【关键词】：城市轨道交通；能耗；低碳节能技术
1 城市轨道交通耗能分析
1.1 城市轨道交通耗能状况
城市轨道交通的运营主要靠消耗电能，其电能的消耗量是相当巨大的。中国城市轨道交通协会的统计数据表明，截至2014年底，全国22个城市开通建设轨道交通骨干线路101条，运营里程长度达到3155公里。其中，北京地铁的里程数达到527公里，2015年预计增至626公里。以北京轨道交通为例。2012年能耗为13.16万吨标煤，耗电为8.53亿度；到了2013年能耗为16.45万吨标煤，耗电量达到11.24亿度。《中国城市轨道交通年度报告2013》的数据表明，中国54个城市规划了总数超过450条的城市轨道交通线路，总里程超过15000公里。在运营里程数相同的情况下，各地的能耗量与北京处于同一水平。全国轨道交通的里程数越长，能耗量越大，而且能耗量将会是一个惊人的数字。 如果能够通过低碳节能技术的应用将城市轨道交通的能耗降低，这将产生巨大的财富，为地铁运营部门节省大量的能源开销。
1.2 城市轨道交通系统各部分耗能
城市轨道交通系统主要包含车站、运营车辆、车辆段设备和维护车辆等几大部分。通过对上海、 广州等中型城市地铁最新的能耗统计，城市轨道交通系统几大部分的耗能情况[1]如下表1.2所示：
表1.2 城市轨道交通系统几大部分的耗能情况
2降低城市轨道交通能耗的技术应用
2.1 低碳节能设备的应用
2.1.1 地铁站的照明应用环保型LED灯
LED光源具有光效高（110lm/w）和寿命长（3万～5万h）等显著特点，而传统光源中最节能的荧光灯也仅有80lm/w的光效和约5000h的寿命，这种新型光源在城市轨道交通车辆上正逐步开始大批量运用。如深圳地铁5号150节车辆项目中，总共采用4800个20w的LED照明模块替代了36 w的荧光灯管，节能可达40%以上，年节电约超过40万kw・h[2]。近年来的实践证明，采用LED照明的主要效益反映在：地下空间照明效果优良，照度和光均匀度均可达到使用要求；照明灯具可保证3万小时的使用寿命；照明节电（与传统灯具比较）在30%以上；人员对视觉感受和舒适性的反映均满意，各地城市轨道交通均可采用。
2.1.2 屏蔽门系统
屏蔽门控制具有减少噪音、避免冷气流失；能保证乘客的安全，防止卧轨事件的发生；降低车站空调通风系统的运行能耗等优点。据相关数据显示，运营远期时，屏蔽门系统在空调季节的用电量比传统集成式闭式系统节约25%。而在通风季节时用电量将比集成式闭式系统节约12.6%[3]。可见屏蔽门系统既提高了安全性，又具明显的节能优势，适合各地城市轨道交通推广使用。
2.1.3 自动售检票（AFC）系统
票房售票机BOM、车站计算机系统SC以及线路中央计算机LCC，E/S编码分拣系统、清分中心CCHS的计算机系统操作界面考虑采用节电模式，在没有操作时暗屏运行。自动售票机TVM在不影响乘客使用的情况下也可考虑采用本方式。可节电30%。
车站设备SLE应采用高效节能型产品。闸机AGM及导向设备、自动售票机TVM的LED显示设备采用发光效率高及高效节能型LED，可节电40%。闸机AGM转杆操作机构采用节能型的液压操作机构，在静态或挂杆时为节电模式，应考虑降低功率消耗或不耗能，可节电60%。读卡器设备采用低辐射节能型设备，以降低辐射功耗，可节电20%。
2.1.4 变频自动扶梯
采用变频自动扶梯，在空载的情况下行，减小其速度可降到额定速度的1/3左右，可使扶梯处于待客状态，低速运行，这样就使得自动扶梯的机械能耗降低。采取此项措施可能降低能耗10%-30%左右。
2.2 新能源的应用
新能源以其低碳的特点，一直是国内外研究的热点。城市轨道交通也应结合所处的环境条件，采用新能源，来降低能耗达到低碳节能的目的。
2.2.1 开发太阳能光伏发电
在我国青藏高原、西北地区、华北地区、东北地区以及云南、广东、海南的部分低纬度地区，光照充足，太阳辐射总量达到在5000MJ/m2，可充分利用太阳能进行光伏发电[4]。光伏发电是根据光生伏特效应原理，利用太阳电池将太阳光能直接转化为电能。
在地铁车站附近的广大绿地内各类地下建筑物的上方及其出人口外侧或透光玻璃（天棚的上方，以及地铁车站内设置有“天窗”的地段），铺放太阳能电池板，可建立地铁车站和相邻区间专用的小型光伏电网为试点，在取得成效的前提下，日后更争取并入城市大电网， 使太阳能光伏发电系统能运用于整个地下空间。其装机容量可部分甚至全部满足地下空间内部照明、甚或部分设备的供电量需要。
2.2.2 地热能
地源热泵是利用大地作为热源，由于在一定深度下的地层常年保持恒定的温度，远高于冬季的室外温度，又低于夏季的室外温度。因此，地源热泵可以克服以室外空气为热源的空气源热泵在夏季高温和冬季寒冷天气时热泵的效率大大降低的主要技术缺点，又有可省去室外机或冷却塔等优点。
实例有维也纳地铁2号线延伸段的四个地铁车站（U2/1Schottenring站，U2/ 2Taborstrasse站，U2/3Praterster站和U2/4Messe站）的深基础结构如桩、地下连续墙、基础底板以及隧道结构都被当作热交换元件。通过地下结构获得的地热能主要用于地铁车站管理用房、地下商场的供暖和制冷。四个能源车站设计总制热量为449kw，设计总制冷量为231 kw [6]。
3总结
采用相应的低碳节能设备及新能源的应用可以明显降低城市轨道交通的能耗。城市轨道交通的低碳节能措施是需要不断发展前进的，本文所提到的两个方面的低碳节能措施也并不是全部。城市轨道交通低碳节能的发展仍需要国内外专家学者的关注与研究。
参考文献
[1] 杨颖.城市轨道交通低碳技术应用研究[J].机车点传动，2010，（6）：1-15
[2] 吴寿良.LED照明灯在现代建筑中的应用[J].智能建筑电气技术，2014，8（5）：23-25
[3] 苏航.地铁屏蔽门系统与集成闭式系统运营耗能比较[J].制冷与空调，2008，（8）：190-192
[4] 吴兴国.绿色建筑和绿色施工技术[M].北京：中国环境出版社，2013
随着现代工业的飞速发展,能源供需矛盾也越发突出,直接带来的是污染排放的逐步加剧,一时之间,环境治理,节能降耗成了一个时代的主题。浙江省温州市伟盛科技环保设备有限公司经过14年的探索研究,变卖了自有的全部财产,经历了艰难坎坷的研发历程,成功地研制出锅炉节能设备与锅炉高效除尘脱硫设备,并已获得15项专利技术,具有维护方便、使用寿命长、出现故障少、运行成本低等特点。经过数年安装使用证明,其锅炉节能效率可达20―40%、除尘有效率99.6%、脱硫效果80%以上,同时可将二氧化硫排放浓度有效控制200mg以下,是一种新型的环保节能产品。该产品的诞生对于发展低碳经济意义重大,效果明显。
整个温州市目前正在使用的锅炉多达9000余台,每天都有大量的污染物向外排放,给该地区的环境治理工作带来了一定的难度。伟盛科技公司生产的锅炉节能减排系列设备的投入应用,对该地区减少锅炉排放污染、发展低碳经济起到了积极的促进作用。对此,温州市经济贸易委员会资源节约与综合利用处处长吴健玲表示,从目前温州市几家企业使用的情况看,锅炉节能环保设备具有一定的环保节能作用,已被列入浙江省经济贸易委员会公布的浙江省第四批节能技术、产品导向名录推广名单,温州市经贸委也对该产品的市场推广和应用给予了一定的支持。
伟盛公司董事长黄云生介绍该产品的应用与推广情况时说:企业了为尽快推广该产品,先由自己借钱垫付,为用户企业投资制造设备和锅炉节能改造费用。设备安装调试正常后交给用户使用,经使用达到节能效益后按节省的能源折算成人民币四六分成一年,伟盛公司得六,用户得四,一年后设备赠送给用户无偿使用。2006年4月14日,公司与温州市恒东皮业有限公司按上述方式签订了一份锅炉节能技术服务合同,将公司的专利节能产品安装在恒东皮业400万大卡导热油锅炉上使用。该锅炉在实际应用中显示:每天节省4.8吨煤炭。节能效果得到了该用户以及业内部分企业的一致认可。用事实证明了科技创新带来的环保节能效果,也为企业的低成本运作提供了可靠的技术支撑,更为降低排放污染、发展低碳经济带了一个好头。
继恒东皮业有限公司之后,公司将400万大卡锅炉节能改造用于温州新祥合成革有限公司,效果也非常明显,得到了该企业的高度认可。新祥合成革公司董事长陈振南表示,伟盛公司提供的节能设备节效明显,并于当年足额付清全部设备款,同时还极力向同行兄弟企业推荐该产品。如今,伟盛公司已成功改造了40余台锅炉节能工程,至今无一台发生技术问题。经浙江省能源利用监测中心检测,新祥合成革公司400万大卡锅炉热工效率提高27.85%,节能效率提升26%。
基金项目：辽宁社会科学院财政科研基金一般项目（Lriskyl 2802）
低碳经济的核心在于通过新能源技术和节能减排技术的创新，低碳技术创新能够促进节能减排，减少能源浪费和降低废气排放，促进经济、社会、环境的协调发展。也就是说，技术创新是解决环境和能源问题的根本途径，也是低碳经济发展的根基所在。无论是节约能源、降低消费和排放还是开发利用可再生能源、优化能源结构，都必须以低碳技术的研发、应用和普及为基础。
目前，辽宁省正处于经济快速增长和工业化转型的关键时期，在目前国家大力推进低碳经济发展模式的背景下，对于辽宁来说，结合实际来探讨如何通过低碳科技创新来实现低碳经济发展，对于转变辽宁依赖于传统老工业基地的高碳型、粗放式的经济发展方式，建构低碳型的经济发展模式，走上新型工业化道路，实现辽宁经济又好又快、可持续的发展，以及达到建设生态省的目标，都有着重要的现实意义。
开展低碳技术创新不仅是提高能源资源使用效率、实现节能减排目标的需要，也是转变发展方式、增强产业竞争力、推进全省现代化进程的需要。辽宁低碳创新能力还不能满足辽宁产业技术升级的要求，需要通过构建区域低碳创新体系，充分发挥各创新主体的能动作用，实现辽宁低碳经济的快速发展，从而实现辽宁全面振兴的战略目标。
一、辽宁省低碳技术创新存在的问题
1、企业还未成为低碳技术创新的主体
目前来看，辽宁省低碳技术创新主要依靠政府的推动来实现，企业对于低碳技术创新投入的积极性不高，主要有几方面原因，一是因为低碳产业大多属于高技术产业，这必然会给企业的创新活动带来很大风险，并且即使能够开发成功的产品，也将面临很大的市场不确定性，也就是消费者对于节能产品的需求度不高。
2、产业结构成为低碳技术创新的瓶颈
辽宁省作为老工业基地，在产业结构上重化工业的比重较高，并且高能耗、高污染的产业大多集中在煤炭、电力、冶金、建筑等行业上。近年来，辽宁省产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况依然存在。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重化工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。“东北现象”所造成的辽宁产业结构，需要一段时间的调整才能趋于合理，只有大力推进低碳经济的发展，才能加速辽宁产业升级的步伐。
3、低碳产品消费还存在障碍
从低碳发展角度看，传统经济模式下人们在企业的经营管理以及消费生活等方面，都是沿习高碳型的思维路径，形成了一种限制人们思维的习惯性极强的高碳排放型的理念、思维框架或思维定势，从而对以低碳为导向的创新活动构成最大的障碍。因此，要开展低碳创新，必须突破传统高碳型的理念和思维框架的束缚，以低碳理念为指导来深入转变观念和思维方式，自觉地破除人们长期以来形成的对无视生态价值的传统创新模式的依赖性的思维习惯。
4、低碳技术创新激励机制尚未形成
技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，辽宁低碳技术创新能力还不能满足辽宁产业技术升级的要求，在资金、政策等方面的配套措施也不完善。近年来，尽管国家和辽宁省相继出台了一些鼓励节能和低碳技术研发的优惠政策，解决投入了一批配套资金，但还不能满足现实的需求。节能、低碳、环保技术的研发和推广仍需政府、企业和社会公众的逐渐认同和广泛参与。
二、辽宁省低碳技术创新的路径和策略
1、制定区域技术创新战略
制定低碳创新战略，把低碳追求纳入区域创新体系的功能结构之中，明确技术创新体系的目标是以经济增长为中心，追求自然生态平衡、社会生态和谐有序；第二，将低碳技术研发纳入政府科技规划和相关科技计划；第三，制定重点行业和部门的低碳发展规划，密切关注全球能源技术发展的趋势，明确能源技术的发展方向；第四，制定完善的低碳知识产权保护措施，保证低碳技术创新战略的实施，推动低碳技术的研究和应用；第五，健全激励低碳技术创新的财政、金融等优惠政策，鼓励低碳技术创新中介服务业的发展，完善激励人才创新创业的机制；第六，优化调整低碳科技创新资源配置，整合我省科技资源，构建低碳技术创新体系，促进区域经济社会协调发展。
2、调整产业机构，提升低碳产业比重
产业结构升级不仅是由外延型向内涵型经济增长方式转变的必然要求，也是实现低碳经济快速发展的有效途径。在今后的竞争中，各地域的竞争将弱化传统劳动力和资源的优势，而强化碳生产率的比较。所以，首先应明确辽宁省低碳经济下的重点产业，政府在产业扶持上应转变政策导向，由过去的基础设施建设、石化能源、房地产等领域，向生态产业、节能技术、新能源领域等给予政策倾斜。辽宁省低碳经济下的先导产业应结合原有的支柱产业和优势产业，重点发展高新技术产业、新能源产业、新材料产业、旅游文化产业。其次，逐步提升第三产业比重。产业升级表之一就是加快第三产业的发展进程，第三产业提供的主要产品是服务，而只是密集型的服务业本身就是低能耗、低排放、高效益的产业。在低碳经济中，应关注传统主导产业技术升级的同时，在战略选择上更要坚持发展高新技术产业与加快传统产业改造并举的原则，最终实现在高新技术产业的带动下，以基础产业和制造业为支撑，以服务业为先导的低碳产业结构体系。
3、建立以企业为主体的低碳创新体系
辽宁省作为装备制造业大省，制造企业数目众多，而这些企业往往都是能源消耗大户。对于企业来说，应该从企业成本控制的角度来看到低碳创新，要让企业了解到能源本身就是成本，节约了能源，就是节约了成本，就是一种效益产出。及时合理地采用节能技术，短时间内对企业是一种资金的投入，但是综合效益和长远效益会远远大于投入。节能就能减少成本，节能就是一种“低碳”，企业的决策层必须增强这种意识。
要实现节能减排，需要企业开展低碳生产。低碳生产是指对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略来减少污染物的产生。一是在企业能耗中应增加清洁能源的比重，加大对风能、太阳能、生物质能、垃圾发电等可再生能源的应用，发展低碳和无碳能源，促进企业能源供应的多样化。二是要进行低碳工艺创新，即需要进行生产工艺的创新，在生产过程中减少能耗并将污染减少到最低程度；三是要进行低碳产品创新，即从全生命周期角度对设计、生产、销售到消费全过程都要求能预防与减少污染，包括产品更新，生产低废、少废和可回收利用产品等。再者，企业应当把低碳价值导向与市场规律有机结合起来，构建以低碳为特征的新型商业模式。
4、引导和鼓励低碳消费
低碳消费需求可以引导低碳生产的方向，从而有助于推动低碳技术创新，反过来低碳技术创新又可以进一步推动良性的低碳消费。从低碳消费层面人手，可细分为个人消费层面和政府消费层面。（1）个人消费层面。要进行低碳技术创新，必须具有广大消费者对低碳技术、低碳产品较大的市场需求，即要使广大社会公众都成为低碳消费的主体，这是发展低碳经济的市场基础。有必要在全社会广泛倡导低碳理念，宣传低碳经济的种种益处，提倡新型的低碳消费理念，推崇积极、绿色的消费意识，并通过在全社会建设学习型组织来宣传低碳文化。（2）政府消费层面。首先，政府部门率先采购使用节能减排设备和办公用品，租用节能型建筑的办公场所等。其次，调整城市交通方式。提倡发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具。再者，要改善城市建设模式。城市建筑应充分利用太阳能、选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统、选用节能型取暖和制冷系统，建设“零排放建筑”。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰，如使用节能电器和节能灯，使用高效节能厨房系统。最后，要实现市政管理低碳化。应利用太阳能、风能等新能源照明产品作为城市主要照明设备，加快节能产品的推广。
5、制定相关经济政策，形成低碳创新的激励机制
以低能耗、低污染为基础的低碳经济，一个重要的支撑就是低碳技术，因此，发展低碳技术成为低碳经济的必然选择。在低碳技术研发层面，一方面，要大力发展节能与能效提高技术，也就是减碳技术，电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放领域的节能减排技术，煤的清洁利用、核电等重大能源装备制造技术等。对于各种低碳技术的研究、开发需要提供充分的资金支持。除了政府财政资金的投入，还可以设立低碳基金。此外，要充分重视低碳技术的研发的同时，更要推进低碳技术的产业化，只有转化为低碳产品，才能实现低碳技术节能减排的作用。企业作为市场的主体，应该鼓励企业引进和吸收低碳技术和低碳产品，还要要鼓励企业创造符合新兴产业发展规律的商业模式。这需要在财政和税收政策上给予支持和优惠，支持低碳技术的研发，鼓励低碳技术创新，实现资源利用的减量化、再循环与再利用。另一方面，要增加对可再生能源和新能源技术方面的低碳技术研发支出，支持低碳技术创新，围绕低碳经济发展的能源技术创新包括：清洁能源、可再生能源等低碳以及无碳能源技术的开发和利用，形成稳定的财政资金投入。
关键词：低碳化 滨海新区 发展新优势
一、低碳化是我国经济结构调整的重要方向
金融海啸席卷全球，全球变暖迫在眉睫。在应对全球金融危机和气候危机的过程中，无论是发达经济体还是新兴经济体，低碳化是全球各个国家都在采取的重要措施。各国在刺激经济复苏、增加就业机会的同时，兼顾气候变化、节能环保，都在力争提高碳生产率，减少二氧化碳排放量，从而在全球范围内建立新的竞争优势。
国际金融危机和气候危机对中国的挑战同样前所未有，我国转变发展方式、调整经济结构的任务越来越艰巨，资源环境的制约越来越突出。“电荒”、“油荒”、“气荒”甚至是“水荒”在我国频频出现的背后，日益凸显传统发展方式与资源环境之间的矛盾，已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。从整体发展趋势来看，低碳化是这一轮我国经济调整的重要方向。
世界气候组织的报告认为，在以低排放、高能效、高效率为特征的低碳城市中，通过产业结构的调整和发展模式的转变，低碳经济社会不但不会放慢经济增长的脚步，反而会促进经济的新一轮高增长，并增加就业机会，改善生活水平。
二、低碳化的内容和层次
社会各界都在讨论“低碳化”，但理解的内涵概念往往比较模糊。笔者认为，低碳化可包括低碳社会、低碳经济、低碳产业以及低碳技术等几个层次的内容。
(一)低碳社会
低碳社会是指在保持经济发展水平的基础上，碳排放量比较低的经济社会形态。低碳社会不仅包括低碳经济，还包括低碳文化、低碳环境、低碳法律、低碳生活。等等。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，从而达到经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态。低碳社会状态及低碳经济模式透过低碳的行为反映出人类的精神和思想，在低碳文化和低碳理念的背景下，人类的行为将发生不同程度的转变，这是文化对人的渗透力、感染力和影响力所导致的结果。同时，在建设低碳生态环境的过程中，低碳法律是支撑、基础和保障。而低碳的新型生活化，是在居民个人福利提高的同时，二氧化碳排放量尽可能地少，可以在吃、穿、用、行、住等各个方面实现低碳，还可通过增加碳吸收(绿化等)来增加碳汇，减少向大气中的二氧化碳排放量。低碳社会的涵盖范围很广，可以从各个方面促进低碳社会的发展。
(二)低碳经济
低碳经济可以包括低碳生产、低碳消费和低碳服务等。低碳生产不仅指在能源使用的过程中，通过科技创新提高碳的使用效率，使能源消耗的生产率提高，而且指可以在产品开发以及产业结构等方面实现低碳，如通过新能源如太阳能、风能、核能、海洋能等的开发来减少高碳温室气体排放，以及通过提升第三产业比重来减少第二产业在煤炭石油等高碳能源方面的消耗。
低碳消费是一种以低碳为导向的共生型消费方式，均衡物质消费、精神消费和生态消费，使人类消费行为与消费结构更加科学化、合理化，比如低碳装修、选用低碳节能电器，减少日常“便利消费”，尤其是塑料袋的消费等。
低碳服务则包括碳排放权交易服务、CDM咨询服务、低碳金融服务、企业碳管理服务、碳足迹与碳抵消的商品与服务，等等。
(三)低碳产业
低碳产业可分为三个层次。广义的低碳产业是指低能耗低污染的产业，包括可再生能源产业、环保产业、高科技产业、高端制造业、第三产业等低排放产业。而低碳产业体系本身包括新能源汽车、节能建筑、节能材料、火电减排、工业节能与减排、资源回收、环保设备等等。低碳能源系统则指通过发展清洁能源，包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能等替代煤、石油等化石能源。
目前，世界各经济体都在大力推进低碳产业的发展。在美国，工业能耗占全国总能耗的比重不到20％，日本不到30％，而中国工业能耗占全国总能耗占比却高达70％，我国的工业产业高能耗的困局亟需打破。欧盟将通过政府和企业合作，在2013年前投入32亿欧元，用于创新型制造技术、新型低能耗建筑与建筑材料、环保汽车及智能化交通系统三个产业领域的科技研发。英国把今后10年的产业技术重点确定在6大领域：低碳工业、低碳汽车、信息网络、生命科学、医药和先进制造，并专门成立了国家低碳技术投资公司。
(四)低碳技术
低碳技术是发展低碳经济的重要支撑，在低碳产业中最重要和核心的部分就是低碳技术。低碳技术可分为三个类型，包括减碳技术、无碳技术和去碳技术。减碳技术是电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放领域的节能减排技术、煤的清洁利用技术等。无碳技术是核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术。去碳技术指碳捕获与封存技术(carbon Capture and Storage，CCS)，是一项新兴的、具有大规模减排潜力的技术。CCS将工业生产过程中产生的二氧化碳捕集并安全地存储于特定地质结构中，减少向大气的排放，以减少温室气体在大气层中的聚积。目前，世界上已经有300多个CCS项目。
(五)低碳城市――低碳化的载体
“低碳城市”是在城市实行低碳经济，在经济较快发展的同时，城市保持能源消耗和二氧化碳排放处于低水平。低碳城市是低碳化的载体，低碳城市可以集“低碳社会、低碳经济、低碳产业”等多位于一体，但在低碳城市建设中，最重要的内容主要体现在低碳规划、低碳建筑和低碳交通。2010年上海世博会的主题是“城市”，天津和滨海新区应该把建设低碳建筑和低碳交通作为增强城市竞争力的重要内容。
对于“低碳规划”而言，城市发展，规划先行，城市低碳规划应坚持城市发展与经济社会发展相适应、与人口资源环境相协调，建设现代化生态宜居城市。对于“低碳建筑”而言，在建筑设计上要引入低碳理念，如充分利用太阳能、运用隔热保温的新型建筑材料、通风和采光系统、节能型取暖和制冷系统等。对于“低碳交通”而言，交通工具是城市温室气体的主要排放者，应该积极倡导以步行和自行车为主的慢速交通系统，鼓励发展公共交通系统和快速轨道交通系统，此外，大力促进混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具发展，以实现城市低碳运行。目前，上海和北京等城市的二氧化碳排放占全国排放--比重已经大大超过了城市人口占全国的比重，尤其应当在城市交通、城市建筑等方面实现低碳化。
三、天津滨海新区发展低碳经济的条件
天津滨海新区在“后金融危机时代”。应把握低碳化的发展方向，紧跟低碳化的国际发展潮流和趋势，要在经济快速发展和低碳化中找到最佳平衡点，使正在崛起的中国“第三增长极”不断形成快速可持续发展的新优势。
(一)天津滨海新区发展低碳化的有利条件
1，具备优良的政策制度环境
天津滨海新区是21世纪带动我国经济发展的第三增长极，是贯彻落实科学发展观的排头兵。当前，滨海新区正按照中央政府的定位和生态兴区的理念，把建设资源节约型和环境友好型社会作为经济社会发展的主要目标，积极探索低碳经济、绿色经济和循环经济的新途径，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
2，具有较好的低碳产业发展基础
滨海新区已经形成了航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、生物制药、新材料新能源等主导产业，是中国最大的风电设备生产地区之一，新型能源建设运用、水资源综合利用走在全国前列，达到世界先进水平。
3，中新生态城的建设为发展低碳产业提供了示范
中新天津生态城聚合国际先进生态、环保、节能技术，正努力建设社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住新模式。按照发展定位，中新生态城将成为综合性的生态环保、节能减排、绿色建筑、循环经济等技术创新和应用推广的平台，“资源节约型、环境友好型”的宜居示范新城。为了加快中新生态城建设，各种环保低碳产品企业必然向滨海新区聚集。
4，新能源投资及节能环保服务业呈聚集态势
低碳的核心产业是新能源和节能环保产业，由于滨海新区具有先行先试的政策优势，适合聚集支持低碳产业的投融资机构和节能环保高端服务业，同时，国内首家排放权交易所在滨海新区挂牌成立并已经开展业务。
(二)天津滨海新区发展低碳化的不利条件
1，滨海新区高碳产业所占比重较大
滨海新区是在承接天津市区工业战略东移政策下诞生的，相对浦东新区和深圳特区来说，滨海新区明显的产业特征是第二产业占绝对主导地位，且在第二产业中石油、化工、冶金等高碳、高污染、高能耗的国有经济主导型产业所占比重较大。
2，低碳自主知识产权和关键技术还较为缺乏
缺乏自主核心技术成为制约滨海新区低碳产业快速发展的重要瓶颈。内资企业对低碳核心技术和关键技术掌控的较少，没有充足的技术实力储备。滨海新区当前除了依靠外资引进，更要依靠内资企业的研发投入和自主创新，进行官、产、学、研、金五个方面的合作，合力打造低碳技术自主创新的平台。
四、天津滨海新区如何构筑低碳发展新优势
发展低碳经济，是实现调整经济结构和资源环境保护双赢目标的必然选择。滨海新区在今后能否继续走在中国城市经济发展的前列，很大程度上取决于在应对全球低碳经济的挑战中发展和调整的能力。在“低碳化时代”，滨海新区必须面对低碳化的严峻挑战，全力突破低碳技术，大力发展低碳经济和低碳产业，建设低碳社会和低碳城市。
(一)构建低碳法律制度――法律化的政策体系支撑
我国从整体上来说在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。我国的相关立法在体系上并不完善，如石油、天然气等领域的能源单行法律仍然缺位，同时，能源立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，环境执法效果不佳，环保状况不能得到根本改善。另外，法律、规划规定的执行措施上虽然也涉及到税收优惠、补贴等奖励手段来激励公众与企业自愿实行有利于低碳经济发展的行为，但是却没有规定细化的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响。天津滨海新区应发挥“排头兵”作用，构建和完善自身与低碳发展相关的政策法规体系，为低碳经济的快速发展提供制度上的保障。同时，应尽快着手制定切实可行的、可操作性强的短期、中期、长期低碳标准体系及相应的评价指标体系。
(二)推进低碳生产革命――研发创新核心技术是关键
由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是核心技术缺乏、整体技术水平不高。如果发展中国家总是期待发达国家的资金和技术，就会依然在低碳经济这个新的竞技舞台上处于从属地位。天津滨海新区应建立自己的低碳技术创新体系，为发展低碳经济提供科技支撑。第一，应加大低碳技术的研发投入，大力开发、应用和推广新技术、新产品，如太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能利用技术以及二氧化碳收集储存技术、超低二氧化碳炼钢技术等；第二，以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，大力展开城市、区域以及国际间技术合作；第三，加强技术交易机制和技术交易市场的建设，这是提升低碳技术水平的关键之一，通过建设低碳交易机制和交易市场推动低碳技术、设备、产品的研发和应用，使低碳技术在大企业和中小企业间合理配置。
(三)加速低碳产业调整――实现产业结构低碳化
天津滨海新区在后危机时代对产业方向进行调整时，应该遵循以下指导思想：第一，紧跟低碳化的国际发展趋势，促进产业结构调整与升级，大力发展新能源产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业，实现产业结构的低碳化；第二，遵循城市产业演化规律，推动以产业价值链为纽带的产业体系重构，加快滨海新区制造业与生产服务业的融合，形成高端化、高质化、高新化的产业结构，构建精细化、知识化和生态化相互渗透与融合发展的开放式新型产业体系；第三，以项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设为指导，统筹产业布局规划、统筹功能区开发建设；第四，发展低碳产业既要从产业结构、能源结构的调整人手，转变高碳经济发展模式，也要从产业链的各个环节上，从产品设计、生产、消费的全过程中寻求节能途径，推广节能技术。
(四)倡导低碳生活方式――构建低碳文化价值观
低碳经济不仅意味着制造业要推进节能减排的科技创新，加快淘汰高能耗、高污染的产业和落后的生产能力，而且意味着反思哪些消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良习惯和嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。天津滨海新区转向低碳经济、低碳生活方式的重要途径之一，是引导和倡导公众建设低碳社会，戒除以高耗能源为代价的消费和生活方式，从消费和生活的各个角度进行低碳生活方式，比如应戒除以大量消耗能源、大量排放温室气体为代价的“面子消费”、“奢侈消费”的嗜好，如在汽车使用上提倡小型汽车、小排量汽车，出行方面尽量少用私家车，饮食方面多食用低碳食品、不铺张浪费，等等。
［关键词］低碳技术创新；生产业集群；系统模型
［中图分类号］F287.4 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)07-0069-04
作者简介：陆小成（1978-），男，湖南耒阳人，管理学博士，清华大学博士后，北京市社会科学院管理所副研究员，研究方向：科技政策、低碳科技、公共服务。
基金项目：国家社科基金青年项目（10CGL055）；北京市社会科学院青年课题（114004）。
一、引言
全球气候变暖趋势引发人们对低碳经济与低碳技术创新的高度重视。气候变暖的根本原因是碳排放量的增加，二氧化碳排放的主要来源是能源系统。
欧盟国家已在国内采取措施力求减少二氧化碳排放量，在国际上加强与俄罗斯等国的合作。2003年英国政府发表《能源白皮书》（UK Government，2003），首次提出“低碳经济”（Low Carbon Economy）概念。低碳经济是指以低能耗、低污染为基础的绿色经济。国际社会在应对气候变化的挑战中逐渐认识到，解决气候变化问题的根本出路在于切断经济增长与温室气体排放之间的联系，从而建立一种低碳型经济发展模式。
2009年11月，总理在国务院常务会议上明确提出：中国政府决定到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划中。中国加强低碳经济发展是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要战略选择。
二、低碳技术创新与生产业集群的提出
（一）低碳技术创新
如何发展低碳经济，较多学者认为低碳技术创新是关键。尤建新（2008）认为发展低碳经济重在行动、成在创新。何建坤（2009）认为发展低碳经济，关键在于低碳技术创新。黄栋（2010）认为技术创新是实现低碳经济的关键手段。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，其核心是低碳技术创新。低碳技术创新是贯彻落实科学发展、转变发展方式、发展低碳经济的根本途径，同时要加强低碳制度创新和低碳管理创新，进而促进经济社会可持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会，最终有效应对全球气候变化（见图1）。
（二）生产业对低碳技术创新的促进作用
1.发展生产业是促进低碳技术创新和节能减排的重要着力点
应满足服务经济结构中企业服务外包需求而形成的服务产业。由于服务对象是一个经济体系中作为生产者的企业而不是作为消费者的个人，称之为“生产业”（Producer Services），又称“生产者服务业”，在产品或其他服务的生产与提供过程中作为中间投入而发挥作用的服务企业的集合体。据测算，工业能耗约占全社会能耗的70%，而第三产业的单位能耗仅为工业能耗的1/4左右。如果在我国国内生产总值中将服务业的比重提高1个百分点，而将工业的比重相应降低1个百分点，则我国的万元GDP能耗就能降低1%。2010年3月5日，国务院总理在政府工作报告中明确指出，大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保等面向生产的服务业。大力发展服务业特别是知识密集型的生产业是实现经济发展方式转型、促进节能减排和减少重化工业高碳排放的重要出路。
2.生产业集群是促进低碳技术创新的重要桥梁
生产业集群是指在工业化比较发达的阶段主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的，信息和知识相对密集的生产业的聚集体。在这一聚集体中，与生产和市场服务包括研发、信息、金融、物流、商贸以及包括中介和咨询等专业服务等相关联的服务企业及相关支撑机构在某一特定区域形成的空间集群现象。生产业集群及其企业是新低碳技术的使用者和传播者，是提升区域技术低碳创新能力的重要桥梁。生产业作为知识创新的核心，越来越趋向知识化、技术的密集化、创新化、服务化，在低碳技术创新中发挥着重要的知识传播、扩散、创新、应用的桥梁与媒介作用。
如图2所示，一方面，实现生产业集群内部的资源循环和节能减排并通过低碳技术创新与制度创新，实现生产业自身的低碳发展，其中也包括各种低碳技术服务业、低碳物流等；另一方面，生产业与低碳技术创新各要素之间建立共生关系，能有力促进低碳技术创新平台的构建，如通过低碳创新研发服务机构、低碳创新中介服务机构、低碳创新信息咨询、教育培训机构、低碳创新金融服务机构等配套和完善，为低碳技术创新提供高质量、高水平、全面化的低碳创新服务及低碳产品生产。生产业集群作为低碳技术创新的助推器，其内部的研发服务、信息咨询、法律服务、金融服务、营销策划等服务业为低碳技术创新提供全方位的知识创新服务，各类型服务业之间的交互学习与知识创新形成了低碳技术创新的有力平台和重要桥梁。
三、基于低碳技术创新的生产业集群系统模型
大庆应通过鼓励自行车和步行出行、完善公交体系、推进新能源汽车示范等措施构建低碳交通体系，不断降低交通能耗。1.要完善公交体系。大庆交通体系应由私家车出行占优模式逐步过渡到私家车交通与公共交通并重发展的模式，最终形成以公共交通为主，以私家车交通为辅的交通体系。2.要推广使用新能源汽车。大庆应充分利用国家政策支持，依托沃尔沃项目，积极谋划“十城千辆”试点城市申报工作。应出台优惠政策，鼓励大庆市民购买新能源汽车，鼓励大庆市机关事业单位采购新能源汽车。加快建设电动汽车充电和换电设施，为新能源汽车使用创造条件。
二、提升能源效率，构建低碳服务体系
1.要推广和普及节能产品。大庆市应通过多种渠道、多种形式开展高效照明产品的推广工作，大力推广LED节能灯在厂房的使用。在办公楼和宾馆促进智能家居系统和产品示范应用，新建公共建筑应选用节能环保空调。2.要开展企业节能培训。大庆应积极组织重点用能企业参加节能培训，提高企业节能意识，推广低碳经营理念和节能技术，引导企业建立产品碳标识制度，实施低碳管理。3.要完善节能技术服务体系。大庆应积极推广合同能源管理，优先支持节能服务公司发展，不断提高节能技术服务中心服务水平。开展重点用能企业的能源服务和审计，引导用能单位不断改进用能方式，提高终端能源的使用效率。
三、开展低碳技术研究，构建低碳创新体系
大庆应积极发展以企业为主体，产学研用相结合的各种形式的低碳技术战略联盟。有效发挥大庆现有科研院所作用，积极引进国内外有关低碳技术研发机构、人才和部级技术中心以及工程技术中心。建设以政府为主导、企业为主体的低碳创新系统，积极发展低碳咨询评估、研发设计、职业培训、创意策划等低碳技术服务业，为低碳科技创新提供完善的服务保障。加快低碳技术人才引进和培养；发挥低碳技术平台的作用，加快低碳技术研发和成果转化；开展节能新技术、清洁能源、温室气体减排技术研究应用；鼓励企业开发低碳技术和相关产品，提高低碳科技创新和推广应用水平及其产业化水平。
四、加大工作力度，实现三大低碳转型
“低碳经济”概念是在应对气候变化和保障能源安全的背景下提出的。“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。2007年12月，联合国气候变化大会正式制定了应对气候变化的“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25％～40％，该“路线图”对全球迈向低碳经济具有里程碑的意义。2008年，联合国环境规划署确定“6月5日世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。2009年，哥本哈根气候大会主要缔约方通过小范围磋商达成了《哥本哈根协议》，协议就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减排行动作出安排。2000年，英国颁布《气候变化国家战略》，把应对气候变化作为国家一项重要工作，是最早颁布应对气候变化战略的国家之一。2003年英国时任首相布莱尔发表题为《我们未来能源———创建低碳经济》的白皮书，宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。欧盟把低碳经济作为未来发展方向，视其为一场“新的工业革命”，并效仿美国20世纪90年代抓住信息通信技术革命机遇的模式，制定了一揽子相应政策。日本制定了《低碳社会行动计划》，并将低碳社会作为未来的发展方向和政府长远发展目标。美国也大力推动向低碳经济转型。2007年7月美国参议院提出《低碳经济法案》，奥巴马政府上台不久也推出新能源战略，望其成为美国走出经济低谷、维护其世界经济“领头羊”地位的重要战略选择。
2．国际低碳经济发展对我国的启示
改革开放30多年来我国经济实现了前所未有的高度增长，各种能源和环境问题集中凸显，粗放型的发展模式越来越难以为继。低碳经济符合可持续发展的要求，也是国际社会长期发展的趋势，是实现社会经济与自然环境和谐共存的必由之路。但是，发展低碳经济关乎于能源结构、产业结构以及消费结构的调整与转变，而这些变化需要各国政策、技术创新和庞大的资金支持，因此发展低碳经济不能一蹴而就。近年来，各国纷纷将低碳经济列入国家战略，在产业政策、能源政策、技术政策、贸易政策等方面进行一系列大调整，并综合运用法律、行政、财税、金融等手段促进低碳经济发展，为各国发展低碳经济，应对气候变化取得了积极成效。我国发展低碳经济时，应该借鉴国际社会低碳经济的政策和措施并结合我国国情，提出我国低碳经济的发展战略，并逐步建立起我国低碳经济政策框架。国际低碳经济发展对我国的启示有以下几点。
2．1制定发展低碳经济规划与政策体系，引导低碳经济的发展
2．1．1制定与实施发展低碳经济的中长期战略规划
后金融危机时期，低碳经济作为一种新的发展模式，是世界经济增长的重要推力。西方发达国家政府凭借低碳领域的技术和制度创新优势，制定与实施发展低碳经济中长期战略规划，力图在新一轮的世界经济增长中获得强有力的竞争优势。英国是发展低碳经济的先行者，2003年的英国能源白皮书明确提出2010～2050年碳排放目标，2007～2009英国政府又先后颁布了《能源白皮书》和《英国可再生能源战略》，明确了实现低碳经济的能源总体战略；2007年，欧盟提出发展低碳经济的“三个20％目标”，并通过了欧盟能源技术战略计划，促进低碳经济发展，2010年欧盟提出“欧洲2020战略”，将温室气体排放量在1990年基础上削减20％；美国虽然没有加入《京都协议》，但近20年来美国也很重视节能减排，如2005年通过《能源政策法》，2007年提出《低碳经济法案》，以及奥巴马政府提出的“绿色新政”，美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中，把低碳经济发展道路作为美国未来重要战略选择。2006～2007年日本先后出台了《国家能源新战略》、《21世纪环境立国战略》、《新经济增长战略》等一系列发展规划与战略，描绘了日本中长期低碳经济发展的国家战略，2008年日本首相提出的“福田蓝图”是日本低碳战略形成的正式标志，包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，并提出了日本温室气体减排的长期目标：到2050年日本温室气体排放量比目前减少60％～80％。
2．1．2制定创新清晰稳定的发展低碳经济政策体系
如实施碳排放交易，发现碳排放价格；征收碳税，构建绿色财政体系；提高能效和环境监管标准；鼓励能效提高和可再生能源的发展；加大对清洁能源的研究开发投入。近几年来，英国在其“气候变化计划”中提出征收气候变化税，来确保其低碳经济发展目标的实现，同时，英国积极培育和推动碳排放市场及建立碳基金；欧盟委员会提出一揽子能效行动计划，并制定一系列针对建筑、交通运输和制造业的节能政策；美国的新能源政策主要包括税收政策和“总量控制和碳排放交易”计划；法国结合税务和投资，从农业、交通、住房建设等方面入手，宣布了一系列环保措施。
2．2制定发展低碳经济法律体系，保障低碳经济健康发展
从西方发达国家经验看，低碳经济相关法律覆盖不同的法律部门与不同的社会领域，就法的功能而言，各层级的低碳经济立法都可以归为以下三类：节能减排类立法、传统能源替代类立法及碳排放控制类立法。
2．2．1节能减排类立法
节能减排包含着两层内涵，一曰“节能”，即通过提高能源利用效率等方式减少能耗；二曰“减排”，即通过改变能源利用方式等手段减少能源利用中温室气体的产生与排放。就低碳经济而言，节能减排意味着能源效率的提高、能量损耗的降低、温室气体的减少、其他污染物的减少、意味着传统经济发展模式的转变。节能减排类立法主要致力于能源效率的提高及降低利用过程温室气体的排放，是低碳经济法制中最重要的部分。国际上节能减排立法数量众多、内容丰富，大致分为三大类。（1）节能减排基本立法。这类立法覆盖领域最广，以国际公约为基础，以各国低碳经济基本立法与节能减排基本立法为主。属于节能减排的基本立法有《联合国气候变化公约》、《京都协定书》，英国的《气候变化法案》，美国的《低碳经济法案》，日本的《推进低碳社会建设基本法案》、《关于能源使用合理化法》、《大气污染防治法》，以及德国的《能源节约法》、《排放控制法》。（2）节能减排综合性立法。这类立法不是专门为低碳经济或节能减排目的而颁布，内容广泛、目标多元，以综合性能源立法及资源环境保护类立法为主。各国属于这类立法的有英国的《能源法案》，日本的《循环型社会推进基本法》、《资源有效利用促进法》、《固体废弃物处理和公共清洁法》，德国的《循环经济与废弃物法》等。（3）节能减排专门法律法规。它以节能减排某一领域为目标，内容具体。如英国《消费者排放（气候变化）议案》，日本的《建筑材料再生利用法》、《多氯联苯废弃物妥善处理特别措施法》、《报废汽车再生利用法》等。
2．2．2传统能源替代类立法
传统能源替代是指以清洁、低碳新能源的使用来替代传统能源使用的一种能源低碳化的使用方式，有传统化石能源低碳化利用、开发利用清洁低碳的新能源两种途径。传统能源替代类立法致力调整能源结构、改变传统能源的利用方式、促进绿色能源的开发利用，主要分为三大类。
（1）新能源开发促进法。
其专为新能源的开发提供制度支持，如日本的《石油替代能源促进法》、德国的可再生能源法。
（2）综合性能源开发与温室气体减排立法。
这类立法中含有促进与发展低碳新能源相关内容，是传统能源替代法律制度体系的重要组成部分。如美国的《美国复苏与再投资法案》及《能源政策法》等。
（3）为推动某一领域清洁低碳能源开发利用而出台的专项法律法规。
如德国的《生物质发电条例》、《促进可再生能源生产令》、《太阳能电池政府补贴规则》等。值得注意的是，目前各国低碳新能源的开发和利用还处于起步阶段，由于技术不成熟、大规模应用存在成本、技术、体制等诸多障碍，没有哪个国家是完全依靠新能源的开发利用来发展本国经济。传统能源替代作为发展低碳经济最理想的方式，对人类可持续发展意义重大。因此，为开发利用清洁低碳新能源，我国应结合自身基本国情，制定传统能源替代法律制度。
2．2．3碳排放控制类立法
碳排放控制类立法是指对人类活动产生的温室气体通过技术手段进行有效控制。碳排放控制措施包括“碳捕获与封存”、“生态碳汇”建设以及促进碳减排的各市场化机制、财税、金融等间接的碳排放控制促进措施。碳排放类立法主要致力于通过发展低碳技术对已产生的温室气体进行有效控制，由多项制度共同构成，与措施对应的有“碳捕获与封存”法律制度、生态碳汇法律制度、碳排放控制财税、金融及市场交易法律制度等三大类。
（1）“碳捕获与封存”法律制度。
“碳捕获与封存”主要通过将二氧化碳从其释放源中分离并补集起来，通过运输途径将其输送到制定地点，进行永久封存，从而阻止其向大气中的排放。据专家估算，“碳捕获与封存”作为一种新的节能减排技术，可实现全球碳减排需要的3／4。由于碳捕获与封存还存在技术、体制等方面的应用障碍，对该技术的推广及商业化必须有专门的制度尤其是相应的法制框架予以保证。国际上对碳捕获与封存政策法规有：澳大利亚《碳捕获与地质封存规章性指导原则》、《近海石油与温室气体封存法案》；欧盟的《碳捕获与封存指令》。
（2）生态碳汇法律制度。
就“生态碳汇”法律制度而言，最重要的法律文件是《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》。《联合国气候变化框架公约》是世界上首个为全面控制温室气体，应对全球气候变化问题达成的国际公约，为国际社会在相关领域开展国际合作确立了一个基本法律框架，而《京都协定书》是国际碳汇交易的法律基础。
（3）碳排放控制财税、金融及市场交易法律制度。
碳税对能源节约及能源效率的提高有着积极作用，对温室气体减排的作用明显。该制度具体包括碳税法律制度、碳金融与碳交易法律制度，各项制度相辅相成，关系紧密。第一，碳税法律制度。碳税的减排机制如下：一是直接刺激相关企业采取节能措施、提高能源利用效率、改变粗放式生产方式，从而降低二氧化碳的排放；二是通过碳税收的再分配，鼓励能源节约及转变高碳化生产生活方式，改进相关技术，实现碳减排。尽管碳税法律制度还不是一项普及的税收制度，但低碳经济发达国家已经开征碳税，如丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国。美国、新西兰、日本等国正积极酝酿碳税立法。现有的碳税法律制度有丹麦的《1995年绿色税收框架》、英国的《2000财政法》和《2001气候变化税收规定》、美国的《清洁能源未来》和《清洁能源与安全法案》。第二，碳金融与碳交易法律制度。碳金融旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，包括碳排放权及其衍生品的交易与投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动。碳交易即排放权交易，指为了促进全球温室气体减排、减少全球二氧化碳排放，而采取的市场化经济激励措施。碳金融与碳交易是伴随低碳经济发展而出现，在《京都议定书》框架下的减排约束及合作机制基础上发展起来。碳金融及碳交易法律是推动、规范、保障碳金融及市场交易活动的行为规范的总称。碳金融法律制度包括：其一《京都议定书》，包括三种碳交易机制，也就是碳排放贸易机制、清洁发展机制、联合履行机制；其二《温室气体排放配额交易指令》，是世界上第一个具有公法约束力的温室气体总量控制的欧盟排放配额交易机制，以及包含碳排放交易内容的《美国清洁能源与安全法案》。
2．3重视低碳产业发展，加大资金投入力度
2．3．1重视低碳产业技术开发与创新
低碳技术是人类为实现经济社会可持续发展的需要而创造和发展起来的能做到较低的温室气体排放的技术总和，包括减碳技术如电力、交通、建筑、冶金、化工等高能耗、高排放领域的节能减排技术，煤的清洁利用、油气资源和煤层气的勘探等开发技术；无碳技术如核能、太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能等可再生能源技术；去碳技术如碳捕获与封存技术、温室气体的资源化利用技术三大类型。低碳产业技术研发是促进低碳经济发展的重要保障。英国首相布朗提出，低碳技术是继蒸汽机、内燃机和微处理器之后的第四次技术革命。近几年来。许多发达国家为获得低碳经济发展的话语权，纷纷采取各种政策工具促进低碳技术创新。美国政府制定了低碳技术开发计划支持开发低碳技术包括节能技术和碳排放处理技术如智能电网技术、节能型交通工具及建筑技术、碳处理技术等；清洁能源和新能源技术如太阳能、风能、生物质能、地热能、氢能等。并成立了专门的部级有关低碳经济研究机构，为从事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导、研发资金等方面的支持，从国家层面上统一组织协调低碳技术研发，以落实节能减排目标。欧盟成立了“欧洲能源研究联盟”和“联合欧洲能源研究院”来发展低碳经济，在执行发展低碳经济的6项计划有风力、太阳能、生物质能、可持续核裂变、电网、二氧化碳回收与储藏，这6项中有4项与清洁能源有关，由此可见低碳技术重点放在清洁能源技术方面。2008年，日本经济产业省制定了“凉爽地球环境能源技术创新计划”，同时制定了“中短期（2008～2030年）技术战略”和“长期（2030～2050年）技术战略”，日本政府还通过了“低碳社会行动计划”，明确提出积极推进低碳技术开发，如新能源应用技术、二氧化碳回收储存技术等。另外日本持续投资化石能源的减排技术装备，重点开发燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。澳大利亚政府持续投资于研究开发、示范推广关键的低排放技术，并将低排放技术的重大突破作为低成本的、长期的、可持续减排的关键所在。
2．3．2加大低碳产业发展的投资力度
低碳技术创新经历研发、试点推广、产业化应用等阶段，每一个阶段都需要大量的资金投入。发达国家不断投入巨额资金，试图抢占世界低碳技术高地。美国是世界上低碳产业投入最多的国家，2007年美国对低碳技术投资总额为30．2亿美元，美国政府2008年低碳技术创新预算为42．80亿美元，2010年为60．6亿美元，增加了45％，主要用于清洁能源技术方面，如从2009年10月到2010年底美国就对清洁燃煤技术的研究开发提供了150亿美元的拨款，近期又计划投入10亿美元集成最先进技术建造世界上第一个零排放的煤基地发电站；2009年6月颁布的《美国清洁能源与安全法案》明确到2025年对清洁能源技术和能源效率技术投资1900亿美元。日本则投入巨资开发利用新能源和可再生能源———太阳能、风能、光能、地热能等方面的研发，打造低碳产业链。2007年日本对低碳术开发投资总额为39．1美元，2009年，日本提出推广太阳能发电、电动汽车及节能电器实现“低碳革命”环境保护项目，计划支出160亿美元。2010年日本经济产业省推出“低碳型创造就业产业补助金”制度。截至当年5月日本经济产业省已经对42家企业补贴了297亿日元，并带动这些企业进行设备投资1400亿日元。2010年5月，日本经济产业省宣布，为了增加低碳产业的就业机会，将进一步完善“低碳型创造就业产业补助金制度”，把每年补助总额从300亿日元提高到1000亿日元。英国则加大对可再生能源以及低碳排放技术的投入，在2002～2008年间，英国政府每年提供5亿英镑用于可再生能源的研发；投资3．7亿英镑成立国内“环境变迁基金”，推动环保技术产业化；投资10亿英镑重点研发可再生能源技术，计划2020年前对可再生能源项目的财政支持达到20亿英镑。
3结语
关键词：河北；低碳经济；政策建议
中图分类号：F127文献标识码：A
一、低碳经济的涵义与决定因素
（一）低碳经济的涵义。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，低碳经济也涉及广泛的产业领域和管理领域。
（二）低碳经济的决定因素
1、技术进步。低碳经济的决定因素之一是技术进步。碳生产率是由技术水平决定的。比如说发电技术方面，十几二十年前，发一度电至少要400克标煤；现在中国的平均水平大约需要330克标煤，最先进的超临界发电机组只要290克标煤。
2、能源结构。能源结构也是影响低碳经济发展的决定因素。二氧化碳主要是在化石能源消费过程中产生的。化石能源是指含碳的煤炭、石油、天然气，这三种能源消费得越多，则碳排放量越高。在当前的技术经济条件下，商品能源中化石能源的市场成本最低，其在能源结构中的比例越高，发展的成本就越低。
3、消费者行为。低碳经济的第三个决定因素是消费者行为。没有人的消费，就没有碳的排放。美国的生活质量、收入水平与欧洲国家差不多，但美国的人均碳排放比欧洲要高出1倍。为什么有这么大差距？因为美国是高消费、高排放的浪费型生活模式，其建筑节能标准还没有中国高；而欧洲的公共交通很发达，建筑节能标准也非常高。生活方式不改变，碳排放就降不下来，所以消费者行为非常关键。
二、河北发展低碳经济的现实意义
（一）发展低碳经济是河北省可持续发展的内在要求。“高碳经济”的发展模式所带来的弊端是显而易见的，我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDP的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。
（二）发展低碳经济，是河北省优化能源结构的可行措施。煤炭属于“高碳”能源，河北省乃至全国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。
（三）发展低碳经济将为河北省带来重要商机。低碳经济涉及的行业和领域十分广泛，主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。在技术上，低碳经济则涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个行业，以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。
三、发展低碳经济的政策建议
第一，总体规划，为低碳发展创造条件。一是将低碳经济纳入河北经济和社会发展规划，进行总体安排部署；二是将低碳技术研发纳入河北科技规划和相关科技计划；三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为河北经济规划中的引导指标；四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。
第二，建设低碳城市和基础设施，为河北未来的低碳发展创造条件。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。
重视低碳交通发展方向，加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车与行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。
第三，优化产业结构，发展低碳产业。一是提高“高碳”产业准入门槛，避免留下长久不利影响；二是调整结构，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权，向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力；三是发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业，降低GDP的碳强度。
第四，发展壮大循环经济，重点抓好工业节能减排。发展循环经济，将减量化放在优先位置。减量化从减少生产环节入手，推进资源能源的循环利用和高效利用，变废为宝，化害为利。持续推进节能减排，当前的重点应放在工业节能上，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力；控制建筑和交通能耗的快速增长；加强制度建设，强化目标责任制的落实和评价考核，切实完成“十一五”规划提出的约束性指标。
第五，重视低碳技术的研究开发和技术储备。按照技术可行、经济合理的原则，研究提出河北低碳发展的技术路线图，促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用，逐步建立节能和能效、洁净煤和清洁能源、新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；加快对燃煤高效发电技术、二氧化碳捕获与封存，高性能电力存储，超高效势力泵，氢的生成、运输和存储等技术研发，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。
总之，发展低碳经济，是河北转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。应通过产业结构以及能源结构的调整、科学技术的创新、消费方式的改变和优化、政策法规的完善等措施，大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现河北经济社会又好又快发展。
（作者单位：河北金融学院）
主要参考文献：
[1]冯之浚，金涌，牛文元，徐锭明.关于推行低碳经济促进科学发展的若干思考[N].光明日报理论版，2009.4.21.
[2]崔大鹏.发展低碳经济大有可为[N].人民日报海外版，2008.7.5.
[3]夏堡.发展低碳经济实现城市可持续发展[J].环境保护，2008.7A.
[4]蒋益民.推行低碳经济促进环境友好[J].新湘评论，2008.6.
【关键词】低碳经济 概念 制约因素 发展对策
一、低碳经济的概念和内涵
所谓低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等一类经济形态的总称，指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、产业转型、制度创新、新能源开发等多种手段，尽可能地减少温室气体排放，减少煤炭石油等高碳能源消耗，以便达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。它也是近年来人类社会应对气候、能源和环境变化背景下产生的一种经济发展模式。低碳经济是一种以低能耗、低污染为基础的绿色经济，是一场依靠技术创新与政策措施来实施的新能源革命，其基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立同低碳发展相适应的生产方式、消费模式以及鼓励低碳发展的政策法规体系与市场机制，其实质是提高能源效率和清洁能源的比例，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。[1]
低碳经济的概念首次出现在官方文件，是在2003年2月24日由英国时任首相布莱尔发表的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，书中指出：“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，通过创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时创造新的商机和更多的就业机会。”2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路成为美国未来的重要战略。2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。当时的低碳经济是一种后工业化社会出现的经济形态。
在我国学术界，对低碳经济概念和内涵的理解概括起来有以下三种。第一种，经济模式说。如我国学者庄贵阳认为，低碳经济是依靠技术创新和政策措施实施的一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式。[2]第二种，经济形态说。如李建建等认为低碳经济是低能耗、低排放、低污染的经济形态。是通过实体经济的技术创新、组织创新、发展模式转型来减少对化石燃料的依赖，以降低温室气体排放量、适应和减缓地球气候变暖。[3]第三种，低碳经济既是一种经济形态，也是一种经济发展模式。如冯之浚、牛文元认为低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。它以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。[4]龚建文主要从生态经济学的角度出发，指出低碳经济是一种低能耗、低排放、低污染的生态经济发展模式。同时，低碳经济也是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。[5]
我认为，低碳经济就是一种可持续发展经济。无论是第一种经济模式说，还是第二种经济形态说，都没能全面的论述低碳经济的内涵，他们分别是从两个方面来阐述低碳经济内涵的。第三种的既是经济形态，也是经济发展模式说，它只是把前面的两种说法机械的加起来论述，并没有强调低碳经济是通过技术创新等经济发展的模式而达到低碳产业、低碳技术、低碳生活等等经济形态。
二、我国发展低碳经济的制约因素
（一）能源结构不合理
目前我国的能源生产和消费结构呈现出煤炭比重过高的特点。与石油、天然气等燃料相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然气分别高出约36%和61%，煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使在经济发展过程中“高碳”特征非常明显，而在我国能源结构中煤炭比例过高的这一特点将持续很长一段时间，到2020年我国能源结构中煤炭比重仍将维持在60%以上，这将严重影响我国低碳经济的向前发展。
（二）产业结构不合理
目前中国三大产业之间的比重仍然停留在“1∶5∶4”的状态，中国经济的主体是第二产业，决定了能源消费的主要部门是工业，特别是重工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低，发展滞后。我国的产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，产业结构不合理是制约我国低碳经济发展的一个重要因素。
（三）传统消费观念不合理
受传统能源消费观念影响，很少有人真正关心自己消费的能源是不是达到一定的节能效果，是不是科学消费。人们只是关心能源具有的效用满足，当能源具有的效用失去后又变成不具备效用的废弃物回到自然环境中。这样人们不仅没有充分的科学的利用能源，浪费了能源，达不到节能的效果，而且产生的废弃物影响生态环境，不利于环保，这种传统的能源消费观念长期影响着我国低碳经济的发展。
（四）法制保障不完善
目前我国在发展低碳经济的法制保障方面面临着一些问题，低碳经济的发展必须以完善的法律政策体系为保障。我国虽然非常重视相关政策法律的供给，但仍然很薄弱。目前，我国在有关低碳经济的开发利用领域的法律主要有《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律。除此以外，我国还积极制定并实施了减缓气候变化的一系列规划与政策，虽然这些政策法律的制定与实施为我国低碳经济的发展提供了重要的法制保障。但是，因为低碳经济的专业性要求有更为系统完善的法律体系，所以我国有关低碳经济的政策法律体系有待进一步完善。
（五）低碳技术滞后
低碳技术是发展低碳经济的关键，低碳技术涉及面广，关系到整个国民经济各个部门和领域，涉及到整个社会再生产过程，发展起来有一定的难度。由于我国长期处于高增长、高排放的发展模式，粗放型的工业化进程，使得我国对低碳技术的掌握和开发程度明显不足。特别是处于经济转型期，低碳技术的相对滞后，为我国低碳经济发展提出了新的难题。
三、我国发展低碳经济的对策
（一）优化能源结构
1.通过节能和煤炭的清洁利用途径来实现。通过节能和煤炭的清洁利用，不断提高能源的利用效率，这样可以优化能源结构。通过加强低碳和固碳技术的研发，推进氢燃料电池等新节能技术的发展以及碳收集与埋存技术的应用，我们可以建立洁净煤、先进节能技术等为主体的可持续能源体系。
2.大力发展新能源和可再生资源。我国地大物博，拥有丰富的可再生资源，新能源在我国有着广阔的发展空间。第一，我国河流湖泊众多，水能资源丰富，占全世界开开采水能资源的16.7%。第二，风能发电也在我国有着很好的发展条件。第三，我国在太阳能利用和氢能研究领域已经取得了积极成果，像燃料电池、燃料汽车技术也比较成熟。低碳经济的理想状态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”和“生物质能经济”。[6]由此可见，我国发展低碳经济有很多天然的有利条件。拥有了这些条件之后，如果政府加大投资和扶持力度，积极发展太阳能、风能、核能、地热能和生物质能等新能源和可再生资源，减少煤炭等化石能源在能源结构中的比重，使之成为满足未来新能源的重要补充，就能更好的实现优化能源结构，大力发展新能源和可再生资源。
（二）升级产业结构
如果产业结构不同， 那么碳排放量可能相去甚远。[2]目前我国的三大产业结构不合理，我们需要调整产业结构，促进产业结构的优化升级。首先，要促进三大产业内部优化升级，进一步巩固农业的基础地位，大力提高第二产业素质，走新型工业化道路，加强工业去碳，大力发展第三产业；其次，要调整三大产业内部的结构比例和比重，降低第二产业在国民经济中的比重，加快发展第三产业和高新技术产业，提高环保产业的比重，使三大产业之间形成物质、能量的梯级循环利用，建立产业结构的“食物链”；再次，提高高碳产业的市场准入门槛，对高能耗的行业实行市场准入制度，在企业生产规模、技术装备水平方面设置较高的门槛，抑制高耗能产业低水平的盲目扩张，从而促进我国低碳经济的长远发展。
（三）加强科教工作
传统的能源消费观念在我国有着悠久的历史，可以说是根深蒂固，要从根本上解决这个问题，就得从加强科普教育工作做起，大力宣传相关的能源知识，通过典型示范，国家补贴，企业让利等方式来引导人们，从而改变人们的消费观念，促进我国低碳经济的发展。
（四）完善法律制度
我们应该制定推进低碳经济发展的经济法案、法规、法律，为低碳经济发展提供法律保障。要制定《低碳经济法》，抓紧制定《可再生能源法》与《节约能源法》（已修订）配套规范性文件，要适时开展一些环境和资源领域法律的修改工作，比如《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《电力法》等，抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例等，强化清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励政策， 并通过采取行动落实这些法律。
（五）发展低碳技术
总理在2009年政府工作报告别强调，“要大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源”，“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式”。我们要通过自主创新积极研究开发推广应用碳捕获和碳封存技术、能源利用技术、新材料技术、生物技术、绿色消费技术等，有效发挥先进技术在节能中的特殊作用，促进清洁生产和清洁循环利用，提高能源附加值和使用效率保障能源供应安全和控制温室气体排放。鼓励推广包括风能、太阳能、生物能源、核能技术在内的低碳能源技术，广泛应用于清洁燃料交通工具、节能型建筑、环保型农业等领域。
参考文献
[1]崔大鹏.中国梦、低碳经济与国际合作[A].张坤民，潘家华，崔大鹏主编.低碳发展论[C].北京：中国环境出版社， 2009.
[2]庄贵阳.低碳经济：气候变化背景下中国的发展之路[M].北京：气象出版社，2007， （11） .
[3]李建建，马晓飞.中国步入低碳经济时代[J].广东社会科学，2009，（6）.
[4]冯之浚，牛文元.低碳经济与科学发展[J].中国软科学，2009，（8）.
[5]龚建文.低碳经济：中国的现实选择[J].江西社会科学，2009，（7）.
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