[关键词]城乡环卫；一体化；发展；管理
引言
随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。
1、城乡环卫一体化体系介绍
城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。
2、一体化面临的问题分析
城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：
（1）相关管理法规、制度不健全
制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。
（2）垃圾收运、处理设备匮乏
硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。
（3）农村居民环境保护意识淡薄
近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。
（4）城乡垃圾管理脱节
我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。
3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景
城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。
由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。
4、总结
当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。
参考文献
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一、直屋村的环境卫生现状
（一）直屋村的环卫状况及不良影响
直屋村位于县城西郊，紧靠35省道和高速公路出口处，分5个自然村，8个村民小组，全村共304户，1119人（其中党员35人），外来人口200多人。村内没有环卫设施，没有实施清扫保洁。由于长期积累，房前屋后垃圾成堆（调研期间，环卫处帮助清理清运垃圾60余吨），垃圾逐渐向35省道边上堆放，村内露天粪坑林立，没有一座卫生公厕，村内沟塘水面垃圾漂浮，池塘为污水塘，水沟为臭水沟，是远近闻名的“垃圾村”。以上这些问题是与广大群众生产生活密切相关的民生问题，所带来的负面影响显而易见。
一是损坏了仙居对外形象。像直屋村的大部分城乡结合部村（城中村）与县城紧密相连，紧靠进出县城的道路，外来人员进出我县，都会经过这样的村，不洁的村容村貌会损坏我县的对外整体形象。
二是降低了广大村民生活质量。随着我县经济社会的快速发展，群众的生活水平不断提高，群众对生活质量的要求和内涵也在不断提高。他们既讲究吃得好，住得好，穿得好，也注重健康的生活方式，对生活的环境质量也有很高的要求。大量的垃圾，影响了他们的健康；不洁的村容，降低了他们的生活质量。
三是影响了精神风貌。村容状况代表了一个村的整体风貌，环境卫生虽然是“小事”，但却可反映出村民的“精神风貌”。
（二）造成环卫不洁的主要原因
1、村民的环境卫生意识淡薄。城乡结合部由于地处城乡交界处，农村气息较为浓厚，虽然村民对生活质量的要求不断提高，对改变村容不洁现状的愿望较为强烈，但由于农村长期以来形成的生活习惯很难在短期内改变，尤其是村民的环境卫生意识比较淡薄，乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔垃圾等现象比较普遍。而且这些区域还聚集了大量的外来民工，在城乡结合部由于其优越的区位、廉价的房租，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，外来人口的集聚引发了某些对环境卫生有严重影响的产业———如垃圾回收业。目前，直屋村有外来人口200多人，他们大多从事垃圾回收行业，大量回收的废物堆放在村前屋后，造成了环境的二次污染。
2、基础设施相对落后。长期以来由于城乡二元结构的存在，使得农村基础设施建设投入严重不足。在城乡结合部尤为明显。城乡结合部是县城扩张后形成的一个新概念，其本质上还是农村，由于村集体经济的不足（直屋村的村集体年收入仅为8万元），“心有余而力不足”，一些基础设施严重缺乏或者比较落后。由于环卫设施配套不足，缺乏有效管理，造成垃圾无序堆放污染环境的现象。
3、干部的思想认识还没有真正到位。城乡结合部村（城中村）相对中心城区而言不仅位置偏僻而且先天不足，因此，不少干部就会认为现在要求城乡结合部村做到长效管理是不切实际的，还为时过早；或认为这都是政府的责任，与己无关；或认为搞城乡结合部村环境卫生吃力不讨好，只有付出，没有收益；这些观念带来的直接后果是表面应付、得过且过，甚至熟视无睹，不愿化力气改善环境质量。
4、垃圾成份复杂，不可降解垃圾增多。以前的农村，垃圾多用于田间地头作肥料用。随着生活水平的提高，垃圾成份越来越复杂，产生了大量塑料袋等不可降解的垃圾。而且大量高效的农业肥料代替了“垃圾肥料”，垃圾在农村已无“用武之地”。
二、加强城乡结合部村（城中村）环卫建设的必要性和紧迫性
近年来，随着我县城市化进程的加快和经济社会整体发展水平的提高，产生了被城市包围或紧接于城市的城乡结合部村，这些地方属于县城规划范围，在生活方式上日益接近城市，但还没有纳入整个城市管理范围，从而产生了越来越多的问题。在我县，直屋村的环卫状况并不是个例，我县的城乡结合部村（城中村）普遍存在垃圾乱堆乱倒乱处置现象，已经成为市民群众关心的热点和迫切希望解决的问题，一定要从推进城乡统筹发展，构建和谐社会，加快仙居又好又快发展的高度，充分认识加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理的重要性、必要性和紧迫性。
（一）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是推进城乡统筹发展的基本要求。
推进城乡统筹发展，着力打造农村新环境，加快构建城乡一体，共同发展的新格局，是党的十六届五中全会的要求。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村的五条标准。其中，村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。村容整洁主要体现在生态环境良好，生活环境优美。一个村的村容村貌是给人的第一印象，它不仅反映了这个村的经济发展状况，也反映了这个村的精神文明程度。一个整洁的村容村貌，生态环境、人居环境必然明显改善，也才能与所相连接的城市相适应、相协调，才能为城乡统筹发展创造重要条件。目前，我县正在大力推进城乡环卫一体化工作，城乡结合部村（城中村）的环卫建设管理工作应当首当其冲，率先垂范。
（二）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是落实以人为本科学发展观的具体实践。
坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。净化环境卫生，改善人居环境，这是落实以人为本的科学发展观的具体实践，是个重大的民生问题。抓好城乡结合部村（城中村）的环境卫生工作事关广大老百姓的切身利益，可以让广大城乡结合部村（城中村）村民共享我县文明建设成果，提高他们的生活质量。
（三）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是创建省级文明城市的迫切任务。
创建省级文明城市涉及面广，要求高，环卫建设管理状况是其中一项重要内容。城乡结合部村（城中村）属于县城规划区范围，部分也在创建之列。但城乡结合部（城中村）的环卫状况与创建文明城市的要求还有很大的差距。由于长期重视不够，环卫工作基础薄弱，存在的问题很多，可以讲，城乡结合部村（城中村）既是创卫的重点，也是创卫的难点。加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，就是要解决城乡结合部村（城中村）的垃圾出路问题，破解城区创建进程中城乡结合部村（城中村）环卫基础设施陈旧落后，环境卫生脏乱差等难题。目前，我县的创建工作已进入攻坚克难的关键阶段，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理，实现城乡结合部村（城中村）环卫工作规范化，已经成为当前的一项迫切任务。
（四）加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理是城管工作向城郊延伸的务实之举。
城中有村、城郊相连，这是发展中城市的基本特征。城中村、近郊村、城郊结合部均与城区紧密相连，这些地区环境卫生状况的好坏，直接影响着城市整体环境卫生管理水平。城中村、近郊村既是城市可持续发展的条件，也是城市做大、做强、做优、做美的基础。城管部门作为环境卫生工作的业务主管部门，突出城乡统筹发展的主题，加强对城郊环境卫生管理工作的指导，将城市管理工作向城郊延伸，这是新形势下对城市管理工作的新要求。城管部门有责任加强对城郊环境卫生管理工作的指导，不断创新城管走进社区、城管延伸城郊的工作理念，把加强城中村及城郊结合部环境卫生管理作为城管工作走进社区、向城郊延伸的重要举措，作为城管工作落实党中央、国务院关于城乡统筹，协调发展的具体行动，不断探索适合我县经济社会发展特点的城乡统筹城市管理模式。
三、创新方法，立足长效，全力推进城乡结合部村（城中村）环卫建设
从我县的县城实际出发，加强城乡结合部村（城中村）环卫建设管理不可能全面铺开，一步到位，要因地制宜，创新方法，循序渐进。
（一）加大宣传教育力度，培育村民新观念。从根本上说，环境卫生管理水平的高低取决于人的素质的高低，所以必须把对村民的教育摆在首要位置，运用多种形式、多种途径抓好文明素质教育。村两委要与每户家庭签订卫生保洁责任书，一些硬指标，促使家庭这个细胞做好保洁工作。另外，村两委要充分注重发挥村规民约在环境卫生管理中的自我约束作用，通过全体村民制定村规民约，明确卫生保洁义务，以此作为村民共同遵守的准则。开展主题鲜明、寓教于乐的文体活动，使村民潜移默化地增强卫生意识，自觉养成文明的卫生行为习惯。在整治和创建过程中，可组建村巡逻队，劝阻不文明行为，督促村民、外来经商人员、打工者养成良好的日常卫生习惯。
（二）科学统筹村庄规划，培育设施建设新起点。要做好城乡结合部村（城中村）环卫保洁工作，环卫设施建设是基础。应抓住新农村建设的有利时机，在做好村庄规划时，将环卫基础设施纳入整个村庄体系，统筹规划，统筹建设。在规划过程中，要把握分级负责的原则，科学合理安排。即：县里主要负责垃圾中转站的建设与改造，垃圾无害化处理设施的建设。各街道要按照城镇环卫设施设置要求，在城乡结合部村（城中村）居住区、道路、河道等处放置垃圾桶，合理设置垃圾房，建造垃圾收集转运点，配置相应的垃圾清运车辆和设备。城管部门将根据城郊垃圾集中收集处理的要求，协调、指导垃圾中转站的建设与改造。同时，在规划时，要充分发挥现有环卫设施设备的作用，做到生活垃圾收集、清运、中转运输等环卫设备设施城郊（乡）共享共用。
环境卫生程度，是社会文明程度的起码标志和直接反映。根据*市政府长政发〔*〕65号<<*市人民政府关于在全市开展集中整治城乡环境卫生工作的实施方案>>要求，为了进一步突出解决当前我县“垃圾围城、垃圾围乡（镇）、垃圾围村、垃圾围企、垃圾围校、垃圾围游、垃圾围路、垃圾围水”等城乡环境卫生问题，有效改善全县城乡环境卫生状况，提高人民群众生活质量，营造良好的人居环境和发展环境，促进经济和社会又好又快发展。经县委、县政府研究，决定对全县城乡环境卫生进行集中整治。现就整治工作制定如下方案。
指导思想以邓小平理论、“*”重要思想和科学发展观为指导，按照县委确定的实施“双五”战略、主攻“五大”目标总体工作思路，以构建和谐社会，创建最佳人居环境和发展环境为目标，政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督，集中一个月时间，彻底解决全县城乡存在的“垃圾围城、垃圾围乡（镇）、垃圾围村、垃圾围企、垃圾围校、垃圾围游、垃圾围路、垃圾围水”等脏、乱、差问题，净化全县人民的工作环境、生产环境、生活环境，加快建立全县城乡环境长效管理机制，为推动全县经济和社会又好又快发展创造良好环境。
组织机构及职责
为了加强对集中整治环境卫生工作的组织领导和指挥协调，成立*县集中整治城乡环境卫生工作指挥部。
*
工作原则
按照“属地管理、各负其责、协调配合、长效管理”的原则，各乡（镇）、县直各单位具体负责这次城乡环境卫生集中整治工作。
各部门、各企业和条管单位必须服从当地政府的统一管理和领导，各职能部门要密切配合环境卫生整治责任区领导的工作，确保集中整治工作任务圆满完成，建立全县城乡环境卫生工作的长效管理机制。
整治任务
(一)县、乡、村公路两侧积存垃圾、乱停乱摆、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等项工作。
（二）县城区街道、巷道、公园、绿带、居民区积存垃圾、乱停乱摆、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱排污水、卫生死角等项工作。
（三）县城乡结合部环境卫生等项工作。
（四）乡（镇）、村街道和住户门前、院内积存垃圾、乱停乱摆、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱泼污水、卫生死角等项工作。
（五）乡（镇）、村家畜家禽无圈养笼养、临街住户残墙断壁等项工作。
（六）每个行政村建立一个垃圾处理场，大的行政村以自然庄、村民小组设置若干个垃圾点，配置卫生处置设施。
（七）县、乡、村、工矿企业门前院内乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱设摊点、乱建棚屋、卫生死角等项工作。
（八）中小学校、旅游景区、水域面积四周环境卫生清理及保洁达标。
五、整治标准
（一）县城、乡（镇）、村庄、企业、学校、旅游景区、水域区内部及周围无垃圾积存，无纸屑及有色垃圾（塑料袋）和其他固体废弃物明显暴露。
（二）巷道、各类公路路面干净整洁，道路两侧无垃圾杂物。
（三）农村居民院内和临街无杂物乱放，无堆积粪肥。
（四）城镇、村庄及企业要设置专门的垃圾收集站和处置站。
（五）工矿企业的工业废物要按照国家相关规定排放。
（六）县城区的环境卫生要符合国家卫生城市标准。
长效管理机制
明确县、乡、村（企业）环境卫生三级管理责任人
县直各单位、各职能部门、乡（镇）、村(企业)主要领导是城乡环境卫生主要责任人，分管领导是直接责任人，要切实加强本地、本部门环境卫生管理，解决好“垃圾围城、垃圾围乡（镇）、垃圾围村、垃圾围企、垃圾围校、垃圾围游、垃圾围路、垃圾围水”等脏乱差及其他环境卫生问题。
组建专职的环卫管理队伍
1、行政村设专门的卫生清扫队伍和卫生保洁员。所聘人员由各村自定，500口人以下配备1名保洁员、501－1000口人配备2名保洁员、1001－1500口人配备3名保洁员、1501－2000口人以上配备4名保洁员、2000口人以上配备5名保洁员。具体负责本村庄公共范围内环境卫生清扫、保洁和监督，负责村乡（镇）、村村之间公路路面和公路两侧生活垃圾、有色垃圾等的清捡保洁和监督工作。
2、乡（镇）、村设环境卫生巡查队。具体负责对本行政区域内环境卫生进行督促检查，对卫生保洁人员的工作进行责任考核，根据其工作情况核发工资。
3、县政府成立环境卫生管理机构，设在建设局。具体负责县城的环境卫生工作；负责对乡（镇）、村、企业环境卫生进行监督管理；负责监督管理公路主管部门对本行政区域内省道及市县连接线、县县连接线道路的清扫保洁工作。要求每2－3公里确定一名保洁员，确保道路及两侧500米范围内无纸屑、无有色垃圾、无生活垃圾和建筑垃圾。省道长李线、甘林线由公路段确定和落实保洁员工资待遇；县道壶花线、古石线、张河线、成小线、平辛线、平龙线由交通局确定清扫保洁工作任务，落实保洁员工资待遇。
4、企业要设专职保洁员。负责厂区内及墙外2公里范围内的清扫保洁工作。
5、中小学校、旅游景区、水域面积区域内的保洁员由管理单位内部确定，落实责任。
（三）明确卫生保洁员的工资待遇
要落实保洁员工资待遇。农村保洁员工资，由县、乡、村三级配套解决。企业保洁员工资由企业负担。企业墙外与村两公里以内的卫生保洁工作，可以委托村保洁员负责，工资由企业负担，此项工作由当地乡（镇）人民政府与企业主管部门协调解决。中小学校、旅游景区、水域面积区域保洁员工资由单位内部解决。
（四）配备相应的环卫设施城、镇、村及企业都要设立专门的垃圾收集站和处置点，由专人负责清运，做到定时收集，集中处置。
（五）强化责任落实
县、乡、村（企业）要制定相应的管理制度，明确分工和职责，真正形成村（企）基层保洁员、乡（镇）环卫巡查队、县级环卫管理机构三级职责体系，强化环境卫生管理，确保城乡环境卫生各项管理工作落到实处。
七、方法步骤
本次环境卫生集中整治工作为期一个月，分四个阶段进行：
第一阶段：动员发动阶段（5月24日－5月30日）。县委、县政府召开全县集中整治城乡环境卫生工作动员大会，安排部署集中整治工作。各级、部门、各单位也要逐级进行动员，明确目标任务，迅速掀起集中整治活动高潮。
第二阶段：集中清理阶段（5月31日－6月14日）。县、乡、村（企业）按照工作方案的要求和标准，集中清理积存垃圾，彻底解决“垃圾围城、垃圾围乡（镇）、垃圾围村、垃圾围企、垃圾围校、垃圾围游、垃圾围路、垃圾围水”等脏乱差及其他环境卫生问题。
第三阶段：建章立制阶段（6月15日－6月20日）。县、乡、村（企业）要进一步巩固集中整治成果，加快建立城乡环境卫生管理制度体系。城建局要制定城容环境卫生管理、建筑垃圾管理、城容环境卫生督查、环卫设施管理、县城道路清扫保洁等制度；乡（镇）要制定环境卫生巡查员管理、环境卫生保洁员管理、乡（镇）生活、建筑、农作物垃圾管理等制度；村（企业）要制定清扫保洁和环境卫生管理制度。主管部门要根据行业特点，制定行业环境卫生整治与保洁管理制度。通过建章立制，真正使我县城乡环境卫生管理工作经常化、制度化、规范化，确保各项工作落到实处。
第四阶段：检查验收阶段（6月21日－6月24日）。县检查组对全县集中整治情况进行检查验收，并对督导检查结果在全县范围内进行通报。对在集中整治工作中成绩突出、措施得力、工作到位的单位和责任人进行通报表扬，并给予奖励；对在集中整治工作中措施不得力、工作不到位、未能如期完成任务，影响全县集中整治工作的单位和主管部门进行通报批评和经济处罚，并按照有关规定逐级追究有关责任人的责任。
八、工作措施
（一）建立机构
1、各部门、各单位、各乡（镇）都要成立以“一把手”为总指挥的集中整治指挥部，制定具体的整治方案，全面实施城乡环境卫生集中整治工作。并于6月3日前将组织机构及工作方案书面上报县指挥部办公室。
2、各级各单位领导要高度认识整治工作的重要性和紧迫性，要自逼加压，真抓实干，负责搞好所辖区域，环境卫生的指导、支持、服务和综合协调工作，要严格按照《*市城乡环境卫生质量标准》，认真负责，落实到人，抓好落实，抓出成效。
（二）明确职责
各部门、各单位、各乡（镇）要在规定时间内，集中解决本辖区内“垃圾围城、垃圾围乡（镇）、垃圾围村、垃圾围企、垃圾围校、垃圾围游、垃圾围路、垃圾围水”的问题，尽快清理积存垃圾，同时做好其它方面的环境卫生工作。各相关企业在做好本区域范围内积存垃圾清理工作的同时，严格按照国家有关规定对工业废弃物进行排放和处置，努力营造良好的工作、生活环境。
（三）齐抓共管
环境卫生集中整治工作涉及面广，各部门都要充分发挥其职能作用，积极参与，齐抓共管，确保城乡环境卫生整治工作成效.
1.城建局和青羊镇负责县主城区、城中村、城乡结合部环境卫生；
2、交警队要强化管理，全天执勤巡逻，及时制止车辆乱停乱放、违章行使等现象；
3、*局要严厉打击破坏卫生设施、损害城容乡貌的人和事。
4、城管部门要加强执勤巡逻，取缔马路市场和游商游贩，制止乱贴乱画和各种不文明、不卫生行为；
5、工商局负责统一规范个体工商户的名称、字号、标志等标牌和标识的设置及环境卫生状况；
6、卫生局负责食品卫生、公共场所卫生等行业卫生；
7、各行政、企（事）业单位在负责本单位办公区、家属区环境卫生的同时，要强化监管下属单位的环境卫生整治与保洁工作，重点是工商、经贸、二轻、中小企业、商业、县社、粮食、教育、卫生、文化、旅游、交通、水利等部门的下属单位。
（四）强化监管
要建立县、乡、村三级环境卫生监管体系，逐级进行监督检查，定期对集中整治情况进行反馈。乡（镇）集中整治工作机构要在集中整治期间的每周五向县级指挥部办公室汇报工作进展情况，及时发现问题，督促整改，严肃进行责任追究。县指挥部办公室要在每周一，通过新闻媒体对全县集中整治工作情况进行通报。爱卫办、建设管理部门、卫生部门、环保等部门要充分发挥其职能作用，切实做好对环境卫生集中整治工作的监督、指导和协调。
（五）广泛宣传
为认真贯彻党中央、国务院关于落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大决策部署，推进深化医药卫生体制改革，进一步改善城乡环境卫生面貌，有效预防和控制疾病的发生和传播，提高群众文明健康意识和自我保健能力，更好地促进我市经济社会稳定发展，经研究，决定开展“XX市城乡环境卫生整洁行动”。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合医药卫生体制改革，坚持政府主导、全民参与，因地制宜、城乡统筹，综合治理、长效管理，全面开展城乡环境卫生整洁行动，不断改善城乡人居环境。
二、行动目标
总目标是：通过综合整治环境卫生，宣传健康环境理念，进一步解决城乡环境脏乱差问题，大力加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，逐步建立完善环境卫生管理机制，推动环境卫生管理城乡一体化进程，进一步提高城乡居民卫生意识、健康素质和生活质量。
通过开展3年的整洁行动，到2012年底，力争达到以下具体目标：
――城市生活垃圾无害化处理率达到76%；
――城市生活污水处理率达到80%；
——城市未达到管理规范标准的农贸市场减少一半；
——农村生活垃圾和污水处理率分别提高10%，完成600个村庄的环境综合整治；
——农村生活饮用水水质卫生合格率提高15%；
——农村卫生厕所普及率提高10%。
三、行动内容
（一）集中开展清理整治活动。在城市重点清理影响环境卫生的死角，保持市容和社区卫生整洁美观。在农村清除各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，清理柴堆、粪堆、坑塘，搞好室内外卫生。
（二）改善城市环境卫生基础设施。保障城市生活垃圾和污水处理设施正常运行，提高市政环境卫生设施的完好率，推动生活垃圾分类收集处理，逐步实现垃圾、污水处理减量化、无害化、资源化。
（三）加强乡镇和农村环境卫生基础设施建设。加大乡镇垃圾清运设备和中转设施建设的投入，有步骤、有重点、有规范地建设村镇垃圾污水收集处理设施。实行以奖促治、以奖代补政策，开展村庄整治，实施农村清洁工程，有条件的地方推进农村垃圾、人畜粪便等统筹清理、收集和处理。
（四）做好重点场所、行业、铁路、公路和河流沿线的环境卫生整治工作。提升城市农贸市场规范化水平，促进农村乡镇农贸市场整洁有序。加强学校、车站和城中村、施工工地、流动人口及农民工聚集地、乡镇与集市、畜禽养殖场(小区)和畜禽散养密集区、卫生院、中小型水厂以及旅游景区(点)环境卫生的管理。加大城乡结合部和农村餐饮业周边环境卫生整治力度。强化铁路、公路和河流沿线环境卫生设施建设和绿化美化工作。
（五）保障农村饮水安全，大力普及农村无害化卫生厕所。加快实施农村饮水安全工程建设，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率。按照国家农村改厕项目要求，落实责任，加快实施步伐，确保项目按期完成。农村新建住房及保障性安居工程农村危房改造、沼气池建设等项目要配套建设无害化卫生厕所。加强乡镇政府所在地、公共场所、集贸市场、卫生院及中小学、旅游景区(点)、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。
（六）广泛开展病媒生物防制工作。加强重点行业的老鼠、蟑螂危害控制达标工作，降低城乡病媒生物密度，逐步达到国家标准。
（七）推动环境卫生管理城乡一体化进程。推进城市供水和排水管网向周边农村延伸。加大城乡结合部环境卫生管理力度，提高居民社区物业管理水平，实施“门前三包”制度，有条件的地区要将环境卫生管理范围向乡村延伸覆盖，建立村庄清扫保洁机制，逐步开展农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”。
（八）开展多种形式健康教育活动。传递健康信息，弘扬健康文化，使群众了解环境与健康关系，提高城乡居民文明卫生意识和健康素质。
四、保障措施
（一）加强领导。各乡镇党委、政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体要高度重视，将整洁行动列入本部门工作重要议事日程，纳入干部政绩考核内容，在政策、资金上予以保障。实行政府组织、属地管理、部门联动、条块结合，逐级建立有效的工作机制，并按照本方案要求，结合实际，制订切实可行的实施计划，确保落实。
（二）部门合作。爱卫会各成员单位要按照职责分工，明确任务，各负其责，密切配合，扎实推进各项工作。市爱卫办要协调各有关部门，确定每年工作重点，定期组织有关部门检查、督导，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集工作机制。
（三）宣传动员。广泛深入宣传报道，营造社会氛围，调动群众参与的积极性。发扬爱国卫生传统，开展义务劳动日活动。组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中来，充分发挥志愿者作用。学校要组织学生参加实践活动。和武警部队要积极支持和参与整洁行动。
（四）典型引路。充分利用城乡卫生文明创建等各类活动载体，积极推动卫生文明城市、村镇、单位在整洁行动中发挥示范带头作用，及时树立一批先进典型。
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，按照新农村建设要求，树立“综合治理、环境优先”的新农村建设理念，以开展“最佳清洁村”及“优胜清洁村”和“优秀清洁员”评比活动为抓手，实行动态管理，以点带面，整体推进，全面落实新农村长效保洁和督查机制，不断提升农村环境卫生质量，努力打造最干净的农村,提升中心镇的品位。
二、组织机构
（一）领导机构。镇成立城乡环卫一体化工作领导小组。
（二）工作机构。1、各村（居）应落实一个专门负责环境卫生的工作人员（建议由两委委员兼任），并由村两委主要负责人亲自指导。2、环卫所主要负责集镇范围内的环卫工作及垃圾中转工作。
（三）监管机构。由镇环卫一体化工作领导小组领导，镇老年协会和镇城建监察一起实行监督。职责为督查各村居及环卫所环卫工人的工作。具体工作内容为：不定期地对村居及环卫所进行巡查并记录在册形成台帐，每月进行统计计分作为年终考核的主要依据。
三、环卫设施建设
（一）建设垃圾堆放处理设施。蓬街镇今年计划扩建垃圾中转站一座，现有的51个行政村（除集镇以外），各村先自行修补原来的简易砖砌垃圾箱，这项任务各村（居）在4月20日前完成，由镇统一安排进行统一着色统一标语，村（居）如果叫环卫所统一清运的话，按照方便运输原则选择合理地段，每个村筹建一个垃圾集中收集点。
（二）建立卫生保洁队伍。根据村庄人口规模，各行政村配备1－2名卫生保洁员（1000人以下为1名，1000人以上为2人），负责本村居的垃圾保洁、清运，各村（居）在4月20日前把保洁人员名单和联系方式上报城建办郑坚。
（三）配置垃圾清扫清运设备。各村（居）自筹资金，配备简易垃圾收集车、垃圾清运车辆，用于本收集点或本村的垃圾清运，在4月20日前完成。镇环卫所配备垃圾清运车辆，满足垃圾清扫、收集、清运需要。
（四）日常生活垃圾清运处理途径（除集镇由环卫所负责以外）。各行政村将本村清扫的垃圾，统一清运至黄琅垃圾填埋场或清运至蓬街镇垃圾压缩中转站处理（如需交环卫所压缩站处理，环卫所将收取一定的垃圾处理费用）。
四、工作职责
城乡环卫垃圾处理一体化工作，实行镇、行政村（居）、农户分级负责，上下联动，协同作战。
（一）农户的职责。一是将产生的生活垃圾放入指定区域；二是房前屋后的环境卫生保洁；三是共同维护村庄内外的环境卫生。
（二）行政村（居）的职责。一是根据需要配置垃圾收集车和垃圾收集设施；二是建立和落实农户（企业）户前屋后的卫生保洁和责任包干制度；三是建立公共场所卫生保洁制度，组建村级卫生保洁队伍，负责村内主干道、公共场所的卫生保洁工作；四是负责将村（居）垃圾收集并清运，各村（居）在4月30日前集中进行一次环境卫生大整治清理陈年存量垃圾，保洁人员5月1日开始工作。
（三）乡镇的职责。一是负责辖区内垃圾中转站及公厕建设，配备垃圾清运设备，指导各行政村修补原来的简易砖砌垃圾箱、建一个垃圾集中收集点、村内主干道路和通村公路硬化建设；二是按照属地管理原则，做好辖区内公共区域的卫生保洁工作；三是负责辖区内环境卫生监督和管理；四是制定卫生保洁长效管理机制，明确村（居）卫生保洁工作人员的基本要求和具体标准，提高农村卫生保洁水平。
五、工作要求措施
（一）加强政策引导。为落实“清洁家园，和谐乡村”专项行动和村庄整治成果，扎实推进农村环境卫生工作，各村居要把完善城乡环卫一体化工作作为新农村建设的一项重要举措、为民办好事办实事的一项民心工程来抓，切实加强对城乡环卫一体化工作的领导，做到村居主要领导亲自抓，分管人员具体抓。按“镇、村”各出一点的办法，设立农村环境卫生专项经费，因地制宜地出台各村居城乡环卫一体化工作实施意见和具体奖补办法，强势推进城乡环卫一体化工作。镇政府将加大资金投入力度，每年安排农村环境卫生专项工作经费。加强对农村环境卫生工作作出贡献人员的表彰奖励，进一步增强基层干部群众的环境卫生责任意识、争先意识和长效意识，大力推进城乡环境卫生一体化工作进程（具体奖励政策见附件3）。
（二）加大监管力度。农村环境卫生除了靠自觉还要靠督查。镇成立专门环卫考核督查小组，各村（居）也要专门安排责任心比较强人员进行监督，进一步完善“村、镇”两级联动监管机制，上下联动，加强对农村环境卫生工作的日常督查考评。督查小组实行不定期明查暗访，对存在问题以督查整改单（详见附件2）形式下发到各村居，作为扣分奖惩的依据。同时，要加强对农村环境卫生业务的培训指导，进一步完善农村环境卫生长效保洁机制。
（三）开展清洁村评比活动。农村环境卫生各村居是主体，由镇环卫督查小组每月对各村（居）实行动态考核，并建立台帐。年终根据平时考核结果，产生“最佳清洁村”，作为全镇的样板村，及产生5个“优胜清洁村”和若干名“优秀清洁员”，由镇政府表彰奖励（具体评比标准见附件1）。评比活动列入年底对村居的考核。
一、总体目标和基本原则
城乡卫生管理的总体目标是：以实现长效管理为目标，以落实责任制为重点，以建立长效管理机制为核心，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提高管理效能，努力提升城乡卫生长效管理水平。
城乡卫生长效管理应遵循以下原则：
（一）坚持重心下移，属地管理。建立政府统一领导，爱卫会统筹协调，各相关部门密切配合，各镇政府，各街道办事处，各村（居）主抓严管，广大群众自觉参与的两级政府、三级管理、四级网络的城市卫生管理体制；实行属地管理，突出各镇，各街道办事处城市管理中的主体地位，强化各镇，各街道办事处社会管理和公共服务职能，明确各镇政府，各街道办事处，各相关部门主要领导为城乡卫生管理第一责任人。
（二）坚持职责明确，严格标准。各镇政府，各街道办事处，各相关部门要按照职责分工要求和有关建设管理标准，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实；要科学划分管理责任，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰，履责有为；要强化对城乡卫生管理各类问题的整改，使城乡卫生管理工作步入规范有序的轨道。
（三）坚持长效管理，效能优先。转变突击管理方式，扎实推进长效管理。明确长效管理的各项要求和举措，加大工作推进力度，提高执法管理效能，突破管理的难点顽症和薄弱环节，提高城乡卫生常态管理水平，使城市容貌和人居环境得到持续改善，不断提升城市的品质和美誉度。
（四）坚持量化考核，奖惩激励。创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，建立严格的考核问责机制，把严格考核作为落实城乡卫生长效管理的重要手段，实行绩效、绩誉、绩位三挂钩，根据考核结果和工作绩效严格奖惩。
二、管理职责与任务
（一）环境卫生与市容市貌
各镇政府，各街道办事处负责各自区域内的环境卫生、城中村及城乡结合部卫生、无物业管理的居民小区卫生、各自管辖的自办市场卫生等内容。
城管局负责门头牌匾、占道摊区（点）及早夜市规范设置的审批，占道摊区及早夜市、停车场、门头牌匾、犬类管理、“三乱”治理、违章搭建构筑物监管、建筑渣土的管理及环境卫生的监督检查指导。
环卫处负责辖区主干道及划定区域内的环境卫生和垃圾清运。
国土资源分局负责储备用地管理及乱占乱建的巡查工作。
（二）建筑工地
建设交通局负责辖区内建筑工地的卫生管理。
（三）农贸市场卫生
按照“谁主办、谁管理与行业监督指导相结合”的原则，由市场开办方负责落实卫生管理的各项任务，工商分局负责行业监督管理，质量监督局负责短斤少两的监管。
各镇政府，各街道办事处负责辖区范围内农贸市场周边环境的综合治理。
（四）“五小”行业卫生与四害密度监测
卫生局负责“五小”（小餐饮、小旅馆、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅）行业卫生监督检查指导，负责四害密度监测工作。
（五）居民区卫生
各街道办事处负责无物业管理居民区卫生管理工作。
（六）园林绿化
绿化队负责由管理的公园绿地、广场绿地、街旁绿地和林带的管护。
绿化二处、房管局等产权部门及街道办事处负责辖区城市主干道路两侧绿化带和防护林带内的卫生管理。
各镇政府和农林牧业局负责两镇的绿化和管护。
各街道办事处负责辖区地的绿化和管理。
（七）沟渠、河道、湖泊卫生
水务局负责由管理的沟渠、河道、湖泊的环境卫生管理。
（八）城市交通管理
交警大队和城管局负责机动车辆在人行道停车以及非机动车停放秩序的管理。
（九）除四害
爱卫办负责除四害工作的组织协调、监督、指导、检查，负责本辖区内除四害各项防制任务的落实。
（十）经费保障
财政局负责对城乡基础设施建设与管理、城管环卫队伍建设、除四害、农村改厕等专项经费投入，以确保城乡卫生长效管理各项任务的全面落实。
三、保障机制和工作要求
（一）加强组织领导，完善指挥协调机制。爱卫会负责城乡卫生长效管理考核工作，成立由爱卫会主任、副主任以及相关部门和各镇，各街道办事处主要负责人组成的考核工作机构。主要负责制定城乡卫生长效管理发展战略，研究城乡卫生长效管理主要问题，决定城乡卫生长效管理重大事项，协调各相关部门和各镇政府，各街道办事处落实管理职责，并负责城乡卫生长效管理的目标考核和管理。爱卫会从各有关单位抽调人员组成考核工作机构，具体负责日常的检查、考核和评比，会办、交办、督办城乡卫生长效管理中的各类问题。
（二）实行目标管理，建立城乡卫生长效管理考核体系。政府每年分别与各镇政府，各街道办事处和相关部门签订年度城乡卫生长效管理目标责任书。爱卫会每季度召开一次会议，对检查考核中发现的问题进行会办、督办、点评。政府每半年召开一次专题会议，检查城乡卫生长效管理措施落实情况，研究解决城乡卫生长效管理方面的主要问题，年底汇总全年考核成绩。
（三）严格考核，建立监督、考评机制。考核工作由爱卫会负责实施，分为镇街组、职能部门组，按标准细则进行考核。城乡卫生管理工作坚持舆论监督、群众监督、行政监督和专业监督相结合的原则，对卫生管理成效突出的予以表扬，对卫生滑坡的进行通报批评，以推动城乡卫生管理水平的不断提高。每季度对各镇政府，各街道办事处，各有关部门进行一次全面检查，每月进行一次暗查，定期通报考核结果。
为进一步提高城乡环境卫生质量，创建清净舒适、整洁优美、文明和谐的人居环境，市政府确定，在全市推行城乡环境卫生一体化管理。现提出以下实施意见：
一、工作目标
城乡环境卫生一体化管理，是指对城市建成区、各镇（街道）、村（居）的环境卫生清扫保洁、生活垃圾收集处理，实施城乡统一管理的模式。通过组建市、镇（街道）、村（居）三级环卫管理机构和环卫清扫保洁队伍，按照“村（居）收集、镇（街道）转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化收集处理模式，明确落实责任，强化绩效考核，严格奖惩兑现，全面构建起城乡环境卫生一体化管理网络，切实解决农村环境卫生“脏、乱、差”等问题，促进全市城乡环境卫生质量持续改善提高。
二、运转机制
（一）市里成立市城乡环境卫生一体化管理工作办公室，具体负责制订城乡环境卫生工作标准和管理考核制度，负责对各镇（街道）环境卫生工作进行业务指导、监督管理，组织领导小组成员单位进行检查考核。农村公路和环境综合管护工作办公室不再负责镇（街道）驻地、村（居）环境卫生清扫保洁及垃圾收集清运工作的指导管理和监督考核，其它管护事项仍按原政府文件规定执行。
（二）各镇（街道）成立环卫所及环卫清洁队伍，由镇（街道）分管负责人兼任所长，对镇街驻地及辖属村（居）环境卫生清扫保洁及垃圾收运的工作实行指导管理并组织实施、考核。
（三）各村（居）设立环境卫生专管员及环卫清洁队伍，专管员由村（居）两委班子一名成员担任，负责村（居）环境卫生清扫保洁、生活垃圾收集清运工作的组织实施及清洁人员的工作考核。
三、工作责任
（一）建成区环卫清扫保洁和生活垃圾收集清运。市环卫处负责《关于公布市政界限的通知》中界定的城市建成区范围内的环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集清运；负责市垃圾处理厂的运行管理；负责13个镇（街道）15座垃圾转运站的运行管理及村（居）地埋式垃圾箱的转运、箱体维修。环卫处负责3个镇4座垃圾转运站的运行管理及村（居）地埋式垃圾箱的转运、箱体维修。
（二）镇驻地环卫清扫保洁和生活垃圾收集清运。镇（街道）环卫所负责组织实施镇（街道）驻地环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集清运；督导所辖村（居）组建环卫清洁队伍，指导其开展环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集清运工作，以及对其工作情况进行绩效考核。
（三）村庄环卫清扫保洁和生活垃圾收集清运。村级环卫清洁队伍负责村（居）内及四周环境卫生的日常清扫保洁、地埋式垃圾箱和垃圾桶等垃圾容器的管理维护，做到随脏随清、全天保洁，草堆、粪堆应统一设置场地进行规范处置；负责村（居）生活垃圾的统一收集并就近运送至村地埋式垃圾箱或镇（街道）垃圾转运站、市垃圾处理厂（各镇应设置规范的建筑垃圾填埋场，对农村建筑垃圾进行规范填埋，严禁将建筑垃圾混入生活垃圾之中），做到垃圾日产日清。
四、人员和设施配备
（一）人员配备。各镇（街道）要按照以下标准分别组建成立镇（街道）、村（居）两级环境卫生清洁队伍，并将保洁员的基本信息统一上报至市城乡环境卫生一体化管理工作办公室备案，以便于考核：镇（街道）驻地按每9000平方米道路配备一名清洁员；村（居）按每100户配备一名清洁员（不足100户的按100户计算）。
（二）设施配备。各镇（街道）负责为环卫所配备工作车辆和日常办公设备，并结合环卫基础设施建设实际，为镇（街道）、村（居）环卫清洁队伍统一配备垃圾运送车辆、垃圾收集容器、清洁员作业工具和服装等，做到标识、装备和管理规范化、标准化，满足环卫工作需要。
五、经费投入
（一）资金筹集。坚持多方投入、分级负担的原则，多渠道筹集环卫清扫保洁和垃圾收集清运经费。一是各镇（街道）将环卫清扫保洁和垃圾收集清运经费纳入镇（街道）财政预算，落实专项资金，保障此项工作的顺利开展。二是市财政按市城乡环境卫生一体化管理办公室的考核情况，采取以奖代补的形式，每年对各镇（街道）进行补助。三是各镇（街道）可依据国家收取城市生活垃圾处理费的有关规定，参照市区垃圾处理收费标准，向辖区内企事业单位、个体工商业户收缴生活垃圾处理费，用于补充镇（街道）环境卫生清扫保洁、垃圾收集运输经费。四是鼓励各镇（街道）、村（居）通过争取上级政策性资金、吸引企事业单位帮扶等方式筹措环卫清扫保洁资金。
（二）建设投资。市政府确定的重点村（居）需建设的地埋式垃圾箱及配套的运输车、吸污车等设备，由市财政负责统一采购；地埋式垃圾箱的土建及配套工程建设由各镇（街道）、村（居）负责。未建设地埋式垃圾箱的村（居）垃圾收集、转运，仍按照《关于做好农村公路和环境综合管护工作的补充意见》规定，由各镇（街道）按照每1300户居民1辆垃圾清运车的标准，配备各自向中转站运输垃圾的车辆。
（三）运行费用。
1、环卫清扫保洁费用。镇（街道）驻地、村（居）日常环境卫生清扫保洁及村内生活垃圾收集过程中产生的费用由镇（街道）、村（居）自行负担。
2、生活垃圾运送费用。垃圾中转站的运行费用、已运行的地埋式垃圾箱和今后市政府确定的重点村（居）建设的地埋式垃圾箱的转运费用及地埋式垃圾箱体维修费用由市财政负担。
未建设地埋式垃圾箱村（居）的垃圾清运费用，仍按照《关于做好农村公路和环境综合管护工作的补充意见》规定，根据镇（街道）按标准配备的垃圾清运车数量，按每辆车每年3万元经费标准计算（包括司机报酬、跟车员报酬、燃修费等），市财政给予专项资金补助，补助标准为：内陆镇、街道补助100%，沿海镇、街道补助70%。
（四）资金拨付。市政府批准的专项补助资金纳入年度财政支出预算，由财政部门根据市城乡环境卫生一体化管理办公室提供的考核情况拨付至各镇（街道），并监督兑现到作业队伍，严禁挪作它用。市农村公路和环境综合管护工作办公室不再负责专项补助资金的拨付。
（五）人员待遇。参照《关于推行农村公路和环境综合管护的实施意见》规定，环卫清洁人员报酬按工作绩效支付，由基本报酬与绩效考核报酬两部分构成，基本报酬按月发放，绩效报酬以考核为依据按季度发放，具体待遇标准由各镇（街道）根据情况确定。各镇（街道）负责为环卫清洁人员投保工伤保险或雇主责任险。
六、实施要求
（一）加强领导，健全机构。为切实加强对全市城乡环境卫生一体化管理工作的组织领导，市政府成立由分管市长任组长，市督查考核、城建、财政、交通、城管执法、环保、工商、广电等部门负责人为成员的市城乡环境卫生一体化管理工作领导小组，领导小组办公室（市城乡环境卫生一体化管理办公室）设在市城乡建设局。各镇区、街道要充分认识推行城乡环境卫生一体化管理的重要性和必要性，将其列入议事日程，健全组织机构和清洁管理队伍，制订具体实施方案和村（居）环卫清扫保洁管理考核办法，完善规章制度，落实工作责任，保障资金投入，确保城乡环境卫生一体化管理工作顺利推进。
（二）明确任务，落实责任。市城乡环境卫生一体化管理办公室要发挥统筹指导作用，切实抓好全市城乡环境卫生一体化管理工作的组织协调、检查指导和监督考核等工作，发现问题及时解决。各镇、街道是本辖区城乡环境卫生一体化管理工作的责任主体，相关负责人作为第一责任人，要切实抓好具体工作落实，督促各村（居）成立环卫专业队伍，配足垃圾收集容器和清运车辆，做好环卫清扫保洁和生活垃圾收集清运工作；要加强对村（居）环境卫生检查考核和监督管理，取缔辖区内私设垃圾场，消除污染源和环境隐患。市督查考核、城建、交通、财政、城管执法、环保、工商、广播电视等部门要各司其职、各负其责，紧密配合，加强协作，共同做好城乡环境卫生一体化管理工作，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，本着“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的宗旨，坚持“政府组织、属地管理、部门联动、条块结合、群众参与、综合治理”的方针，以建设最佳宜居城市和社会主义新农村为目标，以创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇活动为载体，动员社会各界力量，大力开展以除脏治乱为重点的城乡环境卫生整洁行动(以下简称整洁行动)，全面改善城乡环境卫生面貌。
二、行动目标
(一)总体目标
通过城乡环境卫生综合整治，加强城乡特别是农村的环境卫生基础设施建设，逐步建立完善环境卫生管理机制，着力解决城乡环境脏乱差问题，不断改善城乡人居环境。宣传健康环境理念，增强城乡居民卫生意识，进一步提高广大人民群众的生活质量和健康水平。
(二)具体目标
1.生活垃圾无害化处理率：到年底，城市达到76%以上；农村(含县城、乡镇、村，下同)每年提高4%以上。
2.生活污水处理率：到年底，城市达到80%以上；农村每年提高4%以上。
3.农贸市场管理：到、年底，城市符合管理规范标准的农贸市场分别达到50%、60%以上；农村农贸市场或摊点要实现经营场所相对固定、划行归市、专人管理、整洁有序的目标，符合管理规范标准的分别达到30%、50%以上。
4.农村生活饮用水水质卫生合格率：每年提高5%以上。
5.农村卫生厕所普及率：每年提高5%以上，到年底达到70%以上。到、年底，县城、乡镇政府所在地及农村中小学校和托幼机构、医疗卫生机构、工厂(农场)、车站、码头、旅游景区、公路沿线加油站等无害化公共卫生厕所普及率分别达到65%、80%以上。
6.村庄卫生综合整治：3万人口以上的乡镇，每年要有2个以上村庄达到市级卫生村标准，1-2个村庄达到省级卫生村标准；3万人口以下的乡镇，每年有1-2个村庄达到市级卫生村标准，有1个村庄达到省级卫生村标准；到年底，全市创建50个以上省、市级卫生村。
7.卫生城镇创建：到年底，力争创建省级卫生城市1个、卫生县城1个，省、市级卫生乡镇10个。
三、行动内容
(一)集中开展城乡环境卫生综合整治
1.大力推进城市环境卫生整治。以创建国家卫生城市、省最佳宜居城市为载体，重点整治城区市容秩序和影响城市环境卫生的死角，做好城区全覆盖清扫保洁工作。垃圾日产日清，保证主次干道、背街小巷、居民区、农贸市场、出入市口及城乡结合部无垃圾、无污水、无“乱堆”(粪堆、煤土堆、柴草堆、杂物堆、建筑物料堆等)；大力整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱倒垃圾、乱泼污水等不文明、不卫生行为，保持市容和社区卫生整洁美观。
2.组织开展农村环境卫生整治。结合社会主义新农村建设，以创建卫生村镇为载体，重点做好改水、改厕，做好庭院及周边环境卫生，平整村内道路，疏通排水沟渠，净化坑塘，清除各类积存垃圾、粪便，规整柴堆、杂物堆，对畜禽实行圈养。建立村庄保洁制度，改善农村环境质量。
3.抓好重点场所、行业的环境卫生整治。加强对铁路和公路沿线、车站、中小学校和托幼机构、医疗卫生单位、建筑工地、集贸市场、养殖场、水源地及水厂、河道、旅游景区等重点场所的环境卫生管理，清除垃圾、污水、杂物，搞好绿化、美化。加大对小餐馆等“五小行业”的卫生管理及周边环境卫生整治力度。
(二)加快城乡环境卫生基础设施建设
1.进一步完善城市环境卫生基础设施建设。以生活垃圾无害化处理、污水处理、粪便处理、公厕改建等为重点，确保城市生活垃圾和污水处理设施正常运行，推动生活垃圾分类收集处理，逐步实现垃圾、污水处理减量化、无害化、资源化。要配置足量的垃圾箱，建设足量的垃圾中转站和无害化卫生公厕，力争到年底城镇建成区普及无害化卫生厕所。整修背街小巷，消除黄土，达到硬化、净化、绿化、亮化、美化要求。
2.加强乡镇和村庄环境卫生基础设施建设。制定规划，分步实施，逐步完善村镇垃圾、污水排水设施，提高集中收集处理率。乡镇政府所在地和有条件的村庄要率先硬化、绿化、亮化主次干道和背街小巷，配备垃圾箱(池)和压缩式垃圾运输车，建造无害化卫生公厕，并确保各种设施、设备正常运行。新村建设要统筹解决污水排放、集中处理问题。偏远乡镇、村要在住房城乡建设、环保部门指导下，建设简易垃圾和污水处理设施，逐步实现规范化处理。
(三)保障农村饮水安全
加快实施农村饮水安全工程，加强水质日常卫生监测，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率。
(四)大力普及无害化卫生厕所
积极实施农村改厕项目，明确责任，落实配套资金，加快实施进度，保质保量按期完成。新农村建设示范村公厕、户厕要达到无害化标准。有条件的村庄要积极推行无害化卫生户厕，县城和乡镇政府所在地、中小学校和托幼机构、医疗卫生机构、工厂(农场)、车站、码头、旅游景区、公路沿线加油站等要将无害化公厕改造纳入计划，积极组织实施，确保达到预期目标。
(五)广泛开展病媒生物防治工作
开展除“四害”城区达标活动，强化以环境治理为主、化学药物消杀为辅的病媒生物防治策略，发动群众清除垃圾、粪便、污水等鼠、蚊、蝇、蟑孳生场所，不断完善病媒生物防治设施和监测措施。积极组织全民集中开展病媒生物防治消杀活动，降低城乡病媒生物密度，有效阻断传染病的传播途径，逐步达到国家标准。建立健全病媒生物防治市场化运作机制，充分发挥专业防治机构和队伍的作用，扩大防治覆盖面。加强药械安全管理，防止使用违禁药品。
(六)组织开展多种形式的健康教育活动
深入开展健康知识进社区、进学校、进机关、进家庭、进农村活动。运用各种活动载体和形式，倡导健康理念，宣传和普及环境卫生、家庭卫生、个人卫生和传染病防治知识，革除陈规陋习，传播健康信息，培养良好的卫生行为习惯，进一步提高群众的卫生意识、防病能力和健康素质。
(七)建立健全城乡环境卫生管理长效机制
各县(市、区)政府要将环境卫生基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，坚持集中整治与立足长远相结合的原则，进一步建立完善清扫保洁制度，合理、科学配备环卫工人，保障环境卫生经费，在农村逐步形成垃圾“户分类、村收集、乡运输、县处理”的处理模式，努力为城乡居民创造洁净、优美的生活环境。
四、实施步骤
(一)宣传动员，落实责任(年1-3月)
各级、各部门要搞好宣传动员，成立领导小组，明确职责任务，签订目标责任书。
(二)规划立项，集中行动(年4月-年12月)
各级政府要结合实际制定城乡环境卫生整治工作方案和实施计划，安排专项资金，分类分期组织实施，并纳入本级政府年度目标管理，确保如期完成任务。
(三)督导检查，考核评估(年1月-年3月)
实行逐级督导检查、考核评估制度。各级政府分阶段组织督导检查、考核验收和效果评估。
五、保障措施
(一)加强领导，落实责任。各级政府是整洁行动的责任主体，要将其列入重要议事日程，纳入干部年度政绩考核范围，在政策、资金上予以保障。各级政府及有关部门要制定切实可行的实施方案，实行目标管理，一级抓一级，层层抓落实。
(二)强化职责，部门联动。市政府有关部门要按照职责分工，明确任务，密切配合，扎实推进整洁行动的各项工作。各级爱国卫生运动委员会要协调有关部门确定每年工作重点，定期进行督导检查，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集等工作机制。
(三)广泛动员，营造氛围。要采取多种形式，广泛宣传开展整洁行动的目的和意义，营造良好的社会氛围，调动广大群众的积极性，全面参与整洁行动。要充分发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，及时报道整洁行动中各级、各部门的工作进度，树立一批先进典型。
月日，自治区党委书记到我市调研考察，重点检查了市场的环境卫生，他在市场检查的点最多，呆的时间最长，不断与“城乡清洁工程”监督员、个体经营户、普通群众交谈，详细了解城市环境卫生整治情况和群众切身感受。书记指出，实施城乡清洁工程，关系到工业化城镇化，关系到精神文明创建，关系到人民群众生产生活。开展城乡环境卫生清洁工作，决不是权宜之计，也不是装装门面，而是一项长期的任务。要牢固树立环境保护也是生产力的观念，深入持久、坚持不懈地抓好环境卫生，努力坚持数年，形成长效机制。通过城乡清洁工程，创造整齐、清洁、优美的城乡环境，进一步优化项目环境。他强调，广大党员干部特别是各级领导干部要把干实事、解难题，作为清简务本、行必责实的实际行动。要切实转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，了解群众要求，倾听群众呼声，体恤群众疾苦，努力解决好群众生产生活中实际问题。干部要干实事，从具体事情做起，从一点一滴做起，一步一个脚印抓好落实，扎实推进城乡清洁工作取得实效。
月日，市里召开实施“城乡清洁工程”再动员大会，市委书记在会议上强调，要进一步提高认识，全民动员，高标准、高要求，层层落实责任，再次掀起开展“城乡清洁工程”工作新高潮。要把整治重点范围放在、重点镇、示范村、沿路、沿江、风景名胜区及周边的乡(镇)、村(屯)，突出抓好市场、城乡结合部和城中村、居民门前、施工现场、公共场所、主要街道的整治。要紧紧围绕“卫生、清洁”做文章，在“彻底、长效”上下功夫，坚持不懈，务求实效。各级各部门要加强督促检查，对督查中发现的问题要立即曝光，并限期整改。
月日，在市召开的“城乡清洁工程”现场会上，书记再次强调指出，实施“城乡清洁工程”必须标本兼治，要把实施“城乡清洁工程”当作改善城乡环境、树立城市形象、检验干部队伍作风意识的大事来抓好，切实增强工作的责任感和紧迫感，抓住重点，突破难点，让广大干部群众在活动中看得见、摸得着、得到实惠。各级党委、政府“一把手”一定要亲自抓，而且要抓细抓实抓具体；所有的机关、团体、企事业单位要参与到整个“城乡清洁工程”工作中，形成齐抓共管、共同促进的格局。要利用各种宣传形式，广泛深入地开展宣传教育，充分发动群众自觉参与城乡清洁工程。各县(市、区)要建立健全机制，实现长效管理；要超前考虑好本级、本单位实施“城乡清洁工程”的整体规划；要切实组建好环卫站(所)和环卫清洁、城管、离退休干部督查、市容环境卫生突击队、综合执法等五支队伍，对乱丢垃圾、乱停放车辆、乱摆卖、乱搭建、乱张贴等现象进行重点整治；要建立有效的宣传教育、奖惩、监督检查机制等。
书记的重要指示和市里多次召开“城乡清洁工程”专题工作会议，充分说明了自治区，市委、市政府对区“城乡清洁工程”工作高度重视，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实好书记重要指示精神和市专题工作会议精神，以此为动力，切实增强“城乡清洁工程”工作的责任感和紧迫感，努力把区城乡卫生工作提高到一个新的水平。
二、及时总结，找出差距，切实解决前一阶段工作中存在的问题和不足
自开展“城乡清洁工程”工作以来，在市委、市政府的统一部署下，区迅速行动，采取有力措施，扎实推进“城乡清洁工程”活动的深入开展。截至月日，区已投入资金万元，出动干部群众万多人次，清扫街道面积约万多平方米，清除生活和建筑垃圾多车次，清除卫生死角多处，依法拆除违章建筑多处。各乡镇(农场)及区直各单位充分抓住开展“城乡清洁工程”契机，认真履行职责，按照《区“城乡清洁工程”实施方案》要求，团结协作，层层落实，常抓不懈，采取全民参与的策略，除了调动所有干部职工外，还积极发动群众参与，调动一切社会力量做好城乡清洁工程工作。对城乡环境卫生状况进行了全面彻底的大检查，针对存在问题严格整改，健全了城监和环卫管理机制，组建或充实了城监、环卫队伍，建立了固定的中心垃圾处理场(点)，制定出台了《城乡环境卫生管理公约》、《“门前三包”卫生责任承包制》等一系列管理办法。在大家的共同努力下，区城乡环境卫生面貌有了明显改观，脏乱差现象得到了有效整治，城镇化管理水平有了明显提高，“城乡清洁工程”取得明显成效。
但是，我们同时也要清醒地看到，尽管我们动了脑筋，下了力气，干部群众都逐步动员起来了，但由于基础条件比较差，全区的城乡清洁状况还不尽人意，整体水平与现实要求还有不少的差距。当前仍存在着一些急需解决的问题，一是宣传工作力度仍需加强，群众尤其是集镇居民清洁卫生意识亟待提高。一些单位和领导重视不够，一些干部对城乡清洁工程认识不足，以缺少人力财力物力为由推诿责任，造成协调不力，工作滞后。乡镇居民特别是到中心集镇居住的农民由于文化水平较低和长期养成的不良生活习惯，卫生意识较差，对正在实施的“城乡清洁工程”不理解、不配合。二是卫生基础设施建设相对滞后，集贸市场环境不容乐观。集贸市场硬件设施不齐全，市场环境“脏、乱、差”，摊位乱摆、占道经营、污水乱倒、垃圾乱丢、蔬菜禽类混合摆放、保洁制度、保洁人员不到位等现象不同程度的存在。排水排污系统等基础设施没有配套建设，没有垃圾中转站和集中填埋场，或垃圾堆放场所规划简陋，垃圾露天堆放等影响了居民的生活质量。三是各种规章制度和长效机制尚未建立健全，城乡清洁管理有待加强。部分单位门前三包责任制没有效落实，对环境卫生和生活垃圾没有进行有效的日常保洁。占道经营、跨门营业、流动摊贩、乱张贴、乱搭建、乱吊挂等不良现象依然存在。
存在上述问题的原因是多方面的，但是最主要、最根本的原因是领导认识不到位、部门责任不落实、责任心不强、工作推动力度不够。各乡镇和各部门都要认真进行“回头看”，围绕最脏、最乱、最差和群众反映最强烈的“四最”问题，看一看，在你这个部门内，在你这个责任区内，责任是否真正落实了，每个党员干部、每个职工群众的积极性，是否都已经调动起来了；找一找，在环境治理上还存在那些问题，有哪些工作需要改进，哪些方面拖了全区的后腿；想一想，如何结合自身实际和行业特点，变突击为长效，建立一个长效的环境治理机制，把治理成果长久保持下去，把工作持之以恒地开展下去。三、转变作风，真抓实干，努力把“城乡清洁工程”工作推上新台阶
(一)加大舆论宣传力度，积极营造全民参与的浓厚氛围。开展“城乡清洁工程”，是自治区党委、政府的重大决策，抓与不抓，抓好抓坏，是是否讲政治、是否抓落实、执政能力强不强的表现。开展“城乡清洁工程”，也是考察干部作风实不实，党性强不强的重要体现。从现在开始，各级各单位要进一步统一思想认识，切实把“城乡清洁工程”摆上突出位置，抓紧抓实，落实责任。各级领导干部要大力弘扬“清简务本、行必责实”的工作作风，真正拿出一种“说要做的事就要做”的态度和行动，克服畏难情绪，迎难而上。城乡清洁工程是一项长期的社会系统工程，深入持久地开展清洁卫生运动，需要全民的大力支持和积极参与。各级各单位要继续通过广播、板报、悬挂宣传横幅、印发宣传资料等形式，利用公开栏、宣传栏等宣传阵地在全社会进行广泛宣传，开展文明单位(社区)、文明庭院等创建活动，不断提高全民的清洁卫生意识和维护城镇环境卫生的自觉性，逐步形成良好的卫生意识和行为。
(二)加大财政投入，抓好管理机制和队伍建设。“城乡清洁工程”是一项长期性的任务，各级财政要整合财力资源，千方百计筹集资金，加大城镇市政公用设施建设维修的投入，增加环卫设施和设备。在此基础上，不断改进环卫硬件设施，搞好垃圾处理场、垃圾中转站以及城乡道路的硬化、绿化和美化。要按照自治区和的部署要求，健全领导机构，落实人员和必要经费，为城乡清洁工程提供有力机制保障。逐步制定完善各种规章制度与实施细则，使城乡清洁卫生管理工作制度化、规范化、经常化，逐步形成“城乡清洁工程”科学管理长效机制。
重点建好五支队伍。一是加强环卫站(所)的建设。要配齐卫生工作人员，确保有足够的环卫工人。要在财政上给予足够的资金支持，确保有完善的环卫工具和设施。特别是各地都要组建有一支卫生整治突击队，不间断地对垃圾死角进行清扫。同时，要组建一支保洁队，对重点路段进行全天候保洁。二是加强城管队伍建设．各级党委、政府各有关部门要更加关心支持城管队伍的建设，给予更多精神鼓励、资源保障和工作支持，形成全社会都理解、支持和监督城管执法工作的良好局面。要加强人员管理包括对各类协管人员的教育和管理，提高整体素质和执法水平，做到文明执法、协同执法、严格执法。可以根据当地的实际，在经费保证的前提下，可采取聘用或临时用工的办法来解决人员不足的问题，也可以引入市场化运作机制，采取竞标的办法落实承包责任制。三是组建一支离退休干部督查员队伍。积极发挥离退休干部的作用，通过老干部的言传身教和督促检查，及时发现问题，提高群众的卫生意识。这次书记来，对我们的老干部卫生督查员给予了高度评价，我们要继续发扬，不断完善，发挥更大的作用。四是广大干部职工要切实发挥模范带头作用。各单位必须对本单位庭院进行彻底清扫和整治。同时，要以建立健全部门卫生责任区为着力点，强化工作标准，落实责任要求。对各单位的责任区，要进行不定期的检查考评，成绩突出的，给予奖励。五是积极争取群众的支持和参与。城乡居民是城乡清洁工程的主力军，我们要不断加大宣传力度，广泛动员。要全面实行门前三包，加强对摊点贩的卫生管理，把城乡清洁工程的开展遍及城市农村、街头巷尾，共同营造良好环境。
(三)强化城乡环卫设施建设和管理，重点抓好垃圾处理。要进一步加快农贸市场、街道、排水沟渠等基础设施的规划建设，不断完善卫生基础设施，配套建设垃圾转运站。要对主街道进行净化绿化美化亮化，设置垃圾箱，改造或新建公用厕所。要对沿街店面规范摊位摆放、广告牌设置。要加强中小学校食堂管理和卫生死角的整治及学校周边无证摊贩的整治。工商部门要指导市场服务中心加强市场管理，对农贸市场做到划行归市，落实专人管理。公安、工商、城管等部门要组成联合执法队进行联合执法，全面清理取缔乱摆乱卖、占道经营现象。城管部门要与交警部门配合，合理设置停车区域，划好停车线，彻底解决乱停乱放问题。各乡镇要组织突击队彻底清理沿街居民(单位)门口乱堆的杂物，使各居民(单位)门前干净整洁。
垃圾是造成集镇“脏乱差”的主要原因，必须把清理垃圾作为环境卫生综合整治的重点来抓。要集中精力对集镇所有公共场所、街道两旁、房前屋后等垃圾死角进行全面清理。按照罗殿龙在现场会上提出的要求，对垃圾的处理，我们要做到以下六点：一要实行上门收垃圾，上门收垃圾率要达到，集镇要达到；二要增加垃圾收集点，方便群众倒放垃圾；三要实行定时收集垃圾，不同路段实行不同时间收集垃圾制度；四要配足保洁员，对街道进行分级管理；五要成立清洁突击队，对重点场所、重点路段进行突击清理；六要对屡教不改者，按市容环境卫生管理有关规定进行处罚。切实落实对各单位、门店、住户“门前三包”责任制，定期组织干部职工清扫室内外卫生，每逢重大节日，开展全民环境卫生活动，在全社会树立爱清洁、讲卫生的文明风尚。
(四)进一步加大督查力度，逐步形成长效管理机制。坚持每月开展一次以上全面的清洁卫生运动，逐步建立完善多部门快速联动机制，通过采取定期检查和突击检查、明查和暗访相结合的方式，对各乡镇(农场)、各单位进行督查，并及时提出整改意见，对落实整改措施不力的单位要在全区进行通报，并严肃追究相关单位主要领导和责任人的责任，督促各级单位认真贯彻区委、区政府关于“城乡清洁工程”的工作部署，确保“城乡清洁工程”取得实效。一是要加强环境治理工作的督促检查。区委、区政府将采取多种方式，对、城乡结合部、主要道路两侧、农村环境治理等情况，进行不定期检查。各乡镇、各部门都要围绕自己的任务，建立检查制度，经常进行自我检查，及时发现和解决各种问题。要把集中督查和日常检查结合起来，坚持每季度一督查，及时通报督查情况。要充分发挥街道办、居委会、村委会等基层组织的作用，倾听群众呼声，把环境治理工作做到群众心坎上，接受群众监督，让群众满意。二是要完善考评制度，创新考评办法。我们要把环境治理情况纳入年度目标管理责任制，组织有关部门进行综合考评，对环境卫生整治工作不重视、不努力、不作为的单位和个人要追究责任，对一些长期得不到解决的突出的环境卫生问题要给予严格处罚，问题严重的要下岗换人。
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