【关键词】邮乐购;农村电商;物流;研究
“邮乐购”是邮政部门为了贯彻国家富民政策，依靠邮政专业网点优势，凭借邮政部门社会影响力及服务性，打造的服务于人民的公共服务平台。“邮乐购”在最初阶段需要凭借政府提供的大力支持，全面发挥邮政优势为电商发展提供设施支持，同时与各大线上网购平台及线下零售市场相结合，推动“邮乐购”通过农村电商网络平台获得发展;期间，邮乐购为了能够提升农产品营销效率，促进自身现代化发展，利用农村邮政网络优势、农产品经营产业及销售渠道，与农产品领军企业及销售渠道建立合作关系，树立领军企业及营销渠道协同发展的市场局面。2016年，农村电子商务平台竞争激烈，“邮乐购”在竞争大军中独树一帜，走在全省电商前沿。在“互联网+”的社会环境下，加强优化物流设施建设，强化农村企业合作力度，形成大众配送规模，是当前电商及农村电商物流发展需要快速解决的重要问题。文章针对贵港市电商发展现状进行阐述，分析农村电商物流发展进程中的影响因素，基于贵港市自身特点提出优化策略。
1贵港市农村电商物流发展现状
1．1农村发展现状
1．1．1农村基本发展情况2020年全国人口普查结果显示，贵港市常住人口大约为431．63万人，其中城镇常住人口大约为215．81万人，乡村常住人口大约为215．82万人。近年，乡村户数、乡村总人口及从业人数逐渐呈现上升趋势。1．1．2乡村经济发展现状“十三五”以来，贵港市关键性经济作物产值始终保持增长态势，推动农产品经济不断发展。2020年贵港市粮食产量高达146．8万吨，其中水稻播种面积大约为311．4万亩，水稻产量高达122万吨，全市粮食产值超过47亿元;全年水果产量高达50．56万吨，年末果园种植面积超过103万亩，水果及果园种植面积同比增长分别为15．8%、3．3%。近五年，贵港市农林牧渔等产业均呈现稳定增长趋势，年平均增长值超过4%。综合来讲，贵港市经济发展速度较快，使农村电商业发展具备一定自然优势。
1．2农村电子商务物流发展现状
1．2．1电商综合发展状况2019年，贵港市充分发挥地域优势，全面推动电子商务产业发展，全市电商成交额超过131．5亿元，同比增长超过31%。电商产业快速壮大。2019年，贵港市简易家具、电子信息、运动服饰以及生鲜水果、旅游等产业电销成交额均高达亿元以上。全市通过第三方平台创建的跨境网络营销商户超过80家，跨境电商境外成交额超过2亿元，其中，简单的木制品及工艺品的销售总额分别超过2000万元、1600万元不等。电商扶贫获得明显效果。全市商务机构联合企业设立“京东———贵港馆”以及“贵港扶贫市场”等平台，通过电商平台推广富硒农产品，开拓农产品营销途径，主打百香果、红薯以及白玉甘蔗和沃柑等“网红”农产品，仅这四种农产品全年网络营销额度超过8000万元。以上情况均体现了贵港市电商产业巨大的发展潜力，逐步进入迅速发展阶段，是促进广西消费增长、推动农业产业现代化发展、打造现代服务产业的重要动力。1．2．2农村物流发展状况当前，贵港市农村物流产业逐渐从传统物流模式向现代物流模式过渡。首先，主流产业多样化发展。主流产业由快递、仓储、邮政以及运输等方面向加工、生产及流通方面拓展，特别是向农产品深加工至营销方面扩张。从当前阶段贵港市农村物流发展现状来讲，农民及农业生产机构是主要生产力，乡村供应及营销物流规模较大，比如农产品批发、经销合作产业等。其次，政府持续向乡村物流提供支持。中国快递行业规模始终排在世界首位，广泛覆盖全国各个村镇。贵港市与其他地区制定战略合作目标，希望通过互相扶持、紧密合作、优势互补等方式，促进在网络规划以及项目建设和农产品营销渠道建设、管理及电商等范围内的合作，协同发展现代物流产业。最后，物流产业与农村经济现状之间出现冲突［1］。社会现代化发展及服务通过物流产业得到体现，贵港市乡村经济呈现出自产自销的态势，不符合农村物流产业发展需求。一则自产自销的发展定势造成贵港市无法实现规模化发展目标，服务性能有待提升;再则，农产品加工无法形成一定特点，不能有效促进乡村物流产业市场开发。
2贵港市农村电商物流遭遇的瓶颈问题
2．1乡村群众参与电商观念有待加强
乡村群众人员结构存在一定复杂性，受教育程度存在较大差异，并且农村地区很多居民是留守儿童及老人，虽然部分地区有青年人群居住，不过很多人的文化水平处于初高中阶段。尽管网络宽带已经广泛普及，但是基本用于看电视及玩游戏，网络资源基本处于闲置状态，发挥经济效用的机会渺茫。农村群众受自身观念及受教育程度影响，对于网络交易、电商等概念缺乏认识，对于信息科技及网络了解不够深刻，通过电子商务完成购物的观念及操作能力有待提升，无法充分认识电商对于农产品外销及工艺品下乡等网络平台的作用，潜意识只认可传统的实物交易模式，对于新兴的网络交易较为陌生，致使乡村群众参与电商的观念有待加强，使乡村地区的电商物流受到很大影响。
2．2乡村电商物流基础设施有待完善
国内乡村电商起步较晚，物流产业严重缺乏基础设施，特别是乡村农产品冷链物流，储运保管、道路运输等设备均无法使电商物流需求得到满足。此外，乡村各个村落较为分散，特别是新疆、以及青海等牧区，有些地方甚至没有公路通达，更遑论建设乡村物流快递站点［2］。很多电商及快递企业在此类偏远山区成立的快递站点通常只能到达县、乡、镇一级，很难实现“村村通”的服务目标。与城市成熟的物流产业相比，乡村电商物流当前需要完善道路、储运、保管、通讯及网络等基础设施，即使实现邮政通讯的行政村，其他自然村仍需要自行寄取货物，使乡村电商物流的长远发展受到严重制约。
2．3乡村电商物流成本要求过高
国内农村地区电商物流兴起时间不长，物流产业基础设施严重匮乏，很多电商及物流产业服务站点通常只在县及乡镇或者经济发达的乡村出现。再有，农村地区村落及人口过于分散，快递收寄站点存在一定距离，同时交通不够便利，使农产品网络交易受到很大限制，从而造成物流配送时间及成本消耗过高。很多快递公司对于农村订单缺乏接收意愿，并且乡村物流发展速度较为迟缓，使农产品竞争能力无法得到有效提升，从而导致乡村地区的电商推广受到很大限制，成为当前乡村电商物流急需解决的重要问题。与国际物流成本进行比较，国内农产品物流环节消耗量已经超过美国等发达国家近28个百分点，物流消耗成本占农产品总成本的30%左右，而其他发达国家的物流损耗仅占总成本的3%，由于差距过于庞大，使得国内农产品市场近95%的电商处于亏损状态［3］。
2．4农村网络信息化程度有待提升
随着国内宽带战略的逐渐强化，网络在我国的发展速度较快，不过乡村地区互联网覆盖面积仍处于较低水平，并且地区不同，发展状况也存在差距。相较于城市互联网信息化发展程度，乡村网络速度、信息技术及互联网安装、运维等环节均有较大差别。当前，乡村推广电商物流需要网络信息化技术给予支持，由于受地理环境、运输条件、网络科技及专业人才等因素制约，电商运营网络产生意外状况时，无法及时得到维修，使得网络交易无法正常进行，特别是具有较高时效性要求的生鲜农产品交易。再有，很多乡村群众严重缺乏互联网应用的基本技能，通过网络平台获取市场信息的能力有待加强，基本需要利用移动通讯或社交传播等途径知晓市场信息，网络交易量较为零散。乡村现阶段缺乏专业的物流信息平台，无法为交易双方提供有效的主体信息或者存在信息不对等现象，极易错失农产品最佳交易时间，使得物流配送及储运等相关资源遭到严重浪费。
3破解贵港市农村电商物流瓶颈的有效路径
3．1在农村范围大力推广电子商务产业
作为农业大国，我国农村人口受教育程度普遍偏低，无法充分了解乡村电商产业，对于电商的参与意识有待加强，传统实体交易理念根深蒂固，参与电商网络交易仍需要一定时间进行过渡。因此，政府应该大力推广电子商务进农村工作，加大乡村电子商务传播力度，充分利用新媒体、乡村标语/标牌、宣传资料等多种方式，大力提倡电商经济发展优势，强化乡村群众参与电商模式观念。首先，利用新媒体进行专题报道，邀约各大新闻媒体、报社等具有权威的机构，针对乡村电商发展优势进行专题报道。其次，张贴标语标识，充分利用条幅、LED显示屏以及移动广告车等宣传途径，广泛传播电商知识，为乡村群众打造电商服务环境。最后，发放宣传资料，在乡村、集市等人口密集的地区，安排宣传咨询窗口，为乡村群众提供电商知识专业咨询服务。
3．2快速优化农村电商物流基础设施
农村地区受通讯、运输等基础设施环境影响，农产品加工、质量检验、储运、保鲜及包装等基础设施严重不足。硬件设施建设不足使得乡村电商、物流发展及服务质量均无法满足发展需求。所以要求工信、交通、农业以及邮政等政府机构和电商及物流企业协同发展，促进乡村电商物流加快基础设施建设步伐，优化乡村电商物流服务体制，推动乡村电商及物流产业健全发展。首先，快速建设乡村通讯基础设施，加快光纤网络普及范围，推动通讯网络提速降费，快速扩大农村公共服务网点免费网络覆盖面积。其次，应该提升农产品物流标准化发展速度，政府在生鲜农产品物流、质检、冷链、储运以及包装等环节给予资金及政策支持。再次，邮政机构及其他民营物流企业应该强化服务设施及系统共享力度，迅速加强农村物流网络基站建设，加设农村快递网络站点，缩减物流成本。最后，交通运输方面，政府应该加强输运硬件设施维护力度，优化城乡一体化交通运输环境，提高农产品运输质量。
3．3建设县乡村三级乡村电商物流服务系统
发展乡村电商物流产业需要大量资金支持，但是农村综合业务量及消费群体不够集中，物流企业通常仅在县或者乡镇地区布置网点，顶多在行政村设置便民服务网点，很难使大部分自然村的物流需求得到满足［4］。为了能够有效降低乡村电商物流网点的建设成本，需要交通、物流产业、网络营销及邮政部门相结合，构建乡村电商物流产业服务系统，发挥县级区域优势，展示“多站合一、服务通网、网络共享”的强大优势，协同建设网络营销、专业培训及服务的综合渠道，探索符合乡村电商物流产业发展的有效途径，在农产品储运、生产、包装以及营销过程中提供助力，促进乡村电商物流产业信息化发展，推动县乡村三级电商物流产业可持续发展。全面建设具备综合性能的乡村电商物流服务机制，降低农村消费群体收集营销信息、储运损耗、农产品加工等环节的成本压力，避免中间环节成本损耗过高，压缩物流运输周期，确保农产品营销渠道通畅，保障农产品新鲜度。
3．4提高乡村电商物流信息化水平
农村信息网络化发展进程较为缓慢，市场信息传播速度也较慢，基本需要依靠移动通讯及人际关系获取市场信息，使得农村电商物流产业的快速发展受到严重干扰。首先，需要对相关资源进行整合，促进关联机构融合、对接，利用“互联网+农业”为农村电商物流产业提供支持，推进农产品物流产业实现统一管理。其次，基于农村电商物流建设需求创办专业网络平台，用信息流引领资金、人才、产品及技术等重要因素，突破乡村物流信息迟滞性缺陷，发挥“互联网+物流”在市场信息收集过程中的优势，通过物流信息数据库，及时公布及接收农产品营销、储运及物流等相关信息，追踪产品信息，提高物流产业服务水准及储运效率，最大程度保证物流速度及农产品新鲜度。
4结语
2020年的中央1号文件中提到，“坚持打赢脱贫攻坚战;保障农产品有效供给和促进农民持续增收;强化农村补短板保障措施”。开拓农业产业链、价值链，同时促进农业供给侧创新，培养乡村新动力的主要动能。为促进乡村电商物流产业快速发展，政府陆续推出和电商物流有关的发展策略，并提供破解途径，为推动乡村电商物流产业提供助力。
［参考文献］
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关键词：低碳；乡村规划；低碳乡村；石头村
中图分类号：TF761+.2 文献标识码：A 文章编号：
随着全球气候的持续变暖，“低碳”已经成为了世界关注的一个焦点问题，向低能耗、低排放、低污染的可持续发展模式转型已经成为世界经济发展的大趋势。2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：建低碳经济》首次提出了“低碳经济”的概念以来，许多国家包括中国在内都在积极寻求低碳发展之路。在应对气候变化的各种低碳方案中，我国大量开展了以城市为主的低碳城市建设，即我们所熟知的“低碳城市”，乡村通常是被忽略的领域。近年来，随着我国社会主义新农村建设的发展，农民的生产和生活方式发生了很大的变化，要减少乡村的碳排放，从低碳的理念对乡村进行科学、合理的规划，才有实现城市可持续发展的策略和目标。
一、低碳与城市规划
城市规划作为建设城市和管理城市的基本依据，必然担负着建设低碳城市的重要角色。但对于城市规划中如何有效落实低碳城市建设理念，如何确定低碳城市规划定位、内涵，构建低碳城市规划研究的理论基础，以及具体实施方法、今后的发展方向等，都需要做进一步的深入研究。对于城市规划来说，城市低碳还与城市形态、空间布局、城市发展模式等直接相关，因此需要加强碳排放与城市形态、产业发展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相关性进行理论研究和实践探索，构建低碳城市规划的相关理论基础，并进行实证分析，为选择最适宜的未来城市发展道路提供思路，塑造理想的可持续低碳城市发展模式。
二、乡村规划的低碳建设研究
随着城乡差距的缩小，农村碳的消耗与排放量将与日俱增，目前农村的能源消耗及碳排放量问题已开始受到关注。《农村社会转型与低碳排放路径》一文中提出我国农村的社会转型使得能源消耗增加，从而导致二氧化碳排放量将急剧增长，因此我国农村未来的能源发展战略必须改进能源技术，提高能源利用效率；调整能源结构，实现能源的可持续发展。
综上，目前将低碳理念贯彻到新农村的建设中将成为必然的趋势。目前低碳城市建设理论主要集中在“城”而对城乡一体化中的“乡”的低碳设计关注较少。笔者希望通过此次规划对如何将低碳贯彻到新农村建设中进行探索。城乡统筹背景下的低碳新农村规划可以借鉴低碳城市的研究成果，但因其与城市的不同，不能按照低碳城市的规划要求。低碳新农村规划内容包括：充分利用现有的环境资源以及与城市的联系发展低碳产业，采用生态技术，规划慢行交通及公共交通。
三、低碳乡村规划实例分析
通过对恩平市那吉镇石头村的实地调研，对石头村的发展现状有了深入了解，主要有以下情况。
3.1 现状分析
1) 产业结构单一。石头村现有农户230户，共687人，经济收入主要来源于农业生产和外出务工．村域内有小作坊12余家，主要从事木制品、工艺品、小五金等产品的生产，环境效益低，污染较大，严重破坏了乡村生态环境。
2) 村庄布局分散，道路结构混乱。村居民点分布有较强的地域特性，主要受气候、形地貌等因素的影响，呈现出“间布局分散的”的特征。乡村现有居住房屋以泥、结构为主，比较破旧；布局比较分散，不能融入村庄生态和乡村文化中。另外，村内道路结构混乱，没有形成完整的道路系统，并不能满足现代化生产、生活的需要，对这方面需要加以合理规划与布局。
3) 公建设施缺乏。乡村公建设施是以村委会为中心，建设商店、卫生所、村民活动中心和公共绿地等。石头村目前主要的公建设施有村两委办公楼1幢、大礼堂1座、商店1处。缺乏供村民闲暇休息和运动健身的场所和公共绿地。
3.2 发展优势
通过与周边行政村的综合比较分析，石头村具有以下几方面的优势：
（1）生态环境良好。石头村周围山体的森林覆盖率在80%以上，生态环境良好。
（2）物种资源多样。石头村村庄四周树林茂密，山坡旱地主要种植各种蔬菜瓜果和五谷杂粮。
（3）旅游资源丰富。村庄现留存10幢古民居，具有一定的历史保护价值；村庄西部水口处有20多株古树名木；南部山地栽培有百亩银杏林；特色农产品蔬菜瓜果、各色水果和五谷杂粮等，为村庄旅游业的发展提供了较丰富的旅游资源。
（4）政策优势。石头村作为省级旅游度假区的重要组成部分，以及县政府把石头村重点建设为乡村生态农家乐旅游名村，为其发展提供了政策和资金保障。
3.3 低碳乡村规划
针对石头村发展现状，着重从产业发展、空间布局、道路交通、绿地系统、新能源利用等几方面对石头村进行低碳乡村规划的探索。
3.3.1 低碳产业规划
产业发展是经济发展的核心，是低碳乡村建设的资金保障。只有产业发展了，才能更好地建设低碳乡村。根据石头村发展现状，重点发展生态农业和观光农业。以工业实现产业链延伸，改变原来村庄小工业各自为主的现状，进行企业改造，重点扶持农产品加工企业，依托生态农业基地，发展食品加工、农产品衍生品开发等低碳产业，实现农业产业链的延伸。
3.3.2 空间布局
石头村规划布局中，根据地形地貌、村庄历史形成格局，重点考虑乡村农家乐休闲旅游开发的需要，规划确定石头村的空间布局结构为“一心、两园、三廊、四片”。“一心”指村庄北部保留古建筑至村大礼堂区块，为村民的公共活动中心；“两园”指百果园和百草园，村庄水口南面小谷地及附近区域和百亩银杏林及附件山坡地；“三廊”指石头村东西走向、东南走向、西南走向等3 条主干道，为石头村 3 条文化和生态景观长廊；“四片”指石头村东片、西片、东南片、西南片等 4 片村民组团区，可供“住农家”农家乐度假旅游项目开发（如图1）。
图1 石头村规划结构图
3.3.3 道路交通
交通运输是能源消耗以及温室气体排放的主要领域之一。因此，实现交通的低碳化是建设低碳乡村的重要环节。首先要进行合理的道路规划，建立“绿色交通体系”。建设网络化的乡村道路系统，提高路网的密度，增强次干道的通行能力，以疏解村庄的生产生活交通流，从而降低碳排量（如图2）。
对于乡村地区来说，步行和自行车出行是环保低碳的出行方式。这就对乡村道路的规划提出了新要求。乡村居民社区的公共娱乐设施尽量靠近村庄主干道路，以便减少居民的出行距离，将其限制在步行和骑自行车的可接纳距离范围内。另外，设置合理的公交站点，尽量减少村民自驾车进城的频度，从而减少碳排量．
图2石头村道路系统规划图
3.3.4 绿地景观系统
绿地系统布局方式，一般要求均匀布置，结合石头村自然和地形特征，规划采用点(均匀分布的小块绿地)、线(道路绿地)、面(广场) 的布局模式。石头村充分保护和利用村落原有的自然环境资源，综合利用多种绿化手段，结合村内原有的景观特色，突出历史风貌和地方特色，完善原有的绿化系统．
（1）点状绿化：庭院或路旁大树，形成石头村的景观节点．
城乡一体化是党的十七大确定的我国在21世纪的重大经济社会发展战略,是破解“三农”问题、实现城乡均衡发展的根本性举措。在城乡一体化进程中,农村金融在推进农村发展、实现城乡互促共荣等方面扮演着至关重要的角色和功能。而农村金融能否有效发挥其作用又取决于农村的金融生态状况。
金融生态是个仿生概念。2004年,中国人民银行行长周小川最早将生态学概念系统地引申到金融领域,并强调用生态学的方法来考察金融发展问题[1]。2005年10月19日上海证券报独家首发了《中国城市金融生态环境评价》。随后,有关金融生态研究蓬勃发展起来。
关于农村金融生态环境建设问题,主要的研究成果如下。王松奇(2005)[2]等人认为,金融生态就是指影响金融市场运行的内外环境和基础条件。邢勃(2008)[3]认为,金融生态环境是指影响或决定着金融主体生存状态及变化趋势的经济及社会环境。中国社会科学院金融研究所(2009)[4]认为,中国的金融风险不仅源于金融业自身,而且更广泛地源于金融业赖以生存与发展的外部环境,并对2008-2009年度中国地区金融生态环境进行了评价。傅江湲、江发元(2010)[5]认为,修改完善相关法律法规,赋予农村集体资产完整的权能,增加农村金融主体贷款的保障性要求等是促进农村金融生态环境健康发展的有效途径。周妮笛(2010)[6]以湖南省为例,采用14个地级市的调查数据与截面数据,运用AHP-DEA模型分析了区域农村金融生态环境的现状及其影响因素,指出农村金融生态环境存在明显的区域差异,农村信用环境、农村法律环境和农村经济发展水平是造成这一区域差异的关键因素。安强身(2009)[7]认为,农村金融生态环境质量评价是实现我国农村社会、经济可持续发展的基础,并从法制环境、信用环境、农村经济金融发展等方面,对我国农村金融生态环境评价指标体系进行研究。柳成、张翠宁(2010)[8]运用系统论构建了金融生态环境评价的理论模型和金融生态环境评价体系,并对金融生态环境组织实施的相关问题提出了建议。杨福明(2008)[9]运用金融生态理论,从金融生态环境角度分析了非正规金融存在的经济基础、非正式制度的作用、法制环境以及金融生态的自我调节机制,并提出相应政策建议。
以上研究成果对农村金融生态环境的内涵、存在问题、对策、评价体系以及非正规金融等其他相关领域都进行了比较深入的研究,这对改善我国农村金融生态环境以及相关研究的进一步深化都具有很大意义。但是,这些研究成果都没有从城乡一体化这一基本背景下,研究我国农村金融生态建设问题,本文则力图研究城乡一体化进程中的农村金融生态环境建设问题。
二、城乡一体化与农村金融发展
在人类社会发展历史中,城乡关系经历了四种形态:乡育城市、城乡分离、城乡对立、城乡融合。推进城乡一体化就是实现城乡关系从“对立”走向“融合”的必经过程和环节。从本质看,城乡一体化就是城乡在平等基础上的互动发展,即城带乡、乡促城,并最终实现城乡的和谐发展。
“城乡一体化”可以用三个标准来衡量,即:城乡二元制度的消除与农村平等发展权利的获得;农村经济与城市经济的有效互动;社会福利实现城乡居民共享。而要达到这三个标准,农村金融的发展是不可或缺的重要一环。
在现代经济中,金融虽然是经济的核心要素之一,但经济始终是金融的基础。一方面,经济发展必然引起金融市场的扩张和对金融需求的增加,进而推动金融发展;另一方面,金融发展状况也对经济发展有着很大的影响作用,有效的金融制度和金融市场会推动经济发展,相反则会制约经济的发展[10]。众所周知,我国长期的城乡二元化发展模式不但造成了农村经济、社会发展水平远远滞后于城市的发展水平,而且还存在比较明显的制度歧视,如城乡在教育、社会保障、金融等方面存在不对等的发展政策和环境。城乡一体化就是要破除城乡不平等的发展制度、环境和政策,以快速推进农村的发展。这对农村金融来说,既是机遇,也是挑战。城乡一体化为农村金融发展创造了新需求、新机遇,提供了广阔空间。随着城乡一体化的发展,农村金融机构必将获得更好的制度平台和市场空间,在金融市场中更具竞争性和发展力。农村经济的快速发展必将吸引大量的金融资金流转在农村领域,这无疑有助于农村金融机构的长足发展。其次,城乡一体化的实现也需要高质量的农村金融服务。城乡一体化发展的重点和难点都在农村。而农村的基础设施建设和产业结构调整、农业生产的发展、农民收入的增加等都需要大量的金融资金的支持和快速、便捷的金融服务。
现实地看,目前我国农村金融发展状态不容乐观。主要表现为:农村资金大量流向城市的状况没有根本改善;农村金融服务能力相对滞后的状况没有根本改善;农村建设资金缺口巨大的状况没有根本改善;农村金融发展环境的不良状况没有根本改善。然而,如果深入地探讨,我们可以看见,这四个“没有根本改善”与不理想的农村金融生态环境密切相关。因此,推进农村金融生态建设、改善农村金融生态环境便成为实现城乡一体化的当务之急。
三、我国农村金融生态现状
借鉴相关研究成果,本文认为金融生态就是指影响金融发展、运行的各种环境和条件,包括政策体制环境、社会信用和法律环境、金融市场主体环境。研究金融生态环境,既要有静态视角,也要有动态视角,即既要考虑金融生态环境的现状平衡,也要考虑金融生态的动态发展平衡。
农村金融是由农村金融的供给方和需求方构成的,因此,农村金融生态建设也应该从这两个方面进行探讨。
(一)农村金融供给的不足抑制了农村金融生态建设空间
我国的农村金融体制改革是以政府为主导的金融供给的改革。这种改革也就成为直接影响农村金融生态建设的关键。
1.政府主导式的农村金融改革使良好的农村金融生态建设失去了基础
与城乡二元化经济结构相适应,也形成了我国城乡二元化金融格局。改革开放以来,政府虽然开始对此进行改革和完善,但在一个较长的时间内,我国农村金融改革始终以农村金融机构的自我完善为目标,以农村信用社和农业银行为主线。随着农业银行基本退出农村金融市场,农业发展银行也因政策性功能所限开始寻求新的发展出路,邮政储蓄银行又因规模问题显得力不从心,这样,支撑农村金融市场的基本力量就只剩下了农村信用合作社,农村信用社基本上成为农村唯一的“常驻”金融机构。但农信社一方面受其自身资金不足的限制不能提供多样化金融产品和金融业务,如保险、咨询、、结算等金融服务,造成农村金融机构和业务的单一化,另一方面又因农村信用社“一家独大”,在大多数地区事实上成了垄断(特别是贷款市场上)经营,而这在某种程度上导致了农村金融主体缺乏业务创新的积极性和主动性,使农村金融服务与产品开发不足。传统的借贷服务仍是当前农村金融机构的主要业务,适应新农村建设以及城乡一体化发展的一些新的金融产品并没有开发起来,如商业保险、证券投资、信托、租赁、理财、网上银行、银行卡等业务。这种状况既制约了农村金融供给的有效性,也不能满足农村经济主体对金融的多样化要求。而比较活跃的民间信贷,由于缺乏有效的市场准入渠道,处于灰色状态,不能合理合法地提供农村经济发展所需资金。可以说,政府主导的农村金融体制改革偏离了制度目标,没有形成有效的金融供给,使良好的农村金融生态建设失去了基础。
2.行政命令式金融监管使农村金融生态不能形成良性循环
金融监管是影响金融生态的内部结构及其功能效率的重要因素。金融监管的必要性在于纠正金融市场失灵,并最大限度地提高金融体系的效率和稳定性。长期以来,我国农村金融监管更多地是一种权力监管,即行政命令式监管。这种比较传统、较为粗糙的监管方式通常表现为金融监管当局不仅直接对金融机构的资本充足率、金融机构的准入门槛进行监管,而且对金融机构的业务范围、存贷款利率确定等具体的业务经营进行限定,忽视了监管的技术合理性或内在规定性。就金融机构的进入、退出的管理来说也不科学:过高的准入门槛,既加剧了金融供给不足,又导致非正规金融的地下运行,极大地削弱了竞争机制的强化和创新推动效应;退出机制的缺失与政府救助措施催化了金融机构的冒险性投资,增加了道德风险,使农村金融市场失去了优胜劣汰的自我净化功能,从而使农村金融生态不能形成良性循环[11]。
3.金融产权模糊使农村金融生态建设缺少内在基础
产权清晰是降低交易费用、提高经济效率的基本前提。产权关系明晰是构建权利与责任对等、收益与成本相符的科学有效治理结构的前提。我国农村金融体制改革虽然在明晰产权上做了很多工作,但由于多种原因,产权模糊的情况仍然比较突出。这表现在有的农村信用社的产权改革是按照以公有制为绝对主体的制度安排设置的,导致了产权虚置;有的农村信用社虽已实行股份制或股份合作制改造,但有的产权实际上仍然是模糊的:它们名为股份制,实则是内部人控制,股东作用弱化,理事会、监事会形同虚设。这种产权模糊的状况必然导致金融机构权责利的失衡,使农村金融生态建设缺少了内在基础。
(二)农村金融需求主体的弱势性导致农村金融生态根基不牢
按经济学的一般原理,供给虽然影响着(甚至在一定程度上决定着)需求,但只有满足需求的供给才是有效供给。农村金融需求主体的弱势性使农村金融供给失去了根基,从而也使农村金融生态建设失去了根基。
关键词：乡村旅游社区；景观空间；路径依赖；演化
中图分类号：K901 文献标识码：A
在工业化和快速城市化的背景下，乡村田园风光和乡土文化正日益成为稀缺资源，交通便利、景色优美的乡村社区也成为都市居民休闲度假旅游的重要目的地。截至2012年底，全国共有8.5万个村庄开展乡村旅游，全国乡村旅游经营户超过170万家，其中农家乐150万家，从业人员达2600万①。但与此同时，一些乡村旅游社区在经历早期的快速发展之后，直接面临游客量下滑、旅游收入下降、城市化或商业化现象加剧、乡村景观特征减弱并迅速进入衰退阶段的发展状态，有学者将这种现象称为乡村旅游的“围城效应”[1]。乡村旅游社区复杂的演化现象引起了人们的高度重视，但以往的研究多关注于乡村旅游社区参与[2]、社区增权[3]、社区治理[4]和社区居民感知[5]等方面，对乡村旅游社区景观空间演化的研究成果并不多见，而景观空间的演化是乡村旅游社区演化不可忽视的重要内容之一。因此，应用演化经济地理等相关理论对乡村旅游社区景观空间的演化进行研究，对进一步完善乡村旅游社区演化的相关研究内容，推动乡村旅游社区向良性方面演化具有重要意义。
1 乡村旅游社区景观空间的文献研究
1.1乡村旅游社区景观空间的概念内涵
景观是地球表面的动态系统，是包括地球表面的沉积物、岩石、土壤、动物、植物以及土地形态等复杂体，而且还包括空间结构内在的能量物质变换过程[6]。景观通常可以依据人类对其影响程度大小划分为两大类，第一类是指完全未受到或受人类影响较小的景观，称之为自然景观；第二类是指受人类社会经济活动影响较大的景观，称之为人源景观。对这两类景观进一步划分，自然景观又可分为原始景观和轻度改变景观，人源景观可分为自然―人源景观和文化景观。自然―人源景观是指那些虽然受人类活动影响但之后还是能按照其自身规律发展的景观，而文化景观则是人类为满足某种需要而有意识地建立的景观[7]。乡村旅游社区是人类为了满足生产或生活的需要在乡村社区范围内开展旅游及其相关活动，其本身是一种文化景观。因此，乡村旅游社区景观空间是指在乡村旅游社区这一区域范围内的文化景观。区域文化景观主要包括聚落景观、建筑景观和土地利用景观等三方面，它是由地域文化景观与地理环境相适应并产生和发展而成的[8]。集聚型农业村落文化景观分为聚落景观、民居景观和土地利用等[9]，乡村文化景观的核心是聚落和土地利用[10]。
综上，我们认为，乡村旅游社区景观空间是指在乡村旅游社区地域范围内由于人类活动所产生的文化景观的总和。如表1所示，乡村旅游社区景观空间包括乡村旅游社区聚落景观、民居景观和土地利用景观等三部分，其中，聚落景观是指乡村旅游社区各种房屋集合所形成的景观，包括民居、厂房、社区公共建筑等；民居景观是指乡村旅游社区居民房屋景观，包括居民住宅内景、外观以及其结构和功能等内容；土地利用景观是指乡村旅游社区由于不同用途的土地所形成的景观，包括农业用地、工业用地、旅游用地、绿化用地、公共服务设施用地等内容。
1.2 乡村旅游社区景观空间演化的现有解释
（1）符号学视野下的乡村旅游景观形成及演化机制。陈岗等运用符号学的理论和方法对旅游景观的形成及演化机制进行了研究，他们认为，处于自在状态的文化景观经过旅游开发后就形成了旅游景观[11]。根据符号学理论，当旅游者对乡村社区景观产生“凝视”的时候，也就是说当乡村社区景观作为旅游吸引物而吸引旅游者的时候，景观符号就从自在的景观符号转换成为乡村旅游景观符号，形成了新的“能指”和“所指”。作为自在的乡村景观的“改造”过程，实质是通过本地居民、当地政府、外来开发商等乡村旅游参与者的“意义博弈”最终形成乡村旅游社区景观的过程。在“意义博弈”的过程中，由于旅游开发运营商的现代文化背景和旅游者的外来文化背景，使得乡村旅游社区遭受现代商业文化和城市文明的冲击，进而推动乡村旅游社区的城市化和商业化。因此，旅游文化主体意义博弈所形成的旅游景观符号的现代化重构就是乡村旅游城市化的本质含义。
符号学理论对乡村旅游社区景观演化的解释是将社区旅游景观形成的过程视为意义主体博弈的结果。在符号学理论框架下，乡村旅游社区演化一定会导致商业化和城市化并最终会使乡村旅游社区景观走向消亡，也即乡村旅游社区景观的演化是单维的（最终走向消亡）。这种单维演化理论是针对乡村旅游社区景观空间长期演化而言的，忽视了乡村旅游社区在某一阶段通过创新而走向复兴的可能，因此，符号学理论对乡村旅游社区景观空间演化的解释存在一定局限性。
（2）传统经济学及地理学视野下的乡村旅游社区景观城市化解释。池静等应用经济学“公地悲剧”等理论对乡村旅游社区乡村性被削弱、城市化和商业化日趋严重的现象进行解释[12]。乡村旅游资源公共产权的属性决定了“公地悲剧”产生的必然性。在乡村旅游社区，农家乐的发展对公共空间无度挤压，公共管理的无效和公共服务提供的短缺损耗了社区核心资源，损害了社区旅游品牌形象。钟伟运用城市化理论构筑了“乡村旅游目的地城市化问题”这一概念，探讨了“过度城市化”和“滞后城市化”两种不同情况对乡村旅游目的地造成的危害并从宏观背景、客观因素和主观原因等三方面进行了深入分析[13]。乡村旅游社区的主要客源是渴望体验乡村文化景观的城里人，而乡村旅游的经营者是向往城市生活的农民，城里人虽然渴望体验“乡村性”浓郁的乡村文化景观，但生活习惯和消费习惯仍然是城市化和商业化的，在游客消费习惯的城市化和乡村旅游经营者向往城市化生活的双重推动下，乡村旅游社区的城市化和商业化不可避免[14]。可见，传统经济学和地理学相关理论重点关注乡村旅游社区城市化和商业化形成的过程和机制，但对乡村旅游社区景观空间演化的历史过程和机制并未做详细深入的探讨。
2 基于演化经济地理学的分析框架
演化经济地理学将演化经济学中的时间和历史等因素和经济地理相融合，借鉴达尔文主义的遗传、变异、选择及演化经济学中的路径依赖、报酬递增等概念对微观、中观和宏观经济景观演化给予了有力的解释[15]。相对于传统景观空间演化理论的解释，演化经济地理更加注重对区域经济景观演化的历史和过程分析，其假设更加“真实”，对现实问题也更具解释力[16]。因此，本文应用演化经济地理的基本理论，将乡村旅游社区景观空间的演化置于演化经济地理视野下，借助遗传机制、变异机制、选择机制、路径依赖等演化经济地理的基本概念工具，分析乡村旅游社区聚落景观、民居景观和土地利用的演化（图1）。
乡村旅游社区景观空间的演化由聚落景观、民居景观和土地利用景观的演化共同决定，这个演化是一个三位一体的过程，它们分别沿着各自的方向演化，每一时点将会形成一个演化面，最终形成景观空间演化。在该分析框架中，遗传机制、变异机制是景观空间演化的内部因素，选择机制、关键事件和起点状态是外部因素。
（1）遗传机制。正如生物体具有遗传基因一样，按照演化经济地理理论，乡村旅游社区景观空间的三个层面在演化的过程中也存在遗传因素的影响，这种遗传基因实际上是乡村旅游社区文化基因的体现，如乡村旅游社区民居建筑风格的继承、相对固化的聚落分布等。
（2）变异机制。在自然界中，生物亲代与子代之间，以及子代的个体之间在性状上的差异称为变异。生物体的变异特性使生物体产生新的性状，以致形成新的物种，变异对生物演化具有十分重要的意义。同理，就乡村旅游社区景观空间而言，也存在变异，如在旅游等产业的冲击下民居建筑风格和聚落形态的改变、社区土地利用发生变化等。
（3）选择机制。自然界选择的基本准则是物竞天择、适者生存，自然选择是解释物种起源和生物进化的主要动力。在乡村旅游社区景观空间演化的过程中，市场竞争机制是决定乡村旅游社区景观空间演化方向的重要力量。
（4）关键事件。演化经济地理还认为，外部环境的突变对区域的演化也具有至关重要的作用，重视偶然因素的触发机制。乡村旅游社区景观空间的演化还受社区外部环境突发性因素影响，如交通条件改善、重大政策或社会因素影响等。
（5）起点状态。不同乡村旅游社区景观空间演化的起点不同，对其演化的方向也将产生重要影响。
3 乡村旅游社区景观空间演化过程和机制
乡村旅游社区景观空间的演化体现了随着社区产业形态的变化而在聚落景观、民居景观和土地利用等方面的变迁，其本身是一个具有路径依赖演化特征的演化过程。如图2所示，按照演化经济地理的理论，乡村旅游社区景观空间演化的路径依赖过程可以划分为旅游景观空间形成之前阶段、形成阶段、发展阶段和锁定（或创新）阶段，在遗传机制、变异机制等内因和选择机制、起点状态、关键事件等外因共同作用下，每一阶段都是随着产业变迁的变迁而发生演化且每一阶段都形成各自的演化过程和机理。
（1）乡村社区旅游景观空间形成之前阶段。乡村社区独特的民居建筑、浓郁的乡土气息、乡村田园风光……，这些社区景观在外来旅游者“凝视”之前都只是乡村社区景观而已，旅游者的“凝视”使之从乡村社区景观转化为旅游景观。因此，在乡村社区旅游景观空间形成之前阶段，乡村社区的演化是有意识或无意识地为向旅游景观空间的演化做准备或者创造机遇，一旦外部条件发生变化或机遇成熟，乡村社区景观空间将开始向旅游景观空间转换。
（2）乡村社区旅游景观空间形成阶段。当旅游者进入乡村社区并将其作为旅游目的地时，乡村社区就逐渐完成了由社区景观空间向社区旅游景观空间的转化。在遗传机制的作用下，乡村社区旅游景观仍主要保持着原有的乡村景观特色，但同时，旅游者的进入使得乡村旅游社区产业发生演化，社区逐渐出现以旅游为主导的产业结构，由此推动原有景观空间发生变异，主要体现在旅游接待服务设施增多、旅游基础设施增加、现代化配套设施增多等方面。在此阶段，乡村旅游社区旅游产品处于开发成长阶段，供小于求，选择机制的作用尚不明显，因此该阶段主要是在遗传和变异机制作用下，乡村旅游社区景观空间逐渐形成。
（3）乡村旅游社区景观空间发展阶段。在报酬递增机制的作用下，旅游产业发展加速，接待游客量快速上升，景观空间变异加快，吸引外来旅游投资商进入乡村旅游社区，旅游商业用地增加，乡村集体用地减少。同时，社区民居内外景观功能发生重大改变。外来旅游投资商在乡村旅游社区投资建设的旅游商业服务设施，将使得乡村旅游社区城市化和商业化现象更加明显。此阶段市场选择机制已经开始产生作用，农家乐经营户之间竞争相对比较激烈，一些规模较大、营销和经营能力较强的经营户接待游客较多，规模不断扩大，侵占庭院景观，同时农家乐经营户和外来投资商也开始了市场竞争。
（4）乡村社区旅游景观空间锁定或创新阶段。在路径依赖规律作用下，乡村社区旅游产业发展停滞或衰落，由此社区景观空间将进入一种“锁定”状态。在这种状态下，乡村旅游发展模式逐渐固化，旅游设施长期缺乏维护，外来旅游投资商经营不景气并逐渐闭门歇业，农户接待游客量显著减少，乡村社区景观破败，乡村旅游社区景观空间将逐步走向衰落。另一方面，如果此时乡村旅游社区景观空间处于动态变化状态，通过创新（变异）寻求新的演化路径，就有可能实现乡村旅游社区景观空间的创新。在促进空间创新环境的作用下，乡村旅游社区景观空间将会走向创新和变异，从而进入新一轮演化。
4 案例研究：前卫村景观空间演化过程和机制
4.1 案例地与研究设计
前卫村位于上海市崇明县中北部，面积2.5平方公里，2013年有239家农户，500名村民。作为上海市远郊的一个村庄，前卫村于1970年由围垦而形成。建村以后以农业为主，1980年代初期开始发展乡镇工业，走上“以工致富”的道路。1990年代中期乡村工业发展逐步走向衰落，由此走上乡村旅游发展道路。1994年前卫村开始对外开展旅游接待，1999年8家农户率先改造自家住房接待游客，开辟了上海市农家乐旅游发展的先河。2004年国家领导人视察前卫村后，前卫村乡村旅游步入快速发展阶段，2010年全村有108家农户开办农家乐。除此之外，前卫村还引进外来资本建立了“木化石馆”等景点。2010年被评为国家4A级旅游景区。2012年前卫村旅游门票收入500万元，全年全村旅游营业收入达1570万元，农家乐接待户收入数万元至几十万元不等，乡村旅游已成为前卫村主要产业。
为了掌握前卫村乡村旅游社区景观空间演化的过程和事实，研究者主要采取了实地观察、深入访谈和资料搜集等方法。其中，对前卫村的实地调研于2013年4月至7月陆续完成，深入访谈同时进行，访谈人员共计60人次，涉及前卫村“两委”干部、旅游公司负责人、农家乐开办者及普通农户等。
4.2 前卫村景观空间演化的过程分析
自1970年建村，到1999年正式开始发展农家乐乡村旅游，再到2011年开始进入路径锁定阶段，崇明前卫村景观空间演化大致经历了景观空间形成之前阶段（1970～1998），景观空间形成阶段（1999～2004），景观空间发展阶段（2005～2010）和景观空间锁定阶段（2011～）。乡村旅游社区景观空间各个层面演化过程及主要特征如表2所示。
4.3 前卫村景观空间演化机制分析
如表3所示，在乡村旅游景观空间形成之前阶段，前卫村围垦后形成的景观空间起点状态体现了农业产业特征，1978年中国所实行的改革开放政策使得前卫村产业发生巨变，1981年开始和上海市长征联营厂合作开办工业，这一关键性的历史事件改变了其发展轨迹，传统农业产业发生变异，走上了村办工业的发展道路，乡村工业的发展使景观空间产生变异。1993年，随着市场经济竞争的日趋激烈，前卫村村办工业发展陷入困境，与长征联营厂和上海市牙膏厂合作失败这一关键性历史事件终止了原有的工业化发展道路。
在遗传机制作用下，乡村工业发展阶段所积累的良好的接待服务设施、基础设施和知名度为前卫村走上乡村旅游发展道路打下基础。1999年8家农户率先开办农家乐并迅速走红这一事件直接推动前卫村走上乡村旅游发展道路。2004年国家领导人视察前卫村这一关键性事件更强化了前卫村乡村旅游发展道路。2010年上海长江隧桥开通和上海世博会召开这一外部条件的变化，使得前卫村乡村旅游的发展达到了顶峰。但与此同时，随着周边地区乡村旅游的逐渐崛起，竞争日趋激烈，选择机制发生了显著的作用，前卫村农家乐的吸引力逐渐下降。2011年前卫村老书记突然中风病倒使得其发展所积累的矛盾集中爆发，乡村旅游景观空间的陷入停滞和衰落阶段。因此，前卫村乡村旅游景观空间是在遗传机制、变异机制等内因和选择机制、起点状态、关键事件等外因共同作用下，随着产业变迁而发生的具有路径依赖特征的演化过程。
5 结论及展望
乡村旅游社区景观空间的演化是在遗传机制、变异机制等内因和选择机制、起点状态、关键事件等外因共同作用下，随着产业变迁而发生的具有路径依赖特征的演化过程。乡村旅游社区景观空间的演化可以划分为旅游景观空间形成之前、旅游景观空间形成阶段、旅游景观空间发展阶段和旅游景观空间停滞或衰落（复兴）阶段，每一阶段演化特征和机制各不相同。但总体上，景观空间的演化呈现出城市化和商业化的趋势。在聚落景观上，随着景观空间的演化，旅游设施和商业设施数量不断增加；在民居景观上，开办农家乐农户住宅内外结构均发生较大变化，商业化氛围浓厚；在用地景观上，农业用地面积不断缩减，旅游接待服务设施、道路广场用地大量增加，最终推动景观空间的城市化和商业化。乡村旅游社区景观空间演化是在遗传机制、变异机制等内因和选择机制、起点状态、关键事件等外因共同作用下，随着产业变迁而发生的具有路径依赖特征的演化过程。
本文的研究还存在如下不足：一是缺乏定量分析研究，对乡村旅游社区景观空间的演化过程和机制以描述为主，缺乏量化研究成果支撑；二是对乡村旅游社区景观空间演化阶段的划分缺乏明确的标准，仅以描述性分析为主；三是案例研究仅以前卫村为例进行验证，缺乏更多乡村旅游社区案例的支撑。以上这些不足有待在将来的研究中进一步完善。
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Evolvement of Rural Tourism Community Landscape
in Qianwei Village， Shanghai
GONG Wei1， ZHAO Zhong-hua2
（1. The Center for Modern Chinese City Studies， East China Normal University， Shanghai 200062， China； 2. Dept. of Event Management Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China）
1．乡村旅游的基本概念。乡村旅游是一种区域性的综合性旅游，带有很强的地方性和乡土性，也有丰富的文化内涵。是在农村地区特色的前提下，以农村的自然环境等旅游资源为依托，通过科学规划和开发设计，对各种自然资源进行有效整合，以达到提高乡村旅游竞争力的目的，实现可持续发展的目标。
2．乡村旅游的特征。从乡村旅游的兴起和发展来看，因为其各地的自然环境等的不同，乡村旅游的特征也具有了以下方面。(1)乡村旅游的地域特色明显。我国地域辽阔，各地自然环境、人文气息不尽相同，所以才有了现在乡村旅游的地域特色明显的特征，是因为每一地域都有其独特的或山河或景观或生活方式的特点。才吸引了更多的城市人们为了休闲，逐渐发展起了乡村旅游，这也是乡村旅游的优势条件。(2)乡村旅游的参与性较高。重在参与，在实践中收获开心和放松，是乡村旅游为城市人们带来的最切身的心里体验，乡村旅游不仅为人们提供了一个放松享受的地方，同时也极大的调动人们的参与性，在体验中享受劳动，收获成功，是一种身体上、心理上的双重休闲。(3)乡村旅游的消费群体是城市人们。城市作为乡村旅游的客源地，为乡村旅游提供了足够的消费力，这主要是因为城市中狭小的生活、工作空间，给城市的居民和工作人员带了极大的压力和紧张感，而乡村旅游产生与发展，正好为城市人们提够了一个休闲放松的地方，同时也相互满足了彼此的需要。
二、乡村旅游的市场营销状况和问题
进入21世纪以来，旅游产业作为发展最迅猛，规模增长速度最快的产业之一，不断地完善着发展的模式。乡村旅游产业作为异军突起的一只，是一种全新的旅游发展模式，但是在高速发展的背景下，乡村旅游的市场营销状况存在着一定的不足之处，也明显的暴露出一些问题。
1．缺乏应有的营销观念。作为一种产业，也可以说是特殊的商品，乡村旅游产业应该具有成熟的营销观念，而事实是，现在的乡村旅游市场营销不具有成熟的营销观念，主要体现在，旅游内容的过于单一，方式过于简单，市场规范过于混乱，这就造成了，客源的不断流失，竞争不断的缺少公平，更多的乡村旅游市场萎缩，以至于逐渐地消失，同时可能带来的是自然环境的恶化，农业生产受到不好影响。这是现阶段乡村旅游市场营销的一大状况和问题。
2．地域特色表现不突出，竞争力不足。突出的地域特色作为乡村旅游的重要特征，应该是保障乡村旅游市场营销的有力手段，而现实的发展是，更多的乡村旅游地呈现的是相互的复制和模仿，盲目的借鉴和采用已有的成功案例，却忽视了本身的地域特色，这恰恰是最为致命的问题。盲目的复制和借鉴，在短时间内能收获一定的效果和成绩，但从长远来开，这种成绩是建立在不断消耗消费者耐心的基础上的，随着新鲜感的消失和疲劳的体验，会从根本上削弱乡村旅游的竞争力，以至于在后来会消失在进步的历史中。
三、乡村旅游市场营销的发展趋势
通过对乡村旅游的认识与思考，如何更好地进行乡村旅游市场营销，这是一个需要思考和总结的过程，与此之中必然会出现明显的发展趋势。乡村旅游市场营销的观念必然要与可持续发展战略思想相结合。这是行业能健康发展的必要条件，也是时代的要求和前进的趋势。以乡村自然资源为依托，充分发挥其独特特征，重视自然资源的保护和开发，重视乡村旅游的服务质量，给消费者带来舒适放松的感受，重视乡村旅游整体形象的构建与宣传，明确开发与利用的最终目的，不仅是带来经济上的进步，更是为了能更好地保护当地乡村资源和实现绿色发展、可持续发展。重视旅游管理和服务的建设，强调优质服务的不断完善，这是适应以人为本的要求，建立良好的管理服务人员与消费者之间的关系，是给乡村旅游带来持久消费的重要途径。营销组合策略及营销模式的延伸。以培养乡村旅游品牌为最终目的，以树立良好的乡村形象为目标，除了对营销组合“4Ps”，即产品、价格、销售渠道和促销进行整合和运用之外，还将公共关系的手法运用到营销组合中，最终实现目的与目标。
四、乡村旅游市场营销策略
在进入了市场营销为主导的乡村旅游业，想要更好的发展，就必须结合营销方面的理论知识与研究，本文通过对乡村旅游的认识与思考，以及结合相关市场营销理论知识，就此提出一些解决现存的乡村旅游市场营销问题的策略，并希望能凭此探索出一条可实现乡村旅游市场营销可持续发展的道路。
1．创造优良的营销环境，充分发挥政府、区域、各部门以及乡村的重要作用。只有提供优良的营销环境，才能为乡村旅游业的蓬勃发展奠定基础，这需要政府部门出台相关规定，以及支持政策，从发展上游为进行可持续发展的乡村旅游提供政府保障。进行资源整合与利用，对自然资源相对集中、特色突出的乡村旅游基地，进行良性引导和帮助，逐渐建立以点带线、以线带面的发展模式，循序渐进，逐步实现可持续发展。针对有破坏原有自然资源的旅游企业进行整改和取缔。
2．细分乡村旅游市场，准确进行市场定位。乡村旅游市场主要是选择城市区域或者经济发达地区中由于生存、工作压力较大，想要回归自然，享受自然的城市年轻人作为主要的旅游消费者。事实上，由于乡村旅游产品所处的地位位置的不同，会有环境的差异，旅游资源特性的不同，当然也包括知名度的高低，所具有的服务内容不一样，以及可提供休闲的时间有所差异，更包括经营者的能力有多不同，所以在具体选择目标市场时一定是不一样的，采取的策略也有一定的差别，所以说，在实际的操作中，我们自然要根据各地方的经济状况、发展水平、自然资源、交通状况等来确定目标消费者区域和所需要开拓的相关市场之间的顺序问题。我们可以将与乡村旅游产品距离近的市场和富裕起来的地区和人群都作为潜在目标市场。
关键词：乡村公路；发展现状；问题；对策
中图分类号：F540.3 文献标识码：A
一、引言
乡村公路是公路网的基础，是城乡统筹协调发展的重要钮带，是关系到农民群众的生产、生活，农村经济社会发展的重要基础设施。乡村公路是农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。乡村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活富裕；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产、生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容，村貌，促进村容整洁。因此，乡村公路的发展具有基础性、先导性、带动性的作用。
二、天津市乡村公路发展现状
截止到2011年底，天津市乡村公路总里程达到9238公里，总面积达到5054万平方米，其中乡道3644公里、村道5594公里；乡村公路里程占到了全市公路总里程的61%；建设乡村公路桥梁893座，其中乡道桥梁489座、村道桥梁404座；天津市乡村路网平均技术等级由2006年的3.86提升到了目前的3.72，三级及以上公路里程所占比例由2006年的9%提升到了2011年底的15%。
三、乡村公路发展存在的问题
1、乡村公路的通达深度不够
作为全国四个直辖市之一，天津市域面积1.1万平方公里，和全国兄弟省市相比，相对较小。全市农村共有村落总数3900多个，其中有村委会建制的行政村3838个。另有规模相对较小、不设村委会并由邻近行政村管理的自然村67个。其中未通油路的自然村还有27个，这27个村集中分布在天津北部蓟县山区。当地经济欠发达，乡镇政府筹集资金比较困难，而且这些自然村的周边山势险峻，逢路必开山，选择便捷通达的村路线位相当困难，通达路线较长，受益人口较少，受益群众筹集资金困难，工程难度很大。由于没有油路、交通闭塞，当地经济相对滞后。
2、乡村公路连通性较低
到2010年底，全市乡村公路以行政村为节点的公路网连通度为“1.71”，相当部分的行政村只有一条对外交通线，许多片区内的村道形状呈现为树状，且大多数通达路线只是连接行政村与上级行政区所在地之间的公路，而村与村之间的横向连通性较差，仍存在着一部分“断头路” 和“迂回路”。
3、乡村公路地区发展不平衡
受到地理和经济条件的影响，天津市各区县乡村公路的发展水平不一致。靠近中心城区的近郊区发展相对较快，建设标准、技术等级也较高，路网也较完善，而地区各区县相对发展较慢。同样，各个区县内部各乡镇的公路发展水平也不相同。一般是经济不发达地区以及大洼地、洪涝地、山区等不良地形的地区，乡村公路相对稀少，不能满足当地居民的实际需求。
4、乡村公路养护技术水平不高
与干线公路相比，乡村公路处于无专职养护机构、无固定养护人员、无稳定养护经费、无专业养护机械的“四无”状况，大多数乡村公路属于非专业养护，由沿线村民群众兼职进行季节性养护或统一组织村民进行突击性养护。从事乡村养护的人员不固定，对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术要求，养护工程技术力量薄弱，加之缺乏养护机械，养护使用的多是简单的手工工具，造成乡村公路养护作业效率低，效果差，质量没有保证，致使公路的服务能力下降，制约了农村经济的发展。
5、乡村公路养护管理观念薄弱
对于乡村公路养护管理工作的长期性和艰巨性认识不足，重建设轻养护的观念严重，导致乡村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范、失养现象很普遍，路政管理触及不到村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在乡村公路大规模建设后，乡村公路的长效养护机制和路政管理急需建立和完善。
四、乡村公路发展对策
1、加强乡村公路发展规划研究
公路网规划是公路建设的重要依据，科学制定乡村公路规划，加强乡村公路发展规划研究。能够保证乡村公路网的合理布局，克服乡村公路建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展，提高全市乡村公路建设的投资效益。
2、提高乡村公路建设水平
“十二五”期间天津乡村公路建设主要以服务社会主义新农村建设为宗旨，围绕市域城镇、新农村布局规划，对规划中心镇、一般镇、中心村、基层村的道路进行提级改造，改善公路服务水平。加快乡村公路低标准桥梁改造和待修路段的大修改造，解决“断头路”问题，提高乡村公路通达深度及联网程度，完善具有区县级以上路网功能的乡村公路的提级改造，完善乡村公路骨架路网。
市级道路管理单位应加强为区、县级管理单位提供专业技术支持力度，提供专业施工人员，组织行业专家现场指导施工，配置灵活方便、使用便捷、易于操作的施工机械。要求施工单位组织技术人员和施工人员进行施工技术和施工工艺培训，并参加培训考核，确保乡村公路建设高水平。
3、拓宽乡村公路建养筹资渠道
乡村公路建养资金筹集是乡村公路持续健康发展的关键问题。从实际情况来看，虽然市财政通过转移支付和补贴形式投入的资金能够保证及时到位，但总量有限，而县、乡财政又普遍困难，落实地方政府的投资主体任务艰巨，需要深入解放思想，开阔思路，广辟融资渠道，构建以市、县政府财政投入为主，以镇村投入为辅，以争取上级专项补助资金和市场化多种融资手段为补充，在地方公共财政框架下，社会各界共同参与的多渠道乡村公路投融资机制。同时还要规范资金使用管理，提高投入产出效益。
4、推进乡村公路建养管协调发展
以“建设是发展、养护管理也是发展”的理念为指导，树立乡村公路“建设是基础、养护是根本、管理是保证”的思想观念，进一步明确和理顺“建、养、管”之间的关系，着力把路政管理延伸覆盖到乡村公路，做到乡村公路建设、养护与管理相辅相成、协调发展。
5、强化乡村公路发展考核
进一步完善乡村公路建养管考核制度，增强考核的实效性。把乡村公路建养管状况纳入政府绩效考核范畴，注重对乡村公路建养管的全面、长期考核。紧密结合乡村公路实际情况，合理设置考核指标体系，明确标准，便于操作运行。完善乡村公路建设养管考核办法，严肃考核奖惩措施，严格监督检查考评工作，使考核压力转化为工作动力，促进乡村公路建养管协调发展，更好的服务于农民生产生活和农村社会经济的发展。
一、统筹城乡发展：走向城乡融合的必然选择
马克思、恩格斯认为，在人类社会发展进程中，城乡关系一般要经历由“一体”到“分离”到“联系”最终到“融合”的过程，这个过程也是社会分工高度发展和人类走向完全自由与解放的过程。城乡之间的对立是随着野蛮向文明的过渡、部落制度向国家的过渡、地方局限性向民族的过渡而开始的，它贯穿着全部文明的历史并一直延续到现在。同时，马克思、恩格斯还认为，城乡分离、对立的根源是生产力发展和生产关系变革的结果，即一方面是生产力发展不够高、旧的社会分工的存在；另一方面是生产关系即私有制的存在。马克思、恩格斯指出：某一民族内部的分工，首先引起工商业劳动和农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。城乡对立只有在私有制的范围内才能存在。并且，资本主义社会不仅不能消除这种对立，反而不得不使它日益尖锐化。
马克思、恩格斯还进一步分析了城乡对立的弊端，认为城乡的对立造成了乡村衰落、城市病态、农村可持续发展遭破坏、城乡利益冲突尖锐等。为此，马克思、恩格斯指出：城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中，而在乡村所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。城市人口过度集中表现为城市人口拥挤、住房严重紧张、环境污染严重、流行病蔓延等问题。在这种社会里，工人大批地拥塞在大城市里，而且拥塞的速度比在当时条件下给他们修造住房的速度更快；所以，在这种社会中，最污浊的猪圈也经常能找到租赁者。而且，现代自然科学已经证明，挤满了工人的所谓的“恶劣的街区”，是周期性光顾我们城市的一切流行病的发源地，这些疾病在那里几乎从未绝迹，而在适当的条件下就发展成为普遍蔓延的流行病，于是越出它们的发源地传播到资本家先生们居住的空气较好的比较卫生的城区去。另外，资本主义生产使它汇集在各大中心的城市人口越来越占优势。这样一来，它一方面聚集着社会的历史动力，另一方面又破坏着人和土地之间的物质交换，也就是使人以衣食形式消费掉的土地的组成部分不能回到土地，从而破坏土地持久肥力的永恒的自然条件。这种对立鲜明地反映出个人屈从于分工、屈从于他被迫从事的某种活动，这种屈从现象把一部分人变为受局限的城市动物，把另一部分人变为受局限的乡村动物，并且每天都不断地产生他们利益之间的对立。显然，乡村农业人口的分散和大城市工业人口集中只是工农业发展水平还不够高的表现，它是进一步发展的阻碍。
从马克思、恩格斯对城乡关系发展演变的趋势规律、城乡对立的根源以及城乡对立的弊端分析可以看出，城乡对立是一个历史范畴，城乡融合才是未来社会的重要特征。消灭城乡对立并不是空想，正如消除资本家与雇佣工人间的对立不是空想一样。消灭这种对立日益成为工业生产和农业生产的实际要求。
当前，由于我国城乡分割的二元经济结构，城市的发展不仅没有带动农村的相应发展，还导致城乡差别越来越大。为了从根本上解决这个问题，就必须有新的发展思路。党的十七大报告在谈到国家发展战略问题上，明确了统筹城乡发展，缩小城乡发展差距，走中国特色城镇化道路，把统筹城乡发展作为正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。可见，统筹城乡发展，消除城乡对立，在更高层次上实现城乡融合，已是我国经济社会协调发展的必然选择。到，电气化将把城乡连接起来，在电气化这种现代最高技术的基础上组织工业生产，就能消灭城乡间的悬殊现象，提高农村的文化水平，甚至消除穷乡僻壤那种落后、愚昧、粗野、贫困、疾病丛生的状态。
可见，在处理城乡关系问题上，马克思、恩格斯坚持的仍然是生产力标准。因为，在他们看来，生产力是人类社会发展的最终决定力量，它直接或间接地决定着社会的经济制度、政治制度和人们的观念形态。一切社会关系、社会制度和社会观念的产生、发展、变革和消灭，归根到底是由生产力引起的。在我国城乡二元结构表现突出的特殊国情下，大力发展生产力，尤其是农村生产力，对于缩小城乡差距，消除城乡对立，实现城乡协调发展意义尤为重大。改革开放以来尽管农村社会生产力有一定的发展，但严重滞后于城市，其后果直接造成城乡差距逐步拉大。 当前，处理城乡关系，保护和发展农村生产力是关键。为此，一是要加快农村综合改革，创新农村组织制度及经营体制，进一步解放农村生产力；二是在确保农村原有优质生产力要素不外流的前提下，加大对农村生产力要素的投入，使农村社会生产力更好更快地发展；三是发展高新农业技术，使农业科技进步对农业的推动力不断加强。 二、生产力的高度发展：走向城乡融合 要求的基础前提
马克思、恩格斯认为，城乡的分离、对立是生产力发展水平不高的表现，要消除城乡的分离与对立，必须以高度发达的生产力存在为前提，同时需要有计划的协调和安排生产力。乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中，仅仅适应于工农业发展水平还不够高的阶段，这种状态会在工农业发展水平提高后得到改变。为此，马克思、恩格斯同时指出，消灭城乡之间的对立，是社会统一的首要条件之一，这个条件又取决于许多物质条件，而且一看就知道，这个条件单靠意志是无法实现的(这些条件还需详加探讨)。同时指出，如果把每个人的生产力提高到能生产出够两个人、三个人、四个人、五个人或六个人消费的产品；那时，城市工业就能腾出足够的人员，给农业提供此前完全不同的力量；科学终于也将大规模地像在工业中一样彻底地应用于农业。后来列宁深化了马克思、恩格斯的这一认识，提出，随着科学进步，我们必须让农民看
三、产业结合：走向城乡融合的客观。
马克思、恩格斯认为，城乡分离、对立的形成是社会分工发展造成的，但是这种分工本身发展水平并不高，主要表现为乡村农业分工落后，农业中的分工由于土地的小块经营而受到阻碍，传统农业与城市大工业形成了明显对比，也正是这种城乡产业分工成为二元结构深化的基础。因此，实现城乡融合，必须首先打破这种旧的分工格局，发展新型的城乡分工，使社会分工水平进一步提高。同时，马克思、恩格斯还看到，新的城乡分工应当有利于消除城市工业与乡村农业的界限、有利于城乡经济和产业上的广泛联系和融合发展。
依据马克思、恩格斯的观点，建立新的城乡分工，实行产业结合，首先要打破工业只能布局于城市的观点和现实。要使这些被排挤出农业的工人不致没有工作，或不会被迫集结城市，必须使他们就在农村中从事工业劳动。其次要加强城乡及其产业间的联系。只有使人口尽可能地平均分布于全国，只有使工业生产和农业生产发生密切的内部联系，才能使农村人口从他们数千年来几乎一成不变地栖息在里面的那种孤立和愚昧的状态中挣脱出来。
长期以来，由于特殊的体制原因及事实上的城市产业倾斜政策导致了我国城乡产业分割的状况。此种城乡相脱节的产业发展格局，不仅不利于我国“三农”问题的解决，而且还将会妨碍城市产业自身的进一步发展。努力推进城乡产业融合，逐步形成工农业协调发展的运行机制，是适应我国工业化发展阶段，走新型工业化发展道路，实现城乡协调发展及全面建设小康社会的客观要求。
当前，实现城乡产业融合发展应做到：一是统筹制定城乡产业发展规划，合理调整工业布局，实现城乡产业空间上的融合；二是积极探索城乡产业紧密结合的产业组织形式，实现城乡经济的优势互补及直接联合；三是大力推进农业特色产业集群建设，吸引城市和农村生产要素流向农村产业领域；四是加快农村第三产业发展，培植农村新的经济增长点。
四、城市带动：走向城乡融合的重要途径
[关键词] 城乡统筹融合理论；乡村旅游；社会学分析
乡村旅游是农业与旅游业结合的产物，已经成为现代国际旅游的重要发展方向之一，显示出良好的发展前景。四川历史悠久，文化灿烂，地理环境独特，造就了得天独厚的旅游资源，拥有众多高品味的自然景观和文化景观，发展乡村旅游具有天然的优势与条件。实践证明，四川发展乡村旅游效益突出，发展乡村旅游促进了四川旅游业发展，增加农民的经济收入，为农村剩余劳动力提供就业途径与机会，优化了农村产业结构，缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。本文从社会学视野—城乡统筹融合理论，对四川省乡村旅游发展现状与问题进梳理，提出了促进四川乡村旅游进一步优化发展的相应对策。
一、城乡统筹发展理论依据
1.马克思主义的城乡融合论
马克思、恩格斯在前人研究基础，从生产关系入手，以阶级分析的方法，对城乡发展不平衡形成的二元结构提出了“城乡融合”的发展理念和发展思路，以消灭“城乡对立”。恩格斯在《共产主义原理》中提出：“通过消除旧的分工，通过生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使社会全体成员的才能得到全面的发展。”即通过工农业结合，使人口在城乡间合理分布，以消灭城乡差别。列宁和斯大林也曾总结和阐述了社会主义条件下的新型城乡关系一城市与乡村有同等的生活条件，而非城乡差别的消灭。由此可见，马克思等经典作家对于城乡差距的形成和城乡协调发展的路径已经进行了深入系统的分析和探讨。
2.赫尔曼.啥肯的协同理论
德国著名的物理学家赫尔曼.啥肯认为系统中各要素是有机统一整体，要素间是相互制约相互协调的关系；各要素在整系统作用下产生出超过自身要素独有力量，从而实现整体大于个体简单相加的效果。
中国城乡二元经济结构的演进有其特殊的历程。城乡发展失衡有其内在的机理，除了中国特色的工业化道路诱致和加剧了城乡二元结构的产生，一系列配套政策的实施则固化了二元结构的现状：工农业产品价格剪刀差制度，使城乡交换关系长期扭曲并延续。因此，我们要立足国情，在科学发展观指导下，从社会学视野，借鉴与创新城乡融合理论。一方面，进一步厘清和丰富适合我国国情的城乡统筹理论和思想，指导城乡发展实践；另一方面，继续坚持且加大力度推行现有的城市辐射和支持农村的举措；同时，结合我国农村情况复杂，存在多种类型，同类型又有经济发展水平的宏观差异，应从农村实际出发，上下结合、因地制宜、分类指导新农村的建设。城乡产业融合是城乡统筹的有效方式。事实证明，发展乡村旅游是行之有效途径。
二、四川乡村旅游的现状与问题
四川地处长江上游，西南内陆腹地，周围有大山环抱；幅员48.5万km2，人口8750万，有彝族、藏族、羌族等14个少数民族超过5000人；辖21个市（州）181个县（市、区），毗邻青海、甘肃、陕西、重庆、贵州、云南、7个省、市、自治区。旅游资源品位高、数量多、类型全、分布广、组合好，极具特色，拥有部级旅游资源250多处，以此为基础，带动的乡村旅游具有得天独厚的优势与条件。
1.四川乡村旅游分析资料与方法
（1）分析资料
本文主要通过实地调研收集乡村旅游资料进行分析，范围尽可能涵盖能反映全省不同资源地、不同水平、不同文化、不同特色的乡村旅游发展资料，包括成都市辖区（县）的青白江、金堂县、蒲江县、锦江区、双流县、郫县、都江堰、大邑县、龙泉驿；自贡自流井区；攀枝花仁和区；泸州纳溪区；德阳广汉；内江东兴区；乐山五通桥区、夹江县；阿坝理县、黑水县；甘孜康定等。通过问卷、访谈以及观察向当地旅游管理部门及相关部门、干部与经营者、游客收集包括乡村旅游地的资源条件、客源市场的构成情况、旅游产品、基础设施、旅游服务与管理、发展存在的问题等多方面内容；发放干部问卷37份，有效问卷31份，有效率83.8%；经营者问卷43份，有效问卷34分，有效率79%；发放游客问卷89份，有效问卷54份，有效率61%。同时辅之以电话、网络、图书、音像、媒体等渠道收集一些关于国内外乡村旅游研究、四川乡村旅游发展与建设的资料，包括论文、论著、硕博士论文、新闻报道、相关部门的统计资料等，进行认真研读，奠定了坚实的理论基础和详实的实证资料。
（2）分析方法
本文主要采用调查法、文献法、比较法、案例分析的方法，同时结合描述统计方法。
关键词:农村劳动力;转移;制约因素
中图分类号:F241.3 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0039-02
农村富余劳动力指的就是劳动者的边际生产率等于零或边际生产率大于零但小于最低生存费用的那部分劳动力。据统计,在我国目前9亿的农村人口中,大约有5亿农村劳动力。根据目前的生产力水平,所需合理的劳动力在1.5亿左右。这就意味着约有3.5亿的农村富余劳动力。除去乡镇企业转移的2.3亿,我国农村仍有1.2亿的绝对富余劳动力。为转移如此庞大的富余劳动力队伍,增加农民收入,建设社会主义新农村,就成为摆在当前经济发展中的首要问题。
一、农村富余劳动力转移的制约因素
(一)城市化滞后于工业化
城市化与工业化是一个相互影响、相互推动的发展过程。根据刘易斯理论,在一国的工业化发展过程中,劳动力、资本和技术等生产要素不断向第二、三产业转移,与此同时,在空间结构上则不断向区位条件相对优越的地点聚集,这种伴随着工业化而产生的人口聚集效应是城市化发展的根本动力。但是,在我国经济发展与结构转换过程中,城市化的进程严重滞后于工业化水平。原因有二:一是改革开放前,我国实行的是计划经济体制和以优先发展重工业为主的赶超型的发展战略。长期采用“工农价格剪刀差”等社会不平等机制,最大限度地抽取农业剩余,以农养工;另外,又人为地锁定农与非农的身份,严格限制农村人口同步向城镇转移。这是城市化滞后于同期工业化水平的根本原因。二是改革开放以后,乡镇企业迅速发展,农村大量的隐蔽性富余劳动力实现了职业转变,但并没有真正的实现城乡人口的地域转化。最大限度地抽取农村剩余,以农养工,是政策的必然和历史的现实,也是城市化滞后于工业化的一个重要原因。
(二)农村劳动力素质低
我国农村劳动力素质低是制约富余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素。根据国家统计局农村社会经济调查总队的调查,2007年我国农村劳动力约为5亿人,占全国劳动力总量的比重约为64%。在转移的农村劳动力中,仅有20%左右具备高中以上文化程度。具体结构分布是:文盲劳动力占1.5%,小学程度占16.5%,初中程度占61.7%,高中程度占13.6%,中专及以上程度占6.7%。在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占15%。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度,也制约了农村劳动力转移层次的提高。随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起,低素质劳动力的转移领域会越来越窄。由于劳动成本上升,价格推动,许多地方甚至出现了“民工荒”,这些都是农村劳动力素质低造成的。
(三)现行的户籍、土地制度制约
目前的户籍制度还存在城乡分割现象,城乡居民在社会福利方面有很大的差距,尤其是户籍管理制度锁定了农与非农的身份,窒息了社会人力资源的合理流动。大量的富余劳动力被制度性地限制在狭小的生存空间和生存领域,导致了城乡之间、不同产业之间劳动力供需状况的很大差异,致使城乡之间、产业之间等劳动报酬收益的较大差距;城乡分割阻碍了富余劳动力向城市转移,使农村人口负担过重的状况无法改变,二元结构得不到改善,间接阻碍了传统农业向现代农业的转化。
土地是打上“烙印”的、严格限制农民流动的制度因素。现行的土地制度实行集体所有,家庭承包经营为主,按人口划分,土地规模狭小;土地所有权主体界限不明、缺位;土地频繁调整,承包土地产权价值降低;产权流转不畅,产权结构无法优化;农户产权保护不严格等。现行的土地制度在一定程度上无法形成土地流转机制,阻碍了要素的合理流动,限制了农民的自由流动。
(四)乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力弱化
20世纪80年代,乡镇企业如异军突起,广开就业门路,对增加农民收入、农村经济的发展起了至关重要的作用。但到了20世纪90年代,由于宏观经济环境的变化和相关政策调整影响,乡镇企业发展缓慢。另外,自身矛盾日益凸显,资源消费高,效益低,就业扩张能力低,难以适应资本、技术有机构成的提高;布局分散,集聚效应差,二、三产业结构失调限制了生产要素的自由流动,资源整合能力低;政企不分,不能真正成为承担责任的经济实体,权利实现不够,管理方式粗放等制约了乡镇企业的持续发展,再加上工业化与城镇化脱节、土地制度制约,使其吸纳农村富余劳动力的能力减弱。
(五)未形成城乡统一的劳动力市场
目前,城乡统一的劳动力市场还未形成,成为实现人力资源有效配置的重要制约因素。首先,城乡劳动力市场的分割、分散,不易形成要素聚集效应,限制了劳动力的自由流动;其次,户籍制度以及与其相关的福利制度,使得在人口迁移成本增加的同时,还为政府制定歧视性政策提供了依据,体现在就业政策上就是劳动者就业机会的不平等。目标人群的差别等限制了生产要素市场和劳动力市场的自由流动,使资源有效配置率降低。要素在城乡间的不平等流动,扩大了城乡差别,恶化了经济的发展。
二、农村富余劳动力转移的政策建议
农村富余劳动力已成为我国制约经济发展的“瓶颈”,如何转移大量富余劳动力,增加农民收入,实现人均GDP1 000～3 000美元,实现全面小康和现代化,是当前一项艰巨而又迫切的任务。
(一)协调发展农村城镇化、产业化和工业化
农村工业化是小城镇发展的动力,是农村富余劳动力转移得以顺利进行的前提。城镇化又有利于农村工业化和产业化的快速发展。以农村工业为主体的乡镇企业发展,促进了生产要素的合理流动和组合。乡镇企业规模的扩大,新市场的开发,同时又带动了农业和相关产业的迅速发展以及产业结构的调整,扩大了就业渠道,成为农村富余劳动力的巨大吸收器。大量农村富余劳动力转移到二、三产业,不仅推动了城镇化的进程,加快了农村工业化的发展,而且逐步使农村土地集约化,从而又推动了农村产业化的发展。城镇化在为农村工业化提供劳动力资源的同时还为农业的产业化提供了后方支持,在一定程度上还将改变城乡二元结构的现状,促进农村富余劳动力的有序转移,实现城乡之间资源的合理配置,加快城乡一体化的进程。
(二)全面提升农民素质水平
通过强化农村基础教育,发展高中等职业技术教育,采用立体开发人力资本的投资开发战略,逐步提高他们的文化水平和科技水平。加强农民的科技、市场和法制知识的培训教育,提高农民的生产技能。根据经济发展的需要,逐步建立起多种形式的农民培训体系,全面提升农村劳动力的素质。
(三)改革、创新现行的户籍制度和土地制度
我国二元经济结构形成的城乡隔离体制,严重制约着农村富余劳动力向城市转移,制约着经济社会的发展。改革城乡分割的户籍、土地制度势在必行。
改革现行户籍制度,建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的新型户籍制度,让农民能够不受限制和约束地参与城市大市场的竞争,在制度方面为农民和市民提供公平的竞争环境与均等的竞争机会。同时,还要加强劳动市场的组织建设,发展各种中介机构,便于引导农村富余劳动力的合理流动;改革土地使用制度,在稳定现有农村土地承包关系和坚持依法、自愿、有偿原则的基础上,加快土地使用权的转让、转包、出租、入股等流转活动,以利于土地的集中使用和规模经营,加快农村劳动力向城镇的转移进程。
(四)促进乡镇企业健康发展,提高农村内部吸纳富余劳动力的空间
目前的乡镇企业技术构成发生了重大变化,布局分散影响了产业聚集效应的发挥,造成第三产业严重滞后,吸纳富余劳动力能力有限,制约农村富余劳动力转移。但是,2008年转移到城镇的劳动力占总劳动力的37.8%,其中35%在大中城市,可见发展乡镇企业已经成为促进农村富余劳动力转移的有效途径。现阶段,政府要为乡镇企业发展提供政策和经济支持,乡镇企业也要加快改革和结构调整的力度,深挖自身潜力。乡镇企业应聚集在小城镇周围,优化产业结构,合理布局,发挥群聚效应和辐射作用,使乡镇企业和小城镇建设紧密结合,在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置,有序的转移农村富余劳动力,实现农村富余劳动力向二、三产业转移,实现以工促农,以城带乡,城乡共同发展。
(五)建立公平、竞争、开放、统一的劳动力市场
城乡二元结构阻碍了统一的劳动力市场的形成,这种分割的劳动力市场反映出整体劳动力市场在发育规范上的欠缺,不利于劳动者之间的公平竞争和合理流动,影响劳动力资源的有效配置。要实现农村富余劳动力的公平、合理、有序的转移,就必须培育城乡统一的能使劳动力要素自由流动的劳动力市场;消除造成城乡劳动力市场分割的制度因素、政策限制;加快就业制度改革,规范劳动力就业服务市场,把农村劳动力就业纳入国家统一的就业政策范畴,构筑城乡统一的劳动力市场服务网络,实现城乡劳动者公平就业和平等发展;培育劳动力市场中介组织,提供信息服务,降低供需双方的交易成本,调节劳动力在城乡之间的供求状况,实现劳动力资源的有效配置。
参考文献:
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[3] 冯承强,等.我国农村劳动力转移的驱动力与相关政策研究[J].农村经济,2005,(10).
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