【关键词】城市社区；思想政治工作；创新
随着我国经济建设的快速发展以及社会主义市场经济的建立，使得社会经济成分、组织形式、物质利益等呈现了多样化的趋势，这些都对社区居民产生了极大的冲击，社区居民的人生观、价值观和世界观随着社会的发展而进行了极大的改变，这也使得社区的思想政治工作变得极为复杂。所以，在新的历史时期之下，社区的思想政治工作要根据社会发展的实际情况进行合理创新，只有这样，才能促进社区和社会的稳定，才能促进社会主义和谐社会的发展。
一、把社区思想政治工作与创新党建管理服务模式相结合
随着社会的发展，社区居民和人口流动越来越多样化，社区的思想政治工作面对着社会各种思潮的影响，所以，社区的思想政治工作想要取得实实在在的成绩就要发挥基层党组织的带头作用，积极创新服务管理模式，让社区的党组织成为社区党员和群众信任的“主心骨”和“领路人”。
首先，社会党建的管理体制要随着时代的发展而进行创新。社区党建是我们党基层党建中的一个重要组成部分，所以，社区党建建设要采用社会化的办法，建立以社区党委联系群众会为中心的党建工作体系，充分的调动社会的资源，不断提高党员群众参与的积极性。要按照资源共享、优势互补的党建原则，对区县、街道和社区党建进行充分的联系，建立科学有效的社区党建工作网络。同时，要根据社区工作开展的实际情况，探索成立街道社会工作党委和社区党建的联系模式，最大限度的吸收企事业单位党组织和党员的参与，充分发挥业主委员会等各类社会组织在社区治理工作中的积极作用。在流动党员比较多的社区，建立党员流动管理站，以服务促进管理工作的发展。以这样的模式，促进社会党建网络全面有效的覆盖。
其次，我们还要创新管理管理和服务的新模式，充分利用信息化的手段，对党员进行分类管理，建立党员服务管理的新平台。根据社区中不同群体的不同需求特点，采取不同的管理方式，积极引导党员在不同岗位上发挥模范带头作用。
二、把社区思想政治工作与扎实为居民办实事相结合
维护群众的利益就是我们党工作的主要方向，社区工作的重点，就是解决好社区群众关系的切身利益问题。所以，社区的思想政治工作要把服务群众、帮助群众作为中心任务和工作，把握好人民群众的需求，扩大服务的领域，创新服务的形式，把维护好群众的利益当作工作的出发点和落脚点。把解决思想问题和解决实际问题有机结合在一起，只有这样，才能把社区思想政治工作做好。我们要注意社区中弱势群体的需求，满足他们在生活、医疗、就业、社会保障方面的基本需求。
我们还要积极开展“平安社区”、“生态社区”的社区活动，为消除社会的安全隐患打下坚实的基础，加大社会防范机制和防控网络的建设力度，大力推进社区生活保障型服务，让社区环境更加优美、群众生活更加方便。
三、把社区思想政治工作与推进社会文化建设相结合
当前，我国社区思想政治工作的核心任务就是对党的理论、方针、政策进行有效的宣传和贯彻。但是，社区以前的宣传方式已经不能引起社区居民的兴趣了，严重影响了宣传的效果。所以，在新的历史时期，社区的思想政治宣传工作要重视社区文化的建设，在社区文化宣传的过程中把党的先进理念和政策传播到群众心里。
首先，我们要加大学习型社区的建设力度，提高居民的学习水平。建立社会图书馆、开展学习论坛、建立网上学校等多种方式，为社区形成良好的学习氛围。其次，要提高社会文化广场的活动质量，加大文化活动的举办次数，加深社区居民直接的联系，提高群众生活的幸福感和满意度。
四、把社区思想政治工作与加强社区民主管理相结合
社区群众的支持度是社区思想政治工作顺利开展的基础。在新的历史时期之下，社区建设的方向主要是从管理到服务的转变。在社区党组织的领导之下，调动社区各方面参与社区的建设，提高群众参与的积极性，从而促进社区的发展。要把社区思想政治工作与加强社区民主管理有效结合在一起，提高社区党委在社区居民中的感召力和凝聚力。
社区的思想政治工作者要积极引导广大群众进行自我管理、自我学习的积极性，让社区群众自觉的参与社区的管理和服务工作，提高社区和谐的水平，增强社区居民主人翁的责任感，以此，来促进社区建设又快又好的发展。我们还要对社区民主管理的形式进行创新，建立健全社区事务探讨会、社区工作听证会、社区事务协调会等制度，充分的听取社区居民的意愿，以此，来提高服务水平。社区还要建立自己的网站，加强社区居民对党委政府和企事业单位的交流沟通，提高社区居民对社区管理的有效监督。只有这样，才能保证社区思想政治工作顺利的开展。
五、结语
城市社区的思想政治工作是我们党思想政治工作中非常重要的一部分。在社会主义和谐社会的建设中，城市社区的思想政治工作在调解居民矛盾，促进社区管理等方面发挥着不可忽视的重要作用。所以，在我国进行深化改革的关键历史时期，我们要根据城市社区思想政治工作的实际情况，对政治工作的对象、内容和形式进行创新，丰富政治工作的内容和体制，以此来完善社区的思想政治工作，从而为我国全面建成小康社会打下坚实的基础。
参考文献
一、社区思想政治工作的意义
随着国有企业转换经营机制和政府机构转变职能，企业剥离出的社会职能和政府转移出的服务职能，大部分由社区来承担。要建立一个独立于企业之外的社会保障体系和社会化服务网络，需要城市社区发挥作用。可以说，只有把城市社区建设搞好了，才能为城市经济的发展创造一个良好的外部环境，促进经济和社会协调发展。
（一）社区思想政治工作是新世纪城市现代化建设的需要。
从城市精神文明建设看，大力开展社区教育，繁荣基层文化生活，可以有效抵制和腐朽思想的侵入，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚和科学、文明、健康的生活方式，促进城市社会主义精神文明建设。紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。
（二）社区思想政治工作是提高人民群众生活水平和生活质量的需要。
随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。推进社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。
经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明的生活方式。
二、当前社区思想政治工作的现状及难点分析
开展和加强社区思想政治工作，是改革开放以来的新思维、新课题，也是新时期社区建设的新挑战。随着社区大政工概念的形成，思想政治工作的对象由以往单一的居民群众扩大到社区单位在内的全体社区成员。此外，随着我国改革开放的进一步深入，各种深层次的矛盾所带来的新情况、新问题层出不穷。因此，当前社区思想政治工作在取得长足进步的同时，也存在着以下几点问题：
（一）观念的变化带来社区思想政治工作的难点。在社会主义市场经济的发展过程中，思想政治工作面临着人们观念变化的考验。人们普遍得到了改革开放的实惠，解放了思想，转变了观念，大力发展了生产力。同时，负面作用也是显而已见的。一是金钱至上的观念。金钱作为流通的货币，在有些人的眼里不仅仅是生活必需品，为维持生活之用，而是万能的，甚至可以用来代替思想政治工作，错误地引导人们产生拜金主义，无形之中淡化了思想政治工作的激励作用和疏导作用；二是享乐主义观念。随着社会的发展，生活水平的提高，人们的生活质量和文明程度也不断提高。一部分人及时行乐的观念也随之产生。不切实际，盲目攀比，心理失去平衡。享乐主义改变了一部分人的思想法码，世界观、人生观、价值观都发生了倾斜，思想政治工作的实际效果在这些人的身上已经大打折扣，以至于蜕化成腐败分子的也大有人在；三是个人主义观念。有些人以我为中心，利已主义思想严重，个人利益为重，集体利益为轻，不讲社会公德、职业道德和家庭美德，文明素质不高，没有形成“我为人人，人人为我”的良好社会风尚。干群关系紧张，在一些单位还时有存在。个别党员干部对人马列主义，对已自由主义，不起模范带头作用，光对群众喊大道理，在人民群众中造成了很坏的印象，也在一定程度上影响了思想政治工作的针对性和渗透性。因此，开展社区思想政治工作必须针对社区成员的思想实际，有的放矢，因势利导，以进步的观念和正确的舆论教育人、引导人、改造人。
（二）严峻的现实带来社区思想工作的难点。改革开放以来，我国的综合国力不断提高，国民收入不断增加，但是深层次矛盾的加剧也是不可忽视的重要问题。一是社区贫困群体逐月增加的问题。在当前“四个多样化“的新形势下，因企业转制等原因，下岗、失业职工人数急剧增加，居民贫富差距增大，贫困群体不断增加。我市是全国较早实行国有企业改革的城市，国有企业与工人们理顺了劳动关系，大批人员被下岗，这部分下岗的国企产业工人下岗后回到社区，到目前为止，我们**区扶贫帮困对象有**户，其中低保对象有**户，**人，比去年增加**户，给社区再就业工作工程和社区思想政治工作带来了新的内容和新的挑战；二是机关干部分流。据统计，去年政府机关机构精简40%左右，大批机关干部分流，安置分流干部、做好分流干部的思想工作，将是社区思想政治工作的重要任务，也将是社会稳定的重要基础和社区思想工作的中心点；三是流动人口大量流入社区。据统计，全国约有5000万流动人口，这部分人流动性强，纪律松懈，在城市就业压力增大。他们没有文化、没有技术，找工作比较困难，一旦出来了又不愿回去，长期滞留在城市社区，特别是城乡结合部，造成这些地方人员情况的复杂性，给社会治安的稳定带来了严峻的问题。因此，要使社区思想政治工作落到实处，解决现实问题，化解社区矛盾，任重道远。
（三）机构不全带来社区思想政治工作的难点。一是社区思想政治工作的主体应该是街道党工委，但在现实情况中街道党工委人手少，工作量大，对社区的思想政治工作难以到位。如分管思想政治工作的副书记，一人身兼数职有妇联、组织人事、纪检、宣传、科协、文化体育、统战、工会、社区建设等等，真是“上面千条线、下面一根针”，整天疲于事务性工作而无暇深入研究和解决社区思想政治工作问题，对社区思想政治工作中出现的新情况、新问题有时感到棘手，难以开展；二是社区思想政治工作经费投入不足。社区思想政治工作要形成扎实有效的氛围，必须以开展群众喜闻乐见的文化活动为先导，把居民群众融合在高尚的精神环境之中，使之受教育、受鞭策、受鼓舞，达到自娱自乐自我教育的目的。但是现受活动经费的限制，社区群众文化活动难以上规模、上档次，文明社区、文明小区建设难以出精品；三是居委会体制改革后，工作重心转移到管理和服务上，对居委会干部的素质和能力的要求也越来越高，但年轻化、知识化、专业化的社区干部的来源却不充足，后继乏人，影响了这支队伍的建设和思想政治工作的质量。
（四）社区政工干部总体素质尚未胜任目前思想政治工作所带来的难点。居委会体制改革后，工作重心转移到管理和服务上，对居委会干部的素质和能力的要求也越来越高。目前社区居委会干部的老龄化问题越来越突出。虽然已经有个别中青年干部补充到了居委会干部之中，但在人们的眼里，居委会干部仍不免“老大妈、老大娘”形象。由于我国的社区工作尚处于起步阶段，人们对社区居委会干部的重要性认识不够。而且，由于居委会干部的待遇偏低，对于那些年轻化、知识化、专业化的干部来说缺乏吸引力，由此造成了居委会干部后继乏人的局面。社区居委会干部目前的状况是当前社区思想政治工作的软肋，是构成社区思想政治工作难点的内因所在。一方面由于其本身的年龄问题，使得居委会干部在对新鲜事物的感知和接受上落后年轻人，况且，社区思想政治工作对象的主体是广大的中青年，就目前的形势而言，思想问题在部分青年身上表现得尤为突出，但两者的代沟却严重影响了社区思想政治工作的成效。另一方面，由于其缺乏教育心理学、政治学等思想政治工作必须具备的理论素质和操控现代化教育沟通工具的能力，如计算机网络，使得居委会干部在做思想政治工作时的方式和手段受到极大的局限。而事实证明在没有消除对方的防备心理和逆反心理之前的思想政治工作是毫无效果的，甚至是适得其反的。
三、加强社区思想政治工作的对策思考
由于思想政治工作对象的根本转变，使得我们在不同层次和不同对象中开展有效的思想政治工作时，必须在探索思想政治工作的机制和制度上寻找突破口，认清新时期社区思想政治工作的复杂性和艰难性，找准社区思想政治工作的落脚点和结合点，增强社区思想政治工作的针对性和有效性，以改变原来思想政治工作不到位、不贴心、不深、不细、不实的现状，克服“一手硬一手软”的现象。
（一）探索社区思想政治工作的新体制。社区的思想政治工作是稳定城市基层政权的基础，必须要得到社区各级党组织的高度重视，从而加强组织领导。街道党工委在社区思想政治工作中要认真承担起主体职责和协调组织的领导责任，努力形成街道党工委统一领导，党政“一把手”步调一致，努力形成街道党工委统一领导，党政“一把手”步调一致，社区各单位目标共同，具体工作分工合作，各尽其职，齐抓共管的机制和各局，使社区思想政治工作有人问、有人管、有制度、有措施，覆盖全社区，收益全社区。要动员居民群众广泛参与，做好一人一事的思想工作。同时加强社区思想政治工作联席会的组织建设，充分发挥其作用，完善工作制度，定期开展工作，交流思想工作的经验，使社区思想政治工作真正有实效，深入人心，深得民心。
（二）探索社区思想政治工作的新路子。思想政治工作要以人为本，使之得人心、暖人心、激人心，使之达到面向社区广大的干部居民群众，激发他们主人翁意识和创造精神，提高人的素质和文明程度的目的。要积极探索社区思想政治工作的创新办法和创意载体。一是关心到位。思想政治工作要顺应人民群众的要求，紧扣社区的热点和难点，要同解决群众思想和生活实际问题相结合，大胆地开拓和实践。江东区明楼街道针对社区困难户多，下岗人员多，残疾人多的特点，想方设法化解社区就业矛盾，为辖区下岗妇女、困难妇女、闲散妇女、残疾妇女办起了家庭加工厂。这个家庭加工厂，无需投入资本，干活的地点，方式自由灵活，技术性不强，符合妇女们擅长女红、又可以照顾家的特点。这项实事既解决了妇女群众的再就业问题，又充实了她们的业余生活，起到了稳定社区、凝聚人心的作用，所以深受社区群众的欢迎。目前从事家庭加工厂工作的人数从最初的几个人发展到了几百人，经济效益和社会效益都取得了可喜的成果，为社区拓宽就业渠道开辟了新的途径，为社区思想政治工作的有效性找到了全新的载体。这种满腔热忱关心居民群众生活，为他们排忧解难的做法，体现了思想政治工作必须在务实上下功夫，才能得人心、稳人心、聚人心，才有说服力的特点；二是教育到位。要提高社区群众的思想道德、社会公德、家庭美德的素质，必须要组织丰富多彩的群众喜闻乐见的文化活动，活跃社区文化的氛围，以提高居民群众的凝聚力和向心力，培养人们高尚的情操。在活动中自我教育，陶冶心灵，净化思想，使思想政治工作通过拓展领域、开辟网络，形成社区大政工的整体效应。同时要着力提高市民学校的数量和质量，培养“四有”人才。通过和促进广大市民文明素质的提高，形成团结互助，平等友受的新型人际关系，为思想政治工作注入新的活力；三是资金投入到位。要切实加强文化娱乐设施建设，做到人民群众娱乐有场所、活动有器材，经费有保证。社区各单位要积极提出资金，建立社区精神文明建设基金。同时在社区范围内实行资源共享的原则，努力方便居民群众的活动需求。街道要有计划、有重点、有规模地建立社区文化活动中心，加强阵地建设，形成政府投入为主，社会集资为辅的投入格局。
（三）探索社区思想政治工作的新方法。社区思想政治工作必须围绕中心，找准突破口和选好切入点。克服老方法不行，硬方法没用，新方法不会的现象。以创新发展的着眼点和落脚点做好新时期的思想政治工作。
一是“亲”，即思想政治工作要有亲切感和人情味。要将心比心地理解，入情入理地说教，和风细雨地释疑，水滴石穿的解忧。使社区思想政治工作成为党和政府走进群众、贴进群众、了解群众、服务群众的有效手段和途径。
二是“实”，即思想政治工作要在务实上下功夫。思想政治工作者要有一颗火热的心肠，群众思想不理解时要耐心地解疑释惑，群众生活有困难时要及时雪中送炭。要多做关心人、爱护人、理解人的工作。群众工作一时做不通时，要换个角度替群众想一想，拿自心比他心，广泛与群众开展交心交友活动，沟通思想，少说空话，为民多办实事。
三是“真”，即思想政治工作要做到讲真话，讲实话，以诚待人。用真诚的心来打动群众，教育群众时要实事求是、合情合理、言而有信，行则必果，把大道理的抽象、深刻与小道理的实在、亲切有机地统一起来，让人感到大道理使人茅塞顿开，小道理给人真实可信。
四是“化”，即思想政治工作必须具备化解矛盾的功能。要把矛盾解决在基层，必须要使思想政治工作有大事化小、小事化了、复杂矛盾变简单矛盾、简单矛盾及时平息的效果。这里必须有尊重别人、解开疙瘩、抚平情绪、认清方向的思路，要在温暖和煦的气氛中，用平等的态度来促进人们内心世界精神的升华，以促进其思想觉悟的提高。
关键词 社区卫生工作 思想政治 应用
中图分类号：D648 文献标识码：A
这些年来，在国家以及政府的高度重视下，社区卫生工作取得了巨大的成绩，但是成绩背后也暴露出来了一系列的问题，这极大地影响到了社区卫生工作的有效性。实践证明，通过思想政治工作的有效开展，可以给社区卫生工作的开展注入更多的正能量，有助于社区卫生工作开展中规避各类新问题的影响。
一、社区卫生工作中思想政治的作用
社区卫生工作中思想政治工作的有效开展作用甚巨，其作用主要体现在以下几个方面：
（一）提升社区卫生工作水平。
社区卫生工作设涉及到社区内每一个居民的切身利益，工作任务繁琐、复杂，需要社区工作人员具有良好的责任意识以及工作态度，才能胜任此项工作。通过思想政治工作的开展可以有效的提升社区工作人员的职业素养，进而提升社区卫生工作的整体水平。
（二）稳定社区卫生工作队伍。
目前我国社区卫生工作人员由于工作任务重，薪酬待遇不高，整个队伍的稳定性比较差，这大大影响到了社区卫生工作的有序开展。通过思想政治工作的开展，可以有效的疏导社区工作人员在工作中积累的负面情绪，思想政治工作应重点强调社区卫生工作的重要性，让工作人员更加爱岗敬业。
（三）利于社区医患关系和谐。
社区卫生工作中不可回避的一个问题就是医患关系的，在医患关系不容乐观的时代背景下，通过思想政治工作的有效开展，可以让社区卫生工作人员对于医患关系有一个更加全面的一个了解，让社区为什工作人员能够更好的处理医患关系，在卫生工作开展中做到时时处处为患者着想。
二、社区卫生工作中思想政治应用存在的问题
目前社区卫生工作中思想政治应用存在很多问题，这些问题直接影响到了到了思想政治工作的效果。
（一）思想政治实效性差。
实效性差是社区卫生工作中思想政治应用存在的突出为题之一，从思想政治开展涉及到的内容层面来看，既有的思想政治工作内容过于理论化以及政治性，与社区思想政治工作的人员的切身利益之间没有太多的契合点，结果导致思想政治工作的开展受到社区卫生工作人员的抵制，其实效性大打折扣，实效性差使得思想政治工作达不到应用的效果。
（二）思想政治形式僵化。
从形式层面来看，社区卫生工作中思想政治应用形式僵化是一个客观存在，在思想政治工作的形式方面，传统的开会传达是最主要的形式，这种形式没有考虑到社区卫生工作人员的偏好，思想政治工作人员总是高高在上的进行理论的说教，很容易激起社区工作人员的反感，进而影响到思想效果。
（三）思想政治组织不力。
思想政治工作组织不力也是社区卫生工作中思想政治应用中存在的一个普遍问题，思想政治工作的有效开展离不开强有力的组织，目前思想政治工作组织不力主要表现在既没有专门的思想政治工作组织开展机构、岗位，也没有相应的专业人员，组织不力意味着思想政治工作的开展丧失了组织层面的基础。
三、社区卫生工作中思想政治应用策略
（一）提升思想政治实效性。
社区卫生工作中思想政治的有效应用应将实效性作为指导思想政治工作开展的首要原则，实效性的在思想政治工作中的具体践行就是要做到以人为本，即思想政治工作要将社区卫生工作人员的现实需求以及思想政治工作的内容进行有效的结合，既要将社会主义的核心价值观以及社区卫生工作的职业道德与社区工作人员的现实需要进行融合，实现国家、组织、个人价值观以及利益层面的相统一，这样才能最大限度的增强思想政治工作实效性。
（二）创新思想政治的形式。
在组织形式方面，社区卫生工作中思想政治的应用应坚持多元化的组织形式，思想政治工作者结合思想政治的理论内容，结合社区卫生工作者的偏好，积极拓展思路，筹集资源，来开展形式多样的思想政治活动，举例而言，研讨会、观摩会等，让社区工作人员在自己喜闻乐见的思想政治组织形式中，受到潜移默化的影响，从而提升思想政治工作的效果。
（三）强化思想政治的组织。
在思想政治工作的组织层面，社区卫生领域应根据需要成立专门的组织机构来负责思想政治工作，通过设置这样一个组织可以保证思想政治工作在组织层面有坚实的支撑。成立相应的组织以后，在具体的工作人员选拔以及配置方面也应多费心思，选择那些具有良好思想政治素养，且工作能力强的人员，毕竟思想政治工作的开展对于任职人员有着较高的要求，没有一定的专业能力以及工作经验是很难胜任此项工作的。
社区医疗是未来我国医疗体制改革的一个重要方向，思想政治工作作为确保社区卫生工作的一个重要手段，在社区卫生工作的开展中应给与足够的重视，通过在思想政治工作的内容、形式以及组织等层面不断的进行探索创新，充分提升思想政治应用效果，进而推动社区卫生工作水平更上一个台阶。
（作者单位：山东省东阿县新城社区卫生服务中心）
参考文献：
[1]艾月娥.浅谈党建思想政治工作对卫生工作的重要性.金陵瞭望（教育）， 2011年2期.
一、加强社区自治建设的意义及实践的初效
首先社区民主自治有利于推进社区建设。社区建设的主要推动者是政府，目的是解决城市经济体制改革后单位功能弱化所留下的空间，由此来加强对社区的管理。面对社区建设中出现的种种问题，政府本身不是万能的，许多事单靠政府解决既不现实也没有必要。适当的放权，调动社区居民力量进行自我管理，不仅有利于发挥居民中间的潜在力量，而且也可以减少因政府做得不好所招致的居民群众的积怨。政府在社区建设中要退出不该管的、也管不好的居民生活领域，让居民自己管理自己的事情，从而为整个社区建设创造一个良好的居民舆论氛围。其次，社区民主自治有利于调动广大居民群众参与社区建设的主动性和积极性。社区民主自治与社区管理是一对相互矛盾、相互促进的有机体。社区的自治组织既不能脱离政府的支持而独立存在，也离不开社区居民的积极参与，不能缺乏群众基础。第三，社区民主自治建设在一定程度上能满足居民群众的利益需求。现代社会中，人群高度异居性，邻居的概念日趋淡薄，都市人习惯于关起门来过日子，同住一栋楼同居一个社区互不相识的现象普遍存在。同居一个社区的居民，不可避免地要共同面对一些公共问题，诸如公共设施的共同使用、社区环境的共同拥有、对治安状况的共同应对等居民权益的维护，为了共同的利益，需要在社区民主自治组织的领导和协调下，社区居民自觉参与民主自治和管理，以满足共同的利益需求。近年来，明楼街道在民主自治建设中，着力实践“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，走“共建美好家园、共创文明社区、共管社区事务、共享各种资源”路子，街道各社区的民主自治氛围有了明显增强，广大居民群众和社区成员单位的民主意识有了较大的提高。社区工作由“为民作主”逐步向“由民作主”转变，社区民主自治及政治文明建设取得了初步成效。主要实践过程有：一是深入居民中间，加强宣传，增强社区成员之间的凝聚力。针对社区居民多年形成的小区概念，对社区认同不足，对居委会工作配合不主动的现状，街道、社区干部采取进门入户宣传、组织文艺演出、召开座谈会、发放意见征求表、落实社区干部联片制度等方式，向广大居民群众宣传社区的基本理念，融洽居民之间的关系，促进社区居民之间的交流和来往，有效地帮助社区居民树立了“大社区”的概念，增强了社区的亲和力和凝聚力；二是建立制度，理顺关系。建立了社区共建理事会全程监督机制、共建理事会常务理事制度和双月一次的例会制度；建立了社区居委会和各委员会的工作职责和对决策监督机构所承担的义务，成立了居民代表大会，理顺了社区“议、督、行”之间关系；三是调动居民群众参与社区建设的积极性。把原先属于街道和居委会对社区建设中重大事项的决定权全部交给居民代表来行使，把原属于街道对社区居委会落实年度目标管理情况和社区干部履行职责情况的考核权交给居民代表，全面实施社区居委会和社区干部工作的述职、质疑、民主测评、考评制度，极大地调动了社区居民了解社区、关心社区、参与社区建设的积极性；四是推行居务公开。社区全面实行了社区事务公开制度，通过建立《居务公开卡》、《工作绩效卡》、民情对话墙、居务约谈会等，把涉及居民切身利益的社区建设重大事项、社区居务财务、社区干部工作作风建设、作为业绩等，公开公示，广泛征求居民的意见和建议，增强了社区居成员代表大会决策的科学性和有效性；五是创新活动载体，不断充实社区民主自治建设的内涵。全面推行居民工作日制度。实行社区居民、社区成员代表、社区理事会成员自愿报名，同社区干部一起参加社区事务处理，共同参与居民来信来访接待，共同走访居民家庭、共同排忧解难。全面实行墙门民情信息员制度。各个墙门均聘请了1名综合素质好、责任心强的居民为社区信息员，由他们和墙门组长共同收集、了解墙门住户信息、舆情动态，及时向社区自治组织反馈，使涉及居民切身利益的问题及时得到解决。 二、社区民主自治建设中存在的问题
我国长期受国家为权威来源，单位为传统形式的高度组织化的社会经济体制的影响，缺乏社会民主自治的基础。由于带有自治色彩的社区民主自治属于新生事物，至今对社区自治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范，在实践中产生了各种模糊的认识，也面临着不少矛盾和问题。比较突出的有以下几个问题：
1、社区民主自治法律缺位。社区民主自治的依据是自治法。它是政府权限与自治组织自治权利的划分依据，界定自治组织全体成员权利义务，也是自治组织职能设置和职能定位的基本依据。尽管我国宪法和《居民委员会组织法》都对居委会的性质作了明确界定。在实践中，两部法律的规定对促进城市居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进城市居民的自治活动起了很大作用。然而总体上规定过于原则，而且随着市场经济体制逐步完善，有许多规定与实际工作不相适应。特别是“社区建设”这一新生事物无法体现。
2、社区单位和居民参与社区民主自治的意识不强。基层群众的民主自治意识的培育还需要有一个过程。当前社区居民的民主参与意识与过去相比虽然有了极大提高，但与民主自治工作所要达到的要求相比还有一些差距。比如在无物业管理小区里，治安、卫生管理费收取的难度大，居民的自觉支持的意识不强，自我教育、自我管理、自我服务的素质有待于提高。
3、社区居委会工作任务较重，政府职能部门指标性任务太多。作为群众性自治组织的社区居民委员会，除了法律明确赋予的协助政府开展部分工作外，其主要职能是开展社区自我管理。由于目前对部门与社区两者的职能关系尚没明确的规定，存在一些部门和单位工作任务大都向社区倾斜的现象，造成社区工作任务多压力重，难以实现自治组织本应负担起的社区服务与管理职能，影响了自治功能的发挥
4、社区工作机制不够健全，社区工作的民主化、规范化、制度化程度还不高。虽然各社区基本上都制定了《社区组织自治章程》、《社区共建理事会章程》《居民自治章程》，但内容都比较原则，有的制度条款不切合实际，操作性不强,民主自治中碰到的新情况、新问题缺乏行之有效的解决办法。对社区成员代表大会、共建理事会作用的发挥存在着两种情况：一种是对原有的组织作用发挥不够。社区居委会在解决社区矛盾中没有很好地发挥社区成员代表大会及共建理事会两大自治组织的作用，居委会过于大包大揽，代替决策、执行。其结果是一方面导致社区居委会工作量过大、压力过高，另一方面不能全面客观的解决问题，居委会吃力不讨好，反而招致居民的埋怨合矛盾，久而久之使居委会削弱了在居民群众中的威信和凝聚力；二种是滥用“三个组织”的各个职能。表现为过分依赖社区成员代表大会，社区成员代表大会开得过多过滥。有些完全可以在小范围内协商解决的问题也提交到成员代表大会协商解决。社区成员代表人数一般都有70名左右，对召开全体成员代表大会不慎重，有一些事情没有经过可行性论证，就盲目地召开成员代表大会表决通过，常常使居委会陷入两难境地，不但会增加社区居委会的工作量，代表们也会感到不耐烦，从而陷入事倍功半的情景。
三、加强社区民主自治建设的思考和对策
一、加强宣传教育，提高居民当家作主意识
在推进社区建设的进程中，社区建设的关键是依靠全体社区居民积极参与管理自己的事务。街道、社区应从提高居民当家作主意识入手，加大教育宣传的广度、深度和力度，强化他们对支持和参与社区事务管理的主动性和积极性。街道、社区干部可结合社区建设，借助社区各种宣传阵地和手段，采取进门入户宣传、召开座谈会、发放意见征求表等方式，向居民群众宣传《居委会组织法》等法律知识，宣传基层民主自治在社会管理中的地位和作用，如何在社会生活中正确地行使自己的民利，实现依法有序地参与。把每次社区活动都当作是对居民进行民主法制观念宣传教育的好机会，如社区居委会的选举活动，社区议事活动、社区居民评议街道、居委会活动、无上访社区创建活动等，使居民群众不仅能了解有关民主自治的知识，看到自治的过程，而且在参与中学会民主自治的程序和方法，感受到社区建设和民主自治的作用和成果。
二、加强自治组织建设，发挥自治组织作用
社区自治组织由社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会组成。社区自治组织的建立要遵循“社区自治、议行分设”的原则，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。正确认识并处理好“三个组织”之间的相互关系，有利于充分发挥社区成员代表大会、社区共建理事会、社区居民委员会作为决策机构、议事机构、自治主体机构的作用。
充分发挥社区自治组织作用，首先必须重视发挥社区成员代表大会的作用，认真听取和尊重代表的意见和建议，坚持重大问题由社区成员代表大会决策的有效机制。建立社区成员代表大会代表组长联席会制度，成员由社区成员代表大会各代表组长、社区共建理事会负责人、社区居民委员会领导组成，在成员代表大会闭会期间，行使对重大问题的决策。其次，要重视发挥社区共建理事会的议事作用，要使理事会成员及时了解情况，主动出谋划策，帮助解决问题，积极参与决策。要特别重视社区居民委员会作为社区自治主体机构的作用，既要依法办事，遵守规定程序，又要积极稳妥地开展工作。三者之间优势互补，以不同的主体，从不同的角度推进社区民主自治建设。
三、健全“三会”制度，完善工作手段
“三会”是指协调会、听证会和评议会。“三会”制度是推进社区民主自治建设的有效手段，是社区实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的有效途径。协调会，主要是协调和解决社区内的各种矛盾，如邻里之间矛盾、居民与物业的矛盾、居民与政府部门的矛盾等等。在协调工作中，社区自治组织要善于发现矛盾，敢于接触矛盾，了解具体情况，做到心中有数；政府职能部门和相关单位的人员要及时到会，明确责任，依法处理；会后要加强落实和督办。除依法解决需执法部门督办外，一般协商、调解处理的问题，由社区居民委员会督办。听证会，主要是就某一件涉及社区建设的公益事业或社区居民切身利益的事情，听取社区成员的批评、意见和建议，拓宽社区成员参与社区自治建设的渠道。通过听证会，可以使社区居民参与到政府的实事工程中来，对政府的决策起到民主监督的良好效果，有利于社区制定出台的各项制度的贯彻执行。听证会上社区成员提出的意见和建议，经过认真梳理分类，分别送交有关部门或领导，尽可能解决，并通过一定方式，给社区成员答复和解释。评议会，主要是群众评议政府有关部门、社区居民委员会及主要成员，是一项民主监督制度，又是考核工作的依据，通过实事求是的民主评议，有利于促进社区各项工作的顺利开展。
四、规范办事程序，提高工作效率
【关键词】基层社区；传染病防治；分析研究
文章编号：1004-7484（2013）-01-0492-01
近年来，在全世界范围内呈现出传染病流行的态势，防控工作不容乐观。对于我国而言，非典、禽流感等传染病曾经留下了惨痛的教训，至今仍记忆深刻，存在新旧传染病大面积爆发的可能。在这样的背景下，传染病防治工作一定要强化社区这一关口的相关措施，前置工作环节，夯实工作流程，掌控处置信息，全面有效消除传染病威胁。本文主要针对社区传染病控制工作进行简要分析。
1强化传染病知识宣传，提高社区群众思想认识
在当前全世界范围内，绝大多数新发传染病缺乏疫苗，无法进行有效的针对性治疗，疫情一旦爆发就会呈现出大面积铺开的趋势，在这样的背景下，对群众开展相关的传染病知识宣传，是对传染源进行有效控制以及关闭传播通道、灭杀疫情的重要前置性措施。传染病知识教育活动不仅要对医护人员开展，提高他们的防护知识和处置能力，更要注重通过社区层面对普通群众开展宣传，帮助群众全面了解传染病的成因、传播途径、治疗和预防措施等，进一步提高群众对各种传染病预防和控制的能力水平。同时还要强化对高位人群的针对性教育普及工作，和增强群众面对疫情的心理承受能力。从实际效果上分析，社区作为最基层的组织，卫生服务机构能够在群众中有效普及传染病防治知识，通过画廊、宣传栏、宣传手册以及设点接受咨询等方式，将传染病防治知识以最为形象生动的方式传授给群众，有助于群众提高传染病预防配合工作，为传染病全社会防控奠定坚实基础。
2强化传染源排查控制，消除疾病暴发潜在威胁
在传染病控制工作中，传染源的排查工作具有基础性作用，基层社区卫生单位承担了第一线搜集相关资料的职责，要在第一时间发现相关的疑似病例，并严格按照规定程序进行治疗和上报，对患者相关情况摸排清楚，锁定可能存在的传染源。对传染病患者的诊治工作要坚持及早发现、及早诊断、及早上报、及早隔离以及及早治疗，对传染源进行有效的控制，确保不出现在新的场所、对象之中蔓延。对新诊断的疑似病例，应当按照规定在指定医疗场所进行诊治或者强制隔离治疗。要强化社区传染病防治工作硬软件建设，可以建立专门的绿色通道保证信息的及时上报，要在第一时间发现并上报传染病病例，并采取有效措施保证传染源的及时控制，杜绝出现二代传染病例[1]。社区全科医生的培养也是这一项工作的重要组成部分。在国内多起重大疫情防治工作中，对传染源的排查与锁定工作，为整个疫情的有效控制与消除，发挥了不可替代的重要作用，社区在这一项工作中，要冲锋在前，利用群众基础好、工作扁平化的优势，协助相关卫生防疫部门及时查清并控制传染源，为整个防治工作奠定基础。
3强化传染病信息反馈，提升群众共同参与水平
在传染病防治工作中，信息的及时反馈是实现区域共同防治、提升防治成效的重要举措，也是缓解群众恐慌情绪的有效措施。防治工作中，对于区域范围内的传染病疫情要及时上报和反馈，尤其是对疫情蔓延情况、病原体检测和预防措施等，进一步提升对传染病整体防治水平，通力协作打赢这场无烟的战争。只有实现了传染病防治工作信息的共享，才能够在区域范围内进一步整合各种资源，提高协同作战能力，有效防治传染病疫情。同时，及时将相关的疫情防治信息公开，也是稳定公众情绪以及消除社会各种流言、维护社会稳定的重要措施，也能够提高群众参与、配合传染病防治工作的成效[2]。社区在这一方面不仅要及时上报各种疫情信息，还要将上级的精神、真实的情况反馈给群众，提高整体防治水平。
4强化环境性改善工作，铲除疾病传播载体媒介
环境的改变也是导致传染病频发的重要因素，尤其是急性传染病类型疫情，所以，强化环境整治工作有利于从源头上消除传染病暴发的隐患。社区属于最为基层的组织，承担着群众环境整治的重要责任，要多方面改善环境，要对卫生死角进行彻底的清除，将各种垃圾杂物、建筑废料、死水积水清理和处置彻底，进一步消除蚊蝇、老鼠等，减少肠道传染病以及虫媒体传染病的滋生土壤。社区在环境卫生整治工作中，要逐一明确辖区责任人，采取网格化处理方式，并建立起环境整治的长效机制。另外，社区卫生机构还应当强化对群众的健康知识普及工作，培养良好的生活卫生习惯，主动预防传染病的发生。
5强化流动性人口管理，完善疾病监测管理信息
随着经济与社会的发展，流动人口越来越多，带动了经济的繁荣与社会的发展，但是对传染病防治工作也产生了更高的要求，各种传染病会随着人口的快速流动而蔓延，做好流动人口的传染病防治工作具有举足轻重的作用。社区卫生与医疗机构应当在上级主管部门领导下，在公安机关密切配合下，建立和完善社区一级扁平化卫生服务系统，对所在辖区的流动人口情况信息进行全面的搜集，发现异常情况及时启动应急预案，在重大疫情来临之际，更加全面地预测和分析相关区域与数量，合理分配防治物品与资源。社区卫生机构应当紧密依靠公安机关的户籍管理制度，不断完善流动人口的卫生医疗信息，运用数字化、信息化管理的手段，实现流动人口与常住人口传染病防治一体化工作，建立起有效的监测系统，确保整个社区公共卫生工作的有效开展[3]。
综上所述，在传染病防治工作中，社区承担了重要职责，在以往经验与成果的基础上，要进一步前延工作环节，发挥好社区在传染病防治工作中的基础作用，有效实现传染病防治的立体化目标。
参考文献
[1]王梅.对国内发传染病防治的分析研究[J].中华流行病学杂志，2010，23（4）：140-141.
社区群众思想政治教育工作应对措施
社区是人口比较集中的地区，人们的生活、活动、工作等都在这里进行，是一种区域和邻里之间的社会实体。长期以来，我们都非常的注重对党、军队、企业、机关和学校等进行思想政治教育工作，然而对于社区的思想政治教育工作没有得到足够的重视。随着我国社会主义现代化进程的加快，社区逐渐成为了开展政治思想教育工作的新阵营，其特点和重要性逐渐的凸显出来，因此，加强对社区思想政治教育工作进行探讨已经成为了一项刻不容缓的工作。
一、社区思想政治教育工作的现状
近年来我国非常重视对社区群众进行思想正式教育工作，通过大量的开设课程学习和教育活动，逐渐的提高了社会群众的思想道德苏浙和科学文化素质，提升了社区群众的文明程度。
（一）取得的巨大成绩
1.认识得到了不断的提高，加强了社区思想政治教育工作。近几年来，我国社区群众对思想政治教育工作的认识能力不断地提高，思想政治意识不断地得到了强化。我国还建立了各种思想教育机构，有重点性的对社区开展思想政治教育工作，得到了广大社区群众的大力支持。
2.用实际行动解决社区群众问题，大力开展社区思想政治教育工作。在社区思想政治教育的开展过程中，其重点都放在了帮助社区群众解决生活中遇到的困难和难题，从群众的利益角度出发，克服困难，将党和政府的关怀送到有困难的社区家庭中，解决了社区群众遇到的难题。
3.通过开展思想政治教育工作，更加丰富了社区群众的文化生活。在我国开展了社区思想政治教育工作的过程中，有效地掺和了更多的文化教育形式，很受到社会大众的欢迎和喜爱，还充分的发挥了社区应有的文化资源，通过碎社区群众的大力宣传，使得思想政治教育的形式更加的丰富，取得了良好的效果和成就。
（二）面临的主要问题
1.进行社区思想政治教育工作的困难越来越大。我国还处在社会主义初级阶段，人民的生活水平还不高，新的体制还没有建立完善，社区群众的思想还受到就观念、旧思想的束缚。在一些社区居民中，外来人口占有很大的比重，再加上工作、生活等遇到困难，使得思想政治教育工作的开展就遇到了很大的困难。特别是随着我国社会主义改革的不断深化，部分群众的利益收到了很大的束缚，生活遇到了很大的困难，心理就出现了不平衡的状况，因此就对党和政府的政策方针产生抵触和怀疑，影响了社会和谐和稳定。
2.社会思想政治工作者力量比较薄弱。在我国社区思想政治教育工作的开展过程中，工作者的力量很薄弱，队伍建设的人数比较少，比例相差比较大，有些政治思想教育工作者的知识文化水平还不够高，不能完全胜任这份工作，收到了社区群众的怀疑。对于群众提出来的问题他们甚至不明白、弄不懂、看不清，思想上还存在着许多的困惑不解，有时候甚至感到非常的棘手。在开展政治思想教育过程中，他们不能客观、公正的对待群众提出的问题，表现出不耐烦、不乐意的心态，很难让社区政治思想教育工作有效地开展。
二、加强社区思想政治教育工作的改进对策
（一）加强社区党支部建设
支部是党开展各项工作的基础，并且贯穿于党的方针路线和各项任务中。在新时代和新任务的要求下，党必须要将科学发展观作为自身建设的主要观念，并不断推进围绕党为中心的各项工作的开展。做好党支部建设，能够使集体的力量的到凝聚和发挥，并有助于社区群众困难的解决，也能够推动各项工作的顺利开展。在社区党支部的建设中，一定要以大局为重，抓住重点和中心，不断提升政治意识和忧患意识，贯彻和落实社区群众生活、工作中遇到的难题；党支部应该认识到意识形态所面临的复杂性和严峻性问题，使受教育的党员能够严守各项政治纪律，积极的帮助群众做好事、做实事；党支部应该做好每个阶段的思想分析工作，及时把握思想变化的动态，使党员干部的思想和党的主要思想始终保持在一直的方向，全心全意的为群众服务。
（二）构建科学的、合理的社区管理体制
要根据我国社区的建设特点，要不断地理清楚管理渠道和统一管理机构，将社区整体结合起来，形成强大的合理，这样就有利于思想政治教育工作的有效开展。我们要鼓励社区群众积极参与到思想政治教育工作中来，加强对他们知识文化的教育，要不断地向社区群众服务，满足衙门的需求，才能真正的形成“一股绳”，才能真正的做好社区思想政治教育工作，才能让思想政治教育工作深入人心，落到实处，取得良好的效果。
（三）加强社区文化建设，形成良好的社区文化氛围
文化建设是加强社区思想政治教育工作的重要组成部分，要通过各种形式加强社区文化的建设，通过积极开展各种新颖文化、文艺活动等，来丰富社区群众的精神文化生活，使得思想政治教育工作更加有效地开展。
三、结语
总体来说，社区思想政治教育工作是党和政府以及全社会的大事，要想真正的做好社区思想政治教育工作，就需要凝聚社会大众力量，形成全方位、多层次的参与和思想政治教育工作的合力，才能让社区思想政治教育工作有一个新的格局。
参考文献：
[1]李清华，王邦志，高伟.社区思想政治教育工作的现状与应对措施分析与研究[J].今日中国论坛，2013，（Z1）.
【摘要】当前，传染病预防和控制工作得到了全社会的关注，各级卫生主管部门、卫生防疫机构、医疗单位以及基层社区通力协作，在防控传染病方面取得了显著成效，基层社区成为了全社会防控传染病的重要前沿阵地。为了提高基层社会在传染病防治方面的成效，应当从强化社区传染病防治教育、有效控制传染源、强化信息反馈、改善社区生活环境以及科学管理流动人口等方面入手，充分发挥基层社区在防控传染病方面的重要作用。
【关键词】基层社区；传染病防治；分析研究
近年来，在全世界范围内呈现出传染病流行的态势，防控工作不容乐观。对于我国而言，非典、禽流感等传染病曾经留下了惨痛的教训，至今仍记忆深刻，存在新旧传染病大面积爆发的可能。在这样的背景下，传染病防治工作一定要强化社区这一关口的相关措施，前置工作环节，夯实工作流程，掌控处置信息，全面有效消除传染病威胁。本文主要针对社区传染病控制工作进行简要分析。
一、强化传染病知识宣传，提高社区群众思想认识
在当前全世界范围内，绝大多数新发传染病缺乏疫苗，无法进行有效的针对性治疗，疫情一旦爆发就会呈现出大面积铺开的趋势，在这样的背景下，对群众开展相关的传染病知识宣传，是对传染源进行有效控制以及关闭传播通道、灭杀疫情的重要前置性措施。传染病知识教育活动不仅要对医护人员开展，提高他们的防护知识和处置能力，更要注重通过社区层面对普通群众开展宣传，帮助群众全面了解传染病的成因、传播途径、治疗和预防措施等，进一步提高群众对各种传染病预防和控制的能力水平。同时还要强化对高位人群的针对性教育普及工作，和增强群众面对疫情的心理承受能力。从实际效果上分析，社区作为最基层的组织，卫生服务机构能够在群众中有效普及传染病防治知识，通过画廊、宣传栏、宣传手册以及设点接受咨询等方式，将传染病防治知识以最为形象生动的方式传授给群众，有助于群众提高传染病预防配合工作，为传染病全社会防控奠定坚实基础。
二、强化传染源排查控制，消除疾病暴发潜在威胁
在传染病控制工作中，传染源的排查工作具有基础性作用，基层社区卫生单位承担了第一线搜集相关资料的职责，要在第一时间发现相关的疑似病例，并严格按照规定程序进行治疗和上报，对患者相关情况摸排清楚，锁定可能存在的传染源。对传染病患者的诊治工作要坚持及早发现、及早诊断、及早上报、及早隔离以及及早治疗，对传染源进行有效的控制，确保不出现在新的场所、对象之中蔓延。对新诊断的疑似病例，应当按照规定在指定医疗场所进行诊治或者强制隔离治疗。要强化社区传染病防治工作硬软件建设，可以建立专门的绿色通道保证信息的及时上报，要在第一时间发现并上报传染病病例，并采取有效措施保证传染源的及时控制，杜绝出现二代传染病例。社区全科医生的培养也是这一项工作的重要组成部分。在国内多起重大疫情防治工作中，对传染源的排查与锁定工作，为整个疫情的有效控制与消除，发挥了不可替代的重要作用，社区在这一项工作中，要冲锋在前，利用群众基础好、工作扁平化的优势，协助相关卫生防疫部门及时查清并控制传染源，为整个防治工作奠定基础。
三、强化传染病信息反馈，提升群众共同参与水平
在传染病防治工作中，信息的及时反馈是实现区域共同防治、提升防治成效的重要举措，也是缓解群众恐慌情绪的有效措施。防治工作中，对于区域范围内的传染病疫情要及时上报和反馈，尤其是对疫情蔓延情况、病原体检测和预防措施等，进一步提升对传染病整体防治水平，通力协作打赢这场无烟的战争。只有实现了传染病防治工作信息的共享，才能够在区域范围内进一步整合各种资源，提高协同作战能力，有效防治传染病疫情。同时，及时将相关的疫情防治信息公开，也是稳定公众情绪以及消除社会各种流言、维护社会稳定的重要措施，也能够提高群众参与、配合传染病防治工作的成效。社区在这一方面不仅要及时上报各种疫情信息，还要将上级的精神、真实的情况反馈给群众，提高整体防治水平。
四、强化环境性改善工作，铲除疾病传播载体媒介
环境的改变也是导致传染病频发的重要因素，尤其是急性传染病类型疫情，所以，强化环境整治工作有利于从源头上消除传染病暴发的隐患。社区属于最为基层的组织，承担着群众环境整治的重要责任，要多方面改善环境，要对卫生死角进行彻底的清除，将各种垃圾杂物、建筑废料、死水积水清理和处置彻底，进一步消除蚊蝇、老鼠等，减少肠道传染病以及虫媒体传染病的滋生土壤。社区在环境卫生整治工作中，要逐一明确辖区责任人，采取网格化处理方式，并建立起环境整治的长效机制。另外，社区卫生机构还应当强化对群众的健康知识普及工作，培养良好的生活卫生习惯，主动预防传染病的发生。
五、强化流动性人口管理，完善疾病监测管理信息
（一）政府
从目前我国国情看，政府现在仍然处于占有社会资源的有利地位，政府可以通过其拥有的权力来占有社会资源，并使其达到占有的最大化。在当前我国行政管理体制中，自上而下的科层制结构使得政府可以主导社会公共产品的供给，并且在这个供给过程中实现自己权力的巩固，从而成为社会公共服务的提供者。由此看来，即便是在社区当中，政府还是担当着强力的主导者角色。社区治理的过程在很大程度上受到政府权力的约束，政府实际上成为社区治理的最重要的主体之一。
（二）社区居委会
在我们国家，社区居委会是一个居民自治组织，社区居委会是通过社区中的所有居民选举产生的，这是一个社区中的居民实现自我治理的组织机构。社区居委会在社区治理中处于一个重要的地位。而在当前我国社区中，社区居委会更多的参与到上级政府部门工作中。由此陷入每天忙于来自上级政府部门的各种任务，而不是更多的参与自治，这实际上也正是当前我国社区治理所面临的一个突出问题。
（三）物业管理公司等营利组织
目前在我们国家，城市社区中已经出现很多较为成熟的物业管理公司，而这些物业管理公司也已经充分参与到了社区治理的工作中。物业管理公司等营利组织的参与，可以充分调动社区治理各个主体之间的活力，有效的推动社区治理的发展。这顺应当前政府鼓励发展的社区治理多元化趋势。
以上任何一个社区治理主体在单独进行治理时都存在一定的不足，无法实现我们追求的社区治理效果。其中政府在社区治理过程中不能充分激发市场经济下的治理活力，而社区居委会目前处于一个相对尴尬的境地，正逐渐沦为上级政府部门的附庸。而物业管理公司等营利组织在社区治理中缺乏监管，在对社区居民提供公共服务过程中存在多方面的不足。所以，要想达到社区治理善治的目的，只能彼此之间克服各自的缺陷，互为补充，实现协同治理。
二、当前我国城市社区组织管理体制现状分析
（一）社区组织结构存在缺陷
一是当前我国城市社区中街道办和居委会无法进行有效的工作部署。当前居委会更多的是承接街道办事处安排下来的任务，这就使得居委会无法更好的去完成自治工作。居委会对街道办的工作任务应接不暇，其对于自身社区的治理就无法更好的处理，这是当前存在的突出问题。
二是社会团体等非营利组织发育不足。在我国城市社区中，成熟的社会团体比较少，大部分还处于摸索阶段，即使有较为成熟的社会团体，发展状况也不理想。不仅如此，在社区中的社会团体独立性不足，有较多的社会团体是由政府部门或居委会建立的，缺乏相应的活力，不能够在社区治理中发挥有效的作用。
（二）社区组织管理职能模糊
在社区管理过程中，存在横向和纵向的划分，横向和纵向不能有效的结合在一起，形成了条块分割的局面。这种社区组织管理职能的模糊，直接导致社区内各个治理主体之间彼此扯皮，无法实现合作共治，实际上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。
（三）缺乏科学的社区治理目标
在我国以前的社区工作中，侧重点是社区的发展，忽视了社区中精神文明建设，对公共服务的提供也不足，同时还缺乏对于社区工作人员的培训提升。这使得社区缺乏文化创新的活力，社区集体活动较少，社区居民参与不足。社区工作人员能力不高，对社区治理工作不了解，这样就无法较好的完成社区内部的治理工作。最终结果就是无法实现社区更好的发展。
三、针对城市社区组织管理存在问题的改革探讨
（一）构建社会协同治理机制
社会协同治理机制，就是指在协同治理的理念指导下，政府在发挥主导作用的同时，努力推动社会的发展培育，加强社会层面的参与沟通，通过社会参与平台的构建，让多方治理主体彼此协同治理，达到善治的目的。在这个过程中，一定要协调好各个治理主体彼此之间的关系，做到相辅相成，互为补充，实现社会治理多元化主体的协同互动，再次把协同治理机制落实到社区治理中。
最终需要实现的就是形成政府主导、社会协同、共建共享、充满活力、和谐有序的城市社区治理新格局。
（二）构建合理的社区组织结构，做到条块结合、以块为主
这里的条块结合、以块为主是指：在我国城市社区组织结构管理中，上级行政部门的专业管理要结合到街道办事处的综合管理中，主要以街道办事处综合管理为主，同时做好专业管理的互动。由此做到条块结合、以块为主的有机结合。
（三）明确社区组织管理的职能，确定科学合理的目标
社区组织管理过程中，要明确其管理职能，由此才能更好的实现社区组织管理的目的，达到社区组织管理的效果。在社区治理过程中，主要目标是构建有活力的、健康的和谐社区，这就要求社区居委会有科学的规划，能够根据社区实际做到具体问题具体分析，针对自身社区制定社区发展规划。除此之外，社区居委会应该提供优质的公共服务，让社区居民能够在社区中享受到集体的福利。
社会治安综合治理组织动员机制有待改进
稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也干不成。实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的一项根本措施。XX街道自20xx年3月底成立以来，按照社会治安综合治理目标考核的内容开展了卓有成效的工作，维护了本地区的稳定，但是影响稳定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形势下社会治安综合治理组织动员机制不够得力，“预防为主，打防结合”的方针没有得到有效贯彻执行，要从根本上减少影响稳定的不安定因素，创建最安全街道，更好地服务于“两个率先”,更好地贯彻“三个代表”重要思想,综治工作必须与时俱进,尤其是改进社会治安综合治理的组织动员机制势在必行。一、影响本地区稳定的主要因素XX街道辖区面积3.5平方公里，人口6.52万，其中户籍人口数3.33万，寄住人口数1.84万，流动人口1.15万,下辖11个社区居民委员会。地处城乡结合部，四通八达，带有农村的性质，平房多且分散，敞开式小区占绝大多数、半封闭式、封闭式小区占30左右，防范设施严重缺乏。地区居民人员文化素质参差不齐且普遍偏低，居民结构复杂，有拆迁居民，有村民转为居民的，加之流动人口居多、占户籍人口的三分之一，居住人员自防意识差且有违法犯罪行为的发生；单位数量多且中小企业占绝大多数，综治工作基础比较薄弱，管理难度大，影响稳定的因素诸多。1、刑事案件居高不下，居民群众缺乏安全感。今年1-6月本地区共发生刑事案件167起，盗窃案137起、占82以上，其中入居民住户盗窃36起，入单位内部盗窃14起，窃摩托车（助力车、电动车）52起。以上数据表明：防范措施落实不到位，法制宣传教育不到位，社区规模普遍较大、创建无刑事案件社区有一定难度。2、中心工作、重点工程引发的人民内部矛盾增多。为适应新城建设的需要，拆迁任务繁重艰巨、拆违量大面广，单位与居民之间的矛盾突出。江东门原茶亭11队居民面临即将拆迁为申办“两证”多次准备集体上访；明园社区小区出新应拆除违章600多处，拆违本无补偿而当事人却漫天要价，拆违工作难以推动，这些矛盾阻碍了新城建设的推进。三小车整治结束近一年，而三小车残疾车车主为实现自己无理的要求，经常聚集到一起给政府施加压力，本辖区残疾车主103人，占三小车车主的四分之一，街道、社区干部无形中消耗了许多时间和精力。房地产开发公司在房地产开发过程中与周围居民因道路、采光权、噪音等发生多起难以调和的矛盾。3、重点帮教对象影响社会稳定。重点帮教对象主要有：“xx功”、刑释解教人员、涉毒人员、违法青少年等。到20xx年6月底，本地区现有“xx功”共57名（托出8名、托入6名），其中一类40名、二类17名，近三年来的“刑释解教”人员有39名；涉毒人员114名，占全区的四分之一；青少年违法犯罪仍然比较突出。对重点人员实行安置帮教、长效管理难度大，他们没有彻底转化势必会对周围的居民群众产生负面影响，影响稳定。4、影响社会稳定的其它因素。老上访户要求解决历史遗留问题，企业改制引发的职工与企业的矛盾、职工下岗与企业的矛盾，弱势群体的困难（低保户610户、1402人，其中残疾人131人），精神病人的监护不到位引发的伤害他人、影响邻里居民安全等棘手的矛盾，邻里纠纷、家庭纠纷等处理不当随时都可能激化等问题。二、社会治安综合治理组织动员机制的现状从以上分析可知，影响社会稳定的因素是多方面的，要从根本上解决这一系列问题，必须将社会治安综合治理各项措施落到实处，真正把全社会的力量动员和组织起来，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的和教育的等多种手段，维护社会稳定。目前，社会治安综合治理组织动员机制存在的问题主要有以下几个方面：1、街道综治机构动员和组织的对象没有做到横向到边，有空白点。驻区大小企业有178家，个体户有250家，学校6所，旅游景点4处，教育基地2处，社区11个。街道列管单位只有其中的33家，其中社区11家，单位22家。社区管理的对象是居民楼院，单位不管。从以上情况可以说明有许多单位没有组织动员起来参与社会治安综合治理工作，是个空白点。2、组织动员社区、列管单位参与综治工作的力度不大。街道组织动员社区、列管单位参与综治工作只停留在开会、发文件、上门督查等一般号召上。街道成立至今已一年多的时间，虽多次召开社区主任会，每季度召开一次辖区单位会议，会上街道主要领导都要专门讲社会治安综合治理的任务、要求、工作范围，特别强调把要“抓系统、系统抓”同“条块结合，以块为主”有机地结合起来，实行属地管理原则，各单位党政一把手是单位第一责任人，分管领导是第二责任人。一年多来，街道开展了社会治安综合治理宣传月活动，以“四创”为载体的创建最安全街道活动，均下发了文件及宣传标语。签订了社会治安综合治理责任书，禁毒责任书，处理“xx功”人员责任书。下发了《XX街道20xx——20xx年依法治街规划》、创 建工作规划及综治各项工作意见。但社区、单位对街道部署的工作不能很好地抓落实，尤其是单位。各中小学虽已配备了法制副校长，但与街道沟通少，学校对青少年法制教育的内容，违法青少年的帮教措施也没有真正落实。3、社区单位认识不足，综治工作没有做到纵向到底。社区对没有物业管理的小区（楼院）基本上没有签订责任书，综治工作没有全面落实到居民楼院、家庭。绝大多数单位的领导，对单位职工的教育管理基本上只管上班纪律，不管思想动态、法制教育、违法犯罪苗头。认为社会治安的好坏是公安、政法部门的事，与已无关，出事了埋怨公安机关巡逻不经常，出警不迅速，打击不得力。一年多来，综治办干部经常深入到社区、单位了解情况，贯彻落实上级综治工作的方针政策、工作思路措施，有些单位领导发牢骚说：现在企业本身的工作都忙不过来，看到这些文件任务头痛。与单位签订禁毒责任书，有的领导说：职工是否吸毒他们怎么知道？单位没有执法权怎么搞社会治安，谁会听。完成街道综治任务似乎是给街道的面子，没有当作是自己应该做的，是本职工作。没有切实履行“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”这一职责。4、社区深入开展综治工作的难度大。社区成立了调委会、治保会，以及由党团员、低保户、楼栋长、社区志愿者组成的群防群治队伍。每个社区的辅警由4人增加到现在的6人。社区对街道布置的宣传任务、社会面上基本上能看到形式和内容，基本上能按要求找重点人员谈心、掌握思想动态，但是群防群治队伍作用发挥不够，对每个居民开展宣传没有好的举措，帮教重点人员效果也不明显。社区在综治工作上处于应付状态，忙于卫生、计生等工作，对“xx功”等重点人员的“三包一”帮教转化措施落实不到位。在硬件投入上社区没有资金，多数小区封闭式的管理实行不了，更没有专人24小时值班；自行车车棚有的小区有，有的还没有，即使有车棚，社区也没有车棚所有权（有的属房管所的，有的属派出所的）、社区管理不了。社区主任工作靠的是一张嘴、二条腿，难度大。5、列管单位参与综治工作热情低。从现有的列管单位来看，新建物业公司较为重视综治工作，规模大的单位重视一些，旅游单位、学校、教育基地比商贸企业重视些。绝大部分单位没有专门的机构和人员负责综治工作，少数单位兼职的机构兼职的人员也没有；对综治工作“属地管理”缺乏正确的认识，街道的会议不积极参加，与街道签订的责任书迟迟不上报，综治工作报表需要一催再催。街道发的文件要求单位做的工作更谈不上很好地抓落实。查不到有关综治工作的会议记录，看不到综治工作的宣传栏，对单位涉毒人员、刑释解教人员心中无数，没有底册，没有帮教队伍，在职工中没有开展“四五”普法教育，没有形成依法治理的氛围，没有认识到法制建设是政治文明的一个重要组成部分，没有认识到只有稳定的形势，经济才能发展，所有这些都与“三个代表”重要思想不相吻合。6、区综治委成员单位的职能作用发挥不够。区综治委推出了“双点评”制度，坚持了五部门联合会议、考核制度，综治成员单位季例会制度，综治成员单位与社区结对共创活动等，对督促综治成员单位发挥作用有一定的效果，但是工作发展还不平衡，政法部门、宣传部门、组织部门作用发挥好些，其它单位对街道、社区、单位极少进行指导和履行自己的综治职能。综治领导机构、办事机构如何介入“严打”斗争还是个空白点。三、社会治安综合治理组织动员不力的原因1、市场经济的发展，企业自的扩大。经济体制改革，企业绝大多数为私人所有，领导观念上重经济效益，轻职工教育管理和治安防范；重眼前利益、局部利益，轻长远利益、社会效益。2、宣传力度不够，综治意识淡薄。宣传工作只停留在一般的号召上，宣传形式主要是开会、发文。单位、社区领导既不清楚也不想搞清楚在综治工作中应承担的任务。事实上单位、社区在社会治安综合治理“打击、防范、教育、管理、建设、改造”的六个环节中都有自己的任务。总的来说，单位、社区应建立综治领导、工作目标责任制，建立自防自治组织，落实内部防范措施，预防和制止违法犯罪活动，防止灾害事故的发生；及时调处职工之间的纠纷，重大矛盾纠纷及时报告；对刑释解教人员、xx功等重点人头进行帮教；教育职工、居民加强自身和家庭的安全防范，及时检举、制止违法犯罪行为。3、综治领导机构和办事机构对单位的服务不够。有为才有位。如果综治领导机构和办事机构能够帮助单位解决影响稳定的一些实际问题，如调处大的纠纷、企业发生治安、刑事案件，能协调公安机关妥善处理好等等。通过工作实效促使辖区单位领导重视综治工作。4、单位综治工作的好与坏一个样，没有有效的制约机制。半年检查，年终考评，对检查中发现有应限期整改情况的下限期整改通知书，对符合一票否决条件和黄牌警告条件执行有关规定。街道综治委有权下限期整改通知书，有黄牌警告的决定权和一票否决的建议权。但是多数没有上级主管单位的企业，企业领导的任免和工资由企业自己决定，一票否决权的“双挂钩”制度对他们来说没有任何作用，因此对他们的检查考评不能发挥推动督促工作的效果。四、社会治安综合治理组织动员机制的改进措施1、加大宣传力度。采取多种形式广泛宣传，使综治宣传教育能够真正落到实处；综治宣传与“三个代表”重要思想的宣传、基层党组织的宣传、精神文明建设的宣传有机结合起来；抓住重点对象，以点带面开展宣传，即把学生、职工、党团员作为教育的先导和重点，把他们培养成宣传员，通过他们向其家人、亲朋、邻居以及小区居民进行宣传，扩大宣传面。2、加强综治工作队伍建设。要进一步充实街道一级的综治工作人员力量，提升综治工作在街道整体工作中的地位。各单位要成立相应的综治领导机构和办事机构，有专人负责，要选配文化程度高，政治素质强，有一定的法律知识水平的人员从事综治工作。可把退居二线的老领导请到社区、单位强化基层综治工作的指导。开展培训，每年对从事综治工作的领导和办事人员至少要培训一次。3、设立综治专项基金。街道增配办公设备和交通工具（自行车太落后），增加办公经费，设立突发事件处理专项经费以及社区防范工作经费。社区的经费由财政解决，用于小区值班人员工资，义务巡逻队员的补贴，有线电视光节点看护人员的补贴，管控“xx功”的补助，小区物防、技防的投入以及宣传工作。单位的经费由单位年初按职工人数的比例及注册资金的比例提取，用于改善物防、技防措施以及法制宣传教育。街道今年7月底完成投资建立一个社区的电子监控设备。4、改进对非公有制企业的考评奖惩办法。综治考评结果可采取与税收方式（减免税收、增加税收）挂钩，与工商管理服务项目挂钩新的企业“双挂钩”办法。5、优化政法部门、综治部门的服务质量和办事效率。综治成员单位要主动履行职能，重心下移，指导基层运用多种手段开展综治工作，特别是政法部门要提高快速反映能力和打击犯罪的能力，适时开展重点整顿，力求成效显著。6、深化属地管理原则，整合社区综治力量。由社区统一负责辖区的单位（含企业、个体户）的综治工作，做到横向到边，不留空白点。街道综治委和综治办人员包社区指导综治工作，社区民警参与社区综治工作，区综治成员单位干部挂靠社区。社区成立社会治安综合治理领导小组，领导小组成员由社区主任、社区民警、街道干部、辖区列管单位人员组成，强化社区综治工作力量。
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