工信部保〔2014〕368号
各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，国家计算机网络应急技术处理协调中心，工业和信息化部电信研究院、通信行业职业技能鉴定指导中心，中国通信企业协会、中国互联网协会，各互联网域名注册管理机构，有关单位：
近年来，各单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署及工业和信息化部的工作要求，在加强网络基础设施建设、促进网络经济快速发展的同时，不断强化网络安全工作，网络安全保障能力明显提高。但也要看到，当前网络安全形势十分严峻复杂，境内外网络攻击活动日趋频繁，网络攻击的手法更加复杂隐蔽，新技术新业务带来的网络安全问题逐渐凸显。新形势下电信和互联网行业网络安全工作存在的问题突出表现在：重发展、轻安全思想普遍存在，网络安全工作体制机制不健全，网络安全技术能力和手段不足，关键软硬件安全可控程度低等。为有效应对日益严峻复杂的网络安全威胁和挑战，切实加强和改进网络安全工作，进一步提高电信和互联网行业网络安全保障能力和水平，提出以下意见。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央网络安全和信息化领导小组第一次会议关于维护网络安全的有关精神，坚持以安全保发展、以发展促安全，坚持安全与发展工作统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，坚持法律法规、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合，坚持立足行业、服务全局，以提升网络安全保障能力为主线，以完善网络安全保障体系为目标，着力提高网络基础设施和业务系统安全防护水平，增强网络安全技术能力，强化网络数据和用户信息保护，推进安全可控关键软硬件应用，为维护国家安全、促进经济发展、保护人民群众利益和建设网络强国发挥积极作用。
二、工作重点
(一)深化网络基础设施和业务系统安全防护。认真落实《通信网络安全防护管理办法》(工业和信息化部令第11号)和通信网络安全防护系列标准，做好定级备案，严格落实防护措施，定期开展符合性评测和风险评估，及时消除安全隐患。加强网络和信息资产管理，全面梳理关键设备列表，明确每个网络、系统和关键设备的网络安全责任部门和责任人。合理划分网络和系统的安全域，理清网络边界，加强边界防护。加强网站安全防护和企业办公、维护终端的安全管理。完善域名系统安全防护措施，优化系统架构，增强带宽保障。加强公共递归域名解析系统的域名数据应急备份。加强网络和系统上线前的风险评估。加强软硬件版本管理和补丁管理，强化漏洞信息的跟踪、验证和风险研判及通报，及时采取有效补救措施。
(二)提升突发网络安全事件应急响应能力。认真落实工业和信息化部《公共互联网网络安全应急预案》，制定和完善本单位网络安全应急预案。健全大规模拒绝服务攻击、重要域名系统故障、大规模用户信息泄露等突发网络安全事件的应急协同配合机制。加强应急预案演练，定期评估和修订应急预案，确保应急预案的科学性、实用性、可操作性。提高突发网络安全事件监测预警能力，加强预警信息和预警处置，对可能造成全局性影响的要及时报通信主管部门。严格落实突发网络安全事件报告制度。建设网络安全应急指挥调度系统，提高应急响应效率。根据有关部门的需求，做好重大活动和特殊时期对其他行业重要信息系统、政府网站和重点新闻网站等的网络安全支援保障。
(三)维护公共互联网网络安全环境。认真落实工业和信息化部《木马和僵尸网络监测与处置机制》、《移动互联网恶意程序监测与处置机制》，建立健全钓鱼网站监测与处置机制。在与用户签订的业务服务合同中明确用户维护网络安全环境的责任和义务。加强木马病毒样本库、移动恶意程序样本库、漏洞库、恶意网址库等建设，促进行业内网络安全威胁信息共享。加强对黑客地下产业利益链条的深入分析和源头治理，积极配合相关执法部门打击网络违法犯罪。基础电信企业在业务推广和用户办理业务时，要加强对用户网络安全知识和技能的宣传辅导，积极拓展面向用户的网络安全增值服务。
(四)推进安全可控关键软硬件应用。推动建立国家网络安全审查制度，落实电信和互联网行业网络安全审查工作要求。根据《通信工程建设项目招标投标管理办法》(工业和信息化部令第27号)的有关要求，在关键软硬件采购招标时统筹考虑网络安全需要，在招标文件中明确对关键软硬件的网络安全要求。加强关键软硬件采购前的网络安全检测评估，通过合同明确供应商的网络安全责任和义务，要求供应商签署网络安全承诺书。加大重要业务应用系统的自主研发力度，开展业务应用程序源代码安全检测。
(五)强化网络数据和用户个人信息保护。认真落实《电信和互联网用户个人信息保护规定》(工业和信息化部令第24号)，严格规范用户个人信息的收集、存储、使用和销毁等行为，落实各个环节的安全责任，完善相关管理制度和技术手段。落实数据安全和用户个人信息安全防护标准要求，完善网络数据和用户信息的防窃密、防篡改和数据备份等安全防护措施。强化对内部人员、合作伙伴的授权管理和审计，加大违规行为惩罚力度。发生大规模用户个人信息泄露事件后要立即向通信主管部门报告，并及时采取有效补救措施。
(六)加强移动应用商店和应用程序安全管理。加强移动应用商店、移动应用程序的安全管理，督促应用商店建立健全移动应用程序开发者真实身份信息验证、应用程序安全检测、恶意程序下架、恶意程序黑名单、用户监督举报等制度。建立健全移动应用程序第三方安全检测机制。推动建立移动应用程序开发者第三方数字证书签名和应用商店、智能终端的签名验证和用户提示机制。完善移动恶意程序举报受理和黑名单共享机制。加强社会宣传，引导用户从正规应用商店下载安装移动应用程序、安装终端安全防护软件。
(七)加强新技术新业务网络安全管理。加强对云计算、大数据、物联网、移动互联网、下一代互联网等新技术新业务网络安全问题的跟踪研究，对涉及提供公共电信和互联网服务的基础设施和业务系统要纳入通信网络安全防护管理体系，加快推进相关网络安全防护标准研制，完善和落实相应的网络安全防护措施。积极开展新技术新业务网络安全防护技术的试点示范。加强新业务网络安全风险评估和网络安全防护检查。
(八)强化网络安全技术能力和手段建设。深入开展网络安全监测预警、漏洞挖掘、恶意代码分析、检测评估和溯源取证技术研究，加强高级可持续攻击应对技术研究。建立和完善入侵检测与防御、防病毒、防拒绝服务攻击、异常流量监测、网页防篡改、域名安全、漏洞扫描、集中账号管理、数据加密、安全审计等网络安全防护技术手段。健全基于网络侧的木马病毒、移动恶意程序等监测与处置手段。积极研究利用云计算、大数据等新技术提高网络安全监测预警能力。促进企业技术手段与通信主管部门技术手段对接，制定接口标准规范，实现监测数据共享。加强与网络安全服务企业的合作，防范服务过程中的风险，在依托安全服务单位开展网络安全集成建设和风险评估等工作时，应当选用通过有关行业组织网络安全服务能力评定的单位。
三、保障措施
(一)加强网络安全监管。通信主管部门要切实履行电信和互联网行业网络安全监管职责，不断健全网络安全监管体系，积极推动关键信息基础设施保护、网络数据保护等网络安全相关立法，进一步完善网络安全防护标准和有关工作机制；要加大对基础电信企业的网络安全监督检查和考核力度，加强对互联网域名注册管理和服务机构以及增值电信企业的网络安全监管，推动建立电信和互联网行业网络安全认证体系。国家计算机网络应急技术处理协调中心和工业和信息化部电信研究院等要加大网络安全技术、资金和人员投入，大力提升对通信主管部门网络安全监管的支撑能力。
(二)充分发挥行业组织和专业机构的作用。充分发挥行业组织支撑政府、服务行业的桥梁纽带作用，大力开展电信和互联网行业网络安全自律工作。支持相关行业组织和专业机构开展面向行业的网络安全法规、政策、标准宣贯和知识技能培训、竞赛，促进网络安全管理和技术交流；开展网络安全服务能力评定，促进和规范网络安全服务市场健康发展；建立健全网络安全社会监督举报机制，发动全社会力量参与维护公共互联网网络安全环境；开展面向社会公众的网络安全宣传教育活动，提高用户的网络安全风险意识和自我保护能力。
(三)落实企业主体责任。相关企业要从维护国家安全、促进经济社会发展、保障用户利益的高度，充分认识做好网络安全工作的重要性、紧迫性，切实加强组织领导，落实安全责任，健全网络安全管理体系。基础电信企业主要领导要对网络安全工作负总责，明确一名主管领导具体负责、统一协调企业内部网络安全各项工作；要加强集团公司、省级公司网络安全管理专职部门建设，加强专职人员配备，强化专职部门的网络安全管理职能，切实加大企业内部网络安全工作的统筹协调、监督检查、责任考核和责任追究力度。互联网域名注册管理和服务机构、增值电信企业要结合实际健全内部网络安全管理体系，配备网络安全管理专职部门和人员，保证网络安全责任落实到位。
随着我国通信业和信息化的发展，通信网络作为传递信息的一种重要载体为大家所熟知。在全球信息化进程中，通信网络的普及和演进也潜移默化地改变着企业的信息沟通方式。因此，通信网络在企业发展中起到至关重要的作用，而电力企业作为我国经济发展的领跑者，通信网络技术的发展也势在必行。但是，电力企业在发展的过程中也面临着巨大的潜在危险—企业信息安全问题。通信网络安全是指最大限度地减少数据和资源被攻击的可能性。对于电力企业来说，这些数据和资源是企业的命脉，通信网络一旦发生中断、瘫痪或拥塞，或者数据信息丢失、泄露或被非法篡改，将对企业和社会的经济生活造成严重影响。因此，通信网络的信息安全是电力企业发展的重中之重，如何做到通信网络与信息安全有效的结合、共同发展是我们需要考虑的问题。
二、通信网络与信息安全息息相关
电力企业信息安全与通信网路的安全息息相关，也是国家信息安全的重要组成部分。在电力工业信息化进程中，通信网络承担着三种角色：
1．信息通信网络公共平台提供者，对不同性质的计算机应用系统可以提供不同的网络服务质量和优先等级。
2．与业务管理有关的计算机应用系统的建设、管理和使用者，其中的计算机应用系统包括通信监控与网管系统、网络规划与企业管理系统和客户服务系统等。
3．与通信技术相关的信息资源的开发、维护和使用者。
因此，通信网络承载着电力企业生产、运行、管理、经营业务系统，内联着电力调度数据网络，对外与Internet连接，它的安全是电力企业信息安全的第一道技术防线，电力企业信息安全直接关系着电力企业的运行与管理，也直接或间接地影响着电力生产控制系统的安全。电网企业应全面开展绿色通信网络安全防护体系建设，统筹部署等级保护、风险评估和灾难备份工作；着力提升通信网络安全保障水平和应对突发事件的能力；要通过通信网络与信息安全管理能力的增强，更好地为电网企业的发展提供有力的技术支撑，为促进社会和谐与稳定做出积极的贡献。
三、新形势下的绿色电力通信网络
目前，大部分企业部门间依靠普通的网络来完成信息传输，虽然也具有一定的防护措施和技术，但还是容易被窃取信息。这是由以下三个方面原因共同决定的：
1．计算机系统及网络固有的开放性、共享性等特点；
2．通信系统大量使用商用软件，其源代码、源程序完全或部分公开化，使企业存在安全问题；
3．计算机病毒的层出不穷及其大范围的恶意传播。
这三方面原因都对当今企业和社会网络通信安全产生不可估量的威胁。由于当今通信网络功能越来越强大，我们采取何种有效措施，最大限度地化解这种潜在危险，把网络风险降到最低限度是电力企业需要面对的重大问题。
在电力企业发展的新形势下，构建绿色通信网络成为解决电力企业信息安全的重要手段。绿色通信网络构建主要包括，一方面要建立健全企业的安全机制，强化安全管理；另一方面，技术创新也是当务之急。
在技术层方面，首先是建立一个层次化的安全管控体系。为了从技术上提高通信网络的安全性，电力企业应整合现有资源，提高企业通信网络的预防水平、网络的修复能力和备份能力。具体内容包括：网络安全漏洞的自动发现与治愈、全网联动的事件监控和分析、网络安全配置的集中化和管控、安全态势的综合分析以及高效运作网络安全管理等方面。这是一个涉及体系架构设计、资源配置和局部解决方案在内的系统解决方案，需要建立相应的安全技术体系；其次是对电力企业的IP承载网进行安全的设计和优化，然后通过安全管理中心的建设来完善绿色通信网络的安全能力。
在管理层方面，针对计算机系统及网络固有的开放性、易损性等特点，我们应加强网络管理人员的安全观念和技术水平，将固有条件下存在的安全隐患降到最低。在通信网络管理和使用中，要大力加强管理人员的安全保密意识。在管理层面上主要包括安全组织的建设和人员的保障，各种安全策略制度和流程的配套建设，以及完善安全评估、应急响应等安全保障机制。其中在应急响应方面，需要建立健全信息安全应急处理的协调机制，进一步完善各类突发事件的应急预案，健全应急指挥体系，落实应急队伍和保障条件。尤其是高度重视基础信息网络，包括电信网络和重要信息系统的应急处理工作和备份建设，充分做到了事件有预案、处置有流程、应急有措施，最大限度地化解信息安全风险。
四、绿色通信网络规划助力电力企业信息化安全
规划绿色通信网络是电力企业通信建设的基础和安全保障，具有十分重要的作用。绿色电力通信网络的规划除了要遵从电力系统的有关规定之外，还必须遵循通信专业规划的技术方法。因此，绿色通信网络应该包括传送网络层和业务网络层等，而电力企业中绿色通信网络的规划和构建大致包括以下三个步骤：
第一步：业务网络规划。业务网络规划主要是对提供不同信息服务的，包括数据网、计算机网和移动通信网等类型丰富的网络进行规划，它与具体的业务有关。在电力企业中，业务网络规划尤为重要，而如何构建绿色移动通信网络也是企业发展的重中之重。电力企业在原有业务系统的基础上，构建网络安全体系，通过宣传和培训等手段，对网络管理人员进行安全操作和管理知识的培训，提高各业务系统的安全意识，使各业务系统能够正常稳定的运行。
第二步：传送网络规划。传送网络规划是为业务网络提供支撑的涵盖交换机、服务器、数据传输的无线和移动网络等进行规划。在“十二五”规划中强调了电力企业信息系统的安全管理和网络安全传输问题，其中电力企业信息系统的网络安全更是被提上日程，如何更好的规范和规划传输网络层是我们研究的重点问题之一。按照信息系统网络数据传输过程中安全性和保密性的要求，完善监控设施做到实时监控，并确保管理人员不将保密文件传到外网，不能利用内网机器上外网进行查资料等操作，确保信息系统在数据传输过程中的安全性。
第三步：基础设施规划。基础设施规划主要是对信息系统中计算机、服务器等硬件基础设施进行规划管理，而这部分是保障信息系统正常运行的基础。在电力企业中，服务器的承载量是相当大的，在信息传输的过程中数据的提取和录入也是呈倍增长的，只有实时监控路由器的异常情况，定期更新路由器设备，完善基础设施，才能保证整个系统和网络的稳定性。
绿色通信网络规划中还需要考虑网络综合化与安全防护、灾难预防等问题，在满足通信网络规划中多需求的前提下，采取灾难预防措施，做好企业信息安全防护，保障电力企业绿色通信网络的顺利构建，实现绿色电网企业的发展要求。
一、抓制度，重管理，提升平安创建意识。
1.落实一岗双责。进一步加强对安全生产工作的领导，制订《安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》，把安全生产责任落实到每位班子、每个科室。台班子成员在履行分管业务职责的同时，履行安全生产工作职责，抓好分管领域的安全生产工作部署指导、综合协调、督查检查，努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，推动安全生产管理的网格化、全程化。
2.完善管理制度。完善平安创建、安全生产、安全播出等目标责任制，层层签订责任书，实行目标动态管理考核，层层分解落实安全工作责任，严格执行相关制度规范和技术措施，做到任务明确，措施有力，责任到人。健全安全检查与事故隐患查处制度、安全审批制度、外线施工安全管理制度等，明确各项工作管理要求、办事流程和工作标准，强化责任追究内容，使各项管理工作有规可依，促进管理规范化。
3.增进部门协作。落实政法委、综治办、维稳办、平安办等相关部门的工作部署，加强与公安、交通、工商、消防、文化等部门的沟通协调，积极做好社会联防、社区共建工作，落实管控措施，加强部门协调，做好情报信息交流与工作协作，组织开展防插播为重点的地卫设施清理整治工作。健全应急联动机制，建立有效的预警和应急处置流程，开展现场救护培训，加强应急队伍建设，及时做好因自然灾害、动物啃咬、人为损坏等造成的有线电视故障的抢修工作。
二、抓工程，重保障，强化平安创建质量。
1.无线数字化覆盖工程。推进广播电视无线数字化覆盖工程向乡镇延伸，完成海螺山发射台的发射系统、信源系统、供配电系统、接地防雷系统、铁塔加固工程，实现中央电视节目和省、市县16套电视节目在县城范围的覆盖。推进无线覆盖乡镇补点工程，完成大盘山发射塔铁塔主体及发射天线、卫星接收天线安装，美女峰发射塔实施基础工程建设。
2.农村应急广播体系。制订了《应急广播使用管理安全播出制度》、《村级应急广播管理制度》，组建操作人员队伍并组织培训，做好日常检测维护、故障维修，发挥智能应急广播在日常宣传和应急处置中的积极作用。
3.推进广电数据业务服务。配合县交通干线、新农村建设，做好杆线迁移和地埋管线建设，改造村老化网络线路。抓好广电传输网络日常维护，减少网络传输故障。承接社会治安监控项目，推动智慧城市建设。抓好“江南药镇”公共wifi规划建设，以满足政府、游客、农家乐商户等三方的需求为目的，制定了wifi无线覆盖解决方案，公共区域采用瘦ap+ac模式进行全覆盖，商家区域采用智能型ap覆盖，目前已完成浙八味市场、车站、派出所、卫生院等公共场所15个区的无线wifi建设，共完成室外29个、室内91个ap点位。
三、抓源头，重秩序，夯实平安创建基础。
1．组织安全教育培训。台、公司分线组织安全知识教育和形势分析，重申安全操作要求、工作流程和技术规范，增强政治意识、防范意识和责任意识，克服麻痹侥幸思想和惯性思维，做到思想重视、责任明确，开展数字电视技术培训、技能比武、集中服务等，提高新形势下的安全保障能力。加强社区共建和“三联帮扶”，通过专题学习、普法教育、志愿服务、走基层等活动载体，组织全体干部职工自觉参与平安创建、平安宣传和工作帮扶。
2．开展专项整改督查。对照安全播出
实施细则，对干线网络系统和业务系统、播出技术系统等开展自查自评，对大楼治安监控、消防设施、机房设备进行检查维护。参与全县安全生产月活动，做好数字电视安装使用知识和设施保护法律法规宣传；联合供电、电信、移动等部门，开展了“三电”设施保护宣传和网络杆线联合巡查。在“两会”、五一、国庆、“g20”峰会、世界互联网大会等重要保障期，严格落实“人防”、“物防”、“技防”，对站房库房、器材设施、在建工程、有源设备等进行安全隐患排查，有效消除安全隐患。3．举行应急处置演练。先后组织了网络物理断开演练、无信号故障演练、光缆溶解演练、110处警演练等演练，并对演习情况进行分析总结，逐一整改落实演练中存在的问题。强化服务承诺，提升全省华数统一的客服热线96371用户体验，实施业务受理、安装维护、网络检测、用户回访的一站式服务，提高技术保障和服务水平。
4．强化安全过程管理。完善网络建设、安装维护、应急抢修等现场安全监管责任制，推行重大工程外聘人员意外保险制，确保不出安全事故。认真落实安全生产工作要求，对在建工程进行安全隐患排查，落实高空和上杆作业、野外操作等安全防范措施。推进网格化管理，组建护线队伍、安全员队伍和专群结合的巡护队伍，落实门房管理、大楼巡查、网络检查、双人双岗值机和网络线路日常巡查制度，做好每周线路检测、每月线路检修，加强工程施工、网络建设、安装维护、应急抢修等现场安全监管。
5．落实技术维护保障。技术部门实行一岗双职，每周二至三次对各机房设备的检修、巡查工作，重要保障期技术人员蹲点机房待命，1～11月累计对机房设备的检修巡查81次，有效确保制、编、播及媒资设备正常运行。华数公司共组织安全生产检查7次，技术部经理每周检查一次机房，工程部经理每周检查一次干线网络。在重要和敏感播出时间，所有设备停止更新、软件停止升级，网络改造和施工建设在安全范围内进行。重要播出保障期内坚持台班子带班制度，播出、发射、传输等部位实行24小时双人双岗值机，认真核对节目播出单，密切关注广播电视信号，注意省市局的预警信息和电视信号，做好每日“零报告”。
四、抓宣传，重引导，营造平安创建氛围。
1．主题宣传营氛围。开办“平安____”宣传专栏，大力宣传建设“平安____”的工作部署、创建重点和意义，报道平安创建的新举措、新经验、好做法、工作成效，宣传我县在平安创建活动中涌现出的先进典型和感人事迹，营造“我知道、我参与、我满意”的浓厚氛围，广播电视共播出36篇。结合“五水共治”、“新农村乡风革命”、“g20峰会”等重点工作，进行政策宣传、动态报道；紧扣宣传日、宣传周、宣传月，开展活动宣传报道。配合县普法讲师团、公安局、检察院、法院、司法局等部门团队做好普法教育、法治文化普及和“法制六进”活动宣传。
2.应急报道强服务。面对突发事件，我台迅速投入应急报道，把握“第一时间、第一现场”的要求，及时报道灾情信息、救援实况和后续工作，发扬连续作战的精神，全力做好新闻报道、舆情收集、宣传引导，回应社会关切，传达社会爱心。面对“寒潮”、“台风”等天气灾害和突发事件灾害，迅速启动应急报道机制，第一时间深入基层采访报道，做好预警信息、灾情通报和防灾抢险的新闻报道，有效引导社会舆论。
【关键词】急救中心；计算机；网络安全；策略
0.前言
随着时代的进步，计算机网络技术得以在急救中心的工作中得到普遍应用，当前急救中心中信息传输几乎全部都要借助于网络传输，因此如果计算机网络安全得不到保障就会影响急救中心各项工作的正常进行，造成巨大的经济损失，并可能会带来一系列的社会问题，在当今时代，出于各种目的的网络攻击和破坏十分猖獗，网络黑客的攻击手段也五花八门，如窃听、截获数据、篡改数据库内容、植入木马病毒、瘫痪系统等，这也给急救中心的计算机网络安全防护工作带来了更大的困难，如何在急救中心中利用多学科的知识、技术对计算机网络采取相应的措施以保证其安全运行，并在网络故障出现后得以采取及时而有效的措施将损失降低为最小，是急救中心计算机网络建设需要解决的问题。
1.影响计算机网络安全的因素
1.1操作系统的漏洞
由于计算机操作系统和网络协议本身的复杂性，决定了操作系统不可能完全无缺陷，必然存在着各种漏洞，因此只要找到这些漏洞就能轻而易举地侵入急救中心的网络服务器，给不法分子留下了可乘之机。
1.2网络的开放性
急救中心的计算机网络资源要实现共享就必须要与外网相连通，这样共享性的网络资源给急救中心的日常工作带来了极大的便利，使得各项工作更加容易协调，因此更为高效，与此同时作为互联网上的所有用户都可以通过网络访问到共享的信息资源，因此也给网络攻击者利用共享的资源进行系统破坏提供了可能。
1.3计算机网络系统设计的缺陷
计算机网络系统的设计涉及到多学科的知识，并且由于网络拓扑结构和网路协议的复杂性、网络设备本身的局限性等等因素，使得网络系统的设计工作很难万无一失，这些设计上的缺陷给网络系统安全埋下了隐患。
1.4恶意网络攻击
随着计算机网络技术的发展，网络黑客已经可以利用五花八门的技术手段来对计算机网络发起攻击，如APR欺骗、远程木马植入、病毒入侵等，虽然当前各种防病毒、木马的手段日益增多，但对于黑客带来的新的多种多样的网络威胁还是有些防不胜防、力不从心。
1.5计算机网络系统管理人员的因素
计算机网络系统管理人员在网络安全防范中处于核心的地位，但是当前的网络系统管理人员素质参差不齐，一方面，一些计算机网络管理人员的网络安全防护知识和实践技能不够扎实，不足以应对越来越复杂的网络攻击，同时如果发生网络故障问题，又不能及时采取有效措施来补救，降低损失；另一方面，网络管理人员缺乏安全防范意识，不能未雨绸缪，给网络被攻击带来了隐患。
2.加强急救中心计算机网络安全的措施
2.1加强网络安全管理
首先，对急救中心的网络管理人员要加强培训，可通过内部培训和联合培养相结合的方式来进行，使之不断提升计算机网络安全方面的知识和能力，能够做好网络安全预防以及排除网络故障工作；其次，要对网络管理人员的日常工作进行管理，制定严格的操作规程和保密规定，提高工作人员的网络安全防范意识以及工作责任心，防止由于人为疏忽造成的网络安全事故。
2.2加强网络基础设施的管理
对传输线缆而言，要尽量埋置于地下，如果是露天状态需要增加相应的保护措施，并远离辐射源，防止由于电磁辐射导致的传输数据失真，并要对线缆进行定期和不定期的巡逻检查，防止非法窃听和恶意破坏等现象的发生。
对计算机、服务器等各种终端设备而言，要保证其工作环境温度、湿度的适宜，并安装用于防雷的设施以及UPS等，以防止意外情况导致系统断电造成网络数据的损失，再者，要使用加密性良好的路由、交换机等设备，避免由于硬件设施落后导致网络系统安全性不足，同时使用交换机断口MAC地址限制技术，使得只有在网络管理中心登记的网卡才能访问急救中心的网络服务器，而未经许可的禁止访问，因此避免来历不明的计算机访问带来的网络风险。
2.3加强计算机网络信息访问的控制
在建立计算机网络系统时，要根据工作的需要对用户的级别进行划分，并明确相应级别的访问权限，使普通用户不能访问急救中心网络系统中的核心信息，同时统一级别的用户可以相互制约、相互监督，避免人为信息泄露；同时可通过设置秘钥、入网访问控制、网络端口和节点的安全控制、设置访问时间、访问流量等措施对不同安全级别的网络进行安全控制。
2.4网络系统漏洞修复和补丁升级
网络黑客在攻击服务器时，更多的是利用系统的漏洞侵入，因此要不断修复系统中存在的漏洞，针对网络上最新出现的病毒和木马及时更新病毒木马库，升级相关补丁，虽然系统漏洞在所难免，但通过不断的修复和升级可以最大程度减少漏洞的数量，降低被攻击的概率。
2.5防火墙技术的应用
防火墙是在网络数据访问过程中对系统进行检测和限制的重要手段，通过防火墙的使用可以监测、限制、更改跨越防火墙的数据流，从而实现将内部网络信息对外部网络的屏蔽，通过防火墙可以检查过滤掉访问服务器的不明身份用户，对非法服务的入侵进行有效的拦截，并对网络系统的运行起到预警的作用，为计算机网络管理人员提供操作建议，从而防止内部信息的泄漏。
3.结束语
急救中心承担着拯救人民群众生命安全的重要职责，因此其计算机网络的安全问题成为急救中心日常工作的重点问题之一，必须给予足够的重视，防止计算机网络系统的瘫痪以及信息泄漏。计算机网络安全是一个综合性的课题，涉及到多个方面的问题，因此必须从人员、设备、技术等多个方面来采取防范措施，并根据急救中心自身的实际情况制定相应的计算机网络安全策略，不断提高网络的安全性，从而为发挥急救中心的作用提供基础性支持。
【参考文献】
[1]王珂琦.医院信息网络系统的安全措施.中国科技信息，2008.
[2]杨旭.急救中心计算机网络安全浅析.无线互联科技，2012.
1
总则
1.1
编制目的
建立健全本市网络安全事件应急工作机制，提高应对突发网络安全事件能力，预防和减少网络安全事件造成的损失和危害，保护公众利益，维护国家安全、公共安全和社会秩序，保障城市安全运行。
1.2
编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国网络安全法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家网络安全事件应急预案》、《XX市实施办法》、《XX市突发公共事件总体应急预案》和《信息安全技术
信息安全事件分类分级指南》（GB/Z
20986—2007）等,编制本预案。
1.3
适用范围
本预案适用于本市行政区域内发生的网络安全事件，以及发生在其他地区且有可能影响XX城市安全运行的网络安全事件的预防和处置工作。其中，有关基础电信网络的通信保障和通信恢复等应急处置工作，适用《XX市通信保障应急预案》;有关信息内容安全事件、涉密网络和系统的网络安全事件的应对，另行制定预案。
1.4
工作原则
坚持统一领导、分级负责；坚持统一指挥、密切协同、快速反应、科学处置；坚持预防为主，预防与应急相结合；坚持谁主管谁负责、谁运行谁负责，充分发挥各方面力量共同做好网络安全事件的预防和处置工作。
2
组织体系
2.1
领导机构
市委网络安全和信息化委员会（以下称“市委网信委”）负责统筹协调组织本市网络安全保障工作，对处置本市网络安全事件实施统一指挥。
2.2
应急联动机构
市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特别重大或重大突发事件进行先期处置等职责。各联动单位在其职责范围内，负责突发事件应急联动先期处置工作。
2.3
市应急处置指挥部
发生特别重大、重大网络安全事件发生，职能部门报市领导决定后，将市委网信委转为市网络安全事件应急处置指挥部（以下简称“市应急处置指挥部”），统一指挥本市网络安全事件处置工作。总指挥由市领导确定或由市委网信委负责相关工作的领导担任，成员由相关部门和单位领导组成，开设位置根据应急处置需要确定。同时，根据情况需要，设置联络和处置等专业小组，在市应急处置指挥部的统一指挥下开展工作。
2.4
职能部门
市委网络安全和信息化委员会办公室（以下称“市委网信办”）作为市委网信委的办事机构，具体承担统筹协调组织本市网络安全事件应对工作，建立健全跨部门联动处置机制。
2.5
专家咨询机构
市委网信办负责组建处置网络安全事件专家咨询组，为处置网络安全事件提供决策咨询建议和技术支持。
3
预防预警
3.1
预防
各区、各部门、各单位要做好网络安全事件的风险评估和隐患排查工作，及时采取有效措施，避免和减少网络安全事件的发生及危害。
3.2
预警分级
网络安全事件预警等级分为四级：由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，分别对应发生或可能发生特别重大、重大、较大和一般网络安全事件。
3.3
预警监测
各区、各部门、各单位按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，组织对本区域、本单位管理范围内建设运行的网络和信息系统开展网络安全监测工作。各区、各部门、各单位将重要监测信息报市委网信办，市委网信办组织开展跨区、跨部门的网络安全信息共享。
3.4
预警信息
市委网信办根据危害性和紧急程度，适时在一定范围内，网络安全事件预警信息，预警级别可视网络安全事件的发展态势和处置进展情况作出调整。其中，红色、橙色预警信息同时报市委总值班室、市政府总值班室。
预警信息包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和时限要求、机关等。
3.5
预警响应
进入预警期后，有关地区和单位立即采取预防措施，检查可能受到影响的网络和信息系统，做好相关安全风险的排查和修复工作。加强本地区、本单位网络与信息系统安全状况的监测，并将最新情况及时报市委网信办。市网络与信息安全应急管理事务中心根据事件性质，通知相关应急处置支撑队伍处于应急待命状态，并保障所需的应急设备和网络资源处于随时可以调用状态。同时，加强对全市网络与信息系统安全状况的监测，每小时向市委网信办报告最新情况。
3.6
预警解除
市委网信办根据实际情况，确定是否解除预警，及时预警解除信息。
4
应急响应
4.1
信息报告
4.1.1发生网络安全事件的单位必须在半小时内口头、1小时内书面报告市委网信办值班室、市应急联动中心和事发地区网络安全主管部门。较大以上网络安全事件或特殊情况，必须立即报告。
4.1.2发生重大网络安全事件，市委网信办、市应急联动中心必须在接报后1小时内口头、2小时内书面同时报告市委网信委、市委总值班室、市政府总值班室；发生特别重大网络安全事件或特殊情况，必须立即报告市委网信委、市委总值班室、市政府总值班室。
4.2
响应等级
4.2.1本市处置网络安全事件应急响应等级分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大、一般网络安全事件。事件的响应等级由市委网信办判定。
4.2.2发生一般或较大网络安全事件，由市委网信办和市应急联动中心决定响应等级并组织实施；发生重大或特别重大网络安全事件，由市委网信办和市应急联动中心提出处置建议，报市委网信委（或市应急处置指挥部）批准后组织实施。
4.3
应急处置
4.3.1市网络与信息安全应急管理事务中心应在接报后，立即评估事件影响和可能波及的范围，研判事件发展态势，根据需要，组织各专业机构在职责范围内参与网络安全事件的先期处置，并向市委网信办报告现场动态信息。必要时，由市委网信办牵头成立由市网络与信息安全应急管理事务中心、事发单位、主管机构负责人和相关信息安全专家组成的现场处置工作组，具体负责现场应急处置工作。
4.3.2
一般、较大网络安全事件发生后，事发单位应在第一时间实施即时处置，控制事态发展。市委网信办会同市应急联动中心组织协调相关部门、单位和专业机构以及事发地区政府调度所需应急资源，协助事发单位开展应急处置。一旦事态仍不能得到有效控制，由市委网信办报请市委网信委决定调整应急响应等级和范围，启动相应应急措施。必要时，由市委网信委统一指挥网络安全事件的处置工作。
4.3.3
重大、特别重大网络安全事件发生后，由市委网信办会同市应急联动中心组织事发地区政府和相关专业机构及单位联动实施先期处置。一旦事态仍不能得到有效控制，视情将市委网信委转为市应急处置指挥部，统一指挥、协调有关单位和部门实施应急处置。
4.4
技术实施
4.4.1处置小组制订具体处置建议方案后，组织相关专业机构、事发单位和有关部门进行检验，检验结果上报市应急处置指挥部。
4.4.2检验结果经评估后形成处置正式方案，经批准后由联络小组及有关部门按照方案要求，协调、落实所需的应急资源。
4.4.3处置小组根据市应急指挥部下达的指令，实施应急处置。处置手段主要为：
（1）封锁。对扩散性较强的网络安全事件，立即切断其与网络的连接，保障整个系统的可用性，防止网络安全事件扩散。
（2）缓解。采取有效措施，缓解网络安全事件造成的影响，保障系统的正常运行，尽量降低网络安全事件带来的损失。
（3）追踪。对黑客入侵、DOS攻击等人为破坏，由相关执法部门进行现场取证，并采取一定的技术手段，追踪对方信息。
（4）消除和恢复。根据事件处置效果，采取相应措施，消除事件影响；及时对系统进行检查，排除系统隐患，以免再次发生同类型事件，并恢复受侵害系统运行。
4.5
信息
4.5.1一般或较大网络安全事件信息和舆论引导工作，由市委网信办负责。
4.5.2重大或特别重大网络安全事件信息工作，由市政府新闻办负责，市委网信办负责舆论引导和提供口径。
5
后期处置
网络安全事件处置后，市委网信办负责会同事发单位和相关部门对网络安全事件的起因、性质、影响、损失、责任和经验教训等进行调查和评估。
6
应急保障
有关部门和市网络安全重点单位（以下简称“重点单位”）要按照职责分工和相关要求，切实做好应对网络安全事件的人员、物资、通信和经费等保障工作，保证应急处置和救援工作的顺利进行。
6.1
机构和人员
各区、各部门、各单位要落实网络安全工作责任制，把责任落实到具体部门、具体岗位和个人，并建立健全应急工作机制。
各区、各部门、各单位要将网络安全事件的应急知识列为领导干部和有关人员的培训内容，加强网络安全特别是网络安全应急预案的培训，提高防范意识及技能。
6.2
物资保障
各相关部门、专业机构、重点单位要根据实际需要，做好网络与信息系统设备储备工作，并将储备物资清单报市委网信办备案。
6.3
通信保障
市经济和信息化委员会（市无线电管理局）、市通信管理局等部门要建立无线和有线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置时通信畅通。
6.4
经费保障
依照市政府有关处置应急情况的财政保障规定执行。
6.5
责任与奖惩
网络安全事件应急处置工作实行责任追究制。
市委网信办及有关区和部门对网络安全事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。
市委网信办及有关区和部门对不按规定制定预案和组织开展演练，迟报、谎报、瞒报和漏报网络安全事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照相关规定对有关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7
附则
7.1
预案解释
本预案由市委网信办负责解释。
7.2
预案修订
市委网信办根据实际情况变化，适时评估修订本预案。
7.3
预案实施
本预案由市委网信办组织实施。
各区、各部门、各单位根据本预案，制定或修订本区、本部门、本单位网络安全事件应急预案，并报市委网信办备案。
本预案自印发之日起实施。
附
件：
1.
网络安全事件分类和分级
2.
相关部门和单位职责
3.
名词术语
4.
网络和信息系统损失程度划分说明
附件1
网络安全事件分类和分级
一、事件分类
网络安全事件分为有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障、灾害性事件和其他网络安全事件等。
1.有害程序事件分为计算机病毒事件、蠕虫事件、特洛伊木马事件、僵尸网络事件、混合程序攻击事件、网页内嵌恶意代码事件和其他有害程序事件。
2.网络攻击事件分为拒绝服务攻击事件、后门攻击事件、漏洞攻击事件、网络扫描窃听事件、网络钓鱼事件、干扰事件和其他网络攻击事件。
3.信息破坏事件分为信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄露事件、信息窃取事件、信息丢失事件和其他信息破坏事件。
4.信息内容安全事件是指通过网络传播法律法规禁止信息，组织非法串联、煽动集会游行或炒作敏感问题并危害本市国家安全、社会稳定和公众利益的事件（另行制定预案应对）。
5.设备设施故障分为软硬件自身故障、保障设施故障、人为破坏事故和其他设备设施故障。
6.灾害性事件是指由自然灾害等其他突发事件导致的网络安全事件。
7.其他事件是指不能归为以上分类的网络安全事件。
二、事件分级
网络安全事件分为四级：特别重大网络安全事件、重大网络安全事件、较大网络安全事件、一般网络安全事件。
1.符合下列情形之一的，为特别重大网络安全事件：
（1）重要网络和信息系统遭受特别严重的系统损失，造成系统大面积瘫痪，丧失业务处理能力。
（2）国家重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对本市国家安全和社会稳定构成特别严重威胁。
（3）其他对本市国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成特别严重威胁、造成特别严重影响的网络安全事件。
2.符合下列情形之一且未达到特别重大网络安全事件的，为重大网络安全事件：
（1）重要网络和信息系统遭受严重的系统损失，造成系统长时间中断或局部瘫痪，业务处理能力受到极大影响。
（2）国家重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对本市国家安全和社会稳定构成严重威胁。
（3）其他对本市国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成严重威胁、造成严重影响的网络安全事件。
3.符合下列情形之一且未达到重大网络安全事件的，为较大网络安全事件：
（1）重要网络和信息系统遭受较大的系统损失，造成系统中断，明显影响系统效率，业务处理能力受到影响。
（2）国家重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对本市国家安全和社会稳定构成较严重威胁。
（3）其他对本市国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成较严重威胁、造成较严重影响的网络安全事件。
4.除上述情形外，对本市国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成一定威胁、造成一定影响的网络安全事件，为一般网络安全事件。
附件2
相关部门和单位职责
1.市委网信办：统筹协调组织本市网络安全事件应对工作，建立网络安全保障体系；建立完善本市网络安全事件监测预警网络；负责信息网络安全技术、设备、产品的监督管理。
2.市公安局：负责打击网络犯罪，与本市重要信息系统主管部门建立信息通报机制，通报、预警网络安全情况，监督、检查、指导计算机信息系统安全保护和非涉密网络安全等级保护。
3.市通信管理局：负责互联网信息服务及接入服务单位的审批、备案审查和指导工作；指导、协调本市通信网络安全事件应急处置。
4.市网络与信息安全应急管理事务中心：受市委网信办委托，负责本市各类网络安全应急资源的管理与调度，提供网络安全事件应急处置技术支持和服务；负责全市网络安全应急预案备案管理，组织开展应急技术培训、应急演练及事件处置善后与评估工作；建设和完善本市网络安全事件监测预警网络，本市相应级别的网络安全事件预警信息；组织运营网络安全应急技术支撑队伍和专家队伍。
5.各区：负责本区自建自管信息系统网络安全事件的预防、监测、报告和应急处置工作，并配合有关部门做好本行政区域内其他网络安全事件的处置工作；为处置工作提供必要的后勤保障。
6.其他有关部门、单位：按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，组织实施和指导本系统、行业的网络安全事件的预防监测、报告和应急处置工作。
附件3
名词术语
一、重要网络和信息系统
所承载的业务与国家安全、社会秩序、经济建设、公众利益密切相关的网络和信息系统。
（参考依据：《信息安全技术
信息安全事件分类分级指南》（GB/Z
20986—2007））
二、重要敏感信息
不涉及国家秘密，但与国家安全、经济发展、社会稳定以及企业和公众利益密切相关的信息，这些信息一旦未经授权披露、丢失、滥用、篡改或销毁，可能造成以下后果：
1.损害国防、国际关系；
2.损害国家财产、公共利益以及个人财产或人身安全；
3.影响国家预防和打击经济与军事间谍、政治渗透、有组织犯罪等；
4.影响行政机关依法调查处理违法、渎职行为，或涉嫌违法、渎职行为；
5.干扰政府部门依法公正地开展监督、管理、检查、审计等行政活动，妨碍政府部门履行职责；
6.危害国家关键基础设施、政府信息系统安全；
7.影响市场秩序，造成不公平竞争，破坏市场规律；
8.可推论出国家秘密事项；
9.侵犯个人隐私、企业商业秘密和知识产权；
10.损害国家、企业、个人的其他利益和声誉。
（参考依据：《信息安全技术/云计算服务安全指南》（GB/T31167—2014））
附件4
网络和信息系统损失程度划分说明
网络和信息系统损失是指由于网络安全事件对系统的软硬件、功能及数据的破坏，导致系统业务中断，从而给事发组织所造成的损失，其大小主要考虑恢复系统正常运行和消除安全事件负面影响所需付出的代价，划分为特别严重的系统损失、严重的系统损失、较大的系统损失和较小的系统损失，说明如下：
1.特别严重的系统损失：造成系统大面积瘫痪，使其丧失业务处理能力，或系统关键数据的保密性、完整性、可用性遭到严重破坏，恢复系统正常运行和消除安全事件负面影响所需付出的代价十分巨大，对于事发组织是不可承受的；
2.严重的系统损失：造成系统长时间中断或局部瘫痪，使其业务处理能力受到极大影响，或系统关键数据的保密性、完整性、可用性遭到破坏，恢复系统正常运行和消除安全事件负面影响所需付出的代价巨大，但对于事发组织是可承受的；
关键词：院前急救；服务网络； 医疗救治水平
一、南宁市城市急救服务网络存在的问题
（一）网点不足，布局欠合理
按照城市中心城区急救服务半径3～5公里、每5万人一辆急救车的要求计算，南宁市区人口344万，需要设立至少83个急救网络点和将近70辆急救车。但目前南宁市区急救网络点仅有30个、用于院前急救的救护车仅有30辆，缺口甚大。
（二）人才队伍不完善，人才流失严重
按照有关标准，每辆急救车要配备1名驾驶员、1名医生、1名护士。每辆车四班倒，也就是说每辆急救车的标准编配是12人。但南宁市现有急救人员远远达不到这个要求。
（三）经费紧张，影响业务开展
急救中心及其直属急救站是财政全额拨款的事业单位，每年的经费由财政核拨，不能自收自支、自负盈亏。网络医院用于院前急救的开支也较为紧张。因此，业务工作难免会受到经费紧张的影响。
（四）重大活动保障能力不足
在重大活动举办时，急救部门往往要全员上岗，加班加点，超负荷运转，既要确保保障工作不出纰漏，同时也要维持日常业务工作的顺利开展，两头兼顾的压力较大。
（五）市民的急救知识欠缺
据统计，在我国，因人们急救知识与技能的缺乏，猝死患者的生存率仅为1%，而在一些发达国家，猝死患者的生存率却在25%以上。每年因缺乏相应的急救知识，导致患者错过了“黄金4分钟”的生命时间，在救护车赶到前就已去世的悲剧时有发生。
二、加快建设南宁市城市急救服务网络的对策建议
（一）建章立制，完善急救网络法律保障
目前，在国家没有出台《院前急救管理办法》的情况下，争取先行通过地方法规或政府规范性文件，为急救事业的发展提供法律保障，实现政府政策、措施上的突破，明确院前急救服务体系的职能、目标和任务，实施工作重心由转运向现场急救的战略转移，合理规划设置急救机构和布局急救网点，优化人员和设备配置。规定网络医院急救站必须服从急救中心的指挥调度，实行24 小时应诊，明确网络医院急救站的法律责任。
（二）加强科学规划，完善紧急救援网点布局
建议将院前急救分站标准化配置和建设同公安、消防一样列入城市规划和公共卫生项目中，以保障院前急救网络的合理设置与标准化建设。 在政策、土地、资金上予以充分保障，通过共建配套形式加以落实。建议在各级医疗机构改扩建过程中，预留符合标准的用房和车库，供急救机构设置分站。健全急救网点资源，有效减小急救服务半径，缩短院前急救时间，实现紧急医疗区域全覆盖。
（三）加大财政投入，完善急救服务网络建设
与国内一些城市相比，目前南宁市财政每年安排的事业经费和院前急救服务网络体系发展的要求相比缺口较大。建议政府财政加大对院前急救工作的投入力度，将政府财政对市紧急医疗救援中心的定额预算投入以不低于南宁市GDP总值增长比例，高于每年财政对卫生投入增长比例增加预算专项经费投入，用于对各院前急救网络单位的救护车辆、抢救设备设施、院前急救生命热线等的建设、运行和维护等工作。
（四）建立政府购买服务模式
目前，南宁市院前急救网络体系中共有24个急救站点，其中有21个依托医疗机构建立，人员、设施、车辆费用全部由医疗机构承担，院前急救收费价格执行2005年标准，大多运行困难。建议借鉴乌鲁木齐、广州、深圳、珠海等地做法，采取政府购买服务的方式，解决当前人员流失的问题，有效促进医疗机构参与院前急救的积极性，保证市民享受到更加快捷、高效的急救服务。
（五）鼓励社会力量参与院前医疗急救服务
积极鼓励社会力量参与院前医疗急救服务，依法举办院前医疗急救服务机构，政府可以采取购买服务、财政补贴等方式予以支持；鼓励单位和个人向院前医疗急救服务机构进行捐赠，并依法享受相应所得税优惠政策。
（六）加强急救体系的信息化建设
急救体系的建设离不开信息化，信息的传输依赖于通讯设施的建设。现代化的信息传输系统为急救的快速发展提供了可能。利用现有的技术加强急救中心与各大医院连网，建立急救信息快速通道，急救车组人员把患者的情况传达到医院急诊科以便其作出相应的准备，另一方面，院内可以向车组人员了解最想得到的病人情况，双向信息交流。通过加强信息化建设，实现院前院内无缝对接。
（七）建立突发事件、大型活动医疗救援保障机制
意外事故的发生难以预料，因此，建立突发事件、大型活动医疗救援保障机制。定期开展针对性的培训和演练，提高应急能力。在全市范围内抽出一支业务能力较高的急救专业队伍，开展科目多样化的培训，以适应各种突发公共卫生事件。另外，还可以建立大型的应急救援场所，配齐必要的紧急救援设备，以防大型紧急救援所需。
关键词：融合通信移动应急气象保障
引言
滨海新区存在大量的石油化工产品及危险化学品物流仓储库房，发生重、特大安全事故的概率较高。当事故发生时，相关部门要在第一时间赶赴现场，气象应急保障对突发时间的快速应急响应、气象数据监测和预报预警准确性和及时性提出了极高的要求[1-3]。“移动应急气象服务系统”是气象灾害监测预警和应急工程的有机组成部分，在出现重大灾情和公共安全事件时，能作为固定系统的有效延伸，在时空尺度上能进行加密精确监测，可对现场的声像实况以及各类气象要素进行采集并快速传输，以保障局内服务人员实时掌控现场状况，直接获取第一手资料，并能在重大灾害情况下，成为现场应急服务中心，支持领导和业务专家实现高效、快速的现场服务决策。滨海新区移动应急气象服务系统包含滨海新区气象局指挥中心和应急机动现场服务与指挥。前者的主要任务是：针对新区范围发生的灾害进行分析和评估及制定灾害的预防措施，通过这种预防措施来减少灾害的发生，降低灾害可能造成的损失等。后者则主要是气象灾害或突发事件的现场指挥。为了打通各种通信系统的接口，使系统间能跨网、跨设备联合通信，实现多制式通信终端的快速接入和异构设备间的互联互通，系统通过融合通信系统加以实现[4]。
1系统架构及主要功能
新区移动气象应急保障系统定位是为发生重大气象灾害或区域级公共安全事件提供现场服务决策的场所，同时具有强大的指挥调度和与其他移动应急系统进行信息数据交互的能力，可实现与天津市气象局、滨海新区气象局之间的数据、视频的无缝交互链接。其系统架构如图1所示。移动气象应急保障系统主要功能设计为：一是实现监测数据、现场视频的实时收集、处理和传输；二是实现气象应急指挥车和远程指挥中心的通信；三是实现不同通信网络的互联互通。为保证系统功能实施，移动气象应急保障系统载系统由如下3部分组成。
1.1移动多功能通信系统
可与4G移动公网、地面IP专网等网络互联互通，提供数据、语音和视频业务的指挥调度，可根据应用场景自适应地在空间、频率、通道、传输等多个维度上自由组网，可在短时间内通过自组织方式建立起一个可覆盖较大范围的本地无线宽带通信专网。
1.2现场图像采集系统
在应急气象服务现场，由于道路等作业条件限制，应急车不能深入到第一现场时，车载全景摄像机能够对现场附近360°范围所发生的情况进行图像采集。现场服务人员还可配备便携式单兵无线图像传输设备，用于事发现场的图像采集与传输，指挥中心可以选择呼叫某个单兵或者群组单兵，进行双向的高清音视频通信，进行现场情况了解、指令下达、行动指挥等。
1.3移动综合探测系统
包括灾害/重大活动区域各类天气要素的采集、处理、传递和显示。作为基本配置的便携式、单兵式气象观测设备可随车固定存放，并能根据应急服务的任务性质需要随时增减。
2融合通信技术
气象应急服务系统应该是一个充分基于现代通讯网络技术、计算机技术和流媒体技术，实现现场应急监测、应急处置的辅助决策和对海量信息资源整合、协调的综合管理系统。新区气象应急服务所采用的融合通信系统是在移动自组网(MANET)基础上进一步拓展的宽带多维度无线通信指挥系统，采用国际通用的SIP协议，有效地将VOIP语音技术、视频会议技术、网络视频监控技术，借助各种网关通信接口，实现各种制式通信网络的互联互通，将传统电话、无线对讲技术、视频会议等多媒体通信手段等融为一体。基于移动数据网络线路，完成前置设备采集的音视频、位置信息、文字图片回传到指挥中心的交互，支持包括语音通信、数据通信、视频会议和高清晰视频实时双向传输等方式。可根据应用场景自适应地在空间、频率、通道、传输等多个维度自由组网，在短时间内通过自组织方式建立起一个可覆盖一定范围的应急无线通信线路。集图像传输、调度指挥、位置呈现等功能于一体，目的是构建一个功能性、融合性、扩展性都极强的应用平台。解决了多种通信体制互联互通的问题，保障了指挥中心、移动应急车、灾害现场之间的通信畅通。
2.1车载通信主机
所搭载的设备创新地将节点网络化方案应用于无线自组织通信网络中，在单一无线节点中聚合多种异构网络资源，节点在二层实现网络化，将频点、通道、空间3个维度统一，大幅提升无线网络的环境适应性和传输能力。能够自动平衡路由负载，通过均衡节点负载，保证网络带宽，实现整个网络正常通信，支持IP通信的网络通信设备，提供标准的以太网接口，能够兼容所有IP化的信息应用，能够方便地与其他具备IP通信能力的系统(如卫星、光纤、微波等)实现互联互通。节点主机可通过有线接入广域网，实现远程的监管控制，传输所需的视频、话音、文件数据。笔记本或者手机可通过节点扩展的WiFi接口接入网络，实现本地局域网的管理控制。
2.2单兵宽带通信主机
采用Rerouteflow技术，实现网络的自我调节和修复。通信主机不依赖于某一个单一节点的性能，任何一处节点出现故障或者受到干扰，数据包将自动切换路由到备用路径继续进行传输，整个网络的运行不会受到影响。通信主机的工作方式是根据当前不同波段信道的质量，自动选择其中信号最佳波段进行通信，具备更好的抗干扰能力和快速适应复杂地形的能力。可实现现场工作人员与应急服务车内人员之间的语音通话，现场工作人员与其他现场工作人员之间的语音通话。利用便携式无线图像传输设备将事发现场的图像回传至应急移动服务车，进而远传至固定服务中心。
2.3局端通信指挥系统硬件平台
通过平台接口接入有线/无线、不同制式的语音通信资源，实现多种通信制式和语音资源的汇聚，对平台内各类汇聚的语音资源进行分类、汇接、转换、统一管理，使各类语音资源呈“网格化”分布，不仅完成了异构语音设备的互联互通，同时也拓展了系统内部的通信覆盖范围以及通信保障能力。依托现场应急服务车的车载综合管理平台，快速完成灾害现场通信手段的汇聚与对接，实现后方指挥中心与应急机动现场、前方工作人员的直接实时通信联络，使后方能第一时间了解掌握现场具体情况并做出快速反应，为及时做出灾情研判和决策应急服务提供有力通信保障。
【 关键词 】 网站；安全；应急；机制
Research About the Information Security Protection and Emergency Response Mechanism
in Anhui Earthquake administration Website
Chen Liang
（Anhui Earthquake Administration HefeiAnhui 230031）
【 Abstract 】 With the increasing application of computers and websites，the safety of websites becomes more and more important. This paper discussed the the website features and potential safety hazard，constructed a integrated website security protection system. Finally，it designed the emergency response mechanism procedure.
【 Keywords 】 website； security； emergency response； mechanism
1 前言
安徽省防震减灾信息网（以下简称“网站”）是安徽省地震局实现政务信息公开，服务社会公众和稳定社会秩序的重要渠道，网站的信息具有高度的权威性和严肃性。而地震行业的敏感及特殊性决定了防震减灾信息网可能遭遇的突发事件庞杂、不可预测，如网站非法言论、感染病毒、网络中断、并发访问堵塞、网站攻击篡改等，其中后两种突发事件造成的社会影响更加恶劣，应对能力的提高是解决问题的关键。
2008年5月12日汶川8.0级强震、2009年4月6日肥东3.5级地震发生后，网站访问量骤然增加，网络堵塞严重，信息部门紧急调配高性能服务器，将门户网站转移以便缓解。之后经联系，省电信部门决定短期援助互联网出口带宽由10M升级至100M。近年来全球地震频发，社会公众关注度逐渐加深，对地震信息的需求越来越高，网站的正常运行和访问、信息的即时都需要应急体系的支撑。
在网络攻击愈演愈烈的大环境下，政府门户网站遭受攻击的几率越来越高。2008年5月31日、6月1日和6月2日，广西防震减灾网被黑客工具多次侵入，网站内容被恶意篡改，服务器全部数据被彻底删除，网站瘫痪。时值汶川震后敏感时期，犯罪分子的地震谣言制造了社会恐慌，严重扰乱了社会秩序，危害了社会稳定。前车之鉴，严峻的现实表明，我局要高度关注网站的安全运行。
随着网站的深入应用，网站的安全性问题也越来越得到人们的重视。国家及各级政府部门相继出台了一系列法律法规、文件精神，从政策角度对网络信息安全进行规范和部署，确保政府网站的安全运行，各行业部门对本行业所可能产生的安全事件及相应的解决措施进行研究，并据此制定了本部门相应的网站信息安全应急预案。2010年1月12日百度公司网站突然无法访问使得网络安全问题引起了社会各界的广泛关注，安徽省信息化主管部门省经济和信息化工作委员会通过此事件清醒地认识到信息安全的极端重要性，已出台《安徽省网络与信息安全事件应急预案》，全力保障我省网络信息安全。
综上所述，为妥善应对和处置各种网站安全突发事件，确保网站和重要信息系统的安全可靠运行，研究网站应急响应机制，在此基础上建立一套行之有效满足安徽省防震减灾信息网网站需求的应急预案是必不可少的措施之一。
2 网站特征及存在的问题
2.1 版块多，更新不易
目前，网站新版本已上线运行。新网站采用PHP脚本语言编写，数据库使用My SQL进行管理。涉及页面数量多，版块块类型丰富，不仅有震情、省局动态、直属单位动态、市县机构动态、行业动态、综合减灾等需每日更新的版块，还包括监测预报、震灾预防、应急救援、群团组织等需定期更新的业务版块。有的信息需从后台直接上传，有的则需要进行网页的编辑更新，丰富的内容需要组织较多人力进行更新。
2.2 部门多，协调不易
网站的管理主要包括网站信息、网站应用程序开发、功能升级、服务器运行和安全维护等工作。一般情况下，日常更新版块由省局及市县各所属部门指定专人通过网站后台上传，办公室进行审核后；定期更新版块由各所属部门提供审核后的信息由局网站技术人员上传。网站应用程序开发、功能升级、服务器运行和安全维护则有局网站技术人员负责。参与网站管理的部门较多，需要完善的网站管理制度来进行管理协调工作。
2.3 内容多，备份不易
随着网站版块的增加和运行时间的延续，网站容量不断加大，不能及时清理的垃圾文件也随之增多。我局网站容量逐年增加，并还将有上涨的趋势。如果今后没有专门的设备和技术，网站的集中备份难度将很大。
2.4 人员多，管理不易
参与网站管理人员不仅包括省局各部门，还包括了大量市县局、台站的工作人员，变化快，网络知识不足，很多管理人员会办公自动化软件的操作，但是普遍缺少网络安全知识和安全技术，安全意识淡薄。
3 可能存在的网站安全隐患
3.1 客观因素
（1）病毒。目前网站安全的头号大敌是计算机病毒，它是编制者在计算机程序中插入的破坏计算机功能或数据，影响计算机软、硬件的正常运行并且能够自我复制的一组计算机指令或程序代码。计算机病毒具有传染性、寄生性、隐蔽性、触发性、破坏性等特点。
（2）软件漏洞。每一个操作系统或网络软件的出现都不可能是无缺陷和漏洞的。这就使我们的计算机处于危险的境地，一旦连接入网，将成为众矢之的。
（3）黑客。电脑黑客利用系统中的安全漏洞非法进入他人计算机系统，危害非常大。从某种意义上讲，黑客对信息安全的危害甚至比一般的电脑病毒更为严重。
3.2 人为因素
（1）安全意识不强。网站管理人员不在岗，用户口令选择不慎，将自己的账号随意转借给他人或与别人共享等都会对网站安全带来威胁。
（2）网站后台配置不当。安全配置不当造成安全漏洞。例如防火墙软件的配置不正确。对特定的网络应用程序，当它启动时，就打开了一系列的安全缺口，许多与该软件捆绑在一起的应用软件也会被启用。除非用户禁止该程序或对其进行正确配置。否则，安全隐患始终存在。
4 网站信息安全防护体系建设
4.1 防护体系设计
中科院刘宝旭等设计了一个基于模型的网络安全综合防护系统（PERR），该模型由防护（Protection）、预警检测（Early warning & Detection）、响应（Response）、恢复（Recovery）四个部分构成一个动态的信息安全周期，同样可以适用于我局网站信息安全的防护与应急工作。
4.2 防护体系建设
4.2.1安全防护中心
网站目前安全防护主要采用硬件防火墙、Webgard软件防火墙、瑞星杀毒、清除木马、360安全卫士及系统安全设置来进行日常的防护。
安全防护中心的主要职能是通过安全产品、技术、制度等手段，达到提高被保护网络信息系统对安全威胁的防御能力和抗攻击能力，同时，加强管理人员对信息系统的安全控管能力。其建设可从安全加固和安全管理两个角度来考虑。通过对网络拓扑结构的调整、系统配置的优化，并部署入侵检测、防病毒、反垃圾邮件、身份认证、数据加密等安全产品和系统进行安全加固；通过制定管理制度进行安全管理，使用安全管理平台等技术手段，统一配置管理系统中的主机、网络设备及安全设备，增强监控能力，使其运转更为协调，最大程度地发挥安全防护效能。
4.2.2安全预警检测中心
网站目前安全检测主要采用IDS（Intrusion Detection Systems ）入侵检测、防病毒熊猫网关、防火墙等来进行安全预警检测。
安全预警中心的主要职能：（1）预警，可通过漏洞扫描、网络异常监控、日志分析、问题主机发现等技术手段以及评估、审计等安全服务来实现；（2）检测，可使用入侵检测、病毒检测（防病毒墙）等工具和异常流量、异常网络行为发现等手段和工具。
4.2.3应急响应中心
安全问题发生时需要尽快响应，以阻止攻击行为的进一步破坏。所以需要建立一个完善的的应急响应中心，对安全事件、行为、过程及时做出响应和处理，对可能发生的入侵行为进行限制，杜绝危害的进一步蔓延扩大，最大程度降低其造成的影响，避免出现业务中断等安全事故。
应急响应中心处理的手段包括阻断、隔离、转移、取证、分析、系统恢复、手工加固、跟踪攻击源甚至实施反击等。可通过制定应急响应制度、规范操作流程，并辅以紧急响应工具和服务来实现。
4.2.4灾备恢复中心
网站灾备恢复目前主要采取人工定期备份的方式。灾备恢复中心建设主要通过冗余备份等方式，确保在被保护网络信息系统发生了意想不到的安全事故之后，被破坏的业务系统和关键数据能够迅速得到恢复，从而达到降低网络信息系统遭受灾难性破坏的风险的目的。备份包括本地、异地、冷备、热备等多种方式，按照不同备份策略，利用不同设备和技术手段来实现。
5 应急预案规划设计
5.1 应急队伍建设
组建一支专业化程度较高、技术一流的信息安全技术服务队伍是网站信息安全应急预案规划设计的人员保障。为保证应急情况下应急机制的迅速启动和指挥顺畅，应急组织应设立领导组和技术组。
领导组主要职责包括：（1）研究布置应急行动有关具体事宜；（2）应急行动期间的总体组织指挥；（3）向上级汇报应急行动的进展情况和向有关部门通报相关情况；（4）负责与有关部门进行重大事项的工作协调；（5）负责应急行动其它的有关组织领导工作。
技术组主要职责包括：（1）执行领导组下达的应急指令；（2）负责应急行动物资器材的准备；（3）负责处理现场一切故障现象；（4）随时向领导小组汇报应急工作的进展情况；（5）负责联系相关厂商和技术人员，获取技术支持。
5.2 应急标准
研究网站安全隐患，结合我局网站管理现状，确立应急标准：（1）网站、网页出现非法言论；（2）黑客攻击、网页被篡改；（3）突发事件发生后大量并发访问；（4）软件系统遭受破坏性攻击；（5）设备安全故障；（6）数据库安全受侵害；（7）感染病毒。
5.3 应急流程图设计
如图2所示。
6 结束语
网站信息安全防护与应急是一项综合性和专业化程度较高的安全技术服务措施，制度建设是基础，队伍建设是保证，技术手段是根本。网站安全隐患和安全时间是所有网站管理人员不想遇到但又不可避免的事件，只有通过加强日常的管理和维护，不断完善防护与应急机制，提高技术水平和工作的责任心，才可以有效抑制网站安全事件的发生，保障网站的安全正常运行。
参考文献
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[3] 陈胜权.基于USB Key的政府门户网站保护方案[J].信息安全与通信保密，2007（11）：36～39.
[4] 张薇.论政府门户网站安全保障体系建设[J].黑龙江科技信息，2008年（21）：66～66.
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[6] 杨莉.政府网站的安全性问题研究[J].科技管理研究，2001（6）：77～79.
[7] 曹飒.信息整合是地震政务网站建设的基础和关键[J].国际地震动态，2008，1（1）：34～38.
[8] 陈锦华.计算机网络应急响应研究[J].计算机安全，2007（12）：50～52.
基金项目：
安徽省地震局2010年科研合同制课题项目（201041）。
论文关键词：数据库 存储 网络 安全
论文摘要：急救指挥中心所有的软件和用户数据都存储在服务器硬盘这个核心的数据仓库中，如何保证服务器数据的安全，并且保证服务器最大程度上的不间断运作对每个指挥中心来说都是一个关键问题。针对急救通讯指挥系统的安全保障问题，从数据物理安全、网络安全、应用系统安全、告警控制系统等方面论述了应采取的安全防范措施。对保障网络指挥中心数据安全具有重要意义。
1数据的物理安全方法
1.1RAID技术
对每台服务器的两块硬盘做RAID技术处理，把多块独立的硬盘(物理硬盘)按不同的方式组合起来形成一个硬盘组(逻辑硬盘)，从而提供比单个硬盘更高的存储性能和提供数据备份技术。数据备份的功能是在用户数据一旦发生损坏后，利用备份信息可以使损坏数据得以恢复，从而保障了用户数据的安全性，而且数据备份是自动的。在用户看起来，组成的磁盘组就像是一个硬盘，用户可以对它进行分区，格式化等等。总体来说，RAID技术的两大特点是速度和安全。
1.2双机热备系统
从狭义上讲，双机热备特指基于active／standby模式的服务器热备。服务器数据包括数据库数据同时往两台或多台服务器写，或者使用一个共享的存储设备。在同一时间内只有一台服务器运行。当其中运行着的一台服务器出现故障无法启动时，另一台备份服务器会通过软件诊测(一般是通过心跳诊断)将standby机器激活，保证应用在短时间内完全恢复正常使用。双机热备的工作机制实际上是为整个网络系统的中心服务器提供了一种故障自动恢复能力。
2、网络安全保障体系
中心网络由局域网、外部网两大部分组成。因此，我们为了建立起强大、稳定、安全的网络，可从两大安全层次着手设计与管理：局域网安全和外部网安全，这两大层次结合起来才能构成完善的网络安全保障体系。
2.1应用系统安全
应用系统的安全主要是保护敏感数据数据不被未授权的用户访问。并制订出安全策略。包括身份认证服务；权限控制服务；信息保密服务；数据完整性服务；完善的操作日志。这些服务互相关联、互相支持，共同为本系统提供整体安全保障体系。
2.2数据安全
数据的安全主要体现在两个方面，首先，是数据不会被非授权用户访问或更该，其次，数据在遭到破坏时的恢复。
3应用安全系统
资料永久保存，磁带回复时间无严格限制。数据存储：磁盘阵列+磁带库；Tier1=4TB HDD存放线上经常使用的数据；备份带库：3TB定时定期备份所有数据。
3.1采用磁带库
磁带库具有如下优点：更高的价值；简化IT；集成的解决方案；灵活的数据存储和转移；多种接口选择；AES256位嵌入式硬件加密和压缩功能；用户可自行维护和更换的组件；广泛的兼容性测试；久经考验的可靠性。 转贴于
3.2数据备份软件
3.2.1基于LAN备份方案
LAN是一种结构简单，易于实现的备份方案，广泛的存在于各中小企业中LAN方案在企业发展壮大过程中所发挥的作用一直被客户所认同。由于急救系统用户数据量的巨大，基于LAN备份的弊端较突出：此方案对LAN的依赖非常强；因为内部LAN为企业内部办公用网络，而LAN方案依赖现有网络进行备份恢复数据流的传输，所以必然会影响现有办公网络环境；基于LAN备份难于扩展，因为需要而添加存储设备将导致繁忙的办公网络更加繁忙；管理困难是LAN备份的又一难题，因为设备分散于网络各个环节，使管理员进行数据备份恢复及平时维护工作有一定难度。
3.2.2基于IPSAN的备份方案
基于IPSAN的备份方案，通过结合CBS备份管理软件，将使备份恢复工作简单而有效。
备份网络与办公网络有效隔离开，备份数据不通过办公网络传输，而是直接通过IPSAN交换机与存储设备进行连接。
系统具备良好的扩展性能，在现有基础上，客户能够添加各种存储设备(需支持ISCSI)。
根据客户需要，可以实现D2D2T功能。将数据首先备份于速度较快的磁盘阵列上，加快备份的速度。再将数据从磁盘阵列备份到磁带库。
通过CBS备份管理软件能够集中管理其中各种设备，制定备份策略，安排备份时间，实现无人值守作业，减轻管理员的工作量。下图为CBS备份框架。
备份服务器作为整个CBS备份架构的中心，实现管理功能。
4告警控制系统
通讯指挥系统出现故障时自动告警提示，确保系统安全运行。2M口通讯故障告警、网络通讯故障告警、终端网络断开告警、电话到达告警、定时放音、扩音、报时控制，也可自动循环播放、电源出现故障可自动向受理台告警。
警告系统整体性能：输入：8-32通道，8通道递增；电源输入：AC 180V-250V 50Hz；控制通道输入及输出：AC
5总结
随着数据管理与控制信息化综合系统的不断完善，对服务器数据的安全要求也越来越高，论文就如何保障急救指挥中心证服务器数据的安全，论文从数据物理安全、网络安全、应用系统安全、告警控制系统等方面论述了应采取的安全防范措施。对保障网络指挥中心数据安全具有指导性的作用。
参考文献
[1]何全胜，姚国祥.网络安全需求分析及安全策略研究.计算机工程，2000，(06).
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