[关键词]地质灾害 治理项目 有效措施 效益最大化
[中图分类号] P694 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-324-1
在全球经济一体化的形式下，世界各国都开始关注环境保护工作的开展，不再以环境为代价来发展经济。近年来，地质灾害频繁发生，对人们的生命安全和社会财产造成了严重的影响，因而地质灾害治理项目是我国环境保护工作中的重要组成部分。随着我国社会经济的不断发展，地质灾害问题日趋严重，在这种情况下，必须重视地质灾害治理项目工作的实施，要能够有效地分析出地质灾害中存在的问题并实施具有针对性的措施来加以解决。在开展地质灾害治理项目活动的时候，应当坚持一切从实际出发，做到实事求是，根据我国地质灾害发生的实际状况来进行治理工作。要能够突破传统的治理模式，采用先进的治理技术，以保障地质灾害治理项目实施的有效性，从而推动地质灾害治理项目的可持续发展。
1加强地质灾害治理项目管理的重要性
加强地质灾害治理项目具有重要的作用，其有利于我国环境保护工作，可促进我国社会主义社会的和谐发展。
高效率的地质灾害治理工作，能够保障人们的生命安全，为人们提供更为优质的生活环境，而且还能够维护国家的社会财产，符合时代的发展要求。
因而，我国对加强地质灾害治理项目管理工作越来越重视，不断地加大对此项目的资金投入予以支持。
2现阶段地质灾害治理项目实施过程中存在的问题
现阶段，在我国地质灾害治理项目实施过程中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步解决和完善。
其问题主要在于：
第一，未能建立完善的项目工程招投标机构，没有做好地质灾害治理项目工程的实施工作，并未能够进行有效的勘察，没有根据实际情况来制定相应的治理工作计划，在工程监理等方面还有所欠缺。
第二，未能建立科学的地质灾害治理项目管理体系，此项目实施过程中的各类信息还不够透明，缺乏公开性。
第三，在地质灾害治理项目管理过程中没有建立健全的风险管理评价机制，以致于治理工作的风险过大，难以实现有效的监理工作。
3提高地质灾害治理项目实施效果的有效措施
3.1设立完善的项目工程招投标机构
为了提高地质灾害治理项目实施效果，必须加强对地质灾害治理项目工作的管理，要使其工作具有透明性，所有的工作行为都应当被监督，要在社会人民群众的眼前记录操作的全过程，以此来规范地质灾害治理项目实施的行为，严格贯彻落实相关制度和政策，遵循一定的原则，按照所规定的内容来执行相关任务。为此，则必须建立完善的项目工程招投标机构，通过此机构的成立来提高国土资源利用率，建立健全的国土资源系统，充分发挥结构的作用和功能。有利于制定完善的地质灾害治理项目工程招投标制度，将管理工作责任落实到每一个工作人员的身上，使其能够明确开展地质灾害治理项目实施活动的重要性，制定合理的招投标程序。鉴于这种状况，建立健全的项目工程招投标机构，能够使地质灾害治理工作更有保障，能够遵循公平、公正和公开的原则，增强地质灾害治理企业的内部凝聚力，壮大地质灾害治理项目工程的施工团队，调动施工人员的工作积极性，充分发挥施工人员的主观能动性，使其能够拥有较好的信誉，确保地质灾害治理项目实施活动的顺利进行。
3.2建立完善的项目管理体系，实施有效的信息公开制度
在地质灾害治理项目的实施过程中，应当建立健全的项目管理体系，对地质灾害治理中存在的问题进行分析，以排除各方面的影响因素，由相关领导进行决策，明确各级别工作人员的工作目标，通过制定集体会商制度来规范操作行为。在整个活动实施的过程中应当做好监察工作，处理好治理工作现场的工作，采用全新的工程技术。在有需要的时候要进行适当的工程勘察工作，充分发挥设计人员的作用，排除一系列的干扰问题。除此之外，还要制定完善的信息公开制度，以保障地质灾害治理项目工作的公开性和透明性，使其工作能够得到更好地监督。建立健全的地质灾害治理项目监督体系，以确保地质灾害治理项目工作的有效性。
3.3设立地质灾害治理项目风险管理评价机制
风险管理效益要求我们在最小的风险成本中获得最大的保障和收益，设立地质灾害项目风险管理评价机制，有利于降低地质灾害治理项目风险，确保整个地质灾害治理项目管理目标统一，并且能够通过有效的措施来实现这一目标，使其治理工作具有操作性和实效性。为此在实施地质灾害治理项目的时候，要充分发挥项目风险管理评价机制的作用，以提高地质灾害治理项目工作的质量。
4结束语
加强对地质灾害治理项目实施工作的管理，是我国现代社会发展的必然要求，顺应了时代的发展趋势，能够满足我国环境保护工作的需求，可促进我国和谐社会的建设，具有重要的作用。地质灾害治理项目实施工作并不是一项简单的任务，其所涵盖的内容比较多，所涉及的范围比较广，其具有一定的复杂性，在实际操作中存在着诸多困难和挑战，必须对其进行系统的规划。在实施地质灾害治理项目的时候，就应当突破传统治理模式，树立全新的工作理念，采用多样化的管理措施，以提高地质灾害治理工作的水平，使其能够获得更好的效果。总而言之，对地质灾害治理项目实施工作的研究具有较高的现实意义，我们必须予以高度重视，不容忽视。
参考文献
[1]庄晓洪，尹劲娥.浅谈地质灾害治理项目实施过程中存在的问题和对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（1）.
[2]刘源泉.新形势下如何破解地质灾害治理工程项目管理瓶颈--以铜仁为例[J].速读（上旬），2014，（6）：323-324.
关键词：施工企业地质灾害预防防治
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
1地质灾害防治方针及基本概念
1.1保障责任体系
施工企业地质灾害防治工作必须实行安全生产监督管理部门和各相关职能部门分工负责、自上而下逐级监管的管理机制，并根据自身施工业务板块进行分类管理。管理工作做到法治化、科学化、规范化、信息化和制度化。同时，应实行各级法定代表人(行政主要负责人)负总责、分管领导具体负责的地质灾害防治责任制度，按照“谁分管、谁负责”、“一岗双责”的原则，建立健全有系统、分层次的地质灾害防治保证体系和监督体系，保证地质灾害防治工作目标的实现。总部机关应成立由法定代表人为主任的地质灾害防治委员会，下设委员会办公室，具体负责日常管理工作。所属单位应成立以各级法定代表人(行政主要负责人)为组长的地质灾害防治领导小组，明确归口管理部门，建设项目还应根据防治工作需要成立相关职责明确的工作小组。总部各部门按照分工履行地质灾害防范工作，对部门职责范围内的地质灾害预防、治理和应急处置工作全面责任；各事业部全面负责管理企业或分管业务板块的地质灾害预防、治理和应急处置工作。所属各单位(项目)是地质灾害防治工作的直接责任主体，对负责区域及场所的地质灾害调查、预防、监测、报告和处置承担主要责任。并应结合所在地域特性，制定地质灾害防治实施细则，将地质灾害防治工作纳人本单位(项目)安全生产的全过程管理。各单位应把地质灾害防治工作纳人本单位的年度生产经营计划中，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作与灾害防治工作“五同时”。
1.2各级地质灾害防治工作领导小组应履行的职责
(1)贯彻执行地质灾害防治法律、法规、条例、规章和标准。
(2)负责组织编制本单位年度地质灾害防治工作方案及《地质灾害应急抢险救援预案》，开展应急演练活动，组织协调地质灾害防治工作。
(3)负责本单位地质灾害防治的排查、评估、监测、预警、培训及应急响应工作。
(4)负责预警联动机制的建设及信息报送工作。
(5)协助政府主管部门启动突发地质灾害应急响应。
(6)积极组织开展宣传教育，普及提高员工地质灾害防治的基本知识，增强防灾、抗灾、救灾、避险意识。
建设项目地质灾害防治工作领导小组除应履行上述职责外，还应履行以下责任:
(1)主动与当地国土资源管理部门建立联系，接受其指导，根据其的行政区域地质灾害防治规划，组织施工、生活区域内项目地质安全评估，提出分析评估报告。
(2)落实监测人员，做好监测、记录和资料上报工作，及时传递预警预防信息。
(3)组织开展本项目地质灾害排查、巡查、核查，并及时上报上级主管部门。
(4)按照上级命令，及时组织员工转移避灾；危急时，直接组织员工迅速避灾自救。
(5)监督检查地质灾害防治工作方案和应急预案演练执行情况。
2地质灾害防治管理制度体系的建设
建立健全符合施工企业实际情况及自身特点的管理制度体系是保证地质灾害预防与防治工作有效开展的基础和根本所在。施工企业所属单位应依据国家、行业及企业有关地质灾害防治工作的法律、法规、条例、规定，制定本单位地质灾害防治工作管理制度，使地质灾害防治工作制度化、规范化、标准化。
2.1管理制度应包括(不限于)的内容
(1)地质灾害防治工作实施细则。
(2)地质灾害监测预警值班制度。
(3)灾情险情速报制度。
(4)汛期险情地质灾害巡查制度。
(5)应急调查评估制度。
2.2预案编制
各单位(项目)应结合所处地域及场所的地质、气候等情况，按年度编制地质灾害防治工作方案，并依据单位(项目)的实际编制《突发性地质灾害应急抢险救援预案》，对重要的地质灾害隐患点应编制现场处置方案，并认真组织演练。
突发性地质灾害应急抢险救援预案编制应包括的主要内容:组织机构和职责、主要地质灾害的类型与特点、主要地质灾害危险点的威胁对象及范围、主要地质灾害险情的应急处置对策、预警信号和人员及财产转移路线(避难场所)、主要地质灾害灾情的应急抢险救援实施对策、地质灾害险情或灾情的应急响应和处置程序、宣传培训和演练、保障措施等。
各单位编制的《突发性地质灾害应急抢险救援预案》应每年进行评估，根据需要适时更新(最长时限不能超过5年，建设项目的预案应根据项目进展情况及时更新)。
2.3工作方案编制
地质灾害防治工作方案编制应包括的主要内容:所处地域及场所易发地质灾害概况、防治目标及原则、重点防范区域和场所及重要地质灾害隐患点、工程建设遭遇地质灾害的可能性、工程建设引发或加剧地质灾害的可能性、地质灾害的重点防范期、地质灾害防治的组织领导、排查及监测防治原则与职责、具体要求及保障措施、预期效果等。
3地质灾害防治的监测、预防与预苦
地质灾害防治最重要的手段是建立科学、系统、有效的监测、预防与预警机制。尤其是多数施工企业建设施工项目具有地域跨越性大、人员流动性强、通信条件差等问题，监测、预防与预警机制的完善越发突显重要。
3.1预防评估与检查
建设项目应会同有关部门沟通业主和设计单位索取地质资料，并参考当地国土资源管理部门的行政区域地质灾害防治规划，进行项目安全评估及安全设计，辨识、分析工程项目实施过程中的地质危险因素，评估划定本单位地质灾害易发区和地质灾害危险区；提出科学、合理、可行的安全对策措施，并形成地质灾害预防分析评估报告。同时，要定期监督检查地质灾害防治工作方案执行情况，落实包括防灾组织机构、责任人、报警信号、通信联络、紧急疏散撤离路线、避难场所、应急抢险等内容的组织措施，建立群专结合的地质灾害防治工作体系。严格执行讯期24h值班制度，在遇到强降雨等异常气候环境时，各单位(项目)应建立保持与国土资源管理、气象、业主等部门24h灾害预警信息定时联系制度；必要时，安排专项资金，确保及时获得水文、气象、地震等信息支持。
3.2监测预普
各级政府国土资源管理部门是地质灾害信息的权威机构。各单位应进一步完善地质灾害监测预警机制，建立严格的预警预防信息传递责任制。预警预防信息传递必须做到及时、准确，落实到每一位员工(包括分包商人员)。同时，要积极与当地政府、气象部门、国土资源部门、业主、参建各单位建立灾害预警信息共享联动机制，指定专人负责地质灾害预警的信息沟通及传递，对地质灾害实行动态监控，确保信息渠道畅通。对评估划定的地质灾害易发区和地质灾害危险区，应落实灾害监测预警负责人，安排监测人员，进行经常性监测，并做好隐患点的监测、记录和资料上报，加强对数据和资料的统计分析。危险区域应设置警示标志。此外，要完善汛期地质灾害防范各项准备工作，加强险情排查、巡查工作。认真落实临时避灾场地和撤离路线，规定预警信号，准备预警器具，及时传递预警预防信息。
4地质灾害防治灾情报告
施工企业实行地质灾害速报制度。地质灾害发生后，现场有关人员应立即报告项目部、本单位负责人。各级负责人接到事故报告后，应按国家法律法规和有关规定，按时限要求如实报告灾害发生地政府及国土资源管理部门，同时逐级上报到企业总部。
5地质灾害防治应急响应与处置程序
施工企业地质灾害防治工作应严格执行分级响应，并建立相应的处置程序。突发性地质灾害发生后，受灾单位地质灾害防治领导小组应立即启动5地质灾害应急抢险救援预案6，组织现场力量抢险救援。现场力量不足时，应就近组织足够力量赶赴现场支援，并对地质灾害现场严密保护，对可能发生的次生灾害有足够的防范措施，防止人员伤亡扩大。地质灾害防治领导小组在核实地质灾害初步情况后，根据本单位5地质灾害应急抢险救援预案6应急响应划定的预警级别，在向当地政府、国上资源管理部门及上级部门报告的同时，分级启动预案，进行抢险救援处置。小型地质灾害由受灾单位做应急响应，并负责处置，企业所属相邻单位给予帮助支持。受灾单位分管领导或其指定的负责人召集有关人员组成调查组进行调查，形成调查报告，并按规定分级上报；中型地质灾害由企业各事业部、子公司地质灾害防治领导小组做出应急响应，并组织各单位和各方力量进行处置。受灾单位第一责任人应立即赶赴现场，指挥协调灾害的调查处理，并成立内部调查组，协助政府调查组开展调查。施工企业总部酌情组织调查；大型和特大型突发地质灾害由施工企业总部地质灾害防治委员会组织应急处置的同时，立即向地方政府及国家相关部委报告，请求支援。
各级类型地质灾害抢险救援处置程序执行施工企业总部5地质灾害应急预案6规定。中型及以上地质灾害发生后，子公司、总部事业部第一责任人或分管负责人、施工企业总部地质灾害分管领导及管理部门负责人应赶赴现场指挥协调地质灾害的调查处理；大型及以上地质灾害发生后，施工企业总部成立内部调查组开展灾害调查，并协助政府事故调查组开展调查；地质灾害调查组组长由施工企业总部和子公司、总部事业部或受灾单位指定，成员应由地质灾害管理部门、监察部、工会等有关部门人员组成。必要时，应聘请有关专家参与调查。
6结束语
随着中西部开发力度的增大，建设工程项目不断向地形、地质、水文、气象等条件越来越复杂恶劣地区展开，地质灾害的规模增大、频次升高、破坏损失日趋严重，在今后一个相当长的时期内将呈持续发展趋势。防治地质灾害是一项系统性、长期繁重的工作，作为施工企业应充分认识地质灾害预防与防始的重要性，建立科学、有效的防治体系，综合预防灾害与避让应急措施相结合，才能最大限度地减少人员的伤亡和财产损失，更好地履行社会责任。
目的贯彻2011年4月27日全区地质灾害防治工作电视电话会议精神，今天召开全市地质灾害防治工作会议。全面安排安排2011年地质灾害防治工作。2011年，十二五”开局之年，做好地质灾害防治工作事关全市经济发展和社会稳定。下面，强调几点意见：
一、2010年地质灾害防治工作回顾
市认真贯彻落实《地质灾害防治条例》编制了市、镇乡办事处两级年度地质灾害防灾预案，2010年。签订了市、镇乡办事处两级《地质灾害预防和处置工作责任书》督促130家矿山企业缴存矿山环境恢复治理保证金353万元，投入180万元矿山环境恢复治理保证金用于搬迁矿区受地质灾害威胁农户，申报了野角乡大麻塘村羊叉地组、阴底乡治中村鸡滚岩地质灾害搬迁项目，野角乡大麻塘村羊叉地组开展突发性地质灾害应急演练，完成了地质灾害群测群防“十有县”建设工作并通过省、地验收，地质灾害防治各项工作得到有效落实，有力地保障了人民群众生命财富平安。全市共发现6处新增地质灾害隐患点，未发生1起突发性地质灾害，未造成人员伤亡。
二、2011年地质灾害防治的主要工作
（一）认清形势。
受极端气候和地质环境条件破坏的影响，近年来。市地质灾害呈现加重趋势，经费投入有限，监测手段落后，地质灾害防治形势严峻。为此，各镇乡办事处要把地质灾害防治工作纳入重要议事日程，严格执行《地区地质灾害防治工作层级管理职责暂行规定》切实加强组织领导，充分认识地质灾害防治工作的艰巨性、复杂性和不确定性，进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感、使命感和紧迫感，扎实做好2011年地质灾害防治工作，确保人民群众生命财富平安。
（二）结合实际。
深入分析研究地质灾害发育规律，各镇乡办事处要认真结合当地地质条件、地形特征、气候特点等因素。科学客观编制年度地质灾害防治方案、应急预案，精心安排安排2011年地质灾害防治工作。明确各地质灾害隐患点的防治责任单位及责任人员，抓住114地质大队在市开展地质灾害隐患详查的大好机会，进一步详查辖区内地质灾害隐患点，摸清基本情况，做好排查、巡查、值守和应急处置工作。汛前，市国土资源局已安排各国土资源管理所对辖区内地质灾害隐患进行排查，重点排查学校、医院、村庄等人员密集场所。汛中要继续安排好巡排查，重点检查各项防灾工作的落实情况。极端气候时段加强重要地质灾害隐患点的巡查密度，做到时时掌握隐患点的变化情况，发生险情要及时采取应急躲避措施，确保人民群众的生命财富平安。市5月底要组织一次应急避险演练，各镇乡办事处也要开展相应的应急演练，通过演练来检验应急预案的可操作性。汛后要做好复查工作，切实摸清隐患在汛期后的变化情况，有针对性地开展地质灾害防治工作。同时，要完善值班和信息报送制度，严格执行汛期24小时值班制度并公布值班电话，发生灾情或险情时，及时启动应急响应，组织有关人员赶赴现场开展抢险救灾，做好受威胁人员转移和二次灾害的防范，并严格依照地质灾害速报制度及时上报。
（三）切实落实汛期地质灾害防治的各项措施
群测群防体系是地质灾害防治的重要基础，汛期是地质灾害高发时段。各镇乡办事处要发动群众参与地质灾害隐患防范工作，充分发挥群众在基层防灾工作中的主体作用。现已进入汛期，要加强对群测群防人员动态管理，针对基层干部变化情况，及时调整责任人、监测人，对新增人员进行培训，确保基层防灾工作落到实处。至今还没有编制年度地质灾害防治方案和应急预案的镇乡办事处必需在今年5月10日前编制并实施。同时，进一步核查辖区有无新增的地质灾害隐患点，原地质灾害点险情是否加剧，地质灾害隐患点的防灾明白卡”否规范填写、否发放到位，隐患点的监测员是否到岗到位，监测工具是否齐全，通讯、报警装置是否能正常使用，隐患点的警示牌是否设置，检查监测数据是否准确。汛期，各相关部门要及时启动地质灾害气象预报工作，多渠道传输地质灾害气象预警信息。
（四）积极申报地质灾害移民搬迁和治理项目
按轻重缓急制定工程治理或移民搬迁计划，镇乡办事处要对稳定性差、危害性大的地质灾害隐患点。争取上级部门资金补助。对最具威胁确需治理或搬迁的地质灾害隐患点，相关部门要积极与市国土资源局对接，对隐患进行工程治理或对受威胁对象进行搬迁，确保人民群众的生命财富平安。阴底乡、野角乡要抓紧实施已批准的搬迁项目，确保群众平安度汛。
一、指导思想及原则
（一）指导思想
全面落实科学发展观，认真贯彻执行《地质灾害防治条例》，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的方针，以汛期突发性地质灾害防治为重点，健全群测群防体系，深入开展地质灾害预警预报工作，加大陕南移民搬迁、地质灾害治理和应急处置力度，普及地质灾害防治知识宣传培训，全面提高我市地质灾害防治水平，最大限度减少地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全。
（二）基本原则
1.坚持属地管理、分级负责的原则，各级政府对辖区内地质灾害防治负总责，各级国土资源部门负责组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按职责分工负责相关工作。
2.坚持以人为本，预防为主、避让与治理相结合的原则。
3.坚持专群结合、群测群防的原则，充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防范工作。
4.坚持统筹规划、突出重点、综合治理、量力而行、分阶段实施的原则，按轻重缓急大力开展地质灾害隐患治理工作。
5.坚持人为活动引发的地质灾害“谁引发、谁治理”原则，由责任人或责任单位承担；自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划，由各级政府分摊负责。
6.坚持地质灾害防治与社会、经济发展同步进行、协调发展。
二、2011年地质灾害概况
2011年，在市委、市政府的正确领导下，各级政府和国土资源部门认真履行地质灾害防治工作责任，组织开展了地质灾害检查、巡查，进一步完善了群测群防体系建设，加快了地质灾害治理项目进度，提高了地质灾害预报预警准确率，地质灾害防治工作取得了明显成效。2011年汛期10次地质灾害气象预报预警，及时转移大批群众，避免了人员伤亡。汉滨区、石泉县、旬阳县成功预报11起地质灾害，避免了225人伤亡和910.5万元的经济损失。继旬阳县、紫阳县之后，汉滨区、镇坪县获得国土资源部地质灾害群测群防“十有县”称号。
2011年受汛期强降水和局地暴雨等因素的影响，全年发生地质灾害179起，险情32起，造成2人死亡、1人失踪，直接经济损失约8828.09万元。灾情主要发生在汉滨、岚皋、石泉、白河、石泉等县区。全市所有被列入防治方案的监测点均未发生伤亡事件,确保了所有监测隐患点受威胁群众的生命安全。
三、全市地质灾害现状及地质灾害趋势预测
我市地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流三种类型。其时空分布与地质环境条件和气候环境关系极为密切。强降雨、冻融作用以及不合理人类工程活动是引发地质灾害的主要因素。在空间上，我市山区滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害极为发育，危害严重；在时间上，滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害，主要集中发生在6－9月主汛期。
依据《市“7.18”洪灾灾后恢复重建暨“十二五”地质灾害防治规划》（2011—2015年）资料，全市有8个地质灾害高易发区，面积6173Km，占全市国土面积的26.4%；有9个地质灾害中易发区，面积8222Km，占全市国土面积的35.2%；高、中易发区面积之和为14395Km，占全市国土总面积的61.6%。据2011年全省动态更新数据库统计全市地质灾害隐患点共有3823处，共威胁27250户、54680间房屋、130221人的生命财产安全。其中汉滨区、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、白河县经过专业技术单位1：50000地质灾害详细调查统计，6县（区）共认定地质灾害隐患点2813处。我市紫阳、岚皋、镇坪、旬阳、白河、石泉、宁陕等七县城，市城区部分新开发住宅小区均受到地质灾害的威胁。
据市气象台中长期气候预报资料：预计2012年汛期(5-10月)降水正常略偏少，汉滨、旬阳、白河520～650毫米，宁陕、石泉、汉阴620～750毫米，平利、岚皋、镇坪、紫阳680～850毫米。初夏汛雨出现日期较常年同期略偏早；7月中旬与下旬后期、8月中旬与下旬末为降水相对集中时段，有2-3次区域性暴雨天气，是2012年防汛的关键时期；虽然总降水量较正常略偏少，但夏季多短时雷雨和短时强降水等强对流天气，易造成局部灾害，需高度提防。根据全市地质环境特征、地质灾害分布规律，并结合2011年地质灾害特点、隐患点稳定状况和市气象台对2012年全市降水量趋势初步预测，预计2012年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈平缓趋势，地质灾害类型将以滑坡、泥石流、崩塌等突发性地质灾害为主。预计局部地区暴雨将有可能造成滑坡、泥石流灾害，地质灾害防治工作形势依然严峻。
四、重点防范区段和防范期
（一）重点防范的城镇
县城，地质环境条件复杂，人口集中，在降水、人类活动等因素影响下，发生滑坡、泥石流、崩塌等突发性地质灾害的可能性较大。
（二）重点防范的矿山及集中开采区
有可能发生地质灾害的矿山及集中开采区有：铅锌矿区、瓦板岩矿区、石煤矿区等，主要表现为泥石流、矿渣水石流、滑坡等灾害。其它矿区若有大量不合理堆放的弃渣，也有可能产生同样的地质灾害。
（三）有可能发生地质灾害的交通干线
铁路：襄渝线－七里沟段、紫阳－紫黄段、旬阳－白河段；西康线小河－段；阳安线石泉－恒口段。以上铁路线处于秦巴山区地质灾害易发区，若遇暴雨、连阴雨发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害的几率较高。
公路：国道G316－旬阳－白河段；省道S207－岚皋－镇坪段、省道S308-平利－镇坪段、省道S310紫阳－麻柳段，—瀛湖旅游专线。上述公路位于山区，修路切坡造成的不稳定边坡较多，若遇暴雨、连阴雨局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。对于正在建设的安（康）—岚（皋）二级路，安平高速公路等，施工过程中开挖边坡极易引发滑坡、崩塌等地质灾害，应严格按照有关规定施工，加强监测和防范工作，搭建工棚等临时生产、生活设施时应避开地质灾害危险区。
（四）重要地质灾害隐患点预测
根据我市目前已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，选择22处作为2012年度省、市级重点监测点，对其发展趋势进行了预测，提出了应急防治措施，明确负责人、责任人、监测人等（详见附表）。
（五）地质灾害发生的时段预测
地质灾害的发生与降水密切相关，2012年预计地质灾害相对集中发生的时间段为5月至9月，其中6月至8月为地质灾害高发期，在降水作用下极易引发大量滑坡、崩塌、泥石流灾害，因此，在这段时期需加以重点防范。各级人民政府及各有关部门要提前做好准备工作，制定应急预案，确保“预警到户、预案到点”，及时进入重点防范工作状态，认真落实汛期地质灾害防治各项制度，确保安全渡汛，最大限度地减少灾害造成的损失。
五、具体措施及有关要求
（一）高度重视，加强领导，为做好地质灾害防治工作提供有力保障
1、编制年度防治方案，及时完善应急预案
地质灾害防治工作是关系到人民生命财产安全，关系到社会
经济可持续发展的大事。各级政府及国土资源行政主管部门要按照《地质灾害防治条例》和各县（区）“十二五”地质灾害防治规划的要求，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，加强领导，统筹安排。汛前要及时编制并《2012年度地质灾害防治方案》，及时完善《突发性地质灾害应急预案》，建立和完善领导责任制，层层落实监测防范责任，切实做好地质灾害防治工作。气象、水利、公路、铁路、电力、城建、农业、民政等有关部门，要按照各自职责，积极协助做好防灾减灾工作。
2、加强应急能力建设，适时开展地质灾害应急演练
按照《省2012年度地质灾害防治方案》和《市地质灾害应急预案》的要求，一个市抓一个县，一个县抓一个点，2012年各县（区）至少选择一个隐患点进行一次地质灾害应急演练，通过模拟现场的应急处置，达到全面提高地质灾害应急反应的能力。
3、加强组织机构建设，加大地质灾害防治资金投入
各级政府要按照《地质灾害防治条例》的要求，将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，建立健全地质灾害防治机构，落实编制、工作人员，并安排一定的地质灾害防治工作专项经费，列入本级财政预算，用于地质灾害防治工作的日常管理、突发性地质灾害的调查处置、重点地质灾害隐患点的监测预报及治理项目资金配套使用。
4、开展地质灾害群测群防“十有县”建设
继续在地质灾害群测群防工作基础较好的县（区），开展以“有组织领导机构、有一划两案（地质灾害防治规划、地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案）、有稳定经费渠道、有落实到人的监测体系、有国土所负责地质灾害联络员、有排查巡查报告决策等制度、有宣传画警示牌、有地质灾害气象预报、有报警简易器材和有对相关人员的培训”为内容的“十有县”建设，增强县级地质灾害防治能力，完善防灾机制、体制，最大限度地减少地质灾害灾害对人民群众生命财产造成的损失。
5、加强宣传教育和培训工作
各级政府和国土资源部门应采取各种形式，结合“地球日”、“减灾日”等活动，积极开展以《地质灾害防治条例》为重点的法规和地质灾害防治基础知识的宣传教育和培训，并注意把宣传培训工作重点放到乡镇、村组、学校等基层单位，通过形式多样的科普宣讲活动，切实提高各级干部和广大人民群众的防灾减灾意识及自救能力。
（二）强化措施、落实责任，认真做好地质灾害防治的监督管理工作
1、严格执行四项制度（险情巡查、灾情速报、汛期值班、应急调查）
各级政府汛期要严格执行24小时值班制度。及时开展汛前巡查、汛期检查、汛后核查和突发性地质灾害应急调查。严格执行灾情速报制度，一旦发生灾险情，按规定及时上报，并迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。同时，各县（区）要加大地质灾害隐患排查、巡查力度，重点排查泥石流沟谷及滑坡地带。
2、强化地质灾害监测预警预报，建立健全群测群防体系市国土资源局和市气象局，在汛期继续联合开展地质灾害气象预报预警工作，进一步实施地质灾害短时、临近预警预报，及时提供有效的预报预警信息。各有关媒体应确保预报预警信息向社会的及时。各级人民政府及国土资源主管部门要指派专人注意收（查）看电视台和“市国土资源局网站”（）的地质灾害预报预警信息。
对目前掌握的地质灾害隐患点，都要纳入群测群防网络。对每处地质灾害隐患点都要确定监测责任人和监测人，并落实“两卡一预案”（“地质灾害防灾工作明白卡”，“地质灾害防灾避险明白卡”以及“防、抢、撤预案”）制度。采取切实可行的工作措施，加强监测，提高成功预报率。特别是对列入省、市、县三级年度防治方案的隐患点要进一步强化管理，落实监测责任，规范监测记录，坚决杜绝因管理不到位而导致伤亡事故的发生。
3、继续开展地质灾害详细调查
我市2011年安排6县（区）地质灾害详细调查工作，今年继续安排剩余4县的1:50000详细调查，各级政府和国土资源部门要积极配合专业技术协作单位，深入乡镇村组，认真开展调查工作，确保按期高质量完成调查任务，为全市地质灾害危险区的防范管理和移民搬迁提供科学依据。
4、加快地质灾害项目实施进度
按照省国土资源厅《关于地质灾害治理项目有关问题的通知》（陕国土资环发[2012]12号）的要求，对已获批的中央、省财政补助的地质灾害治理项目，要加快治理项目进度，确保治理项目按期完成。对2010年以前批准的地质灾害治理项目，务必于2012年底以前完成竣工验收。并根据地质灾害隐患点的规模、危害程度及防治难度等情况，积极申报新的地质灾害防治项目，以项目为抓手，依照轻重缓急的原则分期分批进行应急治理与工程治理。
5、加大执法监督管理力度，遏制人为引发地质灾害的发生。
各级政府及国土资源部门应严格依法管理，规范相关工程活动。对于各类建设项目，要加强地质灾害执法监管力度，督促建设单位和施工单位严格按照国家有关规范进行勘查、设计、施工，杜绝人为活动引发地质灾害的发生。
(三)切实做好地质灾害危险性评估工作
严格按《地质灾害防治条例》的有关要求，切实做好在地质灾害易发区进行工程建设、城镇规划、新村建设、陕南移民安置点、矿产开发、水电站等工程项目的地质灾害危险性评估工作，把地质灾害危险性评估作为项目审批、土地审批的前置条件予以强化，从源头上把好地质灾害防御第一关。使地质灾害防治与工程项目建设同时设计、同时施工、同时验收，坚决遏制不规范的人类工程活动引发地质灾害的发生，确保人民生命财产安全。
1、认真组织全市地质灾害防治宣传教育和培训。
在关键时间节点4月20号还组织召开全市地质灾害防治会议，安排和部署2014年地质灾害防治工作，提出全年地质灾害防治大方向是围绕地质灾害防治高标准“十有县”创建开展，并与各镇处签订地质灾害防治责任书。通过一系列的宣传教育和技能培训，切实提高全社会地质灾害防灾、减灾、治灾的能力和工作水平。
在“地球日”、“防灾减灾日”、“土地日”进行地质灾害防治知识的宣传，发放宣传资料和宣传画册。对每个地质灾害监测点发放“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡”和“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡”。全年累计发放宣传资料3000份，组织防治工作宣传培训8班次，参加人数520多人次。
今年4月29日上午我们在镇村举行了市镇地质灾害滑坡应急演练，市政府应急办、民政局、镇政府等及村村民265人参加了本次演练活动，开展地质灾害应急演练，提升地质灾害防治工作水平和提高地质灾害临灾状态下应急撤离、抢险救灾等应急反应能力，可最大程度地避免和减少人民群众的生命和财产损失。
2、扎实推进地质灾害防治高标准“十有县”创建工作。
我市被选为2015地质灾害防治高标准“十有县”创建验收县市之一，我局全年积极开展高标准“十有县”创建准备工作，努力创建高标准、严要求的有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的十有标准，扎实开展创建筹备工作，为明年迎接上级单位对我市的“十有县”评审夯下了坚实的基础。
(1)2014年4月市人民政府印发了市2014年地质灾害防治方案的通知，5月17日市人民政府印发了市突发地质灾害应急预案的通知（当政办发〔2014〕31号）。各镇处政府也按照市政府文件制定了相应的地质灾害防治方案。
2014年8月市人民政府成立了市地质灾害防治高标准“十有县”创建工作领导小组。
(2)根据《省财政厅、省国土资源厅关于下达2012年地质灾害防治项目和监测预警工作补助经费预算的通知》的精神，要对每一个地质灾害监测点发放群测群防监测经费，标准为50元/月发放，发放时间从汛期开始5月到10月，每个地灾点发放金额为300元，全市60处发放群测群防补助金额1.8万元。
(3)今年我们还组织市地质灾害防治应急救援队的36名专家及成员进行了技能培训、演练，还添置了相应的工作装备和工具。为更好的展开地质灾害防治应急救援工作，今年5月我们为应急救援队的36人发放了雨衣、雨鞋及强光手电等应急救援装备。
3、开展搬迁治理工程项目建设。
崩塌体为市级重点监测点。2012年搬迁治理工程项目上级审批通过（鄂财建发[2013]45号）。2013年4月，省财政厅以中央切块的形式，拨付专项资金200万元到市财政局账户，用于实施“市地质灾害搬迁避让”项目，市政府确定镇政府为该项目的实施主体，并在专项资金中拨付首期87万元到镇财政所账户。2013年镇政府用市财政局拨付的87万元完成了安置点14.2亩的征地补偿和场地的“三通一平”等工作。今年，镇政府对搬迁范围内的42户农户进行了前期宣传活动，同时完成了一期规划搬迁治理项目范围内28户住户的调查摸底、实地房屋建筑面积丈量等工作，现已经与17户签订了房屋搬迁安置补助协议，其中6户已完成拆迁，房屋拆迁补助已发放到位；4户已在规划的搬迁避让居民安置点兴建新房。目前，该项目正在进行新村规划安置点电力设备安装、给（排）水工程、场地道路硬化、文化活动广场等基础的施工。
4、摸排确定地质灾害监测点并加强预警预报。
《市地质灾害调查区域规划》成果显示，全市国土面积2159平方公里，10个镇办事处，158个行政村，市级以上重点监测点共15处。今年上半年通过调查，我们确定了全市地质隐患点115处，通过摸排确定60个地质灾害监测点。其中市级1处，市级14处，乡镇级45处。每个监测点所涉及的镇（处）镇长、主任为第一责任人，村主任为村责任人，地灾点住户为监测人。在地质灾害监测点统一设置了警示柱牌和警示桩。
全年共地质灾害灾情预报24起，与气象部门联合预报16次，发预报短信24条，及时通知各单位加强地灾防治，并定时定期向政府及市局报告相关情况；日常巡查达126人次。
对汛期地质灾害高发期实行地质灾害日报制，每天向市局汇报灾情，做到了有险早报告，无险报平安。连续14年未因地质灾害造成人员伤亡。
5、认真贯彻落实上级文件精神，加强日常巡查。
认真贯彻落实《突发事件应对法》和《国务院关于面加强应急管理工作的意见》精神，制定了地质灾害防治预案，并报市政府实施，并组织全系统在职人员参与《突发事件应对法》知识竞赛活动。
建立汛期地质灾害监测防治24小时值班制度和雨期灾情报告制度，从3月16日开始，到5月30日，由分管副局长黄明带队对全市所有地质灾害点开展巡前全面排查，市镇村三级参加人数超过114人次。
全年未发生地质灾害，查明一处新的地质灾害隐患点玉阳办事处太子桥社区原粮油综合厂山体滑坡，已将其纳入日常监测，密切监视，避免发生人员伤亡。并在调查后向市政府请示进行治理，市政府拨付9万元地质灾害勘测设计费用给业主单位市住建局负责此项治理项目的实施。
6、定时上报地质灾害危险性评估报告。
我局根据市政府应急办文件要求开展地质灾害危险性评估工作，并每季度按时上报地质灾害危险性评估报告。
为全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹做好2021年度全市地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《广西壮族自治区地质灾害防治三年行动实施方案（2020-2022年）》和《广西壮族自治区自然资源厅等六部门关于印发广西壮族自治区2021年度地质灾害防治方案的通知》（桂自然资发〔2021〕27号）等有关规定和要求，结合我市地质灾害防治实际情况，特制定本方案。
一、2020年地质灾害防治概况
2020年全市共接到突发性地质灾害灾情报告15起，造成直接经济损失93.3万元，未造成人员伤亡。与2019年相比，地质灾害数量增加6起，直接经济损失增加43.9万元，连续两年实现全市地质灾害“零伤亡”；全市共处置突发地质灾害灾情（险情）22次，出勤市地质环境专家和专业技术人员44人次，转移避让受威胁群众136人次；争取中央自然灾害防治体系建设资金550万元，自治区地质灾害综合防治体系建设财政资金1316万元，实施1处地质灾害治理搬迁项目、1处地质灾害应急勘查项目、13处重要地质灾害项目治理，完成了6处地质灾害治理项目前期勘查设计及南宁市普速铁路沿线地质灾害调查与风险评估；市本级安排资金2.34亿元，实施4处铁路、市政道路等城市主脉络周边的地质灾害治理项目。
二、2021年地质灾害趋势预测
（一）降雨趋势预测
据气象部门预测，2021年汛期（4～9月）全市平均总降雨量为1050～1150毫米，接近常年同期。其中前汛期（4～6月）全市总降雨量为400～600毫米。与常年同期相比，大部县（区）偏少10～20%；后汛期（7～9月）全市总降雨量为500～700毫米。与常年同期相比，除马山偏少10～20%外，其余县（区）偏多10～30%。但极端性气候事件偏多，出现区域性、阶段性的暴雨洪涝灾害可能性较大。
预测2021年影响我市的台风有5～6个，较常年偏多，可能对南部县（区）影响较大。初次影响台风预计出现在6月上中旬，比常年（6月29日）偏早；最后影响台风预计出现在10月中下旬，比常年（9月27日）略偏晚。
（二）地质灾害发展趋势预测
据历年地质灾害发育情况统计，并结合降雨趋势预测及江河水情趋势预测特征分析，预测2021年我市地质灾害发育呈总体平稳、局部地区可能偏多的趋势。其中前汛期，隆安县东西部地质灾害比往年略多，全市其它地区发生地质灾害的几率与往年基本持平或略少；后汛期，马山县地质灾害发生几率与去年基本持平，全市其它地区发生地质灾害的几率略有提高，多发区域仍主要集中于北部地区。
三、2021年地质灾害重点防范区域、防范对象和防范期
（一）重点防范区域
我市地质灾害易发区分布广泛，横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县和青秀区、西乡塘区、武鸣区为地质灾害重点预防县（区）。其中隆安县、马山县、上林县、宾阳县、武鸣区及西乡塘区北部等石灰岩地区是危岩崩塌高易发区；横县北部、上林县西南部、宾阳县东南部及武鸣区北部等碎屑岩、岩浆岩构成的中低山丘陵地区易发生崩塌、滑坡地质灾害；河水涨幅明显的碎屑岩山区、灰岩区，应加强对滑坡、崩塌和岩溶塌陷等地质灾害的防范。
（二）重点防范对象
根据2020年地质灾害调查结果，将横县平马镇丁村村等9处地质灾害易发区（详见附表1）和江南区江南街道办新屋村广西浮法玻璃厂滑坡等24处地质灾害隐患点（详见附表2）列为2021年市级重点防范的地质灾害易发区和隐患点。其中属于交通、水利和住建等部门负责的易发区2处、隐患点19处（详见附件3、4）。
（三）重点防范期
2021年4月、7月和8月是我市地质灾害的重点防范时期。4月我市降雨量预计同比偏多10%-20%，前期干燥的岩土体遇到强降雨后逐渐饱水，易引发或加剧地质灾害的发生。7-8月江河水位上涨明显，地下水位也会大幅抬升，加之主汛期降雨普遍增多等因素，属南宁市地质灾害高发时段。
四、主要工作内容
（一）建立完善高效科学的地质灾害防治体系
贯彻落实自治区地质灾害防治三年行动实施方案，在我市地质灾害防治工作现状基础上,以制度引领、以技术队伍做支撑、以信息化为动力、以工程治理为手段，逐步建立完善高效科学的地质灾害防治体系。
1.强化制度建设
市、县自然资源部门要会同同级住建、水利、交通运输、等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和自治区地质灾害防治三年行动的有关要求，编制本行政区域2021-2025年地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级自然资源主管部门备案，规划近五年来当地地质灾害防治情况；全市各级自然资源部门要根据本行政区域地质环境特点、汛期特点和地质灾害隐患情况，以及地质灾害防治责任人员变动情况，拟定年度地质灾害防治方案、年度汛期地质灾害防治工作方案；市自然资源部门要结合政府机构改革及地质灾害防治新形势、新发展等，修订《南宁市地质灾害防治管理办法》，为全市地质灾害防治管理提供指导性文件。
2.强化队伍建设
市自然资源部门要进一步发挥地质灾害防治资质单位、地质环境专家的技术支撑作用，制定《南宁市地质环境专家库管理办法》，完善技术队伍及专家的动态管理，落实资金保障。同时，进一步动员社会力量以自愿原则广泛参与地质灾害防治工作，完善南宁市地质灾害专业应急志愿者队伍建设，组织参与地质灾害科普宣传、隐患排查、现场调查等，并按照“统一组织、统一调用”的原则，协助专业救援队伍做好应急救援工作。
3.强化信息化建设
市自然资源部门要继续以“互联网+地理信息+地质灾害”的建设模式，升级改造南宁市地质灾害救援决策分析系统，搭建南宁市地质灾害监测综合管理平台，并配合自治区地勘单位完成80套普适性地质灾害监测预警与防治技术装备安装，协调监测预警数据共享，逐步完善地质灾害全天候、全方位监测和预警，提升我市地质灾害监测预警信息化水平。
4.强化治理工程建设
各地要加快推进辖区上级资金补助地质灾害治理项目。其中2018-2020年中央和自治区下达补助资金地质灾害治理项目，按要求完成项目初（终）验收；2021年中央和自治区下达补助资金地质灾害治理项目，要完成主体工程。着力推进地方财政资金出资治理地质灾害治理项目，进一步探索多方面筹集资金，将地质灾害治理、旧城改造、土地开发、城市棚户区改造等惠民工程有机地结合起来，逐步探索以地方政府为主体，以多元筹资、治搬结合、妥善安置、商业运作为手段的城市地质灾害综合整治模式。对于因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，责成责任单位治理。各级自然资源部门和财政部门要做好中央和自治区地质灾害治理项目储备库入库申报工作，指导督促地质灾害治理项目实施及资金拨付，按规定开展治理项目验收。
（二）夯实基础落实地质灾害防范各项措施
1.开展地质灾害隐患巡查排查
各县（区）政府、开发区管委会要根据重点防范区和重点防范对象，结合辖区内地质灾害隐患分布情况，按照汛前排查、汛中巡查、汛后复查要求开展地质灾害隐患点和易发区的“三查”工作。对排查新发现的地质灾害隐患点要划定地质灾害危险区范围，未治理的要及时纳入群测群防体系，并同步开展落实防灾责任、监测任务安排、防灾预案编制等工作。公路、铁路、水利、旅游、教育等部门要加强对公路、铁路沿线及库区、河道和旅游区、校区的巡查和调查，对影响交通安全、威胁游客、师生和当地群众生命安全的地质灾害隐患点和易发区，及时采取有效的防治措施，防患于未然。
2.开展地质灾害监测预防
县级政府要建立县（区）、乡镇政府（街道办事处）有负责人，村（屯及有关单位）有监测人的地质灾害群测群防体系，县、乡级政府行政首长为辖区群测群防体系监管责任人，村委主任为本村地质灾害易发区（村、屯）和隐患点的监测责任人，县、乡级政府落实监测人员进行监测。各级自然资源部门要会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测；监督指导本辖区群测群防体系建设，编制群测群防体系花名册，责任人、监测人及联系方式要具体到个人和手机号码。在地质灾害重点防范期内，乡镇政府（或街道办事处）、基层群众自治组织或有关单位应当加强地质灾害险情的巡回检查。
3.开展地质灾害气象风险预警预报
各级政府要重视地质灾害气象风险预警预报工作，安排落实相关经费。各级自然资源部门要深入与气象、水文部门和地质灾害防治技术支撑单位的信息共享和会商机制，开展汛期（4-9月）和台风、强降雨等极端天气情况下的地质灾害气象风险预警预报工作，强降雨期间要加密会商频次，共同做好对地质灾害影响较大的灾害性天气的提前预报和预警，确保第一时间将地质灾害预警信息送达到地质灾害隐患点和地质灾害易发区的监测人、防灾责任人以及受威胁群众，为各级政府、有关部门、群众防范避让地质灾害争取时间。
4.开展地质灾害危险性评估和调查
贯彻落实自治区强首府战略工作要求，具有园区管理权限的县（区）人民政府、开发区管委会要组织开展辖区各类重点产业园区的区域地质灾害危险性评估工作，让入园企业共享区域地质灾害危险性评估成果，促进园区进区项目快速落地。武鸣区、上林县、隆安县政府要组织自然资源等部门配合技术单位完成辖区1:5万地质灾害详细调查，通过调查摸清当地地质灾害分布、成因及危害状况，为地方政府开展地质灾害防治提供基础数据资料，进一步提升当地政府地质灾害防治水平。
5.开展突发地质灾害应急处置
突发地质灾害灾（险）情时，地方政府要及时启动相应级别的应急响应，各单位（部门）在政府的统一领导下，按照应急预案开展抢险救灾，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。应急管理部门负责组织指导协调地质灾害应急救援工作；自然资源主管部门做好地质灾害应急救援技术支撑，各相关单位（部门）要按照地质灾害应急预案做好相应工作。
6.开展地质灾害宣传培训
各地要充分利用报刊、杂志、广播电视等媒体和互联网，“世界地球日”“全国土地日”“防灾减灾日”等主题活动日，广泛宣传地质灾害防治知识，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力，至少自行组织开展1次本辖区地质灾害防治相关知识培训，对各乡（镇）政府分管领导、国土规建环保安监站业务骨干和村（屯）监测员进行监测知识集中培训。自然资源部门要选取部分县（区）试点开展针对切坡建房区群众、学校师生、防灾责任人等3类重点人群的地质灾害防灾避险精准宣传教育活动。
7.开展地质灾害应急演练
各地要将地质灾害应急演练作为地质灾害防治的一项重要工作来抓，组织应急部门因地制宜制定年度地质灾害应急演练计划，并结合当地各部门综合演练进行。通过演练让群众知道如何快速避险、熟悉逃生的信号、路线和应急避难场所，提高群众的防灾避灾意识和能力，提升各地政府及各部门应对突发性地质灾害的组织协调能力和乡（镇）基层防灾救灾能力，检验群测群防体系的运行效果和防灾预案的实施效果。各县（区）、开发区至少开展1场县（区）级或乡（镇）级应急演练，演练结束后要及时对演练情况进行评估、总结。
8.开展农村切坡临坡建房地质灾害防范工作
各地要继续加强农村切坡临坡建房地质灾害防范工作，完善乡（镇）政府总负责、村（居）民小组为单元、群众联保组为主体的联保体系，并将联保体系工作经费列入县（区）、开发区、乡（镇）的财政预算，确保联保制度落实到位、运转正常。属地政府和自然资源等部门要严格按照《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》等有关要求，加强农村切坡临坡建房的监管力度，建立完善农村切坡临坡建房长效机制，在农村宅基地审批过程中严格把关，严禁在地质灾害隐患区域建房，对于确实需要切坡或临坡建房的宅基地，要求提前进行地质灾害危险性简易评估，从源头上防范因切坡或临坡建房造成的危害。要做好切坡建筑物的布局、房屋建筑质量和边坡防护等方面的指导工作，鼓励和引导受地质灾害威胁群众搬迁避让、异地集中安置等，最大程度避免地质灾害的发生。
9.开展人为活动引发地质灾害防治管理
各级自然资源部门要在当地政府的领导下，根据《南宁市人民政府关于印发南宁市地质灾害防治管理办法的通知》（南府规〔2016〕10号）要求，加强人为活动引发地质灾害的监督管理，严格执行建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度。对因建房、修路、采矿等可能导致地面塌陷、滑坡、崩塌地质灾害的建设项目，要监督责任单位采取有效的防治措施；禁止在地质灾害危险区新建住宅以及爆破、削坡和从事可能引发地质灾害的活动，存在安全隐患的在建房屋一律要求停工，经专家确认安全后方可续建；对已经造成危害的，按照“谁引发、谁治理”的原则，督促责任单位负责治理并对造成的损失及时作出赔偿。对不履行地质灾害防治责任的行为或可能引发地质灾害的人为活动，要坚决予以制止，责令限期改正，逾期不改正的，依法给予经济处罚，并严格依法追究相关单位和人员的责任，从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。
10.开展地质灾害防治资质监管
对南宁市内从事地质灾害危险性评估和地质灾害勘查、设计、监理、施工的资质单位进行资质抽查和工作成果质量监督检查，构建市场信用管理体系，保障地质灾害防治措施效果，营造公开、公平、公正的地质灾害防治项目市场环境。
五、职责分工
在市政府统一组织领导下，市地质灾害防治工作领导小组各成员单位按照《南宁市人民政府关于印发南宁市地质灾害防治管理办法的通知》（南府规〔2016〕10号）和《中共南宁市委 南宁市人民政府关于印发〈南宁市机构改革方案〉的通知》（南发〔2019〕5号）确定的职责分工，各负其责、各司其职、通力协作、密切配合，努力做好职责范围内的地质灾害防治工作。各县（区）政府、开发区管委会、乡（镇）政府要把地质灾害防治纳入本级工作目标，落实各级领导具体负责的责任制度，将编制防治规划、推进隐患点治理、落实群测群防经费等纳入考核指标体系。同时，建立奖罚制度，对在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对在地质灾害防治工作中玩忽职守、措施不力造成重大人员伤亡和财产损失的，依法依规追究责任人责任。
（一）自然资源部门：负责全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，负责在制定国土空间规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，提出地质灾害防护的规划原则和建设方针，结合地质环境条件和建设用地条件，合理确定项目选址、布局，避开地质灾害危险区域。负责组织编制本辖区年度地质灾害防治方案、地质灾害防治规划、年度地质灾害防治经费预算。负责组织调查认定地质灾害（隐患）点的等级、成因和工程建设等人为活动引发地质灾害防治责任，根据专家意见提出地质灾害危险区和易发区划定建议。配合应急部门对突发性地质灾害进行应急调查处置，组织专业技术单位做好抢险救灾的技术指导工作。组织专家对地质灾害危险性评估报告、治理工程勘查设计报告等技术成果进行论证。协助属地政府建立健全地质灾害群测群防体系。会同有关部门建立健全地质灾害风险预警预报体系。依法查处地质灾害防治工作中的违法行为。
（二）发改部门：负责对地质灾害易发区内工程建设项目的可行性研究报告中是否包含地质灾害危险性评估内容进行审查。负责安排重大救灾基建项目。负责地质灾害搬迁避让、重建工程立项等工作。
（三）住建部门：负责指导开展对遭受地质灾害破坏的房屋进行房屋安全鉴定或房屋危险性评估工作。负责指导开展工程建设引发地质灾害隐患的排查、监测和抢险工作，指导制定应急抢险方案并组织实施。将与建筑工程相关联的配套工程措施纳入主体工程加强监管。加强对农村建房的建筑质量、安全等方面的指导工作。
（四）应急部门：负责组织编制本辖区地质灾害应急预案，在开展综合演练时包含突发性地质灾害应急演练内容。组织协调开展突发性地质灾害应急处置及抢险救援工作。按规定做好灾情信息收集、汇总、上报工作，组织协调灾害救助工作，负责组织调拨基本生活类救灾物资，在应急避难场所设置临时安置点和基本生活类救灾物资供应点，保障受灾群众的基本生活。
（五）水利部门：负责水库、水利设施地质灾害防治。负责在建水库、水利工程及河道滩地、堤防和河岸管理范围内的地质灾害防治工作和后期维护的监管，对排查出的地质灾害隐患负责组织巡查监测，及时采取治理措施。
（六）交通运输、公路、铁路部门：按各自职责负责公路、铁路沿线及设施的地质灾害隐患点排查、巡查、监测和治理，组织协调因地质灾害损坏公路、铁路设施的抢修。做好抢险救灾中人员、物资紧急运输工作。
（七）教育部门：负责在中小学校普及地质灾害防治基本知识。负责校区地质灾害隐患点排查、巡查、监测和治理。在抢险救灾中组织师生疏散转移。督促建设单位在各类教育设施建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和配套地质灾害治理工程“三同时”制度。
（八）文化旅游部门：负责协助督促旅游景区（点）管理单位对辖区内的地质灾害隐患进行排查和巡查，并协助专业部门指导旅游景区（点）开展地质灾害隐患监测和治理，在治理前设置警示标志。在抢险救灾中协助组织游客疏散转移。
（九）市政园林部门：负责协助当地政府对辖区内的建筑弃土消纳场地质灾害隐患进行排查、巡查、监测和弃土引发地质灾害的抢险和工程治理。负责管养的市政设施的边坡崩塌、滑坡等地质灾害的排查、监测、治理和后期维护。
（十）民政部门：对灾害发生后，对经应急部门应急期救助和过渡期救助后，基本生活仍存在较大困难且符合社会救助条件的群众及时给予相应的社会救助。
（十一）财政部门：负责组织本级财政中地质灾害防治工作经费和救灾资金的预算安排，开展投入金额达到应由财政部门审核的治理项目的预算评审和决算审计。
（十二）气象部门：负责预报重点地区的降雨及天气情况。会同自然资源部门地质灾害气象风险预报预警信息。
农业、卫生、宣传、公安、武警、供电、电信通信等部门按照各自职责配合做好地质灾害防治和应急救灾工作。
六、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导
地质灾害防治工作关系人民群众生命财产安全，关系经济安全、社会安全。各地各部门要贯彻落实防灾减灾救灾批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持地质灾害防治工作行政首长责任制，加强统筹协调，强化协同配合，创新工作方式，主动担当、勇于作为，统筹做好疫情防控和地质灾害防治工作。
（二）落实主体责任，强化工作措施
各级政府是辖区地质灾害防治工作的责任主体，组织领导各地地质灾害防治工作。自然资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，发改、住建、水利、交通、公路、铁路、教育、旅游等部门按照各自职能承担行业内地质灾害防治工作的监管责任。各单位（部门）要在当地政府的统一领导下，落实部门防灾减灾责任，抓实抓细防灾减灾各项措施，确保层层有人抓、事事有人管、件件有落实，最大程度避免和减少地质灾害的发生。
（三）有效整合资金，加大经费投入
各县（区）政府、开发区管委会要加大地质灾害防治资金投入力度，将地质灾害防治工作经费列入财政预算，安排专项资金用于地质灾害调查评价、监测预警、灾害勘查、搬迁避让、工程治理和应急处置等，确保汛期地质灾害调查、监测预报、群测群防、抢险救灾所必需的交通、通讯、物资器材落实到位。各地要将地质灾害防治与扶贫搬迁、新农村建设等有机结合起来，有效整合资金，促进地质灾害防治工作的顺利开展。各地财政部门和自然资源部门要加强中央和自治区下达的地质灾害防治资金监管，确保专款专用。
（四）主动公开信息，加强社会监督
各县（区）政府、开发区管委会要向社会公开地质灾害隐患点的防灾责任人和监测责任人，将接听灾情和险情报告的电话号码在互联网、电视和报纸等媒体上公布，接受社会监督。同时开展督查及防灾减灾工作落实情况专项检查，确保各项措施落实到位并实现年度防治目标任务。
一、项目概况
（一）项目范围
项目范围涵盖全区所有有山洪灾害防治任务的镇（街）、村（社）。
（二）项目实施内容
山洪灾害防治非工程措施建设内容由监测系统、预警系统、县级监测预警平台、群测群防体系等部分组成，主要工作内容包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、山洪灾害防御预案编制和完善以及宣传培训演练等。
（三）项目进度
按照省市要求及我区实际情况，确保在汛前（4月15日前）完成实施方案的编制工作，在年底前完成项目的建设。
二、项目组织
（一）建立组织，加强领导。区政府已成立区山洪灾害防治非工程措施建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区林水局。
（二）明确职责，加强协调。为顺利推进项目的开展，各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同做好相关工作。具体职责如下：
区林水局：牵头做好办公室的日常管理工作，指导与落实全区山洪灾害普查和危险区划定工作，并负责《区山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》的编制落实工作，全面把好技术关，同时积极做好与省市有关部门的衔接工作；
区城管办：充分发挥防汛办职能，协助做好办公室的日常管理工作。并根据区防汛工作的实际，结合已建的基层防汛体系，牵头做好《区山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》的建设、管理、运行等相关工作。
国土分局、之江国土分局：提供地质隐患点、地质灾害监测体系等相关详细资料，并对相关镇街的普查内容做好技术指导；同时配合做好项目实施方案审核及项目建设的协调工作；
区财政局：按照国家、省、市有关文件精神，将本次山洪灾害防治非工程措施建设的经费列入年度财政预算，按时拨付；同时协调处理建设过程中的相关政府采购事宜。
区信息中心：根据山洪灾害防治要求，为山洪灾害监控系统建设提供技术支持。
有关镇、街道：建立相应的组织机构，落实专人负责；做好山洪灾害防治非工程措施实施方案编制相关原始资料（山洪灾害普查和危险区划定）的实地调查、资料收集与填报工作；同时配合区城管办做好相关措施建设工作。
三、项目流程
（一）方案编制单位的确定
根据我区实际情况，为节省时间尽快落实实施方案的编制工作，采取竞争性谈判的方式确定方案编制单位。
（二）实施方案编制及申报
实施方案由区林水局委托资质单位编制，完成后由林水、财政、国土等部门联合行文，于4月1日前报市林水局初审，4月15日前报省级审核。实施方案应符合国家和行业有关法律法规、技术标准及省防办制定的《实施方案编制大纲》、《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》等。
为确保实施方案的及时编制和项目的顺利申报，亟需完成山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定等工作。具体工作方案如下：
1、山洪灾害普查和危险区划定：具体由各镇街按要求组织完成，方案编制单位全程参与，区林水局、区城管办、国土局、等部门负责技术指导并提供各职能部门的相关资料。
2、镇街和小流域临界雨量、水位等预警指标确定：由林水局牵头，国土局、区城管办配合，由方案编制单位组织实施，在普查的基础上确定。
3、时间要求：要求3月20日前完成山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定等工作。
（三）建设与运行管理
实施方案批复后，由区城管办牵头，区林水局配合，按照实施方案要求，组织做好项目的实施工作，并在2012年12月底前完成建设。项目建成后，按照上级部门制定的运行管理制度，通过落实运行管理制度、经费、人员，确保系统正常运行，发挥最大效益。
（四）项目验收
根据《省山洪灾害防治县级非工程措施建设项目验收办法》的规定，山洪灾害防治县级非工程措施建设完成后，项目验收分为专项验收、初步验收及竣工验收三个阶段，区林水局、区城管办会同有关部门组织专项验收，并逐级报请市林水局、省水利厅组织验收。
一、近几年地质灾害基本情况
我县地处山区，是地质灾害易发多发区，20*年—20*年共发生各类地质灾害3*起，直接和间接损失高达百万元，所幸未造成人员伤亡。灾害的类型主要有泥石流、山体滑坡和崩塌（其中：泥石流4起、山体滑坡15起和崩塌17起）。地质灾害发生时间多为汛期，20*年—20*年1—5月份5起，*—9月份30起，10—12月份1起。其中，20*年3—4月份间，*乡连续发生了两起山体崩塌，造成直接经济损失达10万元。
今年，我县地质灾害防治任务十分艰巨：一是年内要完成宏村镇晓源韩后山、星光村木坑和金家岭村坪土太危险点的避让搬迁和工程治理工作。二是要实施好宏村镇双联村上东坑和民主村排林、*镇艾丰村林川、*乡*郑家坞、*乡美坑村、*乡大星公路及宏儒公路（*县段）等地质灾害危险点的调查核实工作，为20*年治理工作做好准备。三是对其它地质灾害隐患点进行有效监测，特别是公路交通建设时堆放在路边和山谷中的废渣及农村依山切坡建房后留下的高陡边坡等易发生地质灾害的隐患新增点，预防发生地质灾害。
二、主要灾害点的分布
经调查，全县境内共有大小各类地质灾害隐患点213处，其中被省政府列入重大地质灾害危险点有9处，即：宏、*镇1处（艾丰村林川）、*乡1处（*郑家坞）、*乡1处（*村美坑）、*乡1处（大星公路），被市政府列入市重点地质灾害危险点有1处，即宏儒公路。
二）200*年地质灾害预测趋势
根据全县地质灾害调查成果和近几年发生地质灾害的基本规律及气象部门提供的气象预测，200*年地质灾害仍以滑坡、崩塌、泥石流为主，主要地质灾害易发区如下：
1.山区农村重要地段：宏村镇晓源村韩后山、民主村排林、星光村木坑、金家岭村坪土太、双联村上东坑及*镇的艾丰村林川的山体滑坡，*乡*郑家坞、*乡美坑村的泥石流。另外，山区农民切坡建房高陡边坡极易发生小规模崩塌和山体滑坡，若遇暴雨和长时间降雨发生大规模灾害的可能性较大。
2.交通道路重要地段：S218线、*七公路、宏儒公路、柯美公路、宏美公路等，在汛期内将会发生规模不等的山体滑坡和崩塌。
3.各工程建设点和水利设施：由于工程项目活动频繁、地面植被和地质环境破坏严重及建设时堆放的废渣等因素，极有可能会发生一些不同程度的灾害。
四、防治措施
地质灾害防治工作应体现“坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则。落实到各个具体的灾害隐患点则应当坚持以人为本的原则，围绕如何保证人民群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失开展防治工作。
（一）加强领导、落实责任制
地质灾害防治工作领导小组以县政府主要负责人为组长，负责全县的地质灾害防治工作的组织领导、重大问题处置和救灾抢险指挥协调。各乡镇人民政府也应相应调整组织机构，负责本辖区的地质灾害防治工作。地质灾害防治工作实行分级管理和部门负责的原则，实行行政“一把手”负责制。
县国土部门负责防治工作的组织、协调、指导和监督以及地质灾害防治的规划、调查、评价、监测、预警预报工作；县财政部门负责安排防治专项资金，并对资金的使用进行监管；县发改部门负责地质灾害防治项目计划的审批，将地质灾害防治工作纳入生态建设规划，对重大建设项目选址应综合考虑地质灾害的防治问题，从源头上预防或减轻地质灾害的破坏；县建设、规划部门要按照标准，补充和完善总体规划中的地质灾害防治规划的内容，审批建设项目时充分考虑项目建设用地条件，按标准规范进行勘察设计、施工，并依法强化工程勘察、施工的监督管理；县交通部门负责指导、协调、监督交通干线和公路沿线的地质灾害防灾预案的编制，保证安全畅通；县水利部门负责指导、协调、监督境内河道及水利设施地质灾害的防灾预案编制和实施，加强对水库、堤坝以及地质灾害易发区库岸和附属设施的监控和防御工作；县林业部门负责加强对林地因水土流失而引发地质灾害地段的植被保护和管理，并指导和督促林地权属单位制定生物治理和恢复植被工作，控制水土流失；县卫生部门负责地质灾害发生后，组织医疗救援队抢救伤员和负责灾区卫生防疫工作；县气象部门要加强地质灾害气象监测，及时做好降雨量的预报工作，协助县国土部门地质灾害气象警报；县环保部门在抢险救灾中做好环境保护工作，预防可能发生环境二次污染；各矿山企业主管单位负责编制因生产活动引发的矿山地质灾害防治预案，并按照预案指导、监督防灾和抢险救灾工作。
各乡镇人民政府对本辖区内地质灾害防治工作负总责。
（二）加强防灾知识宣传，完善群测群防体系
我县大部分地质灾害隐患点分布在农村，农民将是灾害的最大受害者，因此，地质灾害防治工作重心应放在农村，扎扎实实地做好宣传教育工作，多渠道、多形式普及灾害防灾和减灾知识，提高全面防灾避灾意识。同时，要按照《地质灾害防治条例》的要求，加强对灾害隐患点的监测，监测责任人要落实到位并负起责任，要进一步完善汛期值班、险情巡查、灾情速报等各项规章制度。各乡镇人民政府要将隐患点的“明白卡”发到村民手中。
五、临灾和灾后应急措施
根据地质灾害隐患突发性的特点，一旦发生地质灾害前兆或灾害，应立即采取以下措施：
（一）按照《关于印发*县突发性地质灾害应急预案的通知》（政办〔20*〕77号）文件要求组织救灾，并按地质灾害应急预案中预定的报警、疏散、避灾、应急抢险方案实施，果断作出应急处理，并立即上报县政府和县国土部门。
（二）抢险救灾指挥机构人员应在第一时间进入现场，分析灾害发展趋势，果断采取措施，防止灾情扩大，最大限度地减少灾害损失。对已发生的灾害点，要有专题调查报告，报县政府和县国土部门。
（三）要积极组织和领导灾区人民尽快恢复生产、生活，对灾害点应作出相应防治对策，该搬迁的，应坚决搬迁，该实施工程治理的，必须筹措资金予以治理，确保人民生命财产安全。
六、地质灾害防治责任单位、范围及措施
根据《地质灾害防治条例》及有关法律法规，地质灾害的防治实行属地管理和责任归口管理，即灾害点有主管部门的由主管部门负责；灾害点虽没有主管部门，但属人为诱发或有受益人的，由诱发者或受益人负责；自然因素引起的地质灾害，由当地人民政府负责。
（一）县建设局
责任范围：重大工程建设项目、县中心城区、建制镇、新区（新村）。
防范措施：1.编制部门地质灾害防灾预案；2.中心城区、建制镇、新区（新村）项目规划前的地质灾害危险性评估工作；3.检查在建工程项目地质灾害的防范措施，指导地质灾害预防工作。
（二）县交通局、公路分局
责任范围：全县境内省道、县道、乡（村）公路沿线。
重点监测灾害点：S218线、宏儒线（*县段）、*七线（*县段）、柯美线、宏美线等。
防范措施：1.完成年度宏儒公路（*县段）工程治理调查核实和工程勘查；2.编制部门地质防灾预案；3.加强监测，注意观测坡体形态变形及植被变化情况。
（三）县水利局
责任范围：全县境内的水库、山塘、小水电站、河岸边坡和堤坝。
防范措施：1.编制部门地质灾害防灾预案；2.积极配合做好地质灾害勘察工作。
（四）县教育局
责任范围：全县境内中、小学校。
防范措施：1.组织学校开展和普及地质灾害预防知识；2.编制部门地质灾害防灾预案。
（五）宏村镇人民政府
对本行政区域内地质灾害防治工作负总责。
重点监测灾害点：晓源韩后山、金家岭村坪土太、星光村木坑、民主村排林、双联村上东坑等山体滑坡。
防范措施：1.本年度完成晓源韩后山、星光村木坑、金家村岭坪土太避让搬迁（或工程治理）工作；2.做好民主村排林、双联村上东坑地质灾害危险点避让搬迁调查核实工作；3.编制地质灾害防灾预案；4.加强汛期值班、灾害点监测；5.保护植被，退耕还林。
（六）*镇人民政府
对本行政区内地质灾害防治工作负总责。
重点监测灾害点：艾丰村林川山体滑坡。
防范措施：1.完成年度艾丰村林川避让搬迁调查核实工作；2.编制地质灾害防治预案；3.加强汛期值班及动态监测；4.保护植被，退耕还林。
（七）*乡人民政府
对本行政区域内地质灾害防治工作负总责。
重点监测灾害点：美坑村泥石流。
防范措施：1.完成年度美坑村泥石流工程治理的调查核实和工程勘察。2.编制地质灾害防灾预案；3.加强汛期值班和动态监测；4.保护植被，退耕还林。
（八）*乡人民政府
对本行政区内地质灾害防治工作负总责。
重点监测灾害点：大星村道路崩塌。
防范措施：1.完成年度大星村道路崩塌工程治理调查核实和工程勘查；2.编制地质灾害防灾方案；3.加强汛期值班；4.保护植被，退耕还林。
（九）*乡人民政府
对本行政区内地质灾害防治工作负总责。
重点监测点：*郑家坞泥石流。
防范措施：1.完成年度郑家坞泥石流工程治理调查核实和工程勘查；2.编制地质灾害防灾预案；3.加强汛期值班和动态监测；4.保护植被，退耕还林。
（十）*乡人民政府
对本行政区内地质灾害防治工作负总责。
一、局长就当前地质灾害防治工作向何副县长作专题汇报。
1、我县地质灾害基本情况。县属典型的丘陵山区县，全县分为中山、低山、高丘陵、河谷阶地四种类型，是全省、全市地质灾害易发区和地质灾害重点防范县之一，全省重点地质灾害防范县有36个，我县是其中之一。全县地质灾害类别多、分布广、突发性强、危害性重、防治难度大，主要发生在主汛期，以群发性、突发性的小型崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷为主，是典型的暴雨型地质灾害易发、多发区。今年3月地质灾害隐患排查资料统计，全县共有各类地质灾害隐患点667处，其中滑坡220处、崩塌431处、地面塌陷9处、泥石流7处，列入县重点防治的地质灾害隐患点有11处。进入汛期之后，通过巡排查，特别是近期联合排查督察，新增隐患点218处。
2、我局所作的几项工作。一是完善制度，严防死守各隐患点。年初修编了《县地质灾害防治方案》，并经过专家评审，并根据需要及时修编《县突发性地质灾害应急预案》。各乡镇在我局的指导下，针对辖区内地质灾害隐患点的防治要求，及时制定相应的防灾预案，把各项防治措施落实到日常工作中。今年，我局补充完善了地质灾害防治汛期值班、灾情登记和速报、汛期巡查、年度方案编制、地质灾害目标管理、避灾明白卡和群测群防等6项工作制度。完善了预警信息告知网络体系，增设124名村级协管员，11处重点地质灾害隐患点信息预报群发对象、把矿山、高速建设纳入全县地质灾害防治重点进行防控。强化了我局与各乡镇、村、隐患点责任人员和监测人员以及矿山、高速等预警信息的迅速互通，确保了地质灾害防御工作早准备、早到位。二是广泛宣传，狠抓责任警示牌的制作和明白卡的发放工作。组织开展多形式、多层次的宣传、培训工作，使地质灾害防御常识家喻户晓。在全县30处比较大的地质灾害隐患点设立了永久性责任警示牌，并购置了相机、雨衣、手电筒配备到各乡镇，向全县每个村组和受威胁农户发放了避险明白卡、宣传画、光碟、防治书籍等资料1000多份，发放地质灾害防灾工作明白卡885份、地质灾害防灾避险明白卡937份，让每个群众都能防灾有数、避灾有路、处灾不慌。同时，在县电视台循环播放《珍惜生命、远离地质灾害》宣传片。开展了地质灾害防治管理人员业务培训，今年全县举办地质灾害知识培训4班次，培训人数达220人次。通过宣传教育，大大提高了全县广大干部群众防范地质灾害的意识和能力。三是全面开展汛期地质灾害排查工作，做到防患于未然。特别是“4.28”事件发生之后，我局迅速布置了开展全县地质灾害隐患点巡查、排查、监测工作，制定了地质灾害巡查、排查、监测包干责任制，要求班子成员分4小组，包干16个乡镇和矿山企业，带领导相关股室对自己包干的乡镇开展地质灾害隐患点巡查、排查、监测工作。全县重点查看新增地质灾害隐患点和原地质灾害点动态情况；查看防灾明白卡的发放情况；查看重点地质灾害防患点警示牌设立情况；查看地质灾害防治监测员和协管员在岗在位情况；查看乡镇和矿山企业地质灾害防治方案编制情况；查看乡镇和矿山企业巡查台账登记情况；查看汛期值班制度落实情况。从检查情况来看，全县16个乡镇均建立并落实了地灾防治工作制度，编制了地灾应急预案，建立了应急队伍，各辖区内地灾隐患点都落实了责任人，并安排了专人巡查，全县61个矿山企业地质灾害防治工作整体情况良好，有制度有落实、有预案有队伍，地灾巡查有安排有记录。各别乡镇创新地质灾害防治工作方法，取得了比较好的效果，具有推广价值。关田镇的“十个一”措施：进行一次全面的排查动员，做到不漏户；制定一套实用的应急预案；成立一支应急队伍；给农民发放一份防汛宣传单；在重点地方树立一块安全警示牌；筹备一批应急物资；争取一批民政政策；固定一部挖机和工程车；成立一个安全巡逻信息员队伍；建立一套防汛工作制度；金坑乡对每个隐患点都拍摄了图片，并对每个隐患点的住户张贴了“地质灾害防治工作公示牌”。但检查中也发现了一些问题，个别乡镇没有明确地灾防治工作办公室，都是与防汛抗旱办公室合署办公；个别乡镇明白卡发放不到位和填写不规范，有模糊、缺项、漏填现象；责任心不强，村一级填发的明白卡，乡镇没有指定专人负责，存在业务不熟练、统计数据上报不及时、不准确等问题；与高速公路有关的隐患较多，主要危及住房、农田；地质灾害宣传不够，培训机会少，部分农户防灾减灾意识不强。四是积极开展地灾避灾移民搬迁工作。为有效消除地质灾害安全隐患，采取了由被动防御变为主动避让措施。我县做好地质灾害预防的同时结合新农村建设和村镇规划，有计划的安排了受威胁农户的搬迁，目前正在落实2012年1036人的地灾移民搬迁工作，争取早日全面完成2012年搬迁任务。
3、存在困难和问题。一是地质灾害防治资金严重不足。我县地质灾害隐患点涉及范围广，需投入的治理资金多，筹集防治资金十分困难，主要是由于我县地质灾害大多以小型规模为主，很难争取到国家或省市立项治理资金，加上地方财力十分紧张，筹集治理资金明显不足。目前，我们仅争取到和两项地质灾害防治资金；二是早期矿产开发造成我县地质灾害日趋严重。县矿产资源开采历史悠久，早期资源开发给国家做出了重大贡献，但同时也给我县地理和生态环境带来了破坏。全县现有持证矿山61个，废弃矿山24个，未治理废石、砂堆100多处，部分区段极易诱发山体滑坡、泥石流、地陷等地质灾害；三是高速建设为我县带来大量地质灾害隐患。高速在我县境内有50.8公里，因我县是山区县，工程建设高架桥多、隧道多，对自然生态和地理环境的破坏尤为严重，产生了许多新的地质灾害隐患点，给我县地灾防治工作带来更大难度的压力；四是地质灾害防治的专业技术人才缺乏。目前，我县还没有一支地质灾害勘察、设计、治理资质的专业队伍，预报、防治地质灾害的科技水平较低；五是地质灾害防治经费还没有得到落实。各村协管员和重点地质灾害监测员防治工作经费补贴没有发放到位。六是切坡建房问题严重。
二、县委常委、常务副县长就下步地质灾害防范工作提出目标和要求。
工作目标：绝不能发生人员伤亡事故。工作方法：群测群防、主动避让、及时转移。
1、做到心中有数。矿管局班子成员要对全县有多少隐患、各乡镇有哪些隐患，重点是哪几个隐患，做到心中有数。班子成员对全县16个乡镇要实行包干制度，下乡镇巡查，对885个隐患点全部要过点，发现问题及时下发整改函，明确责任。
2、全面落实各项措施，责任到人。群测群防主要是要落实县、乡、村、组及直接受威胁群众，明白卡要发放到位。
3、突出重点，定时看人。如遇大雨，定时查岗，主动下去，服务群众。
购物车(0)