对基层法官素质提升、司法能力推进的阻抗，主要有以下几个层面：
1观念层面。首先，我国传统政治中的国家行为一体化观念视司法为大一统的“官治”的一部分，司法行政合一模式使司法成为行政首脑贯彻政治意愿和道德原则的堂皇手段，司法的存在始终没有实现从工具到价值的转变，其政治附属地位在人们心目中根深蒂固。在司法权成为国家行政权力的延伸时，任何纠纷事实上都会由强大的行政力量加以解决同时又披以司法的外在形式如在行政干预下形成的法院判决，司法人员素质的决定意义微乎其微，因而也就不可能造就卓越的司法队伍。其次，近代以来对大陆国家法律体系的移植使我国得以完好无损地保留了演绎适法的思维方式。大陆法系国家严密周至的成文法严格限制法官的自由裁量，使其身份获得独立的同时其思维的自治却受到相当的限制。法官成了法律规范体系下纯粹的实证主义者，无法能动地适应社会生活的变化和引领法律的价值走向，其职业素质也因个性和创造思维的受限而无法产生质的飞跃。大陆法系国家推行成文法的目的，在于防止因法官滥权擅断而危害其民主基础。中国传统政治观念也排斥法官的独立，以免造成司法权与行政权的对峙而导致既有政治系统的失衡，这一点与大陆国家对法官活动方式和限度的预设有某种形式上的一致性。因此大陆法的规范体系移植到中国以后，中国法官虽然获得了身份上的标志，其实质地位并未有根本改变，这也是制约法官队伍素质改善的一个重要因素。
2社会层面。基层社会特别是广大农村中具有丰富个性的、尚未格式化的、并因此难以规则化方式处理的现实世界。与上一级法官最[本文来源于大秘书-www,,找范文请到大秘书网]大的差异是，基层法官每天都会直接面对大量的具体案件。中国社会在某种程度上仍是一个传统文化烙印很深的乡土社会，是各种民风、民俗、乡规、民约交织之处，也是基层法官所处的特殊社会背景。民间朴素的思维方式常与法治的价值取向不相统一，民众多是关注司法的结果，而对裁判过程、理由并不在意。社会稳定需要司法保障，司法权的行使也需民众理解和支持，置身于现实社会进行司法的基层法官与社会的联系最为直接、密切，若脱离社会远离民众，会使基层法院失去安身立命之本。诸如损害赔偿、离婚、借贷、宅基地等类型案件，这些类型案件标的小、琐碎，且绝大多数发生于熟人、亲戚之间，无法或很难获得真实可信的公文化的证据材料，当事人对诉讼非常陌生，没有受过专门的法律教育，其法律思维或是残缺的，或是道德化的，或是感性的，和司法的理性思考可能存在一定偏离。他们既不认为收集证据是自己份内的事情，也不太知道应该怎样去收集证据和应该收集哪些证据对自己有利，同时也更不能接受自己有证据因未在规定的时间内提交而成为“失权证据”，而案件的处理结果对当事人非常重要，不仅有物质利益，且有精神利益如第三者介入导致家庭破裂，一方有“无法在村子里活下去”的感觉。因此，许多现实中审判机关认为很公正的裁判，老百姓却接受不了。在这种法律语境下，基层法官不仅要掌握法律发现、法律推理、法律解释、价值衡量、漏洞补充以及法律论证等法律思维方式，还要考量公共政策、社情民意、民风民俗等各种因素，平衡各种权利冲突和利益碰撞，解纷止争，息事宁人有时可能牺牲程序或实体规则的制约和困扰。主要有以下思路：
第一，“三果合一”的思路。基层法官都希望所办案件圆满解决。即双方当事人对判决或调解结果都比较满意或至少是能够接受，不就判决上诉。从主体需求的角度而言，人们对诉讼的期望或者说需要不仅是获得最终的胜诉，更希望获得一个“满意”的判决。“满意”的判决更看重从心理或行动上解决纠纷，即确保纠纷解决过程的形式合理性。因此，当事人及公众从心理层面“服判”，就显得十分重要了。所以，基层法官考虑受众的时候应更多地限于当事人、特定公众和上级法院，目的则基本限定于如何将案件处理正确，如何使得自己的判决更经得起上诉法院的终审及当事人“满意”足矣。目前，在基层社会存在一种特殊司法效果倒流现象，有时，即使是为了平息上诉人对裁决结果不满，了结案件，上诉审法官有时行使自由裁量权对如赔偿金额或欠款额度这样的问题做出没有充分法律理由甚至没有任何理由的改判。只要案件被改判或发回，不论原因如何，基层法院年终案件考核就受到限制，原承办人就被取消评先资格或扣发其奖金。更为严重的是，把改判或发回重审作为衡量基层法官原承办人素质能力与司法认知能力的基本评价标准。
第二，“多、快、好、省”的思路。就是指诉讼效率高、省时省力、结案质量高，原因有二：一是制度上的。法院领导通过办案数量、质量来展示衡量一个法官的能力高低及水平大小，至少目前一些法院办案数量一直与法官的“升迁”及“经济效益”挂钩。二是人性化的。日而复始的大量的、琐碎的、类型极为相似的案件，对于基层法院来讲，很容易产生一种单调的、重复的、机械的感觉。没有什么理由可以促使他们提高自己的司法知识、逻辑推理等法学方法去研究，所以，基层法官都会用“多、快、好、省”的方法减少投资成本、罢纷止争。而当事人更为关心的甚至仅仅关心的只是案件结果判决主文，而不是案件事实或法律适用无论是程序法或是实体法。所以，基层法官对法律的关注，主要是行为的正当化及判决结果的实现。究其原因，法律的正当化至少起到两个层面的作用。一是这种法律的正当化被用来对双方当事人施加某种象征性的压力，充分考虑老百姓对“法”的传统符号理解主要理解为刑罚或“法”同国家暴力紧密联系即具有国家强制力，以此增强法官调解或裁判的威权，促成裁判文书的实际履行。二是，通过法律正当化来实现自我保护，无论是针对当事人对裁判的不满，还是针对上一级法院更为挑剔的法律审眼光。
3规则层面。市场经济就是法制经济，市场经济的良性循环，必须靠法治予以规范调整，构建和谐社会更需要规则之治，不成规矩不成方圆，司法审判更是为法律则所调整、规范。现代法官之所以有权解决纠纷，首先主要来源于他她们在现代国家的政治制度中的以及附着与这一职位的授权。法官已经主要不是内在于其所在社区的治理机构的一部分，而主要是现代国家的法理型统治机器的一个组成部分，其权利和合法性主要来源是国家垄断了暴力的使用，并以暴力作为最后支撑保证现代法官行使其解决纠纷的职能。如果现代法官不按照或无法按照这个法理型统治国家机器的要求运作，不按照规则行事，那么他她们的这种权利身份、利益就可能丧失或被剥夺。然而，法官并不是通常的、简单的协调员、解纷机器。国家并没有赋予法官以一切他她认为便利和必要的手段来解决纠纷的权力，而是要求他她们作为现代国家机器的一员，以某些被立法认定是现代化、规则化、理性化、系统化的合法方式程序规则和实体规则，依据规则、秩序来解决纠纷。否则，他她的法官职务或法官权力也会被剥夺。正是在这些因素、困惑引导和制约下，基层法官以自己的现实能力和素质运用自己现有的、掌握的一些基本的技术、知识、技巧来处理、解决具有浓厚乡土文化积淀的各种冲突与纠纷。
4经验层面。如果仅仅从目前公布出来的裁判文书内容来看，基层法官素质能力确实有待提高，尤其是分析论证能力很弱。但是根据我们在基层法院的工作经历及互相评查一审卷来看，这一判断似乎很难成立。中国法院内保存的案件卷宗内，除了正式的判决书副本外，都有一份结案报告。这份报告对案件处理都有详细的介绍，有比较详细的关于裁判理由的分析论证。就我经历过的、看过的结案报告来看，即使是文化、业务水平相对说来比较低的基层法院法官实际具有的分析论证能力要比根据已公布的裁判文书推断他们具有的能力要强的多。各级法官基层法官每年一次判决书评比及最高法院每年在各种刊物上公布的裁判书已证实了这一点。非不能也，乃不为也。他们也许还比不上英美法官甚至欧陆法官，但他们的能力可能远远超过理论界对其现有实际能力的估计和判断。这也就进一步支持了面前的分析和判断得出的结论，中国法官在公开发表的判决书中表现出来的“分析判断不足”不是一个法官的个人能力问题，而是制度使然。但是千万不要以为这一发现仅仅是对法学理论界之判断的一个批评。应当说，这其实也是对法学理论界对法官素质及能力提升之要求的一个支持。假如我们的法官有足够的能力进行细致分析判断，那么提高基层法官的基本素质及司法能力就不是一个不切实际的幻想。这种追求不仅是应当的，而且是可能的。
5管理层面。中国司法制度从总体上来看，毕竟还是属欧陆法传统的国家性质，是以制定法为主的国家。中国社会一方面在如何解决分歧求得一致的程序性价值之分享不够。中国法院毕竟是近代的衙门中分离出来的，威权主义的色彩比较浓厚。尽管法官不是严格意义上的官员，其管理仍受“公务员法”的约束，但是，用“我说你听”的方式、行政的方式、命令的方式、决断的方式处理纠纷还是为许多法官接受，并认为是天经地义的，理所当然的。他们不仅是不大会说理，他们更不大习惯说理，因而，其司法能力注定偏低。另一方面，中国的法院和法官特别是基层法官，在中国社会中的地位也比欧陆法院和法官在他们社会中的地位更低。不仅司法独立的传统不够，而且司法机构内部的行政色彩相当浓重。法院的外部行政化除了其在设置上影随行政区划外，主要指因其在财政和人事方面受制于地方行政，而不得不在某种程度上成为地方行政外在的“政策配合”和人员接收站，造成法官来源的多元化和非专业化，阻滞了法官改善的步伐。所以法院和法官往往会受到来自各方的各种形式的干预，包括内部的层层审批，包括社会中波动的舆论干扰，包括地方各职能部门的干预。例如：某甲诉某乙一案，经查乙下属公司丙成立时，其注册资金300万元，由其主管部门乙拨付，但乙只拨付30万元。丙在经营中欠甲40万元，后又查明丙将其注册资金变更为50万元。法院依据事实确认丙给付甲货款40万元，乙在注册资金不足差额范围内承担连带责任。因乙为政府某职能部门，由于其干涉，经多次协调该案至今未果。在这样一种环境中，坦白地说，至少有一些时候，说理论证在法官看来是没有意义的。如果论证的结果是如此，但如果当地政府或是院长要你得出另一种判决哪怕是这些要求并不错误，也并非徇私枉法，仅仅是由于认识不一致——而这是常有的，或者是社会民情或大众传媒普遍要求法官这样做，那么法官有什么可能按照法律的逻辑来论证呢﹖司法能力如何体现呢﹖要对这样的案件作出某种法理上的正当性论证，只能是自欺欺人。
6培训方向层面。关于法官的培训，应按对象不同区别对待。对已进入法院的大学生来讲，应增加职业道德，尤其是司法技能的培训；而对已任法官来讲，应在巩固其法律知识基础上，培养其职业道德，尤其是重点应培养其司法技能和司法方法。但是，目前法官培训，出现三个极端。第一个极端。一是法学理论界包括法学院校高等教育中法律专业教育的教育，只停留在理论知识的灌输上，更多的还是一种知识传授，不注重司法技能的培训，对司法方法的培训也是一带而过，缺乏系统的理论学习和整体素质的培养，大学毕业生按现有规定30岁之前即可成为最高司法机关的正式法官，相对于法官这一特殊职业而言，其本身的社会阅历和经验与其所担负的重任显然不协调。二是实务界的法院系统内培训，也停留在法学知识浅层次的培训上，对职业道德、司法技能及司法方法等技能、技术，不进行任何培训，这不能不说法官的培训已陷入一个误区。第二个极端，在目前中国法官培训上，一提到培训，就知道是请高等学府的教授或知名法学理论家进行法学知识的传授，或者是聘请最高法院的学者型法官对下级法院的法官进行“司法解释式”的灌输，但是没有任何一个培训的老师是从基层法官挑选，为什么不能让基层法官走上演讲台，把其长期积累的带有乡土氛围的文化、知识、司法技能传授给其他法官呢﹖特别是基层法官，通过调处基层社会各种冲突时，独创的技术、知识、技能是书本上没有的，高级法院以上法官也不可能具有的，甚至没有经历过的。第三个极端，目前的最高法院举行法官培训，与当前要求提高法官司法能力存在冲突。一是主体的培训。最高法院每一次举行的培训，主要对象均是高级法院以上法官，中级法院以上法官有资格的也寥寥无几，从现实看，目前教育的对象主要限于在地市级法院以上任职的法官，基层法院法官是根本不可能得到培训的。其接受教育培训的法定权利却得不到真正落实，这与他们所承担繁重工作应加快知识更新的客观需要不相适应。二是培训内容，基本上都是新颁布的法律、法规或司法解释，对已颁布实施后在实践中产生疑异的或是与当前经济发展不相适应的法律、法规或司法解释不举行培训，不进行统一思想，出现相同类型的案件，产生不同结果，民众对法律是否“公正”产生合理性怀疑。三是培训顺序。一般都是法律、法规、司法解释的参与人或起草人，讲授给各高级法院有关人员，然后由各高级法院受益人传授给各中级法院听课人员，然后由中级法院受益人传授给各基层法院包括基层法庭人员。这种培训制度弊端为基层法院的法官不可能也绝对不可能有机会聆听法律、法规、司法解释的起草人或参与人对法律知识的传授，基层法官得到的知识都是经过二道工序一是起草人或参与人传授给省高院有关人员再传授到中级法院有关人员，再到基层法院有关人员，这样受益人基层法官难免产生对法律、法规、司法解释的误解，由于传授人员的知识、水平、能力的局限性，可能将立法本意、字面涵义误听、误解、误传、误导，因此，受益人得到传授的知识与法律、法规、司法解释的内容有可能不相一致，加上已颁布的法律、法规及司法解释在实践中出现新情况、新问题，制定机关又不能及时作出统一的解释，因此，造成法律的适用不统一，致使案件处理结果也可能出现矛盾或相反的后果。四是培训、模式相对滞后。表现在功利性太强，学历教育重考试及格拿文凭，没有突击能力培训。五，培训、教育方式缺乏活力，古板的学院方式课堂教学占主要比例，教材由全国统一编定，没有结合基层实际，不突出岗前、任职、晋级、续职资格培训，不重视传授方法论和相关专业知识，不注重技能培训，“高分低能”成为一种教育通病。因此，法官的培训应是多维的、多视角的，应引起法律院校及法院高层次决策机构的重视。
7准入制度层面。关于初任法官的资格，《法官法》第9条、第12条作出明确规定。从制订的标准中可以看出，法官的学历较低。尤其是允许非法律专业的毕业生进入法官队伍，这显然是混淆了法律教育与其他类型教育的区别，拥有其他专业的学位并不必然具有法律知识。所谓具有法律专业知识的规定更多的是流于形式，没有一个客观的衡量标准，不具有可操作性，是为大量不具备法律素养的人进入法院系统开了方便之门。另外，我国法院院长、副院长应从法官和具备法官条件的人员中选任。显然，“具备法官条件的人员”又为不具备法律知识与学历的人员进入法官队伍敞开了大门，且是担任法院领导职务，真可谓法院准入制度的误区。
基层法官素质能力之提升
提高基层法官素质及司法能力，在中国现有的司法环境下，从不同层面有不同路径。综合不同的视角，其主要途径有以下几种：
1制度层面之提升。由于历史和现实的原因，我国的司法体制内带有浓厚的行政管理色彩，作为司法机关的法院不仅在外部即机构设置和人员构成上依附于行政机关，司法管辖区域与行政区划完全一致，法院的人、财、物供应也统统仰赖于地方行政，司法权运作中的类似行政化趋向，使法院的司法活动丧失了基本的独立性和公正性，司法权威面临着质疑，产生广泛的司法信任危机。因此，希望通过相关制度的调整和构建，逐渐淡化法院管理体制中的行政化色彩，而建立司法相对独立于行政的现代法院管理体制。
第一，应取消法官管理行政模式。我国尽管有法官法，且已修订，但是，法官法如形同虚设，法官管理仍然行政化，其一，虽然法官各有等级，但是没有任何价值，图有虚名，法官个人能力、水平、利益与法官等级无任何缘源；其二，法官级别仍然套用行政所谓“科员、副科、正科……”等行政级别，行政级别与法官本人利益息息相关，而法官的行政化级别待遇则造成了人才流动的功利性。优秀法律人才对中高级以上法院趋之若鹜，而设置在审判第一线的基层法院被漠然置之，出现“人才稀缺”现象，影响了法院素质的均衡分布。而今年年初出台公务员法，与法官法应该是同级的，尽管法官不属公务员，但是法官必须受公务员法的约束。这可以说是“一法笑一法”。就会使《法官法》无法以法律的方式运作，而成为无法之法。法官管理行政化，法官实行“干部”制与现代司法理念格格不入，违反司法独立原则，法院内部大量官职的配备，起到了一个误导性符号的作用，法官管理“干部”化造成责任不清，案件质量不高，效率低下，在一定程度上破坏法院裁决的终局性。因此，目前对法官“干部”管理模式必须改革，严格按照法官法的规定，对法官进行管理、使用，取消法官行政级别，使用法官等级制。法官级别应当与法官的审判实绩、业务水平、工作年限有关。建立起上一级法官从下一级法官中晋升的机制，但审判业绩突出的可以越级晋升。建立职务晋升与级别晋升相配合的机制。级别晋升一般不改变其原有的职务，实行年资制，在法官服务一定年限后自动晋升，这样可以保证法官地位的迁升不受外界干扰，使其潜心审判业务的提升，对法官是一种保障。
第二，严格法官准入，建立法官遴选制。
一是提高初任法官条件。修改后的法官法正式明确初任法官的任职资格与工作年限，规定必须通过国家统一司法考试，同时提高司法考试报名条件，由原来的高等学校法律专业专科提高到本科。由于法官这一特殊职业而言，其本身的社会阅历和经验与其所担负的重任应该协调一致，因此，应考虑适当提高资历年限，在“两考一培训”的基础上，严格资格考试的后续选拔标准和锻炼期限。结合最高院提出“两考一培”设想，通过司法考试之后，应经过3—5年的法律工作实习，期间，每年应向省院考核部门提交实习报告并完成相应司法调研任务，期满合格后，参加由省院考核中心举办的岗位职业考试，重点考核法律实际运用能力及从事法官职业的适职性，通过者被授予候选法官资格，经国家法官学院或省一级法官学院培训，待届满考核合格，视各地法官缺额情况报权力机关正式任命法官。
二是权力机关设立正式的法官选任机构、规范选任法官的程序、条件，将人大对法官的任命落实到实处。
考虑到现实国情及体制改革的渐进性，法官提名的权限和程序可以采取逐步过渡的改革方案。当前可考虑基层法院和中级法院任命和提请任命法官在履行干部管理程序和法律任命程序前，报上一级法院审核，报最高院备案。由此过渡到地方各级法院的院长、法官人选由高级法院提名推荐，再由享有提名权的法院的同级权力机关予以任命。
三是建立法官逐级选拔制。
上级法院的法官缺额逐步做到从下级法院择优选任。从而保证法官在进入上一级法院时能以扎实的法律功底和丰富的司法经验适应更广阔的社会视野和更高层次的法制把握。逐级选任后的基层法院法官缺额由被任命的初任法官填补。
2知识层面之提升。自2002年1月1日起实行的国家统一司法考试制度，进一步规范了包括法官在内的法律职业群体准入门槛。应该说，这是提高法官整体素质的重要一步，也是培养高素质职业化法官队伍的必然趋势。但是由于全国区域经济与文化发展的巨大差异及不平衡，特别是基层社会经济、文化差异更突出，使得统一的法官准入制度在短期内有效提高法官素质面临很大困难。（下转第20页）（上接第47页）因此，加强对法院在职人员的职业培训和继续教育是提高法官素质的一个重要举措。
第一，应建立基础培训方法。法官法及《人民法院五年改革纲要》对此也作了规定，但是培训力度、培训人员层次不够，全国各地培训对象仍为中级法院以上法官，而基层法官由于审判任务繁重，培训名额的限制很少有机会参加上级法院组织的法律业务学习和培训，迫切需要知识学习和更新，因此，应侧重基层法官知识水平、职业道德、审判技能、司法方法的培训，加大基层法官的培训力度。
最高法院每年应举行不少于两次的法官培训。应尽量减少中间环节，由法律、法规、司法解释的参与人或起草人直接到某一个省法官培训中心，进行传授讲解，举办培训班，且培训主体应侧重于基层法官。培训方法程序为，不需要经过省高院一级的“二传手”，减少中间环节，这样受益人可以直接获悉第一手的信息，理解新颁布的法律、法规、司法解释的立法本意及其字面含义。除此内容之外，最高院还应对已颁布实施的法律、法规及司法解释在审判实践中新出现的问题，或法律法规有漏洞，或出现与现实环境有冲突时，应指订统一的解释标准，贯穿于培训中去，使基层法官在适用法律、法规时有一个统一尺度，使案件处理结果不会因不同法官审理，出现不同结果，因此，法官培训的主体、法官培训的内容、法官培训的方法，是法官素质培训的基础，必须引起足够重视。
第二，应建立灵活多样的教育培训。
一是上级法院应指导基层法院采取各种形式加强教育培训。基层法院应针对专门的法律问题进行研讨，除此之外还应采取以考促学、以会代训的形式学习，如某法院按照季度对全院法官实行闭卷考试，考试成绩作为年终考核的重要依据，这样以考促学，以学促用，法官素质可以慢慢提升。
二是推行法官上下交流和挂职锻炼，促进学习交流。每年伊始，中院机关应选派业务知识强的人员到基层法院挂职，期限一年，专管办案，提高了基层法院办案的理念；同时，将基层法院的业务骨干上调中院学习中院的好做法、好经验，促进了上下法院的学习交流。
第三，建立应用法学的培训方法。案例就是每位法官对社会的答卷。它不仅反映各种社会现象、经济发展状况、法制建设水平，而且如实地展示了法官对立法的理解、法律意识、执法精神、分析能力、司法技能等等，换言之，案例是法官素质的真实表现。在法官的培训中，尤其是基层法官的培训教育中，更应当注重案例的教学。案例分析是部门法法理阐释的最好途径，是提高法官，尤其是基层法官素质最简捷方法之一。从语境的角度看，案例教学法提供给教师与法官一个沟通的情景，利用这样的情景设定问题的语境，进而形成讨论、争辩的氛围，并且经历一种法律角色转换的体验，缠绵在法律规范与法律事实之间的关系中。在培训教育中，必须精心设计法律问题，巧于提问，尽量让法官多思多论，渐入案例语境。这种问题情境的设立，激发了法官的好胜心，纷纷发表自己的见解，起到了启发智力的作用，锻炼了思维的广泛性和深刻性。在问题情境的创设时，还可以从事物的反面提出。这种问题的设立，既训练了法官灵活多变的法律思维能力和知识潜移能力，又培养了创造性思维，激发了法官的好奇心，提升了法官的司法技能及定纷止争的法学的方法。培训实践证明，创设问题情境，能使法官综合自己全部的知识经验、实践经验，在头脑中形成新的暂时神经联系，组成新的认识系统，促进认识的发展。实现了培训教育的课堂语境到培训教育的社会语境的延伸。如此，在对法律语境的重要功能取得共识的基础上，全国法官培训教育应侧重案例分析、司法的方法论、司法技能和司法社会学等教育语境的构造技术，从而把法官培训教育的重点集中到法律的司法适用上，使法官在内心深处体认到法院是法律帝国的首都，现代法治社会就是司法社会。这样，法官素质观、能力观就通过教学中介而成为一种全球化的基本理念。
第四，应建立提倡交流互动式的培训方法。
一是法院内部的互动式培训。目的是将单个法官的学术连接成学术共同体。可以采取专题研讨、高级论坛、经验交流等方式，形成一定的学术成果。这样不仅法官的知识水平、能力水平得到提高，而且还可以培养和形成法官学术团体，保持法官在法学领域的前沿水平。
二是法官和法学教授的互动研讨。最高人民法院组织的每届学术论文研讨会都有不少理论界的参与，从获奖情况来看，法官在对法律实务问题的研究上具有明显的优势。在当前来说，法学教授仍然比法官在整体上具有学术上的优势，特别是在法学理论上，更具顶端优势，在交流互动式培训中，可以邀请该相关领域的法学教授参与，互相学习，也可以展示法官的研究水平；也应该鼓励法官参加各种学术研讨会，从而掌握最新的学术动态，特别是有关法学前沿方面的知识、信息。
三是法官到法律院系承担教学课程。教学是最好的学习方法之一，因为教学远远超出了学习的高度。法官到法学院系讲课，个人自尊心必然促使其对审判中遇到的问题进行深入的思考，细致的研究，这是其他因素所很难达到的效果。由于法官的职业特点，他们的授课也可以为传统的原理式的教学模式注入实践性的成分，也可采取由实践性的案例分析，引申出所含法学原理，这样，必然受到法科学生的欢迎。由于教学活动的扩散效应，法官授课对于扭转社会尤其是法学院系对法官的不确切认识、不准确定位，有着不可忽视的作用，这对法学人才进法院，构建一个适度的旋转平台。
一、总体目标
1、加强公司高管人员的培训，提升经营者的经营理念，开阔思路，增强决策能力、战略开拓能力和现代经营管理能力。
2、加强公司中层管理人员的培训，提高管理者的综合素质，完善知识结构，增强综合管理能力、创新能力和执行能力。
3、加强公司专业技术人员的培训，提高技术理论水平和专业技能，增强科技研发、技术创新、技术改造能力。
4、加强公司员工的学识培训，提升各层次人员的科学文化水平，增强员工队伍的整体文化素质。加强公司操作人员的技术等级培训，
5、加强各级管理人员和行业人员的培训，不断提升操作人员的业务水平和操作技能，增强严格履行岗位职责的能力，加快规范化工作步伐，进一步规范管理。
二、原则与要求
1、战略性培训与适用性培训、提高性培训相结合。
2、面向全员，突出重点。
3、集中管理，统筹安排，责任明确。
4、盘活资源，注重实效。
5、坚持自主培训为主，外委培训为辅的原则。
6、坚持培训人员、培训内容、培训时间三落实原则。
三、培训内容与方式
（一）公司领导与企业高管人员
1、中央、国家和政府的大政方针的学习，国内外政治局势、经济形势分析，国家有关政策法规的研究与解读。通过上级主管部门统一组织调训。
2、开拓战略思维，提升经营理念，提高科学决策能力和经营管理能力。通过参加著名企业高级培训师的高端讲座，开阔眼界，明确奋斗目标。
3、学识培训、扩大知识面。邀请方略公司总经理莅临我司培训，组织参加著名企业管理讲座学习。
（二）中层管理干部（主管以上者）
1、管理实务培训。生产组织与管理、成本管理与绩效考核、人力资源管理、激励与沟通、领导艺术等。请方略来公司集中授课与公司自我培训相结合；组织相关人员参加专场讲座。
2、学习文化和专业知识培训。系统学习相关公文写作常识的学习与练习。
3、开阔眼界、拓展思路、掌握信息、汲取经验。组织中层干部座谈讨论生产经营情况，总结成功经验。
（三）专业技术人员（生产、销售、客服、财务、仓储、配送）
1、由各业务部门定期进行专题业务知识讲座，并充分结合公司新产品及市场、客服质量管理知识等专项培训，培养创新能力，提高研发水平。下半年内培训安排少少于15次：
2、组织现有员工座谈讨论、总结学习彼此经验，开阔视野。下半年内计划安排五次大型培训
3、加强培训人员的严格管理，培训后要写出书面材料报培训科，必要时对一些新知识在公司内进行学习、张贴、推广。
4、对会计、监核、统计、仓管、化验等组织专业培训，通过计划培训和考核等渠道提高会计、监核、统计、仓管、化验人员业务水平。
（四）员工基础培训
1、新工入职培训
年下半年继续对新招收的员工进一步强化公司的企业文化培训、法律法规、劳动纪律、安全生产、团队精神、质量意识培训。每项培训年不得低于8个学时；
通过实行师傅带徒弟，对新职工进行专业技能培训，各部门的新员工师徒达标率必须达到100%，不定期期进行考核，考核不合格，新员工予以辞退，考核优秀者给于一定的奖励。
2、转岗员工再培训
年下半年要继续岗员工进行企业文化、法律法规、劳动纪律、安全生产、团队精神、择业观念、公司发展战略、公司形象、项目进展等方面的培训、每项不得低于8个学时。
四、组织领导
一、《中国中铁股份有限公司职业安全健康监督管理规定》的落实情况
我公司认真学习、落实股份公司职业安全健康监督管理规定，并据此修订了《中铁一局一公司施工生产安全管理办法》，本办法明确了我公司的安全生产方针和目标、安全生产组织机构设置、安全专职人员配备要求及任职条件、公司各级岗位安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产奖罚及责任追究规定的方面的内容。修订后的办法满足满足股份公司职业安全健康监督管理规定，同时满足我公司的安全生产管理要求。
二、本年度股份公司安全质量重点工作的落实情况
㈠、安全质量专项活动的落实情况
公司认真学习、落实上级及股份上半年开展的《混凝土质量通病专项治理活动》、《隧道施工安全九条规定》、《关于2015年“安全生产月”活动安排的通知》等安全质量专项活动，每次活动都由公司活动领导小组督查、项目部整改落实，公司稽查队现场验证，取得了较好效果。
针对《中国中铁关于对广州地铁在建项目钢筋直螺纹连接和桩基施工存在质量安全隐患的通报》、《中国中铁关于中铁大桥局津保铁路3标“4．02”架桥机倾覆事故的紧急通报》、《中国中铁关于中铁四局“2．09”较大事故的通报》等通报，我公司高度重视，我公司举一反三，查找不足，开展了有针对性的拉网检查活动，对存在的问题进行了关闭整改，取得了较好效果。
㈡、安全生产预奖励及奖罚考核情况
我根据《中国中铁股份有限公司施工企业安全生产经济奖惩办法（试行）》，我公司制定了《中铁一局一公司安全生产经济奖惩办法（试行）》，于2015年2月1日起施行。并按文件要求对项目103名主要领导进行安全生产预奖励，奖励金额400万元。截止目前，我公司未出现任何安全质量责任事故，未出现处罚情况。
㈢、全员安全教育培训情况
按照中国中铁股份公司和局《关于开展工程项目全员安全教育培训工作》的总体部署，实施分层、分类、分专业、分工种的全员安全教育培训。
截至6月25日，公司培训工作组办9期培训班，培训项目管理骨干和机关管理人员382人；办6期群安员培训班，培训群安员125人；各分公司、项目部开办一般管理人员和作业班组生产工人培训班154期，培训作业班组工人8614人，目前本项工作仍在不断深入开展。
本次培训主要有以下几方面的做法：
一是精心组织，建立“三大机制”。即目标定向，建立齐抓共管机制；整合资源，建立优化协同机制；量化考核，建立绩效评价机制（首推授课老师和参培学员评分制，将培训考试及格标准分值设置85分，采取自上而下和自下而上的“双向”考核评价办法）。
二是精心策划，突出“三个关键”。即全覆盖布局，突出分层分类培训（主要分为公司机关管理层、项目部管理层、群安员监督层、作业班组工人层等“四个层面”）；全方位渗透，突出员工素质提升（坚持培训与员工读书学习相结合；坚持培训与推进项目安全标准化建设相结合；坚持培训与深化项目精细化管理相结合）；全过程实施，突出教育培训效果（对接项目安全文化；对接项目安全生产标准；对接员工安全生产需要。
三是精心实施，实现“三个创新”。一是因需施教，创新培训内容（对项目管理骨干层，重点进行安全生产法律法规，企业安全生产管理规章制度和管理理念的培训；对一般管理人员和作业班组员工进行安全生产法律法规、安全操作规范、应急救援和自救、互救知识的培训；对群众安全监督员进行危险源识别、排查“三违”、履职监督能力的培训）；二是因地制宜，创新培训方式（我公司将33个在建工程项目划分为7大培训点，公司培训工作组由公司分管领导亲自带领奔赴7大片区，对项目管理骨干和群安员进行集中培训，作业层人员由项目部组织培训）；三是激发活力，创新培训措施（严肃办班；严谨授课；严格考试，培训班采取以闭卷考试方法）。
通过以上做法，为我公司的安全教育培训工作探索出一条行之有效的新思路，使公司全员的安全意识得到了提高，安全生产知识得到了加强，取得了良好效果。
㈣、特种作业人员取证管理工作
我公司非常重视特种作业人员的培训取证工作，截止目前，共有电焊、电工、起重等特种作业人员403人，基本满足现场施工生产需要。
三、公司安全质量检查、稽查情况
我公司在开展各项安全质量专项检查的基础上，认真开展上、下半年安全质量大检查，目前正准备开展2015年上半年安全质量大检查。
在开展检查的同时，公司认真开展各片区的稽查工作，截止目前，公司已对在建的20多个项目进行了全覆盖稽查，同时积极配合上级稽查的稽查工作。
2005年开创性工作安排
根据《邯郸市司法局2005年工作要点》和上级有关会议及文件精神，结合我县实际，按照"两头对接，中间激活"的工作思路，经局党组研究决定，我局的2005年开创性工作安排如下：开展司法所建设"十个一"工程和理顺司法鉴定管理体制。一、基层司法所"十个一"工程
按照一制、一庭、一所、一队、一员、一线、一训、一杯、一会、一考的工作思路对司法所进行规范化建设。
1、"一制"：即进一步理顺司法所的管理体制。为加强对基层司法所的领导力度，使之真正发挥作用，争取将司法所建成县司法局在乡镇人民政府的派出机构，实行县司法局和基层人民政府双重管理，以司法局管理为主的管理体制。
2、"一庭"：在乡镇建立人民调解庭，村（居）建立人民调解室。县、乡、村三级都要建立健全纠纷排查登记调解制度、规范调解程序、健全档案文书管理制度、严格实行排查、调解、责任追究机制等。
3、"一所"：完善乡镇基层法律服务机构，积极拓展业务。符合条件的依照程序申报一批法律服务所；条件暂不满足的，先行挂靠其他所成立法律服务站，延伸法律服务范围；建立法律援助联络站，及时了解辖区内若是群体的法律需求，协助县法律援助中心及时提供援助服务；建立公证工作联络处，协助县公证处为辖区内的各个生产单位和经营组织及其各人提供优质高效的公证服务；成立外出武功人员法律服务中心，为维权和促进增收提供法律保障。
4、"一队"：建立乡镇法律服务志愿者队伍。通过吸收本辖区内符合条件的离退休法官、检察官、机关企事业单位的离退休人员，以及律师、法律工作者和热爱法律工作的社会志愿者服务队，协助基层司法所做好法制宣传、法律服务、两劳回归人员的安置帮教和社区矫正工作。
5、"一线"：在乡镇司法所设立民间纠纷排查调处综合服务热线电话，每个村（居）要公开一部电话，方便辖区群众，及时发现和化解纠纷。
6、"一员"：每个村、居、企事业单位、行业主管部门都要固定一个民间纠纷信息报告员，对各类纠纷信息及时准确报告，以利于矛盾纠纷化解得最早。
7、"一杯（旗）"：在乡镇、村（居）开展以无矛盾纠纷激化为主要内容的"长安杯"（或流动红旗）竞赛活动。
8、"一会"：县、乡每年召开一次表彰大会，对成绩显著的集体和个人进行表彰，特别优秀的可向上请功。
9、"一训"：乡镇司法所定时开办村（居）法制骨干培训班，村居要建立法制夜校。乡镇和村都要有针队性的制定年、季、月、周的培训计划、确定培训重点和编制授课教材。两级培训都要健全考勤薄、授课台帐和考试制度以备考核。
10、"一考"：量化任务，责任到人。对司法所及干警建立和实行严格的考核制度。对完不成任务或完成不好的，除司法所年终不得参加评优、评先外，有关人员要进行岗位培训、岗位调整或调离司法行政系统基层。基层司法所要健全对辖区各类调解组织进行检查、指导和考核。二、理顺司法鉴定管理体制
一、职能配置及机构设置方面
1、*县司法局内设有办公室、政工科、宣传科、基层科,局管理事业单位:公证处、律师事务所，法律援助中心，县委、政府议事协调机构：依法治县办、社会矛盾调处中心、安置帮教办、“12348”协调指挥中心，10个乡(镇)设有司法所和法律服务所(属派出机构)。存在问题：内设机构没有公证、律师管理机构。建议在机构设置上设置公证律师管理科。
2、县编委核定我局人员编制：行政25人(其中局机关15人，司法所10人)，工勤人员1人(驾驶员)、事业人员34人(其中：法律服务所28人，公证处2人，律师事务所3人，法律援助中心1人);司法局局机关设领导职数4人(一个局长，两个副局长，一个依法治县办常务副主任)，10个乡(镇)司法所设领导职数10人(司法所长)。存在问题是：人员编制严重不足，现司法所只有1所1人，工作难于开展。建议从上面一级一级下编制。
3、司法局的职能配置及实际履行情况、存在的问题、原因及相关建议，具体包括：
(1)我县律师事务所现只有1名专职律师，案源少，业务拓展不开，而我县公证处近年来充分发挥公证机关的职能作用，进一步拓展公证业务，把公证服务渗透到社会的各个领域，公证业务进一步提升，为*经济发展作出了一定的贡献。但由于律师事务所和公证处属财政差额拨款单位，律师事务所要自苦20%的工资，公证处要自苦10%的工资。建议是否能考虑边疆特困县，把律师事务所和公证处改为公办所、处。
(2)多年来，我县采取多种形式开展形式多样的法制宣传工作，通过开展法制宣传工作，全县全体公民的法律意识和法律素质都有了一定的提高，但由于我县财政困难，法制宣传经费无法列入财政预算，经费投入不足，所以法制宣传工作还存在一些薄弱环节，针对性和实效性不强，无法达到很好的效果。建议为了更好的开展法制宣传工作，让全县各族人民都知法、懂法，在经费上财政能否给予列入预算。
(3)依法治理、政府法律咨询工作开展较好。
(4)对司法所业务指导工作上，由于经费严重不足，指导力度不够。建议能否解决经费问题，从而加大对司法所业务工作的指导力度。
(5)人民调解工作开展得一般，主要存在无工作经费、培训经费、奖惩经费。建议对边疆少数民族地区能否安排人民调解经费。
(6)我县刑释解教人员安置帮教工作开展较好，但存在无安置帮教工作经费。建议对边疆少数民族地区能否安排安置帮教工作经费。
(7)我县基层法律服务工作开展不理想，主要原因是：由于省厅、市局的培训很少，而我局又无培训经费，对基层法律服务所人员的业务培训较少，所以基层法律服务工作者业务素质偏低，无法很好的开展基层法律服务工作。建议省厅、市局能否多组织多种形式的培训，进一步提高基层法律工作者业务素质。
(8)我县成立司法鉴定中心已有几年，但工作难于开展，主要是收费较高，宣传不够。建议能否降低收费标准。
(9)人民陪审员工作开展情况较好。
(10)我县还没有开展社区矫正工作。
(11)法律援助中心成立以来，通过加大宣传，工作开展较好，业务量有所提升。但由于上级补助的援助经费较少，而我县又属边疆特困县，援助成本较大，所以开展工作有一定的困难。建议能否考虑我县的实际困难，在援助补助经费上给予倾斜。
4、在管理体制上，司法所属我局的派出机构，现存在着受司法局和乡(镇)党委、政府双重管理，乡(镇)党委政府用司法所的人去完成各种中心工作较多(三分之二以上时间)，而本职工作无时间办理，司法所人员学习业务时间较少，所以业务素质低，司法所工作难于开展。建议是否能够理顺体制，乡(镇)党委政府少安排与司法所无关的工作。
5、司法行政现有的职能中，应进行内部整合，科学配置，进一步强化司法局的职能作用。
二、队伍建设方面
1、我县司法行政系统共有干部职工53人(其中：局机关干部职工16人，公证处2人，律师事务所1人，法律援助中心1人)，10个乡镇司法所8人，司法所长全部享受副科级待遇，10个乡镇法律服务所25人)。其中：女干部职工有20人，男干部职工有33人;年龄层次：20岁至25岁5人，26岁至30岁7人，31岁至35岁17人，36岁至40岁5人，41岁至45岁8人，46岁至50岁9人，51岁以上2人;政治面貌：党员27人;知识层次：本科4人，大专34人，中专、高中13人，初中2人;专业结构：法律专业29人，其它专业24人。主要存在年龄偏大，业务素质偏低，专业不对口的问题突出。
2、我局队伍录用方式、人员来源渠道、流动情况原来主要是通过每年我局按有编缺人情况，向人事局申请，人事局按每年全县各部门招考情况，分给我局名额后，采取向社会公开招考的方式进行录用，但现在经常出现政府安排，司法局不知的情况，以及存在照顾的现象等。就连所与所之间人员调整问题上，我局都没有自。建议严格按规定考试进人，对现有工作人员调整问题上我局能有自。
3、我局队伍培训工作，因没有培训经费，多年来，我局一直采取以会代训和局领导下到基层指导的方式进行培训，由于业务培训较少，全县司法行政干部职工整体业务素质普遍偏低。建议每年是否安排一点培训经费，加大队伍培训工作力度。
4、我局队伍奖惩工作主要围绕我局制定的奖惩制度来进行。存在的问题是制度是定了，执行力还不够严。建议要提高干部职工工作积极性，还是要按制度办事。
5、我局机关设有一个党总支(乡镇各所党员归乡镇党委管理)，下设两个支部(机关支部、离退休支部)，共有24名党员(其中：在职党员13名，离退休党员10名，家属党员1名)，1名党总支书记，2名党支部书记，党总支委员7人。平常局党总支组织生活能正常开展，发展新党员情况较好。在党风廉政工作上，局领导和干部职工能认真贯彻落实科学发展观，加强党风廉政建设和反腐败斗争，牢记党的宗旨，开拓进取，求真务实，兢兢业业，艰苦奋斗，工作中做到了严格公正执法，在纷繁复杂的社会生活中，始终做到经得住诱惑，耐得住寂寞，抗得住腐蚀，一身正气，一尘不染，充分展现司法行政工作人员的浩然正气，昂扬锐气和蓬勃朝气。
6、我局在作风建设方面主要把贯彻执行《云南省公务员八条禁令》摆在重要议事日程来抓，进一步加强干部职工的纪律和作风建设，对干部职工中存在的各种违反纪律和纪律松驰的问题，认真分析产生的原因，提出治理和防范，切实加以纠正，进一步严肃党纪政纪，确保政令畅通。存在问题是单位纪律时好时坏，干部职工工作作风不够踏实。建议严格要求，加强纪律。
7、我局队伍建设方面存在进人关不严，整体业务素质偏低，无培训经费，外出培训机会少。建议严把进人关，加大培训力度，加大培训经费的投入。
三、设施装备和经费保障方面
1、我局办公业务用房情况：(1)我局1990年征地2.47亩,占地1.90亩，建筑面积695.942㎡，其中：办公用房是：299.16㎡，附属面积396.782㎡。除去会议室等，人均办公使用面积不到5㎡(办公室少，现有几个科室同在一个办公室上班);(2)我局办公用房于1991年4月6日开工，1992年9月3日俊工验收使用，砖混结构，总投资为11多万元(局办公楼2001年已被县建设局鉴定为危房)。(3)我局属于独立办公，具有独立院落，但土地证、房产证目前还没有办理，因为土地当时属于征用、房产证也因1999年涉及到交费等各种原因未办理。
2、我局办公设备存在办公设备比较陈旧、老化。建议各级政府加大投入，实现无纸化办公。
一、总体目标
1、加强公司高管人员的培训，提升经营者的经营理念，开阔思路，增强决策能力、战略开拓能力和现代经营管理能力。
2、加强公司中层管理人员的培训，提高管理者的综合素质，完善知识结构，增强综合管理能力、创新能力和执行能力。
3、加强公司专业技术人员的培训，提高技术理论水平和专业技能，增强科技研发、技术创新、技术改造能力。
4、加强公司操作人员的技术等级培训，不断提升操作人员的业务水平和操作技能，增强严格履行岗位职责的能力。
5、加强公司员工的学历培训，提升各层次人员的科学文化水平，增强员工队伍的整体文化素质。
6、加强各级管理人员和行业人员执业资格的培训，加快持证上岗工作步伐，进一步规范管理。
二、原则与要求
1、坚持按需施教、务求实效的原则。根据集团改革与发展的需要和员工多样化培训需求，分层次、分类别地开展内容丰富、形式灵活的培训，增强教育培训的针对性和实效性，确保培训质量。
2、坚持自主培训为主，外委培训为辅的原则。整合培训资源，建立健全以集团培训中心为主要培训基地，临近院校为外委培训基地的培训网络，立足自主培训搞好基础培训和常规培训，通过外委基地搞好相关专业培训。
3、坚持厂校联合办学，业余学习为主的原则。根据公司需求主流与相关院校进行联合办学，开办相关专业大专课程进修班，组织职工利用周末和节假日集中授课，结合自学完成学业，取得学历。
4、坚持培训人员、培训内容、培训时间三落实原则。2006年，高管人员参加经营管理培训累计时间不少于30天;中层干部和专业技术人员业务培训累计时间不少于20天;一般职工操作技能培训累计时间不少于10天。
三、培训内容与方式
(一)公司领导与企业高管人员
1、中央、国家和政府的大政方针的学习，国内外政治局势、经济形势分析，国家有关政策法规的研究与解读。通过上级主管部门统一组织调训。
2、开拓战略思维，提升经营理念，提高科学决策能力和经营管理能力。通过参加企业家高端论坛、峰会、年会;到国内外成功企业参观学习;参加国内外著名企业高级培训师的高端讲座。
3、学历学位培训、执业资格培训。参加北大、清华、南开、天大以及中央、省委党校的学历进修或MBA、EMBA学习;参加高级经营师等执业资格培训。
(二)中层管理干部
1、管理实务培训。生产组织与管理、成本管理与绩效考核、人力资源管理、激励与沟通、领导艺术等。请专家教授来公司集中授课;组织相关人员参加专场讲座;在集团培训中心接收时代光华课程。
2、学历进修和专业知识培训。积极鼓励(!)符合条件的中层干部参加大学(大专)函授、自考或参加MBA及其它硕士学位进修;组织经营、企管、财会专业管理干部参加执业资格考试，获取执业资格证书。
3、开阔眼界、拓展思路、掌握信息、汲取经验。组织中层干部分期分批到上下游企业和关联企业学习参观，了解生产经营情况，借鉴成功经验。
(三)专业技术人员
1、由各专业副总工程师、主任工程师定期进行专题技术讲座，并充分利用集团的远程教育培训基地，进行新工艺、新材料及质量管理知识等专项培训，培养创新能力，提高研发水平。年内培训安排如下，共310人：
2、组织专业技术人员到同行业先进企业学习、学习先进经验，开阔视野。年内计划安排两批人员到山东海化、连云港碱厂等单位参观学习。
3、加强对外出参加培训人员的严格管理，培训后要写出书面材料报培训科，必要时对一些新知识在公司内进行学习、推广。
4、对会计、经济、统计等需通过考试取得专业技术职务的专业人员，通过计划培训和考前辅导，提高职称考试的合格率。对工程类等通过评审取得专业技术职务的专业人员，聘请相关专业的专家进行专题讲座，多渠道提高专业技术人员的技术等级。
(四)职工基础培训
1、新工入厂培训
2006年继续对新招收的职工进一步强化公司的企业文化培训、法律法规、劳动纪律、安全生产、团队精神、质量意识培训。每项培训年不得低于8个学时;
通过实行师傅带徒弟，对新职工进行专业技能培训，各子公司的新职工师徒合同签订率必须达到100%，每半年考核一次，两次考核不合格，新职工予以辞退，考核优秀者给于一定的奖励。
2、转岗职工再就业培训
2012年要继续对再就业中心人员进行企业文化、法律法规、劳动纪律、安全生产、团队精神、择业观念、公司发展战略、公司形象、项目进展等方面的培训、每项不得低于8个学时。
同时随着公司的扩建，内部就业渠道的增加，及时进行专业技术培训，培训时间不得少于3个月。
3、职工技术等级培训
其他子公司要把工作重点放在基础工作上，重点培训中级工和高级工，争取中级工以上人员能占整个技术工人比例30%以上，使技术工人素质有整体提高。在此基础上选择成熟的力量强的个别工种，重点培养5技师，50名高级工。
(五)开展学历教育
1、集团培训中心与工业大学联合办学，开办化工工艺专业、机电一体化技术专业大专班。通过全国成人高考，对符合录取条件的公司员工进行有计划的集中培训，获取学历。
2、与理工大学联合办学，举办化工专业函授本科班;推荐优秀中层以上管理人员到天津大学、南开大学攻读硕士学位。提高公司高管人员的学历、业务水平和决策能力，更好地为公司服务。
3、调动职工自学积极性。为职工自学考试提供良好的服务，帮助职工报名，提供函授信息;调整现有在岗职工学历进修的奖励标准;将学历水平作为上岗和行政、技术职务晋升的条件，增加职工学习的动力。
一、培训内容、对象、时间：
培训内容
培训对象
培训日期
培训时间
消费者权益保护法
全体员工
三月份
4课时
婚姻法
全体员工
四月份
4课时
企业经营相关法律知 识
中层以上管理人员
五月份
6课时
法律援助知识
全体员工
九月份
4课时
相邻关系法律知识
全体员工
十月份
4课时
公 司 法
中层以上管理人员
十一月份
6课时
劳动合同法
中层以上管理人员
十二月份
6课时
二、培训要求
所有员工必须参加，上课时进行人员记录。如有外出、紧急重大工作等情况须请假。若发生旷课行为，须书面向副总说明。
三、自公布之日起实施。具体培训时间另行提前通知，如遇特殊情况，则另行调整时间。
南光集团作为唯一一家总部在澳门的中央企业，把认真履行中央企业社会责任作为第一要务抓紧抓好。2013年，南光集团面对十分复杂的国内外经济形势，准确把握经济发展大势，沉着应对各种风险挑战，生产经营取得较好成绩，主要指标较2012年实现两位数以上的增长，加快转型发展，不断壮大规模和实力，各项工作取得明显进展。2014年，南光集团继续坚持稳中求进、开拓创新，以深化改革为动力，以提高发展质量和效益为重点，以员工分享改革发展成果为落脚点，更好地履行在澳央企的社会责任，实现科学发展再上新台阶。
夯实根基 强大南光
近几年来，南光集团重点抓了以下三方面的工作：
提升管理 筑牢基础
按照国务院国资委的统一部署，南光集团全面开展了管理提升活动。这次活动的主题是“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”。公司董事长许开程在活动动员时指出，加强管理是企业永恒的主题。管理提升是集团加快转变发展方式、大力推进转型升级的客观要求；是有效化解集团管理“短板”，实现企业科学发展的必然选择；是应对复杂环境变化，提升市场抗风险能力的现时需要；是落实集团战略规划目标、进一步增强企业竞争力的有力保障。段洪义总经理要求在管理提升活动中应做到以下五点：一是要认真学习，深刻领会国务院国资委关于开展管理提升活动有关指示精神，领会实质，明确方向；二是要求各单位结合实际，全面启动本单位的管理提升活动，形成全员积极参与的浓厚氛围；三是要根据集团总体方案的要求和本单位实际情况，抓紧制订本单位管理提升活动实施意见，查找问题，认真整改，务求实效；四是要加强领导，落实责任，使人人有压力、人人有目标，形成管理提升的强大合力；五是要做到开展管理提升活动和做好当前各项经营管理工作两不误、两促进。活动期间，集团公司下发了《南光集团全面开展管理提升活动总体方案》《关于贯彻落实集团全面开展管理提升活动动员大会精神的通知》，订购了《企业采购管理辅导手册》《企业管理信息化辅导手册》《企业全面预算管理辅导手册》《企业全面风险管理辅导手册》《企业人力资源管理辅导手册》《企业安全生产管理辅导手册》《企业党建管理辅导手册》《企业社会责任管理辅导手册》等，其中《企业采购管理辅导手册》，下发至基层单位。
管理提升活动按三个阶段六个环节进行。第一阶段是全面启动、自我诊断阶段。这个阶段各企业要组织动员学习、全面查找问题，并同步总结典型经验。第二阶段是专项提升、协同推进阶段。这个阶段分别开展重点突破和专项提升工作，并与国资委分批推出的典型经验对标学习。第三阶段是持续改进、总结评价阶段。这个阶段要做好二三级企业考核评价，建立管理提升的长效机制，建立持续推动企业管理提升的工作机制。不断创新，开拓进取，务求取得实效。
南光集团下属公司，根据自己的工作特色，扎扎实实抓管理，个个公司都有提升管理的方案和行动，他们向先进对标，环环相连，整个提升活动一丝不苟，取得了可喜的效果。
南光集团审计监察、法律事务部 充分认识法律工作在集团管理提升活动中的重要作用。在集团管理提升活动动员大会后，及时组织召开了第二季度法制工作例会。结合法制工作新三年目标，提出了“管理提升、法律先行”的工作方针，以“法律要服务于发展、法律要有所作为、法律要创造价值、法律要融入业务、法律要管理先行、法律要树立形象”为原则，坚持将管理提升活动贯穿于企业法律管理的各环节，并作为检验工作的重要标准。同时确定了“法律服务发展、保障发展、促进发展”是集团法律工作的根本宗旨，进一步明确了法律管理提升的思路和原则，深入推进管理提升工作。他们设立了“南光法律大讲堂”，在集团内网筹备开辟“法律之窗”栏目；推进合同清理与普查，草拟合同管理相关改进方案；指导推进相关法律纠纷案件工作，加强专业指导；部署系列法律学习用书编撰工作。成立了以总法律顾问为执行主任、法律人员为成员的编撰委员会，组织编写《澳门法律常识问答》《境外企业常用法律法规汇编》《境外企业典型法律纠纷案例汇编》《澳门与内地重点法律比较》《境外企业常用法律用语简编》和《集团法律人员论文集》等书籍，筹备开展了法律知识竞赛；按照集团管理提升方案加强评估，查找短板，研究提出提升法律管理、服务集团发展的具体解决方案，起草“南光集团法律风险指导意见”，进一步完善“重大决策法律审查办法”。
南光集团财务部 南光集团一直注重企业内部管理，建立了一套完整的财务规章制度，管理水平逐年提高。这次，通过查找，明确了存在的6个问题，针对问题制定目标，力争用2至3年时间，通过全面开展管理提升活动，全面提升财务管理水平，使制度建设更加完善，财务基础管理水平明显提高，东方股权和中国南光问题得以解决，历史遗留项目持续加强清理，财务队伍建设明显加强，理财文化进一步深化。根据需要，适时梳理修订集团《会计制度》《财务管理制度》《资金结算办法》和《总会计师工作职责实施管理细则》，制订集团《全面预算管理制度》，提高财务基础管理水平，加强关键预算指标控制，切实提高全面预算管理水平，以全面预算管理促进集团实现战略目标。建立银企战略关系，支持集团战略发展，加强资金集中管理、预算使用、便捷结算，努力降低财务费用，做好资金风险防范。完善现有NC财务系统和资金集中管理系统，建立银企对接系统和全面预算管理系统。进一步完善对集团总部与各二级公司共同使用会计档案保管库的管理和老员工医药费报销流程。提高服务意识水平。继续把东方股权和中国南光问题作为南光集团重点工作予以推进。继续努力，清理历史遗留项目。招收一批高素质的财务人员充实现有财务队伍，改善人才队伍结构。积极开展以“价值创造”为目标、以“诚信规范、创新提高”为核心内容的理财文化相关活动，与优秀中央企业开展理财文化交流，巩固和深化理财文化，为集团战略发展服务。
北京南光石化 积极响应集团号召，在集团管理提升活动动员大会后，公司总经理王建立马上带领公司上下投入到管理提升活动中来。召集公司全体管理干部和员工学习传达集团许开程董事长和段洪义总经理在集团全面开展管理提升活动动员大会上的讲话，深入学习贯彻国资委《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》以及王勇主任讲话精神，公司上下高度重视，认真研讨学习，积极表态。公司各部门负责人郑重承诺将切实加强对管理提升工作的领导，履行好自己作为部门第一责任人的责任，做到“事必躬亲”，亲自抓、负总责。公司上下做到了抓管理提升与日常经营工作两促进，明确管理职责，落实管理责任，杜绝扯皮现象，高效运作，切实提升公司管理水平，增强公司竞争力，从而加快公司转型升级步伐，紧跟集团前进的脚步。
搞好培训 优化实力
员工培训，是企业人力资源资产增值的关键环节，是企业组织效益提高的重要途径。员工培训是提升员工技术、能力水准，达到人与“事”相匹配的有效途径。员工培训的一个主要方面就是岗位培训，其岗位规范、专业知识和专业能力的要求被视为岗位培训的重要目标。岗位人员上岗后需要不断地进步、提高，参加更高层次的技术升级和职务晋升等方面的培训，使各自的专业知识、技术能力达到岗位规范的高一层标准，以适应未来岗位的需要。实践证明：搞好培训是优化公司实力的一条有效途径。
南光集团把培训工作提到强大南光的战略高度，纳入工作的重要日程。组织了国家颁布的《招标投标法实施条例》培训，总部及部分二级公司相关人员前往广州参加了“《招标投标法实施条例》解读暨项目招投标采购实务操作与监督稽察高级培训班”。与会人员认真聆听授课老师讲解，虚心向专家咨询请教，积极与同行讨论交流，进一步掌握了政策、了解了形势、增长了知识、澄清了疑点、更新了观念、学习了方法，为进一步做好招投标及采购工作奠定了能力基础、创造了氛围，实现了比预期还好的效果。开设了《商标管理法律知识》培训讲座，邀请来澳的北京正理商标事务所有限公司崔宁副总经理、张宏律师担任讲师，分别就商标战略与商标管理进行了宣讲。集团领导和二三级公司经理以上人员共计50余人参加了培训。北京、上海、无锡、珠海等地企业还通过视频远程收看了讲座。本次知识培训，既有先进的理念，又有鲜活的案例，并能与集团的实际相结合，知识点多，针对性强，受到大家的普遍欢迎和认同。举办了《Office应用技巧》提升培训，为进一步提高南光集团员工办公软件应用水平，集团信息中心委托澳门生产力暨科技转移中心为南光集团量身定制了《Office应用技巧提升课程培训》套餐课程，在澳各二级单位管理人员踊跃报名参加，课程互动，配以多媒体、上机操作等形式，内容生动，大家一致反映受益匪浅。最近，开展了《E-HR系统操作应用》普及培训，培训特邀用友澳门分公司孙永祥经理为主讲师，培训内容包括部门档案、岗位信息、人员信息采集维护、人员变动管理、合同管理、薪酬管理等模块，培训有效地推进人力资源E-HR系统应用，实现人力资源管理规范统一。
培训工作在南光集团二三级单位，也进行得如火如荼：南光物流公司举办了《供应链管理知识》培训，邀请澳门大学工商管理学院练肇通教授作“现代物流与供应链管理中的延迟策略”主题培训，物流公司领导班子及中层以上干部参加培训。通过案例介绍，加深了大家对相关知识的理解和掌握。中酒帝濠酒店举办了《内部英语培训班》，为了进一步提升前线员工的英语口语的交流能力，帝濠酒店开展了为期三个月的内部英语培训班，由前堂菲籍员工AileenSardenia担任导师，学员在堂上积极发言并与导师做英语沟通，借此提高自身语言社交技巧，增强与外籍顾客沟通的能力，为顾客提供更优质的服务。澳中汽组织《一线员工服务礼仪》的培训，公司邀请珠海资深空乘礼仪培训专家高玲老师为员工培训，结合客运行业服务特点，从职业素养、仪容仪态、言行举止等方面向员工传授服务技能，并穿插了大量的案例及互动环节，员工积极参与，使员工体会到了注重服务、掌握服务技巧的重要性。富豪酒店举办《急救护理基础常识》讲座，特邀澳门劳工事务局举办“急救护理基础常识”讲座，富豪酒店及其他姐妹酒店员工参加。澳门劳工局培训员通过图片展示，向大家讲解了急救护理基础常识、正确处理方法与程序，使员工了解急救护理、提升应对紧急事件的处理能力。致富公司举办了富有特色的《如何让工作更快乐》的培训，培训期间公司停业，全体领导班子成员和员工都参加，培训的主题是“如何让工作更快乐”。培训以互动的方式，让员工在欢快、热烈的气氛下，通过游戏及讨论，深入体会工作、生活、快乐之间的关系，从而树立积极的工作价值观，认识到自己不但生活可以快乐，工作同样也可以快乐，最终以感恩之心愉悦地工作，在追求企业发展及效益的过程中，享受到个人成长的快乐……
以人为本 凝心聚力
企业的凝聚力是企业行为的基本标志，凝聚力的大小对企业的效率、利益、长远发展以及企业成员的成长和发展有着重要影响。
南光集团坚持以人为本，从关心职工生活入手，不断提高职工的幸福指数，让发展成果惠及职工，充分调动了职工的积极性，增强了企业的凝聚力、战斗力。集团积极为职工群众办实事、做好事、解难事。领导坚持深入基层一线看望辛勤奋战的员工，坚持走进职工家庭，了解职工群众疾苦，帮助解决实际问题，化解职工矛盾。积极组织开展交友帮扶送温暖等活动，赢得了职工的赞扬。不断丰富职工业余文化生活，投资建造职工运动场所，方便职工茶余饭后锻炼。开展了趣味运动赛、篮球、歌咏、书画比赛以及三八、五一、六一、八一等文艺活动，丰富了职工群众的文化生活，凝聚了职工队伍，促进了企业和谐发展。
年年举办的“登高起步行”活动已经成为南光集团每年的传统节目。2014年3月1日，南光集团450多名员工参加，在起步行仪式上段洪义总经理发表了热情洋溢的讲话：一年之计在于春。过去的一年集团积极落实国资委提出的各项工作要求目标，经济发展的质量效益不断提升。今年集团的稳中求进、开拓创新、深化改革、加快转型发展等各项工作任务非常繁重。今年也是我们南光成立65周年，今天我们在这里举办集团“登高起步行”活动，既是一项传统的体育活动，也是庆祝南光成立65周年的系列活动之一，希望通过这项活动，让我们的广大员工及家属加强体育锻炼，增强体质，以饱满的精神状态投入到工作和生活中去。澳门民政总署派出三名辅导员支持登高活动，沿途讲解花草树木属性和生态，以及路边的坐标的作用。员工队伍欢声笑语，在集团领导的带领下走完了全程。
濠酒店为丰富员工文娱康乐生活，关心员工精神生活，在酒店行政人事部的牵头下，在原有员工阅读室的基础上，增置了计算机，供中场休息的员工阅读时事要闻，把握信息脉搏，增进知识层面。除此之外，还设置有供员工阅读学习、休憩的沙发和各类图书、报纸及杂志，并定期印制《南光周讯》供员工阅览，使员工进一步了解并学习集团企业文化动态，从而深化员工的精神文明建设，全面提升员工整体素质。
尽心履责 造福澳门
南光集团认真按照中联办、澳门特区政府、国务院国资委的要求，坚持以“根植澳门”为基础，积极发展循环经济和低碳经济，加大节能减排投入，有效降低能源消耗和污染排放，实现了绿色发展。在做好为澳门居民提供稳定、健康、安全的鲜活冷冻食品供应方面，在积极支持特区教育事业发展、热心社会慈善公益活动方面，都发挥了中央企业的表率作用，给澳门居民带来了很多的生活福祉。
发展澳门低碳循环经济
南光集团根植澳门，秉承“用最好的回报社会”为企业的宗旨，关注澳门民生，服务百姓生活，不断地为澳门社会发展注入新活力。南光集团投资十亿澳门元，争取用五年时间将天然气管网覆盖全澳门主要地区，为建设城市环保、减少大气污染、保持良好的生态环境。南光集团将以此为契机，继续把引领清洁能源和肩负社会责任同企业发展战略结合在一起，高标准、高质量地建设好澳门的城市天然气管网，为澳门市民提供安全、优质、环保的能源。
2012年7月，南光天然气有限公司与澳门特区政府签订《天然气分配公共服务批给合同》，得到澳门特区政府相关部门的支持，他们全力以赴，克服困难，先后完成了天然气接收减压设施和营运中心的建设，如期向澳门石排湾公屋供应管道天然气，为澳门未来开展环保能源的推广和应用奠定了坚实的基础。随着珠海横琴澳门大学校区的投用及天然气管道的铺设完成，以及澳门主要地区的天然气管网陆续铺设延伸，未来将会有更多的澳门居民及工商各界，能够享受到天然气环保能源给日常生活带来的便利。
2013年6月19日，南光天然气营运中心正式启用，标志着清洁能源正式进入澳门市民的生活，彰显环保造福澳人。今年3月份澳门路环的天然气接收减压站投入使用，路凼石排湾公屋是全澳门第一个使用天然气作为家用燃料的小区，居雅大厦8座的邓女士是石排湾首位预约安装使用天然气的用户。4月23日，现场燃气管接驳炉具、燃气试漏、通气点火过程顺利。
支持特区教育事业发展
教育是特区最重要的社会事业之一，直接影响着澳门未来的发展。作为中央企业，南光集团将始终坚持认真履行好所承担的社会责任。长期关心支持澳门教育事业的发展，为澳门培养更多优秀人才作出了贡献。南光集团自2004年以来，在澳门濠江中学设立“南光教育基金”，每年对该校升读内地重点大学的10名学生颁发奖学金，鼓励学生，并对在该校作出突出贡献的教职工给予表彰奖励，为澳门濠江中学教育事业的发展，给予极大的关心与支持。10年来，南光集团的许开程、刘大山、段洪义等领导坚持不懈，代表集团向濠江中学附属英才学校捐赠建设款项300万澳门币，对澳门濠江中学的教育事业给予极大的关心。
南光集团王彤彦副总经理出席濠江中学第55届高中毕业典礼，向本年度优秀教师和学生颁发了“南光教育奖学金”。
持之以恒做好公益慈善
2013年是澳门第30届公益金百万行。每一届澳门特区政府各部门负责人、澳门各界人士都参加了百万行。这天，澳门的街道彩旗飘扬，沿途龙狮起舞，鼓乐喧天，表演节目精彩纷呈，为慈善嘉年华助兴。逾4万步行者身着带有企业机构社团标志的整齐套装，在行政长官崔世安等带领下，精神抖擞地为公益齐迈步，队伍色彩缤纷，场面蔚为壮观。今年，南光集团不仅向公益基金会捐出的善款为历年来最多，员工募捐的善款也是历年之最，充分体现了南光人守望相助的爱心，彰显为善精神，并积极组织广大员工参加慈善嘉年华――公益金百万行，集团领导和在澳员工近300人参加，皆为公益齐迈步，沿途欢乐声不绝，展现了在澳央企良好的精神风貌。
向汶川、玉树、雅安、芦山等地震灾区捐赠。每次地震灾情发生，南光集团全体员工都十分关注灾情，在澳领导班子成员总是及时研究支援地震灾区方案，一致决定向灾区捐助善款50万、100万、200万......不断地飞向发生地震的地方，支援灾区人民抗震救灾、重建家园，发挥了在澳央企的作用，为澳门中资企业树立了良好形象。
此外，澳门工联总会长期为澳门社会的稳定发展发挥了积极的作用，南光集团向澳门工联总会捐赠200万元，助建工联大楼，助推工联总会在新时期的各项工作及服务的落实，并作出更大的努力和贡献。
这次全市司法行政工作会议的主要任务是：全面学习贯彻落实党的*大、省委十届二次全会、市委五届三次全会和全省司法行政工作会议精神，总结*年工作，分析当前形势，部署*年工作，在科学发展观的指导下，继续解放思想，开拓创新，推动我市司法行政工作又好又快发展。下面，我代表市局党组讲二方面的意见：
一、*年工作回顾
*年，我市司法行政工作在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，认真贯彻落实党的*大、省委十届二次全会和市委五届三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，为深入实施“四个*”发展战略、维护社会稳定、建设富裕和谐秀美新*作出了新贡献，取得了新成效和新经验。*年12月，省司法厅对*市司法局进行了全面工作考评，评定为“优秀”等次（省厅评价我市近三年的司法行政工作：一是思路清晰，重点突出，能用科学发展观谋划司法行政工作；二是以人为本，率先垂范，带出一支肯干事的队伍；三是注重实效，措施得力，实现重点工作的稳步推进）。主要工作体现在“五个新”：
工作思路有新突破。去年，市局党组针对全市司法行政工作的职能特点和工作现状，解放思想，开拓创新，在充分调研的基础上，提出了“围绕中心，开展服务；理顺关系，完善设置；突出重点，擦亮亮点；开拓创新，提升司法”（“四句话、三十二字”）的工作总体思路。工作总体思路出台后，得到市委、市政府和省司法厅主要领导的肯定和好评。围绕这一工作总体思路，市局党组还作出了“一、二、三、四、五”的工作具体安排。全市司法行政系统干部职工紧紧围绕总体工作思路和具体工作安排，积极开展各项工作，进一步推动了我市司法行政工作的发展。
队伍建设有新面貌。市局党组按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力”的要求，以理论学习、专项教育、考核培训、争先创优和党建工作为载体，进一步加强司法行政队伍建设。一是加强了领导班子和队伍建设。市局领导班子团结协作，坚持民主集中制，发挥集体智慧，民主科学决策。同时，做好县（市、区）局领导班子和队伍建设的协管指导工作，建立健全了局领导挂点联系制度，局领导班子成员分别挂1个县级司法局，加强督促指导；建立了正科职干部挂钩镇级司法所的制度，加强对基层的指导帮助。梅江区司法局积极争取区委、区政府的重视关心，积极推荐本局干部到基层党委、政府和其它单位任领导职位，有效地提高了干部职工的工作积极性。二是扎实抓好机关作风建设。市局结合本局实际，提出了“五个一”（提高一个认识、树立一个信念、营造一个氛围、创造一个亮点、实现一个目标）、“四加强”（加强学习、加强修养、加强团结、加强实践）和“三提升”（提升大局意识、提升办事速度、提升办事质量）作风建设总要求，并认真抓好落实。三是认真抓好各项学习教育活动。市局在创新学习形式，抓好中心组理论学习的同时，认真抓好社会主义法治理念教育、以“三个走在前面”为主题的排头兵实践、“三服务一促进”主题实践、民主评议政风行风、社会主义荣辱观教育等各项学习教育活动，促进了队伍建设和精神文明建设。四是积极开展“活力司法”系列活动。举办了“*司法杯”首届篮球比赛、乒乓球比赛、重阳登山联谊活动、热烈庆祝党的*大胜利召开暨活力司法文艺晚会。五是积极开展“争先创优、立功创模”活动。*年，全市司法行政系统受司法部表彰的先进集体有4个；受省司法厅表彰的先进集体有4个，先进个人10人次；受市级表彰的先进集体1个，先进个人1人；我局表彰的集体三等功8个，个人三等功18人次，嘉奖等其它表彰的单位5个、个人44人次。通过大力加强队伍建设，增强了司法行政队伍的凝聚力、向心力和战斗力，激发了全系统干警爱我司法的热情、奉献司法的精神、干我司法的干劲，有力地推进了司法行政工作的开展。
资源整合有新举措。一是维修启用了法律服务办事大厅，方便群众办事。我局对市局大院、局机关大楼进行了重新规划设计和维修，把出租的大楼及店面收回整合维修成“*市法律服务大楼”，科学安排各科室及直属单位，把一楼全部改造成面向群众服务的法律服务办事大厅，把法律援助处、公证处、局长接访室等法律服务部门集中在一楼办公，方便群众办事。这样既极大地改善了局机关和直属单位的办公条件和环境，又树立了司法行政机关的良好外部形象。二是抓好市局培训基地维修改造工作，解决司法干部和调解员培训难的问题。市局将原办公楼进行维修改造，建设成司法干部培训中心,内设课室、食堂和学员宿舍。并在去年11月份成功举办了3期基层司法干部、调解员、律师公证员继续教育培训班，培训学员300多人，反响良好，也为我们争取成为粤东地区司法行政系统首授和晋升警衔的培训基地打下了一定基础。
履行职责有新动力。我局积极争取各级的重视、关心和支持，使司法行政工作有新发展，开展各项工作有新动力。一是进一步完善了职能设置。我局通过多方努力，争取市委、市政府和市编委的同意，增设了司法考试和鉴定管理科，负责组织实施全市国家司法考试工作，指导、管理和监督面向社会服务的全市司法鉴定所工作，负责本系统的法制建设和依法行政工作。市公职律师事务所的设立，经市编委研究，现正在协调解决中。二是争取市委、市政府的重视和支持，*年市级财政预算有新突破。经过努力，*年我局列入市财政预算专项经费有五项，预算资金170万元，比*年增加了三项，增加了135万元。
业务工作有新成效。一是基层工作不断推进。进一步完善“大调解”工作机制，加强与首席人民调解员等有关制度的有机结合。认真贯彻落实《中共*市委、*市人民政府关于进一步加强“大调解”工作，促进和谐*建设的意见》（梅市发[*]53号）精神，召开了研讨会，出台了《实施细则》和考核办法，扎实推进“大调解”工作，努力化解社会矛盾纠纷。在实践过程中，呈现出不少亮点。大埔县司法局创新和完善了社会矛盾纠纷“大调解”工作的“九大机制”（调处联动、排查预警、考评督办、责任追究、涉农问题调处、工程建设管理、领导下访、维稳信息研判例会、社会疑难复杂纠纷调处“专家组”）；丰顺县司法局创新人民调解新方式，开展了“星级”调委会创建活动，去年省厅考评组来梅考评时对此表示赞赏；蕉岭县司法局建立了民情日记制度，开展了干部家访听民情、解民忧活动。一年来，全市共调解各类民间纠纷25359件，调解成功24928件，调解成功率为98.3%，有效地防止民间纠纷可能引起的自杀31件、“民转刑”案件871件。抓好了全市司法行政干警和县、镇、村三级调解员的培训，共培训11503人次。同时，切实将工作重心下移，扎实开展“民生问题标本兼治”活动，全面实施“领导挂镇、法制教育、干部培训、法律援助以及调解纠纷”的“五个一”工程。目前，梅县司法局在雁洋、西阳等4个镇开展了“五个一”工程的试点工作，工作进展顺利。此外，市局继续抓好司法所规范化建设和刑释解教人员的安置帮教工作，认真配合上级搞好社区矫正工作的调研。目前，全市114个司法所，已建好司法所113个，1个在建中。平远县司法局在经费非常困难的情况下，还积极筹措资金，完成了全县司法所所址建设任务。二是普法教育效果明显。*年，市局配合市人大做好了市政府组成人员任职前法律知识培训和考试工作，组织了全市15万名干部职工参加的普法统考。举办了三期市直科级干部法律知识轮训班，培训了1200多名科级干部；举办了全市处级干部法制讲座，得到市委刘日知书记的高度重视，刘书记亲自批示纳入“开放*”论坛举行，聘请了武汉大学周叶中教授作了“坚持依宪治国，建设法治国家”的专题报告，共有600多副处级以上干部参加报告会，效果良好。同时，积极开展法律“六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）、“学法守法、共建和谐”、戒毒劳教人员现身说法和“12.4法制宣传日”等法制宣传教育活动，全市受到法制教育人数达到总人口的80%以上，为全面推进依法治市和维护社会稳定营造了良好的法治氛围。五华县司法局专门组织离退休干部成立普法宣传队和以法制刻版画为主要形式，积极开展法制宣传教育活动，收到了良好的效果。三是法律服务管理规范。律师管理工作方面采取了抓教育、抓制度、抓监督、抓纪律、抓考核、抓党建的“六抓”措施，大力加强律师事务所和律师管理。公证管理工作方面通过抓质量、抓服务、抓业务拓展，推动公证工作稳步发展。其中*市公证处的公证收入取得了历史性突破。*年还按照依法、积极稳妥、稳定基层、便民利民的原则，认真制定了*市公证机构设置调整方案，得到了省厅的批准。同时，通过抓机构、抓制度、抓服务，积极推进司法鉴定管理工作。*年成立了*市第三人民医院精神病司法鉴定所，物证司法鉴定所正在紧张筹建中。此外，还抓好了律师、公证员、司法鉴定人和仲裁员的管理培训工作。一年来，全市律师共担任法律顾问314家，各类案件1303宗；全市公证处共办理各类公证14167件；全市司法鉴定机构共办理司法鉴定347宗。其中，兴宁市司法局把法律服务岗位前移，主动介入服务重点工程建设项目。兴宁市公证处先后为兴畲高速公路、宁江河堤改造、合水水库移民等重要事项提供保全证据现场法律服务，及时化解了一批棘手问题，防止了矛盾的扩大激化，确保重点工程项目建设顺利进行。四是法律援助应援尽援。各级法援机构积极为困难群众和弱势群体提供优质高效的法律服务，不断扩大法律援助覆盖面，做到应援尽援。同时，积极开展义务法律宣传、法律咨询活动。市法援处每月坚持派出律师参加市长接访日活动，解答当事人提出的法律问题，正确引导上访群众依法解决问题。*年7月开始，每月派出律师参与市公安局局长接访。一年来，全市法律援助机构共办理法律援助案件1199宗，接受群众法律咨询11580多人次。*年，市法律援助处被省司法厅评为“广东省法律援助先进单位”。五是劳教管理得到强化。积极开展创办劳教特色工作，加大三种管理模式改革和戒毒康复劳动基地相衔接的推进力度。认真抓好安全责任制度、安全排查制度、劳教人员月动态分析会等制度的落实，确保了执法安全、队伍安全、场所安全。一年来，共收容劳教人员315人，*年12月在所劳教人员438人。六是法学教育渠道拓宽。积极加强师资队伍和教学设施建设。同时，切实加强学生的德育和素质教育，培育良好的学风、考风和校风。*年秋季招生共160人，目前在校学生469人。市局还切实按照司法部和省厅的要求，严密组织了*年度国家司法考试。*年，我市共有318名考生参加了考试。考试成绩合格62人，是司法考试实施以来考试合格率最高的一年。七是考评工作继续加强。为加强对基层司法行政工作的指导，市局对8县（市、区）司法局近三年的司法行政工作分批进行了综合考评。*年，做好了最后一轮考评工作，对兴宁、平远、蕉岭三个县（市）司法局的2005-*年度司法行政工作进行综合考评。经考评，三个县（市）司法局的考评均为“优秀”等次。
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