关键词：高校食堂 食品安全 管理
中图分类号：G647.4 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）20-0066-02
国以民为本，民以食为天，食以安为先，我们高校食堂提供给师生们的食品是否符合卫生要求，关系到师生们的生命安全和学校的稳定，必要的管理措施可以保证师生的饮食安全。因此，把高校食堂食品安全工作作为食品安全管理工作中最重要的环节来抓。建立相应的食品安全预防机制和食品安全管理制度，确保符合食品质量的安全要求。食品安全管理涉及卫生管理和食品管理两个方面。
1 高校食堂食品安全的重要性
2003年9月，海门某中学因交叉污染导致47人食物中毒；2004年7月，如东某中学食物中毒37人；2004年9月，启东某外国语学校食物中毒49人。这些血的教训说明校园食品安全的重要性，我们高校食堂同样不能放松对食品的安全检查。所有的教育行政部门、学校都必须严格遵守相关规定，制定切实可行的食堂经营准则。针对学校食堂的承包商也要公开、公正、严格招聘，针对相关的供货商也要谨慎筛选，这样才能从根本上保证高校食堂的安全性，避免学生食物中毒。
2 高校食堂食品安全管理的要求
根据《食品安全法》第二十七条规定，食品的安全管理必须严格遵循以下几点要求：
（1）具备专门的食品经营种类，生产所需要的原材料处理以及生产过程中各个环节所处的场地都必须保证清洁，坚决不允许跟有毒或是有害的物质、场地等接触。（2）生产食品所需的设施设备齐全，并且保证安全性。如生产食品所需的消毒用品、照明设施、通风设备等，还应该做好相应的防腐、防鼠、防虫等相应的措施。生产后的垃圾、废弃物处理措施和设备应该完善，保证不会对环境造成污染。（3）整个食品生产、管理过程中必须有专业的生产人员、管理人员、监督人员等，保证整个过程严格按照相关规定执行。（4）生产过程中所需要的水也应该保证是符合标准的饮用水。（5）严格依照法律法规的标准进行生产。
3 高校食堂食品安全管理的具体措施
高校必须在每学期开学初，由分管校长牵头负责，组织学生处、卫生处、伙管会等各部门有关工作人员对学校食堂采取全方位、多角度的安全检查。尤其是食堂的整体卫生情况，各个工作环节是否严格按照标准执行，食品从业人员健康状况，是否持证上岗，食品留样和食品留样记录是否完善，食品的安全预防对策是否齐全等。另外，相关的负责人必须每天对食堂食品做如下检查：
3.1 食品操作时间的卫生标准要求
食品生熟分开，切配生熟食品必须双刀，双砧板，双抹布，地面无积水，无油腻，无杂物，墙壁无污渍、吊灰，操作间必须无苍蝇，无蟑螂，无老鼠，成品和半成品的容器必须标志明显，定位存放，保持清洁。
3.2 对加工人员的检查要求
参与食品加工的相关人员需要参加每年的体检，体检合格（取得《健康证》）后才能开展工作，不得超期使用健康证，并定期对他们进行食品安全知识、职业道德和法律、法规培训，以及提高他们的操作技能，进行培训。要求每个食品从业人员必须养成良好的个人卫生习惯。
3.3 食品制作或备制方面的要求
冷菜、熟菜间必须做到专人、专室、专工具、专消毒、生熟工具严禁混用，未经清洗处理的不得送入凉菜间。冷菜、熟食间必须安装紫外消毒灯进行消毒杀菌，从而有效地控制食源性疾病的发生。
3.4 高校食堂必须对所售食品进行留样，并严格做好记录工作；同时保留的时间要保证两天，留样率也要达到百分之百。
3.5 对食品所需添加剂的相关要求
对食品使用添加剂主要是为了让食品看起来更美味，有的时候也是为了食品生产过程中的需要。添加剂可以是天然的物质，也可以是化合物质。目前，我国已有的添加剂有23个类别，2000多个品种。据《餐饮服务食品安全操作规范》相关条款规定：食品添加剂的使用应实现5策，即专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存。严禁滥用，超标使用。
3.6 食品餐具的相关要求
如果是一次性餐具用过一次后就不可以再用，如果不是一次性餐具在使用前或是使用后都需要进行消除处理，用化学消毒法难以冲洗表面残留的消毒剂，所以我们现在一般使用物理消毒法，即沸水煮或蒸气蒸，保持100℃，10分钟以上。红外消毒一般控制温度120℃，10分钟以上。洗碗机消毒控制水温85℃，冲洗40秒以上即可。消毒后的餐具必须存储在专用保洁柜内，食堂对餐具和卫生洗消人员实现统一管理。
3.7 食品采购和储存的要求
食品采购必须符合《餐饮服务采购索证索票管理规定》的相关条款，向销售方进行索证索票，对于不符合相关标准和要求的物品一律不能采购，必须完全依照《中华人民共和国食品安全法》的规定要求。
3.8 食堂食品加工区域的安全保卫要求
在进入食堂的加工间和食品存储间的人员必须是食堂的相关人员，避免他人进入食堂对食品的安全造成影响，为学生的食品安全提供保障。
4 当前高校食堂安全管理存在的不足以及解决对策
关键词：高校食堂；食品安全；管理
近年来，我国食品行业整体上存在着严峻的食品安全问题，食源性疾病不断出现，危害日益增大；环境、生态的破坏以及一些新技术、新工艺带来的食品安全问题使食品安全的防控更加困难。在高校中亦然，本文就高校食堂食品安全问题展开探讨。
1、高校食堂食品安全问题的存在背景
随着高校的不断扩招，食堂就餐压力急剧增大，食品安全问题随之增多，而食品安全直接关系到师生健康和高校稳定，故各级政府和卫生、教育部门都给予了高度重视，先后推出各类相关法律法规；同时，随着高校后勤社会化改革的逐步深化，高校后勤饮食部门也在不断进行管理体制和经营观念的创新。然而，高校食堂具有原料品种多、即食性强、工艺流程复杂、烹饪方法多样、可控性不强等特点，食品安全隐患众多，所以，规范食堂日常管理，保证食堂饮食安全，防止集体性不良食品安全事件的发生，是学校领导和食堂管理人员共同关心的问题[1]。
2、高校食堂食品安全问题现状分析
高校伙食工作是高校后勤服务工作的重心，食品安全“责任重于泰山”[2]，高校后勤人员致力于消除食品安全隐患。其中食品安全问题主要集中在以下几个方面：
（1）高校食堂管理缺乏系统性和专业性：随着高校后勤社会化的改革，高校食堂经营出现三种模式：高校自主经营，委托社会企业管理，高校与企业联合管理。第一种经营模式类似于计划经济，员工积极性不高，师生满意度较差；第二种经营模式类似于市场经济，企业过分追求利润，失去高校食堂之公益性；第三种经营模式最为可取，目前在高校中应用最广，但也存在小问题：高校食堂管理人员多为行政干部，在食堂的经营管理中参与度不高，而食堂工作人员一般素质不高，缺乏系统的培训，责任心不强，以致存在潜在安全隐患[1，3]。
（2）高校食堂建筑布局缺乏规范：高校对食堂经费投入不足，食堂建筑与卫生设施不达标，加工条件简陋，所需设备陈旧，设备不齐全，直接导致了食物安全风险的增加[4]。
（3）高校食堂原材料存在安全隐患：供应商提供的原材料不合格、采购人员采购“三无”产品、验收人员验收把关不严、食品加工过程中未做到严格执行卫生标准，餐具消毒不规范等都是安全隐患[1]。
（4）高校食堂从业人员操作不规范：食堂原材料加工流程、餐具清洗流程均需符合标准要求，否则会引起食品、餐具的污染，带来安全隐患。另外，食品添加剂亦是重大的安全隐患，在使用过程中需特别注意用量标准、加工时间、温度等[4，5]。
（5）高校食堂卫生管理标准建设滞后：由于相关标准缺乏，高校食堂管理标准建设滞后，食堂管理工作受到局限，缺乏科学的控制手段，缺乏规范的日常操作，检查流于形式[1]。
3、高校食堂食品安全问题的解决措施
（1）完善保障食品安全的法律法规
目前比较适合我国高校食堂的制度有：《中华人民共和国食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《餐饮业食品索证管理规定》、《食品卫生监督量化分级管理制度》、《危害分析与关键控制点（HACCP）》、《五常法（5S）》、《质量管理体系（ISO9001）》和《食品安全管理体系标准（ISO22000）》等。各高校可根据自身情况引入相关管理理念，在管理中大胆创新，在创新中落实管理，使高校食堂逐步走上良性发展道路[6]。
（2）建立健全高校食堂食品安全管理制度
为确保高校师生的身体健康和生命安全，杜绝食物中毒事件的发生，高校可根据相关法律法规，建立健全食堂管理的规章制度，如采购制度、索证制度、验收制度、食品安全监管制度、突发事件应急制度等，在最大程度上减少不稳定因素的出现[7]。
（3）建立高校食堂食品安全管理组织
高校食堂需落实学校主要领导为食品安全管理第一责任人，以提高学校对食堂工作的重视程度。同时，设立食品安全各级管理组织，落实食品安全责任制，签订食品安全责任书，做到组织健全、分工明确、责任到人，给食堂食品安全予以组织保障
[6，8]。
（4）高校食堂原材料实行集中采购和索证制度
高校食堂要严把食品原料进货关，实行集中采购，落实索证采购验收制度，规范进货渠道，从源头上保证食品安全，坚决杜绝“三无”产品。同时加大检查、监督力度，杜绝过期、变质的原材料进入食堂，从而保证师生身体健康[9，10]。
（5）规范高校食堂食品加工、销售流程
食堂管理人员要加强监管力度，严格执行食品加工规范，将其贯彻到食品的加工、成品、销售的全过程，加工后的食品必须烧熟熟透，成品、半成品、食品原料分开存放，以防止交叉污染[7，9]。
（6）重视队伍建设，开展食品安全知识培训，提升人员素养
高校食堂要定期对食堂从业人员进行专业培训、法制教育、职业道德教育等，使其了解食品法律、法规，掌握食品专业知识，增强法律意识、责任意识和敬业精神，明确高校餐饮食品安全的重要性和特殊性，确保食品安全工作的顺利开展[6-8]。
（7）建立科学的营养膳食管理模式
高校食堂配备营养师，在营养师的指导下，制定出合理的膳食营养标准，使师生形成一个观念正确、膳食平衡、身体健康的科学营养膳食管理模式，服务好高校的全体师生[10]。
4、结论
高校食堂食品安全关系到师生的身体健康和生命安全，关系到高校教学秩序的稳定，关系到高校的健康发展和社会和谐。学校领导要创新经营模式和管理理念，加强食堂制度建设，保证高校后勤社会化改革工作的顺利进行，确保高校食堂的稳健经营和可持续发展，为构建和谐校园发挥重要作用。
[参考文献]
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[2] 钟敏，王振环.加快高校标准化食堂建设 消除食品安全隐患[J].中国高校科技与产业化，2006，z1：320～321.
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[9] 霍栋，梁博龙，宋维虎.高校食堂卫生安全存在的问题与解决对策[J].内江科技，2011， 3：74.
全面贯彻落实上级有关食品安全工作的文件及会议精神，以创建“平安和谐校园”为目标，牢固树立“以人为本”、“安全即发展”的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把加强学校食品安全工作摆到突出位置，以建立健全长效机制为核心，以加强食堂基础设施建设为重点，以落实各项食品安全防范措施为主线，提高认识，强化责任，健全制度，加强管理，以更加扎实有效的工作，保障师生在校饮食安全，确保校园平安，为教育事业发展营造和谐、安全的环境。
二、工作目标
持续抓好新建、改建食堂的规划设计审核把关，今年计划新建、改(扩)建食堂10个，建关爱食堂1个；积极推行“互联网+明厨亮灶”建设；积极指导学校运用省学校食堂食品安全智能化管理系统；严格落实幼儿园、义务教育学校食堂自主经营，严查擅自对外承包经营行为；食品安全量化分级全面“灭C”，B级及以上食堂达100%；采取有效措施，督促民办幼儿园不断提升食堂硬件条件；加强培训教育，召开全区学校食品安全工作会，召开全区首席食品安全官、从业人员全员培训会；抓好重点节日、重点时段、春秋两季开学及各项整治等专项督查工作；开展食品安全专项整治月活动和“厉行节约、制止餐饮浪费”宣传教育活动；全面落实学校(园)食品安全主体责任，确保不发生食品安全责任事故和不引发稳定事件。
三、工作重点
（一）强化责任担当，做好食堂肺炎疫情防控工作。
1.落实防控主体责任。严格落实学校主体责任和校(园)长第一责任人责任，强化食堂管理，督促食堂工作人员和就餐师生自觉遵守疫情防控、食品安全等有关规定，严防肺炎疫情在食堂制售过程和就餐过程中传播。
2.落实从业人员管理。一是全区各级各类学校(园)做好后勤相关人员健康监测工作。二是及时签订(续签)劳务合同(协议)，保障双方的合法权益；要建立责、权、利明确的弹性工资条款，将从业人员的从业工作情况纳入绩效考核内容。三是所有食堂从业人员必须持健康证、培训合格证方能上岗，宿舍(公寓)管理人员必须持健康证上岗。四是各单位要定期对食堂管理及从业人员进行防控病毒感染肺炎知识及食品安全法律法规及安全知识培训，提高食堂管理人员的管理能力和食堂从业人员安全意识及规范操作能力。
3.落实食堂卫生管理。要每天对学校食堂加工区域、就餐区域、人员通道、配送电梯间、洗手间、更衣间等场所进行清洁消毒，加强对冷冻冷藏和保鲜设备检查、维护，食堂餐用具在每次使用后要及时进行严格的清洗消毒，确保清洁卫生；食堂后厨实行封闭管理，非本食堂人员不得进入后厨；定时开窗通风或保持新风系统正常运行，保证就餐场所和加工场所空气流通；要严格废弃口罩、餐厨废弃物等垃圾分类投放管理，及时清运垃圾，做到日产日清，并每天对垃圾桶和清运工具进行清洁消毒。
4.规范食堂餐食制售。严格落实《中华人民共和国食品安全法》、教育部等三部门的《学校食品安全与营养健康管理规定》、《省中小学校食品安全管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等要求，加强食材采购货物交接和食材配送车辆管控，严把进货查验、索票索证、食品加工、存放、售卖、餐用具清洗消毒等各道关口，消除食品安全隐患；严禁采购、制作高风险食材食品；严禁食堂承接非必要性的团体性餐饮服务工作。
（二）加强组织领导，做好制度执行落实工作。
1.落实食品安全主体责任。建立学校食品安全教育部门和学校党政同责责任制，成立食品安全工作领导小组，明确工作职责；建立食品安全工作例会制，将食品安全工作列入重要议事日程和年度评议(评价)考核，定期研究部署职责范围食品安全工作，年度内研究食品安全工作4次以上；落实校长第一责任人责任，明确本单位领导班子成员食品安全工作职责分工，层层压实食品安全责任。
2.严格执行上级文件及会议精神。及时传达并认真贯彻执行《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《关于深化改革加强食品安全工作意见》、《关于落实食品安全党政同责的意见》等中央、省、市、区关于食品安全的决策部署，及时传达中央、省、市、区领导同志关于食品安全重要指示批示和重要会议精神；认真组织学习《省中小学校食品安全管理办法》，加强对29个食品安全制度、15个食品安全岗位职责和操作要诀的培训，注重与实际操作相结合，不断提升食堂管理水平和从业人员业务能力；贯彻落实对制止餐饮浪费行为作出的重要指示精神，按照《省厉行节约制止餐饮浪费行为行动方案》、《区教体系统厉行节约制止餐饮浪费行为行动实施方案》，深入开展“厉行节约、反对浪费”的爱粮节粮主题宣传活动，培养全区师生勤俭节约的习惯。
（三）加大资金投入，做好食堂硬件改善工作。
1.大力开展学校食堂标准化建设工作。加大投入，加强标准化食堂建设和改造指导，建设流程布局合理、功能区间齐全，设施设备完善、生均面积达标的学校食堂。今年计划新建、改(扩)建食堂10个，建关爱食堂1个；着力改善民办幼儿园食堂硬件条件，推进民办幼儿园食堂设备设施提档升级。
2.推进“互联网+明厨亮灶”建设工作。全区镇所在地初级中学、中心小学、中心幼儿园及以上学校在2021年底前实施“互联网+明厨亮灶”建设工作，先向家长委员会成员、民主监督机构成员、教师、部分家长、日常监管执法人员开放，公开食品加工过程。加强省学校食堂食品安全智能化管理系统推广运用，各学校全面运用省智能化管理系统对食堂食品安全进行日常管理。
（四）提高人员素质，做好食品安全培训教育工作
1.落实食品安全宣传教育。一是各单位要将食品安全教育纳入教学计划，纳入中小学安全教育内容，各中、小学食品安全知识课每年不少于10课时，要做到教师、教材、教案、课时、考核“五落实”。二是通过“食品安全宣传周”、“主题班会”、课处实践、新《食安法》宣传等形式开展经常性宣传教育活动，大力宣传食品安全知识，增强广大师生的食品安全意识。三是各校要充分利用班会、朝会、国旗下讲话、板报、橱窗，结合季节性安全特点和专项安全工作要求，在不同时段组织学生开展有针对性的食品安全宣传教育活动；持续开展学校食品安全和营养健康知识竞赛活动。四是开展“光盘行动”、感恩教育等活动，倡导勤俭节约、反对铺张浪费、爱粮节粮、弘扬勤俭节约、艰苦奋斗传统。
2.加强食品安全培训工作。一是落实法律法规培训。要将《食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《省中小学校食品安全管理办法》等法律法规、政策知识，纳入本单位领导班子理论学习、中心组学习内容和干部、师生、从业人员培训内容；二是不断完善培训机制和培训内容。认真组织召开8月全区首席食品安全官、从业人员食品安全培训会议，务求实效性；组织参加国、省提高培训，实现培训对象、培训层次全覆盖；增强培训的规范性、系统性、针对性，督促镇乡、各级各类学校(园)搞好二级培训，每年培训不少于40学时，努力提高食堂管理人员业务能力、从业人员的操作能力和服务意识，提升我区学校食品安全抗风险能力，使我区学校食堂管理科学化、操作规范化，确保学校食品安全。
（五）落实民主管理，做好学校食品安全社会共治工作。
严格落实食堂开放日制度、陪餐制度和食堂信息公开公示制度；设立诉求电话、投诉举报箱等沟通平台，组织开展食堂民主测评，畅通诉求渠道；建立由学校负责人、教职工代表、学生代表、家长代表等参与的食品安全民主监督机制(学校膳食委员会)，并定期开展工作，有计划的组织家长代表陪餐，同时在学校食堂就餐的教职工和陪餐人员应当与学生同食堂同窗口购餐。
（六）加强部门联动，做好校园食品安全专项整治工作。
1.加强部门联动协作。加强与区市场监管局、区卫生健康局、区农业农村局、区公安分局等部门联动协作，强化校园食品安全联合整治，合力加强校园食品安全风险防控；协调市场监管局等部门联合执法，积极联合相关部门做好春秋季开学、重点节假日时段等对学校食堂、校园周边、饮用水采购的食品安全监督执法及专项整治行动。
2.开展专项治理。《省中小学校食品安全管理办法》明确了校外食品摊贩禁止经营活动区域，学校校门外50米范围内不得确定为食品摊贩经营活动区域，学校要加强校园周边环境排查，发现违规摊贩及时与市场监管部门联系进行整治；着力整治学校食堂无照供餐、超范围经营和无证上岗；违规采用添加剂和非法添加、假冒伪劣和腐败变质食材、加工售卖高危食品，以及食品安全领域侵害群众利益和“不作为、慢作为、乱作为、假作为”等行为。
（七）狠抓重要节点，做好食品安全监督检查工作。
一是抓好春、秋两季开校食品安全督查整治工作；二是深入开展4月在全区学校(园)开展为期一月的食品安全专项整治及检查；三是抓好高、中考食品安全保障工作督查；四是抓好元旦、春节等重点节假日的食品安全检查；五是开展学校食堂无证供餐、义务教育阶段学校食堂对外承包问题专项整治及检查；六是抓好每季度的食品安全暗访督查；七是加强对高中阶段食堂管理和指导，落实对承包经营购买服务招投标等活动的监督管理，严格按《市高中阶段学校食品安全管理实施办法》组织开展学年度风险识别工作；八是抓好区视频远程监控监管督查；所有监督检查做到有通报、有处罚、强整改、重落实、有推动、有提高、保平安。
（八）开展应急演练，做好食品安全应急处置工作。
各校要结合实际制定切实可行应急预案，每年最少开展一次食品安全事故应急演练，且要做到演练人员落实，责任落实，效果落实，有方案、有总结、有简报。进一步提高食品安全演练实效，强化多部门协调配合能力，提高学校食品安全事故应急处置能力和师生安全防范意识。
（九）畅通报送渠道，做好食品安全相关信息报送工作。
一是各单位要严格按照(资雁教发〔2015〕70号)要求，严格食品安全信息报送时限、方式、内容及程序，对导致事故起因的相关责任人进行严肃处理；对事故瞒报、谎报和不及时上报的行为进行严肃处理；对事故处理中的、推委扯皮等影响应急方案顺利实施的行为进行严肃处理；二是善于提炼工作中的亮点、成绩，加强与媒体的沟通、协调，注重正面宣传，树立维护教育的良好形象；加强信息报送，每年镇乡管理组、直属学校上报信息简报不少于10篇。
（十）完善经营机制，做好食堂、小卖部经营管理工作。
一是幼儿园和义务教育阶段学校食堂原则上自主经营，不得对外承包；非义务教育阶段学校引入社会经营的食堂，应依法合规选择有资质能承担食品安全责任的餐饮公司，建立准入和退出机制。二是严格按照资教发〔2013〕125号)文件要求严禁私自开办小卖部，按照《省中小学校食品安全管理办法》第二十一条要求，全面清理、取缔非寄宿制学校在校内设置的食品销售场所；经批准的学校小卖部严禁超范围经营，原则上只售卖纯净水、矿泉水、预包装面包、牛奶等食品，严禁售卖“五毛食品”、“三高”(高盐、高糖、高脂)食品，同时加强所售食品的安全、质量和价格监管。
关键词：中职学校；食堂经营管理；改革目标
在中职学校食堂管理过程中，要坚持全心全意为师生服务的宗旨，加大食堂管理工作力度，引进新的管理理念，改革原有的经营机制，推动学校后勤社会化改革，不仅能减轻学校财政负担，还能避免出现学校食品安全事故，确保全校师生的食品安全卫生。食堂工作者需要提高责任意识，学校在食堂管理工作中需严格要求员工，培养一支专业素质过硬、工作兢兢业业的后勤职工队伍。
一、中职学校食堂经营管理模式改革的目标
1.精益求精，争取零缺陷的工作目标
食堂经营管理力求零缺陷、科学管理，努力创建绿色食堂，在卫生安全、操作服务方面力求做到最好，严格按照规章制度进行操作，不能有失误，高标准、高要求。
2.树立一流食堂品牌，提供人性化服务
食堂管理应实行岗位责任制，在食堂工作各个环节明确职责范围，责任到人，强化职工责任意识，严格原材料出入库管理，严格设备管理，让食堂运作井然有序。在食堂管理过程中应倡导微笑服务，员工提供人性化优质服务，鼓励员工爱岗敬业，用认真的态度服务顾客，真正做到以人为本，用心服务全校师生，促使食堂员工与师生之间的关系更加融洽。
3.从细节着手提升食堂服务质量，让学校放心
食堂服务要从细节抓起，食堂工作每一个环节都要做好，用细节优化带动整体管理水平的提升。降低成本从细节抓起，从小事着眼，培养师生用餐勤俭节约的习惯，坚持不懈，切实做好食堂管理工作，倡导奉献精神，鼓励食堂全体职工通过日常工作实现自我价值，确保食堂食品卫生安全。
二、当前中职学校食堂经营管理模式分析
1.学校自己经营
学校自己经营食堂，所有食堂工作人员安排、食材采购、加工、销售食堂管理都是学校一手承包，这种食堂经营管理模式有利于食堂福利化，保障服务无偿化，降低师生的饮食开销，确保食品卫生安全，但是缺乏竞争机制不利于食堂管理水平和服务质量的提升，容易导致食堂菜色品种减少，饭菜质量较低，食堂难以为全校师生提供优质服务。
2.学校食堂实行微利承包
中职学校的不同食堂实行微利承包，不同食堂之间单独核算成本，学校控制毛利率，鼓励不同食堂之间展开竞争，食堂员工工资福利根据营业额情况来发放，激励机制的引进可以调动食堂员工的工作积极性，提高服务质量。
3.学校经营与私人承包相结合
中职学校部分食堂由学校经营，部分食堂交于私人全额承包，是探索食堂私人全额承包是否可行的过渡阶段。私人经营承包食堂的服务主动性和服务质量都高于学校经营的食堂，私人经营的食堂会花精力去迎合师生的口味喜好，提高服务质量，增加饭菜的花色品种，提高师生的满意度。
4.引进饮食公司托管经营食堂
中职学校可以引进规模大、信誉好的饮食服务公司，采取托管的形式让饮食服务公司经营食堂，这种经营模式相对科学，饮食服务公司自身拥有科学完善的管理制度，不需要学校再投入过多精力进行管理，经营程序较规范，员工整体综合素质较高，卫生意识、食品安全意识较强，对学校管理工作配合度较高。
三、强化中职学校食堂经营管理的相应措施
1.优化食堂经营管理模式
学校食堂管理需要坚持社会化经营的宗旨，引进新的管理理念，实行新的经营机制，社会化经营有利于减轻学校经济负担，通过社会提供服务提高食堂服务质量和运行效率，确保食品安全卫生。在高校食堂社会化改革的趋势下，可以提倡自主经营，在食堂管理中引进企业化管理等新的管理模式，在这种管理模式下，要坚持保障食品安全、全心全意为学生服务的宗旨，提高服务的主动性和服务质量，努力提高饭菜质量，保障学生的营养需求和身体健康。
2.提高学校食堂经营管理水平
中职学校制订食堂招标方案时，投标商不仅需要严格执行食品安全相关法律法规和行业规范，还应该落实学校在招标前制订的各种规章制度，让学校食堂经营管理整个流程都有章可循，学校也应建立健全相关的监督制度，让学校食堂管理趋于制度化、标准化、科学化，规范承包者的日常经营活动。食堂应严格把好卫生预防关，食堂从业人员必须持有健康证，具有良好的卫生意识和习惯才能上岗，严格把好饭菜价格及品种关，组织食堂管理员定期对饭菜成本进行检查核算，防止饭菜价格虚高，增加饭菜品种，还应加强对食堂从业人员食品卫生安全教育和培训工作，建立有效的奖惩机制，切实提高食堂经营管理水平。
中职学校食堂经营管理改革的目标是建立零缺陷绿色食堂，精益求精，树立一流食堂品牌，提供人性化服务，满足师生需求，让家长安心，让学校放心。学校食堂为强化经营管理，必须优化经营管理模式，学校公开招标，引入竞争机制，择优选择，自主经营创新管理，以服务学生为主，把好食品安全关，规范食堂经营，提高经营管理水平。
参考文献：
[1]崔占武.食堂管理之我见[J].中国校外教育：中旬刊，2014（Z1）：884.
调查的方法
根据经济状况、学校类别进行分层抽样的方法。
调查的对象
本次共参与调查的学校共871所，其中按地理位置来分，农村学校507所，占58.21%，城市学校364所，占41.79%；按学校类别来分，大学14所，占1.61%，高职高专20所，占2.30%，高中37所，占4.25%，初中103所，占11.83%，小学232所，占26.64%，幼儿园465所，占53.39%，重点抽查了幼儿园和初中学校食堂。
调查的内容
调查的主要内容有学校食堂是否应具备食品安全功能用房（包括更衣室、粗加工间、切配间、烹饪间、备餐间、餐饮具清洗消毒间、食品库房）；基本设施设备（包括冷藏设施、留样设施、蔬菜清洗池、荤菜清洗池、餐具清洗池、餐具消毒设施、餐具保洁设施、三防设施）；从业人员管理（是否有碍食品安全的习惯和行为、是否穿戴整齐衣帽、直接售卖食品的人员是否带口罩、培训及健康体检）及问卷调查（基本的食品安全知识、食品无害化操作技能）；食品安全管理制度及档案。
调查的结果
871所学校中有741所学校食堂有有效经营许可证，占85.07%；130所无许可证的学校食堂中，农村有91所，主要集中在小学（22.35%）和幼儿园（13.73%）。针对学校食堂是否应具备食品安全功能性用房的调查情况来看，有54.99%的被调查学校功能性用房不全，为479所，不合格学校主要集中在城、乡幼儿园。针对学校食堂是否有冷藏设施，有13.2%的学校没达到要求，115所，不合格学校主要集中在城乡小学和幼儿园。针对学校食堂是否有蔬菜清洗池、荤菜清洗池和餐饮具清洗池的调查来看，有28.13%的学校没有达到要求，为245所，其中农村学校170所。针对学校食堂三防设施是否齐全、无破损，有14.47%的学校没有达到要求，为126所，主要集中在城乡幼儿园。针对学校食堂是否有餐饮具消毒保洁设施调查来看，39.49%的学校没达到要求，为344所，不同层级的学校都不同程度存在这个问题。针对学校食堂原材料采购是否索票验证调查来看，58.67%的学校存在索证资料不齐全，为511所，不同层级的学校都存在这个问题。针对从业人员的管理（是否有碍食品安全的习惯和行为、是否穿戴整齐衣帽、直接售卖食品的人员是否带口罩、培训及健康体检）的调查，有48.22%（420所）的学校没有达到要求，未达到要求的学校中城市学校占223所，占这一项调查总数的53.10%。针对是否建立健全食品安全管理制度及档案的调查，有31%（270所）学校没达到要求，农村学校为187所，占这一项调查的68.26%。
学校食堂餐饮安全存在的主要问题讨论
学校食堂建 设布局不合理，缺少必备的功能性用房或者功能分区。（1）餐饮加工没有成熟的标准生产工艺，基本流程大多是从原始的原材料直接加工成菜品，主要经过原料处理、粗加工、切配、蒸炒、备餐等过程。学校食堂加工区面积的不足会导致不能合理分区，甚至没有分区，食品粗加工、切配、蒸炒、备餐、器具处理等多种工序间形成交叉污染。（2）同时面积不足也直接导致相关卫生设施设备的缺乏，如冷藏设施、水池、操作台不够，易为细菌滋生、病毒传播创造条件，有发生食源性疾病的隐患。最近几年的检查中发现，大部分农村学校食堂存在食堂操作间面积不足，功能布局不合理，功能区划分不明显，基础设施设备差的问题。如学校食堂缺少餐饮具消毒间、单独备餐间、员工洗手更衣间、学生就餐场所洗手干手设施等。
学校食堂硬件设施不完善，基础设施设备不达标。必备的加工设施设备是保证食品原料从生到熟无害化加工的前提条件，学校食堂应该具备和经营规模相匹配的食品加工设施设备，充分利用这些设施设备进行原料处理、食品清洗切配，蒸炒消毒，备餐出菜，食品存储，防止污染、器具消毒保洁等一系列加工程序，这些设施设备数量不足会导致重要的工序不能做足，甚至忽略。比如：冷藏设施容积不够会导致食物生熟混放甚至不进冰箱保存；消毒设施的不足会导致餐饮具消毒保洁不严，甚至不消毒；食品库房无通风设施，缺少码架导致食品摆放未隔地离墙分类摆放等。这些问题会导致食物加工贮存过程中造成交叉污染，这是导致食品安全隐患的一个重要因素。
从业人员素质普遍低，食品安全知识和技能相对缺乏。管理人员、从业人员的食品安全意识、卫生知识和技能是餐馆业食品安全质量的软件前提，也应该与其经营的类型和规模相匹配。目前大多数学校食堂从业人员是从社会聘请的临时工，年龄普遍偏大，存在文化程度低，素质不高，流动性大的特点，体现在缺乏法律意识，不注意个人卫生及业务水平，未参加健康体检就上岗的现象。多数餐饮业的自身管理工作水平不高，经现场抽样回答发现，80%的管理工作人员和60%的从业人员具备基本的食品安全意识；管理人员安全卫生知识知晓率为67%，食品无害化操作技能掌握率为50%；从业人员卫生知识知晓率为60%，食品无害化操作技能掌握率60%。一旦放松这种针对性很强的培训，由于餐饮业管理人员和从业人员素质相对不高，流动性强，管理难度大，数据会很快将呈下降趋势。
食品原料采购索证索票制度执行不好，食品原料品质令人担忧。（1）餐饮服务是食品链条的终端环节，来自种植养植、生产加工，流通领域的问题原料会流入消费领域。食品原料品种繁多，来源复杂，不易控制。（2）当前，环境和工业污染、非法人为添加、假冒伪劣原料等因素都要对流入学校食堂食品原料的品质构成威胁。食品原料采购索证索票制度，是《食品安全法》明确规定的制度，也是目前能最大限度地提高原料品质的管理手段，但目前执行起来难度很大。（3）检查中发现，大部分学校食堂都能够提供食品原料采购的流水票据，但能提供原材料生产厂家资质证明文件或者批次检验报告单的很少，不能有效保证原料品质。采购市场情况复杂，生产者没有很好地执行批次检验制度，不能按规定提供检验报告，中间商不守法经营，不提供正规票据，给假劣和质量缺陷原料进入学校食堂提供了机会。
思考和建议
提高学校对学生食堂食品安全管理工作的认识。进一步强化学校食堂食品安全管理中实行校长负责制，学校必须设立专、兼职食品安全管理员、并以文件明确，食品安全管理员定期接受培训；在设立校医或保健老师的学校应充分发挥校医或保健老师的作用，积极参与学校食堂食品安全管理；建立健全食品安全管理制度，建立从业人员健康管理和培训档案等，从业人员按规定进行晨检，不带有碍食品安全的疾病上岗。
加大对学校食堂建设和基本设施设备的经费投入。学校食堂的基本建设，要在学校规划、建设（包括改建、扩建）过程中统筹考虑食堂设施和条件的改善，严格按照食品安全管理有关要求，设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设备或设施，改善食堂卫生条件，最大限度地消除食品安全隐患；同时，对新建、改建、扩建的学校食堂须经过当地食品药品监管部门的预防性监督和指导。
规范食品原料的采购与使用，探索建立食品原料电子化采购索证仓储管理系统。鼓励学校食堂实施大宗食品的集中采购制度，严把原材料质量关和索证关，有效保证食品原材料的质量和食品安全，降低食堂经营成本。利用信息化手段实现了对供货商信誉评价、供货商资质查询、索证索票、保质期到期预警、库存量管理、成本控制等功能，收到了有效加强食品索证索票管理、科学控制成本的良好效果，为学校食堂提升自身管理水平做出了有益的探索。
提高从业人员素质。加强从业人员食品安全法律法规及食品安全相关知识的培训，做到食品安全宣传培训经常化、制度化；规范从业人员操作行为，普降低操作不当引起的食物中毒，杜绝食品加工过程中可能发生的危害因素。
全面推进学校食堂“透明厨房”建设。过在学校食堂逐步安装、推广电子监控设备，在学校食堂的库房、初加工、烹饪、餐具清洗消毒、备餐等关键场所安装摄像头，将监控视频直播到电视上，或加工间使用透明玻璃墙，将厨房加工现场展现给学校食堂的管理人员以及就餐学生，通过远程即时监管，提高监管效率和监管质量，并对学校食堂从业人员形成一定威慑，从而更好地落实食品安全岗位责任，确保学生饮食安全。
农村中小学幼儿园食堂安全存在的问题
学校对食堂安全监管重要性认识不足。一方面，学校领导的思想观念还未转变，认为学校的重点工作应该放在提高教学水平这块，而忽略了食品安全问题。而食品安全问题关系到学校师生的身体健康。过去几年中，很多农村中小学以及幼儿园因为食堂安全监管不到位导致食物中毒的事件屡屡发生，并带来了恶劣影响。另一方面，许多农村中小学、幼儿园领导认为食堂安全监管工作只是单单的就食品原料卫生进行控制，如控制蔬菜、大米、佐料的质量，保证食物卫生、新鲜即可。其实不然，学校食堂安全监管还包括很多内容，如从业人员健康管理、餐饮具消毒、食堂环境卫生、原料储存等。
食堂基础设施不健全。一方面，部分学生食堂内部只包含学生餐厅和后厨，有的甚至没有配备更衣间、储藏室，这就导致后厨极易堆满杂物，并影响清扫工作，很多卫生死角长期得不到清理，使得后厨环境极差。另一方面，有的学校食堂房屋老旧，排水管道不畅通，导致地面积水；有的没有通风排烟设施，有的虽有抽油烟机，但陈旧老化排油烟效率极低，导致厨房桌椅和墙面都是油垢，严重影响厨房卫生；有的没足够容量的餐具消毒和保洁工具，造成餐具卫生不达标，发挥不了应有作用。
各项食品安全工作不到位。农村中小学、幼儿园食堂多数属于外包式和自办式食堂，学校及食堂经营者不具备专业的食堂安全监管理念，并未建立完善的安全监管体系、机制，甚至一部分学校食堂都没有食品经营许可证，部分从业人员没有取得健康证明即上岗； 学校虽然设立专人食堂安全监管岗位，但对食品安全重视不够，造成食品安全完全依靠食堂负责人的自觉性，出现监管空档，往往是上面有检查，他们就管一管，检查过后，就对食品安全问题置之不理； 从业人员上岗前不晨检，不能自觉地穿工作衣、戴工作帽、手套、口罩等；还有他们虽然按监管部门的要求，准备了六个档案盒，却不是积极详细的记录，而是消极敷衍的应付，比如：进货台账记录不规范，索证索票不全（有些商品无进货票据），供货商资质不全，消毒记录不全，食品留样不全，不对所有的从业人员进行食品安全知识定期培训，不严格执行五病调离制度；在原料采购上把关不严，有些学校食堂为了经济利益，降低成本，甚至采购不合格不新鲜的食品原料。
加强农村中小学幼儿园食堂安全监管工作的对策
提高农村中小学幼儿园对食堂安全监管工作的重视程度。首先，作为基层食药监管理部门，多做宣传工作，把食品安全意识灌输到最底层的农村范围，加强农村中小学幼儿园领导对食堂安全监管工作的重要性认识，使领导层把工作重心放在提高教育水平和学生校园生活质量两个层面。其次，加强学校食堂负责人员及食堂职员对安全监管工作的重视。积极开展食品安全知识培训工作（可以在教室播放食品安全幻灯片），不但引导负责人及职员思想观念的转变，而且还要引导全校师生甚至广大家长的高度重视。
加强食堂安全监管工作力度。（1）未办理食品经营许可证的农村中小学、幼儿园食堂要及时办理食品经营许可证，达不到经营许可的及时完善和整改，经整改仍达不到的，停业整顿。（2）监督学校设立食品安全管理员，专门负责监督食堂食品安全，建议食堂负责人和所有从业人员签署食品安全责任书，遵照谁违反谁负责，责任到人的原则，加强食品安全防范意识，做到食品安全，人人有责，免得互相扯皮，推卸责任；（3）建立奖惩机制，并定期评价食堂各岗位工作。
完善食堂安全监管体系。首先，要针对食堂各个运营环境进行控制。如在原料采购环节，蔬菜类必须要保证新鲜，原则上使不予许使用过夜菜的，肉类材料要监管好储存方法，可放在冰箱的冷冻室进行保存，在需要时拿出。米、面、油、调料类，必须有购进发票和质量检测报告。储藏环节，储藏间必须保持通风干燥，温度适宜，防蝇防鼠。再如食品加工环节，要注意加工过程清洁卫生，刀具消毒后才能使用，各类加工工具用前用后注意清洗，避免细菌残留。其次，规范职员行为，养成良好的习惯。提高职员对食品安全问题的警惕心理，在发现事故苗头时要及时处理，如果处理不了必须汇报到上级负责人员处。
一、学校食品安全工作的主要成绩
学校食品安全是整个社会食品安全工作的重要领域和关键组成，关系到学生的健康成长、家庭的幸福美满和社会的和谐稳定。近年来，全省各级教育行政部门和各级各类学校，不断提高对学校食品安全工作的重视程度。通过创新工作方法、拓展工作思路、丰富工作载体，切实使学校食品安全工作得到有效加强、师生食品安全意识得到明显提高，构筑起学校食品安全的坚强防线。我省学校食品安全工作总体情况良好，体现出“三个到位、四项深入、五个提高”的特点。
三个到位：一是组织领导到位。全省各地各校切实落实“一把手”负责制，学校食品安全工作由主要领导负总责，分管领导具体指挥，业务部门牵头落实。形成了学校食品安全工作层层抓、层层管的良好局面。二是责任落实到位。市、县两级教育行政部门将食品安全工作情况纳入对学校考核的重要内容。学校食品安全生产加工的各个关键环节，严格执行相关规定，落实具体负责人员，基本实现了学校食品安全监管工作的制度化和规范化。三是监管措施到位。省教育厅要求学校严格执行《食品安全法》《学校食堂与学生集体用餐管理规定》。同时，完善了学校食品安全监管工作各项制度规范，确保学校食品安全监管有章可循。各级教育行政部门结合地区食品安全工作特点，对学校食品安全工作进行有针对性的安排布置和预警提示，有效减少了学校食品安全事故的发生。自2012年3月1日起，我省正式启动实施农村义务教育学生营养改善计划，全面覆盖全省129个县（市、区），受益学生530多万人。按照每月供餐22天、每年供餐10个月计算，截至目前，全省已为超过17亿人（次）的农村义务教育阶段学生集中供餐，营养改善计划工作总体而言平稳有序，没有发生大的食品安全事故，学生的营养健康状况得到不断改善提升，这是应该给予充分肯定的成绩。
四项深入：一是深入开展业务培训。各级教育行政部门积极组织开展学校食品安全监管人员培训。去年3月至今年9月，省教育厅组织开展全省学校食品安全管理人员培训共20期，参训人数超过3 500人。州（市）、县（区）两级按照要求组织分级培训，切实扩大了培训范围、有效提高了监管水平。二是深入开展宣传教育。全省各地各校广泛开展食品安全知识宣传教育。2012年6月，省教育厅从在昆6所高校抽调食品安全和营养膳食研究领域的25名专家，组建成省级学校食品安全工作专家组。组织专家编写《云南省学校食品安全知识手册》，构建起学校食品安全知识学习题库。各地各校结合班会、广播、黑板报、宣传栏等多种形式，向学生广泛宣传讲解食品安全知识。2012年9月至12月，省教育厅组织开展全省首届中小学生食品安全知识竞赛。通过知识竞赛和各类宣传教育活动，在全省中小学校广泛掀起了深入宣传、学习食品安全知识的热潮。三是深入开展督导检查。省教育厅定期组织开展食品安全专项督导检查活动。2012年3月、9月和2013年3月，省教育厅抽调省级学校食品安全专家组成员，组队分别前往12个州（市）、36个县（市、区），对184所中小学的196个食堂进行督导检查。专家工作组在检查中，对各地各校的食品安全工作进行了深入、细致的指导，切实有效地帮助各地各校提高食品安全监管工作水平。四是深入开展联合执法。2012年6月至12月，按照省人民政府食品安全委员会的工作要求和统一部署，由省教育厅牵头，联合相关部门，共同组织开展全省学校食品安全专项整治行动。行动期间，全省各级教育行政部门与同级卫生、工商、质监和食药监部门开展联合执法，出动执法人员3 409人（次），车辆1 086辆（次），检查学校食堂及校园周边餐点4 121户（次），下达责令整改意见书495份，整改学校食堂及校园周边餐点639户（次），开展自检自查工作的学校食堂8 916户（次），专项整治行动对学校食品安全工作起到了积极的推动和促进作用。
五个提高：通过各级教育行政部门和各级各类学校的共同努力，我省学校食品安全监管工作实现5个方面的提高：一是管理人员水平提高；二是从业人员素质提高；三是师生安全意识提高；四是整体工作效能提高；五是社会认同程度提高。
2012年至今，省教育厅的学校食品安全监管工作受到云南电视台报道1次、云南日报报道1次、中国教育报报道2次、春城晚报报道1次，人民网、新华网、中国教育新闻网、云南教育网等多家主流媒体网站报道23次。在省政府食品安全委员会对40家成员单位进行的2012年度食品安全工作考核中，省教育厅被评为一等奖，同时，被省政府食安委授予“云南省食品安全宣传工作优秀组织奖”。
二、学校食品安全工作存在的问题
我省中小学食品安全工作在不断规范化、制度化的过程中，取得了一些成绩，同时，仍然存在一些客观的困难和问题。
一是工作重视程度不够。部分学校还未真正把食品安全工作摆上重要位置，片面认为教学工作是“硬指标”，食品安全是“软任务”，在学校日常管理工作中存在“一手硬、一手软”的情况，食品安全规章制度流于形式、管理松懈。
二是硬件设施条件不足。我省现有的学生食堂难以满足学校食品安全规范管理的实际需求。虽然全省各地为了保证学生营养改善计划的顺利实施，千方百计地创造供餐条件，通过新建学校食堂、统一搭建临时伙房、改造原有校舍为厨房等方式，暂时缓解了供餐条件不足的困难，但是从全省范围来看，学校食堂现有硬件条件严重不足的问题依然突出存在。部分山区学校由于没有食堂，只能通过购买社会服务或家庭托餐形式进行供餐，食品安全监管困难。
三是后勤人员配备不足。我省义务教育阶段寄宿制学校没有食堂工人固定编制，在实施营养改善计划的过程中，部分学校通过安排科任教师参与食堂配餐、分餐工作，以暂时缓解学校食堂后勤人员不足的困难和问题。这样做，一方面影响了科任教师的正常教育教学活动；另一方面，从事配餐、分餐工作的兼职人员属临时上岗，缺乏相应培训，食品生产存在安全隐患。
四是部门协调配合不够。学校食品生产的原料采购、生产加工、流通消费等多个环节，需要在相关监管部门的指导下完成，依靠教育部门一家力量无法实现有效监管。但是目前，教育部门与相关部门配合开展食品安全监管的协调力度仍然不够。
三、学校食品安全工作的总体要求
第一，提高认识、服务大局，进一步增强学校食品安全责任意识。
一要统一思想，提高认识。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽在2013年9月11日主持召开的食安委第一次全体会议上指出：食品安全关系千家万户的幸福和每个人的身体健康，坚持以人为本，就要心系群众、保障食品安全。我们必须从全局和战略的高度，深刻认识做好新形势下食品安全工作的极端重要性，明确责任，恪尽职守，切实把保障食品安全作为民生大事、发展工程和政治任务来抓，作为检验是否坚持党的群众路线的一条重要标准。学校食品安全监管工作，必须统一思想、提高认识，切实强化食品生产加工过程控制，建立从采购、储存、加工、生产到消费的全程监管制度，严把食品流入学生餐桌的每一道防线。加快学校食品安全监管的制度化、规范化、科学化进程。
二要加强监管，服务大局。各级教育行政部门要与食品安全监管相关部门密切配合，依据相关管理规定，开展食品安全检查工作。对实施农村义务教育学生营养改善计划的学校食堂、供餐企业和托餐家庭开展监督检查，对存在的问题和风险及时提出意见，督促整改，确保消除隐患。对经整改仍达不到要求，存在较大安全隐患的，要按照相关规定，停止供餐。中小学食堂对外承包经营的，必须切实加强对承包学校食堂的监管，落实校长为食品安全第一责任人制度，把保证食品安全作为承包合同的首要内容，严格落实各项管理制度。
三要严肃纪律，明确责任。学校发生食物中毒，要立即启动应急预案，积极救治中毒学生。及时采取控制措施，防止危害蔓延扩大，并按照规定上报事故情况。各级教育行政部门要进一步落实农村义务教育学生营养改善计划食品安全监管责任追究制度。对违反法律法规、、疏于管理，导致发生食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，要严肃追究相应人员责任。
第二，明确分工、落实责任，进一步完善学校食品安全监管体系。
一要严格管理，落实学校食品安全各项制度。各级教育行政部门要依据有关法律法规，建立健全学校食品安全监管的各项规章制度。学校食堂要按照《食品安全法》的要求依法领取从业许可证。食堂从业人员要按照要求进行健康体检，未经体检合格人员，学校一律不得录用。学校要建立监督管理与定期巡检常规制度，协调配合相关部门做好学校食堂监管工作。在学校食品安全制度建设方面，曲靖市、大理州体系建设完善，制度执行到位，在学校食品安全监管工作中严格高效。
二要规范要求，落实学校食品安全各项措施。学校食堂要严格把好“五关”：一是严把食品采购关，落实食品采购索证制度。二是严把食品贮存关，落实进货验收和台账记录制度，及时处理过期或变质食品，严禁将食品与有毒、有害物品存放在一起。三是严把食物加工制作关。根据《学校食品安全管理制度》《学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的有关要求，实现对食品加工的规范操作。四是严把餐饮具清洁关。餐饮具使用前必须洗净、消毒，确保卫生无害。五是严把食堂安全保卫关，严禁非食堂工作人员随意进入食堂的食品加工操作间及食品原料存放间，严防恶意投毒事件发生。
三要加强沟通，加大部门之间协调配合力度。建立健全与卫生、食药监、工商、质监等相关部门的沟通协调机制。各级教育行政部门要与相关部门加强联系协作，积极争取相关部门的支持配合。玉溪市在学校食品安全监管中，定期与相关部门召开联席工作会议，充分依靠相关部门在食品安全监管、疾病预防控制等领域的专业优势，对学校食品安全工作中存在的困难、问题进行研究、指导、督促和检查，确保能够及时发现并有效纠正食品安全的风险和隐患，将问题解决在萌芽状态。2012年，省教育厅联合相关厅局组织开展了全省学校食品安全专项整治行动，成效明显。今年，将继续开展全省农村义务教育学生营养改善计划食品安全专项整治行动，各地各校要按照专项整治工作要求，联合相关部门开展自检自查、执法检查行动，确保专项整治取得实效。
第三，多管齐下、标本兼治，进一步提高学校食品安全管理水平。
一要加大硬件设施投入力度。通过统筹农村中小学食堂建设工程、中小学校舍安全工程和中西部农村初中校舍改造工程等项目资金，将中小学学生食堂特别是农村义务教育营养改善计划实施学校的学生食堂列为重点建设内容，本着节俭、安全、卫生、实用的原则，力争用5年时间，完成我省农村义务教育阶段学校食堂各项建设工作，使我省学校食堂达到餐饮服务许可的标准和要求，逐步向以学校食堂供餐为主的方式转变。同时，加强学校食品安全监管，通过勤工俭学基地建设，补助学生食堂食品供给。文山、临沧的部分县（区）在勤工俭学基地建设方面成效明显，有效降低食堂成本，切实保障了实施学生营养改善计划的食品安全和健康营养。会泽县在学校食堂硬件设施建设中，投入力度很大，400多所学校已具备良好的食堂供餐条件。
二要确保食堂及管理人员配备到位。各级教育行政部门要结合实际，为农村义务教育阶段学校食堂配备工作人员，妥善解决从业人员的工资待遇以及专业培训问题。同时配备食堂专（兼）职管理人员和财会人员。保山市重视从业人员的配备，各个县（区）财政按照不同标准支付人员工资，确保了营养改善计划的顺利实施。各级教育行政部门要指导中小学切实加强食品安全监管，严格执行索证索票、台账登记、食品留样制度，确保食品安全。切实加强食堂会计成本核算，落实资金监管制度，每周公示学生营养改善计划的一周菜单和经费账目，确保营养改善计划食品安全、营养，资金使用规范、透明。
三要加强从业人员培训。各级教育行政部门要与同级食品药品监督管理部门联合开展针对食堂从业人员的相关培训。针对中小学食堂食品加工制度要求、学生营养膳食科学搭配知识、食物中毒易发原因等内容，进行深入系统的分级培训，培训合格方能上岗。帮助食堂从业人员树立食品安全责任意识，确保食品安全。
一、抓建设，健全制度，完善设施
我校严格按照《中华人民共和国食品卫生法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的有关要求，相继出台了饮食卫生安全制度、饮食服务岗位职责、膳食质量考核标准等各项制度，完善了集中采购制度、食品检验制度、卫生检查制度、成本核算制度，使饮食卫生工作迈入了制度化的轨道。建立了学校食品卫生安全工作责任制和奖励机制，将食品卫生安全工作的责任层层分解落实到各部门和具体责任人，坚持谁主管谁负责的原则，签订了食堂食品安全卫生管理责任书。校长为食品安全第一责任人，分管后勤副校长为直接责任人，食堂管理员为具体责任人。校长随机抽查，分管副校长每周定期深入食堂检查不少于三次，食堂管理员坚持在食堂办公，负责全天候、全流程监督检查。对出现管理漏洞或失职行为或违规操作等问题，实行责任追究制。20__年3月14日，分管副校长在检查中发现采购的萝卜有少量黑心，经学校研究决定给予食品采购员200元罚款，食堂管理员50元罚款，并在全体教职工大会上通报批评。为了保证各项制度的贯彻落实，学校在校园内设立食堂卫生安全投诉台，鼓励全体师生参与监督管理，对于师生反映的问题和建议，校长杨光举亲自处理。今年开学初，有学生来信反映食堂饭菜质量差、分量不足、工作人员服务态度差等问题，杨校长亲自到食堂查证，发现情况属实，立即要求食堂限期整改，并在校园公开处理意见，在全校引起强烈轰动，深受师生的欢迎。学校的食堂管理有两个方面，一是制度建设，二是配套设施。我校在经费十分紧张的情况下，近年来，先后投入80余万元用于食堂的改造和设备设施的添置。新装了蒸汽锅炉，购置了蒸饭柜、和面机、制馅机、电烤箱等加工设备，在餐厅添置标准桌椅，安装了电视机，极大的改善了就餐环境。
二、抓管理，严格把关，规范程序
近年来，全国各地因饮食问题引发的事故屡有发生，学校饮食卫生管理工作面临着较大的压力。在日常管理工作中我校高度重视食品安全卫生工作，具体作到严把五关，即采购关、食品贮存关、生产加工关、保质供应关、从业人员准入关。严格食品准入制度。在大米、小麦粉、食用油等大宗食品的采购上严格按照县教育局规定实行定点采购，并坚持产品采购索证制度。对于蔬菜类等农副产品，也实行定点采购。坚决从源头上杜绝问题食品进入食堂，消除安全隐患。在贮存环节上，把好原料的入库验收、保管。食品原料全部由库房保管员专人验收，并做好原料的通风、灭虫工作，避免原料受潮发霉变质。在生产管理方面，抓环节、抓流程，不加工已变质或有异味的蔬菜、肉、鱼、蛋、禽等半成品，不使用不符合卫生标准的原材料；半成品二次烹调时要做到烧透煮透；不使用有异味、污染不洁的米、面、油、馅等原料。冷荤做到专人，专室，专具，专消毒，专冷藏。同时，在成品（食物）存放方面实行"四隔离"；生与熟隔离；成品与半成品隔离；食品与杂物、药物隔离；食品与天然冰隔离。在用（食）具管理方面做到“四过关”：一洗、二刷、三冲、四清毒。在食品的加工和供应上，始终实行层层责任制，每一个程序都要接受下一个程序的检查。坚持食品留样管理制度，做到专人、专具登记管理。食堂的所有餐具都由专人集中洗涮，餐餐消毒。在人员管理方面，根据有关要求，对食堂所有工作人员实行持证上岗制。同时，严把食堂工作人员个人卫生。要求工作人员必须经常保持个人清洁卫生，生产、销售食品时必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽和口罩；销售直接入口食品时，必须使用售货工具；要经常修指甲、理发、洗澡；上岗前不允许配戴各种装饰物，着装整齐、干净，配戴服务牌；发现员工患有慢性疾病或传染病，立即停工离岗。
三、抓队伍，注重培训，加强教育
定期组织食堂工作人员参加食品卫生安全知识学习。每年组织一次关于卫生知识等内容的综合考试，考试合格后方可上岗。同时还就灭虫、灭鼠和防投毒等专项工作聘请专业人员进行专题技能培训和指导。加强职工的思想道德和职业道德教育，突出"爱岗敬业，服务师生"的主题。同时也密切关注食堂炊管人员的思想品德与心理健康状况，对有不良行为苗头的和有心理问题的职工，及时进行教育和疏导，不断增强职工的服务意识，树立了良好的服务形象。
四、抓机制，强化领导，强化监督
进一步落实学校食堂食品安全校长负责制，督促学校食堂完善制度，提升食品安全保障能力；坚持预防为主，加大监管力度，全力防控学校食堂发生群体性食品安全事故；提高应急处置能力，确保学校食堂一旦发生食品安全事故，得到及时有效处置。
二、主要任务
（一）进一步加大学校食堂日常监管力度。督促学校食堂完善食品安全管理制度，严格控制原料采购、索证索票、清洗消毒、人员管理、食品加工、食品留样等关键环节，及时排查风险隐患。实现学校食堂监督检查全覆盖，对于曾发生过食物中毒、受过行政处罚、在监督抽检中发现过不合格样品，以及量化分级等级较低的学校食堂，要加大检查频次，对存在违法违规行为的，要依法进行查处。
（二）开展重点时段食品安全大检查。春季及秋季新学期开学前，要求学校食堂按照《关于印发江苏省学校食堂食品安全管理操作指南的通知》要求，进行自查自改。开学后，组织开展全县中小学校、幼儿园食品安全专项检查，检查内容应涵盖制度落实、设施布局、环境卫生、过程控制、台帐资料、应急处置等方面，对假期后食品仓库是否及时清理、餐用具是否重新清洗消毒、新进工作人员是否取得有效健康证等进行重点检查。同时要对各学校执行米、面、肉、油等大宗食品集中招标采购、蔬菜农药残留例行检测等工作情况开展监督检查。针对检查情况，督促整改到位，并于开学后三周内上报检查情况。
（三）继续推进学校食堂量化分级管理。在全面实施量化分级管理的基础上，督促学校加大投入、提档升级、强化管理等措施，提高学校食堂食品安全量化分级“A”级比例，全面消除“C”级。推动学校食堂开展“透明厨房”、“眀厨亮灶”建设活动，逐步完善并落实原料采购透明、人员管理透明、加工过程透明、餐饮具消毒透明“四个透明”制度。鼓励学校食堂采用5S、6T等先进管理模式，提升从业人员素质，提升食品安全管理水平。
（四）做好中高考食品安全驻点监督。中高考前，对中高考考点学校食堂、考生食宿点等餐饮单位进行逐一排查，落实保障措施，要对中高考供餐食谱严格审查；考试期间，要加大巡查力度，实行全程驻点监督，切实防范中高考期间各类食品安全事件的发生。
（五）加强校外学生小饭桌的管理。全面排查校外为中小学生供餐的“学生小饭桌”，实施备案公示制度，与业主签订食品安全承诺书，引导有需求的学生到经过备案公示的正规“小饭桌”就餐，严厉查处违法行为依法取缔未经许可或备案的校外学生小饭桌。
（六）加强校园周边餐饮单位监督管理。开展校园周边200米内餐饮单位食品安全风险隐患排查，督促持证经营单位的提档升级，无证的整治达标，或依法取缔，统一校园周边餐饮服务单位标识，逐步规范其食品经营行为。
（七）积极做好应急处置工作。要建立健全学校食堂食品安全应急处置制度，完善应急预案，规范应急程序，加强应急演练。对高风险时段、高风险品种加大风险预警和消费提示，全力防控食物中毒等食品安全事故的发生。一旦发生食物中毒事故，要迅速反应，科学处置。
（八）强化教育培训。加强对学校食堂负责人、食品安全管理人员及从业人员的业务培训，增强责任意识，规范日常行为。通过开展学校食堂开放日、食品安全知识进校园等多种方式，大力宣传食品安全知识，提高在校师生食品安全意识和自我防护能力。
三、工作要求
（一）加强组织领导。始终把学校食堂食品安全放在重中之重的位置，进一步增强责任意识，切实加强组织领导，确保学校食堂食品安全监管各项工作落到实处。
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