理下，更加注重和鼓励向地下空间、高空等拓展建设空间；（5）建设用地土地供应量将受到进一步的控制，特别是郊（县）区建设用地的土地报审批制度更加严格，建设用地供应量日趋紧张。
3.合肥新市镇建设中土地资源配置的策略和建议
创新土地节约集约利用方式和提高土地资源配置管理水平是创新土地资源配置方式关键点。因此，合肥在推进新市镇建设过程中创新土地资源配置方式至关重要。
（1）更新新市镇建设理念是创新新市镇土地资源配置方式的前提。首先，在推进新市镇建设过程中，对新市镇的土地资源配置要始终坚持节约土地、集约发展、合理布局、统筹城乡发展的原则，健全土地资源配置的市场机制，特别是要有合理的土地产权基础和收入分配机制，以形成土地资源配置的长效机制，实现土地利用的节约集约化，为合肥新市镇的可持续发展储备足够的土地资源。其次，合肥在推进新市镇建设过程中，通过严格筛选项目用地，合理确定和严格执行建设项目的容积率、用地标准等措施，实现土地节约集约利用。新市镇建设要创新规划管理，从根本上避免平面规划制度方法，确立高空、地面、地下立体式规划制度方法，最大限度地配置以土地为支轴的使用空间，提高土地复合使用水平。再次，借鉴国内外土地资源配置的成功经验，结合合肥郊县的实际，深入分析各地土地资源的特点，探索适合合肥新市镇建设用地路径。
（2）建立科学的土地节约集约利用综合评价体系是创新新市镇土地资源配置方式的关键。综合相关研究成果，建立合肥新市镇建设的土地使用的合理评价体系，科学规范具体流程。①新市镇土地节约集约利用的评价指标体系。首先，在宏观层面上，建立新市镇用地结构分析的指标体系。②以新市镇功能区（居住区、工业区、商业区、政务文化区）为评价对象，基于土地集约利用的内涵和约束条件，并考虑通过现有规划图件获取数据的实际操作情况，制订中观层面上的功能区土地集约利用评价指标体系。③确立合理的评价标准。依据国家规定的标准，按照土地利用程度将新市镇土地划分为四个等级：低度利用、适度利用、集约利用、过度利用。对应上述评价等级，根据新市镇建成区的实际范围分别确定市民居住用地、工业用地、商业服务用地、政务文化区用地各项指标的评价标准。④确立科学地评价方法。明确合肥推进新市镇建设的不同阶段目标，科学合理地确定评价指标权重的方法，比如专家估测法、频数统计分析法、主成分分析法、层次分析法、模糊逆方程法等；其次，建立比较科学的评语集；再次，对评价标准和评价对象进行标准化计算；最后，给出新市镇建设用地节约集约利用的评价结果。
（3）建构合理的土地管理长效机制是创新土地资源配置方式的目标。土地资源配置是一项长期的复杂的系统工程，合肥在推进新市镇建设过程中，要实现土地资源配置的最优化，提高土地管理水平，就要建构合理的新市镇土地管理长效机制。根据国家和安徽省制定的土地利用管理的相关法律法规和政策，一要科学地制定新市镇建设土地利用总体规划；二要科学编制和严格实施新市镇建设土地利用年度计划，做好新市镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，制定补充耕地数量质量按等级折算的考核办法，真正实现建设项目考核耕地占补平衡；三要在新市镇建设中大力推进新市镇所在地的旧集镇改造，从改造中拓展更大的居住与建设用地空间；四要在招商引资中充分重视社会法制环境、服务环境、信用环境、市场环境的同时高度重视新市镇可持续发展中土地资源的综合承载力；五要提高土地资源监督与执法管理水平。
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参考文献
①毛蒋兴，阎小培，《城市土地利用模式与城市交通模式关系研究》，《规划师》，2007年第7期。
②郭先登，《关于合理配置城市土地资源的思考》，《东岳论丛》，2007年第2期。
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④吕萍等，《土地城市化及其度量指标体系的构建与应用》，《中国土地科学》，2008年第8期。
⑤张安录，杨钢桥，《小城镇发展与建设用地管理》，《城市规划》，2000年第9期。
⑥国土资源部地籍司，《全国土地利用变更调查》，中国大地出版社2004年版。
关键词：民居，资源承载力，绿色建筑技术，营建
一、绪论
甘肃简称“甘”或“陇”，是取古甘州(今张掖)和古肃州(今酒泉)两地首字而得名。陇东是甘肃东部的简称，包括庆阳、平凉两地区，16个市县，人口446万，面积3. 8万平方公里。陇东位于六盘山以东，北接宁夏，东临陕西，地处黄河中游，从地理区位上看，陇东位于黄土高原中部偏西，具有典型的黄土高原沟壑地区地形地貌，其中以“天下黄土第一源”—总面积910平方公里的董志源最为著名。(见图1)
二、陇东传统民居特征与现状
2. 1陇东窑洞:黄土高原
对于陇东地区可谓得天独厚，窑洞是这里传统民居的主体。窑洞是在人工掘成的崖面上，纵向挖成的洞，“崖”形成自然的屋架。崖的组合为“庄”、“庄子”，主要有明庄、地坑庄等七八种，地坑庄又分为平地下坑和“半明半暗”。这些民居形式，是典型的周祖陶洞穴居的遗风。“地坑庄”:是先掘地成坑，坑壁即是挖窑的崖面，这种类型一般集中于平坦的源面。地坑庄大小不等，一般为长方形，长10丈，宽3丈，深2丈，正面土窑三孔，侧面一孔，通道又叫做“洞子”，下洞上箍，安装大门。(见图z>
2. 2陇东窑房:作为窑洞的发展和补充，世居这里的人们在平地上，结合窑洞和普通平房的优点创造了一种独特民居建筑一一“窑房”。窑房民居采用夯土作为墙，以土坯发卷起拱作为屋顶，屋顶填土形成坡顶并铺设青瓦，夯土或土坯外墙面抹麦草泥，讲究的人家外墙平贴砖，其外观与普通砖瓦房屋一样，但其室内却为窑洞景观。由于此类民居较传统窑洞具有开窗自由的优点，采光与通风均优于窑洞，同时又因为采用生土坯，因此具有冬暖夏凉、加工简单，造价低廉的优点，是一种典型的绿色原生态建筑。在当今倡导资源节约型社会中，窑房拥有良好的发展前景。(见图3)2. 3生土聚落在陇东靠崖挖窑洞，窑洞前左右两侧可建窑房，从而围合构成院落。窑房与窑洞生土建筑一起，构成了陇东地区随处可见的生土聚落。这样的生土聚落组成的人文景观与黄土高原粗犷、豪迈的山川景观，与陇东特有的腰鼓舞、皮影戏、剪纸、香包、面塑等民间艺术，与生产生活娱乐文化交相辉映，构成了绚丽多彩的陇东画卷。(见图4)写‘一~.........正..，，.
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暇戴 }}'f陇东地区属于半干旱大陆气候，光照充足，四季分明，作为先周始祖、黄河农耕文化和中国传统农业的发祥地之一，它奠定了周代几百年的历史根基，开创了中国农耕文化和传统农业的先河，是中华民族灿烂文明的最早见证。同时，这一地区又是戎、狄、羌、匈奴等古代少数民族的聚居地，古丝绸之路更经过这里汇入河西走廊，形成了悠久而丰厚的陇东文化历史。与这一漫长农业文明相协调共生的是这里的生土建筑居住文化，它经过数千年的演化发展，形成了独特的陇东文化和建筑风貌，产生了以陇东窑洞和窑房为代表的生土民居与聚落。
2. 4反思
今天，随着城市化步伐的加快，农村经济得到了一定发展，人们消费观念发生了变化，以及人们盲目求新攀比的心态，普遍认为居住在窑洞或窑房等生土建筑中是生活贫困的象征，有些地方政府也将放弃生土建筑作为脱贫的措施。因此，这种环保生态型的传统生土建筑处于停滞不前以至遭到废弃，取而代之以烧制的砖作为建造住宅的主要材料。传统生土建筑、生土聚落、生土营造技术正处于解体与消亡的边缘，该地区农村住宅的建设处在盲目、混乱的局面之中，传统村落风貌不复存在。
三、资源承载力视野下的民居研究
3. 1资源承载力的概念
陇东的生土建筑发展、人居环境建设问题应从区域的资源承载力视野研究、思考和解决。资源承载力的基本概念是一个国家或地区资源数量和质量，对该空间内人口的基本生存和发展的支撑能力。联合国教科文组织这样定义资源承载力的概念:“一个国家或地区的资源承载力是指在可以遇见的期间内，利用本地能源及其他资源和智力、技术等条件，在保证其社会文化准则的物质生活水平条件下，所能持续供养的人口数量。”资源承载力是客观存在的，它可以因人类对环境的改造而变化，是资源系统的客观属性，因而是一个相对客观的量。在村落发展中引入资源承载力的概念，主要是指出:当今村落的发展不能再根据人类主观想法无序发展，而应在当地资源所能承载的限度下，制定发展目标。
3. 2陇东地区资源概述
甘肃地区水资源贫乏，境内自产径流量为300亿立方米左右，人均水资源只有全国平均水平的一半，全省单位耕地面积水资源仅为全国平均水平的1/30全省贫水区包括陇东、陇中黄土高原及兰州以北地区，年径流量从南部的50毫米向北递减至5毫米，淡水清水资源仅占径流量的42};人畜、农作物的用水十分困难。陇东属黄土高原沟壑区;陇东地区的耕地大约有1542万亩;年均降水量350-700毫米，降水量自南向北递减，由于降水时空分布不均匀，夏秋多暴雨，加之黄土质地疏松，水土流失严重，是制约该地区农业发展的主要因素。虽然地下潜水资源比较丰富，但开发利用的难度很大。有关资料显示:水土资源人年均拥有量综合指数陇东地区位居甘肃省末位。
3. 3陇东地区资源承载力分析
今天，当我们站在生态文明的层面，以资源承载限度的视野重新分析、审视这一华夏民族发祥地时，不难看到，陇东地区悠久的历史一方面带来了值得称道的历史文化积淀，成为一笔宝贵的财富，而另一方面对于今天的后代子民来说，却背上了更为沉重的生态资源包袱。由于人口增加和过度的农业开发，以及严重的水土流失，这一地区自然资源医乏问题日益严重，特别是人们赖以生存的耕地资源、森林和水资源短缺更为突出，极大地制约了该地区的进一步发展。
在这样一个自然资源医乏、生态环境脆弱，资源承载力极其低下的地区，人居环境无法沿袭其它地区的常规发展道路，挖土、烧砖建房无疑更加剧了能源消耗、环境污染、水土流失。而新建的砖瓦房并不能抵御冬季严寒，加大了采暖能耗。星罗棋布的砖瓦住宅，使原有村落的凝聚力和规模效益逐渐消失。(见图5)要解决农村建房问题我们必须从实际出发、就地取材，修建符合当地气候特点的、生态型的民居建筑，走符合陇东地区的可持续发展建设道路。
四、回归地域建筑、营建新型生土民居聚落
4. 1传统生土聚落的发展
从对陇东农民的访谈中，往往可以看到一种矛盾的复杂心态，一方面人们流露出对美好居住环境的向往;另一方面内心深处有着种种难以割舍的生土情节，生土建筑冬暖夏凉、造价低廉的特征至今让他们称道。自古以来，“居者有其屋”一直是劳动大众的最朴实理想与愿望。对于建筑、规划师来说，必须寻找出切实可行又生态环保的建筑材料、建造技术来实现他们的心愿。“传统乡土建筑与时代共生，必须与社会同时发展”，将传统生土建筑革新发展，与现代生活要求加以整合，满足当代人民生活模式的要求，是我们当前研究的课题。
传统村落的可持续发展，关系到传统文化的继承和发扬，关系到资源的合理保护和利用。对传统村落和民居的研究，应本着在继承中求发展，在发展中求创新的原则，在满足现代生活需求的同时，使历史文化传统与现代文明有机结合起来。既尊重地方民情、民风、民俗等传统文化习俗，又注意体现时代特征和为广大乡民乐于接受的新文化。要借鉴传统民居顺应自然、因地制宜、节地节能等关系到可持续发展的思想。依靠当今科学技术，充分利用当地资源，如太阳能、风能、地热能、沼气……为乡民创造出方便、舒适、卫生、安全的居住环境，使其既能享受到现代的物质文明，又不破坏原有的自然景观和生态环境。
4. 2传统生土聚落的更新
在陇东地区出现的独特的传统民居建筑—窑房，即符合可持续发展的要求又满足人们生活的需求，是一种典型的绿色原生态的建筑类型。从环保、材料、结构、施工、外观、实用等各个方面优于目前普遍兴起的砖瓦房。是利用地方材料建造房屋的典型代表，较原有的黄土窑洞通风、采光、抗震、稳定性均有所改进，对于黄河流域的寒冬，也能起到良好的御寒作用，冬暖夏凉，这不仅与当地的气候相适应，特别适宜贫困地区农民建房。窑房的技术更新，重点放在研制高强度土坯加工器具与抗震构造措施上，使传统土坯窑房获得新生。(见图6)在传统村落的更新与改造中，应顺应自然、节能节地，因地制宜，充分尊重土地和自然的生态环境，结合山体、水源等自然环境的特点，合理利用地形地貌，创造丰富的环境景观，使原有的特色得以保持和发扬。针对该区的太阳能资源相对丰富，应大力宣传示范，将太阳能热水器和太阳能灶、沼气用于日常生活之中。
4. 3绿色技术手段的利用
生土民居的回归有赖于多种绿色技术的支撑如:新型高强度土坯技术，抗震构造柱的使用技术，土钢、土混结构体系，生土墙体防水涂料技术，被动式太阳能建筑技术，雨水收集设施，节水设备与节水农业技术，利用太阳能采暖、热水技术，秸杆煤气!甘肃陇东黄土地貌!陇东窑洞民居!陇东独特民居-一窑房!陇东窑房院落!陇东地区星罗棋布的民居!正在施工的陇东窑房院落的综合利用技术，垃圾处理新技术等等。有效的技术与政府宏观政策的配合定能使陇东人居环境走向可持续发展的道路。
五、结论
生土建筑的可持续发展必须要凭借合理有效的绿色建筑技术手段的支持，要将现代生活融入到窑居生活中，顺应城市化进程才能促使生土建筑随时代的进步而发展，绿色技术手段使窑居的室内环境与城市的生活品质、居住环境不相上下，而同时室外环境(空气新鲜、视野开阔等)又优于城市喧闹、污染的环境。因此，该地区应该充分利用黄土的特性，发展生土建筑体系为居住建筑的主要形式，既经济实用、又符合当今创建节约型社会的目标。
符合生态规律，因地制宜地与自然环境、与资源环境融为一体，是原生的绿色建筑尊重自然的表现。
研究其深层文化内涵，发掘本地区的“生态基因”和“地域基因”，认真探求这种地方性的差异，挖掘有利因素，以期达到与自然环境和生态环境的协调。为陇东这块古老的家园注入新鲜血液，为古老的生土建筑获得新生是我们追求的目标。
参考文献
1.侯继尧、王军著，《中国窑洞》，河南科学技术出版社，1999年
2.夏云、夏葵、施燕编著，《生态与可持续建筑》，中国建筑工业出版社，2001年
3.陈兴鹏、蔡根泉著，《甘肃水土资源与社会经济可持续发展研究》，民族出版社，2004年10月
一、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以人民群众关注的共性和热点问题为切入点，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，加强建章立制，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。
二、整改重点
（一）进一步解放思想、实事求是，不断推进体制改革和机制创新
全面把握解放思想、实事求是的基本要求，坚持服务保障经济发展大局不动摇，以建制度、抓监督、树形象为主线，以依法行政为重点，以提高可持续发展的保障能力为目标，大力推进国土资源管理体制和机制创新。根据经济社会发展的新形势，认真研究国土资源管理的新情况、新问题，积极探索加强国土资源管理的新思路、新办法。加强土地产权制度、土地使用制度和探矿权、采矿权流转制度及国土资源管理体制的建设，积极开展集体土地建设用地流转、征地制度改革，建立和完善国土资源宏观调控机制、场配置机制和商业性地质勘查机制，不断适应建立社会主义场经济体制的。
（二）大力推进政务公开，切实维护群众利益
把为人民服务好、为百姓办实事始终贯穿在国土资源管理工作中。继续推进政务公开、窗口办文，建立政务信息公开和可查询制度，将与人民群众特别是管理相对人利益相关的办事程序和政务信息定期公开，为人民群众提供优质服务。
加强国土资源管理工作，切实解决征地补偿不到位、土地使用权和探矿权、采矿权场中的有关问题，维护土地使用权人和探矿权人、采矿权人的合法权益。进一步做好信访工作，认真倾听群众呼声，解决群众反映的实际问题。
（三）切实转变机关职能，全面推进依法行政
制定《宣城国土资源局管理体制改革方案》，建立健全事业机构，坚持政事分开，推进机关职能转变，真正建立起办事高效、运转协调、行为规范的国土资源管理体系。
按照《国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见》（国土资发[2000]1号）和依法行政工作重点，全面推进依法行政工作。做好行政审批项目清理工作，严格执行审批权限。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。
建立健全依法行政的制度和运行机制。进一步扩大法定事项内部会审的范围，建立重大决策、行政处罚、行政复议的听证制度，大力推行重大事项公告、公共监督检查、行政责任考核追究等制度，实现行政行为规范化、制度化
（四）着力加强行风和政风建设，切实转变工作作风
进一步把加强行风和政风建设摆在议程，坚持党组统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，狠抓落实，进一步在局机关乃至全系统形成健康向上的好风气。
加强机关作风建设，以“快、准、细、实、严”五字标准来衡量检验我们的工作，结合机关效能建设，使我们工作作风进一步转变，并达到这“五字”标准。
三、整改措施
（一）健全机构，完善功能，促进国土资源管理到位、工作到位、服务到位
健全相关机构，完善服务功能，是推进国土资源各项事业健康发展的保证。随着以下国土资源管理体制改革的深化，干部管理职能作了重大调整，管理范围扩大，新增了宏观调控管理职能，增加了新的工作任务，执法监察职能进一步强化，全国土资源管理任务十分繁重。目前，本级事业机构不健全，执法监察和测绘、土地开发复垦整理等职能均未到位，宣州区国土资源管理关系尚未理顺，开发区国土资源派出机构尚未设立，加之人员少，任务重，难以适应新形势下国土资源管理工作要求。为此，我们多积极争取委、政府进一步关心支持国土资源管理工作，把落实国发[2004]12号和皖政[2004]98号文件精神列入议事日程，尽快地建立健全国土资源相关事业机构，完善好服务功能，理顺好管理关系，切实为国土资源局更好地服务保障经济发展提供条件。
（二）实施行政为民措施，切实维护群众根本利益
1、向社会公开土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果。
2、向社会公开土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及典型案件处理结果。
3、向社会公开土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限。
4、依法向社会公告征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价，公告国家规划矿区范围、对国民经济具有价值的矿区范围、划定后的矿山企业矿区范围，公告探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等信息。
5、除涉及保密的以外，公开土地登记、土地变更调查统计资料，土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果，探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计，公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息，方便社会公众查询。
6、对法定行政审批事项实行窗口受理承办制度。凡城分批次建设用地报批，单独选址建设项目用地报批，土地开发整理项目申报，土地登记发证，矿产资源储量登记申请，探矿权采矿权登记申请等，均实行窗口接待、封闭运行、接办分离、限时办结。
7、对信访、举报等群众反映的土地、矿产违法案件线索，县级以上国土资源管理部门按职责范围立即进行分类处理，在法定期限内完成初查并决定是否立案。
8、设立国土资源法律热线，免费提供法律咨询服务（电话：3014070）。
（三）建立健全和完善各项管理制度，以制度规范人和事
除按效能办统一要求制定岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、同岗替代制和失职追究制七项制度外，还将建立信访工作守则、机关工作人员廉洁从政十不准、执法监察人员工作纪律、持证执法制度、行政执法督察制度行政执法错案追究制度等依法行政制度，建立机关效能建设长效机制。
（四）构建政务公开平台、接受社会监督，着力解决群众反强烈的热点、难点问题
根据上述总体思路的要求，要切实抓好以下五个方面的工作：
(一)在认识上要有新提高
1、对当前国土资源工作面临的复杂形势要有新认识。一方面，由于全球金融危机影响，土地管理面临“两碰头、一忧虑”的形势，矿业受到“一紧一松、震荡调整”影响，国土资源管理工作面临着严峻形势，土地和矿产管理面临严峻挑战和巨大压力：一是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。二是中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，扩大内需保增长的项目用地有可能出现井喷式上扬，新增建设用地指标供求不足的矛盾会进一步加剧，违规违法用地可能反弹，《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)从今年开始执行，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑，严格执法监管的阻力和压力会进一步加大。三是经济危机影响可能还没有见底，总体上可能继续下行，矿业支柱产业遭到严重打击，主要矿产品产量增速明显回落，矿产企业亏损面进一步扩大，一些矿业企业可能减产停产。
另一方面，国土资源管理工作面临着重要发展机遇。党的十七届三中全会提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，各级领导对国土资源工作更加重视，社会各界对国土资源工作更加关注，为我们更好地发挥作用、提升管理水平提供了有利条件和动力。从土地管理看，15号令的实施和共同责任机制的建立，必然会增强各级政府和广大干部依法依规、节约集约用地的意识;用地需求短期内迅速增加和用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进节约集约用地，推动我们加快土地审批制度改革。从矿产资源管理看，一批小型矿山企业的停产倒闭，给我们提供了整顿和规范矿产资源开发秩序、整合重组矿产资源的有利条件，找矿、管矿、用矿面临着重要发展机遇。
因此，当前国土资源工作既面临困难与压力，同时又面临机遇和挑战，这就是我们的形势，大家必须清醒认识。
2、积极应对，在保护和保障上要谋求新发展
针对当前国土资源管理局面，我们该如何审时度势，变压力为动力，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到上级部门和市委、市政府的工作要求上来，紧紧把握“守底线、保增长、调结构、防反弹”的工作大局，主动作为、顺势而为。
一要积极应对。就是全局上下在压力和挑战面前始终保持奋发有为、蓬勃向上的精神状态;保持积极进取、干事创业的激情和气概;要有迎难而上、战胜和压倒一切困难的勇气和决心;要有志在必得、勇创新业绩、勇攀新高峰的志气和信心。
二要主动作为。就是不但要有积极应对的信心，更要有积极应对的行动。从国土资源工作实际出发，就是要做到以下“八个主动”：一是主动学透政策业务。特别是要认真学习弄懂国土资源部近期下发的两个通知，不断促进扩大内需和加强用地保障监管的具体条件措施。二是主动分析把握形势。对上、下、左、右各方面的情况要及时全面把握，明确自己的位置，了解服务对象的需求。三是主动沟通。加强与服务对象沟通，必要时主动上门。四是主动办理职责范围内的事项。力求实现感情上零距离、时限上零超时、质量上零差错、服务上零投诉。五是主动协调处理矛盾。工作过程中碰到矛盾和问题，主动协调，需要调整的主动调整。六是主动督办跟踪进展。对相关办理环节主动督促，主动跟踪。七是主动报告和反馈办理结果。对办理进展和办理结果要主动报告，主动反馈。八是主动征询反馈意见以便进一步改进。
三要全面提升服务能力。就是要提升保障能力，提升监管水平，提升自身素质。这是我们积极应对，主动作为的目的。一是提升保障能力。提升资源保障能力，就是提升保发展的能力。二是提升监管水平。就是要正确处理积极主动服务与严格监管的关系，统筹二者的关系，既不能以监管为由对为经济社会发展服务消极作为，更要警惕以保发展为由弱化监管。既要加强统筹协调，提高工作效率，为市委、市政府决策部署的落实提供强有力的国土资源管理秩序。三是提升自身素质。就是要全面提升集体和每个人的自身素质。提升队伍的整体功能、机制体制创新水平;提升每个人的思想政治素质、服务意识;提升每个人的廉政勤政能力;提升每个人的政策与法规水平;提升每个人胜任工作的业务技能。要结合各自的工作职能和特点，发挥积极作用。比如：在土地征收方面，要重点提升国家、省、市重点项目用地报批服务能力、提升规划与促进城乡统筹发展的能力。在土地利用方面，要重点提升把握土地市场的能力，努力争取土地供应总量不少于去年，土地出让总量、出让收益不少于去年。在执法监察方面，要重点提升执法监察的整体功能、快速反应能力，提升共同责任机制的效能和水平。在矿产资源方面，要重点提升推进矿山环境整治能力和矿政管理水平，提升科技支撑矿产资源利用的能力。四是做到三个确保：确保拉动内需项目用地需求;确保国家重点项目、省重点工业项目和能源、交通、水利等基础设施用地需求;确保医疗卫生、文化教育、保障性安居工程、生态环境、农村基础设施等民生项目和社会事业建设项目用地需求。上级国土资源部门已明确要求，凡没有完成“三个确保”任务的，就暂停受理批次用地报件。
(二)在试点上要有新突破
*市国土资源局与成都土地督查局开展共建保障科学发展土地管理新机制试点工作，对破解我市土地管理难题，提高土地管理和利用的能力和水平，具有十分重要的意义。我们一定要以此为契机，真抓实干，全力以赴，努力实现五个突破：
一是力求在贯彻宏观调控上实现新突破。通过建立动态评估和滚动修改的土地利用规划体系，科学设置规划指标，完善土地规划体系，进一步落实土地利用总体规划确定的目标，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，切实落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，促进土地优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。
二是力求在落实共同责任上实现新突破。通过建立共同预防机制、联合执法机制、与干部绩效考核挂钩机制，着力推进土地监管关口前移，强化土地执法预防功能，强化部门的协作配合，提高执法效果。市委、市政府将把土地管理工作纳入对各乡(镇、街道)领导班子和领导干部的工作绩效考核范围，实行奖惩问责，形成保护耕地、保护资源、节约集约用地的良好氛围，真正实现由国土部门一家管地大家用地变为大家管地大家用地的目的。
三是力求在开源节流上实现新突破。研究细化优化产业结构供地和落实节约集约用地的具体措施，做好“扩增量、挤存量、快审批、调结构”文章。积极推进“工业项目向园区集中，农田向适度规模经营和现代农业规划区集中，农民向城镇和农村新型社区集中”三集中工作，提高土地利用效率。
四是力求在统筹城乡用地上实现新突破。深入推进农村集体建设用地管理制度改革，积极探索建立新型农村土地流转新制度、“城中村”重建改建新途径和城乡建设用地增减挂钩新办法，逐步赋予集体土地与国有土地同等的权利，实现农村集体土地与国有土地“同地、同价”，逐步开放农村建设用地的一级市场。建立统一规范的农村土地流转市场，培育流转市场主体，规范流转市场管理。提高“城中村”人居环境质量和居民生活水平，优化城市土地资源配置和空间结构布局。
五是力求在维护群众权益上实现新突破。要妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护被征地农民合法权益，促进社会稳定和城乡经济协调发展，按照统筹城乡就业和社会保障制度建设的要求，研究制定相对完善的社会保障体系，做到政策可衔接，政府财力能承受，被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
(三)在地政管理上要有新拓展
一是严格执行国土资源管理工作的法律法规政策“管地”。要全面贯彻十七届三中全会《决定》精神，健全严格规范的土地管理制度，依法依规坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约集约用地制度。为此，要切实落实好耕地保护目标责任，严格土地用途管制，加大建设占用补充耕地力度，确保我市现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要加强批前监督、批中审查、批后核查和日常监管，从严查处国土资源违法违规案件。要层层签订执法监察目标考核责任书，完善国土资源执法监察信息网络。要进一步加强与公检法机关和相关部门的协调配合，建立查处国土资源违法犯罪案件联合办案机制、土地执法监管共同责任工作机制和落实耕地保护共同责任机制。加大责任追究力度，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》;加大国土资源普法宣传教育力度，促进全社会守法、护法、用法。
二是认真抓好土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编“划地”。现在我们突出的问题是，土地利用总体规划和经济发展规划、城市建设规划等衔接不够到位，从而导致了建设需要的土地和我们现行规划矛盾突出，许多建设项目用地的选址选在了基本农田和农用地上，涉及土地利用规划的调整，矛盾非常突出。要按照土地二次调查和第二轮土地利用总体规划修编的要求，一边摸清底数一边开展二轮规划，做到土地二次调查与之齐头并进，使二轮土地利用总体规划具有前瞻性、指导性。要强化土地利用总体规划控制功能，在规划修编中解决好指标约束、耕地占补平衡等关键问题，处理好保护耕地与保障发展的关系，在保护的基础上满足全市今后一段时期经济社会发展的需要。
三是全面了解法规政策，搞好确权登记“盘地”。按照国土资源部关于确定土地所有权和使用权特别是所有权的规定和有关法规政策规定，认真盘清我市实有的土地数量和地类。要以第二次土地调查为契机，严格按照实施方案要求，有计划、有步骤地做好“二调”各阶段的工作，通过掌握准确详实的调查数据，全面、准确、及时地掌握我市的土地利用状况，搞准土地资源家底，提高土地资源利用效率，为全市经济社会发展做好用地基础工作。当前，“二调”各项工作已进入倒计时阶段并已列入省政府重点督察和问责事项，我们必须高度重视，加快进度、严把质量、突出重点，及时提交调查成果。按照这次全省国土资源工作会的要求，各级政府主要领导是第一责任人，对调查工作负总责。对未按期完成调查任务的，将启动问责机制，暂停该地区农用地转用、土地征收和土地开发复垦整理的项目审批。
四是研究政策，依法“征地”。首先，要研究好政策。经过我们反复的了解调研，发现在征地过程中，有一些把握不好的情况，突出的问题一方面是有的地可以不征而又报征。比如说在城市建设过程中，涉及老百姓的民房拆迁，老百姓原来的宅基地属于农村集体建设用地，需要改变用途，搬迁到其他地方，应该说属于农民建房，报上去批了又征，既占指标，也增加了审批难度。另外一个方面，我们要做好业主的工作，避免盲目征地。现在投资商进驻以后，都想尽快把土地证办理好，而且要求多批地，以土地作抵押贷款。这样既占了指标，经济效果又不好。第二，要依法依规征地。做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布和实施工作。按照“被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的要求，完善征地补偿机制，建立健全征地补偿安置争议协调裁决制度，维护被征地农民的合法权益。对在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地进行建设的非公益性项目，探索允许农民通过多种方式参与开发经营保障农民合法权益的途径。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在审批环节，严把征地费用兑付关，对征地费用有拖欠，不兑现的，一律不予批准农地征转用。第三，根据部、省厅安排，将计划一次性下达改为年初预下达，年中执行奖惩和年末调剂的要求，实现差别化管理，把指标纳入计划、目标纳入责任、成效纳入考核，努力做到用好计划内的、争取年中奖励的、保证年末调剂的、多管齐下，确保重点项目落地。
五是开发后备土地资源，搞好“三项整治”，实行城乡建设用地增减挂钩“生地”。第一是搞好土地开发整理，增加农用地后备资源。要按照用地的规划计划，统筹考虑、超前谋划、先行安排，做好补充耕地储备工作，确保各类建设用地顺利报批。同时，要加强新增耕地的后期管理和保护，坚持“建管并重”，克服重前期建设轻后续保护管理的倾向。第二是积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，优先满足集体建设用地，富余指标可通过增减挂钩置换给城镇使用。第三是积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，争取建设用地周转指标，缓解我市新增建设用地指标紧缺的压力。下步我们重点是对已搬迁或破产倒闭国有企业的占地进行开发整理，将其从国有建设用地变为真正的农用地，把农村的建设用地指标置换为城市建设和工业建设用地指标，挖潜生地。
六是“四位一体”无缝对接“供地”。规划、耕保、利用、地籍“四位一体”一张图管地，构建统一的土地监管平台，并严格开展批后、供后监管工作。加强对批次用地供地情况的检查，确保当年批准的土地供地达50%，上年批准的供地达80%，前年批准的供地达90%。上级国土资源部门将对土地供应率过低，批而未供情况突出的地方，采取果断措施，暂停农地征转报件审批和扣减下一年度用地计划指标。要按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集药”的要求，加大闲置、存量土地的清理、开发整理和利用。合理控制单宗土地供应规模，加强对拟出让地块的开发整理，统一进行基础设施建设，实现“净地”、“熟地”出让，缩短土地开发周期，加快土地利用速度，促使潜在的土地生产力尽快实现。
七是节约集约“增地”。就是向天要地，向空间要地，城市建设要提高建筑密度和容积率，鼓励住宅、办公向高层发展。在工业用地当中，鼓励企业建设多层厂房，限制厂区内绿地建设面积，控制别墅及低层住宅建设;鼓励原有的低密度和低容积率的厂房，改建为高密度、高容积率的多层标准厂房。要按照*市委、市政府出台的《关于严格土地管理促进节约集约用地的意见》规定，对投资总额达不到500万元以及投资强度达不到每亩120万元(不含土地取得费用)的工业项目，原则上不再单独供地，鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。
八是科学规划，合理布局“分地”。所谓分地就是积极向领导建议，新的建设用地，包括城市建设用地尽量不要占好地，尽量占荒山荒坡。要按照城市片区基准地价和农村土地分等定级以及土地利用总体规划，科学提出工业、居住、商业用地意见、建议，合理分配各种土地资源。致力推动城市发展尽量不要占好田好地，把好田好地划为永久性基本农田保护起来。另一方面，工业项目选址尽量在空闲地和坡地，或者是产值较低的农地，把优质良田真正的保护起来。
(四)在矿政管理上要有新成效
2009年，矿政管理工作要以贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》(241号文)及其实施办法为主线，突出两权管理和矿业权市场建设，着重做好四个方面的工作。
一是动员各界力量“找矿”。按照“找新区、上专项、挖老点、依靠科技和人才”的要求，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，要以找大矿、找好矿为目标，加大地质找矿工作力度。要进一步加强基础地质调查和矿产资源潜力评价、勘查与开发利用，加强与地勘单位的合作，支持、鼓励和引导有技术、有实力的优势地勘单位开展重要成矿区带的矿产勘查，根据他们掌握的地质资料，选定拟出让区块。要加强矿产资源勘查开发宏观调控能力，进一步规范矿业权二级市场，严禁私下交易，违规操作。凡属政府出资探明矿产地的矿业权，一律实行招标拍卖挂牌有偿出让。
二是完善矿产资源规划体系“划矿”。加快推进第二轮矿产资源规划修编，要根据已有的地质资料，确定拟进行有偿出让的探矿权、采矿权区块，按照计划投入的要求，每年按计划投放探矿权采矿权。要加快建立“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制，真正发挥矿产资源规划在矿产资源整合中的龙头作用。要强化矿业权设置的规划审查，对不符合矿产资源规划的矿业权报件，一律不会审，不报批。
三是突出监管“治矿”。按照“属地管理，分级负责”的原则，加强矿产资源勘查开发日常监管，继续保持高压态势，以打击私挖滥采、超层越界、以采代探、破坏浪费资源、非法转让矿业权为重点，对重点矿区、重点矿种开展专项整治，加强动态巡查，全面遏制破坏、浪费矿产资源的各类违法行为，巩固整顿成果，严防各类违法违规现象出现反弹。要进一步转变职能，努力实现由重审批轻监管到审批和监管并重、突出批后监管职能的转变，切实加强对矿产资源勘查、开发活动的监督管理，严格矿业权的市场准入条件，建立健全分片包干、定点到片、责任到矿、在岗履职、明确奖惩的工作机制。
四是强化整合“活矿”。按照统一规划，分步实施;以大并小，以优并劣;突出重点，分类指导;政府引导，市场运作;统筹兼顾，公开公正的原则，综合运用法律、经济和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整，关闭禁采区，收缩限采区，集聚开采区，调整矿山布局。对辖区的矿业权分类实施整合，改造提高一批，整合集中一批，关闭淘汰一批，压缩矿山数量，提高矿山生产能力，将资源向优势企业集中，开展以煤炭资源为主的矿产资源整合工作。通过资源整合，使矿山开局明显合理，矿山企业结构明显优化，资源开发利用水平明显提高，安全生产状况明显好转，矿山生态环境显明改善。
(五)在党建工作上要有新加强
这次工会会议对今年全市国土资源工作进行了部署和安排，新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求，确保全市国土资源工作又快又好发展，怎样叫做“又快又好”?我的理解就是，既要圆满完成全市2009年国土资源各项工作目标任务，又要实现干部安全，一句话就是要“工作干好，干部不倒”。为此，全市各级国土资源部门要进一步推进国土资源系统的党风廉政建设，突出三个加强：
一是要加强班子建设。一个单位是否能有大的作用和发展，领导班子的作用很重要。因此，我们一定要高度重视并切实加强班子建设。班子成员要用心谋大事，带头爱岗敬业，廉洁自律。班子成员之间要团结一心、相互理解、相互支持、相互补台，强化全局意识和创新意识，勤政务实，这样才能带出一支作风过硬的队伍，才能全面推动各项工作。
一、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以人民群众关注的共性和热点问题为切入点，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，加强建章立制，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。
二、整改重点
（一）进一步解放思想、实事求是，不断推进体制改革和机制创新
全面把握解放思想、实事求是的基本要求，坚持服务保障经济发展大局不动摇，以建制度、抓监督、树形象为主线，以依法行政为重点，以提高可持续发展的保障能力为目标，大力推进国土资源管理体制和机制创新。根据经济社会发展的新形势，认真研究国土资源管理的新情况、新问题，积极探索加强国土资源管理的新思路、新办法。加强土地产权制度、土地使用制度和探矿权、采矿权流转制度及国土资源管理体制的建设，积极开展集体土地建设用地流转、征地制度改革，建立和完善国土资源宏观调控机制、场配置机制和商业性地质勘查机制，不断适应建立社会主义场经济体制。
（二）大力推进政务公开，切实维护群众利益
把为人民服务好、为百姓办实事始终贯穿在国土资源管理工作中。继续推进政务公开、窗口办文，建立政务信息公开和可查询制度，将与人民群众特别是管理相对人利益相关的办事程序和政务信息定期公开，为人民群众提供优质服务。
加强国土资源管理工作，切实解决征地补偿不到位、土地使用权和探矿权、采矿权场中的有关问题，维护土地使用权人和探矿权人、采矿权人的合法权益。进一步做好工作，认真倾听群众呼声，解决群众反映的实际问题。
（三）切实转变机关职能，全面推进依法行政
制定《宣城国土资源局管理体制改革方案》，建立健全事业机构，坚持政事分开，推进机关职能转变，真正建立起办事高效、运转协调、行为规范的国土资源管理体系。
按照《国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见》（国土资发1号）和依法行政工作重点，全面推进依法行政工作。做好行政审批项目清理工作，严格执行审批权限。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。
建立健全依法行政的制度和运行机制。进一步扩大法定事项内部会审的范围，建立重大决策、行政处罚、行政复议的听证制度，大力推行重大事项公告、公共监督检查、行政责任考核追究等制度，实现行政行为规范化、制度化.
（四）着力加强行风和政风建设，切实转变工作作风
进一步把加强行风和政风建设摆在议程，坚持党组统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，狠抓落实，进一步在局机关乃至全系统形成健康向上的好风气。
加强机关作风建设，以“快、准、细、实、严”五字标准来衡量检验我们的工作，结合机关效能建设，使我们工作作风进一步转变，并达到这“五字”标准。
三、整改措施
（一）健全机构，完善功能，促进国土资源管理到位、工作到位、服务到位
健全相关机构，完善服务功能，是推进国土资源各项事业健康发展的保证。随着以下国土资源管理体制改革的深化，干部管理职能作了重大调整，管理范围扩大，新增了宏观调控管理职能，增加了新的工作任务，执法监察职能进一步强化，全国土资源管理任务十分繁重。目前，本级事业机构不健全，执法监察和测绘、土地开发复垦整理等职能均未到位，宣州区国土资源管理关系尚未理顺，开发区国土资源派出机构尚未设立，加之人员少，任务重，难以适应新形势下国土资源管理工作要求。为此，我们多积极争取委、政府进一步关心支持国土资源管理工作，把落实国发12号和皖政98号文件精神列入议事日程，尽快地建立健全国土资源相关事业机构，完善好服务功能，理顺好管理关系，切实为国土资源局更好地服务保障经济发展提供条件。
（二）实施行政为民措施，切实维护群众根本利益
1、向社会公开土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果。
2、向社会公开土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及典型案件处理结果。
3、向社会公开土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限。
4、依法向社会公告征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价，公告国家规划矿区范围、对国民经济具有价值的矿区范围、划定后的矿山企业矿区范围，公告探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等信息。
5、除涉及保密的以外，公开土地登记、土地变更调查统计资料，土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果，探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计，公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息，方便社会公众查询。
6、对法定行政审批事项实行窗口受理承办制度。凡城分批次建设用地报批，单独选址建设项目用地报批，土地开发整理项目申报，土地登记发证
，矿产资源储量登记申请，探矿权采矿权登记申请等，均实行窗口接待、封闭运行、接办分离、限时办结。
7、对、举报等群众反映的土地、矿产违法案件线索，县级以上国土资源管理部门按职责范围立即进行分类处理，在法定期限内完成初查并决定是否立案。
8、设立国土资源法律热线，免费提供法律咨询服务（电话：）。
（三）建立健全和完善各项管理制度，以制度规范人和事
除按效能办统一要求制定岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、同岗替代制和失职追究制七项制度外，还将建立工作守则、机关工作人员廉洁从政十不准、执法监察人员工作纪律、持证执法制度、行政执法督察制度行政执法错案追究制度等依法行政制度，建立机关效能建设长效机制。
（四）构建政务公开平台、接受社会监督，着力解决群众反强烈的热点、难点问题
[关键词]土地资源学 学科发展 对策 福建省
1 概述
土地资源学是研究土地资源的组成、特性、分类、数量、质量、空间分异与时间变异规律以及合理利用与保护的科学。它是为解决土地资源问题，经过国内外土地科学工作者的共同努力，从其它相关学科研究中的一部分逐步组合、融合，在大量实践的基础上建立起来的一门独立学科。
福建省位于中国东南部，地势西北高、东南低，境内山地丘陵面积约占全省土地总面积的80%以上，素有“八山一水一分田”之称。土地资源人均占有量低，耕地质量差，同时地质灾害多发，制约着土地资源安全。改革开放以来，福建省土地科技和管理工作者，积极开展土地分类、土地资源调查、土地利用/土地覆被变化研究、土地适宜性评价、土地潜力评价、土地集约利用评价、土地生态安全评价等方面工作，为土地资源的合理利用与保护提供了重要技术支撑，使得福建省的土地资源学学科研究水平也在实践工作中获得长足进展，取得了丰富的研究成果，为我国的土地资源学发展研究积累了丰富的资料和宝贵的经验，在全国的土地资源学学科发展中具有重要的意义和地位。
现从土地分类、土地资源调查、土地利用/覆被变化、土地资源评价、土地开发整理复垦与保护等五个方面，对福建省土地资源学学科研究进展进行总结，并对福建省土地资源学学科面临的机遇与挑战、战略任务进行分析，提出学科发展的对策。
2 福建省土地资源学学科发展现状
2.1土地分类
土地分类是土地资源学的一项重要基础性工作，包括土地类型的划分和土地资源类型的划分。
2.1.1土地类型划分
福建省土地类型的划分研究工作始于上世纪70年代后期，福建师范大学地理系林振盛、陈珍皋、王行源等参与了由中国科学院地理研究所主持的全国1：100万土地类型图编制工作，主要负责福建省土地类型的划分研究。1978年～1985年的全国科学技术发展规划纲要中，把农业自然资源和农业区划列为第一项的研究任务，并且设立了全国自然资源调查和农业区划委员会，主持和推动此项工作，标志着我国的土地类型研究跨入了一个新阶段，形成了我国土地类型的划分原则、土地类型的等级和土地类型系统。《中国1：100万土地类型图编制研究》于1987年获中国科学院科技进步三等奖。
根据中国1：100万土地类型划分与制图方案，对土地类型的划分，采用了土地纲、土地类、土地型三级制。土地纲。主要反映了水、热条件组合特征的地区差异，并根据这一差异，将全国土地共分为12个土地纲，福建省属于其中的湿润南亚热带和湿润中亚热带2个土地纲。土地类，主要根据引起土地类型分异的大（中）地貌因素将各土地纲分成若干类型，福建省主要的土地类有：滩涂（潮间带）、低湿河湖洼地、海积平地、冲积平地、沟谷河川与平坝地、岗台地、丘陵地、低山地、中山地等。土地型，主要反映小地貌，土壤和植物群系在土地类内的差异。
2.1.2土地资源类型的划分
土地资源利用分类系统是根据土地利用方式、结构及特点的相似性和差异性，按照一定的原则和依据，划分为一个不同层次的类型结构体系。1978年后，我国开展了土地利用现状调查研究工作，制定了两套土地资源的利用分类系统，即中国1：100万土地利用图分类系统和县级土地利用现状调查分类系统。中国1：100万土地利用图分类系统将土地利用分为三级类型，第一级类型共分11个，第二级类型共分42个。全国县级土地利用现状调查分类系统初稿写于1980年，后经有关部门和专家讨论修改，载入《土地资源调查、土壤普查技术规程》中。经过各个土地利用现状调查试点县的实践，并征求有关部门的意见后，全国农业区划委员会土地资源土壤普查专业组于1981年7月提出了《土地利用现状分类及其含义（草案）》，其中一级类型11个，二级类型48个。经过试行，又进行了修改和完善，全国农业区划委员会于1984～F9月印发了《土地利用现状调查技术规程》，其中一级类型改为8个，二级类型改为46个。上世纪80年代末90年代初，福建省开展第一次土地利用现状调查及之后的年度变更采用的就是这一分类方案。福建省2007年以后开展的第二次全国土地调查，采用的分类方案是土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）《第二次全国土地调查土地分类》。
近年来，土地分类体系等理论研究已日趋成熟，基于遥感影像和GIg的分类技术与方法的土地分类日益得到应用。杨肖琪（1995）应用航片资料，建立了厦门本岛土地覆盖类型分类体系，对厦门市区的6个三级类型进行了详细解泽分析、界线勾绘和面积量算，揭示了厦门各个历史时期城市发展的特点、发展速度以及未来的发展趋势。亓兴兰（2006）以RS、GIS和GPS为主要技术手段，采用分层分类方法对闽江流域两期遥感影像进行土地利用分类，对其利用结构及空间格局变化进行了分析，并分别基于NDVI变换，采用阈值构造算法和基于缨帽变换采用非监督分类对两期遥感影像进行林地利用分类，研究了1986年～2003年闽江流域土地利用类型变化。陈小瑜等（2007）以福州市的城郊结合部一小块区域的土地利用分类为例，集成遥感影像的光谱特征、纹理特征和地形特征构建了多元空间数据库，利用C4.5算法从空间数据库的训练样本数据集中发现分类规则，进行分类实验，并与传统的监督分类和逻辑通道分类方法进行比较分析，结果表明，基于C4.5算法的分类方法精度高于传统的监督分类和逻辑通道分类方法，是促进基于知识的遥感影像分类方法在土地利用分类中广泛应用的一项有效手段。
2.2土地资源调查
根据国发[1984]70号文件部署，福建省于1986年开始开展第一次土地利用现状调查，1996年完成调查任务。调查以县级行政单位为单元进行，通过县级调查，地区级和省级汇总，并利用航空遥感资料等，查清了土地资源的类型、数量、分布、利用现状和权属关系。调查的数据资料，准确性和可靠性强，为各级党政领导制定有关政策，编制国民经济发展计划，指导生产提供了科学依据，为土地管理部门贯彻落实土地基本国策，建立全面、依法、统一、科学的土地管理制度，编制土地总体规划，划定基本农田保护区等提供了可靠的保证。PAck地利用现状调查成果为基本素材，在开展《福建土地资源人口承载能力》、《福建土地利用分区》和《福建土地利用评价》等专题研究的基础上，充分吸收有关土地资源开发与保护的历史和现状资料，于1999年7月编辑出版了《福建土地资源》一书，由福建人民出版社出版。该书从充分、合理利用土地资源的角度出发，进行综合分析，全面、系统地论述了福建省土地资源的自然和社会经济环境条件及对土地资源开发利用的影响，土地资源的现状分布与土地权属状况，土地资源评价与开发利用历史，土地资源的优势与问题，区域差异特点与土地利用分布，土地资源承载力与开发利用、保护战略，提出合理开发、利用、保护、整治土地资源的方向、途径和措施。这些研究对充分发挥福建土地资源优势，进一步优化土地资源配置，加强土地管理，合理进行生产布局，提高宏观经济效益具有重要的指导作用。
随着经济社会的不断发展，全省土地利用状况发生了很大变化，原有的土地调查基础数据已无法满足实际工作的需要，为了摸清真实的土地家底，国务院决定开展新一轮土地调查。福建省2007年开始开展第二次全国土地调查工作.以便及时、准确、客观地掌握全省土地资源家底，促进经济社会全面协调可持续发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益。同时，这也是扎实推进海峡西岸经济区建设，促进经济社会又好又快发展的一项重大举措。为了按时保质完成调查工作，福建省构建了调查技术保障体系，制定《福建省第二次全国土地调查补充技术规定》、《福建省第二次全国土地调查数据库建设规范》等标准，明确第二次全国土地调查工作的技术要求。制定了质量监督检查和技术咨询制度，调查组负责监督检查并针对发现的问题提出整改意见，专家组负责调查工作技术问题的研究、咨询，以解决调查中遇到的重大技术问题。第二次全国土地调查工作专业性强、技术要求高，福建省国土资源厅通过举办培训班、以会代训等形式对各市、县（区）国土资源局和专业队伍的技术骨干进行土地调查规程规范、新技术应用等方面的培训，同时严格执行作业队伍资格认定和调查工程招投标制度，保证土地调查数据的可靠性。目前福建省第二次全国土地调查的农村土地调查工作已经完成，城镇土地调查也已展开。
2.3土地利用/覆被变化
近些年来，福建省关于土地利用/覆被变化的研究多集中于土地利用/覆被变化（LUCC）及驱动力研究、LUCC的环境效应研究和LUCC与可持续发展关系等方面。
2.3.1土地利用/覆被变化及驱动力研究
近些年来，土地利用/覆被变化研究被广泛关注。由福建师范大学地理科学学院陈健飞主持，韦素琼、陈松林、朱鹤健、陈志强等参与的《海峡两岸土地利用与土地覆被变化对比研究——格局、过程及生态环境效应》课题，通过建立海峡两岸土地利用与土地覆盖变化数据库、海峡两岸自然与社会经济数据库，对海峡两岸土地利用变化，尤其是耕地与建设用地变化（包括土地利用结构、分布以及数量与质量的变化）的时空规律、变化模式进行系统的对比研究，将土地利用变化与经济发展阶段作耦合分析，深刻揭示了区域土地利用变化的驱动力，借鉴发达区域土地利用变化轨迹演绎次发达区域的土地利用趋势，并将土地利用与土地覆被变化的研究与尺度联系起来，以闽台作为中尺度研究区域，福州、台北作为小尺度研究区域，分析不同尺度下LUCC的格局及过程、驱动力及景观生态环境效应。该成果2007年获福建省科学技术三等奖，出版了《土地利用变化区域对比研究——以闽台为例》专著，并获福建省第七届社会科学优秀成果三等奖。吴志杰等（2006）采用Landsat-TM遥感影像为基础数据源，基于遥感和地理信息系统技术，对龙岩市新罗区的土地利用/覆被进行动态监测及变化分析，并运用模糊综合模型评价的方法对研究区的土地利用变化驱动力空间进行分区，进一步探讨其土地利用/覆被变化的主要驱动因素。周淑玲（2010）利用遥感技术对经济快速发展的晋江沿岸地区的成片开发土地进行时空变化监测，并对变化的驱动力进行分析，结果显示，晋江沿岸成片开发土地的剧增与当地经济、人口、房地产业的快速发展有密切的关系。
2.3.2 LUCC生态环境效应研究
生态服务价值是定量研究土地利用生态效应的重要指标之一。黄永才等（2009）以漳州市1985年1M和2004年AsTER影像解泽得到的土地利用现状图为基础数据，以气候生产力修正后的价值量评法为生态服务价值估算方法，运用ARCGIS软件空间分析功能和BP神经网络模型，对研究区各县（市、区）的生态服务价值进行估算、分析和预测，并提出提高生态服务价值的土地利用对策。陈加兵等（2009）对福建土地利用变化引起的生态系统结构变化及其导致的生态系统服务功能的变化，探讨土地利用变化可能引起的生态问题。
2.3.3 LUCC与可持续发展关系研究
杨志荣（2005）以漳州地区为研究区域，将特尔菲法与层次分析法相结合，对研究～2003年的土地可持续性利用进行综合评价，根据综合评价的结论并结合土地利用结构变化趋势，以及该趋势对区域土地可持续利用的影响，针对漳州市土地可持续利用的发展提出调控方向和具体调控措施。
2.4土地资源评价
土地资源评价是对土地资源用于某种用途时的性能的评定，包括对土地资源组成要素和人类活动对土地资源的影响等方面的调查分析，以及按评价目的比较土地资源质量的优劣或确定可持续的土地利用类型和利用方式。土地资源评价具体包括土地适宜性评价、土地生产潜力评价、土地退化评价、土地质量评价、土地集约利用评价、土地生态安全及风险评价、土地可持续利用评价等方面。
福建省土地科技工作者通过3s技术、多种理论和数学模型方法的运用，积极开展土地评价工作，取得了丰硕的研究成果。
2.4.1土地适宜性评价
陈松林等（2002年）以福州市晋安区为例，探讨了应用GIS技术开展土地适宜性评价的步骤方法，包括评价对象的选择、分类体系的确定，参评因子选择，参评因子指标分级、等级分值及权重值确定等，并在对福州市晋安区土地资源进行适宜性评价的基础上，提出了合理开发利用该区土地资源的建议。毛艳玲（2005）以福建省闽侯县为研究区域，运用地理信息系统（GIS）技术，通过对未利用土地质量的分析，就未利用土地的适宜性作出评价，为该地区土地资源合理开发和科学管理提供参考依据。曹榕彬（2005）基于地理信息系统和数学模型集成技术，以福建省现状林地、牧草地、果园和茶园、坡度>25°的耕地及荒草地、沙地和裸土地为评价对象，对福建省林地适宜性及其质量、主要限制因索及其限制程度进行评价。王婉晶等（2011）在MAPGIS软件的技术支持下，综合处理研究区土地利用基础数据，针对低山丘陵盆地区土地资源现状特点，综合考虑自然、区位、经济、社会等因素，通过分析地形坡度、耕地等级和耕地区位条件，在常用潜力分级方法的基础上，构建了增加耕地面积、增加耕地系数和耕地区位指数的三指标综合分析模型，并将其应用于福建省明溪县农用地整理潜力测算研究。邢世和（2003）出版的《福建耕地资源》专著，介绍了GIS支持下的福建省宜耕地资源评价技术方法及其成果，探讨了宜耕地资源及后备耕地资源的数量、分布及其质量状况。邢世和、梁一池（2006）出版的《福建林地资源评价》专著，介绍了GIS支持下的福建省宜林地资源评价技术方法及其成果，探讨了宜林地资源及后备林地资源的数量、质量、分布状况和主要限制因素。
2.4.2土地生产潜力评价
邢世和（2003）出版《福建耕地资源》专著，介绍了GIS支持下的福建省耕地生产潜力评价技术方法，探讨福建省主要农作物耕地生产潜力及其分布规律。廖善刚（2001）选择闽东南地区和台湾为研究区域，全面分析两岸土地资源、农业气候资源、水资源、生物资源等农业自然资源状况，在地理信息系统技术支撑下，运用李世奎模式和AEZ模式对海峡两岸各地主要农作物及主要种植制度的光合生产潜力、光温生产潜力、气候生产潜力、土地生产潜力进行分析，并以各种种植制度现实生产力对光温生产潜力、气候生产潜力、土地生产潜力的利用率分析各种植制度对光热资源、农业气候资源和农业自然资源利用程度。张文开、朱鹤健（2003）测算了耕地的光合生产潜力、光温生产潜力、气候生产潜力和耕地生产潜力，结果表明无论是耕地光合生产潜力、耕地光温生产潜力、还是耕地气候生产潜力，闽东南沿海地区都位居前列，而武夷山脉、鹫峰山、戴云山等则排在后面。
2.4.3土地集约利用评价
土地集约利用评价类型广泛，包括了城市用地、耕地、农用地、开发区等方面。杨明（2009）从宏观角度运用多因素综合评价法和模糊综合评价法分别对福州市城市土地集约利用进行了实证分析。鄢丽娜（2008）运用主成分分析法对福建省1996年～2005年建设用地利用动态情况进行分析，采用模糊聚类及多因素综合评价等方法对福建省9个设区市建设用地集约利用现状进行评价。张帅（2007）对福建农村土地利用进行分析，提出了在崎岖的地形环境下如何集约利用农村土地的对策方法。杨铄（2011）以福建省福清市为例，论述了福清融侨经济技术开发区现阶段的土地集约利用水平。
2.4.4土地生态安全评价
范瑞锭等（2010）在PSR模型框架下，构建区域土地利用生态安全评价的指标体系，使用AHP法确定指标权重，采用综合指数法埘福建省及其9个设区市的土地利用生态安全状况进行评价。徐道炜等（2011）应用突变级数法对福建省土地生态安全（2000年～2008年）进行了定量评估和动态趋势分析。汤小华等（2006）在GIS软件支持下对福建省土壤侵蚀敏感性进行评价，评价结果综合反映了福建省土壤侵蚀敏感性的分布规律，为土壤侵蚀防治、生态环境保护与建设以及土地资源合理开发利用提供依据。
2.4.5土地人口承载力及可持续利用评价
毛艳玲（1996）从福建沿海地区人多地少、资源有限的现状出发，研究2000年、2010年福建沿海地区土地资源的生产潜力及其人口承载力，为决策部门制定人口、粮食生产政策、土地利用规划等提供科学依据。谢钊等（2006）在对耕地资源可持续利用内涵研究的基础上，通过选择合适的指标，建立层次分析模型，对福建耕地可持续利用状况进行综合评价。李丽纯等（2007）采用模糊综合评判法，对福建省土地资源的可持续发展水平进行评价。能值理论、景观生态学理论、生态足迹模型的广泛应用丰富了福建省土地可持续发展评价的方法与途径。
2.5土地开发整理、复垦与保护
随着福建省土地开发整理、复垦与保护项目的开展和研究的加强，土地开发整理、复垦与保护取得了一定的成绩，主要的研究领域有以下方面：
2.5.1土地整理潜力和土地保护
姜志法、章浩等（2007）研究了长乐市土地整理现状及土地后备资源开发潜力、耕地整理潜力、居民点整理潜力的计算与分析。姜志法（2008）通过实地调查分析发现闽清县耕地保护中存在人地矛盾突出，分析了该县耕地减少的驱动因素，发现耕地变化的根本原因，对今后如何实现耕地总量动态平衡进行了探讨，从法律法规、经济、行政、技术、理念等方面提出了耕地保护对策和建议。
2.5.2土地整理中存在问题的研究
福建省人地关系矛盾加剧，矿山土地复垦问题也越来越得到重视，赵汝荣（2009）通过分析矿山因开采而产生及诱发的地质灾害的类型及成因，总结了闭坑后潜在的灾害类型及其可能对已复垦土地产生的危害，提出了矿山开采与土地复垦规划应相互结合应用，采用矿山“开采和复垦工程同步”的现代治理模式。蔡国权（2008）从土地开发整理项目规划设计角度出发，分析了福建土地开发整理工程建设存在的问题与隐患，剖析了问题与隐患的成因，并提出解决问题的对策与措施。
2.5.3土地整理实施理论与方法探讨
叶艳妹等（2002）提出了农地整理项目工程设计的原理、基本方法和设计流程，对福建省长泰县雪美洋项目区进行工程设计，并对项目工程设计结果的可持续I生从生态可持续性、经济可持续性和社会可持续性三方面选择指标进行了评价。
3 福建省土地资源学学科发展的机遇与挑战
3.1机遇
3.1.1社会经济的快速健康发展对土地资源学有着强大需求
随着经济社会的快速发展，福建省人口数量不断增加，从粮食需求的角度对耕地的需求也在增加，城镇扩张、基础设施建设和工业发展的过程中占用耕地，而十分有限的耕地后备资源和脆弱生态环境对开发利用的制约，加剧了耕地资源的供需矛盾。城市化、工业化的快速发展会带动建设用地需求增长，建设用地的供给将面临更大压力。这要求土地资源学学科研究要以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的原则指导土地利用，以实现基本农田得到有效保护、土地集约利用水平得到提高、土地复垦开发全面推进、土地退化和污染防治取得明显成效的目标，促进土地资源的可持续利用。
3.1.2建设海峡西岸经济区需要土地资源学提供科技支撑
建设海峡西岸经济区是福建省全面推动自身发展壮大的战略，也是促进两岸和平统一的一项重要战略决策和部署。必须在大发展当中注意环境保护，在保护前提下发展，要科学利用资源，用有限的耕地、自然资源，保证、支持社会经济的持续发展。区域经济的发展离不开土地资源学的科技支持，为保证稀缺土地资源合理、高效利用，充分发挥其经济效益和社会效益，区域土地利用理论与方法的研究尤为重要。通过对当前海峡西岸经济区区域土地利用分析，揭示该区域内土地利用存在的制约因素，合理规划土地可持续利用途径，探索建设海峡西岸经济区的新道路。
3.1.3社会主义新农村建设呼吁土地资源学学科的崛起
福建省农村土地利用的基本现状是村庄建设用地布局散乱，农田基础设施投入不足，农业生产水平不高，使得村庄用地结构不合理、效率较为低下。另外，建设用地不断扩张，给耕地保护也带来了很大压力。土地整理是社会主义新农村生产发展、生活宽裕、村容整洁的基础，有利于增加耕地面积，提高耕地质量，提高耕地产出，增加农民收入，是社会主义新农村建设的基础平台，土地整理已成为福建省解决用地矛盾、建设社会主义新农村十分有效的途径之一。因此，福建省新农村建设迫切要求提供土地整理领域的研究与理论、方法作指导。
3.1.4 3s技术的迅猛发展为土地资源学学科发展提供有力的工具
遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）技术（3s技术）的快速发展与广泛应用，为福建省土地资源学的学科发展提供了广阔前景。3s技术构成了对空间数据实时采集、更新、处理、分析及为各种实际应用提供科学决策咨询的强大技术体系，广泛运用在土地资源调查、土地利用规划、土地利用动态监测、土地整理、基本农田保护等领域中，彻底改变了传统落后的土地资源管理技术和模式，为土地资源学学科的深入研究提供了有力的工具，必将提升福建省土地资源学学科的发展水平。
3.2挑战
3.2.1切实保障土地资源安全是新挑战
土地资源安全是指一个国家或地区的全部土地资源对其实现可持续发展所具有稳定的供给状态和良好的保障能力。土地资源安全研究的主要内容包括土地资源对粮食安全、生态安全、经济安全、社会安全的保障研究。土地资源是人类赖以生存和发展的重要基础，是人类社会不可替代的物质财富。土地资源正经受着养活众多人口、满足建设占用、保障农业发展等艰巨任务，土地资源安全已成为福建省经济社会可持续发展的重大问题。因此，切实保障土地资源安全，对福建省社会、经济的可持续发展具有重要意义。未来的土地资源学学科发展应更加关注土地资源的安全理论研究、土地资源人口承载力及环境容量研究、土地资源安全测度与评价、土地资源安全动态研究、土地资源安全保持与管理研究等方面。
3.2.2土地资源学学科的不断发展对其基础理论和科技创新提出了更高要求
土地资源学学科发展必须满足福建省经济建设和社会可持续发展的战略要求，理论建设仍是土地资源学发展中面临的紧迫任务，必须切实加强土地资源学学科的基础理论与方法体系研究，尤其要深化土地资源分类、土地利用/覆被变化驱动力及其效应的研究，推进土地资源学学科体系的完善，提高针对重大资源、环境与灾害问题的跨学科研究能力；同时，要重视土地资源学学科的应用探索和土地资源规划管理的科技创新研究，为土地资源合理开发、利用、整治、保护和管理提供有力的科技支持。
3.2.3土地资源学的学科地位有待提升
土地资源学是研究土地类型的空间与时间的变异规律、调查及评价、区域生产潜力、合理开发与保护的应用基础科学，是土地科学体系的一个重要组成部分，是一门基础学科也是一门应用性学科，具有综合性、系绕性、应用性、技术性等特点。国民经济和社会发展对土地资源学提出了更高的要求，而其本身在基础理论和前沿问题研究方面仍需要不断加强。因此，必须提升土地资源学的学科地位，以促进土地资源的可持续利用和社会、经济、生态的协调发展。
4 福建省土地资源学学科发展的战略任务及对策
4.1加强土地资源学的基础理论研究
目前，福建省土地资源学学科的理论与技术仍有待加强，理论建设仍是福建土地资源学学科发展中面临的紧迫任务，应切实加强土地资源学学科的基础理论与方法体系的研究，尤其要深化土地资源分类、土地利用/土地覆被变化驱动力及其效应，以及创新土地资源学学科体系研究。
为此，今后福建省土地资源学学科研究要重新寻求研究视角，更加注重人与土地的和谐相处，现实与未来的协调发展，在不断丰富实践的基础上深化认识；要加强与其它学利的联系，进行跨学科的交叉与渗透，实现多学科理论与方法的结合；要深化土地资源分类，开展土地整理的理论、方弘的研究，结合福建省特定地区环境，探索提升福建省土地资源综合生产能力的机制、模式和途径。
4.2深化土地资源调查监测、评价、可持续利用等关键技术的研究
由于技术条件的限制，在土地资源调查监测领域缺乏对土地质量实现大规模快速监测的有效手段，遥感技术在土地质量监测方面的潜力有待进一步挖掘。土地资源调查、定位监测的方法和手段的提高和完善，使得研究工作能够获得更多的第一手数据，从而进一步提高福建土地资源学学科研究的创新水平。土地评价技术还需创新，土地质量评价指标体系、技术方法与典型案例研究需要进一步深化和拓展，深入探讨实现区域土地利用优化配置的技术规范及区域与行业标准。同时要进一步发展多学科综合应用的土地评价模型技术开展土地评价指标体系自动构建、评价单元自动划分、评价指标自动量化等关键技术研究，为福建省土地资源合理开发整理和保护提供有力的技术支持。
4.3拓展土地资源学新兴研究领域
现阶段，福建省正处于经济快速发展时期，经济体制和运行机制正在逐步转移。为了解决福建土地资源的供求矛盾实现社会经济的可持续发展，将有限的土地资源科学地配置于国民经济各部门，实现对土地资源的合理利用，必将出现种种新情况、新问题，如耕地保护、后备耕地资源开发、土地复垦整理等。这些问题在福建未来的经济建设中，迫切需要通过科学研究，从理论上给予指导、技术上给予支持，深入探讨经济发展、粮食安全与耕地保护长效机制，促使福建省土地资源学学科逐渐向广度扩展其研究领域。
4.4强化新技术新方法在土地资源学中的应用
研究技术与方法的进步是学科发展的重要条件，新技术手段的出现给土地资源学学科注入强大的活力，使之得以迅速发展。
在新技术方面，今后应加强遥感技术与地理信息系统技术充分融合，同时还要重视应用人工智能技术，建立具有土地知识获取、推理、演绎、直觉判定等功能的土地资源专家系统，为土地资源学研究的智能化提供技术支持，使土地资源学向更深入的层次发展。
今天，在这里召开全区国土资源管理工作会议，贯彻落实省、市国土资源管理会议精神，总结交流特色性工作，安排部署当前和今后一个时期的组织工作任务，这对进一步促进全区经济社会协调发展，实现“十一五”规划的良好开局，必将产生积极的推动作用。
20*年，是我区经济社会事业保持又快又好发展势头的一年，也是国土资源部门真抓实干，在保护资源、保障发展等方面取得明显成效的一年。一年来，国土资源部门围绕中心，服务大局，坚持抓重点、求突破、创特色、争一流，不少工作可圈可点，有些在省、市都产生了积极影响。国土资源服务保障能力有了新提升。在国家土地宏观政策进一步从紧、用地计划十分紧张的形势下，全市国土资源系统上下一心，围绕发展主题，创新思路，狠抓落实，破解了发展中的用地难题。积极探索“空间置换”的办法，并在九龙镇进行了试点，有效拓展了地方经济社会发展的用地空间，省政府、省国土资源厅为此组成了调研组来我区进行了专题调研。土地经营迈上新台阶。认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持以“公开、公平、公正”为原则，全面实施经营性用地招标拍卖挂牌出让，大力推进城镇土地经营，为加快城镇化进程集聚了大量资金。全区经营性用地入市交易率100%，招标拍卖挂牌出让国有土地使用权面积12.54公顷，收取出让金7736万元。国土资源保护取得了新进展。进一步加强土地利用规划和计划管理，严格实行土地用途管制，强化基本农田保护。严格执行建设用地定额指标体系和产业用地投资强度，积极盘活存量建设用地，促进了土地的集约利用。大力开展土地复垦开发整理，认真落实建设占用耕地补偿制度，开发复垦整理土地新增耕地4.95公顷。维护群众利益和社会稳定取得新成效。按照公开、公正、透明的原则，保护被征地农民合法权益，做到依法征地、依法补偿、依法安置。建立完善了征地公告和征地工作听证制度，保障农民对征地工作的知情权、参与权和监督权。被征地农民基本生活保障制度稳步推进，所有700名失地农民均被纳入了基本生活保障体系，其中有463人领取了《被征地农民基本生活保障手册》，补偿到位率为100％。国土资源干部队伍建设有了新加强。全系统以创建文明单位、“五十佳基层站所”为载体，以行政审批窗口为依托，不断转变工作作风，提高办事效率，提升服务质量，受到了社会各界的好评。在基层站所作风建设活动，塘湾国土所在20*年获得“五十佳基层站所”荣誉称号的基础上，20*年又被提名公示，在市作风办组织的明查暗访中，该所工作人员对有关提问对答如流，受到了好评。城区国土所自加压力，认真工作，也被提名公示为20*年基层站所作风建设先进单位。这些成绩的取得，离不开上级部门的正确领导，离不开相关部门的大力支持，这其中更凝聚了广大国土资源管理工作者的心血和汗水。在此我代表区委、区政府，向辛勤工作在国土资源管理战线上的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候！
当前，我们正站在一个新的历史起点。落实科学发展观，加快构建和谐社会和建设社会主义新农村，对新时期的国土资源管理工作提出了新的更高的要求；加快实现与经济增长方式相适应的土地利用方式的根本转变，节约、集约利用国土资源，进一步丰富了国土资源管理工作的内涵；实施“十一五”规划，加快建设新海陵的执政使命，进一步提升了国土资源管理工作的标杆。所有这一切，都要求我们的国土资源管理工作必须更加主动地融入大局，更为有效地服务大局，努力做到指导思想相统一、总体目标相一致、工作部署相协调。关于当前和今后一个时期的国土资源管理工作，艺兵同志刚才做了部署，我完全赞同。会上，大家的交流发言也都讲得很好。下面，我再讲强调三点意见。
一、立足新的起点，准确把握国土资源工作在“十一五”发展中的历史使命
“十一五”是在更高起点推进海陵加快发展、科学发展、和谐发展的关键时期。要实现加快发展的目标，就需要不断提高国土资源的保障能力。我们要主动适应新要求，迎接新挑战，牢记使命，准确定位，推动国土资源工作更好地服务大局、服务发展、服务“十一五”规划的实施。
1、新的要求，需要我们把工作的立足点放在服务科学发展上。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走加快发展、科学发展、和谐发展之路，是海陵在新一轮发展中争创新优势的根本要求。我们要更加自觉地把国土资源工作放到落实“十一五”规划的大局中去谋划，围绕推进海陵协调发展的要求来展开，坚持不懈地用科学发展观指导我们国土资源管理的各项工作，用科学发展的理论来提高干部职工，进一步规范行政行为，切实把广大工作职工的心思引导到科学发展上来，把热情凝聚到干事创业上来，把干劲激发到推动“十一五”规划发展上来。
2、新的阶段，需要我们把工作的切入点放在促进社会和谐上。社会和谐的关键和本质，是人与人的和谐，是利益关系的和谐，是人与自然的和谐。我们要以全新的工作理念，更为宽阔的视野，推动国土资源工作在更高的层次上发展。要进一步确立和谐的理念，在国土资源管理工作中更加注重前瞻性与和谐性，坚持围绕和谐发展管好资源、用好资源。要进一步强化统筹的理念，不断探索树立节约集约观念，促进科学发展的新思路、新方法，最大限度地激发出保护与发展和谐统一的潜能。
3、新的目标，需要我们把工作的着力点放在推进务实创新上。天下大事必作于细，古今事业须成于实。面对新的发展目标，我们要更加自觉地顺应形势的新变化，积极稳妥地推进国土资源工作改革创新，善于将现代管理科学等理念和手段运用到工作中来，努力使国土资源工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。要进一步倡导求真务实之风，把更多的时间用在深入基层、调查研究上，把更多的精力用在围绕中心、破解难题上，以中心工作、难点问题的突破，带动全局，推动整体。在这方面，我们既要有求新求变的强烈愿望，又要有狠抓落实的过硬本领；既要有敢创敢试的开拓精神，又要有滴水穿石的恒心韧劲。
二、全面提升国土资源管理水平，为“十一五”发展提供保障能力
20*年是全面贯彻落实十六届五中全会精神的重要之年，是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，努力保持全区经济较快增长和社会稳定，对于海陵加快发展、推进“两个率先”至关重要。作为管理土地资源、落实宏观调控、促进经济发展的关键部门，国土资源系统责任重大。要根据部门职能和工作任务的重大变化，创新管理方式和机制，更多关注土地参与宏观调控的职能要求，深入研究经济发展与资源利用的关系。要把思想统一到国务院《决定》精神上来，统一到区委、区政府对今年经济工作和“十一五”发展规划的总体要求上来，落实好“有保有压”、“有所为有所不为”的方针，真正把科学发展观贯彻到国土资源管理的各项工作中去。20*年重点要在四个方面下功夫、见成效：
一是牢固树立发展为第一要务的思想，在切实提高为经济建设服务的水平上下功夫、见成效。发展是硬道理，发展要有足够的资源作为支撑。当前，我区经济社会步入了新一轮加快发展期，改革、发展、稳定的任务更加艰巨。全区国土资源部门要围绕经济发展这个中心，提供强有力的资源保障和高效优质的服务。要继续对上做好用地计划的追加争取工作，认真实施土地置换政策，千方百计为建设项目提供及时、高效的用地保障和服务，绝不能因为用地计划短缺影响经济发展，更不能因为国土资源工作服务不到位而拖经济发展的后腿。要高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，科学预测未来5-10年各类建设用地需求，提高规划的科学性、前瞻性、权威性，为经济建设和城市化提供合理的用地空间。要充分发挥市场作用，为城市建设集聚资金。要继续做好企业改制中土地资产处置工作，鼓励企业综合运用多种方式提高土地资产的使用效率和产出水平，促进企业改革与发展。
二是坚持走可持续发展道路，在切实提高国土资源保护的水平上下功夫、见成效。我区人多地少，土地后备资源不足。全区国土资源部门一定要增强资源忧患意识，正确处理发展经济与资源保护的关系，做到在保护中开发，在开发中保护。要严格执行土地利用总体规划和矿产资源规划，发挥规划对资源利用的调控作用。要始终坚持土地基本国策不动摇，依法落实基本农田保护制度。要进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，继续推进采矿权市场化建设，实现矿产资源管理方式和利用方式的根本性转变。要进一步加强地质环境监测力度，有效预防地质灾害。要加大对重大土地和矿产违法案件的查处、曝光力度，进一步提高国土资源部门的执法权威。
三是节约集约利用资源，在构建资源节约型社会上下功夫、见成效。“十一五”期间和今后15年，将是我区经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源供需矛盾的凸显期，面对资源相对不足日益加剧的形势，如果不加快转变资源利用方式，节约集约利用资源，提高资源利用效率，实现社会、经济的全面、协调、可持续发展将是一句空谈。要贯彻“节约优先”的发展方针，进一步规范和改进土地利用年度计划管理。严格执行建设项目用地预审制度，从源头上控制和引导建设用地供应。大力推行“三集中”，积极引导工业项目向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中，不断提高集约用地水平。建立健全以建设项目投资强度和建筑容积率为主要内容的综合控制指标体系。进一步总结完善鼓励建设多层标准厂房的政策。按照集中统一管理的原则，加强园区用地管理，科学确定单位土地面积的投资额度，增强开发园区的集聚功能、创新功能和产出功能。严格控制新增建设用地，全面调查城镇规划区外的存量用地情况，充分挖掘存量建设用地潜力。加大闲置土地处理力度，依法开征土地闲置费和收回闲置土地使用权，积极盘活利用批而未供、供而未用、用而不足的土地，切实提高土地的利用效率。继续加强国有土地资产管理，规范存量土地流转行为。完善国有土地收购储备制度，优先盘活低效利用的土地。扩大国有土地有偿使用范围，积极推进工业用地的招标拍卖挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。对经营性项目实行供地计划管理，严格控制供地总量，年度供地计划确定后，要及时向社会公布并严格执行。
四是创新土地制度，在维护农民合法权益上下功夫、见成效。土地是农民的命根子。国土资源部门作为涉农部门，有责任、有义务维护好农民的利益。要严格农用地转用和土地征收审批，控制建设用地规模。建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”的全程监管机制。积极探索安置补偿方式，切实维护农民合法权益，维护社会稳定。大力推行被征地农民基本生活保障机制，实行以土地换社保，使被征地农民获得长期稳定的收入。认真做好集体非农建设用地土地使用权流转管理工作，积极支持农业结构调整，促进农业增效、农民增收。
三、切实加强队伍建设，努力建设适应“十一五”发展要求的国土资源管理队伍
事业兴衰，关键在人。当前，国土资源工作进入了新的历史时期，迎来了难得的发展机遇。各级对国土资源工作予以高度重视和支持，部门的地位空前提高，系统管理更加紧密。但要清醒地认识到，我们在干部队伍建设、党风廉政建设等方面还需要进一步的改进和完善；与新形势、新任务、新体制的特殊要求相比，我们这支队伍的综合素质和能力还不能完全适应。要搞好全区国土资源工作，就必须建设一支政治强、作风正、业务精、执法严的国土资源管理干部队伍，就必须培养和造就一批政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、能干成事的国土资源管理人才队伍。这次会议把队伍建设作为主题之一，摆上了重要位置，刚才钱艺兵局长又特别强调了队伍建设问题，国土资源部门对这个问题的重视程度。要抓住国土资源体制改革的有利时机，以“完善体制、提高素质”活动为抓手，全面加强自身队伍素质和管理能力建设。
1、加强思想政治建设，进一步转变干部作风。“三个代表”重要思想是我们立党之本，执政之基，力量之源。党的十六大精神，是我们完成新时期国土资源工作任务的精神动力和精神源泉。要将学习十六大、十六届五中全会精神与学习“三个代表”重要思想有机结合起来，在深读细研、领会实质、拓展思路上下功夫，不断提高干部队伍的思想政治水平。要适应改革形势和机关作风建设的要求，从国土资源管理工作的特点出发，以创建“学习型机关”、“服务型机关”为抓手，坚持严格管理，规范行政行为。积极探索保持共产党员先进性的长效机制，使国土资源系统的广大干部时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、求真务实的干事风气、清正廉洁的浩然正气。坚持从梳理内部管理制度、管理环节、管理效果入手，从梳理是否熟悉法律法规、是否依法行政、是否按政策规定和程序办事入手，进行自查自纠，开展经常性教育和培训，不断提高干部队伍的整体素质。深入开展全系统创建文明行业活动，推进三个文明建设，进一步树立国土资源部门的良好形象，不断提高办事效率，提高服务质量，形成“廉洁、勤政、务实、高效”的工作作风。
2、加强党风廉政建设，进一步树立良好形象。国土资源部门担负着保护管理和合理利用土地、矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能，面对来自各方面的干扰，一定要保持清醒头脑，把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，做到廉洁奉公，勤政为民、严于律已。要进一步落实党风廉政建设责任制，一级抓一级、层层抓落实。要以近年来系统内发生的违法违纪案件为典型，加强警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐，切实把好反腐关口。不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各项制度落到实处，特别是要严格落实土地资源和矿产资源招拍挂出让制度，把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错追究制度真正落到实处。要抓住思想作风、工作作风、学风、领导作风中存在的问题，通过持之以恒的努力，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强和改进干部作风，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
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