关键词：农村集体经济；提升方法
我国是农业大国，农村经济的发展是国民经济发展中的重要环节，农产品的质量状况以及农民经济状况对人们的正常生活质量有着直接的影响。而农村经济发展中最重要的是集体经济的发展模式，农村集体经济的发展对农民经济收入水平的增加有着重要影响，因而，在发展的过程中，要提高农户的积极性，发挥其自身优势，推动农村集体经济的发展，从而加快农村建设和发展，为和谐社会的建设提供有力的保证。
1.现在农村经济发展的状况与问题概述
1.1土地政策对农村经济发展限制
农业经济的可持续发展需要进行农业招商引资，引进生产加工农产品的企业，为农业的发展注入新的活力。然而，在这些企业发展的期间会遭遇到很多复杂的现实问题。比如，企业建设生产厂房的时候存在办证困难，国土以及规划部门办证效率低，门槛高，影响企业生产经营的操作进程，从而极不利于农村地区招商引资工作的展开，也不利于农产品加工企业的发展，对农村经济的发展起到负面影响作用。而俗话说“若要富，先修路”农村中土地政策存在难以解决的现实问题，对农村的发展有一定的限制。
1.2基础设施建设方面薄弱
农村的基础设施建设相对比较落后，也不够健全因而对农产品的销售活动起到不利的影响。部分的经济作物其需求还是可以的，特色农产品还比较畅销，但是落后的基础设施建设，比如说道路、沟渠等基础设施不够完善，造成农产品销售的旺季运输跟不上需求，没有效率，而农产品又一般都存在保质期，运输问题得不到解决也就使得农产品容易变质，造成大量的浪费；同时，基础设施的落后也不利于实现现代化机械化的农产品种植加工模式，不利于农村经济的发展，而农村经济得不到发展，基础设施的建设就更得不到完善，形成了恶性循环。
2.农村集体经济的概述
农村集体经济是农村经济集体所有制的形式。根据我国宪法第八条的相关规定，农村集体经济以家庭承包责任制为基础，在生产、供销等各方面采用合作经济形式，是社会主义劳动群众集体所有制的经济形式之一。
2.1局限农村集体经济发展的因素
农村集体经济是农村经济发展的重要形式，但是由于某些特定的原因使得农村集体经济的发展存在重重障碍，阻碍了农村经济的改革和发展。
首先，对集体经济形式学术界存在偏见。在我国学术界有大批的学者对集体经济存在否定，其认为农村集体经济是低效、落后甚至是不人道的，农村集体经济的形式容易出现各种腐败以及村霸现象，认为所谓的集体化，只是权力者将土地换个名头的私有化。这些偏见引导了一部分社会对农村集体经济的舆论，不利于农村集体经济的发展。
其次，在这些舆论的引导下，部分地方政府对农村集体经济的发展缺少优惠政策的支持扶持，没有为其发展营造宽松的政策环境，使得集体经济发展融资困难，税收问题严重，反而阻碍了农村经济的发展。
最后，经济的发展需要人才的支持，农村集体经济的发展人才资源的引进和培养也是一大难题。在我国，大多数的农村集体经济组织都缺乏现代经济管理型以及科技型人才，导致组织决策缺乏科学性，对集体资源造成严重的浪费，无法正确把握市场经济的规律，不利于农村经济的发展。
2.2提升农村集体经济利益的方法
2.2.1社会舆论正确引导，转变思想观念
要发展农村集体经济首先要有正确的社会舆论引导。思想决定行动，只有正确看待农村集体经济的实质，承认华西等集体经济典型村的成功是集体经济组织的成功，确立农村集体经济组织的先进性，才能有对农村集体经济发展的有利行动，减少农村集体经济发展的阻力，更多的人才才愿意为农村集体经济的发展做出努力和贡献。
2.2.2营造良好的经济发展环境
在政策上，政府制定相关的优惠政策，加大对农村集体经济的扶持力度，减少集体经济对税收等的负担，营造宽松的发展环境；在集体经济组织内部，建立明确的奖惩制度，提高管理水平，加强基层干部的责任心，提高业务技能水平，建立和完善监督机制，形成良好的工作作风；在人才上，积极引进管理型和科技型人才，提高人才待遇，同时注重对人才的培养，优化集体经济组织的人才结构。
3.总结
总之，集体经济的发展在我国农村经济发展中占有重要的地位，因而对农村集体经济的发展要充分重视，通过多种手段提升农村集体经济利益，减小城乡差异，加快和谐社会建设的进程。（作者单位：贵州财经大学经济学院）
参考文献：
1农村经济发展的整体特点随着我国农村经济体制改革的不断深化发展，农村经济一直发展相对平稳。农村经济在多年的发展中其成果表现如下：
1.1经济主体趋向多元化。大部分的生产资料掌握在农户手里，一些农户开始掌握了一定的生产经营权，农户开始以商品生产者和经营者的身份出现，并具有独立财产权和经营权；对于农村的集体所有制企业，生产资料和产品主要由集体控制并拥有，企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱；此外，农村还出现了很多私人企业和“三资”企业，它们为了实现其独立的经济利益，对行使商品生产经营者的有很高的要求。
1.2农村经济关系开始走向市场。随着市场经济的不断发展，原来计划经济下的指令性特点逐渐消失，农村里面的生产经营活动已经逐步市场化，完全由市场经济的市场机制、价值规律来自由调节，由市场去优化配置农业各种资源。
1.3农村经济成份与产业结构逐渐转向多元和复合。经济体制在不断的改革下，农村经济原有的自给经济逐渐转变为商品经济，农村经济原有的单一经济形式已逐渐转变为多种经济形式，单一的经济结构也变成了一体化经营的复合经济结构，以公有制为主导、多种经济成份并存的新格局逐渐形成。
2当前农村经济发展中遇到的问题
2.1农产品质量跟不上。目前，随着我国农村经济的不断发展，农产品供给出现了结构性、地区性和阶段性的过剩。我国农产品产量增长趋势过快，但是由于农业科技发展滞后，人均资源匮乏，导致产品质量没有跟上，一直处于较低水平，导致大量产品处于积压状态。随着我国市场经济的快速发展，农产品的质量提高迫在眉睫，但我国对农业的科技投资存在着严重不足，导致农业技术进步受阻，从而影响了我国农业经济的发展。
2.2农村集体经济薄弱。目前在我国，还存在着相当大比例的薄弱村集体经济，相对落后的农业基础设施，这些不足严重阻碍了高速发展的农村经济，农村基础设施的滞后严重阻碍了农村经济的快速发展。同时，由于集体经济薄弱，使党支部缺乏履行领导职能，缺少为群众提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好地服务，因此他们的凝聚力、号召力、战斗力就很难得到有效的发挥，给社会带来了很多不安定因素，从而导致农村经济不能持续、稳定、全面发展。
2.3农业对生产的投入严重不足。农村投资出现的问题，一方面是受到资金的限制，另一方面投资动力相对缺乏、缺乏优越的投资“技术”，投资引诱也严重不足。过度安逸的农村生活使得农民缺乏生存和竞争的压力，从而导致其抗风险能力不高，因此农民通过投资来进行改善生活和生产条件的动力相对缺乏。主要是由于农业投资尤其是基础设施建设周期过长，规模较大、风险较高，而且盈利水平还相对较低，缺乏对市场资本吸引力，导致很多企业不愿意去农村投资。
3加快农村经济发展的对策
3.1调整农村产业结构。要想使农业产量不断增加、农民收入不断提高，农村经济就必须紧跟市场经济的变化，不断调整和优化经济结构。首先要使农业生产多元化，将各种农业资源进行整合并运用到农业发展中去，使各种农产品的产出得以增加。还要以市场为导向，根据市场需求生产各种农产品，同时还要提高农产品的质量，从而增强市场竞争力。
3.2加大对农村经济投入力度。政府要采取硬性财政预算政策，保证农村经济发展的资金投入充足并准确到位；政府还要使农村信贷管理机制不断得到完善，加大农村信贷投入的力度，要确定好支农资金的比例和额度，并疏通供应渠道，确保资金及时到位，这样才能保证农村经济的快速发展资金启动。另外加大对农村商贸和农产品加工业的投入，对农产品价格改革不断深化，使得农产品价格进一步提高，使国家能更合理地安排国民收入分配格局，以此使农民收入不断增加，促进农村经济的持续发展。
3.3加快农业产业化进程。目前，我国许多地方的农村经济已具备了推进农业生产适度规模经营的客观条件，因此，下一步进行农村改革就是围绕市场和资源优势发展农业产业化。产业化可以帮助农产品抗御市场风险；可以增加了农产品的附加值，可以解决农业比较效益低的问题，从而使农业能持续发展；产业化有利于农业科技的不断推广与应用，这种农业产业化是以市场为导向、以效益为中心的，因此，这种产业化必然推动农业生产方式由粗放型向集约型转变，从而使农业的生产效率与经济效益得到很大的提高。
【关键词】无量山；农村；集体经济；发展；制约因素；对策
村集体经济既是村域经济的重要组成部分，又是社会主义新农村建设的物质基础，也是增强农村基层组织凝聚力的物质保障。发挥新型农民在新农村建设中的主体作用，就是要发展壮大村集体经济。只有发达的集体经济才能更好地扶持家庭经营及个体经济的发展，实现共同富裕；只有发达的集体经济才能大力发展社会公益事业，改善基础设施，建设生态文明。发展村集体经济不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。
为了研究集体经济发展在新农村建设中的作用，笔者选择云南省南涧县无量山镇的13个村进行调查分析，结果如下：
1 基本情况
农村集体经济在农村发展中发挥着重要作用。随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济不断发展壮大，农村集体经济的也发展越来越重要。农村税费改革后，农村基层组织建设中一个普遍性的问题越来越引人关注，即农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织正常运转难，党群、干群关系协调难，公益事业建设难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固。从一定意义上讲，发展壮大村集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因此，必须把大力发展村集体经济放到战略高度来认识，牢固树立以经济建设为中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落实，不断发展和壮大村集体经济。
无量山镇位于南涧县东南部，地处无量山和哀牢山中部，镇人民政府驻地距县城50km，是大理州通往普洱市和西双版纳州的南大门。全镇国土面积251.95km2，辖13个村民委员会、222个自然村、290个村民小组、8986个农户，总人口3.6万人，居住着汉、彝、苗等11个民族。2012年，全镇农村经济总收入26600万元，比上年的21800万元增长了22%；实现农民人均纯收入5120元，同比增长50.2%。
2 当前农村集体经济发展的制约因素
近几年来，在新农村建设中，广大农村干部普遍认识到，要实现新农村建设目标的最大问题就是多数村集体经济薄弱甚至“空壳”，存在“无钱办事”的问题。作为一个村，一方面没有集体经济不行，另一方面想发展、要发展集体经济虽有愿望，但总感到无处下手。当前村集体经济的发展与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建设的要求差距较大，集体经济可支配收入很少。长此下去，村干部的积极性将难以调动，进而影响到村级组织作用的发挥，影响社会主义新农村建设的进程，甚至影响到社会的稳定。这些制约因素具体表现在“六个缺”上：
（1）缺信心。农村干部群众对发展农村集体经济普遍存在信心不足，尤其是过去不少村发展集体经济时没有实现有效发展，不仅加重了乡村债务，影响了党组织在群众中的威信，而且挫伤了发展农村集体经济的积极性，动摇了人们的发展信心。
（2）缺资金。调查中发现，村集体经济较为发达的村面临着进一步做大做强的问题；而集体经济较为薄弱的村，以村集体的名义进行贷款融资非常困难，当前发展面临的资金困难问题较为突出。
（3）缺人才。村干部普遍文化水较平低，改革意识、市场意识、发展意识不够强。
（4）缺机制。当前村委会发展集体经济面临诸多机制方面的问题，如：管理机制不灵活，程序多，决策慢，缺乏有效的激励与约束机制；集体经济产权不清，村委会承担风险大，难以适应市场竞争的需要等。在集体经济较为发达的村，这种状况阻碍了集体经济做大做强，在集体经济较为薄弱的村则制约了集体经济发展。
（5）缺氛围。一方面，近年来村集体经济通过改制把集体企业改了、卖了，但集体资产没有实现保值增值，村民没有得到更多的实惠。另一方面，舆论环境采取各种形式，多渠道多途径加大了对个体私营经济发展的宣传力度。在这种情况下，农村基层干部群众尤其是农民群众想集体的少了，想自己的多了；关心集体的少了，关心自己的多了；干集体的少了，干自己的多了，发展村集体经济缺乏号召力、向心力和凝聚力。
（6）缺体制。现在的村级班子3年一选，有的村干部反映，这种情况导致了部分村干部的短期行为，对村里集体经济发展很难有一个长远规划。领导班子不稳定，集体经济很难有长远发展。
3 无量山村集体经济发展模式
农村集体经济发展没有现成的模式可以照搬照抄，必须因地制宜，立足村情选择适宜的发展壮大农村集体经济的路径。从无量山农村实际情况看，目前村集体经济发展途径概括起来主要有：
（1）土地经营权流转型。通过多种方式集中土地，积极推动土地经营权流转，大力发展种植以三七为主的中药材，使农村集体经济有稳定的收入来源。到2012年底，全镇共种植中药材约573hm2。
（2）社会化有偿服务型。围绕农业产业化经营，组建种植、养殖协会等中介组织，向公司和农民提前、产中、产后有偿服务，为集体经济培植新的增长点。全镇共发展组建农民专业合作社26个，增加农村经济收入1250万元。
（3）盘活存量资产型。对处于停产状态的村办企业，采取承包经营、股份合作、租赁、拍卖等多种方式盘活集体经营性资产。
（4）骨干企业带动型。对村办企业进行公司制改造，大力发展以华庆公司为主的乡镇企业。走集团化发展的路子，加快推进村办企业的二次创业，实现了靠企业强村。目前为止，全镇共有10个乡镇企业。
可以说，村居条件各不相同，增收招数不尽一致，但都应该从实际出发，因地制宜地发展壮大集体经济。目前集体经济薄弱的村，应该多思考、多研究，结合实际大力发展村集体经济，增加农民收入。
4 发展和壮大农村集体经济的对策与思考
发展壮大村集体经济事关农村工作的全局，这不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。调整农村经济结构是加强农村经济发展的现实需要，是减轻农民负担、增加农民收入的有效途径。现阶段，我们要按照新农村建设的标准和要求，努力实现有人办事、有章理事、有钱办事，不断壮大集体经济，巩固农村经济基础。
4.1 切实加强农村基层组织建设
实践证明，发展农村集体经济离不开坚强有力的领导班子，离不开好的带头人。因此要引导党员群众把愿意为干部办事、符合党员条件的农村致富能人选到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。同时，加大对村干部的培训力度，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。
4.1.1 配强班子，选好带头人
发展经济要以人为本，村集体经济发展需要有强有力的村领导班子来作支撑，因此要选好配强“领头雁”，切实解决“有人办事”的问题。通过多种途径，选优配强党支部一班人。一是要“选”，通过公开选拔，把社会上能力强、作风正、有本领的党员选拔上来。二是要“请”，把外出务工经商中有能力、素质好、愿意为家乡群众服务的能人、大户、致富带头人请回村担任村干部。三是“派”，对无合适人选的村，可从镇机关或镇属部门中选派优秀年轻干部到村里任职。
4.1.2 加强村干部培训
坚持理论联系实际，采取灵活多样的方法，提高干部的经营管理水平。
4.2 营造农村集体经济发展的良好环境
采取各种形式，多渠道、多途径的加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度，提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径，继而采取有效的措施。大力表彰农村集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛围，推动农村集体经济又好又快发展。
4.3 落实和完善扶持农村集体经济发展的各项政策
近几年，中央加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村发展基础，先后出台了一系列含金量很高的政策。学透用足这些政策，可以更好地指导和推动农村集体经济发展。这些政策包括鼓励发展名优规模养殖；鼓励发展休闲旅游业；鼓励开展土地整理和村庄整治；鼓励发展村级合作经济组织；鼓励企业投资发展农村集体经济和鼓励村级“一事一议”筹资筹劳。
4.4 积极探索农村集体经济的有效实现形式
要因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划，认真分析每一个村的发展条件，突出重点行业和领域，突出特色和优势，选准发展路子，“干能干的事，挣能挣的钱”，建立起村级稳定的收入来源。因此，每个村都要从实际出发，因地制宜，切实发展壮大集体经济，力争经过几年的努力，实现集体经济的膨胀式发展，使集体经济较为薄弱的村实现集体收入的较大增长，更好地为农民群众服务，全面建成社会主义新农村。
要摸清村情和群众意愿，找准发展路子，制定好村级经济发展的中远期规划。同时，镇党委、政府要抓好指导，整合资源，落实好帮扶工作，增强村级组织的造血功能。
4.4.1 培育壮大农业龙头企业
要鼓励农业龙头企业与农民结成共同体，建立“公司+农户”式的贸工农一体化经营体制。
4.4.2 大力发展效益农业
要大力发展区域特色农业，扩大种、养殖基地规模，重点发展有市场前景的农副产品，一个村打造一个品种、一个品牌，形成资源优势，提高土地经营效益。
4.4.3 推行农业资源资本化经营
村集体经济组织可通过股份合作、专业承包、招标经营等形式搞活集体土地经营，也可以通过集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建工业园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等开展物业租赁，增加集体经济收入。
4.4.4 积极发展第三产业
对区位优势明显的村要抓住小城镇建设的有利时机，充分发挥地理优势，利用土地资源适量进行固定资产投入，发展饮食、宾馆等旅游辅助产业，拓展村集体经济收入的新途径。同时要针对目前回归自然休闲观光旅游盛行的情况，挖掘潜力，大力发展休闲观光农业。
4.5 建立和完善村干部的保障和激励机制
上级组织和有关部门要关心、爱护、支持村干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境。在保障村干部基本生活需要的基础上，根据工作实绩和集体经济发展情况适当拉开收入标准差距，并随着经济发展和村集体经济实力的增强逐步提高收入水平。同时也要规范养老保险制度，真正发挥保障机制的作用。
4.6 加强管理
一要制定集体资产保值增值方法，盘活现有资产，防止集体资产流失。二要加强村级债权债务清理。三要进一步完善村集体资产管理制度，继续深化和完善村级财务委托制，切实履行村务公开制度。
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一、存在的主要困难和问题
1、广大农民整体素质偏低，导致贫困地区农村经济发展的盲目性。多数农民小农意识根深蒂固，虽然渴望致富，但普遍存在“小富即安”心理；受教育程度偏低，对新事物、新技术缺乏认识，种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗放工。具体到生产过程中则表现为发展的盲目性：片面地追求数量的增长，不注重质量的提高；忽视品牌效应，多以零散种养为主，尚未形成规模效应；农产品加工大多停留在初级生产、加工上，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱,严重地制约了农民的增收。
2、高成本、低产出的传统农业模式影响贫困地区农村经济发展的积极性。贫困地区农村集体经济相对薄弱，基础设施和公共服务发展滞后，在一定程度上制约着农村经济的快速发展；再加上近年来化肥、农药、农机具等生产资料采购成本不断上涨，使得农业生产成本加大，导致在该区域农业规模化、机械化生产难以短时间内实现，大量落后的生产工具仍在使用，品种更新和新技术推广较慢，生产效率很难提高。贫困地区的农村经济仍然是建立在落后生产技术和生产方式基础上的低效率和低收入的经济，高成本、低产出的对比关系极大地影响了贫困地区农村经济发展的积极性。
3、小生产与大市场的不适应是制约贫困地区农村经济发展的“瓶颈”。传统农业比重过高，过于分散的农户生产，且流通渠道相对单一，农产品市场竞争能力较弱，是贫困地区农村经济的现状。虽然各地开展了不同程度的产业结构调整，在一定程度上拓展了农民增收的空间，同时要看到，缺乏市场组织，缺少足够的市场信息和市场应对能力，整个农村经济还没有真正进入市场，未能有效形成农业的服务体系和完备的市场应对机制，农户抗风险能力极为脆弱，导致了在无情的市场风险的冲击下，成为产业结构调整风险的最终承担者,从而制约农村经济的发展。
4、农村集体经济发展面临困境目前，农村集体发展滞后面临困境主要表现为：一是农村集体经济生产发展的基本生产要素严重匮乏，农村集体经济做不强、做不大；二是基层各级政府重视不够，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺乏持续性；三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管理、设备、技术严重落后。
二、发展壮大贫困地区农村集体经济的具体措施
1、提高认识、加快发展农村集体经济。农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主要经济成份，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能赢得广大群众的支持，农村基层政权才能得到巩固；才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康建设，才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。
2、营造农村集体经济发展的良好环境。农村集体经济发展困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村集体经济的发展环境。一是把发展农村集体经济纳入当地整体经济发展规划，常抓不懈，一抓到底；二是建立农村集体经济发展责任制，签订责任书，明确责任和奖惩措施，把乡镇领导发展农村集体经济情况纳入工作实绩考核内容；三是制定扶持和促进农村集体经济发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。
产业集群经济形式是浙江省富有地方特色的经济形式，它的形成不仅大大地发挥了规模经济和范围经济的效益，也因此而产生了强大的溢出效应，极大地带动了周边地区乃至整个浙江省经济的蓬勃发展，使全省经济呈现出一派欣欣向荣的繁荣景象，展示出产业集群的神奇；同时，产业集群经济的快速发展加快了农村小城镇建设的步伐，对解决农村就业、转移农村剩余劳动力起到了至关重要的作用，也为全国解决“三农”问题提供了一个良好的典范。
一、产业集群经济的独特效应
产业集群经济又称块状经济，它主要是由市场自由选择、当地特定经济条件和社会文化背景等因素决定，并在一定地域空间集聚而形成的具有比较优势、能带动当地经济和社会发展的特色产业经济。产业集群经济作为一种具有地方特色经济形式，具有地域集中、产业惟一、经济体内多为民营中小型企业等特点，在运行的过程中也产生了其独特的效应：
1产业升级效应。集群经济体内的企业生产的产品大都与集群产业相关。产品的单一化使企业内部对产品分工要求较高，进而使其内部企业分工形成专精尖的特点。由于分工的专业化，其中一个部门的技术发展不仅影响到本企业，而且也影响到其它相关产业链上的企业，因而各相关部门之间会彼此产生“挤压效应”和“带动效应”，在生产过程中表现出各生产部门之间的正向反馈，最终会推动产业升级，产生产业升级效应。
2规模经济效应。集群经济的一个重要优势即它所形成的规模经济效应。规模经济是经济发展到一定程度的产物，是企业随着产量的增加，产品的平均成本不断降低的经济。集群体内的诸多企业由于其地域相对集中，企业之间在技术方面相互影响，在节约成本方法上也相互传播和推广，进而形成外部规模经济作用，其产品的生产成本、信息成本及管理成本均随着产量的增加而不断降低，经济收益大大提高，增强了产品在国内和国际市场的竞争能力，企业群体的规模优势也构成了它的成本优势。
3小城镇效应。大量企业的集中，其背后形成了一个巨大的市场，使各种各样的专业化公司、供应商得以生存，形成密集的专业化物质设备供应网络体系。供应网络体系的形成对人流、物流与信息流服务体系也形成市场，交易也越来越集中，最终有助于小城镇的形成。小城镇的形成对周边农村地区经济起到极大的带动作用，有助于促进周边农村地区农民就业及农村相关经济的发展，提高农村经济水平。
浙江产业集群经济对整个浙江省经济的兴起起到了强大的推动的作用，特别值得一提的是，产业集群经济作为一个具有很大发展潜力的经济形式对城市经济的发展做出了巨大的贡献，同时它对吸纳农民就业、增加农民收入、加快小城镇建设的步伐及“三农”问题的解决都起到积极而有效的作用，尤其对农村剩余劳动力的转移、加快农民市民化转变更是发挥了重要作用。
二、农村剩余劳动力的现状及其成因
很长一段时间以来，在人们的观念中，没有农民失业的概念，因为农民手中有国家分配的可终生赖以生存的土地，因而长期以来，失业主要针对城市居民而言。但最近几年民工潮的大量出现，使我们不得不对这种陈旧的观念给予重新思考并加以重新定位，且我们也不得不承认：农村隐性失业现象确实大量存在，农民也存在失业和就业问题。
1农村剩余劳动力现状。我国是一个农业大国，农业人口占总人口70%左右，但我国并非农业强国，农业部门的劳动边际生产率不仅低于工业部门，而且几乎接近于零。在我国城乡二元经济结构体制下，只要工业部门可以吸纳劳动力，农村就可以源源不断地向工业部门输送大量劳动力。尤其在上世纪90年代中后期，随着农村农业边际收益递减及农村耕地面积的不断减少，从事农业的劳动并不需要太多劳动力时，农村劳动力就会从农村游离出来，从事其他可能获得高收入的行业，民工潮的出现正是说明了这一点。游离出来的农民在没有找到工作之前仍滞留在土地上，便处于隐蔽失业状态。
农民失业主要表现为大量的隐性失业。对于隐性失业，其定义各不相同，通常把劳动者具有名义上的劳动关系，但在事实上由于没有工作或工作时间不足而处于在职失业的现象，称为隐性失业。在农村，人浮于事的现象较为普遍，其实质即是隐性失业。据农业部课题组相关研究表明，我国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量为1.96亿人，按1998年我国农业劳动力3.48亿人计算，剩余劳动力1.52亿人。到“十五”期末，考虑到农业生产投入的增加和生产技术进步引起的劳动生产率的提高（据估计农业生产率每提高1%就将有近300万劳动力将涌入失业大军），种植业劳动负担耕地规模将增长，在现有耕地不变的情况下，种植业对劳动力的需求会进一步降低到1.68亿人左右，农业剩余劳动力将增加到1.8亿人。然而，这只是农业剩余劳动力，若加上农村新增劳动力和农村第二和第三产业的富余劳动力，农村的剩余劳动力在今后的几年内将可能达到2亿人左右。可见，我国农村剩余劳动力数量之庞大。
2农村剩余劳动力产生的原因。农村剩余劳动力的大量存在对我国经济和社会发展都将带来极大的危害。一方面是对大量农村劳动力资源的浪费，另一方面也是农村社会不稳定的重要隐患之一。究其产生的原因，综合起来主要有以下几点：
①农村产业结构的调整。随着农业和农村经济发展新阶段的到来，新问题也随之出现：不少农产品总量供过于求，相对过剩，农产品价格下跌，乡镇企业效益下滑，农民收入增长幅度下降，农民增产不增收等。从深层次上分析，这种新问题的出现主要是由于我国农业和农村经济的整体质量不高、增长方式比较粗放造成的。要改变这种状况，就必须要求在农业粗放增长方式转变为集约增长方式的同时，对农村产业结构进行调整和优化，在保证总量基本平衡的基础上突出质量和效益。因此，为发展我国的农业现代化，政府部门制定了一系列农业产业结构调整的政策，出现了一些新兴的技术含量较高的产业。但是由于新兴的产业对人员素质要求较高，而农民大多素质较低，短时间内无法满足用人需求，造成劳动人才短缺；另一方面传统农业及农产品工业由于资本存量的调整，劳动需求逐步下降，致使一部分人无事可干，从而导致农业中岗位空缺和失业并存，农村失业人员增多。
②农业边际报酬递减规律影响。土地收益力下降是导致农民失业的直接原因。自1978年农村实行联产承包责任制至80年代末，农民的劳动积极性得到了淋漓尽致的发挥，土地的收益率发生了质的飞跃，农民的收入也上了一个新台阶，他们切身感受到了土地是他们的一切。但至90年代初，随着农民物质投入的增加，农业生产出现了“边际报酬递减”的效应。农业报酬递减促使农民增加对农业的投入，进而增加农业生产的成本，边际报酬递减现象便愈加突出，致使农民家庭的生产费用增长快于生产增长，成为农民家庭直接减收因素。不断减少的土地回报率使农民的收入逐年减少，有的地区甚至仅能解决农民的最基本的温饱问题，农民生活水平无法得到提高，更无法满足他们对生活质量的追求，最终农民不得不从土地中游离出来，成为隐性失业者，开始走向城市以寻求回报率更高的行业。
③农村耕地的渐进性缺失。我国是一个土地资源缺乏的国家，耕地面积尤其较少。据有关资料显示，我国人均农用耕地数量正在快速减少。从全国来看，目前我国农民人均耕地近1.3亩，仅为世界平均耕地面积的1/4左右。而且随着我国工业化进程步伐的不断加快及一些对土地的不合理的使用，我国耕地正在以每年500-700万亩的速度减少。与此同时，我国农村劳动力却以每年1000至1300万人的速度急剧增加。且据有关专家研究表明，这种农村劳动力总量上升的趋势将一直延续到2025年左右，这就决定了我国农村剩余劳动力的大量存在将是一个长期而艰巨的问题。
④农村劳动生产率的提高。“一靠政策、二靠科技”的农业观念使国家及每个农民都深深地意识到：科技对农业现代化的不可替代的作用。随着我国农业科技战略实施的不断深入，农业科技取得了长足的进步和发展，科技成果得以广泛实施。在农业生产中出现了资本替代劳动的现象，如高效农药的使用、良种的推广、收割机和插秧机等机器的使用都极大地减少了农民为积肥、收种、除草、灭虫等的田间管理劳动。机械化程度的提高、农业技术效益不断增加都大大提高了农村劳动生产率，资本有机构成相应提高，使农业对活劳动的需求减少。自改革开放以来，我国的农业劳动力就业份额一直在下降：1978年农业劳动力就业率为70.5%，到1991年下降至59.7%，1997年降至49.9%，这与我国不断增加对农业的投入力度以使资本要素替代劳动是密不可分的。
大量农村剩余劳动力的涌现是我国经济发展的必然结果，也是我国从农业国逐渐过渡到工业国的必经之路。我国要想真正解决三农问题，就必须降低农业占总体产业的比重，减少农村人口的数量，增加工业人口，使农村逐渐城市化。但是，农业比重的持续下降和农业人口的不断减少，其前提是国家非农产业的不断增加，从而可以最大限度地吸纳从农村转移出来的大量劳动力。而我国目前急需解决两者之间的矛盾，即大量农村剩余劳动力的出现和非农产业吸纳劳动力的有限性之间的矛盾，而浙江的产业集群经济体制在很大程度上较为有效地解决了两者之间的矛盾，为农民就业找到了一条行之有效的出路，也为浙江省解决农村问题找到了一个突破口。
三、产业集群经济在解决农民失业问题中的作用
产业集群经济是浙江立足本地实际、顺应需求导向、尽施地方特长的区域特色经济发展模式，使浙江经济得到了快速发展。20多年以来，浙江经济一直保持全国领先发展势头的一个重要原因，是集群经济的快速成长和由此产生巨大活力的支撑。据浙江省委政策研究室2001年的调查资料表明，在浙江省86个县市区中，有85个县市区形成了集群经济，年产值超亿元的区块519个，广泛分布在工业中的175个大小行业；所涉及的工业企业23.7万家，吸纳就业人员380.1万人。同时，集群经济的形成和发展极大地推动了浙江农村工业化进程，又为浙江面广量大的中小企业构筑了一种有效的空间集群地域组织模式，并产生良好的规模效应和相应的人口空间聚集效应，进而促进了农村城市化发展。
1集群经济拓宽农民就业渠道。集群经济体内的企业多是根据地方优势发展起来的劳动密集型企业，对劳动者整体素质要求不高，农村剩余劳动力恰可源源不断地向其输入，且农民工的工资待遇要求也不高，无形之中降低了企业产品成本；为了进一步降低企业成本，集群体内企业地点的选择多是在城乡交界地区或偏向小城镇地区，且产业集群经济具有的小城镇效应，可以大量吸纳城镇周边的农民就业。据统计，目前浙江省已较为成功地把农民从第一产业向第二、三产业转移，农民从事一、二、三产业的人员比例分别为34.5%、32.7%和32.8%；到2002年底，浙江省农村劳动力资源为2282.76万人，从事第二、三产业的约1300余万人，这与集群经济体内的企业大量吸纳农民工是密不可分的。
2集群经济带动农业经济发展。解决农村问题的关键在于减少农民，集群经济在解决“三农”问题方面恰恰做到了这一点。大量农村剩余劳动力转移到城镇之后，他们的生存来源依然需要来自农业和农村，生活需求的不断增加带动了周边农村地区的农、牧、副、渔等产业发展，增强农产品的市场竞争力和市场活力，也相应地提高了农民收入；另一方面，城镇务工农民的住宿需求也带动了周围农民的房产业，进而带动了相关产业的发展，形成链状经济结构。
3集群经济提高了农民素质，改善了农民生活质量。为了提高经济效益，用人企业或单位会不失时机地对农民工进行职业培训，以提高生产效益；另一方面，为了在竞争中处于优势地位，农民工也逐渐意识到知识对于他们的重要性，积极主动地要求提高自身素质，掌握一技之长，以增加竞争优势。另外，由于越来越多的农民在城镇谋职业，加大了农民生活和就业的风险，进而增强了农民对社会保障的需求。在浙江省社会保障方面，农村居民和城市居民可享受同等待遇，如浙江省率先在全国建立农民最低生活保障，实现了农村和城市居民社会保障一体化。今年七月份，浙江省又率先出台了《浙江省城乡统筹就业试点工作标准》，从就业时间、收入水平以及生产资料拥有情况等方面综合考虑，界定失业农民的标准，并在省内10市县开始进行试点。在这些地方，只要未就业或未充分就业的农民进行就业登记，就会有人关注他们的就业情况，为之提供求职指导和职业培训、职业介绍等服务，并享受与城里人同等的就业待遇。这些社会保障措施的出台在为农民获得更多的社会保护的同时，也大大提高了他们的生活质量，让他们真正过上城市人的生活。
产业集群经济在浙江省取得了卓著的成绩，为进一步巩固取得的成果，浙江省政府开始逐步建立以市场导向为核心、城乡一体化的就业制度，完全取消农村劳动力进入城镇就业的地域、身份、户籍等限制性政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实现用人单位自主用工，劳动者公平竞争就业，促进城乡就业的协调发展，为解决农村剩余劳动力的转移、激活农村经济起了举足轻重的作用，也为全国解决农村剩余劳动力问题树立了榜样。
四、产业集群经济对转移我国农村剩余劳动力的启示
劳动力资源丰富是我国的特色，也是我国的一大优势。农村大量剩余劳动力的存在是“三农”问题中的重要问题，而要彻底解决三农问题，首先就要减少农民的数量，就要求我国加快小城镇的建设，多发展一些劳动力密集型产业，以创造更多的就业机会。按照比较优势，劳动力密集型产业是我国在国际上很有竞争力的优势产业，因此，借鉴浙江产业集群企业在吸纳农村剩余劳动力方面所取得的丰富经验，在我国一些农业大省，如安徽、湖南省多发展一些产业集群经济，既可为农民提供更多的就业机会，极大地转移农村剩余劳动力，同时也可大大促进我国的小城镇建设。
1发挥比较优势，发展劳动密集型企业。解决农民就业尽管有多种方式和方法，但发展劳动密集型的企业却是转移农村剩余劳动力的重要渠道。劳动力资源，尤其是廉价劳动力的大量存在，大大降低企业产品的成本，增强产品在国内国际市场中的竞争能力。其实，一国的产业是否具有较强的竞争能力主要取决于该产品的成本高低，成本越低的产业竞争力就会越强；而一个产业的成本高低主要取决于它是否运用了本国的比较优势，这种比较优势是由一个国家的自然要素禀赋所决定的。目前我国的要素禀赋即是劳动力资源相对丰富，而资本、技术相对稀缺，因此要使企业具备比较优势，降低生产成本，增强企业在市场中的竞争能力，可在城镇多发展一些劳动密集型的企业，这样既可解决一部分农民的就业，也可充分发挥比较优势，增强企业抵御市场风险的能力。
2发展集群企业，提高农民就业率。很大程度上，集群经济体现出的更是一种规模经济产生的实力，商品极大丰富形成的磁石般的吸引力。集群经济企业的特征即是一个村或一个镇共同生产一种产品，进而形成地区规模效应，增强产品竞争的经济实力，这种企业间的竞争是自由竞争，其结果即是产品价格低，利润薄，一般在5%左右。这种经营模式主要得力于薄利多销，广泛地占领市场，吸引全国甚至国外的更多的经销商，以便更多地赚取利润。企业集群可以克服因企业单一而产生的经济势力单薄、市场信息不畅通、自由竞争力弱及缺乏经济整体优势等缺点，而集群经济企业势力的增强对吸纳农民就业起着重要的作用。不断壮大的企业需要招收更多的劳动力，尤其是低成本的劳动力，以增加企业的生产能力。随着集群企业数量的不断增多，招收农村剩余劳动力数量的不断增加，其外部效应也逐渐显现：因企业的聚集促使小城镇逐渐形成，农村城镇化步伐加快，农民就业率不断上升，农民市民化加速，农村人口数量渐渐减少，农村产业和就业结构得到合理调整，农民收入不断增加，城乡、地区收入差距进一步缩小等，其外部效应的最终结果便是更加接近实现我国全面建设小康的目标。
一、基本情况
自改革开放尤其是实施“九五”计划以来，我市农村村级经济发生了显著的变化。村民的科技文化素质逐渐提高，村级集体经济积累逐步增加，村域社会公益事业发展加快，农村生产生活条件明显改善。2011年末，全市共有行政村1681个，其中，扶贫工作重点村1012个，占60.2%；非重点村669个，占39.8%。一类村337个，占37.3%；二类村564个，占55.7%；三类村71个，占7%。农民人均纯收入800元以下的村123个，占7.3%；801—1600元的村1274个，占75.8%；1600元以上的村284个，占16.9%。村级集体经济年纯收入5000元以上的123个，占7.3%。其中村级积累1万—5万元的村68个，比2000年增长2.7倍；5万元以上的村21个，比2000年增长9.5倍；10万元以上的村17个。全市无经济积累的空壳村占80%以上。
据不完全统计，目前全市无债村占65%，有债村占35%，村级集体债务累计1007.2万元。其区515.18万元，480万元，县5.02万元，区7万元。负债原因主要是修活动室、村组公路、人畜饮水、农村电网改造、建村级企业、修建学校等。
自1998年推行村务公开以来，我市98个乡、镇（街道）、1690个村全面推行了村务公开，并逐步走上了制度化和规范化的轨道。
二、存在问题
1、村级集体经济发展极不平衡。虽然通过近十年的农业产业结构调整和农业产业化经营，农村一、二、三产业发展步伐明显加快，村级集体经济积累有了好转，但就全市总体水平而言，发展极不平衡。从个体看，目前无村级经济积累的行政村占绝大多数，空壳村率较高，而少数发展较好的村集体经济收入有数十万元，甚至上百万元，如的色绿村、区的村等；从行政区域看，区、的村级集体经济收入较高，而县、特区则次之。如区54个行政村中，有固定年收入10万元以上的村占10%，5至10万元的村约占10%，2至5万元的村占30%，5000元至2万元的村占30%，无收入或略有收入的村只占20%。
2、村民的文化科技素质亟待提高。据组织部门统计，目前全市有行政村党支部书记1708名，其中文盲、半文盲13名，占0.8%；小学文化419名，占24.5%；初中文化971名，占56.9%；高中以上305名，占17.8%。农村初、高中毕业率为78.8%，比城镇要少2个百分点。农村劳动力平均受教育程度不到6年，而城镇居民平均受教育程度在10年以上。村干部和广大村民的文化程度偏低，商品经济意识淡薄，接受和运用农业新技术能力差，农产品的科技含量不高，农村产业的市场竞争力弱，谋发展的办法、门路不多，甚至有的地方“等、靠、要”思想依然存在，直接影响着农业和农村经济的发展，影响着村级集体经济实力的增强。
3、村级领导班子服务工作有待提高。村级领导班子是一个村农业和农村经济发展的“领头雁”，但是许多村干部由于受自身素质的影响，对党在农村的各项路线、方针、政策学习不够，理解不透，对于如何针对本村的自然条件、经济条件寻找致富之路，无所适从，畏手畏脚，胆小怕事，甚至力不从心，在村民中的凝聚力、号召力不够。
4、农业基础设施建设落后。由于自然、历史、社会等多方面原因，我市农村基础设施差，建设难度大，这是影响村级经济发展的制约因素。耕地质量差，土多田少，坡地多坝地少，中低产田土多好田好地少。自然灾害连年发生。全市水土流失面积5230平方公里，占土地面积的52.2%；石漠化面积1418平方公里，占土地面积的14.3%。全市尚未通公路的村还有39个，尚未通电话的村还有363个，有4%左右的村不通电，有30%左右的村尚未解决自来水，还有25万农村人口和170万头大牲畜存在饮水困难。
5、少数乡镇及村干部对村务公开的认识不够。公开仅流于形式，真实性、完整性不足，经常化、制度化不够；在档案收集方面，村务公开档案收集整理较差，几乎没有图片档案；另外，乡镇与村的对应公开方面，只有部分乡镇做得好，大多数乡镇做得差。
三、意见建议
1、村党支部是党组织在农村的战斗堡垒，各级党委、政府应根据形势发展的需要，切实加强对行政村的领导，加强村党支部的建设。要注意吸纳当地一些外出打工返乡，或是外出经商等有能力的人加入党组织。这部分人有着较新的观念，可带动群众找准经济发展路子。通过他们的致富典型，激励农民群众向他们学习脱贫致富的实用技术和驾驭市场经济的本领。
2、农村经济发展要立足当地资源特点，以利润和市场为导向，依靠相关部门，提高产品科技含量，提升产品价值，提高经济效益。以农业、畜牧、烤烟、蔬菜等第一产业为主的村，在大力提高产品的数量和质量的前提下，尽可能通过加工增值发挥效益。以地下采掘、冶炼加工等第二产业为主的村，要加强技术改造，提升技术手段，提高劳动生产率。以城镇商贸、运输服务、旅游娱乐等第三产业为主的村，要加强管理、激活机制、增加效益。
3、转变村民长期以来形成的自然经济和小农经济思维，树立市场意识。这既是一个自觉过程，也是一个自发过程，更是一个漫长的过程。各级党委、政府应通过多种方式树立村民的市场意识：一是宣传培训。利用广播电视、墙报、板报或印发资料、举办培训班等形式，有意识、有目的、有针对性地向农民宣传市场经济知识，使他们逐渐掌握市场经济的基本规则，增强商品经济观念。二是政策引导。要通过制定各种优惠政策，对发展市场经济实行倾斜，进一步促进社会分工，鼓励农民发展商品生产，积极培育市场主体。三是利益驱动。通过多种渠道，采取多种有效形式使农民真正获得实实在在的利益，让其亲身感受到生活质量的不断提高，使他们树立发展市场经济的信心。以及通过树立典型和招商引资等多种方式，使村民最终形成市场意识。
4、组建、培养农村营销队伍，刻不容缓。首先，要大力扶持、培养产业引路人、致富带头人、流通经纪人,组织营销能人参与市场流通。要组建农民营销队伍，引导农民参与流通,鼓励、帮助农村营销大户、农民联户及农村集体或合作经济组织进行农产品营销活动,逐步建立农产品流通网络。同时各乡镇可根据本地的实际组织官方或民间的行业协会，为农产品流通提供服务。其次，供销系统要进一步放活机制，加强与农户的产销联系，积极发展订单农业，鼓励境内外企业和经营者与农户签订农产品销售合同。同时，要进一步建立健全农村社会化服务体系。要充分发挥农业部门的职能,强化服务功能,积极为农民提供科技、资金、信息、农资等方面的服务,为农业提前、产中、产后服务,拓宽订单农业渠道,建立适应产业化发展的服务体系。
5、要加强农村基础设施建设。农村基础设施落后，必将导致市场经济信息不灵，农产品流通不畅，资源优势难以转变为经济优势，成为制约村级经济发展的“瓶颈”。尤其是我市一、二、三类贫困村，如不加快其基础设施建设，它们只会更加贫困。因此，应加大对农村基础设施建设的资金投入，进一步改善农村生产、生活和市场条件。同时可积极引导一部分农村劳动力参加工程建设，增加劳务收入。
6、农村品改点的布局要合理，投入要讲效益，形不成效益的点要进行调整。
关键词：农村经济发展；特点；问题；对策；农业产业化
农业是国民经济发展的基础，农村经济的发展在我国的经济市场具有无可替代的地位。随着农村体制改革的不断推进，农村的经济发展有了明显的进步，但也存在一些不足，例如农产品质量跟不上、收成少，农业投入不足，农村经济薄弱等问题，严重影响着农村集体经济的发展。因此政府应加大对农村的投入力度，加快农村的产业化进程，给农村经济注入活力，从而增加收入，改善农民的生活，进而推进农村经济可持续发展进程。
一、农村经济发展的整体特点
（一）经济主体趋向多元化
大部分的生产资料掌握在农户手里，一些农户开始掌握了一定的生产经营权，农户开始以商品生产者和经营者的身份出现，并具有独立财产权和经营权。对于农村的集体所有制企业，生产资料和产品主要由集体控制并拥有，企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱。此外，农村还出现了很多私人企业和“三资”企业，它们为了实现其独立的经济利益，对行使商品生产经营者的有很高的要求。
（二）产业结构逐渐转向多元和复合
经济体制在不断的改革下，农村经济原有的自给经济逐渐转变为商品经济，农村经济原有的单一经济形式已逐渐转变为多种经济形式，单一的经济结构也变成了一体化经营的复合经济结构，以公有制为主导、多种经济成份并存的新格局逐渐形成。
（三）农村经济关系开始走向市场
随着市场经济的不断发展，原来计划经济下的指令性特点逐渐消失，农村里面的生产经营活动已经逐步市场化，完全由市场经济的市场机制、价值规律来自由调节，由市场去优化配置农业各种资源。
二、农村经济发展中存在的问题
（一）农村基础设施条件差
在农村许多地区水利设施建设都不够完善，为田地浇水灌溉时会遇到水源不足或者灌溉时间与雨水天气相冲突等问题。在实际调研中会发现，春耕时节的浇水灌溉时期，农民非常忙碌和纠结于什么时候浇水灌溉。因为如果雨水天气比较l繁，农作物在家里浇水灌溉的话，就会形成涝灾，影响农作物的与收入产量。另外，如果是干旱天气的话，如果不及时抽水灌溉土地，就会导致后来没有水源，从而耽误农作物的正常生长，对农作物收成造成不良影响。农村基础设施条件差，除了水利设施不够完善，还有交通道路设施的不完善。交通不发达，就会使得农作物的运输以及农作物养料的运输问题，为农民造成许多不便。许多农村的田间都是一些小路，大型的田间设施不能进入田间进行作业，影响农作物生长收成的效率。另外农作物的买卖还需要交通工具的运输。如果道路不通，进而影响了农民种植农作物的收入。
（二）产业结构过于单调
在新的条件背景下，要想让农村经济得到健康稳定的发展，则应当对传统的农产业结构进行大幅度的整合。现阶段，农产品市场竞争正趋于猛烈中，而农村因对农产品市场没有一定的认知度，而致使农产品的种类过于短缺，结构单调。比如，如果只是种植玉米、小麦的村庄，那么尽管其年产量可以得到一定保障，但只要市场对这些农产品的需求量减少，亦或是发生价格下降的情况，那么整个村庄的收益会受到影响，乃至农村经济亦会如此。因此，面对于产业结构的单调，其必然会让农村经济迎来一些挑战，会对农村的经济水平提升产生一些阻碍。
（三）集体经济比较薄弱
近几年来，尤其是在农村税费改革之后，有很大一部分村级集体经济缺乏规范管理，经济收入日益缩水，而债务却日益增加，使得村级组织运转困难，这已经成为阻碍农村经济建设的主要问题之一。集体经济一直是农村大力倡导和持续发展的主要形式，但是近年来由于管理制度跟不上飞速发展的经济要求，没有新的发展举措和创新的思维方式，致使营收困难，经营乏力，农村居民的收入在逐年下降，如果遇到大的自然灾害，要承担加倍的损失和付出所有积蓄的代价，这给农村的经济发展带来了严重的影响，不合理的管理方式和发展规划导致了如今的局面，没有把农村的生产力和创造的价值有效利用，资金和人才都在慢慢流失，农村的集体组织运转已经十分艰难，使得农民的发展信念产生动摇，不利于集体经济的发展。
（四）城镇化发展重表不重本
在实际调查发现中，许多农村开始进行城镇化的发展，比如楼房的建筑，水渠的发掘，道路的铺设等。但是建筑的楼房空空如也，没有人居住，也没有人进行商业买卖。农村中许多水池的建设也都大多不合理，没有起到排泄废水污水的作用，反而影响了农民的出行。这些水渠的铺设既浪费了人力物力财力，还没有起到很好的作用。在农村调查中会经常发现在一个村庄里面，各家各户门前的水渠充满了杂草、垃圾，人们把垃圾、脏水都倒在水渠里面，影响了环境卫生；另外农村经常会开展道路铺设工程，但是由于铺设的道路质量不高，道路很快就会遭到破坏。可以推知，乡村的城镇化建设，都是从政府开始一层层批准下来落实到乡镇的。而在每一层都有一些疏漏和克扣，导致乡村城镇化建设重表不重本，一些表面的建设，并不能给人们带来实际的作用和好处。并没有真正提高人们的居住生活环境与经济生活水平。
三、加快农村经济发展的对策
（一）加大产业结构整合力度
因农产业结构源于市场，而市场的供求是属于农业产业结构整合的主要方向，那只有努力观察及分析市场需求，才可以更好地对种植农作物量度、规模进行调节，进而让农民可以获取到一定的利益。第一，农民要熟练掌握科技技术，这无论是对于农村品的质量还是数量提升可以作出一定技术帮助，确保其最后的产量、质量均能符合市场。第二，面对市场上琳琅满目的农商品，农民群众则必须要借助于对农产业结构的整合来对农产品的市场竞争力度进行强化，落实产品销售量的提高。此外还要达到符合大众需要的农产品质量，具备一定特色，只有这样才可以对农产品的销售起到促使的效果。第三，农民需要在产品的销售进程中去详细分析市场的最新需要，只要有发现市场对农产品的一些潜在需要，则就要做到及时对产业结构加以整合，尽最大限度满足市场的多样化需要，进一步落实广大农民的收获丰厚。
（二）加强对农村农业种植的关注度
农民的思想落后，知识水平较低，需要外界的帮助与支持。政府可以根据农村种植业的发展，制定一些优惠政策，为农民提供成本低、经济效益高的农作物。这样就可以使农民在农作物的收成上有一些较高的收入。另外，政府还需要帮助农民建立基本的农业设施，之后规划的合理适当，一定程度上帮助农民发展农业经济。农民种植农作物提供便利的条件。另一方面，农业的发展还依靠社会各界的支持。比如农业大学可以和农村的种植业结合，利用农村的种植条件，进行理论知识的实践和科研项目研究的实施。这样不仅帮助了农业大学在科学技术上的研究，还有利于农民更好更快的接受科学技术对于他们种植业上的帮助。另外，农作物的销售也是应该由政府介入的一方面。政府应该为农民提供良好的市场，分析市场行情，提高农民收入。
（三）完善农村基础设施建设
政府应加大力度对农村基础设施进行建设。首先，应对农村的基础设施建设方面进行政策倾斜，并将资金在城乡之间的分配进行合理调节。政府应根据自身的经济状况以及当地的经济发展实际情况，将建设投入资金合理分配，应对农村地区进行适当倾斜。另外，政府还要根据实际发展情况调整对农村基础建设的投入。具体来说，可通过财政补贴的方式，还可以通过各种渠道吸引社会各方面的资金，起到调动各界社会力量共同参与农村基础设施建设的目标。另一方面，还要不断拓展农村基础设施建设的融资渠道，并构建出多元化的投资、融资形式。农村基础设施建设需要大量的资金投入，除了政府要予以资金支持之外，还要对各种新型融资渠道、模式进行探索。例如可借用私人企业以及社会团体的力量扩大农村基础设施建设的融资渠道，并最终实现完善农村基础设施，从而推动农村经济发展。
（四）加快农业产业化进程
目前，我国许多地方的农村经济已具备了推进农业生产适度规模经营的客观条件，因此，下一步进行农村改革就是围绕市场和资源优势发展农业产业化。产业化可以帮助农产品抗御市场风险；可以增加了农产品的附加值，可以解决农业比较效益低的问题，从而使农业能持续发展；产业化有利于农业科技的不断推广与应用，这种农业产业化是以市场为导向、以效益为中心的，因此，这种产业化必然推动农业生产方式由粗放型向集约型转变，从而使农业的生产效率与经济效益得到很大的提高。
（五）强力推进农村城镇化
“三农”问题一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。使l镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。
四、结语
综上所述，农村经济发展直接关联到农民自身利益，只有提升农村经济水准，才可以提高农民的经济收入，改善农民的生活水平。所以，相关部门要有效执行有关惠农政策，在对农民权益给予保证、提速农村城镇构建的同时，努力探究有效解决方法来应对当下农村经济发展所面临的危机，进而实现农村经济的稳定健康发展。
参考文献：
[1]蔡宗发.浅析农村经济发展面临的问题与管理对策[J].现代经济信息，2017，02：361.
根据深入学习实践科学发展观活动安排,我们在总结学习调研阶段工作的基础上，认真分析落实科学发展观的实际状况，深入查找不符合科学发展观的突出问题并分析原因，进一步明确科学发展的思路和对策。现就有关情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观的主要成效和做法
近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻科学发展观，紧紧围绕市委关于推进经济社会双转型的发展战略，落实农业安全发展和农村和谐稳定两大任务，推进农业农村经济稳步发展，成效突出，亮点纷呈。主要体现为“五个进一步”：
农业质量安全进一步提升。重大动植物病得到有效防控，近几年来没有发生高致病性禽流感等重大动物疫情，红火蚁疫情得到控制。农产品质量检测资源得到有效整合，建成市农业检测防疫综合大楼，以农检中心为龙头、镇街检测机构为骨干、主要生产基地及农批市场检测点为基础的检测体系进一步完善。今年1-4月，市镇两级农产品质量安全检测机构共检测蔬菜样本17.15万份，检测生猪肉品及生猪尿液样本7.62万份，合格率分别为96.64%、99.85%，均在去年较好的基础上又有了进一步提升，为近年来最高水平。
农业产业基础进一步夯实。农业园区建设稳步推进。首批6个产业园累计投入建设资金7300多万元，修筑路基近40公里，铺设水泥（沥青）路面17公里、硬底化排灌渠27公里，整治农田3960亩，建成现代化温室大棚15000多平方米。第二批的清溪农业产业园于3月上旬全面进场施工。园区招商工作初见成效，中堂镇计划近期与深圳市龙日农业投资有限公司签订园区合作经营协议，麻涌镇在引入台湾资金、技术、人才参与园区建设等方面与台商协会达成初步共识。农田水利基本建设扎实推进，20xx年完成12个先行点的施工建设，整治基本农田1.24万亩。到目前，全市标准化农田达5.86万亩。
农村民生状况进一步改善。连续5年加大对欠发达镇村和不发达革命老区的扶持，建成水泥公路326公里，小型桥梁近1000米，供水管网731公里，修缮医疗卫生站1.3万平方米，全市所有自然村实现通水泥路和自来水。为11个欠发达镇落实扶贫贷款36.7亿元，有效地帮助其发展启动项目，增强造血功能，促进了经济发展显著提速。大岭山镇、沙田镇、沙田穗丰年村等欠发达镇村发展势头迅猛，主要经济指标都高于全市平均水平，成为全市经济增长的新亮点。
农业产业化经营进一步拓展。农业龙头企业不断增多，农民专业合作组织迅速发展，产业化组织带动农户发展生产促进增收的功能逐步增强。全市发展农业龙头企业19家，其中部级1家、省级3家，农民专业合作组织23家。今年推荐的1家部级农业龙头企业已完成申报工作并进行了公示，近期将可获得认定。农业品牌化标准化加快推进。全市有省农业名牌产品23个，通过“三品”认证农产品69个，省级农业标准化生产示范区和市级示范点各5个。农产品市场流通体系进一步健全,全市占地5000平方米以上的大型农副产品批发市场达15家,有效促进和带动了农业生产。
农村集体经济进一步壮大。指导农村集体经济组织整合提升现有物业资源，加强资金运筹管理，集体货币资金营运效益不断提高。至去年底，全市农村集体总资产达1088.6亿元，占全省同级资产的三分之一；经营总收入140.2亿元，约占全市公共可支配财力的三分之一；两级净资产821.2亿元，纯收入81.8亿元，村均净资产超亿元、纯收入超千万，分别达1.5亿元和1463万元。
我们贯彻落实科学发展观的主要做法是“四个坚持”：
（一）坚持以思路创新为先导，大力发展现代都市农业。善于思想，敢于创新，是社会发展的原动力。近年来，我们不断探索适应城市化发展的农业模式。通过对我市农业发展进行全面深入的分析，学习先进地区的经验，提出发展现代都市农业的新思路，并以建设现代农业产业园为切入点，推进农业现代化，加快农业转型升级，引导农业由城郊型向都市型转变。全市分两批确立了10个市级农业产业园，总规划面积2.89万亩，计划用3-5年时间建成。农业产业园的建设主要抓好高标准规划、扶持资金投入、政策制订和指导经营管理，通过“政府搭台、企业唱戏”的市场化运作机制，着力打造现代农业发展平台。
（二）坚持以夯实基础为重点，积极推进农业现代化。农业的发展离不开坚实的基础，我们以推进现代标准农田建设和提高农业科技水平为着力点，努力夯实农业基础，提高综合生产能力。大力开展现代标准农田建设，初步确定麻涌、沙田、高埗、东坑、中堂、石碣等6个镇共12个点为今年现代标准农田建设点，建设面积7780亩。抓好农科基础建设，不断健全和完善农业科研推广服务体系，积极开展农业科研和推广活动，大力推广新品种、新技术、新机具，促 进了全市农业科技水平进一步提高。去年建立了重点科技试验示范基地10个，向社会推介农业主导品种26个、主推技术16项，获省农技推广奖3项、市科技进步奖6项、市专利金奖1项。
（三）坚持以农业安全为保障，切实加强生产监督管理。农业生产安全事关人民群众生命健康和社会和谐稳定，是农业科学发展的重要保障。我们将农业安全放在重中之重的位置，采取有效措施，认真抓好落实。一是着力加强农产品质量安全管理。加强组织协调，突出源头整治，抓好日常抽检。通过组织蔬菜生产地村（居）委会、土地发包方与种植户签订安全生产责任书，明确各方责任。组织农资经营单位签订承诺书，规范经营行为。推行生产环节农业投入品台帐制度，指导1.6万农户建立生产台帐。大力实施产销联建制度，审核认定了73个供莞生猪定点基地，有效保障了生猪质量安全。二是着力抓好重大动植物疫病防控。抓好春秋两季动物大防疫和日常防疫免疫工作，加强检疫监督和重点场所消毒灭原，严格生猪屠宰检疫，实行屠宰场生猪“零库存”制度，消灭疫病隐患。同时，认真抓好香蕉黄叶病和有害生物的防治。三是着力整治农资市场秩序。通过常规检查和专项治理相结合的办法，大力整顿和规范农资经营市场秩序。
（四）坚持以农村稳定为前提，全力推进农村经济发展。农村社会稳定，是农业农村经济发展的基础，是农民安居乐业的前提。我们坚持以人为本，加强管理指导，切实维护农村的社会稳定。一是大力扶持欠发达镇村发展。20xx年以来，我们通过落实财政转移支付、发放扶贫贷款、开展结对帮扶和“千干扶千户”活动等一系列农村扶贫政策措施，帮助11个欠发达镇、81个欠发达村发展经济。二是积极推进农村经济体制改革。从20xx年7月开始,用了3年时间,在全市全面开展农村合作制改革，建立了559个股份经济联社、2499个股份经济合作社，119.9万名村民成为农村经济股份合作组织的股东,为推动农村经济社会转型奠定了坚实的基础。三是加强农村集体资产管理。近几年，我们大力开展农村集体经济审计，形成了会计出纳委派、审计监督、统计监控三管齐下的农村集体资产营运监控模式，促进了监管机制不断健全完善，农村集体资产持续保值增值，为农村经济发展与和谐稳定提供良好的物质保障。四是切实开展土地问题专项治理。通过成立机构，制定方案，调查摸底，认真开展农村土地突出问题专项治理，促进了土地承包政策全面落实，稳定了农村生产关系。
二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及其原因
在深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，我们充分发扬民主，广开言路，积极开展“我为东莞农业农村经济科学发展建言献策”活动，采取召开座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式，利用“三农”热线电话、“局长信箱”、机关网站等各种渠道，广泛征求意见，认真梳理总结，查摆出当前影响和制约东莞农业农村经济科学发展和群众反映强烈的五个突出问题。
（一）农村区域发展不平衡
20xx年以来，我市在推进区域协调发展方面实施了一系列政策措施，取得了初步成效。但从总体上看，全市区域发展不平衡状况仍未得到根本性扭转，欠发达镇村在新一轮发展中仍然面临着诸多问题和困难。一是欠发达镇村集体经济仍然薄弱。近年来，欠发达镇村在社会管理、改善民生等方面的刚性支出逐年增加，公共负担日益沉重，用于发展的资金短缺。11个欠发达镇的人口、土地分别占全市总量的25.3%和28.9%，但gdp、税收总额、本级可支配财政收入仅分别占全市总量的13.6%、10.4%和18.8%；81个欠发达村的人口占全市农村总人口的14.6%，但其经营纯收入、净资产仅分别占全市农村总量的1.3%和2.8%；20xx年末，全市仍有21个欠发达村未达到脱贫标准，另外有24个原为非欠发达的村也下滑到欠发达层面。二是农村民生设施仍有欠缺。水管老化问题突出，严重影响30个镇街344个村（社区）77.4万群众的饮水问题，其中有62个欠发达村的90个自然村饮用水管老化问题尤其突出。相当部分欠发达村由于资金缺乏，没有足够能力按照“五有”新村的标准建设篮球场、小公园、垃圾收集站、公厕、群众办事中心等，公益设施建设较为滞后。三是香蕉产区农民收入下降明显。我市欠发达镇村的农业比重相对较高，农民增收比较困难。沿海水乡片的香蕉生产，由于受黄叶病和台风、冻害等因素影响，亩纯收由20xx年的1481元，下降到20xx年的373元。20xx年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五个香蕉主产镇农民人均纯收入分别为8276元、8502元、7960元、7511元和10276元，分别比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。
（二）农村集体分配不规范
当前，我市农村集体分配不规范的现象日益突出,集中表现为“三过一旧”：一是直接分配过度。有些地方的农村基层干部慑于“村民自治”的压力，没有处理好分配与积累的关系,脱离实际,盲目攀比,用非理性分配来满足股东的要求，造成分配过度。20xx年全市有265个经联社和1483个经济社直接分配超过章程规定标准，分配超额10.2亿元。二是公益开支过重。我市多数农村股份经济组织承担着集体资产经营管理和社区管理两大职责，社会管理、基础设施建设等开销庞大。近五年，农村集体公益开支（不含固定资产投入）年均增长14.3%，是同期集体纯收增长的2.1倍。20xx年，全市村组集体公益费用开支达40亿元，有258个村的集体股收益不足集体公益开支，占村总数的46.2%。三是福利开支过滥。目前，我市农村养老、医疗、优抚、助学、卫生等村民直接受益的民生政策，其资金投入基本都由集体承担，农村集体福利开支过滥现象较为突出。此外，村民数量的增加，也使集体支付的各种福利“水涨船高”，支付压力与日俱增。四是分配方式守旧。在实际的集体分配过程中，部分村组仍不同程度地按“老规矩”办事。新生儿童和新迁入户人口，仍然享受集体福利，甚至与股东同等参与集体分配，而“出嫁女”、外迁户等股东的分配权益仍未得到全面落实。
（三）农业基础建设不完善
总体上，我市农业基础还没有达到现代都市农业发展所需的标准要求。一是农业产业园建设进度偏慢。作为我市现代都市农业发展平台和带动龙头的10大市级农业产业园建设进度不够快，与预期的建设目标相距较大。二是现代标准农田总面积偏少。现有标准化农田面积仅占全市基本农田的11.39%，其余农田基础设施老化、失修严重，加上非农建设对农田基础设施造成一定损坏，农业抗灾减灾能力大幅下降。三是农业装备及机械化水平偏低。机械化综合水平不高，农机社会化服务网络不健全，设施农业、节水喷灌面积规模不大，农机结构比较单一。
（四）农业产业化经营不理想
我市耕地分布零散，规模化集约化程度偏低。20xx年，全市种植面积50亩以上的种植大户有372户，种植面积5.01万亩；从事农业的劳动力平均耕种面积1.3亩，远远达不到产业化、规模化、集约化经营指标，农业产业化进程相对滞后，在相当程度上制约了现代农业的快速发展。产业基础薄弱，影响了产业化发展。全市19家农业龙头企业中，部级和省级仅分别为1家和3家，均远少于广州、中山、珠海等周边地区，多数农业龙头企业实力不强，档次不高。农民专业合作组织发展生产、开拓市场、提供社会服务的功能不明显，带动农户能力较弱。同时，我市原有的香蕉、荔枝等特色产业产量下降、效益降低，麻涌香蕉、大朗荔枝等传统知名产品的影响力逐渐减弱，主导产业和农业名牌产品不突出。
（五）农产品安全保障不稳定
蔬菜农药残留和生猪瘦肉精检测阳性率虽然较低，但由于部分镇街管理职责不够明确，一些生产经营者特别是外来种植户质量安全意识淡薄，乱用、滥用农业投入品的现象仍有发生，加上我市95%以上的畜禽产品和70%以上的蔬菜依靠外地输入，异地供莞农产品量大面广，来源复杂，保障安全的难度较大。
产生影响和制约我市农业农村经济发展的突出问题，除了客观原因外，也与我们贯彻落实科学发展观“五个不够”密切相关：
第一，科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展农业服务城市的生产、生活、生态功能的先进农业发展理念。
第二，统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从东莞城市战略产业高度谋划现代农业发展的思考不够深入，通过跳出农业看农业、跳出农村看农村、跳出东莞看东莞的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了农业发展的近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调各镇街组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进不平衡。
第三，谋划发展的作风不够实。日常工作中，我们比较注重农业农村具体管理工作，从科学发展的高度谋划农业农村经济发展相对较少。相对于农业转型升级来说，对农村转型问题的研究不够到位，深入农业农村基层开展“三农”问题的调研不够经常，对农村基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。
第四，创新发展的举措不够多。研究解决农业农村工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在构建农民持续增收长效机制、推动土地集约化规模化经营等一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。
第五，破解难题的信心不够足。在我市农村城市化进程加快，农业生产空间越来越窄的新形势下，对农业生产的进一步发展显得信心不足、决心不大，存在畏难情绪。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，最大限度地协调方方面面抓好落实。如在推进农业产业园建设中，对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使建设进度偏慢。
三、科学发展的思路和具体措施
按照市委提出精细发展第一产业的要求，我们认为，我市农业发展的总体思路是：认真实践科学发展观，大力发展现代都市农业，综合拓展农业的生产、生活、生态功能,加快推进园区型、品牌型、创意型农业的发展，促进我市农业从依托农村、服务农村的粗放型传统模式向依托城市、服务城市的精细型现代都市农业模式转变。
当前，我们要重点从六个方面抓好农业农村经济的科学发展：
（一）进一步推进区域协调发展
配合市委农办共同研究制定新一轮扶持政策，力争在继续实施结对帮扶、提供贷款支持、实施税收返还政策的基础上，全力做好以下五项工作：
落实财政扶持。编制扶持欠发达地区的资金年度预算，建立投入稳定增长机制，每年根据财力增长情况，不断加大市级财政对欠发达地区的转移支付力度。引导各镇街根据中央、省、市的政策导向和工作重点，优化公共财政支出结构，投资重点适当转向农村，新增财力适当向欠发达地区倾斜。既要帮助欠发达地区优化发展环境，增强造血功能，加快发展经济，又要切实减轻教育办学、治安管理、环卫保洁、社保支出等方面的负担。
加强经济管理。指导欠发达镇村加强资产的运营和管理，选准发展方向和经营项目，促进集体资产保值增值。加强内部挖潜，推行整合发展，继续帮助欠发达镇村对不良历史债务进行清理，协调银信部门优先为欠发达镇村用以地抵债的方式核销呆账，使欠发达镇村的资产负债率保持在一个比较恰当的水平。
推行生态补偿。根据全市土地总面积、基本农田总量、户籍人口总量以及各镇街的土地面积和户籍人口，计算核定各镇街应该承担的基本农田保有量。通过建立生态补偿机制，进一步平衡发达地区与欠发达地区的利益关系，缓解欠发达镇村保护基本农田与发展二、三产业的矛盾，更好地调动欠发达镇村保护耕地、保护生态、发展现代农业的积极性。
改善民生设施。抓好3－5个欠发达村老化水管改造试点，探索城乡一体化供水机制。在此基础上，通过市财政转移支付方式，全面扶持欠发达地区改造农村供水管网，尽快建立完善的城乡统一供水机制。争取市财政连续5年给欠发达村发放“五有”新村建设补助，帮助欠发达村进一步配套完善公共设施。
促进蕉农增收。加强香蕉黄叶病的防控，强化种苗监管，严格执行香蕉种苗产地检疫和调运检疫制度，进一步规范香蕉种苗的生产经营。加强抗病品种的选育研究，联合农业科研机构和高等院校共同开展科技攻关，加快香蕉抗病品种的选育进程。建立蕉园转产改制示范点，实行改种直接补贴和农机补贴政策，强化改种的技术服务、农机服务和信息服务，引导蕉农有序改种，加快蕉区转产改制，促进蕉区农民增收。
（二）进一步完善农村集体分配
健全约束机制。研究建立和完善分配重大事项审查制度，严把分配审批关。督促各镇街切实履行职责，对集体分配的内容、比例、程序等进行审核。建立责任追究制度，联合纪检、监察、审计等相关部门，研究制订农村干部和经济组织违反分配等资产财务管理制度的责任追究办法。完善考核制度，将集体分配制度的贯彻实施纳入市镇对镇村领导班子年度量化考核内容，督促镇村加强对集体分配的把关和指导。
强化监管指导。切实加强政策引导，督促集体经济组织按章分配，逐步改变传统的福利分配模式，促使集体分配“股权化”。在兼顾现有分配水平基础上，推行集体分配与经营成果、债务清偿紧密挂钩的分配方式。严格集体股、个人股收益使用，股东分配只能在个人股年度收益中开支，社区公益等费用只能在集体股年度收益中支出。引导集体分配与农民就业有效对接，逐步将分红与就业创业挂钩，通过奖勤罚懒政策，引导农民就业和创业。
创新管理体制。在集体经济组织稳定运行的基础上，推动村社分帐核算，进一步提升集体经济组织法人主体地位，提高经济组织独立经营管理水平。在坚持村基层党组织、村委会对集体经济组织领导和监督的前提下,引导村委会干部与集体经济组织理事会成员逐步分开任职，促使理事会干部集中精力发展经济，村委会干部聚精会神抓管理。
减轻农村负担。进一步明晰负担的责任，调整负担的方式，规范集体开支，逐步改变集体包揽应由村民负担的福利开支的状况。重点研究统筹衔接非股东村民养老保障，调整完善农民养老保险负担的相关政策。加大对农村社会事业和基础设施建设投入，对农村治安、保洁、保绿等公共公益事业和基础设施建设实行经费补助，加强对农村的转移支付力度。
完善股份合作制度。逐步扩大量化范围，对“固化暂不量化”模式设置股权的，指导督促有条件量化的股份经济组织逐步将资产量化到人；对于“固化量化”模式设置股权的，要指导集体股分配有盈余的村组降低集体股比例。分步稳妥推进集体股股权改革，探索逐步取消集体股，直接从股份经济组织经营收益提取公共公益经费的办法。加强股权管理，严格执行“生不增，死不减”的股权制度和同股同权、按股分红政策，纠正以外迁、福利分配等为由损害股东权益行为。制定并落实股权继承指引，规范股权内部流转程序。完善法人治理制度。健全理事会、监事会、股东（代表）大会会议制度和股份经济决策、分配、监督机制，推动股份经济组织向“管理科学、运转协调、分配规范”经济实体转变。提高管理队伍素质。指导各地努力将素质好、能力强、威望高的股东选入理事会，建立公正守法、坚强有力的集体经济管理队伍。
（三）进一步加强农业基础建设
抓好现代农业产业园建设。加速构建土地、资金、技术高度集约的现代都市农业发展平台，通过农业产业园孵化壮大一批创新型农业企业，带动周边基地和农户发展生产，逐步走“园区+企业+基地+农户”的一体化道路，全力打造一批现代农业精品。一是加快建设进度。定期召开园区建设工作会议，分析建设情况，掌握工作进度。督促石排、大朗、道滘等3个园区抓紧做好前期准备工作，争取6月底前全面启动施工建设。二是组织招商引资。在征求相关单位和镇的意见的基础上，完善农业产业园招商引资政策，争取第二季度正式出台。着力开展农业产业园招商引资推介，力争引进一批上规模、上档次的农业企业和科研机构入驻农业产业园投资创业。三是落实资金保障。指导各园区坚持经济实用和量力而行的原则，正确把握建设标准，严格控制投资规模，尽量节省建设成本，及早落实自筹资金，确保工程顺利进行。
抓好现代标准农田建设。对园区以外的农田，要进一步加强规划，利用三年左右的时间，把农田水利基本建设与现代标准农田建设有机结合起来，将100亩以上连片农田全部纳入现代标准农田建设范畴，力争到20xx年全面完成全市建成10万亩以上标准化农田的目标。今年要重点抓好7780亩现代标准农田建设工作，在高标准规划设计的基础上，力争上半年陆续进场施工，年底顺利完成建设任务。
抓好农业装备水平提升。结合农业产业园建设，大力推广使用农业生产、农产品加工机械等先进适用农机具，大幅度地提高农机化水平。同时，加快温室大棚、节水灌溉、控温控湿设备等先进农业装备的推广和应用，大力发展设施农业、工厂化农业。
（四）进一步推进农业产业化经营
推动耕地集约化规模化经营。开展耕地统筹集中经营研究，组织开展试点工作，通过试点建设，推动全市零散耕地、耕种意愿低农户的土地向专业大户或园区流转，引导产业化组织向园区集聚。重点探索和完善三种耕地集约化规模化经营形式：一是承包土地使用权入股形式。主要通过一定的土地面积折算股份，入股专业合作组织开展土地集约化经营。二是分散农田集中经营形式。将分散的农田集中起来，由企业或专业大户集中经营，发展集约化、规模化生产。三是统一整合土地形式。将分散农田整合成一定规模的连片地块，对种植结构作出整体规划，按统一标准组织生产和技术指导，实行分户管理。
巩固提高农业产业化组织带动能力。一是提高产业化组织联结带动意识。引导农业龙头企业把提高联结带动农户能力作为提升自身形象的重要手段。强化农民专业合作组织理事长的带头意识和市场意识，强化成员的合作意识和合作观念。二是对全市龙头企业进行复查考核和整改。重点对企业带动农户的情况进行检查，对带动农户松散的企业提出整改意见，限期整改，实行“可进可出”的严格的动态模式加强管理。三是提升农民专业合作组织联结带动水平。协助合作组织建立健全财务管理制度、民主管理制度和合作服务机制。鼓励合作组织吸收更多农户，提高农民主体地位。
大力培育发展新型带动类农业产业化组织。加强宣传，认真物色培育对象，指导培育对象创新和扩大联结带动农户的方式和规模，大力培育发展农业产业化组织。重点培育我市花卉产业、创意农业、加工农业类的龙头企业和农民专业合作组织，带动农户发展生产，增加农户对农业产业链延长增值部分的收入。
完善农业产业化组织各项管理制度。在完善企业联结带动农户机制和考核认定程序的基础上，尽早出台《东莞市农业龙头企业项目贷款贴息资金管理办法》。对企业贷款贴息实行最高限额，严格新增贴息贷款上报备案制度，加强对企业贷款贴息资金使用的监管和引导。充分发挥农民专业合作组织专项扶持资金的作用，引导合作组织将专项资金投向提高带动能力等关键环节。
（五）进一步完善农产品质量安全监管
加强源头监管。重点加强对农业投入品生产经营单位的巡查和日常监督，以违禁药物为主要检查对象，组织开展农药、兽药、饲料等农业投入品生产、销售专项检查，严厉打击违法销售高毒高残留农药兽药行为。大力推行标准化生产，指导和监督农产品生产者遵守投入品使用要求和规范，推动清洁生产。加大对蔬菜生产基地、畜禽养殖场的巡查力度，严厉查处使用高毒高残留农药和“瘦肉精”、莱克多巴胺等化学物质的行为，从源头保障农产品质量安全。
强化检测监督。继续加强农产品质量安全检测监督，不断扩大农产品检测的覆盖面，增加检测频次和检测项目，力争蔬菜实时联机检测监控比例达到30%以上，生猪抽检比例达到5%以上，检测不合格农产品100%得到及时处理。准确掌握各时期农产品质量安全状况，适时信息，科学引导生产与消费。
推进产销联建。加强与产地畜牧管理部门的协作，不断强化和巩固供莞生猪基地的产销关系，确保切实发挥日常和应急供应的作用。积极加强与市外蔬菜产区开展产销合作的研究，探索供莞蔬菜生产基地建设。加大对供莞农产品生产基地的监测力度，与产地农业行政管理部门加强协作，共同对定点基地的农产品质量安全进行监控，保障供莞主要农产品的质量安全。
理顺监管职能。根据《农产品质量安全法》和国家、省市的有关规定，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺农产品安全监管职能。在重点负责和抓好辖区内生产环节质量监管的同时，加强与工商、质监、卫生等职能部门的沟通和协调，共同开展其它环节的农产品质量安全监管工作。
（六）进一步解放思想
按照中央和省、市深入学习实践科学发展观的要求，继续解放思想，更新观念，创新机制，加强党建，不断强化农业农村经济工作领域践行科学发展观的思想、制度和组织保障。
加强思想政治建设，牢固树立科学发展观。注重理论武装学习。积极利用“党委党组中心组学习论坛”、“组工论坛”、“党员学习论坛”等载体，继续深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观等理论，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。注重理想信念教育和思想道德建设，进一步强化奉献“三农”意识，立志全心全意服务农村、服务农业、服务农民，努力在实践中做理论学习的先行者，做科学发展观的忠实执行者，做执政为民的实践者，争当“三农”领域科学发展的排头兵。
一、制约农村经济发展、农民增收的四大“瓶颈”
（一）农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够。近两年，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户无技术、无资金、无经验，不能形成农业产业化经营，无法形成规模效应，造成投入多、产出少、销售难。再者，由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质，有一技之长的青年男女，纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力，因缺文化、见识窄，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、植物饮料、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，长此以往，还会造成农业生产中的恶性循环。
（二）镇、村集体经济基础薄弱，严重制约着农村经济的大发展。乡镇企业和村办企业大部分停产倒闭或改制，有的给镇村两级经济留下沉重的负担，负债相当严重。有的乡负债高达千万元，村集体负债上百万元，每年的收入不够还银行利息，严重影响乡镇和村组织正常工作的开展。许多村组织在发展和壮大集体经济上缺乏思路，步伐缓慢，不敢担风险，导致集体经济无项目，“空壳村”现象还在一定范围内存在。另外，有许多村，看上去每年有几万元的收入，实际上欠银行贷款，集体公用资金往往是负数。在这种情况下，领导班子威信自然降低，集体的凝聚力愈加弱化，农民上交税款更有难度。如此，集体没有经营收入，农民上交款收不起来，欠债本利要归还，集体办事要开支，“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展。
（三）镇、村干部素质参差不齐，缺乏战略眼光，影响农村经济的长远发展。有些镇．村干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到经济建设上来，还有的偏重于显性的政绩，乐于做“形象”工程，对“高、大、外”项目的战略性投入思考较少。有的村庄干部精简后人数减少，但工作量大，待遇低，有时因为一些硬性任务等，上面不满意，群众不理解，加上工资发不下来，养老保险无钱解决，工作积极性不高。另外，有少数村干部年龄偏大，文化偏低，素质差，工作方法简单，对党在农村的政策缺乏深刻的理解，不善于做细致的思想政治工作，模范带头作用发挥得不好，缺乏引导群众脱贫致富的能力，干群关系紧张，矛盾较多。这些都成为制约农村经济快速发展的重要因素。
（四）农民群众观念陈旧，市场意识不强。大部分农民群众文化素质太低，据有关权威机构统计数字表明，我国农村住户从业人员平均受教育6.66年，纯农业户的从业人员中还有17%为文盲。青年农民的素质高一些，但仍然达不到九年义务教育水平，而46岁以上的中老年农民，35%为文盲和半文盲。这组数字与我市目前的农村从业人员文化教育程度基本相符。具有较低文化素质的农民，思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，抓住市场竞争强的支柱产业和名牌产品，只是盲目跟从，盲目投资。还有的村庄，镇、村干部千方百计从外地引来外资项目，给农民提供最优惠的政策和服务，但大家就是脑袋不开窍，不配合，致使成型的好项目无法落实。如：近几年田横沿海村养虾户，因气候等环境因素虾一直招病，经济效益很低，很多虾池一度被闲置起来，村干部通过外出参观学习，决定帮助养虾户改造虾池为海参池，每亩投入6000—7000元，收入成倍的增加。但是，许多农民只是观望，缺乏行动。还有的村庄，村委多次动员群众把山岭薄地由种粮改为种茶、种风景树等高效经济植物，但是，很多群众思想不接茬。甚至还有个别村庄，项目引到家门口，但村民只顾眼前小利，忽视长远效益，不出让土地，制造种种借口阻碍项目的落实。总之，农民群众文化素质低是农村经济发展的巨大障碍。
二、加快农村经济发展，增加农民收入的主要对策
（一）加快农村产业结构调整的步伐。当前，我市以耕地为主的资源密集型农产品如小麦、玉米、花生等的价格已经与国际市场价格处于同一水平层次，在国际竞争中缺乏优势，对这类农产品主攻方向是把质量搞上去，成本降下来，满足国内市场需求，从而挡住或减缓国外同类农产品的进口冲击。在此基础上，要充分发挥比较优越的自然条件，重点把在国际市场上具有价格竞争优势的畜产品、水产品、蔬菜、花卉等劳动密集型农产品，作为结构调整的主打品牌，不断提升生产档次，扩大生产规模。在农业条件较好的西北部大沽河沿岸乡镇和中北部乡镇，着重发展设施农业、特色农业和现代畜牧养殖业；在东部沿海各镇，重点发展花卉园艺、茶叶种植、山海开发和海水养殖。此外，要突出发展专业村经济，逐步形成以规模化生产和区域化布局为特征的一方经济隆起带，使专业村成为农村经济发展的增长点，农民增加收入的一个重要着力点。
（二）壮大集体经济，构筑农村经济发展的坚强后盾。同志强调指出：“要通过多种形式逐步壮大集体经济，这是提高农村基层组织的集体服务功能，增强党在农民群众中的凝聚力的需要”。发展壮大集体经济，是建设社会主义新农村，实现共同富裕的客观需要。只有集体经济实力强了，才有能力兴办文化教育等公益事业，搞好基础设施建设，改变村容村貌，提高农民素质，带动农民共同富裕。“大河满，小河平”就是这个道理。发展壮大农村集体经济，要因地制宜，选好路子，结合当地传统和自然优势，能农则农，能工则工，能商则商。坚持统分结合的双层经营机制这种农村集体经济最有效的实现形式，区别不同情况，采取不同的模式，切忌东施效颦，不切实际盲目立项。
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