关键词:乡镇供电所;规范管理;县级供电企业;农电管理
中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)21-0087-02
乡镇供电所管理已经是县级供电企业管理的一个重要组成部分,实现农电规范化管理和县级供电企业科学化管理的重点,是县级供电企业面临的一项长期任务,也是适应新时期农电管理形势和今后县级供电企业发展的需要。文章从如何实现乡镇供电所规范化管理,如何加快乡镇供电所规范化、科学化、制度化、信息化建设步伐,如何建设高素质农电职工队伍等方面入手,结合实际工作进行了初步分析,明确了今后农电管理工作重点和方向,以便指导乡镇一级供电所今后各项工作,尽快适应新形势下县级供电企业规范化、科学化管理的要求。
一、实现乡镇供电所规范化管理是农电科学化、规范化管理的基础,是县级供电企业管理的重要组成部分
农电管理已经成为县级供电企业管理的一个重要组成部分,如何进一步加强农电管理,规范农电管理行为,实现农电管理科学化,是县级供电企业实现科学化管理的重点,也是县级供电企业面临的一项长期任务。目前,农电管理已经成为县级供电企业管理的一个很重要的组成部分,其管理水平、经济效益的高低直接影响县级供电企业的经营成果和发展速度。如何进一步加强农电管理,规范农电管理行为,实现农电管理科学化,是县级供电企业实现科学化管理的重点,也是县级供电企业面临的一项长期而艰巨的任务。
(一)实现农电规范化管理是适应新时期农电管理形势和今后农电事业发展的需要
农电规范化管理,是巩固“两改一同价”成果的必然要求,为县级供电企业科学化管理奠定基础。农电体制改革和城乡电网建设与改造,从根本上理顺了农电管理体制,建设了安全、可靠、科学的农村电网结构,实现了城乡电网同网同价,为进一步开拓电力市场创造了有利条件。进一步规范农电各项管理工作,巩固“两改一同价”取得的成果,逐步实现农电管理科学化,为今后县级供电企业今后发展奠定了基础。
(二)农电体制改革是实现行业规范化管理的前提
经过农电体制改革,重点解决了行业管理混乱,管理机构重复,优质服务严重滞后及安全隐患突出等方面的问题,改革了县、乡、村三级农电管理模式和电力商品趸售模式,实现了电力行业归口管理,为供电企业今后行业化管理和规范化运作奠定了基础。
(三)农电体制改革是适应新时期农电管理形势的需要
由于原来农电管理体制存在的缺陷和问题,导致农电管理责任不明确,机构设置不合理、工作脱节、管理落后和经营不善等方面的后果,粗放的农电管理机制严重束缚了农电事业的发展。农电体制改革重点解决了农电管理机制、人事、制度等方面存在的问题,从根本上理顺了管理体制,明确了劳动关系,初步建立了规范的管理机制。
(四)城乡电网建设与改造是今后供电企业更好实现电力销售和建设良好市场环境的基本条件
经过城乡电网建设与改造,建设了安全可靠、科学合理的城乡电网结构,改变了过去配网结构薄弱,安全供电可靠性差,供电质量差等方面的现状,提高了配网供电能力和安全供电可靠性,实现了城乡电网同网同价,减轻了农民负担,为进一步开拓电力市场创造了有利条件。
(五)建设高素质的农电职工队伍是今后供电企业发展的有力保障
加强农电职工业务技术培训,建设适应农电管理发展需要的人才队伍,是今后农电管理的一项长期任务。要制订长远的人才培养规划和科学合理的职工教育培训计划,有针对性地开展人才培养与教育工作,为今后供电企业发展储备人力支援和智力支持。
(六)实现业务规范化管理是农电规范化管理的基础
农电营销管理、安全管理、技术管理、基础资料管理都是农电管理的基础性工作。如何面对新的市场环境,建立适应新形势下新的农电经营理念和营销策略,全面加强营销管理,是农电开拓电力市场,实现增供扩销的重点。如何针对优质服务需要,加强线路设备安全管理,提高安全供电水平和供电可靠性,也是农电管理的薄弱环节和重点,也是农电管理的一项长期性管理工作。基础资料管理是农电管理的一项基础工程,如何针对业务管理的需要,加强基础资料建设,为管理工作提供详实的依据,是农电管理的基础。只有全面加强农电业务管理,实现业务规范化管理,才能为农电规范化管理奠定基础。
(七)建立常态优质服务管理机制,是加强供电企业行风建设的根本要求
就供电企业而言,农电行风建设是影响供电企业行风建设的主要因素,是供电企业行风建设的难点,也是决定供电企业今后生存与发展的关键。如何建立农电优质服务管理新机制,实现优质服务规范化达标。只有建立常态优质服务工作新机制,适应新时期农电事业发展需要,更好地为地方经济发展、工农业生产服务,更好地为城乡居民生产生活用电服务,树立农电良好的社会形象,努力实现增供扩销目标,提高企业经济效益,是供电企业的基本出发点和落脚点。
二、对今后农电管理方面的几点思考
从目前农电管理的情况来看,农电管理已经纳入县级供电企业管理之中,逐步向规范化、科学化管理方向迈进。面对新的管理环境和企业发展需要,如何加快农电管理规范化、制度化建设步伐,解决农电管理中存在的深层次问题,努力适应县级供电企业创一流和科学化管理的要求,是当前农电管理工作的重点。如何全面提升农电管理整体水平,建设高素质农电管理队伍,加快农电信息化建设步伐,是今后农电管理工作乃至县级供电企业努力的方向。
(一)树立以人为本的管理思想,建设适应农电事业发展的高素质队伍
农电职工是参与农电管理工作的主体,也是农电安全生产和经营管理活动的直接组织者和实施者,他们管理水平的高低,实践能力的强弱,直接影响着农电管理的经营成果和发展步伐。今后,加强农电职工队伍建设要有目标、有重点、分层次、针对性地进行。针对管理人员短缺,管理水平参差不齐,部分管理人员不能适应农电管理的现状,重点加强管理层人员培养,保证企业经营任务、管理措施得以贯彻落实。针对管理技术薄弱、专业结构单一的现状,加强控制层人员的充实,以满足经营活动的需要。针对专业人才匮乏、业务技术水平偏低的现状,加强农电检修队伍、营销队伍建设。通过业务技术培训、岗位练兵、技术比武等方式,提高农电人员专业技术水平,提高其参与安全生产、经营管理活动的实践能力和服务技能。建设一支结构合理、分工明确、适应管理需要的高素质农电职工队伍,为今后农电管理全面发展提供人才保障。
(二)通过改革和加强管理,重点解决管理工作中存在的深层次问题
就目前农电管理的现状来看,“两改一同价”和农电管理工作已经取得阶段性的成果,有效地促进了农电事业不断向前发展。但随着地方工业经济的发展和群众生活水平的不断提高,农村电网供电能力和供需矛盾将不断凸现。农村电网自动化程度、供电可靠性已经不能满足对客户优质服务工作的需求,电网供电能力将不能满足地方工农业生产和人民生活用电的需求。从管理层面来看,农电管理工作基本上达到了规范化管理的要求。但农电信息化建设滞后,管理人才和技术人才匮乏,经营状况欠佳,管理手段和思想落后等诸多原因已经成为制约农电发展的主要因素。应采取有力措施加强管理,逐步解决管理工作中暴露出的深层次问题,这将是今后管理工作的重点。
(三)推广使用先进的管理手段,加快农电信息化建设步伐,提升农电管理整体水平
随着农电管理步伐不断加快,管理水平的不断提高,经营理念的逐步转变,目前的营销手段、管理手段、服务理念已经不能满足今后农电管理的需要。加快农电信息化建设,更大程度的满足农电管理、优质服务及客户需求等方面存在的问题,已经成为今后农电建设的方向和必然趋势。重点要加强农电营销系统、人事管理系统、配电管理系、信息查询系统建设。逐步形成以业务管理为主导,工作流程为基本框架的信息管理平台,不断拓展业务领域,提高管理的科学性,提高工作效率,实现农电信息化管理,以信息化建设促进农电科学管理,适应今后农电管理工作的需要。
(四)重视农电队伍精神文明建设,推动农电事业健康发展
从近几年农电管理的现状来看,管理的重点侧重于机构改革、电网建设和业务管理,忽视了农电职工队伍精神文明建设。特别是对企业文化的传播,企业精神的培育,经营理念的贯穿,党员队伍的管理等方面没有得到重视。存在思想政治工作滞后,工会会员的管理不规范,文化娱乐活动欠缺等方面的不足,直接影响了企业经营目标的实现,也不利于农电职工全面发展。这些精神领域和思想政治方面的工作应该引起足够的重视。要在加强农电管理,创造良好业绩的同时,重视农电职工队伍精神文明建设,推动农电事业健康协调发展。
中共十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，强调要“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推动经济与社会发展。
科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握，是当前指导我们开展各项工作的根本指针。牢固树立和全面贯彻科学发展观，最根本的就是以人为本、统筹城乡发展。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，统筹城乡发展作为科学发展观中的 “五个统筹”之首，在推进我国经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。要实现城乡统筹协调发展，当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设，加快消除城乡差距，率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子。大力推进农村公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强农村广播电视工作，推动农村广播电视公共服务体系建设，不断提高对农广播电视的服务水平，满足广大农民群众听广播看电视的基本需求。
广电局根据《**县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（吉学组发〔20xx〕3号）的安排，以及对广电事业进行深入调研并帮助解决实际问题的具体要求，于4月7日至10日，围绕“如何提升广播电视节目质量、提高公共服务能力”方面进行了调研，调研方式采取现场考察、与乡镇干部职工座谈、个人群众深度访谈及对相关材料分析等方式。现将调研报告汇报如下。
一、广播电视概况及农村广播电视公共服务现状
**县电视转播台，始建于1983年，当年11月开通试播，位于县城东南方山梁上。发射塔高116.7米，为边宽1米拉线式轻型调频电视塔。台内设卫星地面站4座，分别收转134º卫星和105.5º卫星广播电视节目。
**县有线电视台，始建于1995年，并与当年8月开通试播，20xx年进行光缆改造，现为光缆，电缆混合（hfc）网络，前端光缆传输为18芯＋18芯＋4芯。光接收机以下为电缆网入户。现开通26套电视节目，拥有2680户用户。设有卫星地面接收站三座，分别接收亚太1a（134º）卫星和亚洲3s（105.5º）卫星。
1992年起，在原有的6个乡级广播放大站的基础上，陆续在喀尔交乡、托斯特乡、别斯铁列克乡、恰勒什海乡和**镇设立了5个乡（镇）广播站，设站功率为10-50瓦，隶属于乡（镇）政府管理。现有50瓦电视发射机一部、30瓦发射机2部、10瓦电视发射机4部、30瓦调频广播发射机2部、10瓦调频广播发射机4部，这部分广播电视设备都是“西新工程”乡乡通广播电视配发的设备。20xx年后各乡广播无线发射机相继停播，改为有线电视传输覆盖，5个乡（镇）均建有前端设备，传输8-10套不等的电视节目。20xx年启动的“村村通”广播电视工程，在5个村安装了有线电视3+1系统，在6个行政村安装了1+1无线广播电视发射系统，20xx年村村通工程在2个村安装了4+2无线广播发射系统。
二、存在的问题
**县广播电视近年来发展较快，取得了显著成绩，覆盖全县的广播电视公共服务体系初步形成。但是也存在一些突出的矛盾和问题，其中最薄弱的环节和最突出的问题是城乡极不协调，城市广播电视已逐步进入现代化阶段，而农村广播电视还处在落后的初级阶段。**县农村广播电视公共服务体系主要特点是低水平、不全面、发展很不平衡。其主要矛盾和问题表现在以下几个方面。
（一）基础设施薄弱
由于投入严重不足，各乡镇、村广播电视硬件设施落后。基本上没有专用机房、设备急需更新和维修、没有办公室、办公经费没有保证。大部分村村通站点设在村民家中，乡镇广播站没有机房或把地下室作为机房。机房简陋、阴暗潮湿，条件差，需要新建，1992年以后配置的电视发射机已陈旧老化，未得到更新。因缺乏维护经费和技术人员，大部分乡镇广播站不能保证正常转播。
（二）无线电视覆盖滑坡严重。
无线覆盖是广播电视提供公共服务的基本手段，是党和政府为人民群众提供文化服务的重要载体。由于我县为山区、丘陵地带，地形复杂，县电视转播台信号覆盖范围有限，而各乡镇广播站的电视发射机，由于经费不足，无力支付最基本的电费和维护经费，已经基本处于停播的状态，目前只有**镇的4+2发射机在工作，直接影响了中央和自治区节目的转播覆盖，无线电视覆盖滑坡已成为**县目前广播电视发展的一个突出问题和薄弱环节。
（三）“村村通”工程起点低，存在覆盖盲区和返盲问题。
由于受经费限制，投入少，起点低，“村村通”工程开始是每个村只能收听 收看到一套广播和一套电视，后来是4+2模式，这与县城居民能收听到多套广播、看上数十套乃至上百套的电视形成鲜明的反差，这种低水平的公共服务已经不能满足农牧民群众的精神文化需求。此外，“村村通”（指农牧民群众自筹有线系统）由于缺乏正常的维护经费，线路损坏严重，塔斯特村、章阿托干村的有线电视系统已经处于瘫痪状态，出现“返盲”现象。
（四）体制不顺，运转困难。
1990年11月，新疆贯彻国家人事部和原广播电影电视部《关于颁发<乡、镇广播电视站人员编制标准（试行）>的通知》（人地编发【1990】5号），全面实行县（市）广播电视主管部门与乡镇党委政府双重领导，以乡镇党委政府领导为主的管理体制。
20xx年6月25日，新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府下发了《关于乡镇党政机构改革的实施意见》（新党发【20xx】16号），《实施意见》第四条中“其他如农机、农技、畜牧、兽医、文化、广播等涉农和为基层服务的机构，原则上都要下放到乡镇管理”。根据《实施意见》，一些以县直接管理的乡镇广播电视管理体系，又演变回乡镇管理的体制。县（市）广播电视局对乡镇广播电视站的管理权仅局限于业务指导和技术维护，乡镇党委政府对乡镇广播电视站的宣传和人财物事进行具体管理。
**县在“块块”管理体制运行中，乡镇财政困难，无力支持乡镇广播站的事业建设和维护经费，农村广播在低层次上运作，延缓农村广播的发展。乡镇“块块”管理，乡镇广播站工作人员普遍不能做到专人专用，影响广播的不间断播出和安全播出。“块块”管理的乡镇站，人员编制不足，年龄结构老化，文化素质偏低，新鲜血液得不到补充。条块分割，无统一规划，无统一技术标准，无统一网络，不利于构建农村广播电视公共服务体系。
（五）队伍素质不高，不能适应广播电视发展的需要。
由于人员编制属于乡镇，因此，广播电视局并未把乡镇人员素质培训纳入自己的计划，而乡镇党委、政府又无能力和经费培训其广播站人员，造成维护技术水平落后、工作人员素质差的后果。
乡镇广播站工作人员普遍不能做到专人专用，影响广播的不间断和安全播出，我们在乡里调研时发现，各乡镇机房没有专人值机，大部分工作人员身兼数职，承担着乡镇其他的工作，农忙季节脱离了广播工作岗位，严重影响了广播站的日常宣传和维护工作，同时也给安全播出留下了隐患。
三、提高农村广播公共服务发展对策
为了解决以上突出矛盾和问题，进一步巩固和提高广播电视公共服务体系水平，我们提出以下发展对策。
（一）坚持“以人为本”原则。
科学发展观的内涵是“以人为本”，实现全面、协调和可持续发展。人的全面发展既是先进生产力发展的决定性力量，也是先进文化建设的重要内容，更是实现最广大人民群众根本利益的最终目的。因此，推进农村广播电视发展，必须坚持“以人为本”的原则，关注最广大农牧民群众的根本利益，满足广大农牧民群众日益增长的精神文化需求。建设农村广播电视公共服务体系是一件惠及全县农牧民群众根本利益的大事，也是农牧民群众盼望已久的民心工程。
（二）抓住“村村通”契机，尽快改善农村广电事业现状。
“村村通”工作是广播电视服务“三农”的重中之重的工作，是农村广播电视公共服务体系的重要组成部分，是农村文化建设的主要内容。国家新一轮“村村通”的目标是在“十一五”期间实现20户以上自然村村村通广播电视。今年，我县有1352套数字直播卫星接受设施安装和51套“大喇叭”设施安装任务。完成好这项任务，将从根本上改变我县农村广播电视事业落后面貌。
（三）实施县乡联网工程，缩小城乡广播电视差距。
由于我县为山区、丘陵地带，地形复杂，而居民多居住在低洼地带（山沟内），广播电视有效覆盖难度较大。采用单一方式无法实现全面覆盖，必须采用多种技术方式，结合农村经济和自然条件的实际，可采用的方式有有线电视光缆联网、mmds、地面卫星接收小前端和无线覆盖相结合的方式。在人口相对集中或离乡、镇光缆干线较近的地方，采用有线电视光缆联网的方式到行政村和自然村；在边远农村、村落分散和人口较少的区域，尤其是牧业村，采用mmds覆盖，作为光缆有线传输覆盖的延伸和补充；对光缆延伸不到、无线覆盖不好的边远自然村，采用卫星接收小前端新建独立网的方式解决。目前县乡有线电视联网工程正在实施过程中，采用租用光缆的方式，将目前自办的25套有线电视节目和116套数字电视节目传送至5个乡镇，利用乡镇现有网络传送至用户端，使乡镇有线电视用户可以收看到与城镇居民同等的电视节目，同时将本县自办的节目用无线发射的方式发射，使有线传输覆盖无法达到的地方也可以收看到本县的电视节目。工程实施完毕后，将使广大农村群众与城镇居民共同公平分享广播电视资源。在有线电视网络传送中多使用先进的光纤技术，既能够满足群众看好电视，还能将广播信号和电视信号共缆传送，为乡级广播站节省大量费用。
（四）推行县乡广电垂直管理，建立“村村通”长效机制。
国家广电总局在广播影视改革工作实施方案（广发〔20xx〕27号文件）中明确要求：“要逐步理顺县乡广播电视事业体制，推进县乡广播电视的垂直管理。”乡镇广电站队伍的建设是农村广播电视事业建设、管理的极为重要的环节。为完善农村广播电视公共服务体系，稳定乡镇广播站队伍，要尽快推行县广电局对乡镇广播站的垂直管理，落实服务机构和维护人员，保障维护经费。县乡广电垂直管理体制有利于把握正确的舆论导向；有利于整合开发农村广播电视资源；有利于不断提升农村广播电视服务工作水平；有利于防范和遏止不法分子破坏和插播。特别是发展农村有线电视，建立“村村通”长效机制，县乡垂直管理体制有决定性作用，能够解决各乡各镇各管一片网的分割问题，解决规划、建设、营运、服务缺乏统一性、规范性问题。
（五）加快有线数字电视的发展步伐，丰富节目内容。
数字电视是数字化信息技术革命的产物。采用数字电视技术不仅使各种电视设备获得比原有模拟设备更高的技术性能，而且还具有模拟技术无法实现的新功能。一是数字技术使节目的收看质量更加清晰；二是数字技术使频道资源大幅增加；三是数字技术使有线电视服务更加周到；四是数字技术使有线电视提供海量互动信息。20xx年8月起，通过租用光缆的方式，数字电视信号已经传送至我县，通过实施县乡联网工程，采用数模混传的方式，可将数字电视信号转送至各乡（镇），这样乡（镇）的有线电视用户在装备机顶盒后，即可看到数字电视节目。目前在数字电视推广安装中还存在两个问题，一是由于目前机顶盒的价格较高，农牧民的购买能力有限，大范围推广数字电视的难度还比较大，在地区的其他县市中，基本上是采用由县财政出资购买机顶盒，免费发放给农户的方式来解决这一问题；二是5个乡镇现有的有线电视网络还不能完全满足数字电视信号传输的要求，需要投入资金进行升级改造，可以采取县、乡财政投入一部分，有线电视网络中心投入一部分，在预收一部分线路维护费的办法来解决改造资金不足的问题。
（六）政府主导是城乡广播电视和谐发展的根本保障。
国务院要求：“以政府为主导，加强领导、统筹协调、加大投入、强力推进，不断提高农村广播电视基本服务水平”（国办发〔20xx〕79号）。建立农村广播电视服务机构，建立“村村通”长效机制，单靠广电部门难以完成任务，需要财政、人事、税务和农、林、水、电等部门的支持配合，需要建立党委政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。只有在党委、政府领导下，才能按中央要求把缩小城乡差距、构建和谐广电工作“纳入新农村建设总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容”。因此，始终坚持政府主导是发展农村广播电视，实现城乡广播电视长期协调、和谐发展的根本保障。
（七）加强农村广播电视公共服务的队伍建设
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的。城乡一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，这无论对于城市，还是对于乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的过程中，增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。城乡一体化的基本内涵包括：发展战略一体化、经济发展一体化、商品市场一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等。有学者将城乡一体化研究的范围扩大到户籍管理、住房、食品供应、就业、教育、医疗等更大的领域。认为，城乡一体化就是消灭城乡差别，实现城乡融合的过程。也有学者将这种城乡融合扩展到政治、经济、生态、文化、空间等各个方面，将城乡一体化看成是我国经济社会发展的必然结果，认为城乡一体化是生产力发展到一定水平和阶段时，社会发展的必然趋势。最终，城市和乡村将成为一个相互依托、相互促进的统一体。城乡一体化不论作为一种手段，一种过程，还是一种结果，都是经济社会发展到一定阶段之后的必然趋向、必然选择。
城乡一体化早在19世纪中期就成为西方国家社会经济发展的主流。改革开放后，我国历史上城乡隔离发展所造成的各种经济社会矛盾日益表面化，城乡一体化逐步受到重视。珠江三角洲、长江三角洲、北京等经济发达地区，已于90年代中前期开展了城乡一体化问题研究，系统地提出了城乡一体化的策略与方案，对领导决策和管理实践发挥了重要的指导作用。在内地，宝鸡等城市也进行了城乡一体化战略研究，取得了较好的效果。
太原市是山西省省会，全省政治、经济、文化和交通中心。建国五十多年的投资建设，特别是20世纪80年代以来能源重化工基地的建设，加快了太原工业化的进程，形成了较为雄厚的重工业基础。在工业化的强大带动作用下，城市化发展步伐逐渐加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雏形。
近年来，随着城市化的推进、城市基础设施的改善，太原市已开始呈现出人口、产业向外扩张的离心城市化特征，这表明城市的区域中心地位在加强，城市发展进入极化与扩散并重的发展阶段。在这一过程中，城乡关系日益密切，原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐步得到转变，建立呈现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市发展的新任务。1998年，太原市进行了行政区划调整，将原来的3个城区和2个郊区调整为现在的6个“城乡一体化新区”，各辖区中既有城区又有郊区。其目的是从行政上加强城市与郊区的经济联系，充分发挥城区在区域经济发展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推进工业化和城市化，实现率先发展”的新战略，未来太原市中心区的经济地位将进一步提升，城市的扩散作用越来越明显。这些，为突破和改进城乡二元结构，协调城乡经济关系，推进城乡一体化带来了良好的发展机遇。
本课题在国内外有关理论研究和实践经验基础上，重点对太原市城乡一体化问题进行专题探讨。对太原市城乡一体化问题的研究，将有助于我们了解太原市城乡关系现状和未来发展趋势，更好地提升太原市作为省域中心城市的地位，通过城乡关系的改善和密切，更好地发挥对区域发展的带动作用，最终实现城乡协调发展和共同繁荣。
一、城乡关系现状
城乡一体化是针对城市与乡村之间的二元结构问题提出的。简单讲，城乡关系就是城市与乡村的关系，但在研究中考虑到城乡之间的联系，必须对二者做出界定。在完全市场经济条件下，城乡关系取决于城乡之间的经济联系状况，如城乡之间经济要素的流动性、通达性等。在我国，长期以来受计划经济体制的影响，行政体制因素对城乡关系的影响相当深刻，同一行政区划单元内由于行政上存在隶属关系联系，经济联系较为密切。不同行政单元之间，经济联系则相对较为松散。
城乡关系研究范围的确定既要考虑经济联系的强弱，又要考虑行政地区范围的影响。在本项课题研究中，城市是指太原市市区，即建成区部分。乡村包括两个层面：一个指太原市行政辖区范围内的乡村部分，即近郊（现6个城市辖区的郊区部分）和远郊（市辖县、市）；考虑到太原市大都市区发展已形成雏形，另一个层面系指城市腹地，即北面忻州、南面晋中等受中心市区影响明显和经济联系日益密切的部分地区，即太原市都市圈。
2000年，太原市市区（6个辖区）年末常住人口达到233.2万人，占全市的75.6%，而各项经济指标（第一产业增加值除外，见上表）在全市所占比重均超过了80%，其中，财政总收入（含地方和中央）、各项存贷款余额、邮电业务总量等均占到90%以上，表明市区经济的核心地位十分突出（见表1），同时也是全省半数以上的科研机构。太原市是华北铁路交通枢纽之一，通过石太、太焦、同蒲、京原等铁路与省内外保持便捷联系，太古岚地方铁路加强了市区与古交的联系。公路以市区为中心，通过八条主干线辐射全省，同时也是山西省“大字型”高速公路主骨架的节点。太原武宿机场是全省唯一的4D级干线机场，现已开通72条航线及至香港的定期包机航线，通航城市达到50个。近年来，太原市城市道路交通设施建设取得了明显进展，东山过境高速公路、“一桥两路”、长风大街、机场路、城市出口、城市客运站及城市次干路、支路的建设和改造，大大改善城市交通网络条件，使城市路网结构和布局逐步走向合理化。太原电网是联系山西省北部、南部、东南部电网的枢纽，也是省网的负荷中心。全市居民人均用电量204.8千瓦小时，居全国各城市第五位。城市煤气、热力生产与供应设施发展较快，城市气化普及率已达86%，城市集中供热也正在积极扩展。由此可见，太原市在市域乃至省域范围内的核心地位十分明显，并且通过基础设施的逐步完善，建成区与近郊、远郊以至省内其它地区的社会经济联系将更加便捷。
(一)城乡关系发展阶段的划分
太原市城乡关系的演变与我国建国后实行的宏观发展政策密切相关。80年代以前的重工业优先发展政策、改革开放后的城市与乡村二元工业化发展政策、90年代后的市场化发展战略等，都对太原市的城乡关系产生了深刻的影响。与国内其他地区相比，太原市因其自然资源赋存条件的特殊性以及国家劳动地域分工任务的约束性，城乡关系特征显得更具典型性和阶段性。
太原市城乡关系的发展大体上经历了以下三个阶段：
第一阶段，20世纪80年代以前，城乡隔离发展阶段。与全国一样，超前发展重工业的工业化发展模式以及十分严格的城乡户籍政策，基本上阻塞了应有的城乡联系通道和方式，总体上隔绝了正常的城乡发展关系。这一时期城市发展的目标是建设“工矿基地”和“生产性城市”，而乡村以农补工，不但要承担对工业化的投入，还要负责供应城市人口的粮食、蔬菜和副食品。城市建设、工业发展难以顾及农村和农业的需求，甚至还有城市剥夺农村和工业剥夺农业的现象，城乡关系完全处于分离甚至对立状态。
第二阶段，80年代至90年代初，城乡自主发展阶段。改革开放以来，首先是农村实行家庭联产承包责任制，而后兴办了大量的以资源采掘业、原材料工业及其初加工为主的乡镇企业，极大地刺激了乡村经济的发展，深刻地改变了太原市郊区及辖县的经济面貌。可以说，这一时期农村的发展是依靠其自身的力量发展起来的，极少获得来自城市的支持。此间，太原市作为能源基地的中心城市，得到国家大量的资金投入，能源、重化工工业发展较快，经济实力明显增强，也形成了超重型和资源型经济体系。其他经济功能，特别是作为区域中心城市的经济组织和管理职能未能得到相应的发育和发展，对地方经济的带动作用和辐射作用局限性很强。因此，这一阶段太原市城乡之间形成了自主发展、相对独立的关系，不仅城乡之间产业关联性薄弱，而且还存在对资源、土地、环境、市场和其他经济要素的不良竞争。这种城乡二元发展的状态，既不利于资源的整合和高效使用，更不利于市域整体经济实力的提高和产业发展层次的提升，妨碍了中心市区和郊区乡村的共同、协调发展。
第三阶段，90年代以来，城乡关系调整发展阶段。进入90年代以来，经济发展的市场化步伐加快，城乡发展的制度障碍趋于弱化，我国逐步告别短缺经济，能源、原材料供应紧张的时代基本结束。以增加供给为主导目标的传统开发模式被以区域经济利益为导向的经济发展模式所代替，城市发展空间不足、城市发展层次不够、城市化滞后于工业化、城市化质量不高等问题严重地影响着城市的可持续发展，乡村发展则面临着技术层次低、规模不经济、环境恶化、增长乏力等一系列问题，城乡二元结构已越来越明显地制约着区域经济的发展。因此，重新认识和调整城乡关系，使两者由对立、分离逐步走向协调、融合成为这一阶段的首要任务。经过十多年的发展，太原的城乡关系得到一定的改善，经济联系逐步加强，城市发展开始呈现出扩散的特征，城市化地域扩展明显，以太原市建成区为核心的都市圈雏形已基本形成，标志着城乡关系正由隔离向融合逐步过渡和转变。
(二)城乡现状的关系特征
1.呈现明显的二元结构
太原市城乡之间的二元结构特征表现在经济、社会、生态等诸多方面。太原及周边地区矿产资源丰富，在“有水快流”原则指导下，以采掘和初加工为主的乡镇工业得到迅速发展，建立起具有显著资源型经济特征的农村工业体系。资源型产业是一种依赖大规模动用资源的基础性产业，产业带动作用较弱且在区际贸易体系中处于依附地位。城乡工业化的二元投资格局不仅造成了城乡之间在资源利用、占有市场等方面对立，而且产业上相互之间缺乏分工协作，使得城乡优势难以得到正常发挥，无法形成分工协作、取长补短、共同发展的局面。也就是说，目前太原市城乡二元结构首先表现在经济的二元结构上，并支配着城乡其他关系的二元性特征。
工业化是经济增长的动力来源，也是城市化的主要动力，城乡工业化的二元性必然导致城市化的二元结构。太原市区，城市化主要地表现为外延式地域扩展，城市的职能、发展层次和极化效益未能得到合理的拓展。太原的郊区和邻近的乡村地区，乡镇企业规模偏小、空间布局分散，农村工业化对乡村城镇化的推动作用不足，加之长期以来户籍管理的限制以及我国特有的“自下而上型”城市化道路的导向，小城镇发育进程不快，集聚功能较弱。上述两个方面，都影响和限制了太原城市化的一体化发展，使城市化呈现出异质性、二元性的特点。
长期以来，郊区在产业选择、布局以及环境保护设施、法规等方面，均没有纳入城乡一体化统一管理的轨道。郊区自身也存在很多生态问题，诸如乡镇企业污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混乱等。特别是位于城市的城乡结合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生态环境治理上又属于城区和郊区均不便管理的地段，具有城市和郊区“双重”的生态环境问题，城乡之间污染扩散与生态净化脱节。乡村地区由于采煤、炼焦、炼铁、造纸等污染型乡镇企业“遍地开花”式发展，同样也面临着严重的生态环境问题，破坏了乡村作为自然生态系统的基本特性。近十几年，随着太原市城市规模的不断扩大，产业、人口以及城市设施继续集中，城市的生产与消费功能日益增强，导致城市用水、用电量增大，废气、废水排放量增多，城市绿地和规划绿地不断被蚕食，城市生态功能日益衰退，生态问题十分严重（近一两年这一情况有所遏制和好转，但尚未形成根本好转的机制和态势）。在城市产业结构和空间结构调整过程中，实施“退二进三”战略，通过搬迁污染企业，在一定程度上改善了城市工业环境，但由于环境管理和技术改造方面的原因，出现了污染转移的问题，郊区和邻近的乡村地区生产、生活废物排放量增多，郊区作为中心城市的“绿肺”及生态系统的“还原器”的功能持续退化。可见，城市、乡村以及城郊地区之间的生态关系模糊，生态分工不明，生态结构亟待进行重新整合和重大调整。
此外，由于缺乏统一规划和建设，城乡在基础设施方面也存在二元化现象，对城乡一体化建设极为不利。城市交通体系建设缺乏广域交通体系的观念，受行政区划分割，大型区域通基础建设的协调性与一体化程度仍较低；大型动力供应设施，如输变电设施、煤气、燃气的生产与输配设施和热力生产供应设施建设中区域联合、共建共享以及城乡一体化考虑不够，导致郊区城镇、乡村地区规划建设中追求自成系统的倾向严重。城乡各自建设污水处理设施，造成相互影响和越界污染；分散建设水源和供水设施，不利于水资源的优化利用，加剧了水资源供需矛盾；城市给排水管网建设自成体系，小城镇、农村及“城中村”给排水设施与管网建设滞后，城乡之间反差极大。
2.中心城市发展层次不高
城市是区域经济发展的核心。在城乡关系中，城市与乡村具有相互依存的特点，乡村是城市的腹地，对城市经济的发展起着支撑和基础作用，城市则在城乡经济发展过程中始终处于中心地位。这种中心地位不仅体现在城市经济规模大、技术层次高，更重要的是城市的经济功能完善且对城乡关系的影响作用大，如城市具有带动作用强大的主导产业，具有较强的技术创新能力，集中有大量的金融、保险、生产服务等经济核心部门。目前，太原市中心市区传统服务业比重仍然很大，新兴服务业规模偏小，空间集聚也很不足，经济枢纽功能亟待加强。同时，资源型经济特征以及城乡工业同构现象造成城乡经济分工不明确、产业联系偏少，城市无法通过密切的横向、纵向及旁侧产业联系，对城乡经济发展发挥强有力的带动作用。
3.城乡联系的渠道不畅通
城乡一体化就是要通过各类经济要素在城乡之间的合理流动，实现资源的合理与高效配置，达到城乡共同发展的目的。经济要素流动的通达与顺畅，有赖于城乡统一市场的建立以及城镇体系的完善。
就太原而言，二元工业化和城市化造成了城乡之间的自主发展格局。资源型经济的固有特点，造成城乡之间依靠各自的“体外循环”完成从投资、生产、企业管理、技术开发到市场拓展、销售的整个经济运行过程，再加上产业结构的趋同与刚性，使得经济要素在产业间的有序流动和优化组合难于实现。
从道理上讲，各级城镇的正常发育以及在空间上的合理布局，有助于城镇发挥中心作用、带动城乡经济的发展。目前，太原城镇体系建设中存在的最大问题是“大城市、小辖区”。太原市由于城市辖区较小，造成城市腹地狭小，这样既限制了城市产业拓展的空间，妨碍了高耗能重型产业（同时也是污染型产业）的转移，影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展，不利于城乡之间经济联系的加强。太原城镇体系的另一大问题就是“大城区、小郊区”。城区特别是原有三城区人口和经济活动高度密集，造成诸如住房困难、交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行；而郊县卫星城镇和各类城镇发展缓慢，没有形成明显的集聚效应和经济规模。
4.各类功能的空间布局不合理
这一问题突出地表现在大量“城中村”的存在和中心城区生态功能空间的缺失两个方面。“城中村”的最形象说法就是“城市中的农村”，它虽然与城市社区或广大农村社区有同一之处，但差别与特点是相当明显的。“城中村”在土地、户籍、人口、行政管理体制等方面的农村属性和在地域空间和经济功能上的城市属性，形成了自身发展的二元、两难性和矛盾性，难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中，与城市社区“貌合而神离”，与城市化、现代化进程不协调、不和谐。在太原市建成区范围内存在的75个“城中村”，与城市街道犬牙交错，致使市区用地边界不清，管理混乱，城市总体布局调整的难度较大，严重地妨碍了城市总体规划的全面实施。
城市的生态空间是城市土地利用结构中的重要部分，它对城市生态环境级的维护和改善、生产和生活废物的排泄等都有着重大意义。然而在太原市的城市建设和扩展过程中，过于关注生产功能的加强，忽视城市生态功能的保护和强化，表现在空间上就是城市的绿色空间布局不断被蚕食，难以形成绿地系统和生态功能体系。在城市发展过程中，太原市人口规模不断扩大，尤其市中心区人口更加密集。城市建设用地一再突破控制指标，尤其是大量绿地和规划绿地被侵占，修建各种建筑、修建住宅。其恶果是现代化的城市没有与之相适应的绿色空间，导致生态环境功能的严重失调。
二、城乡一体化的思路
(一)总体思路
针对太原市城乡关系现状，打破城乡二元结构是现阶段的首要任务，最终实现城乡关系的融合和整体协调发展则是长期的奋斗目标。太原市城乡一体化的基本思路可以概括为：以城乡发展统一规划为指导，努力改善城乡经济分工，积极调整城乡经济布局，着力协调城乡经济关系，统筹建设城乡综合生态系统、城乡统一市场、基础设施网络化和一体化发展的制度体系，逐步实现城乡关系的转型和整合发展。
目前，太原市城乡之间的联系有越来越密切的趋势，主要表现为城乡基础设施建设、城乡市场联系深化和中心市区污染企业以及其他工业企业的外迁。企业外迁实质上是城市化过程中城市地域空间扩展和城市规模扩大的体现，也是城市空间分布格局和土地利用形式变动的结果，是在城市化过程中出现的必然现象。城市化必将推动城乡一体化，但是仅仅依靠这一过程是远不足以解决城乡二元结构的，城乡一体化的实现还需要直接切入城乡分离的要害，从城市、乡村以及中间环节三方面着手。因此，解决太原市城乡相关问题首先要进行城乡发展统一规划，将整合城乡关系作为区域发展的重要任务；其次，针对城乡工业发展中分工不够明确的问题，整合城乡各类资源，重新确立城乡经济发展方向，调整产业结构、转变经济增长方式，实现城乡经济的转型发展，并在这一过程中逐步增强城乡经济实力。
鉴于长期以来城乡生态环境欠账较多且问题严重的现实，同时考虑到生态环境对经济社会发展的重要意义，首先着手进行生态一体化的建设；城乡统一市场建设是城乡关系整合的核心工作，决定着各类经济要素流动的活跃程度以及使用效率，必须消除条块分割、地区封锁，使城乡市场由传统的二元化市场区向相互依赖且等级分明的一体化网络系统转变；建设完善通畅、高速便捷的基础设施网络是实现城乡一体化的重要基础，城市化的地域推进、经济要素的高效利用、生态环境的整治都离不开基础设施的支撑，加大建设力度并适度超前发展将深刻改变城乡关系格局；太原市城乡关系发展变化的历程表明，体制的变革深刻地影响着城乡关系的演化，建立有利于城乡关系改善和融合的经济体制、管理体制和市场体制，是城乡一体化的重要保障。
(二)战略要点
根据城乡关系演变的阶段，太原市目前正处在城乡关系由隔离走向融合的调整时期，城乡二元特征仍然十分突出，实现城乡一体化还需要相当长的时间和做出巨大的努力。针对经济发展现状，综合确定太原市城乡一体化的战略要点是：平等、协调、融合、发展。
获得平等的发展机会是城乡一体化的基本内容，是针对重工业化过程中出现的城乡不平等现象提出的。就是要改变旧的城乡关系，将城市和乡村放到同等重要的地位。通过城乡一体化市场的建立和基础设施网络化的建设，赋予城市和乡村同等的发展机会，有助于充分发挥城乡各自的优势，比如太原市区的经济、文化、政治核心的优势，太原市近郊、远郊及相邻地区的资源优势和市场优势等，实现经济要素在城乡之间的自由、快捷流动，进而实现资源配置效率的最大化，促进经济社会的全面进步。
协调是指在城乡平等的前提下，城乡在经济、社会、生态等各方面分工协作，整合发展，并在空间上有序分布，城市和乡村走向互动发展。就太原的实际情况来看，城乡协调应当体现在以下几方面：首先，要本着发挥优势的原则，城乡在产业上应当各有侧重，明确分工，并通过增进产业联系，提高资源使用效率，提高经济效益。其次，城乡生态功能的分工，无论对城市还是对乡村的发展都是至关重要的，城乡生态的一体化建设能够改善居民的生存环境，并提高生态还原功能，有效保障经济社会的发展。第三，基础设施的城乡协调，将极大地提高经济要素流动的通达性和顺畅性，也可保证城乡各项活动的顺利进行。
融合既是一种过程，又是一种状态，是城乡关系发展的高级阶段，是未来太原市城乡关系发展的方向。融合并不是消除城乡差别，是指在保留城市和乡村两种人类聚落形态的前提下，城市与乡村相互渗透，组成关系密切、彼此功能互补、利益共享的城市-乡村复合系统。这一系统是在保持城市和乡村特色的前提下，不同自然要素、经济要素和空间因素的优化组合。融合是指以一体化的交通体系和基础设施体系为支撑的，城乡之间相互依赖、合作密切、结构合理的发展关系。
发展是城乡一体化的核心和最终目标。城市的发展离不开乡村在劳动力、资源等方面的基础作用，乡村的发展也需要城市在产业、技术、市场等方面的带动效应。城乡关系的演变过程实际上就是在不同经济社会发展水平下，城市和乡村为了寻求自身发展而走过的曲折道路。城乡一体化的发展有利于打破城乡经济流通的各种障碍，实现各类经济要素在城乡范围内的合理流动，并以平等、高效的方式推动城乡经济的共同发展。
(三)综合对策
1.加强制度体系创新，推进城乡一体化发展进程
制度建设是城乡一体化发展的保障。针对现有制度的状况，应当从以下几方面着手，建设有利于城乡一体化的制度体系。打破城乡分割的现状，建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治；加大户籍管理制度改革力度，消除城乡人口流动的制度障碍，促进农村人口向城镇的转移和集中；推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展；创新和改革城乡土地管理制度，运用市场机制，促进土地交易市场的发育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益；建立城乡一体化工业生产和行业管理体系，组建跨城乡、跨地区、跨所有制的企业集团，形成利益集团共同体，实现生产要素的合理配置、重新组合和利益再分配；废除或修订传统计划体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入法制轨道。
2.重视城乡一体化规划，实现城乡各类资源的整合
太原市行政区划调整对城乡经济一体化的正面影响初步显现，城市空间扩展步伐加快，城乡经济联系日益密切，城乡一体化程度不断加深。然而，要真正实现城市与郊区以及地区城乡一体化，不可能仅仅依靠调整行政区划的办法。事实上，行政区划变动所带来的对城乡关系的改变，恰恰表明必须重视城乡的统一规划、统一建设、统一发展，改变过去那种就城论城、就乡论乡的城乡分割型的规划建设做法，把更大区域范围内的居民点、工业布局、基础设施网络作为整体进行统一规划和建设。尤其要重视土地利用的总体规划，促使城乡职能一体化与空间一体化有机结合起来。
3.加快市场化进程，提高资源配置效率
要实现城乡一体化的目标，必须加快太原市改革开放的步伐，推进经济体制改革和转型，建立和完善城乡统一市场。在城乡统一市场建设中，要打破城乡、地区和所有制界限，建设包括商品市场、各类要素市场在内的综合市场体系，并规范市场行为，实现工农衔接、城乡衔接以及农户与市场衔接，实现经济要素向利益最大化的产业部门、空间区位的自由流动，保证资源配置效率的高效性。基于目前太原市经济结构和经济水平现状，市场建设的重点是建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流动，满足城乡经济发展的需要，为其他要素的流动提供人力保证。
4.强化城市中心地位，充分发挥城市对区域发展的带动作用
在城乡一体化建设中，一定要防止“城乡地位对等化”的倾向。城乡关系的平等并不是城乡地位的同等，要始终明确城市在城乡发展中的核心地位以及带动作用，并且应当强化城市的中心地位，充分发挥城市的这一作用。目前，太原市处在城市化加速发展、工业化扩散阶段，城市地域迅速扩展，亟待提升城市发展层次。一方面要切实实现产业结构的调整，强化非生产性职能，扩大金融保险、信息咨询等新兴服务业的规模；对传统商贸业进行改造，提高发展档次，扩大发展规模；加强工业的技术改造力度，提升产业层次，推动工业化的高度化发展。另一方面，发挥文教科研优势，通过产学研一体化，有力支持产业结构的调整。与此同时，引导广大科技人员转变观念，密切科研院所与乡村地区的联系，为乡镇工业和农业提供技术帮助，加快技术的扩散，并在实践中增强技术力量。
三、经济一体化
经济一体化既是城乡一体化的核心。它是一个明确分工、相互促进、双向发展过程，其目标就是突破城乡二元结构的束缚，形成各有侧重、有机组合的区域经济整体。城乡一体化不是空间的均衡化，而是一个有效聚集、有机疏散、高度协作的最优空间网络系统。
(一)城乡经济关系现状和问题
1.城乡优势尚未得到充分发挥
任何区域都是在不断立足自我优势、认识比较优势、挖掘潜在优势和培育竞争优势的过程中获得发展的，城市经济和乡村经济的发展也不例外。不仅如此，太原市城乡关系中，城市经济和乡村经济发展的优势基础并没有得到正确的认识与充分的发挥。受能源基地建设影响，城乡产业结构都呈现出初级化、重型化、低级化的特点。太原市市区是全省经济、文化中心，省内核心地位相当突出。但目前来看，城市产业结构转换滞后、城市经济功能发育不全。从区位条件、基础设施、旅游资源、熟练劳动力、人才资源、市场条件、技术水平、产业基础、投资环境等方面看，在省内乃至国内都具有明显的比较优势或潜在优势，但目前还没有成为支持和带动市区以至周围地区经济发展、促进城市化的动力。
太原市乡村地域较广，清徐、古交、阳曲和娄烦等市县的经济发展更多地受到“资源决定论”的深刻影响，农村工业存在着生产方式落后、环境污染严重、技术设备陈旧、规模偏小、低水平重复建设等诸多问题，城市化滞后非农化、工业生产单一化和产业竞争力弱的现象十分突出。农村劳动力资源丰富、农业生产水平较高、邻近中心市区、面对城市消费市场是其突出的比较优势，而这些优势未能得到有效的挖掘和发挥。
2.城乡之间相互支持不够
中心城市是市域经济活动的核心。城市系统是一个依靠一系列网络系统连接而成的综合体，包括交通网络系统、信息网络系统、商品流通系统、金融系统、社会经济管理系统等。中心市区就位于各个系统和各条线路构成的市域系统的结点上。城市凭借自己的行政、经济、文化、交通地位，组织市域的人流、物流和信息流，将它与周围地区紧密联系在一起，形成自己的腹地。反过来，中心城市也依靠腹地的资源、市场、劳动力等要素支持自己的发展。如果中心城市与腹地的各种网络系统能够畅通和高效运转的话，中心城市便能够得到迅速发展，并带动市域整体发展，同时形成城乡相互促进的良性循环机制。
太原市商贸业历史悠久，但规模与影响与省会城市的地位并不相称。中心城市综合职能体系建设滞后，生产过重，管理、组织、创新、服务功能发育不足，妨碍了城市对乡村和区域的带动与辐射作用。城乡经济二元结构制约了城市与腹地之间的功能联系，双方没有形成彼此依赖、分工协作、共同发展的利益共同体，难以共建和共享经济发展成果。
3.城乡之间经济关系松散
从太原的产业结构上看，近20年乡镇企业的崛起和壮大，打破了城市代表工业、农村代表农业的传统产业分工格局。但太原市特定的资源赋存条件和特殊的经济发展道路，使得乡镇工业与城市工业出现了严重的同构现象。城乡工业都以资源型产业为主导，只是在产业规模、技术层次、资金投入等方面存在明显差异。资源型产业的特点又决定了这两类地区的工业经济联系都以区外为主，对当地产业发展的带动作用十分微弱。而且，彼此之间为了各自的利益还出现了争抢资源、破坏环境的现象，造成资源严重浪费、环境压力剧增。目前，太原市城乡经济联系以乡村向城市提供农副产品、农村剩余劳动力向城市转移、中心市区为乡村提供商贸及文教服务为主要形式，城市与乡村地区经济技术联系不够密切，尚未形成产业互补的合理分工格局。
(二)经济一体化的途径
目前，太原市城乡之间经济发展水平的落差还相当大，这种状况对城乡之间的分工协作与共同发展十分不利，因此，当务之急是扩大乡村经济总量，提高农村经济发展水平。在此基础上，调整城乡分工，加强经济联系，密切城乡关系，塑造相互支持、相互影响、相互推进的互动发展关系机制。为此，需要不断推进农业现代化和乡村城市化进程，继续强化城市综合功能和调整城市产业结构，建立和完善一体化的城乡市场体系和基础设施网络，逐步实现城乡经济的一体化。
1.完善和强化中心市区经济职能
长期以来，太原市以生产功能为主的发展策略，导致城市功能发育不全，城市化质量不高。经济组织和管理职能不强，金融、保险等新型服务业规模偏小，对经济发展的带动与调控作用偏弱。商贸功能规模和等级有待升级，文化教育功能需要进一步提升，尤其科学研究与生产实践的结合还很不够，产学研分离现象比较严重。一方面是乡村地区比较落后的农业生产方式以及技术层次较低的乡镇工业，另一方面却是研究成果束之高阁、科研技术人员无用武之地。完善中心城市的经济功能，构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地，对城乡一体化进程的推进有着决定性意义。
2.实现农业的现代化
农业的现代化问题仍然是摆在乡村地区的首要任务，只有通过农业的现代化才能根本上完成农民增收、农村经济实力增强的任务。农业是乡村地区的基础产业，在国民经济体系中占有重要的地位。推进农业现代化，能够有效地摆脱土地对农民的束缚，提升农村经济的质态和层次，彻底改变农村地区的发展面貌。同时，农业现代化对于促进农村工业化和乡村城市化也具有十分重要的作用。在太原近郊地区，农业发展条件充分，区位、交通、农业科技和农业基础设施等综合优势突出，具有在省内率先实现农业现代化的有利条件。以农业基础设施、农业生产的现代化为重点，积极推进近郊地区农业现代化，可以实现与中心城市的高层对接，能够为城乡一体化奠定坚实的发展基础。
3.提高乡村城市化质量
改革开放以来，太原市周边乡村地区充分发挥资源优势，经济实力迅速增强，乡村工业化和非农化水平大大提高。但同时也出现了城市化滞后于非农化发展的现象——产业集聚程度低，阻碍了农村工业化质量的提高；大量非农人口滞留农村，阻碍了农业现代化水平的提高；城镇体系结构不合理，小城镇的地位和作用没有充分体现出来；城镇质量不高，吸纳资本、人才的能力弱；农村生态环境受到严重破坏，乱占滥用耕地突出，影响了农村的可持续发展。所有这些问题都阻碍了乡村经济的持续发展和城乡经济一体化的推进。以小城镇建设为核心，推动乡村城市化进程，将有助于城市化质量的改善和乡村工业的规模化发展，提高乡镇工业的规模效益和技术层次，缩小城乡经济差距，促进城乡生产要素的合理流动和优化组合。
4.建立一体化的城乡市场
经济发展的历史表明，社会分工产生交换，进而出现市场；反过来，市场又推进了分工。我国乡村发展的经验也表明，如果没有城乡职能的一体化和市场的一体化，就不可能实现乡村地区的发展。对于地处内陆的太原而言，推进城乡市场的一体化建设，有利于消除城乡经济壁垒、打破城乡分离状态、促进经济要素流动、实现城乡资源合理配置，使城乡市场由孤立的市场区向有机联系的一体化市场网络系统转变，最终实现城乡经济高效发展的经济一体化目标。
5.加强基础设施网络化建设
基础设施是实现城乡一体化的物质基础和保障。城乡之间必须有完善的交通、通讯、电力等基础设施网络，各类经济要素才能保持顺畅流动，人流、物流、信息流才能具有良好的通达性，才能保证城乡关联渠道的畅通。近年来太原都市区外延扩展受交通指向作用显著，空间扩展由摊大饼式向轴线扩展模式转换，表明交通基础条件的改善对城市发展和城乡联系的推动作用不容忽视。因此，基础设施一体化和城乡一体化市场建设一样，都是改善城乡关系的重要力量。
四、生态一体化
生态一体化是城乡一体化的重要内容。其目标就是建立一个包括城乡在内，生态良性循环的顶级人工复合生态群落，增强和激活乡村地区的生态还原功能，确保城市系统的开放性，建立生态循环的有效渠道和途径。
(一)总目标：建设“内陆生态城市"
根据太原市自然生态系统、经济生态系统和社会生态系统的现状与特点，未来生态一体化应将建设“内陆生态城市”作为生态一体化的基本目标。太原市地处中纬度内陆地区，建设生态城市既是城市生态发展的客观要求，也是实现城市产业结构升级转化和社会经济可持续发展的必由之路。
生态城市强调以人的行为为主导、自然环境系统为依托、资源流动为命脉、社会体制为经络，是一个“社会——经济——自然”的复合系统，系统各部分都得到协调共处和可持续地发展。生态城市不是一个封闭的系统，而是一个与周围市郊及有关区域紧密相连的开放系统，它是城市内部、城市与区域之间生态共建的历史产物。生态城市与传统城市相比，有着本质的不同。建设内陆生态城市应做到以下几点：
第一，在环境方面，不仅要有良好的自然生态系统、较低的环境污染、良好的城市绿化，还要有完善的自然资源可循环利用体系。
第二，在经济方面，除了合理的产业结构、产业布局、适当的经济增长速度以外，更重要的是要有节约资源和能源的生产方式，要有低投入、高产出、低污染、高循环、高效运行的生产系统和控制系统。
第三，在社会方面，包括党政机关、企事业单位和全体市民要有良好的环保意识，并积极主动参与各种环保工作和活动，在全社会提倡一种节约资源的消费方式。
第四，在管理方面，要有健全的相关法律和法规。不仅要有关于环保和环卫方面的法律和法规，还要有节约资源以及物资回收利用方面的法律和法规；还要有一个相关的切实有效的行政与执法制度。
(二)城乡生态一体化的空间格局
针对太原市的生态问题和城乡生态现状，城乡生态一体化建设可以分三个步骤：第一，太原市生态建设规划，进行城乡生态分区，明确生态区的功能与目标，确定生态建设的重点工程；第二，以重点工程为突破口，点、线、面结合，建设城市生态系统网络；第三，调整城乡产业结构，逐步实现城乡经济与生态的互补与互动。
1.生态功能分区
依据太原市城乡生态环境现状的不同，生态环境的空间结构基本上可以归纳为呈南北方向伸展的半环状内陆生态景观圈层：最为森林绿色屏障，由东西北部山地丘陵地带的森林、草地及耕地组成，分布于阳曲县的西山和古交市石千峰等地的东山次生林带，面积约1.91万公顷，是太原市主要的森林分布区域；中间是汾河谷地农业景观区，主要指上兰村以南的汾河城区段和清徐段，这里经济活动与人文活动对自然环境的破坏严重，生态环境恶化，生态建设要增加生态农业、观光农业比重，增强城市绿肺功能，实现经济功能与生态功能并重的目标；再向里是位于城乡结合部的城市边缘地区，为城市绿地、绿肺，生态走廊建设的重点；建成区地处生态系统的核心，属于经济密度较高的资源型城市生态景观，今后应调整产业结构，加大旅游、科技等绿色产业比重，加快城市绿化步伐，尽快建设内陆园林城目标。
2.城乡生态空间格局
在建成区及近郊县范围内建设“南北两肺呼应、东西两翼保护、纵横两轴贯通"的总体绿色生态布局。具体而言：
南北两肺：指清徐生态农业区和万柏林及阳曲果林保护区；
东西两翼：指东西山原始林或人工次生林带。这两翼是太原市区域生态系统最丰厚的资源，也是实现太原市森林围城的基础。
纵横两轴：纵轴指汾河主干道绿色景观带，横轴指太旧高速公路沿线绿化风景带，两条绿色轴带在太原市建成区交叉，是组成太原市生态网络的主干。
在这个总格局内，扩建和改造中心市区范围内的大型公园、绿地、水面，将其作为有效的生态缓冲岛，同步建设星罗棋布的各类小花园、小游园和小景点；以城乡交通要道绿化为依托，形成点、线、片结合的城市生态网络格局。
3.重点生态建设工程
汾河生态走廊：以汾河公园草地、林带、水库为绿岛，以滨河东路、滨河西路道路绿化为绿轴，建成太原市生态示范区。并以此为依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一条南北走向的城市绿色生态廊带。其作用在于：改善太原市主河道——汾河的自然环境，保护汾河的生态环境；净化太原市水环境和大气环境，与东西山森林带遥相呼应，形成“森林围城"和“森林入城"的双重生态效应；同时形成太原市一道靓丽的生态景观风景线。
城市园林绿地：以太原市森林公园为基础，建成一个以暖温带植物群落为中心，培育北方花卉、草地绿化优良品种，集四季园林与化石、标本为一体的北方生态博物馆。依托城市公园及社区绿化，增加建成区的绿地面积，形成点、片结合的城市绿肺，完善城市绿地系统。发展水生植物观光、水产养殖、垂钓等旅游观光地，建设晋阳湖生态养殖度假区。重点对迎泽大街、水西门街、府东、府西街、北大街及滨河东、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道进行绿化、美化，增加道路两旁植被的层次性、多样性和观赏性，建成具有园林景观功能的道路绿化林带。
生态农业示范园区：选择生态条件较好的清徐、晋源两地，改造城市周边农业生态景观，建成生态旅游、果园观光基地，设立田野学校；在近郊城乡过度带，以道路为依托，建设绿色生态保护圈层，依托居民小区和农家院落，建设庭院生态基地；阳曲、娄烦应进行立体生态农业建设，在原有林地的基础上，大力推进退耕还林还草，按照“山上水源林、山腰经济林、山麓水果林”的布局模式，建设生态型农林复合系统。
五、基础设施一体化
城乡基础设施是城乡之间经济、社会、生态等各项联系的基础，是城乡之间各类经济要素空间流动的纽带，是实现城乡一体化的前提和保障。
(一)基础设施网络存在的问题
1.交通系统
太原市是全省对外交通的汇集点，又是全省城市交通建设的重心。从区域一体化、城乡一体化角度分析，目前太原市交通运输系统建设面临着如下问题：
第一，交通体系建设缺乏广域交通体系的观念，受行政区划分割，大型区域通基础建设的协调性与一体化程度仍较低。太原市大型区域通设施和交通节点主要位于市区南部以及太原与清徐、晋中市榆次区、祁县的交界区域，太原铁路枢纽实际上是太原——榆次复合式枢纽，大型基础设施的规划、建设、运营和管理都需要跨越行政区协同解决。但受行政区的分割，太原铁路枢纽发展、太原机场净空范围的控制、太原榆次间大型物流仓储中心的建设还存在许多矛盾与各自为政现象，严重制约着交通体系的长远发展。
第二，城市边缘区高速公路体系还不完善，对外交通与市内快速交通衔接性较差。太原市域和太原都市圈内部高速公路密度过小，覆盖面窄，无法满足城市间密切交往的需要。环城高速公路体系还未形成，城市内的高等级干道与城市周边的高等级干道的互通性较差。城市换乘系统建设不完善，对外交通与市内快速交通衔接性偏低。城市内部多纵多横的主干道路系统只是从本市出行的角度去规划的，缺乏与相邻地区的协调和连接。
第三，缺乏从都市圈域一体化的高度建设内部交通体系的观念。连接都市圈城市之间的快速交通网络还很不完善，维系城市与周边地区的交通基础设施仍然以公路为主，圈域内部城际快速干道还不成体系，太原与榆次之间、太原与清徐之间快速轨道交通系统未有系统考虑。城市的公共交通体系仅从本市的角度去规划，与城郊小城镇与周边城市的公共交通体系尚未建立。
第四，城市内部“城中村”道路网布局和结构不合理，道路狭窄、曲折，不成系统，无法满足人流、物流、停车及消防的要求，在城市发展过程中“城中村”道路交通系统往往不能与周边地区有效地进行协调和衔接。
第五，城市交通设施建设与城市及其边缘区区域的功能区协调程度差，城市形态呈“线状”畸型发展，受“要想富，快占路”的价值观念影响，相当部分边缘小城镇和乡村盲目地沿高等级干线公路建设工业小区和商铺，省道、国道迅速“市街化”，不仅严重影响交通干线的畅通与安全，制约城镇建设的长远发展，而且还将导致耗资巨大的二次改造。
第六，交通管理方面缺乏整体协调和规划。涉及交通管理的各部门分工太细，各管一段，各自为政，不仅条块分割严重，而且条条和块块内部也常难以协调。条条块块之间在交通用地、规划布局、管理实施等各环节都存在着利益冲突，造成道路交通零碎不衔接和建设、经营管理效率低等问题。
2.动力系统
动力系统包括电力生产及输变电设施，区域性煤气、燃气的生产与输配设施和热力生产供应设施。随着人民生活与生产水平的提高以及城市环境质量的改善，对动力供应系统的需求会不断增加，能源供应结构会进一步发生变化，从能源需求、结构变化角度分析，目前动力系统城乡一体化面临的主要问题有：
第一，大型动力供应设施，在输变电设施、煤气、燃气的生产与输配设施和热力生产供应设施建设过程中，对区域联合、共享以及城乡一体化等因素考虑不够，导致市郊城镇、城市规划建设中追求自成系统的倾向严重。
第二，城市内部“城中村”、城市郊区小城镇与中心村，动力供应网络建设不足或形成空白，能源利用结构转化滞缓，严重影响城市的环境质量。
第三，中心城与边缘区预留线路走廊、动力设施建设用地统筹规划不够，“马路拉链”现象时有发生。
3.给排水系统与污水处理系统
太原市在城市给水系统建设方面发展较快，引黄济并工程竣工后，太原市水资源短缺问题将会有所缓解。从河道水体的流域性特征分析和筹划，城市供水工程的规划和建设需要从市域甚至更大区域的水体系统进行分析研究，实现水源流域的高度整体协调。但是，在目前的城市给排水体系建设中“就城市论城市”的倾向仍较严重，具体表现为：
第一，都市圈内各城市根据各自的需要，安排水源地和取水量，自成体系建设自己的给排水和污水处理设施，盲目分散建设，水源利用设施的合理配置没有整体区域协调，不利于资源的优化利用。
第二，城乡工农业用水和城镇乡村居民用水缺乏一体化规划和合理分配，城乡用水、工农业用水之间矛盾突出。
第三，城市给排水管网建设比较完善，但自成体系，小城镇和农村及“城中村”给排水设施与管网建设滞后，城乡之间反差极大。
第四，城市与村镇排水口缺乏统一协调规划，流域上下游相邻城镇间存在水污染矛盾。
第五，水资源管理体系仍较混乱，水务一体化的管理机制有待健全。
4.其它系统
信息系统建设面临的主要问题是太原市与都市圈其它城市特别是晋中市的一体化问题，农村通信设施建设是薄弱环节。
安全保障系统主要包括防洪和抗震两大部分。太原市区汾河干流防洪标准已达到百年一遇设防标准，存在的问题是防洪体系建设本身也是整个流域河道与水库整体整治的一体化工程，城市独立的防洪工程建设对解决防洪的根本性问题仍比较脆弱。
(二)基础设施一体化的思路
太原市基础设施一体化的基本思路可概括为：统一规划起步，协调整合为主，生产性设施先行，分区重点推进，管理创新保障。
太原市城乡基础设施一体化的内容包括三个空间层次、五大支撑体系和五大系统（见图2）。其中，软支撑体系由规划机制、组织管理机制、微观主体运营机制、土地管理机制和投资机制组成；物质支撑体系由交通系统、动力机制、通信系统、给排水系统、环境生态系统和安全保障系统等组成。
根据太原市建设现状和发展要求，城乡一体化建设分区应包括三个层次：第一层次，即城市内部（城市建成区范围），是一体化程度最高的区域。基础设施城乡一体化的重点主要是75个“城中村”的基础设施建设、改造问题，要重点解决市政公用设施与社会公共设施的一体化配置与完善。第二层次，即城市边缘区（城乡交错地带），是城市型基础设施与乡村的过渡地区，也是城市主要的区域性基础设施和市政设施分布地区。基础设施一体化的重点是处理好城市交通与对外交通节点的合理布局、城市用地发展、城市形态与基础设施配置的协调关系、城市型设施的合理延伸与有序发展、城市生态环境设施的建设和保护。第三层次，即都市圈域。一般而言，是以1小时交通圈作为都市圈划分的范围。从太原市经济一体化和空间一体化角度分析，都市圈域范围除太原市域（2市3县）外，还应包括晋中市榆次区、交城、文水、祁县、太谷5个县区，相当于太原二级经济区的范围。它是山西省经济社会最发达的核心区域，也是全省基础设施网络最为密集的区域。都市圈域基础设施一体化的重点是圈域各级城镇之间大型区域性基础设施的共建共享，包括圈域交通体系一体化建设、能源供应、污水处理、生态环境设施、水资源利用与保护设施、防洪设施等的整体协调与共建共享。
(三)基础设施一体化建设的重点
1.交通运输系统
对于都市区域，基础设施的城乡一体化、空间一体化首当其冲的是交通一体化建设。太原市交通一体化建设的主要方面是：第一，建立以大公共交通为主导的城镇交通发展模式。调整运输结构，切实贯彻公共交通优先的城市交通政策，以发展常规公共汽车、电车、小型公共汽车为主体的城市交通结构。随着郊区的发展，从市内的“市区公交”扩展到都市圈范围内的全域公交，形成大公共交通体系。按照太原发展实际，都市圈内应优先考虑中心市区与榆次、清徐之间、主要小城镇之间的大公交体系，建立起公共交通与城镇布局相互支持的良性发展链。第二，筹备建设城市轨道交通系统。建立以快速轨道交通为骨干，以常规公共交通为辅助的城市公共交通体系，是大城市客运交通所倡导的模式。把都市圈范围内规划建设的“十字”形地铁、由同蒲铁路、河西铁路专用线、北郊铁路专用线、以及规划中的南郊铁路（义井工业站经姚村至榆次）组成的椭圆型环城快速市郊铁路等有机组织衔接，与各主要城镇环城快速干路建设相协调，形成与城市开发建设以及对外交通系统协调发展的，以地铁、轻轨为主的轨道交通体系。第三，一体化建设城市之间、城镇之间的快速干道。首先在太榆之间、太原至东观之间、太原至徐沟之间构建快速干道；创造条件，通过延伸滨河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城镇间联系的快速干道。第四，强化广域交通体系。高标准一体化建设太原—榆次复合型综合枢纽，搞好铁路、公路、航空等各类交通设施、站场、线路的配套建设，形成便捷、顺畅、具有强大辐射能力的省域交通枢纽，拓展六向对外交通通道，即与晋东、晋东南、晋中、晋西、晋西北、晋北相联系的、由省道和国道组成的六条辐射型快速干道，加快通往晋北、晋南、晋西、晋东南的高速公路工程的建设步伐。
2.动力系统建设
太原市供电系统建设要摆脱本地电源自求平衡的思路，从全省大电网角度解决太原市及其都市圈的电源问题，本地电厂逐步改造为调峰电厂和热力电厂；根据区域一体化和城乡一体化要求进行电网改造，都市圈内主要城市间建设220千伏双环网，完善各城市110千伏运行网络，加大小城镇电网和农村电网建设力度，形成区域、城乡一体化的供电网络；加强电力设施建设与城镇建设的协调，综合考虑变电站、高压走廊与城镇发展方向、城镇功能分区、城镇道路系统的协调。
3.给排水系统与污水处理系统
第一，实施“省水高效”战略，建设节水型农业、节水型工业生产体系，建立节水型的生活服务体系。第二，建立水资源利用的区域协调与整体配置体系。水资源开发应按都市圈汾河流域统一规划，对水体区域的功能分工及水资源可用量与可供量进行综合研究，合理调配区域水资源，统筹区域取水口与引黄调水的资源利用。第三，实现区域性综合用水。区域性综合用水可以在特大型、大型企业建立废水闭路循环系统，也可以在厂际之间进行区域性综合利用，还可以在工业与农业之间，居民用水与生产用水之间建立。第四，加强水资源统一管理与水源的合理保护。彻底改革现行水资源管理体制，革除多头领导、部门分割及部门之间互相牵制的局面，按照水体循环规律和区域内用水系统的特点，统一安排分区性的水资源规划、调度、分配、利用和保护，逐步实现水资源的区域性管理和水务一体化管理。第五，建设和完善供水管网等供水设施建设。应逐步建立城市分质供水系统，重点加强“城中村”与城乡结合部的供水管网建设。
排水系统一体化的重点是按照流域上下游的关系，合理划分污水分区，一体化布置排水口和污水处理设施。污水处理厂大型化可以降低处理设施的基建投资，便于管理，而且可以降低处理能耗，降低污水处理成本，这一点已是共识。然而过于集中，污水收集和输送的成本迅速上升，会抵消前述优点，如果再考虑污水处理后的回用，分散处理，就近回用，有明显的优势。因此，在污水处理设施布局中，应根据区域一体化发展的实际，解决好集中处理与分散处理关系，合理选择污水厂厂址和回用设施布置方式。
(四)分区建设对策
1.城市内部（建成区）
城市内部（建成区）应以整体协调的观点，整合中心城市内部城乡之间的各种基础设施资源，减少各区域之间、各级行政单元之间、各种基础设施之间的建设矛盾，提高各种基础设施的配置和利用效率，形成高度一体化的空间网络系统。对“城市里的乡村”的一体化改造，可根据更新改造的不同起点或不同阶段，按低、中、高三种方案，分区域、有步骤地实施。
低方案：乡村土地所有制全部维持集体所有制不变，基本按照区域现状以居住用地为主的功能，在城市总体规划指导下进行部分改造，原则上不伤筋动骨，基础设施和社会服务设施配置达到三类居住用地标准。基础设施规划建设的标准将参照城市工程规划的标准建设和管理，在道路设施的布局、结构和其它基础设施的标准上可有一定降低，但必须保证道路红线宽度至少达到3.5-5米，主要路段拓宽到7-9米，建筑红线再退后1-2米，并为今后的拓展提供相应的预留空间。
中方案：乡村土地所有制大部分维持集体所有制不变，逐步按照城市总体规划进行用地功能及性质更新，基础设施规划建设的标准将基本按照城市工程规划的标准规划、建设和管理，在道路设施的布局、结构和其它基础设施的标准上略有降低，但必须保证道路红线宽度由现在的3-5米拓宽至9米、12米或15米，建筑红线再退后2-3米，同时逐步完成其它基础设施的配套建设，最终达到城市建设要求。
高方案：乡村土地所有制由集体所有制转变为全民所有制，在条件成熟时进行用地功能及性质的统一更新，基础设施规划建设的标准将完全按照城市工程规划的标准规划、建设和管理，特别在道路设施的布局结构和给排水的标准上，对亟待更新改造的项目结合分区和控制性规划一次性改造到位。
2.城市边缘区
城市边缘区一体化建设的主要着眼点是城市与村镇基础的衔接和城市性设施与区域性设施的合理布局与相互协调，一体化的着手点是引导与控制。从基础设施一体化政策分区角度，本区域为引导控制区。城乡基础设施建设需重点处理的矛盾和问题有：（1）城市道路系统与公路交通系统的协调与衔接；（2）太原市环城高速公路与城郊铁路线路的合理安排与换乘点的布局；（3）城市道路与公路线路安排与村镇发展、工业小区用地布局的协调；（4）交通线路与交通节点布局用地的预留；（5）城市大型变电站的位置选择、高压走廊与城市用地扩展方向、村镇建设的关系；（6）城市给排水、煤气、供热管网合理延伸与村镇的共享；（7）城市边缘区生态基础设施的建设。
3.都市圈域
确立城市圈基础设施一体化战略是促进大城市圈经济、空间一体化发展的当务之急。都市圈一体化建设的主要着眼点是都市圈内各个城镇，特别是主要城镇间基础设施建设的整体协调和大型区域性基础设施的共建共享，一体化的着手点是协调管理。从基础设施一体化政策分区角度，本区域为协调管理区。
太原都市圈基础设施一体化的重点地域是太原与榆次之间、太原清徐之间的协调建设问题，主要内容包括：（1）城际快速干道的一体化建设和地面公共交通的一体化组织；（2）太原榆次之间轨道交通的一体化规划与实施；（3）在太榆之间协调布局铁路、公路、航空设施、站场和大型仓储设施，高标准一体化建设太原—榆次省域复合型对外交通综合枢纽；（4）一体化建设信息通讯设施，实现信息设施与资源的共建共享；（5）联合进行燃气网络建设和新兴气源的开发；（6）统一进行地下水资源的开发和引黄水资源的调配；（7）太原清徐一体化规划与建设汾河生态廊道；（8）太原与清徐、榆次之间统一规划建设大型永久性绿色生态空间。
六、空间一体化
城乡空间是各类经济社会活动的物质载体，城乡空间一体化是城乡一体化的主要内容，合理、有序的城乡空间格局是实现城乡一体化的基础和保障。
(一)城乡空间结构存在的问题
1.城乡土地利用结构不合理
土地是社会经济活动的物质载体。与其它内陆城市一样，太原市长期沿袭的城乡分割型土地管理体制和刚性化的土地流转机制，形成了城乡特点迥异的土地利用格局，妨碍了城乡间土地资源的合理流动和高效配置，制约城乡经济的发展和城乡一体化的进程。在城市内部，一方面土地短缺问题相当严重，另一方面又存在着闲置、浪费、低效利用等诸多问题。目前，各类用地比例不合理，道路、绿化、科教用地偏低，工业用地规模大，利用效率低，一些与城市功能要求不适应的工业企业占据了城市土地的黄金地段，影响了城市功能的发育和发展。在郊区农村，农民住宅用地比例过大，乡镇企业布局分散，大量占用土地。特别是城市边缘地区，仍然采用“农业方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，对城市化发展产生了许多不利影响。
2.城镇体系不健全
太原城镇体系建设中存在的最大问题是“大城市、小辖区”。太原市城市辖区较小，限制了城市的发展空间，制约了中心市区的产业布局活动，不利于占地大企业的搬迁转移，影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展。太原城镇体系的另一大问题就是“大城区、小郊区”。城区特别是原有三城区人口和经济活动高度密集，造成诸如住房困难、交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行等一系列问题，而郊县卫星城镇和各类城镇发展缓慢，没有形成明显的集聚效应和规模，无法承担带动乡村发展的功能和任务。
3.“城中村”散布于建成区
“城中村”是指历史与现实形成的、紧紧地嵌接在城市社区内或处于该城市社区边缘地带的某些农村社区。“城中村”的最形象说法就是“城市中的农村”，它虽然与城市社区或广大农村社区有同一之处，但差别与特点是相当明显的。“城中村”由于在土地、户籍、人口、行政管理等方面与城市形成二元体制，难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中，与城市社区“貌合而神离”，与城市化、现代化进程不协调、不和谐。在太原市建成区范围内存在的75个“城中村”，与城市街道犬牙交错，致使市区用地边界不清，管理混乱，城市总体布局调整的难度较大，严重破坏了城市的总体规划。
4.城乡空间分工不明确
长期以来，太原市走的是一条重工业化发展的道路，城市的许多经济职能严重缺失，而城乡二元化发展又进一步强化了这种状况。乡镇工业的发展，一方面造成矿产资源的严重浪费、生态环境的过度破坏，另一方面城乡之间工业经济结构严重趋同，难以形成经济分工和经济联系，并且彼此制约，地域内在原材料和产品市场上内耗激烈，低水平重复，经济缺乏合力和活力。在空间上，表现为城乡之间缺乏功能分化，城乡空间经济联系很差，资金、技术、人口、产业等要素的空间配置不合理，空间流动微弱，不利于城市集聚效应的发挥，经济规模难以扩大，经济结构转换迟滞，发展层次无法提升，造成经济效益低下。
5.城市绿色空间缺失
城市是一个人工系统，生态空间是城市土地利用结构中的重要部分，它对城市生态环境系统的维护和改善、生产和生活废物的分解还原具有重大的意义。然而，在太原的城市建设和扩展过程中，过于强调生产功能，忽视对城市生态功能的保护和强化，城市的绿色空间布局不断被蚕食，导致绿色空间功能体系建设的滞缓。在农村地区，农民建房用地大幅度增长，乡镇企业用地不断扩展，侵占了大量的农村绿色空间，弱化了农村应有的生态还原功能，导致农村生态环境的严重失调。
6.城乡空间组织化程度低
在太原近郊，在行政区划和户籍制度的约束作用下，乡镇企业大都就地办厂，形成了一种乡土经济格局。这种分散型农村工业化，导致小城镇不发育或城镇服务半径和人口规模过小，难以为乡村工业化和农村城市化提供应有的支撑作用。从中心市区看，具有都市特色的功能性产业，尤其是高层服务业、高新技术产业发展步伐不快，城乡之间以交通为主的空间网络建设滞后，导致太原市城乡空间组织结构松散、组织化程度低，中心城市与各次级增长极点及腹地之间的经济联系不够。这严重影响了中心城市的集聚和扩散作用，不仅导致空间要素的重复配置和浪费，而且造成城市化规模经济的低效运行。
(二)城乡空间的分区划分
中心城区：包括太原市建成区的大部分，东起建设路，西至新建路，南起南内环街，北至城北街。以城区内部经济功能的完善和空间布局的调整为主要任务，严格控制工业的发展，原则上不再增加工业用地，现有工业逐步向外迁出，向组团转移；要充分利用现有区位和产业优势，大力发展第三产业，重视发展金融、保险、生产业等新兴服务业，提高服务业的层次和地位，增强城市的服务能力、承载能力和辐射能力，使之成为太原市和山西省的经济组织和管理中心；必须注重生态工程的建设，大力规划和建设园林、绿地，进一步减少污染源和严格控制污染强度，切实改善中心城区的生态环境，逐步恢复和增强其生态功能。
城市扩展区：包括迎泽区、杏花岭区的非中心城区部分以及万柏林区、尖草坪区、小店区和晋源区四个城区的全部。以接纳中心城区人口和产业的扩散为主。太原市市区的新增工业、外迁工业及新增的城市建设项目均可考虑到这里来寻求空间；产业的发展应依托驻地高校和科研院所，重点放在高新技术产业（知识密集型）的发展上，空间上可以通过建设产业园区，加速产学研一体化；依托太钢、太化、太重、西山等大型企业集团以及良好的市政工程设施、便捷的对外交通条件，组建企业技术创新中心，发展生产技术协作和规模化生产；对现有产业要搞好技术改造、提高产品的技术含量，转变经济增长方式，提高产业和企业的经济效益；大力推行清洁生产，有效减少工业污染对城市的危害；小店区和晋源区将是未来太原市市区向南扩展的主导方向，因此要搞好长远发展规划，集约化使用土地资源，各类建设用地的规划既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店区和晋源区还应充分利用现有区位和农业、旅游业发展基础的优势，面向市区消费市场，发展生态农业、高效农业，并逐步提升旅游业层次和规模，促进农村地区经济的发展。
生态功能区：包括太原市所辖娄烦县和阳曲县。根据这两个县的空间区位、产业基础、发展条件等多种因素，主要承担城市生态还原和绿色屏障功能。古交位于太原市上风和上水位置，生态区位重要而敏感，其发展应充分考虑这一因素，要严格限制污染工业的发展；娄烦县和阳曲县属于太原市的后进地区，农业基础薄弱，其发展既要考虑生态区位，又要加强与中心城市的产业关联，结合本地实际，重点发展城郊农业、旅游业、副食品供应业等，同时结合当地农业开发，加速农副产品加工和贸易的发展。
卫星城镇：包括晋中市区、古交市区和清徐县城。由于太原市自然地理位置的特殊性，城市的扩展以向南为主，因此位于太原市南面的晋中市和清徐县与市区的社会经济联系将越来越密切，逐渐发展成为与中心城区一体化联系的都市型地域。清徐县经济实力较强，但城市化水平还比较低，要从解决乡镇工业的分散式发展问题着手，积极加强与中心城区的经济分工，更加重视小城镇建设，推动乡村经济规模的扩大和乡村城市化的发展。古交市的资源型产业要向高级化、深加工和清洁生产方向发展，减少废物排放量、充分利用资源、提高经济效益。同时，古交市作为太原市的卫星城市，加强与中心市区的产业分工联系，搞好市政建设、城市布局、城市功能完善，提高城市化的质量和内涵，营造良好的城市氛围。随着交通网络的发展和市区向南的扩展，晋中市与太原中心城区的空间距离逐渐缩短，两个城市在产业联系、市场整合、资源共享等方面互补发展的潜力巨大，晋中市区必将成为太原大都市区重要的组成部分。
(三)城乡空间一体化的重点
1.城市多中心、沿轴线发展
世界各城市空间布局主要有两种模式：一是单中心环状扩展模式、二是多中心轴线延伸扩展模式。近年来，太原市城市空间扩展的交通指向特征十分明显，正在由摊大饼式向沿轴线扩展模式转变。要进一步强化迎泽大街、长风大街两条东西主轴的建设，使之成为太原的都市化景观带，同时依托（东、西）滨河路以及东西向城市出口道路，加快城市南进（以及西移）步伐，不失时机地拓宽城市发展空间，为城乡空间一体化发展创造条件。
2.加强城乡结合部发展
城乡结合部是城市化影响强烈的地域。太原市充分重视城乡交接地带的开发建设，引导资金和经济要素流向，改造这一地带的产业特征和景观特征，调整区域经济功能和生态功能，使之成为城乡一体化发展的前导区域。要从改善与外界的可通达性入手，致力于道路系统和其他基础设施建设，使城乡交错地带成为城乡经济技术联系的桥梁和纽带。长风大街以南地区，是未来城市发展的主要拓展空间，要尽快从体制上解决边缘区的“刚性化惯性发展”问题，缓解和消除向“城市化寻租”的不良现象，是城乡结合部成为城市发展的重要支撑。
3.彻底改造“城中村”
基于土地、户籍、人口、行政管理等方面的原因，为数众多的“城中村”始终游离与城市之外，难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中，与城市社区“貌合而神离”，与城市化、现代化进程不协调、不和谐。“城中村”地处城市之中，与城市的各种联系相当密切，更易直接地受城市的带动和影响。城中村与城市“你中有我，我中有你”，极大地促进其产业结构的非农业化和经济效益的多元化，表现在农业基本消失，二、三产业及其土地收益成为主要的经济来源，比一般农村社区富裕，与广大农村社区相比，城市化、现代化要容易一些。城中村的改造，是城乡空间一体化的首要任务。
七、城乡一体化的动力机制
城乡一体化是从区域角度出发，在承认城乡差异的基础上，以城市为中心，明确城乡分工，实现城乡相互促进的双向发展过程。城乡一体化目标的实现，取决于城市突出的中心地位、城乡之间密切的联系、城乡各类资源的统一和高效配置、经济要素的合理流动以及农村经济实力的强弱、产业基础的优劣等。提升中心城市地位、稳固农业基础、发展农村非农产业以及强化城乡经济联系等，都是推进太原市城乡一体化的主要动力。具体而言，体现在以下几方面。
(一)中心城市发展与城市现代化
太原市市区作为市域和省域中心城市，目前已进入极化和扩散相结合的城市化发展阶段，一方面人口、技术和其它经济要素继续向城市集聚，另一方面产业、资金、科技信息等经济要素向外溢出对周边地区经济产生影响，从而有力地促进了城乡共同发展。太原市作为重要的工业生产基地，重工业基础雄厚；同时，作为一个特大型城市，太原市有着广阔的市场潜力，刺激乡村和周边地区的生产和开发。近年来，太原市一些初级加工、零部件加工等产业的扩散，为周围乡村区域经济的发展创造了有利条件。此外，太原市是全省的科技文教和信息中心，是培养人才、开发智力资源、广泛交流和传播先进科学技术和管理经验的重要基地，能够有效地对周边农村区域进行技术、人才和信息的输出，带动周边农村区域科技文教水平的提高。
长期以来，太原市城市建设和经济发展只注意发挥其工业基地的作用，而不注重城市的商贸中心、金融中心、科技信息中心等多种功能的开发，造成城市工业片面发展，而城市中心功能载体——第三产业、特别是新兴服务业的发展受到抑制，严重削弱了城市应有的中心地位和作用。城乡经济联系只局限于乡村向城市提供粮食、副食品和工业原料，城市向周围乡村提供工业制品和其他服务。城乡两个子系统相互独立、彼此封闭的状态，不仅使经济低效增长，而且强化了我市城乡二元结构，造成了乡村城市化滞后、城市现代化受阻和乡村孤立发展，城市与乡村的比较优势均未得到充分发挥。随着太原市“退二进三”为标志的城市产业结构调整，以及城市基础设施的建设和完善，为城市功能更新、向现代化迈进创造了条件。随着城市建设日益现代化，中心城市功能日益加强，吸引、辐射能力以及服务范围的加大，对区域内乡村的发展也将起到推波助澜的作用。
(二)乡村工业化与农业产业化
乡镇企业的发展促进了农村产业结构的调整，打破了农村搞农业、城市搞工业的传统观念和空间格局，使乡村经济由第一产业领域向第二、第三产业领域扩展，改善了农业生产条件，提高了农民生活水平，谱写了乡村工业化和城市化的新篇章。太原市周边地区乡镇工业较为发达，在增强农村经济实力、增加农民收入等方面取得了巨大成绩，虽然乡镇工业在发展的水平、质态等方面仍存在许多问题，但它深刻地改变着乡村经济社会的面貌，不断缩小着城乡差距，为城乡之间进行广泛的联系和交流创造了条件。
农业产业化的发展使承包经营的农户在巩固其生产主体的基础上，围绕自己的生产，进入“产前”和“产后”两个领域，与工业、商业以及其它经济组织和服务组织建立真正的商品交换关系，从而确立了农民作为交换主体的地位，最终使农民成为完整意义上的市场经济主体。农业产业化从经济上彻底打破了传统农业所依赖的自然经济基础，打破了乡村地区自给自足或半自给自足的状态，实现了农业与工业生产诸要素的结合，同时也成为乡村经济与城市经济密切联系的重要方式。
乡村工业化和农业产业化的结合发展，能够在广泛开展横向经济联合的基础上，建立一个统一的城乡市场体系，使生产力诸要素具有充分的活力和最大限度的活动领域，并按照客观规律的要求，在产业间、区域间得到合理配置。这无疑给农村剩余劳动力转移提供了条件，并为城乡一体化发展铺平了道路。
(三)小城镇建设与乡村工业化、城市化
依托天然禀赋的矿产资源优势，充分利用农村地区的闲散资金和其它资源，并吸收城市释放的能量，太原市乡镇工业得到较快发展，成为乡村工业化和城市化的主要推动力。乡村工业化促进了农村产业结构的调整，为城乡之间进行广泛的联系和交流创造了条件。目前，太原市邻近地区乡镇工业发展结构层次较低、增长方式粗放、空间布局分散，应当借助紧邻中心市区的区位优势，利用城市的技术力量、产业扩散等有利条件，加强与城市的产业联系和经济联系，实施产业改造和优化升级，这对于实现城乡产业的合理分工、协调发展，推进城乡一体化，具有重大的实践意义。
乡村城市化是指乡村地域中传统型社区向城市现代型社区转变，从而使滞留在乡村地域上的居民逐渐享受到现代城市文明的过程。目前，在太原近郊区以及乡镇工业较发达的远郊区，乡村城市化已较为明显。乡村地域的就业结构、人口居住地和居住方式、居民生活方式和价值观念正在发生着深刻的变化，在传统自然经济条件下所形成的封闭状态正在打破。乡村非农产业的发展，不仅为大量乡村剩余劳动力提供了就业机会，提高了乡村地区的收入水平，而且也大大改善了乡村地区的基础设施状况与居民的生活质量，加速了乡村城市化进程，而乡村城市化进程的加速又使城乡差距日益缩小。因此，乡村城市化是乡村地区实现城乡一体化的主要动力。
从城镇体系看，小城镇是属于城市范畴，是城市居民点中的最下一个层次，数量最多并与农民具有血缘的那一部分。从农村地域体系来看，小城镇又是农村地域体系的最上层次，起着带动农村经济、社会发展和农民生活质量提高的作用。小城镇既是城乡生态经济要素的中转站，又是各种城乡矛盾的集中地和激发区。无论是乡村工业化、乡村城镇化，还是城乡一体化，都离不开小城镇的发展。从产业上，小城镇作为农村地区的政治和经济中心，是乡镇工业和第三产业的空间载体。要通过完善乡村地区的交通和通讯等基础设施，为农业产业化和乡村工业化创造良好的发展环境，促进各类经济要素和乡镇企业向小城镇集中，使其成为广大农村地区的经济增长中心。从地域上，小城镇作为城市和乡村地区联系的桥梁，凭借自己的优势，为城市产业、经济技术扩散提供场地和条件。通过大中城市、小城镇和广大农村腹地等层层带动模式，传递和扩大大城市的增长带动作用，从而促进广大农村经济的发展。
(四)市场的作用与政府的引导
城乡一体化动力系统的运作主要是通过市场机制来实现的，无论城乡经济一体化、城乡空间一体化，都应该遵循市场规律，从市场需求出发，本着成本最小、收益最大的原则来优化生产要素的配置，提高劳动生产率与资金使用效率。要冲破城、乡二元结构思想的束缚，从城乡大系统总体发展的角度，进行城乡之间的合理分工，坚持城乡并重、城乡一体、经济为先的原则，发展城乡经济。但同时我们也必须认识到，太原市计划经济体制的影响依然存在，市场经济机制的完善还需要一定的时间，城乡一体化的实现在某些方面还需要政府的参与才能够实现，比如有关政策、法规的制定，为市场运行提供一种宽松的、良好的环境，保证市场经济正常运行。
城乡一体化建设离不开政府观念上的转变以及相应的引导、支持。例如，中心城市对周边区域的作用是在一定的经济社会制度环境下进行的。一种有利的制度将极大地促进中心城市溢出效益的发挥，并能有效地降低城乡之间经济合作的制度成本。如城乡之间经济协作、补偿贸易、经济联合等一系列经济制度的创立，就极大地推动了城乡之间经济上的合作。反之，则不利于城市经济势能的溢出。政府还应当在基础设施建设方面发挥更加积极的作用，这是因为政府掌握着土地批租权，从土地批租得到的资金一部分可用于基础设施建设。
一、2012年主要目标
农网建设争创优秀。推进农网建设标准化，新农村电气化建设和农网升级改造工程全部采用典型设计；加快新农村电气化建设进度，确保11月底中低压升级改造工程、100个新农村电气化村工程项目全面竣工，0.4千伏线路绝缘化率达到70%以上；实现乡镇手拉手供电，实现城区配网自动化；农网节能配变比率80%以上。
供电所管理争当典型。加快供电所标准化建设，健全和完善界面清晰、职责明确、综合管理与专业管理相结合的高效供电所管理机制；加快供电所信息化建设，完善并应用供电所视频会议系统；完善远抄集抄系统建设，城乡客户供电“四到户”管理95%以上；在10个供电所全部建成标准化供电所的基础上，力争建成1个标准化示范供电所。
关键业绩指标争做标杆。加大指标管理力度，确保指标先进性，公司供电可靠率、综合电压合格率、低压线损率分别达到99.892%、98.881%、8.8%。
二、重点任务及措施
（一）加强供电所管理
1、严格落实供电所系统集约化管理措施，形成涵盖规划、计划、执行、考核的闭环管控体系，全方位、全过程加强供电所统一管理。
2、深化供电所专业化管理，建立界面清晰、职责明确、综合管理与专业管理相结合的高效供电所管理机制，实现配电（检修）和抄表专业化管理。
3、规范供电所组织机构设置和定编定岗定员，研究建立符合农网实际、有利于队伍稳定和农电可持续发展的供电所用工形式。
（二）持续加强安全管理
1、深入推进供电所现场标准化作业，严格落实安全风险管控措施，全面完成各项年度安全重点工作。
2、着力提升供电所电力应急保障快速响应及有序处置能力，健全完善应急管理体系和应急预案，组建基层农电保障应急队伍，经常开展应急演练和演习，加强安全事故和突发事件信息报告。
（三）大力实施农网改造升级工程
1、科学编制农网改造升级规划，将升级改造规划纳入公司电网的总体规划，统筹城乡电网，适度超前经济发展，解决农网网架薄弱、供电质量不高、供电线损大、供电“卡脖子”、“低电压”等问题。
2、推进农网标准化建设，按照“两型一化”、“两型三新”和“三通一标”等要求开展工程设计和施工，严格按照中低压配电设施改造典型设计标准进行改造。
3、组织好工程项目的实施，进一步规范工程管理，强化工程监督检查，及时总结经验做法。
4、大力推广应用新技术、新设备、新材料和新工艺，不断提升农网安全、节能、自动化、信息化技术和装备水平，深入推进新型农网建设。
5、加快“一户一表”建设改造。进一步完善农村“四到户”供电管理，加快推进城镇新建小区配套工程建设，推进城乡客户实现“一户一表”。
（四）进一步加快新农村电气化进程
1、进一步做好电气化建设规划工作，结合新农村建设要求，认真做好电气化建设与新农村建设规划的衔接。
2、认真开展电气化建设的验收和整改，发现问题及时督促整改，建成一个验收一个，达标一个，确保全面完成100个新农村电气化建设任务。
3、大力实施线路绝缘化，新建和改造的0.4千伏线路全面实现绝缘化。
4、加快实施远抄集抄系统建设和居民用户智能磁卡电能表应用。
5、认真做好新农村建设、农村住房建设与危房改造、家电下乡和现代农业等电力设施配套建设。
（五）扎实开展标准化供电所建设
1、突出抓好标准化（示范）供电所工作差距的整改，高标准建设、规范化运作，推动供电所各项工作标准化。
2、加强创建工作计划落实，加大人力、物力和财力投入，提高供电所设备、设施及管理水平，加大检查指导力度，改进检查考核办法。
三、工作要求
全面提高供电所系统争先意识，明确目标，落实措施，大力增强责任感和使命感，确保创先争优工作取得实效。
（一）加强领导，落实责任。按照公司的要求，各供电所建立以供电所长为第一责任人的工作机构，形成责任明确、分工合作、齐抓共管的工作机制。各供电所按照农电管理升级惠民工程实施方案和活动细则，加强领导，统筹安排，精心组织，密切配合，履职尽责，确保各项措施落实到位。
关键词:农业基础设施建设;公共产品供给;强效投入机制
作为农业生产的物质载体，农业基础设施是提高农业综合生产力，建立现代农业的基础条件。长期以来，城乡二元供给体制的负面影响，导致农业基础设施欠账严重、十分滞后。目前的主要问题集中于基础设施薄弱，跟不上经济现代化的发展要求;基础设施脆弱，抵御自然灾害能力不强;投资供给缺位，总量不足结构欠佳;投资渠道分散、投资效率低下。优化农业基础设施建设的路径应该注重建立统筹城乡发展，协调城乡平衡的现代基础设施供给新体制。实施强效投入机制，构建多元化的农村公共产品供给体系。加大政府投资力度，突出政府的投资主体作用，同步重视发挥微观主体的投资辅助作用。
一、农业基础设施与农村公共产品的相关性
农业基础设施建设指的是为农业生产过程提供基础性服务、对农业生产发展产生重大影响的基础设施和基本物质生产条件，主要指提高农业生产经营能力的基本硬件设施，主要包括农田水利设施、农业技术、公共安全、公共卫生、交通、基础教育等。从彼此相关性紧密程度看，农业基础设施可分为纯公共产品、准公共产品与私人产品。农村公共产品供给与农村基础设施建设具有密切相关性，农村公共产品供给不足与农业基础设施建设薄弱同步而存。农村公共产品供给不足和农业基础设施建设严重滞后，直接影响着农业现代化的进程和农村的可持续发展，因而构成了农村发展进程中一个亟待加强的薄弱环节。发展经济学家罗森斯坦—罗丹将基础设施视为经济发展中的“社会先行资本”( social overhead capital) ， 认为加大基础设施的投资，可带来整个“社会获利能力”( social profitability) 提高的效果。[1]正因如此，应该进一步关注我国的农业基础设施发展建设问题。
二、农业基础设施建设的主要问题
我国农业基础设施建设，一方面取得了较为显著的成绩;另一方面，宏观层面的问题依然严重，存在许多大家认可需要改进的现实问题。
(一)设施薄弱，不符合经济现代化发展要求
以农村电力基础设施为例，由于长期对农村电网投入不足，使得农村电力设施发展缓慢，设备陈旧老化，供电质量较差，已经明显不能满足用电快速增长的需要。据中华税网2008年8月调查，全国农村基础设施普遍薄弱，仅1/3 的乡镇有供水站，53%的村不通电话，3%的村不通公路，93%的村接收电视信号微弱。[2]导致农业基础设施薄弱的根本原因在于农业基础设施供给缺位，因而问题的关键就在于农业基础设施投资问题上。财政部统计数据显示，2003-2005 年，中国财政用于农业的支出总额分别为:1 754.45 亿元、2 337.63 亿元、2 450.31亿元。农业支出占财政支出的比重分别为:7.12%、9.67%、7.22%。国家财政用于农业的支出尽管在绝对量上逐年增长，但农业支出在财政支出中的比重总体上增长不明显。根据《2006 年中国统计年鉴》，中国2005 年仅地方财政收入15 100.76 亿元，就远远高于用于四大类公共产品的支出2 450.31 亿元，收支对比可见，国家对农村公共产品投入过低，这在一定程度上影响了农业基础设施的建设和发展。
(二)设施脆弱，抵御自然灾害能力差
以农村现有农田水利工程为例，大多修建于五、六十年代，已经大部分年久失修、设施老化，渠系灌溉设施配套不全，全国水库约1/3带病运行，60%的排洪工程设施需要维修，许多河道淤积，行洪排涝能力下降。另外，由于农业基本建设投入不足，使中低产田的改造难以实现。同工业投资的投资少、见效快、回收期短的特征相比较而言，农业基础设施投资的特征就是投资效益在短期内表现不明显。例如，一些大江大河水利工程，主要是针对较大的自然灾害而设计。当自然灾害没有发生时，工程的效益自然显现不明显，甚至表现出特殊的闲置。所以，往往会出现投资工程在10年之后才显示出经济效益和社会效益的现象。这种经济效益和社会效益的时滞性，导致社会对农业投资的偏见和随意性，结果就是农业基础设施建设跟不上时代的发展要求。
(三)投资供给缺位，增长缓慢，总量不足
将20余年来实际发生的农业基础设施投资完成情况进行统计，可以清晰看出农业基本建设投资占全社会基本建设投资的百分比，从中不难得出我国农业基础设施投资供给缺位的结论，财务统计结果可以标明这一事实。从1986年至2003年的16年当中，农业基本建设投资占全社会基本建设投资比重一直偏低，年平均不足5%。变化幅度在2.4%-7.3%之间。突破7%的年份仅有两年，而不足3%的却有4年;占3%-4%的有9年，是年份最多的时间段，占4%以上的共有5年。农业基本建设投资总体薄弱、增幅十分缓慢;将农业基本建设投资与全社会基本建设投资增长幅度相比较，无论绝对角度还是相对角度均差距巨大，完全是不同步而行的。
(四)投资渠道分散，投资效率低下
目前，国家对农业的投资渠道较多，不同渠道的资金分散在不同政府管理部门，各个部门都倾向于使本部门的预算规模最大化，而把资金的使用效果放在其次。虽然支持农业投入的项目种类不少，但因缺乏协调而影响资金使用的效果。由于历史和现实原因，农村基础设施建设财政资金长期多头管理，中央至少涉及9个部委，每个部委内部又涉及多个司局，延伸至地方涉及部门更多，几乎每一项农村基础设施建设都有独立的县级管理部门，还有诸如领导小组、项目办公室等非常设机构。可以想象，在资金管理使用上如此分散化，既削弱了财政支农资金整体引导优势和规模效应，又导致各部门职能交叉，降低了财政资金的使用效率，加大了管理协调成本，实难达到投资效率优化和国家宏观调控实效性。[3]
三、农业基础设施建设的优化路径
根据农业基础设施体系构成的层次性和农业基础设施的公共产品属性，明确履行中央和地方政府的投资职责，围绕增加农业基础设施供给的核心目标，采取多元化途径手段解决问题。
(一)建立统筹城乡发展的新体制
新中国成立后，长期实行的“重工轻农”、“重城轻乡”的发展战略，导致了城乡分割的二元经济结构，在此基础上形成的是城乡有别的基础设施供给机制:城市的基础设施由政府投资兴建，而农村的基础设施却是以农民投资为主。1949-1955年间，农村和农业的投入基本上来源于农户;1955年至上个世纪80年代初期，农村基础设施的供给主要通过集体强制动员和行政拨款的制度安排来实现;80年代至90年代后期，农民筹资、以工代赈成为农民参与农村基础设施建设的主要形式，制度外筹资，即政府或集体经济组织采取的、没有纳入正规财政范畴的筹资方式成为一条重要途径，其中乡镇企业的贡献和农业税等是重要资金来源[4];从1998年开始，国家转移支付成为一个稳定来源，但支撑农业基本建设投资的主要是国债资金，占年度间中央预算内农业基建投资的70%以上，正常的年度预算内农业基建投资不足30%[5]。鉴于当前农村基础设施投资严重短缺的现实，政府应该实现由“重城轻乡”的传统型供给体制向统筹城乡发展、城乡协调平衡、公平合理的现代基础设施供给新体制的转变。中国农民在工业化初期，就通过农业税及“剪刀差”等形式将大部分农业积累转为工业积累，为城市的工业化做出过巨大贡献。现在，城市工业已经初具规模，具备了自我积累、自我发展的能力，就应该更多反哺农村补偿农民。因此，应加大对农民提供基础设施的力度，减轻农民负担、提高农民收入、促进农业生产发展和农民生活的改善。
(二)构建多元化的农村公共产品供给体系
国际经验表明，多元化的供给主体与方式，有助于提高公共服务的总量与效率。因此，应该建立以政府为主、企业和社会团体为辅的多元供给模式，并实行适度的市场化供给。[6]具体而言，政府、市场和民间组织，在提供公共物品上形成一种互补的关系，政府主要偏重于供给那些关乎于民生生存、发展的生存型和基本发展型公共产品，例如义务教育、社会保障等，对于纯公共产品，包括农村大型基础设施建设、基层政府服务、农业科技研究等，应该由政府担任供给主体，其中资本密集型产品多为全国性的共用产品， 属于国家决策范围，供给主体应当是中央政府;技术密集型产品供给主体应该是地方政府。对于私人提供更有效的，政府可以以付费、补贴或购买的方式让民间组织、私营组织来参与提供;对于近乎私人产品的公共产品， 如农村电信、有线电视、自来水、成人教育等，政府更多可按照“谁付费、谁受益， 谁投资、谁收益”的原则引入市场化的供给方式，适当地通过合同承包、特许经营、政府委托、政府参股等多种方式，将民间资本引入到供给中。在实行市场化供给中，应当遵循谁投资谁受益的原则鼓励私人或民营经济进行供给。市场机制的引入，并不意味着政府责任的弱化，而是意味着对政府公共产品投入方式的合理定位。在多元化的格局下，政府仍然是最后责任人，只有把政府作用和市场机制有机地结合起来，才能通过农村居民的消费选择，实现其农村公共产品消费的效用最大化。
(三)实施强效投入机制，加大政府投资力度，突出政府的投资主体作用
在多元化农村公共产品供给体系中，政府依然是起主导作用的投资主体。依据公共产品供给理论和国际经验，国家财政应该在农业基础设施投资建设中担当大头。从我国目前经济社会发展情况和国家财力来看，经过20多年的改革发展积累，现在中央税收和地方税收再加上预算外收入，可用财力规模占GDP的比重近30%。应当说，以这样的财力我国已经基本具备了用工业反哺农业、以城市反哺农村的经济基础和外部条件。因此，解决我国当前农业基础设施建设滞后的问题，毫无疑问，政府应该真正重视、积极投入，成为投资主体。
据统计，我国农村对公共产品的投资需求达相当于近一年的国内生产总值和3年的全国财政收入。要解决农业基础设施短缺这个问题，首先要解决的就是政府在农业基础设施建设投资中的主体作用和地位问题。农业基础设施大部分属公共物品范畴，因此以赢利为目的的投资者很少对农业基础设施进行投资，只能由政府通过全部财政支持或通过部分财政投入并引导农户、涉农企业等其他渠道共同投入资金来解决，这就决定了政府必须在农业基础设施的提供上发挥重要的作用。就中央政府投入这一主体而言，目前最关键的就是进行投资结构优化，将有限的资金用在刀刃上，并不断提高投资效率，通过大力改善农业投资环境，吸引微观经济主体对农业的不断投入。结合当前财政投入方式存在的方式单一、财政包袱重的缺陷，政府应当在现有投入方式基础上，加强财政担保、财政参股、财政贴息、税收优惠、财政支持农业保险等资金带动效应大的投入方式的应用，既能缓解财政压力，又能最大限度地吸引私人部门的资金投入农业基础设施领域。
(四)发挥微观主体的辅助作用
在发挥政府投资主体作用的同时，还要吸引包括银行信贷、工商业资本及农民个人积累等资金在内的社会资金投资于农业。从公共产品供给角度来看，为此，除了依赖政府之外，还要想办法发挥其他微观主体的辅助投资作用。为此，必须加强公、私部门之间的互动，针对不同的私人部门投资主体，选用最适宜的财政引导方式或方式组合，完善相关法律制度和机制，以多元多层次多样化协调发展模式实现农业基础设施建设投资。应充分发挥财政资金的导向作用，选用财政补助、财政贴息、税费减免、以奖代补、以奖、以工代服等方式，也可采用“政府出资、市场运作”的财政资金运作模式，吸引更多民间资金投向农业基础设施建设。
(五)加大财政转移支付力度，增强基层财政的农业基础设施供给能力
农业税取消后， 相当一部分县乡失去了主体税种， 一些乡只能主要依靠上级财政的转移支付来维持机构运转，尽管中央财政为贯彻全面取消农业税改革每年都加大转移支付力度，2004、2005、2006 年中央财政用于农村税费改革的转移支付补助资金分别为510 亿、662 亿和782 亿元，但根据税费改革的相关精神和农业税有关政策，中央的转移支付主要是用来乡镇弥补税费改革带来的地方财政缺口。实际上，乡镇财政的支出远远大于以农业税为主的财政收入， 而这个差额部分，中央转移支付不能覆盖到，由此便导致取消农业税后县乡的总体财力低于取消农业税之前的水平，这必将造成农村公共产品供给不足和基础设施建设削弱。
正因如此，有必要改革过度集权的财政体制，增强县级财政的农业基础设施供给能力，建立以县级财政为核心的支农资金管理体制。现行财政体制框架下，由于财力层层上移，目前政府财政投入的农业基础设施建设与管理资金中，中央和省级财政发挥了关键性作用，乡级财政已经名存实亡，县级财政仅能勉强维持运转，县乡财政基本上丧失了农业基础设施的主动供给能力。而县乡政府恰恰处于农业基础设施供给的第一线，最清楚本辖区农民的真实需求，相对中央和省级政府具有更好的信息优势，理应加强其主动供给能力。因此，在目前的财政体制框架下，中央和省级政府要遵循公平优先、兼顾效率的原则加大对县乡基层政府的财政转移支付力度，使基层政府的财权与事权相适应，确保基层政府有足够财力为农民提供基础设施，而不致因此陷入负债困境。同时，县乡政府要精简人员，大力发展县域经济，增加县级财政的自主收入能力。
总而言之，农业基础设施在农业发展中发挥重要作用，一个发达又高效的农业基础设施体系，是保证农业生产持续、高效、稳定增长和农业劳动生产率不断提高的基本条件，是建立统一和完善的市场经济体制、实现农业现代化和可持续发展的必备基础。尽管目前农业基础设施建设得到了前所未有的重视，但是问题众多、挑战严峻;强化农村公共产品有效供给、提高农业基础设施建设实效性，任务艰巨，不容乐观，积极探讨解决途径意义重大。
参考文献
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关键词:网络信息时代;乡镇有线电视网络;管理模式;管理对策
0引言
随着网络信息时代的到来，有线电视网络呈现出数字化、信息化的发展趋势。有线电视网络在乡镇地区的普及，在一定程度上满足了乡镇居民的精神文化需求。随着信息技术的不断发展，对传统有线电视管理模式的创新，已经成为了有线电视经营管理机构所要面对的问题。
1网络信息时代下乡镇有线电视网络概述
1．1发展及现状
在信息技术的发展过程中，有线电视事业在我国广大的乡镇地区表现出了不断发展壮大的特点。有线电视在乡镇进行了有效覆盖后，乡镇居民对信息视野扩展的要求得到了充分满足。但是在智能网络电视设备的不断发展下，传统的有线电视管理模式已经难以适应网络信息时代的发展需求［1］。面对着网络电视设备与有线数字电视之间存在的竞争关系，对有线电视网络管理机制的创新，成为了顺应时展需求的一种有效管理措施。
1．2管理模式
企业化的管理模式已经成为了乡镇有线电视网络管理模式的主要表现形式。在一些乡镇基层有线电视管理部门，以聘用制为核心的劳动人事关系已经得到了应用。在基层工作人员的管理工作之中，员工的薪酬管理机制和激励机制已经得到了一定程度的改善。
2网络信息时代下乡镇有线电视网络管理模式存在的问题
2．1线路成本问题
从乡镇地区的实际情况来看，有线电视网络是农民群众提升自身文化素质的有效方式。但是在网络覆盖范围因素的影响下，有线电视网络资源利用不充分的问题成为了有线电视管理模式存在的主要问题。由于乡村地区在自然环境方面还存在着一定的复杂性，这就使得线路成本问题一度成为了广电单位在有线电视网络建设过程中所关注的重要问题。乡村地区广播电视用户较为分散的特点，也是基层单位在实际工作中所要面对的一个重要问题。
2．2人力管理机制问题
人力管理机制问题，是影响有线电视网络管理模式的一个主要问题。在有线电视网络管理模式的发展过程中，基层工作人员管理机制的规范化，成为了有线电视网络系统可持续发展过程中的一项重要因素，受事业单位体制管理观念影响，一些基层工作人员对基层有线电视网络的管理工作存在着一定的抵触情绪，在工作人员的工作主观能动性相对薄弱的情况下，工作人员自身的服务水平会受到很大程度的影响。
3网络信息时代下乡镇有线电视网络的管理对策
3．1确立用户入网结构模式
地域分布缺乏集中性是乡镇地区的一个主要特点，特别是在城市化进程不断发展的过程中，很多乡镇都在城市边缘地区分散分布，对此，在构建入网结构模式的过程中，乡镇基层单位可以构建一种内外线管理机制相结合的入网结构模式。针对入网模式中的网络传输分布问题，在对现有的乡镇有线电视网络进行改造以后，光纤联网模式可以在入网结构模式的构建过程中得到应用。一些地区所采用的双星网络拓扑结构就是一种具有可行性的结构模式［2］。在对双星拓扑结构进行应用的过程中，我们可以发现，这一技术与光波传输问题之间存在着一定的关联性。针对乡镇地区的地理环境特性，光发射装置和放大装置的应用，是对光波的传输途径问题进行优化的重要因素，对此在确立用户入网机构模式的过程中，基层供电单位需要对与入网结构模式有关的光波节点问题进行关注。
3．2加快网络前端设备改造
网络前端设备的改造，是满足乡镇居民有线电视网络需求的有效方式，网络故障处理机制的完善，可以被看作是前端设备改造过程中需要关注的一个问题。为了对有线电视网络的水平进行提升，在有线电视网络光缆干线及前端设备出现故障的情况下，基层单位需要将设备的修复时限控制在24小时至48小时之间。除此以外，在光纤技术在数字电视领域得到有效推广的情况下，光纤联网技术在广播电视网络前端设备中的改造，也可以对网络前端设备的优化起到一定的促进作用。这就说明对新技术的合理应用是网络前端设备改造过程中不可缺少的一种措施。在有线电视用户分配体系存在差异的情况下，从用户体系的差异性入手对前端设备进行改造，也可以让这一设备的自身性能得到有效提升。
3．3建立高效网络管理机制
网络管理机制的构建是对智能化管理机制进行优化的一种有效措施。从有线电视网络的现状来看，基层单位从工程建设管理和网络管理体系自身两方面入手，对网络管理机制进行优化。在有线电视网络的建设施工阶段，乡镇基层部门需要对工程的项目管理机制进行完善。例如在乡镇地区的施工工作开展过程中，有线电视网络的防水问题需要引起基层单位的关注。在地表设备建成以后，基层单位的工作人员也需要对防雷措施等问题进行重点关注。在网络管理体系的优化过程中，基层单位可以在进行现场调研的基础上，利用科学设备和新型软件对有线电视网络进行优化。针对有线电视网络中的收费模式问题，乡镇基层单位可以通过构建一种与县市有线电视网络的联机机制方式，对收费机制的透明度进行公开［3］。
3．4实现网络绩效量化管理
在乡镇有线电视网络模式的发展过程中，绩效量化管理机制是一种管理措施，为了对基层单位服务人员的综合素质进行提升，在构建绩效管理体系的过程中，基层单位可以借助评议制度，对绩效考核模式进行优化，一些服务型企业在绩效考核工作中所采取的诸如“服务之星”优质服务人员评选活动，也可以在基层单位中得到借鉴。为了让量化管理机制在实际应用过程中真正发挥自身作用，广电基层单位也可以对自身的管理模式进行调整。
4结论
规范管理制度、创新管理模式和对用户入网结构模式等问题进行优化，是新时期有线电视网络管理模式的主要表现。在对自身科技水平进行提升的基础上，为乡镇提供便捷服务，是有线电视管理模式的主要建设目标。
参考文献:
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为了解决农村电网与经济发展不相适应的矛盾，2011年1月5日，国务院国务院常务会议决定实施新一轮农村电网改造升级工程。据业内人士预期，新一轮农村电网改造升级建设，将在2010至2012年三年内投资规模将达三千亿元左右，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
农村电网改造刻不容缓
近年来，在国家相关优惠政策的扶持下，农村经济取得了显著的发展，农民生活也是日渐富裕。随着“家电下乡”、“汽车下乡”等一系列活动的开展，平板彩电、洗衣机、冰箱、微波炉已经进入到了普通农民家中。然而，目前农村电网改造还存在“死角”，部分已改造的电网又出现了不适应问题，线路“卡脖子”、设备“超负荷”现象十分普遍，电力限制让这些可喜变化存在不小的遗憾。
电力限制主要表现：一是个别地区目前仍存在“无光世界”。据国家能源局有关负责人介绍，受经济发展不平衡、投资规模限制、资金承贷能力弱以及历史和体制等因素的影响，目前全国仍有无电人口约530万人，主要集中在内蒙古、四川、云南、、青海和新疆。二是用电超负荷。近年来，随着农村经济社会的快速发展和城镇化进程加快，特别是随着“家电下乡”等扩大内需、启动农村消费的一系列措施的实施，农村电力需求呈现快速增加的趋势。据河南省统计，全省已经改造过的35千伏及以下电网60％以上又出现了新的过负荷现象。很多家电买回家后因为缺电而不能得到很好应用。三是电价贵。有部分省份还没有实现城乡各类用电同价目标，农村电价高于城市，有的甚至超过每千瓦时一块钱，是城市电价的两倍。出现了部分地区家电买得起用不起的局面，影响了农民生活水平的提高。
除此之外，农村电力管理体制仍需进一步理顺。目前农村电网管理实行县级供电企业由省电力公司代管的体制。这一体制对尽快启动农网改造起到了重要作用，但同时也带来了省电力公司与代管县电力公司之间产权不清晰，责、权、利不统一的问题，另外，由于对国债资金所形成资产的归属没有做出明确规定，农网资产所属问题也成为各方关心和亟待解决的问题。由于农村电力建设近80％的资金为银行贷款，总体来看，大部分农村、特别是中西部农网贷款还贷压力普遍较大，自我发展能力弱，需研究建立促进农村电力自我发展的机制。
新一轮农网改造启动
随着新农村建设的不断深入和城乡一体化的快速发展，我国农村电力需求增势强劲，农村电网面临供电压力。为了解决农村电网与经济发展不相适应的矛盾，2011年1月5日，国务院常务会议决定实施新一轮农村电网改造升级工程（下称“农网升级工程”），提出在“十二五”期间，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
自1998年第一次农村电网建设与改造工作会议以来，至2002年第一次农电改造结束，农网改造投资2885亿元，但之后又进行了农网后续改造的投入，至2010年7月，全国已累计安排农村电网建设与改造及无电地区电力建设投资4622亿元，累计解决了约3500万无电人口的基本用电问题，实施农网改造的地区均已实现城乡生活用电同价目标，农村电网结构明显改善，供电可靠性显著提高，为农村经济社会发展创造了良好条件。
不过，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，一些改造过的农村电网也与快速增长的用电需求不相适应”。
针对上述矛盾和问题，会议提出，必须按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，实施新一轮农村电网改造升级工程。同时，会议还为“十二五”期间农村电网改造确立了新的目标，即在“十二五”期间，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
此前的2010年11月10日，国家发改委办公厅关于印发《农村电网改造升级项目管理办法》(下称管理办法)的通知，从制度上对农村电网改造升级项目管理过程中将会遇到的一些问题进行了规范。当时业内人士就认为，随着《管理办法》的出台，传闻已久的新一轮农村电网改造升级建设工作将逐步进入实质性实行阶段。随着此次国务院常务会议的召开，新一轮农村电网改造升级工程正式启动。
分食3000亿盛宴
2010年7月，国家能源局曾召开全国农村电网改造升级工作会议，启动为期三年的新一轮农网升级改造，当时称，在三年期间，农网改造升级资金规模可能超过2000亿。到2011年1月6日，一位曾参与规划“农网升级工程”的知情人士对记者表示，“农网升级工程”是“农网改造会议”的修订版，“农网升级工程”要求在“农网改造会议”的基础上减少年投入，但拉长投资时间，由过去的“三年”改为“五年”，“总体投资规模更大，不过，具体数额还未确定”。
据业内人士预期，新一轮农村电网升级工程，将在2010至2012年三年农村电网投资规模将达3000 亿元左右。农网改造升级工程的实施无疑给约有三分之二的投资额会用于购买输变电设备带来喜讯，主要包括变压器、电线、电缆、铁塔、电杆等。
文章标题：城乡清洁工程工作总结
半年来我区实施“城乡清洁工程”的基本情况
（一）各级党委和政府主要领导高度重视，狠抓落实。
各市、县都成立了以政府主要领导为组长的“城乡清洁工程”领导小组，制定了方案，召开专题会议进行部署，明确了各市、县一把手作为整治活动的第一责任人。各级党委和政府主要领导同志亲临一线、靠前指挥，及时发现和解决整治活动中存在的各种问题。领导干部率先垂范，带头参加市容环境整治活动，进一步激发了广大干部群众参与城市建设与管理的积极性，有力地推动了市容环境整治活动的深入开展。党、政、军、民、学等各行各业广泛参与，自觉投身到环境整治活动中来，取得了很好的效果。来宾市坚持群众性的爱卫运动，将每月第一个星期的星期二定为“环境卫生日”，四家班子领导、机关干部在这一天走上街头参与清洁卫生整治；同时加大了对城市管理和市容环境卫生的投入，增加了人员编制和工作经费。
防城港市加大经费保障制度，各区、县（市）落实专款保障“城乡清洁工程”能长期有效地实施。
同时，各市、县明确职责，实行“分片包干”制度，对贯彻不得力的干部实行严格的问责。如南宁市在城区坚持属地管理原则，建立“以块为主、条块结合、上下协调、齐抓共管”的机制，推行了
“干部包街”责任制，颁布实施问责办法，对有关责任人实行问责；柳州市四家班子领导都有必须经常躬亲督察的“责任路”、“责任巷”，城区、机关和街道办的领导干部也都有自己的包干路段。北海市采取分片包干的办法，将责任分解到人，并对不作为的单位负责人进行问责，与行政过错责任追究进行挂钩。贵港市把中心城区划为23个责任区，每隔一个时段进行一次评比，给先进单位授予流动红旗，对落后单位给予通报批评，并追究相关领导责任。
（二）突出重点，狠抓城市管理工作的薄弱环节。
各地以着重抓城乡结合部、小街小巷、江河湖塘、城中村、菜市、铁路公路沿线等地段为重点，采取标本兼治的有力措施，集中力量治理“五乱”，清理“四类垃圾”。比如南宁市琅西综合市场经过“拆、建、调、改、堵”后“脏、乱、差”问题得到了根本解决，为市民营造一个优美舒适的购物环境。同时，恢复使用和新建一批地下停车场，引导车辆进入停车场停放。在全市各条道路共新增设果皮箱，推行“摊前一个桶”，促使市民养成垃圾入桶的良好习惯。桂林市集中力量加强了对各旅游景区周边、宾馆饭店、车站及娱乐场所、重点地段的市容巡察和管理，整治、纠正了超门槛经营、占道经营、尾随兜售等违章行为。
（三）注重标本兼治，建立和完善长效管理机制。
一是出台一系政策制度。根据自治委党委、自治区人民政府领导的指示，我厅按照国家的法规文件要求，结合我区已有的管理规定、主要城市的一些成功经验，形成了一系列完整的工作思路和措施，代自治区政府草拟和编制了10个政策文件。20xx年12月以来，自治区政府及部门相继出台了《广西壮族自治区人民政府关于深入实施城乡清洁工程的决定》、《广西壮族自治区深入实施城乡清洁工程规划（20xx-20xx年）》、《广西壮族自治区城市建设监察办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”奖励办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”举报奖励办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”考核办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”宣传教育办法》、《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”
行政过错责任追究办法》等9个重要的政策文件。
《决定》和《五年规划》提出了实施“城乡清洁工程”的总体要求、具体目标和任务措施，是指导我区深入实施“城乡清洁工程”的纲领性文件。上述有关文件出台后，各地结合本地实际加以具体化，制订出台一系列规章制度，实现管理有标准、执法有依据、工作有章法，提高了城市管理的经常化、制度化、规范化水平，推动了“城乡清洁工程”的实施。这些文件在广西建设网“城乡清洁工程”网页上都能全文查阅到，希望大家要经常学习，认真落实。
二是建立“城乡清洁工程”监督管理机制。到目前为止，仅我厅16个处室组成的16个督察组及“城乡清洁工程”督察队对全区各市、县、乡镇就已进行了50余次的督察。“城乡清洁工程”督察队与自治区媒体记者不定期、经常性地对各市、县、乡镇进行督察指导，并进行正反典型的相关报道。对执行不力或不到位的进行曝光，提出整改建议。
各市都建立了相应的督查机构，组织督察活动，并实行快速反应机制。实施“城乡清洁工程”，开展多种形式的督察活动，有关部门则对督察反馈的问题迅速作出反应，及时落实整改，不断推动“城乡清洁工程”的进展。如玉林市要求每位市领导联系一定范围的卫生责任区，主要领导亲自上街督 查，同时，有关部门和玉林日报、晚报、电视台、电台等新闻媒体共同组成督察组，开展经常性的督察活动。贺州市建立了以行政、媒体和群众举报为框架的督察体系，制订出台了市容环境管理制度、考评制度、城区分片管理制度、重点整治街区制度等一系列城市建设和管理的规章制度。柳州市局、专业队伍和城区三级检查小组，多次对全市范围内的薄弱环节、卫生死角等进行拉网式督察。针对近日自治区督察组与媒体对“城乡清洁工程”存在突出问题的反馈与曝光，贵港、来宾、崇左等市上下高度重视，迅速部署，全面整改，并举一反三，努力健全长效管理机制，存在的突出问题很快得到有效整改。
三是加强长效治理。桂林市发扬“创全国卫生城市”经验，巩固和提升“国家园林城市”、“全国环保模范城市”等工作成果，进一步拓展工作领域，完善相关管理制度，科学制定各城区的管理目标，推行目标管理，在城市小街小巷改造方面走在了全区的前列。柳州市把整治工作重心向城乡结合部、城铁结合部、城中村、无物管居民小区转移，多次开展以清理卫生死角为重点的专项活动；河池市以取缔城区客运三轮机动车为突破口，全面推进“城乡清洁工程”，同时，力求长效，增加公交、出租车，确保市民出行需要，并妥善安置“三马车”主就业，确保社会稳定，城市品质上升了一个大的台阶。崇左市坚持长远规划建设与近期治理整顿相结合；坚持新区建设与旧城改造相结合；坚持中心城市建设与社会主义新农村建设相结合，有力地推动了“城乡清洁工程”的深入发展。
（四）以人为本，着力解决人民群众关心的热点难点问题。
各市坚持疏堵结合，基础设施建设与城市管理同步进行，严管重罚与方便群众有效结合。目前，为满足群众需要，切实解决整治工作中出现的民生问题，各市都很重视加快城市配套设施的建设，完善城市服务设施功能。如南宁市加快规划一批农贸市场，“引摊入市”，确保群众充分就业。桂林市把“城乡清洁工程”与城市规划建设管理同步进行，加强中心城区的规划编制研究及实施管理。钦州、贺州、防城港等市加强停车泊位的规划建设，有效地规范了车辆的停放。
同时，限时处理群众的投诉问题。20xx年10月2日我厅公布市容环境整治举报电话开始，我厅对接到的群众举报投诉电话，按照属地管理的原则及时反馈到各市有关部门进行处理，并对处理情况进行跟踪、督察。至今，我们处理了群众投诉电话和来信反映的问题近200个。接到转办投诉意见的各市有关部门都能及时处置，并站在群众的角度尽力解决有关问题，得到了群众的赞扬，社会各界支持和参与“城乡清洁工程”的热情高涨。
各地各部门都强化了整顿市容市貌、改善城乡环境卫生中的信息收集、信息传递、信息反映等环节的工作，有专人负责、专用电话、专用邮箱，并加强部门间的协调配合，形成受理—整改—反馈三个主要环节。各地对市民群众举报、新闻媒体曝光、上级督办的问题的整改情况及时上报我厅。
（五）各部门通力合作，管理的经常化水平进一步提高。
全区各市的城市管理各相关部门，各司其职，密切配合，齐抓共管，较好地发挥了城市管理的合力作用。梧州市市政、公安、建规、工商等部门采取联合执法、联合整治与专项整治相结合的手段，对市区存在的“五乱”现象进行全面整治。百色市实行市政管理的市场化运作，将城东路保洁工作、中心城区的公厕向社会公开招标拍卖，让社会参与城市环境卫生清扫保洁的管理，成效显著。钦州市联合了建设、工商、公安、文化、教育等部门，分别对有碍城市环境卫生、交通秩序、环境保护等问题进行全面整治，组成市容环境综合整治办公室，加强综合整治力度。
（六）加强“城乡清洁工程”宣传教育工作，提高城乡居民文明卫生意识。作为实施“城乡清洁工程”的政府牵头部门，我厅多次召开全厅和全区建设系统大会，传达学习自治区党委、自治区人民政府的有关指示精神，将指示精神整理、编纂，印发全区建设系统。并多次召开各市分管副市长、各市建委主任、各市建设局、市政（市容）局局长会议，组织他们系统地、认真地学习实施“城乡清洁工程”的重大意义，领会其内涵，要求各地加大宣传力度，使全区建设系统形成共识，推动工作。
为了广泛宣传实施“城乡清洁工程”的意义，传递各地动态信息，我厅依托广西建设网，开设了全区专项内容覆盖面最大、信息量最多、时效性最强的“城乡清洁工程”网站。及时将自治区党委、政府的重要决策、指示精神进行宣传，将工作的最新动态向社会传递。截至目前，我厅编发的各种督察函、文件、简报等总共达28万余字，照片2300多张，编制出版《城乡清洁工程简报》42期。
各级宣传、建设部门、精神文明办公室通过开展形式多样的宣传教育活动，努力提高城乡居民文明卫生意识和素质。特别是各级新闻媒体普遍开展专题和专栏宣传，从正反两个方面进行深入的跟踪报道，营造了有利的舆论环境，调动了城乡居民普遍参与的积极性。机关、企事业单位也及时宣传报道本部门“城乡清洁工程”的实施情况。教育部门、各大中小学校也普遍组织学生参加“城乡清洁工程”的宣传与实践活动，提高学生的城乡清洁卫生意识。全区各地通过广泛地开展“城乡清洁工程”宣传教育，初步形成了城乡居民共同参与“城乡清洁工程”的社会氛围。
已取得的阶段性成果
全区各市、县城区“脏、乱、差”现象得到有效遏制，城乡变得更加清洁、整齐、卫生、干净，市容市貌发生了显著变化，城市管理工作上了新台阶，实施“城乡清洁工程”取得了初步成效。概括来说主要表现为：
一是各方面思想认识明显提高，各级各部门高度重视，“城乡清洁工程”正在深入人心，已经形成良好氛围。
二是各地相继制定出台了有关政策和规章制度，为开展工作提供了有力保障。
三是相关配套工作开始启动。有的市已着手研究制定和实施相关城市基础设施建设规划，安排摊贩入市、车辆进场；一些市加大市政工程建设力度，完善市政功能。
四是通过各方面努力，城乡环境卫生和容貌秩序得到较好整治，初步形成了一个比较干净的城乡面貌，干部作风也得到了锻炼，受到了社会各界的高度赞扬和广大群众的欢迎。一些市民把实施“城乡清洁工程”、整治“五乱”现象，称作“了不起的事”、“为民造福的事”、“大快人心的事”、“共产党做的好事”，各级政府和机关形象得到空前提升。
存在的主要问题：主要是市容环境整治进展不平衡，一些地方“脏、乱、差”现象还没有得到有效遏制。旧城区、“城中村”整治存在一些不容忽视的问题，环境卫生状况仍然较差；个别城市仍存在“脏乱差”现象，在管理上还存在“盲区”；部分县城“城乡清洁工程”工作还比较薄弱，领导的重视不够，部门力量不足；相当多的乡镇、村屯有的城乡环境整治刚刚起步，各级政府给予督察、指导和帮助还很不足；一些地方对群众投诉处理不及时，落实不到位；有些地方规章制度还不配套，长效机制尚未建立起来，环境综合整治工作还有突击清理整治的做法，容易出现反弹现象，等等。
三、下一步工作需要强调的几个方面
（一）各市、县要继续加大宣传力度，特别要宣传好9个政策文件。
（二）各地要切实按照我厅印发的《20xx年深入实施“城乡清洁工程”的工作计划》（桂建城[20xx]13号），结合本单位实际，落实好各项工作。
（三）要进一步加大督察和指导的力度。经请示自治区党委、自治区人民政府有关领导，今年我们将从各市建设和市容管理相关部门抽调人员进行培训，组成“城乡清洁工程”驻市督导组，对各市开展“城乡清洁工程”工作进行持续地督察和指导工作。
[关键词]电力；配网；管理
中图分类号：TM727 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0287-01
1 现状及存在问题
目前城区10kV线路绝缘化程度不高，由于污秽等级的提高，导致线路绝缘水平降低，随着现有配电线路的运行寿命缩短，金具、横担、拉线等金属构件锈蚀严重、绝缘子接近其设计寿命，多次出现雨天绝缘子炸裂造成导线接地熔断现象。并且横担金具锈蚀造成横担变形、断裂，大风天气绑扎丝因锈蚀严重而断裂引起故障时有发生；其次，由于受到资金、环境等因素制约，没有制定统一的电网规划指导配电网的建设改造。现状只是按照负荷接入自然延伸发展，每条10kV线路没有进行供电区域划分，所带负荷互相交叉。同时配电网线路多分段多联络的连接方式目前仅处于起步阶段，城区中心电网结构复杂，环网联络结点较多，没有形成较为合埋的标准模式。部分10kV线路未形成手拉手或环网，不能互带；部分已形成手拉手的线路由于本身负荷较重或线径等因素制约，也不能互带，造成在事故处理、改造等工作中停电时间较长，现有的负荷转带模式及规模已不能满足需要；还有就是配网尚末实施配网自动化，城区配网推行配网自动化条件还不成熟，配网改造及完善工作尚未完成，老化的设备需要更新、配网供电可靠性和合理性需要提高。
2 配网规划与建设
在配网规划方面，作为电力部门的专业规划与城乡规划发展的沟通与衔接不足，在站址落实、土地性质、用地面积等方面难以保障。再者，由于对配网建设相关政策的理解偏差，从而在土地归属权、变电站建设补偿等问题上标准不一，造成前期操作困难。
在配网建设方面，除了输变电工程配套建设以外，很大一部分是由用户业扩申请并承担业扩工程费，建设完成后划转电网企业，随之也给电网企业带来土地归属、资产管理和运维操作等方面的管理风险和困难，同时其资金来源造成了配网建设跟着业扩用户跑的现象，难以做到按规划统筹建设，客观上弱化了配网长远规划。
配网的规划与建设上的疏漏带来的先天缺陷，不仅造成运行维护、故障处理流程上的繁琐和复杂，而且直接影响到保障供电水平，因此应根据城乡发展趋势、功能定位和客户需求统筹考虑。在配网规划上应与地方政府、规划单位建立密切通畅的沟通渠道，明确配网是城乡公用基础设施，确保配网规划纳入城乡发展规划，统筹安排配网建设用地，统一配网建设补偿标准，确保有法可依、合情合理。在配网建设上应加强配网建设的投资管理，把好从可研立项到审计决算的各个环节，同时建立业扩工程费用的统筹运作机制，积极探索融资共建的建设方式，建立符合电网实际、有助于企业与用户实现双赢的新模式。
3 配网运行管理和维护
配网的运行维护和管理主要在于以下方面：设备运行和操作能力水平；检修质量及试验水平；带电作业的水平和能力；处理停电故障能力；通信联络方式；计划停电安排的合理性；人员的素质水平及培训工作等。配网的运行管理除确保供电安全可靠之外，还应尽可能减小运行成本。确保供电的安全可靠，必须严格执行安全生产的各项规章制度，杜绝违章行为；完善各项生产运行制度，做到定期和不定期巡检电力设备，防止各类因素影响供电的可靠，及时发现并消除设备的安全隐患。尽可能减小配网运行成本的主要工作是降低配网的线损，目前，电力市场已逐步在我国形成，电能作为商品走入市场，各级供电部门尤其基层供电部门的经济效益直接与配网的运行费用相关。由于以前配网建设滞后、网架结构薄弱、设施老化、供电半径过长，导致配网线损率居高不下。为提高经济效益，制定实施经济合理的线损率指标，掌握损耗构成与发展方向，针对电网结构和调度、生产技术、用电、计量管理、设备性能及运行状况等方面的薄弱环节，完善的网络结构和先进的技术设备水平是基础，因此要提高设备的健康稳定运行，需要加强运行维护、检修、停电等一系列的工作，在运行管理中要做到以下方面：
1）提高优质服务水平，事故报修中心实行24小时轮流值班，对事故抢修做到随叫随到，尽量缩短停电时间。
2）加强对线路和设备的定期巡视，对线路和台区内的树木等障碍物及时进行清整，对绝缘瓷瓶和避雷器定期检查，及时消缺，减少故障停电，提高线路的安全运行水平。
3）提高新设备的利用率，尽量采用架空绝缘导线、架空电缆或地埋电缆供电，降低故障率。
4）对具备条件的配电线路和配电变压器实行状态检修，科学地延长检修周期，减少由于年度预检造成的停电事件，缩短停电时间。最后，在保证安全的情况下，积极推行带电作业。
4 配网新技术应用
一是南网公司在所辖配网变压器上安装了配变终端，其采集到的变压器负荷变化数据实时传递到配网生产管理系统及计量自动化系统当中，由生产运维部分专人负责查询处理，当变压器负荷超限或出现异常时，负责人员到现场查看与设备管理部门联系，查清原因后确定技改策略。这一技术的应用使电网监控的触角延伸到了配变的末端，使得运行方式调整、物资调配人员安排、供电服务等方面都能做到未雨绸缪，游刃有余。
二是南方电网公司正在推广的快速复电处理系统。该系统在整合各类应用平台与信息量的基础上，打破了营销、生产、调度之间的信息壁垒，促进电网维护与客户服务的紧密结合，达到工作流程简化、工作时间减少、工作过程透明的目的，从而显著提高了用户满意度。系统的应用不仅充分体现了95598的窗口与桥梁作用，展现南网企业“服务永无止境”的工作理念，更对电网基础资料的整理维护、应急人员的专业素质、物资供应的充足完备等各方面都提出了更高的要求，推动电网管理水平向着更加简洁、高效的目标迈进。
安全可靠、稳定持续的电能供应、优质的供电服务基于坚强的电网，但现阶段电网还需要时间来建设完善，在此阶段快速的反应机制、高效的处理能力就显得尤为重要，这对企业在社会中正面形象的塑造、社会民众对企业的理解与包容都能起到非常积极的作用。
5 防外力破坏
为应对外力破坏事件频发的势头，电网企业分子公司可成立电力设施保护领导小组，每年下发电力设施隐患专项整治专项行动方案，着力于加大电力设施保护宣传力度。同时通过在各类施工现场设立警示标识，对施工人员进行现场安全指导，帮助施工单位制定安全施工方案等方式，强化电力设施保护监察工作，对于存在的安全隐患的，及时下发整改通知书，有效防范了外力破坏事故的发生。
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