时间：2023-09-21 18:00:05
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摘要:城镇供水是城市市政公用基础设施之一，是人民生活和生产建设发展的物质基础，城镇供水的健康发展对于提高城镇的功能和品位，加快全市城市化和现代化进程具有不可替代的重要作用，本文就瑞安市集镇供水状况及如何更好的发展集镇供水事业提出一些拙见。
关键词：城镇供水;现状;改造;发展
中图分类号：U223 文献标识码：A
供水情况
瑞安市集镇供水有限公司（以下简称集镇）为瑞安市水务集团有限公司独资子公司，负责向市中西部4镇一街道（马屿镇、高楼镇、湖岭镇、陶山镇、仙降街道）供应生活、生产用水。当前，集镇供水相当一部分设施系上世纪80年代改水时期按照改水标准建成的，其间也经过多次技改，水量水质能基本满足当地的经济社会发展的需求。但是，随着城镇化建设的发展，产业链逐渐加强做大,外来人员不断的增加，集镇供水资源短缺的矛盾越来越严重，供水基础设施的不足逐渐显现，水质型缺水的问题日益突出，村镇居民对生活生产用水的需求逐年迫切，特别是每年夏季，供水问题尤为突出。
集镇现供水能力达到5.71万m3/d，2010年度供水量为1252万m3，出厂水4大指标综合合格率为97%，下辖10个净水厂。参考本市“十一五”规划纲要内容，人口自然增长率控制在5‰以下，且集镇供水用途多为居民用水，因此，供水规模在今后5年内增长率不会太高，从生产报表上分析，将以每年 2%-3% 递增，从表一中得知生产能力超出最高日供水量0.98万m3，但仙降、马屿、陶山3大水厂在供水高峰期已满负荷运行，安全供水依旧严峻，尽管各水厂技术改造都已开展，从一定程度能缓解供水高峰期的挑战，但总体而言，今后几年的供水重点是在保障现有的供水基础上，加强原水供应保证率、提高供水水质、降低生产成本和提高企业综合效益。
当前安全供水存在的问题
1. 各水厂水源单一，备用水源缺乏，仙降、马屿片水源是从市区自来水公司（以下简称市区）吴界山DN1200原水管上取水，其取水点是吴界山取水泵站和赵山渡北干渠上安取水口。据了解，明年吴界山取水泵站将停运，作为备用水源，一旦赵山渡北干渠大修或水质受污染，将会启用吴界山取水泵站,但其取水量为12.8万m3/d（开启3台水泵），而市区需求原水约15万m3/d，势必会出现集镇和市区“争原水”现象。如果市区限制或限量集镇取水，仙降、马屿片将全部停水。仙降、新江水厂原水源为仙降塘河河水，现受污染，连IV类水质标准都达不到，马屿水厂原水源为河岙底水库，现也已受污染，且输水管口径DN250、长度5km，流量0.45万m3/d，远远不能满足现取水量；湖岭、龙湖水厂都是现有的一个水源，一旦水源断水，水厂也将停止制水；陶山、碧山主水源情况相对较好，其水源马鞍山水库集雨面积13.60km2，水库总库容123.94万m3，正常库容91.7万m3，马鞍山发电站有完善的管理制度和防护措施，但备用水源赵山渡北干渠沙门取水泵站，取水量仅为0.62万 m3/d,不能满足现有供水量1.2万 m3/d的要求。
2. 水源污染严重，监管手段乏力，随着乡镇农村经济的发展，出现大量的生产、生活污水直接排入水体，造成大小溪河水中污染物含量超标。平阳坑水厂半岭塘水库受黄岩山养猪场排放物污染，其水质不能符合饮用水原水国家标准（GB3838）；龙湖水厂取水口离该镇排污管排放口不足30m；曹村水厂三门坑水库多年未清淤，库底腐物及淤泥层影响原水水质；湖岭水厂三十三溪毒鱼现象时有发生，最近一次1月11日又发现有人在取水口上游100m附近毒鱼，造成湖岭水厂6个小时停产。
3.供水保证率低，集镇水厂水源基本是水库水、河流水、山溪水为主，一些乡镇在丰水期间，水量丰富，供水保证率达95%以上，一旦进入枯水期，山溪径流量不足，溪河断流。平阳坑水厂临时水源仁加垟溪流，今年11月份后径流量减少一半，水厂原水供应严重不足，造成当前间歇性停水；龙湖水厂取水点赵山渡库区下游2公里处的飞云江水位下降，赵山渡无开闸放水时接近断流，不得不在低位河床上挖井取水；湖岭水厂取水点溪面干枯，在挖深取水井后才能勉强取水；曹村水厂三门坑水库库容小（1800 m3），调节能力差，丰水期溢流，枯水期如果没下雨只有15天的取水量。
4.制水工艺简陋，检测设备、制度不完善，出厂水水质难以保证，部分小水厂工艺构筑物单一。曹村水厂没有澄清池，过滤池也使用多年未进行翻修，过滤效果不理想，加药消毒还是采用滴加法；江溪、新江水厂一体化净水设备使用多年，局部钢板生锈腐烂，滤沙、斜管等需清洗更换；净水工缺乏专业技能，药剂投加全凭经验，一旦下暴雨等原因造成原水浊度变化大时，措手无策；电耗、药耗、氯耗高居不下，像龙湖水厂年均电单耗为300kwh/kt，是新江水厂的2倍。
5.管网陈旧，管材质劣，加上瑞安系软土地基，沉降厉害，造成漏失严重，所有水厂漏失率在30%以上，个别水厂超过50%，平均漏失率达45.67%，远远超过水利部对城镇供水漏失率的要求，也给原水供应量造成很大压力。
三．近期对策
1．督促马屿镇、湖岭镇、高楼镇及职能部门开展三门坑水库清淤整修、半岭塘水库、三十三溪等的水源保护工作，加强各水厂对水源地的保护巡逻措施；曹村水厂赵山渡南干渠应急取水口和平阳坑水厂引水应急管尽快投入使用；湖岭水厂取水井和龙湖水厂的2个取水井加强管理维护，汛期期间合理选择使用；湖岭取水口迁建工程督促施工单位加强工程质量和进度，尽早投入运行。
2. 净水构筑物大修或技改，仙降水厂的水力循环澄清池和过滤池更换沙和斜管等，以提高处理能力，达到1.5万m3，马屿水厂0.5万m3/d过滤池需大修，江溪水厂原一体化设备（30 m3/h，50 m3/h各一套）进行清洗、防腐、增加沙层厚度，加上新安装的一体化设备（250 m3/h），实际日供水可达0.8万m3，曹村水厂新增一套加药和消毒设备，过滤池换沙，以提高水质。
3．落实水厂生产人员的生产责任，加强净水环节的现场管理力度，减少无效排泥和无效反冲洗的次数，尽量提高原水利用效率，原水浊度变化时，根据需矾量进行原水流量调节和计量投药；对泵送供水的水厂建立高位水池监测仪器，充分合理利用水池调节功能，及时启、停水泵运行，确保高位水池处于经济运行状况，即节水又省电；针对农村供水日变化系数大，夜间用水量小的特点，制定供水调度计划，在用水低谷期，适当降低供水压力；根据水厂实际情况和水泵工况点效率，合理调配，充分挖掘水泵机组运行效率，对功率、单位能耗较大的电机进行变频调速改造。
4.化验员、净水工等工种加强培训，尽可能持证上岗，有条件的水厂配备在线式水质监测仪器，平阳坑-龙湖水厂增置厂级化验室化验设施，正常开展水质常规检测工作；生产技术部门及时整理汇总分析各项生产运行经济指标并有针对性的提出务实有效的意见。
5.仙降、马屿、陶山、梅屿、荆谷等区域二、三级新建管网尽快投运，旧管网可以利用的并管，多余的截断废除；加强水量计量准确性，实现标准化统计数据，对自用、消防、绿化建表计量；淘汰不合格、技术落后的材料，规范安装队伍施工质量，建立管网巡查队伍，配置监测仪器，加大对偷盗水打击力度，鼓励用户主动报漏查漏。
6.严格落实集团公司的安全生产要求，坚持重大事故上报制度，建立制度化管理，制定水质污染、设备检修、管网爆管等造成的大面积、长时间停水的应急预案并定期演练；平时多检查、多落实、多监督，全力做好安全生产管理工作，每月开展生产、内保、施工等安全自查工作，特别是要保障重大节假日用水安全。
四．远期计划
1.加快城乡供水一体化进程，发展区域供水，即可解决水源单一问题，又可解决供水设施布局不合理和重复建设的问题，充分利用有限的水资源。市区公司的江北水厂、拟建的新江南水厂可以向周边的乡镇村庄供水，以马屿、陶山为中心，向周边或更远的乡镇辐射供水网络，关闭供水量小、处理能力差的小水厂，作为储备生产能力。
2. 加快新水厂的建设步伐，仙降、马屿、陶山现有供水能力的相对不足，必须加快上马建设仙降、马屿和陶山新水厂，特别是马屿新水厂的建设刻不容缓，供水生产基础设施的建成投运是安全、正常供水的最大保障。
3．有计划地推进碧山、桐浦、湖岭、龙湖、曹村和平阳坑等乡镇的主管网改造工程，村级管网改造工程，并以新管网为基础，逐步淘汰旧管网，从根源上降低漏失率。
4. 建立管网图档地理信息的管理系统，对现在已经竣工的管网竣工图进行数字化，旧管网通过专业探测公司获取管网空间数据，建立数据库，实现动态管理。
5. 作为集团公司总调度系统的分支，建立相应的调度系统，实现生产监控、管网流量压力监测、公司调度及与各水厂相关调度数据信息交换，并结合地理信息系统，识别管网漏失，对管网故障进行定位；根据实时数据、调度原则及建立的管模，进行快速实时平差计算，给出各种条件下的优化经济调度方案；采用多变量管网水质模型技术，结合现场采集的实时数据进行校验，逐步实现管网水质精确分析。
人民法院安全检查的职责由司法警察行使，它是司法警察一项经常性和预防性的工作，人民法院司法警察执行安全检查勤务，对及时发现不安全隐患、堵塞管理漏洞、落实各项安全制度、预防各种危害审判活动情况的发生，都有着极其重要的作用。
就现状来看，我国法院的安全检查工作正面临着严峻的形势，发生在人民法院内的暴力抗法、聚众哄闹等严重妨害法院审理工作、伤害当事人、侮辱殴打法官甚至于在法院内实施爆炸致人死亡的恶性事件时有发生，因此对于安全检查工作，必须大力加强，不能有丝毫削弱。因此，积极探索司法警察的安全检查问题，对保护司法人员的人身安全、维护法律的尊严和司法权威，有着重大的理论意义和实践意义。本文拟就从安全检查存在的问题及应坚持的原则出发，谈几点粗浅的意见：
一、法院安全检查存在的问题
当前，安全检查工作已成为司法警察的主要职责之一，但有的法院警力不足、安全检查设备落后、法院建筑不利于开展安全检查等因素，导致各级法院特别是基层法院在安全检查工作中均存在着不同程度的问题：
首先是安检设施配置不完备。一些基层法院受经济条件、地区差异等方面的限制，根本没有配备安检设备；有的法院虽然配置了安检设备，但没有专门人员进行操作，形同虚设；有的法院建筑结构不利于归口管理，进入法院的入口多，不利于开展安全检查，等等。其次是思想不够重视。在工作中，有些法警警容不整、工作拖拉、懒懒散散，对于各项检查走过场，随意糊弄，亦或是对受检查者态度生硬、语言粗暴，造成受检者的思想抵触。再次是操作不规范。有些警员没有认真学习最高人民法院《人民法院司法警察安全检查规则》，对安检程序及相关安检设备的性能、使用方法等方面不熟悉，从而使得一些危及审判场所和参加庭审活动人身安全的危险或违禁物品流入审判场所，造成严重后果。
二、安全检查工作应坚持的原则
人民法院司法警察的安全检查是一项艰巨而特殊的工作，必须要在法院的领导和支持下，由司法警察部门负责组织实施，在相关部门的协助下共同进行。审判场所是人民法院代表国家行使审判权的主要场所，庭审活动是人民法院审判工作的重要环节。因此，为保证参加庭审活动人员的人身安全和审判工作的顺利进行，司法警察必须坚持以下几项安全检查原则： 1、坚持严格原则是搞好审判场所安全检查工作的前提。 所谓严格原则，就是要求严密控制限制物品、管制物品、易燃易爆物品、强腐蚀性物品等危险物品进入审判场所，它是“执法必严”法制原则的体现。其具体要求有：一是要求执行安全检查勤务的司法警察在安检过程中，必须做到依法检查和按照规定的程序进行检查；二是执行安全检查勤务的司法警察要自觉遵守党和国家的各项法律法规和政策规定，严格遵守安检纪律，自觉过好权力关、金钱关、人情关，做遵纪守法的模范；三是在实施
安全检查工作中及在执行每次任务中的每一次工序、每一个环节，安检人员都要做到一丝不苟、全神贯注，严把验证、人身检查、物品检查关。 2、坚持细致原则是搞好审判场所安全检查工作的关键。 细致原则，就是要求司法警察在进行安全检查时，对进入审判场所的人员、物品进行全面、细致的检查，不放过与违法犯罪有关的蛛丝马迹。 在对受检者进行人身安全检查时通常有两种方法：仪器检查和人工检查。采用仪器检查由引导员提示受检者取下随身携带的物品，放置于设在安全检查门边的工作台上，对通过安全检查门报警的受检者，检测员应当令其重新过门检查或采用人工安全检查的方法进行复检。人工检查则分手持探测器检查和手工检查两种方式。进行人工检查的具体顺序是：由上到下、由里到外、由前到后。其具体操作方法应以“触压”为主，手的用力要适当、均匀。进行手持探测器检查时则要求手持金属探测器移动须平稳、均速。其具体操作方法是：先由检查人员站在受检者前右侧，而后按以下程序进行：头部--右手--左手--胸部--腹部及躯两侧--右腿--左腿。接着请受检者转身，最后对受检者后身从上至下进行检查。需要注意的是，在对随身携带物品进行安全检查时，对有疑点的箱包还应用手工方式进行当面开包检查，其方法主要包括：看、听、摸、拆、掂、捏、闻、摇、敲、尝、开等。以上这些都是细致原则的具体体现，是司法警察执行安全检查的重要职责和任务，同时也是发现问题、杜绝各种问题发生的最为有效的办法。 3、坚持文明原则是搞好审判场所安全检查工作的根本保证。 文明原则，是社:请记住我站域名会主义精神文明建设的重要组成部分，体现了全心全意为人民服务的宗旨。文明原则体现出来的不仅仅是一
个工作方法问题，更是一个思想态度问题。因此，在安全检查中，凡是国家政策法律允许的，均应认真保护、简化手续、提供方便、讲究方式方法、提高工作效率、注意工作态度，以实际行动赢得人民群众的拥护和支持。 在司法实践中，要真正做到坚持文明原则，必须从以下两个方面着手：一是要文明执勤。司法警察在执行安全检查勤务时，要以满腔热情对待工作，以主动、热情、诚恳周到、宽容耐心的服务态度对待进出审判场所的人员；二是要规范化服务。司法警察在执勤时要仪容整洁、举止端庄、说话和气，使用文明执勤用语，不说服务忌语。 三、完善安检的相关对策
几年来，各级法院重视和加强了安全检查工作，司法警察及时发现和排除了大量不安全隐患，警务保障工作成效显著。但由于安全检查制度自身的缺憾以及受执法环境、装备设施、警力配备等诸多因素的制约，司法警察在履行安全检查职责中困难重重，安全检查制度的功效无法充分发挥，不安全隐患逐渐增多，这给法院审判业务的和谐发展造成了恶劣影响，必须引起高度重视。因此安检工作越发显出非常重要的地位，人民法院的司法警察的任务也随之加重。在现有条件下，担任安全检查任务的司法警察应该慎之又慎，充分发挥应有的各项职能，确保审判活动和各项工作的顺利开展。
1、提高意识，不断完善安检配置。
各级法院应当切实根据《最高人民法院关于人民法院法庭专用设备配置的意见》的要求，抓紧配置监控、安检门等设备，将审判区和办公区严格分离，并分别设立专用通道。各级法院的门卫应配备安检门、手持安检器、物品柜等必要的安全检查设备。有条件的法院最好配备X射线控测检查设备。要提高和加强人民
法院安全检查的宣传力度，印发安检规则并在安检场所设立安检规则宣传栏和告示牌，提示受检 者明确安检内容及注意事项，使受检者自动配合进行安全检查。
2、落实制度，不断增强安全检查意识。
法院内执行安全检查的人员是司法警察，检查的对象是所有进入审判场所的人员及其携带的物品。这是我国法律法规赋予人民法院司法警察的一项重要职责。司法警察安全检查工作直接为审判活动服务，这是人民法院依法独立行使审判权的具体体现。在实践中应严格落实各项管理制度，如《机关管理制度》、《值班制度》等。同时应加强安全教育，引导司法警察正确认识新形势下法院执法环境的复杂性和危险性，坚决克服麻痹大意，责任明晰、有效担责、问责有据。在实施过程中则要做到万无一失，从而维持正常的审判秩序，保障审判人员及工作人员的人身安全。
3、加强培训，不断提高执法素质。
安全检查是一项技术性强、涉及面广、规范细致、风险性大的工作。人民法院司法警察必须具备良好的职业道德素质，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，加强思想素质教育，爱岗敬业、严格执法。同时也要刻苦钻研业务，掌握扎实的专业知识、精湛的业务技能，了解安检设备的操作和保养，掌握对限制物品、管制物品、易燃易爆物品和强腐蚀性物品等危险物品的检查、识别和处理，提高执法水平和执法能力。
4、做好预案，妥善解决安全检查中发生的各类突发事件。
安全检查设在当事人进入法院的第一道门，安全检查工作具有一定的危险性。如当事人聚众闹事、冲击安检场所、反抗检查、无理取闹、携带危险物质意图进入法院等。因此，面对安全检查中可能发生的各类突发事件，应当事先做好预案，进行演练，防范于未然。如出现紧急情况，安检人员应在第一时间内联络其他
Abstract: Based on the normal course of work schedule running operations and exception handling, a rational mode of thinking is proposed with examples to illustrate the thinking's function for dispatcher to select a reasonable operation programs, optimize operational procedures and ensure safe operation and rationality as well as to choose optimization in defects and accidents processing.
关键词:调度工作;电力系统运行;运行人员
Key words: scheduling work;power system operation;operating personnel
中图分类号:TM73 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)15-0133-01
1调度工作影响因素
调度员工作所包括的因素归结起来大致有二类,一类是生产运行中电力系统的一、二次设备,包括电网结构、接线,发电机、断路器、隔离开关、继电保护装置、安全自动装置等;第一类是调度系统中的各类生产运行人员;第二类是维持调度系统运行必须的软件系统,既规范调度系统运行的各种规程规定、以及各个时期调度工作的工作重心等。
在调度工作中,电力系统的运行由运行人员进行调整和控制,同时运行人员在保障自己人身安全的基础条件下,需要在最大程度上遵循电力系统的运行规律以及各种调度规章制度。调度工作就是在上述多种因素的制约下找一个平衡点,即在保证电网“安全、优质、经济”运行的前提下实现各个方面利益的最大化。
2调度思维模式
①树立目标,把问题要求达到的最终状态弄清楚。②掌握信息,列举所有的处理方法。③对处理方法进行客观判别和筛选,看其是否符合电力系统运行的基本原理,满足则进入人员、软件系统条件判别,不满足则返回第一环节。④对处理方法进行主观判别和筛选,看人员、软件系统因素是否符合要求,满足进入优化分析,不满足返回第一个环节。⑤对余下的方法进行最优化分析,分析每种方法存在的主要矛盾,经过权衡后确定最终的方案。思维模式流程图见下图。
3实例分析
某变电站是220kV电网中的一个联络变,220kV侧接线方式为双母线带旁路接线,共有六个间隔,二回出线间隔、一台主变间隔,一个旁路断路器间隔,一个母联断路器间隔。出线分别是甲线、乙线和内线。正常运行方式下,220kV侧双母线并列运行,甲线和乙线正常运行,作为该站与系统的联络线,内线由科学变代空线运行,作为220kV丁变的备用线路。主变正常运行,供110kV侧的负荷,旁路断路器间隔为冷备用状态。
某日,在操作220kV 二段母线由热备用转为冷备用时,将母联212断路器靠二母侧隔离开关2122己拉开,在拉开212断路器靠一母侧2121隔离开关时,2121隔离开关C相拉不开,又合不上,需要对2121隔离开关的缺陷进行处理。以下为分析过程:
①树立目标,要处理2121离开关的缺陷,就必须要求220kV 一段母线停电处检修,为保证对全站的供电,需要将元件全部倒至220kV 二段母线运行。220kV I段母线停电,220kV 二段母线运行,这就是最终要达到的日标。②收集信息,列举方案。首先收集信息,对接线情况、一、二次设备情况、负荷情况进行详细的了解。包括接线的特点,各个间隔的一次设备运行情况以及保证配置情况,负荷是否能够倒由其他站进行供电等等。将收集的信息进行整理,得出以下处理方案。a.将各个间隔的运行断路器依次断开,采用停电调电的方式将220kV一段母线上运行的断路器间隔逐一倒至220kV二段母线,隔离220kV一段母线。b.直接进行倒闸操作,将220kV一段母线上运行的断路器间隔逐一倒至220kV二段母线,隔离220kV一段母线。c.在220kV一段母线与220kV二段母线之间创建一个电气连接,然后不停电将220kV一段母线上运行的断路器间隔倒至220kV二段母线,隔离220kV一段母线。如何创建电气联系,可以考虑两种方法。直接将旁路005断路器靠母线侧的两把隔离开关合上,使得一段母线与且段母线恢复电气上的联系。倒闸操作结束后再拉开隔离开关。利用旁路断路器上且段母线代供某条线路,一段母线与且段母线恢复电气上的联系后,再将旁路005断路器靠一段母线侧的隔离开关合上,然后断开005断路器进行倒闸操作,结束后再合上旁路断路器,拉开005断路器靠一段母线侧的隔离开关。③根据电力系统运行原理来判断方案是否可行。方案A:采用停电调电的方式进行倒闸操作,这是符合电力系统运行的客观要求的。在很多情况下都采用这种操作方式。方案B:直接对断路器间隔进行倒闸操作,该操作在拉开靠一段母线侧隔离开关时于解环操作,如果该间隔有、无功负荷电流达到一定值时,会造成弧光短路。通过分析,排除此方案。方案C:在220kV I段母线与220kV 二段母线之间创建一个电气连接然后进行母线倒闸操作,这也是符合运行要求的。对于方案C的第一种方法,需要确认空载母线的电容电流值是否在隔离开关允许拉、合的范围内;同时要保证在倒闸操作过程中,母线的穿越功率在旁路断路器靠母线侧两把隔离开关的允许范围之内。而方案C的第一种方法,只需保证倒闸过程中母线的穿越功率在旁路断路器靠母线侧两把隔离开关的允许范围之内即可。通过分析,保留这两种方案。
4结束语
调度员在工作中面对的对象不仅是电网的接线,设备,还要面对值班人员,各种规程规定和各个时期的工作重心等多种因素,对于调度员来说,如何在多种因素之间找到一个平衡点并做出正确的处理决断,是顺利开展调度工作的关键点和难点。采用一种合理的、优化的思维模式来指导工作,不仅能够帮助调度员在短时间内迅速形少戊解决的思路,同时也能够保证该思路的正确性和合理性,这对于调度员在日常工作中进行操作分析以及缺陷和事故处理来说,有着重要的意义。
参考文献:
安全生产的实践主体是人,人的安全意识如何,直接作用于安全生产具体工作。只有启发和强化人们的安全意识，提高人们的安全文化素质，才能落实安全防范措施。只有通过广泛深入的安全生产宣传，增强全民的防范意识，筑起安全生产的思想防线。抓住了宣传教育这一重要环节，就夯实了安全生产工作的思想基础，从而为各项工作的顺利进行做好充分的思想准备，提供有力的智力支持和精神动力。
一是要扩大安全生产宣传在全社会的认知度
随着安全生产宣传的力度不继扩大，全社会对安全生产的认知度越来越高，但是，在非专业从事安全生产的全国各地、各种类型的网站，在标题栏内鲜见安全生产栏，也很少有安全生产的内容，就是有关于安全生产的内容，也大多是因为某个地方发生了重、特大安全生产事故，但那不是正面的宣传。造成这种现象的原因，主要是由于长期以来安全生产宣传教育覆盖面较窄，社会上许多人对安全生产缺乏全面认识，把安全生产仅仅看作是企业的、他人的事情。很多群死群伤的事故充分说明安全生产宣传教育工作必须面向全社会，致力于强化全民的安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，构筑群防群治的安全防线，否则，就难以从根本上摆脱安全生产的被动局面。专业从事安全生产工作的人员，有时间、有精力、有兴趣接受安全生产教育，非专业人员很多没有时间、没有精力、没有兴趣接受教育，只有以宣传的方式来达到教育的目的。宣传的过程其实也就是一种教育的过程，只有扩大宣传的力度，改变宣传的方式，经常做到电视中有影、电台里有声、报刊杂志上有名，才能让群众在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受安全生产教育，才能让安全成为一种习惯，进而形成一种安全文化。
二是基层要加强在安全生产宣传方面的保障
安全生产宣传在省一级的安监部门，设有专门的机构处理、专门的人员负责、专门的经费保障，但在市一级及以下安监部门，却很少有专门的机构和人员，只是有关处室的一项工作。只是到了“安全生产月”等活动需要进行安全生产宣传时，才临时抽几个人负责，一旦活动结束，横幅撤了，人员走了，曾有人戏说安全生产宣传是一阵风，来无影、去无踪。所以应加强基层在安全生产宣传方面的机构、人员、经费保障，在市场经济条件下，安全生产宣传教育工作不论是在思维方式，还是活动方式以及工作运行机制上，都需要有人专门负责、有经费专门保障，以适应新形势新任务的要求，增强安全生产宣传教育工作的吸引力和凝聚力，更好地发挥其对安全生产的保证和促进作用。
（一）使用单位安全管理机构缺失或不健全。使用单位为了降低成本未设置安全管理机构，设备的日常安全状况无人问津。
（二）建筑起重机械安全技术档案、检查制度未建立或严重缺失。《起重机械安全监察规定》第二十条、第二十一条明确规定，使用单位应建立健全起重机械使用安全管理制度并建立完整的起重机械安全技术档案。而我们在检验中发现，使用单位没有建立起重机械的安全技术档案和检查制度，有的制度仅仅是流于形式没有执行。主要表现为：
1、重要资料（如随机出厂的技术资料、图纸）缺失，历年检验报告未存档，这为检验工作及设备的管理、检修带来很大困难。
2、规章制度严重缺失，部分企业未建立起重机械的安全操作规程，没有约束员工行为的基本准则，作业人员无章可循，违章作业时有发生，致使起重机械设备频频受损，设备出现了安全隐患不能及时发现和处理。
（三）带病运行，未按规定进行起重机械设备的维修、保养。在起重设备使用过程中常常因非正常使用等因素导致安全保护装置损坏，如起升高度限位器、起重量限制器、力矩限制器、吊钩防脱钩装置、运行极限限位器等未装或失效,设备接地或接零、漏电保护不可靠等，因维修资金短缺、生产工况繁忙等原因没有进行日常维护保养、维修，没有及时修复、更换安全装置，而是随意短接，更有甚者为了节省时间和方便违章作业，擅自将安全保护装置拆除或短接，使安全保护装置失效。上述做法势必导致严重后果。
（四）作业人员无证上岗，违章作业。部分企业由于员工流动性较大等原因未及时安排起重机械作业人员参加培训，对于过期的操作证也不主动申请换证培训，使得无证人员上岗，作业人员起重机械安全知识匮乏，违反安全操作规程、违章作业司空见惯。
（五）安全意识淡薄，不依法接受起重机械的安全监管、履行定期检验。有些使用单位由于管理人员对特种设备的安全意识淡薄，存有侥幸心理逃避检验。使得设备安全状况不能得以确认，造成数量不清、状态不清，有效安全管理更无从谈起。对设备的安全状态知之甚少，更有甚者错误地认为只要起重机械能开动就属正常，从而埋下安全隐患。
（一）联合有关部门，加大监管力度。建筑工地起重机械安全工作形势严峻、任务艰巨，必须确保部门联动、综合执法才能确保成效，实现设备购买产权依法办理、安装拆卸事先告知、检验检测及时检验、隐患整改
1、严格执行初次登记制度，安装告知制度和使用登记制度。各施工企业首次使用的起重机械必须有特种设备许可证、产品合格证和制造监督检验证明等文件资料。企业首次使用起重机械时要向安监站办理初次登记手续，安装或拆卸前办理告知手续，安装完毕、验收合格办理使用登记手续。对国家明令淘汰或禁用产品，没有齐全有效安全保护装置和完整安全技术档案产品以及未经检测或检测不合格的起重机械从____9年9月1日起一律禁止使用。
2、严格执行资质证和安全生产许可证制度。凡从事建筑起重机械安装、拆卸的单位必须具有由建设行政主管部门颁发的资质证和安全生产许可证，并在资质范围内承接安装拆卸工程。
3、严格执行操作人员持证上岗制度。建筑起重机械特种作业人员必须取得建设行政主管部门核发的特种作业操作资格证后，方可上岗作业，严禁无证上岗、无证操作。对不符合安装条件的起重机械坚决查封，对违法违规装拆、使用起重机械的企业及人员依照相关法律法规作出处理。
（二）使用单位责任落实到位。
1、建立起重机械设备档案，完善技术资料；
2、建立健全安全管理机构，配备安全管理人员；
3、全面落实起重机械使用单位安全管理主体责任，建立健全安全管理规章制度；
4、建立企业维护保养和自检制度；
（一）沿线群众对高速公路的功能和特点缺乏认识，不听劝阻，易引发事故。
主要体现在行人上高速的问题上。高速公路采用全封闭、全立交，路段两侧均设置禁入栅，交叉口全立交，避免横向穿越，使车速的提高和安全有了保证。××高速公路沿线大部分是少数民族山区居民，根据民警沿线走访的情况了解到，沿线村民大部分是老人和留守儿童，青壮年大部分在外务工和就学，在高速警察进村开展交通安全教育之前，受到的交通安全教育几乎为零，他们之前从来没有接触过高速公路，对高速公路的特点和功能不了解，高速公路对他们来说就是一件非常新鲜的事物，认为是：路就可以走，不然怎么叫路呢？因而行人经常置高速公路管理民警的劝告和交通安全宣传标语的提示于不顾，在高速公路上行走进行赶集、走亲访友、上学、搭车等其他行为，易使松弛的驾驶员突然反应，在毫秒之间，躲闪不及，轻则影响驾驶员驾驶，重则车毁人亡。
在新开通的××高速公路所发现的行人中，以下几类占了相当大的比重。
1、高速公路延线的居民。
2、在高速公路上下车的乘客。
3、部分拾荒、流浪人员。
4、观光采风人员。
（二）高速公路沿线驾驶人员交通安全意识差，几种典型交通违法行为较突出。
由于高速公路管理的特殊性，《中华人民共和国道路交通安全法》专门列出第四章第五节对高速公路行车进行了特别规定。新开通高速公路配套设施较新，也较全。全程对各种违法违规现象，诸如“不系安全带”、“超速”、“酒后驾驶”等，都设有警示标志。各涵洞、桥梁上的禁止、取消禁止，提示标志也较为明显，然而民警在执勤执法的时候发现，沿线驾驶员违反以下几种交通违法行为的多。
1、客运车辆在高速公路上下客的违法行为多。许多沿线居民，因为离高速公路近，不去车站买票坐车，而是直接和驾驶员电话联系，或者干脆就在高速公路的路肩上邀手，示意坐车，驾驶员为了营利，不顾危险，而突然刹车，在高速公路上进行上下客。
2、超速行驶、遮挡号码、套用其他机动车号牌、不按规定安装机动车号牌的违法行为多。在新开通的××高速公路上，由于路况复杂，限速较低，初期超速车辆甚至能达到50%以上。处罚的普遍性，使得许多沿线司机养成了上高速挡号牌、挂套牌、不挂牌的习惯，上高速公路后，经常把车开在超车道上一路狂飙，一旦遇到紧急情况，极易发生交通事故。
3、驾驶车辆不带驾驶证、行驶证、驾驶没有手续的、走私的、报废的、拼装的车辆违法行为多。这种交通违法行为在沿线的驾驶员违法情况中比较突出，自认为，自己在本县跑，不带驾驶证、行驶证应该不会有人查车，查了车，有关系打个电话就可以放；有的沿线驾驶员驾驶已经报废的、走私的、拼装的车辆在高速公路上行驶，车况很差，对高速公路交通安全构成了很大的威胁。
二、新开通的××高速公路交通安全管理中常见问题产生的原因
由于是新建成的高速公路，出现诸多问题是难免的。由于规划设计经验的缺乏使得桥梁、涵洞等方便通行的道路设置存在某些不合理性，以及居民对新事物、新交通方式还存在的不了解，等等各方面的原因，使得新建成的××高速公路交通安全管理存在一定的难度，容易出现新老问题。
（一）行人上高速，产生问题的原因主要有：
1、高速公路沿线居民出行需要。××高速公路多穿越山区、贫地。年青人外出打工较多，留守的多为孤老病残，人员素质对于经济发达地区而言相对较低。为了出行的需要，他们常破坏高速两旁的防护网而进入高速。高速公路的修建满足了城镇间的沟通，但因为设计与成本的原因，不可能照顾到方方面面，考虑得面面具到，便不会是全程天桥与地下通道，使一部分沿线居民的出行绕了远路。而新建成的××高速公路，远离省会城市之地，车流量相较老高速而言较少，少数生活于高速旁的人，麻痹大意，敢于横穿高速。再则新建的××高速大多穿山越涧，特别是跨河大桥、高山涵洞的建成，缩短河两岸、山两边的距离。沿高速走将减少行程，从而不必翻山越岭，节约出行时间，这也是少数人敢于以身涉险的原因所在。以××大队沅陵中队辖区数百米长的樱桃湾隧道为例。该隧道大大缩短了往来沅陵县凉水井镇何家村、白合村、王家岭村、云从洞村、凉水井集镇等地间的距离，节省了翻山越岭近一个多小时的路程，每天在早中晚均有人穿隧道而过。
2、在高速公路上等车的现象并非新开通的××高速所独有，却以新开通的××高速较为突出。新建高速公路直接连接上了周边的市州中心城市，而城乡差距的明显，周边车站车辆班次规划的不健全，使一些小的出口附近乡镇的居民不再愿意到县区车站去转车，而直接选择了上高速招拦过路的客运货运车辆。大多高速出口没有配备车站站点，部分司机，为了利益的需要，也敢于在高速公路上停车载客，不顾事故隐患，严重违反高速行车规定。
3、在拾荒、流浪人员中，尤以精神病人最为典型。新开通的××高速公路大多车流量较少，但还是有部分拾荒者，为了一时经济利益的驱动，对高速公路上车辆制造的生活垃圾感兴趣，少数不文明的司乘人员抛洒到高速公路的生活垃圾成为拾荒者所青睐的财富。而沿高速流浪的人员中，以精神病人最为典型。社会救助制度的不完善，直接导致了流浪人员上高速公路。2009年3月10日晚上，一名痴呆老人进入××高速公路，被沅陵中队巡逻民警刘念、向胜及时发现，并联系其家人送回。像这样的例子，在××高速沅陵中队日常的执勤执法中，经常能够碰到，而且经常能碰到的，就是家住高速沿线的一两个精神病人。
4、观光采风人员偶尔有之。新建的××高速两旁大多山川迤逦，溪涧潺潺，春有油菜花遍野；夏有青山蝉鸣；秋有漫山红叶；冬有银装素裹。不少采风、摄影人员偏就喜欢另辟蹊径，或乘汽车而下，或由路口而上，以独特的视角，“观赏自然，感悟人生”。2009年3月上旬之后，天气变暖，阳光明媚之时，在××高速沅陵出口附近，常能够看到三两手持相机的摄影爱好者，对高速公路两旁的金灿灿的油菜花颇感兴趣，在沅陵中队执勤民警的多次劝阻下，才从××高速沅陵收费站下高速。
（二）针对沿线驾驶员驾驶机动车上高速行驶出现的许多问题，分析其原因主要有：
1、新开通的××高速大多每小时限速一百公里以下。这是针对高速涵洞桥梁多的整体而言，在某些路况较好的路段，因为是新建高速，路面条件甚至优于某些平原旧高速。驾驶员便会放松警惕，加速行驶。随着汽车制造业的发展及居民购买能力的增强，普通小轿车的最高时速都能达到每小时160公里以上。而走遍全国，没有一条高速会允许你跑到每小时120公里以上。以××高速沅陵段为例，该路段全程限速每小时80公里，但实际上，查处的超速驾驶员经常抱怨，以每小时80的速度在高速公路上跑，“感觉就像是爬一样”。
许多驾驶员对高速公路行车规定不够重视，把平时驾车随意行驶的习惯带上高速，占超车道、骑线、随意停靠的比较多。特别是新开通的××高速车辆较少的情况下，前后没有车辆时，便把两个车道当成一个车道开。极易在超车前后造成其他驾驶员的心理紧张，易酿事故。
2、一些短途驾驶员，习惯性的不携带驾驶证、行驶证出行。一些新车，临时牌照过期一两个月，在没有牌照的情况下，也照常上路行驶。对张贴检验保险标志的问题，普遍的不够重视，怕影响车辆美观，难以清洗，放在车上也不想去贴。认为万一被交警查到了一个电话也可以解决问题；一些车况不好的报废、拼装、走私车辆，驾驶员为了贪图便宜，坏了再修，只要能发动，能行驶就开着上路，把自己和他人的生命安全与不顾，这些虽都与驾驶人员日常的习惯有关，但也与当地地方交警部门管理的松懈不无关系。
三、交通安全管理中常见问题解决办法之初步探讨
正因为新开通的高速有着这样那样的新老问题，这就对我们高速公路管理支队的民警提出了更高的要求。在省高速公路民警队伍不断扩大的情形之下，新民警、新面孔不断的充实到高速公路管理队伍中来，必然会在管理中出现经验不足，协调能力欠缺等诸多问题。这就对新开通的高速公路的民警执勤执法提出了更高的要求。许多问题不是没有发现，没有处理，而是发现的不够及时，处理的不够完善到位。初步应做到“加强学习，做好宣传，有效管理，搞好沟通。”
（一）认真学好交通法规，善于向老同志学习，善于总结工作经验，提高民警自身执法水平和能力。
法律是执法者的武器，高速公路警察在执勤执法之余，应当积极主动学习业务知识。只有学好用好法律法规，民警在执勤执法工作中，才能够在处罚当事人时理直气壮，义正辞严；才能够对违法违章人员产生威慑能力；才能够在执勤执法中受到侵害时依法保护自己的权益。
（二）熟悉沿线执勤执法环境，开展执法宣传。
1、对高速沿线的情况进行摸底，掌握民情社情，了解治安状况。对沿线的学校，居民集中聚居区进行走访，充分利用老师、村镇干部、党员在群众中的威信，对群众进行教育遵守交通安全法规。
2、针对客车超员、在高速公路上下客的情况，要找准原因，对车站的驾驶员，重点对私营的驾驶员进行宣传教育。让其了解交通违法行为的危害性和后果，了解我们高速警察的管理意图，对于屡次违反的驾驶员要列入“黑名单”，有针对性的进行管理。
3、在醒目和重要的路段悬挂标语条幅，用手将安全知识贴在群众的心里，要走村窜户，用口将章程规定送到老百姓的耳中。只有沿线居民真正意识到你的认真，你的不遗余力，他才会意识到问题的严重，他才会遵守交通安全法规。
（三）教育与处罚相结合，树立高速警察良好形象。
1、对行人上高速等问题，以规劝教育为主，处罚为辅。依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第七条之规定，交通警察对于当场发现的轻微违法行为、未影响道路通行和安全的，可以提出警告，纠正违法后放行。通过教育宣传的手段，逐步使居民习惯于不再走上高速。对规劝不听的，影响通行的也要尝试着进行处罚，毕竟对行人上高速的处罚是有法可依。
2、对驾驶员的处罚，不仅仅是使其交钱接受惩罚，还应当对驾驶员进行教育。在对驾驶员进行罚款、扣分等处罚的同时，要使驾驶员从心底里认识到，自己的确是违了法的，以后不能再犯，而不仅仅只是当面的唯唯诺诺；从心底里认识到道路交通安全法不仅仅是针对驾驶员个人的规定，而是对整个高速公路行车安全的规定；从心底里认识到自己的违法行为不仅仅置自己于险境，还有可能会侵害到他人利益。
（四）与相关部门联动，共同抓好高速管理工作。
1、对护栏被破坏的地方，及时通知路政部门进行维护修理。护栏破损而得不到修复，使得许多本不上高速的人也跟风走上了高速，形成行人上高速的习惯。
2、对超员、在高速公路上下客等违法行为，通报车站、运管等部门。可尝试配合车站、运管，建立营运车辆的违法违规准入机制，对经常超载超员，视法律如无物的进行严厉打击，直至取消其载客资格。
(2)问题归纳法。其策略一般程序为提出问题一掌握知识一解决问题，也就是将教学内容在实际生活的表现以及存在问题先请学员提出，然后教师运用书本知识来解决上述问题，最后归纳总结所学基本原理及知识。
(3)典型案例法。其策略一般程序为案例解说一尝试解决一设置悬念一理论学习一剖析方案一小组讨论一成果分享一总结归纳。这种方法直观具体，生动形象，环环入扣，对错分明，印象深刻，气氛活跃。
(4)情景创设法。其策略一般程序为设置问题一创设愿景一搭建平台一激活学员。这种方法将参加培训人员分为若干组，为每组队员提供一份经典管理案例，组员们积极开动脑筋，结合本岗位实际，总结出“责任要分解到人”、“工作要养成一丝不苟、有条不紊、精益求精的习惯”、“执行要从大处着眼、小处着手”、“细节决定成败”等一系列观点，“执行力”的概念也潜移默化地深深印刻在了每个人的脑海里。
(5)多维思辨法。其策略程序为解说原理—分析优劣一发展理论。即把现有定论、解决问题的经验方法提供给学员，让学员挑刺，提出优劣加以完善，这种方法课堂气氛热烈，分析问题深刻，自由度较大，所以教师要收放得当，对新情况、新问题、新思路具有极高的分析探索能力。
3注重互动教学技术的创新
在坚持传统的互动教学模式外，安全技术培训教师还应根据实际需要不断创新互动教学的形式。
(1)积极探索网上互动培训方式。随着互联网的普及，煤矿安全技术培训应该借助网络媒体，一是在企业网络系统上建立起培训学习的菜台，培训教师随时上传学员所需要的学习内容和问题，同时，教师可以在这个平台上阐述自己的观点和理念，解答学员的问题，二是培训教师和学员建立互动博客，每个学员可以到自己所喜欢的博客上学习，这种网上互动式学习实现了资源共享，是互动教学技术的新趋势。
(2)模拟训练。模拟训i练就是把学生带入一个虚拟的假定情景中，人为制造种种复杂疑难的情节，让学生去面对困难、矛盾和冲突，独自去处理、解决矛盾，从中观察学生应付管理突发事件的态度和解决管理疑难复杂问题的能力。教学过程可以采用现场演示评议法，跟踪拍摄回放法，分组对垒法，角色换位法等方式进行模拟训练，这样可以活跃课堂气氛，增强学生的参与性，调动学生的积极性。
(3)“hotseat”方式(热椅子)。即在培训者和被训者之中每天产生一名坐上“热椅子”的人员。众多个学员可以向他提问。通过“热椅子”形式，旨在给学生创造互动的条件，提供互动的机会。为了给学生示范，第一天坐上“hotseat”的应该是教师，最后发展为学员们争坐“hotseat”.自己去探索、体会与他人交流信息，交换意见，沟通情感的乐趣，课堂气氛自然而然地活跃起来。
依照__政发__6号《__省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理工作实施意见》要求，尽快制定符合我县实际的《农村饮水安全工程建设和管理实施办法》，着重抓好以下几方面工作：
一是要加强宣传，把实施农村安全饮水工作的重要意义和作用宣传到位。让农村干部群众深入理解安全饮水是国家重视、投入较大、改善农村居民的生活质量、保障广大农民及子孙后代健康的民生大事，从而引起高度重视和广泛参与。
二是要明确主体责任。工程建设依然采取水利部门组织实施，乡（镇）、场配合的建设模式；管理责任主体为乡、镇政府及其水管部门，负责《实施办法》的贯彻落实，设备维修、设施维护、运营监督的组织管理工作。
三是吸纳社会资金参与管理。可以采取个人承包或租赁等经营方式。同时考虑农村安全饮水工程有其公益性的特点，也不能完全市场化，不能以营利为目的，所以政府在调控水价的前提下，从水费中提留一部分作为饮水安全运行维护专项经费。大的维修改造项目由县乡两级政府承担。承包或租赁经营的好处是从管理到经营上规范、着实、可持续性强，也便于群众监督，提高服务质量，方便群众生产、生活。
随着经济发展和社会进步，人们对生命价值的重视程度越来越高。但近几年来，我市建设工程领域的安全生产现状与人们的期望之间存在一定差距，生产安全责任事故频频发生，给人民生命财产造成巨大损失。这就要求在构建“和谐××”的过程中，安全生产应当将长期贯彻科学发展观，坚持“以人为本，安全第一，科学管理”的理念，切实把经济发展建立在劳动者的生命安全得到切实保障、人民群众利益得到切实维护上，推动安全生产与经济建设同步协调发展。前不久，笔者会同市有关部门对我市建设工程安全生产管理情况进行了调研，书面征求有关部门意见，召开由建设、监理、施工、勘察设计等单位参加的座谈会，组织由专家学者参加的咨询论证会，以及到外地市进行考察学习。经过认真思考、研究，对我市建设工程领域产生安全事故及隐患的原因以及对策，有了比较粗浅的认识。
一、建设工程安全生产存在问题的原因
(一)建设单位的责任。建设单位在工程建设体系过程中处在优势地位，其安全生产重视程度直接影响监理单位和施工单位的安全责任意识及其对工程项目的安全管理力度。目前，因建设单位导致重大生产安全事故发生的比例始终较高。究其原因：一是不办理安全措备案擅自开工建设，规避监管。二是将工程发包给不具备安全生产许可证的施工单位或者支解发包。三是要求施工单位垫资施工，导致安全投入严重不足。四是强令施工单位抢工期、冒险作业等。五是国家和省相关法律、法规中对建设单位约束比较笼统，责任也较轻
(二)施工单位的责任。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，因施工单位导致重大生产安全事故发生的原因，主要有：一是施工单位安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全，没有相应的施工安全技术保障措施，缺乏安全技术交底。二是施工单位把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员。三是从业人员整体安全素质不高，大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差。四是施工单位为了揽到工程对建设单位拒付施工企业安全措施费用委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。
(三)监理单位的责任。在建立过程中监理单位未能真正落实有关安全生产监理责任。一是未对施工单位的施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识。二是对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，未能及时发现的安全隐患，或发现了隐患不责令整改。三是对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。
(四)行政监管不力。一是地方立法力度不够。20**年，市政府出台了《××市建设工程安全生产监督管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》的实施对我市建设安全生产监督管理工作起到一定积极作用。但与近年来我国先后出台的《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等法规要求相比，无论是在监管方式还是监管措施上，明显不适应当前治理建设工程安全生产面临严峻形势的需要，为此，我市制定了《××市建设工程安全生产监督管理条例》，刚刚被省人大通过。二是行政监管部门执法难。
行政监管部门对建设工程进行监管时，常常受到不相关因素干扰，来自方方面面的人物说情，影响监管工作的有效进行，不利于严厉打击建设工程违法行为。三是为招商引资、建设重点项目创造宽松环境，片面追求速度，部分工程无规划、用地许可证、施工许可证、招投标手续、质量安全监督手续，未进行施工图纸审查便进行施工，从源头上监管失控，给建设工程带来了事故隐患。
二、建设工程安全生产存在问题的对策
安全生产事故发生的根本原因，归根到底是违背科学规律造成的。所以，要实现安全生产，遏制重特大事故的发生，扭转安全生产的严峻形势，关键是以科学发展观为指导，坚持以人为本，加强宣传教育，科学监管。
(一)大力开展宣传教育活动，提高建设工程责任主体安全生产重要性的认识。有关行政监管部门应当采取多种形式，配合新闻媒体，大力宣传安全生产的科学发展观，提高建设工程责任主体安全生产以人为本的责任意识，充分认识以人为本就是以人的生命为本，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上;就是要从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全生产的基本出发点。以人为本首先要以人的生命健康为本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顾及人的生命健康，不顾及在生产过程中人的安全，就根本谈不上以人为本。忽视安全，损害职工合法权益，甚至牺牲从业业人员的生命和健康追逐利润，是造成伤亡事故多发的根本原因。
(二)提高施工单位安全生产自我管理、自我约束的能力。工程建设安全生产事故主要发生在施工过程中，加强施工单位安全生产内部管理十分重要。如，一是设立安全总监、项目安全负责人以及专职安全生产管理人员。二是对法定代表人、安全总监、项目负责人、项目安全负责人、专职安全生产管理人员的安全生产责任分别作出具体规定。三是相关责任人在履行监督管理职责时必须做好安全工作记录并对安全隐患及时进行督促整改。四是要求培训各类作业人员，建立安全生产保障体系，实施安全质量标准化管理。五是协调好同一施工现场几个施工单位交叉作业的安全保护问题。六是对建筑起重机机械设备和安全防护用具进场质量进行严格把关。