一、基本情况
作为县一级气象部门来说，公共气象服务的重点是“三农”。各县局对此都作了积极探索。从三个县局情况看：
（一）为农业服务正普遍受
到高度重视。从领导到一般职工加强为农业的服务意识比较强。三个县局均把为“三农”服务作为重中之重，基本建立起了比较完善的面向农村的公共气象服务体系，包括电台、电视台、网站、电子显示屏、手机短信等渠道。
（二）为农业服务紧密结合当地实际。不是局限于大众农业泛泛服务，而是紧扣当地农业生产实际，不断调整为农业服务的思路和做法。如寿光市气象局在传统农业向现代农业转变的进程中，为满足寿光现代农业多元化发展的需求，始终坚持“公众服务专业化、专业服务精细化”的服务理念，以提高设施农业、特色农业气象服务水平为重心，加强监测能力为手段，使农业气象服务更加贴近农业和农民。
（三）为农业服务讲究特色。**市盐业发达，县局针对盐业生产对气象信息的需求，与**盐务局合作，开通了盐业气象服务短信平台，此平台具有信息内容丰富、专业性强、时效性新等特点，服务内容包括了最新气象预报、临近和短时的气象预报、降水的定时和定量预报、蒸发量预报和实况等。该平台自运行以来，广大盐业生产用户尝到了气象信息的甜头，受到了盐业用户的青睐。
（四）基层台站为全省“四个特色气象服务品牌”探索了路子。怎么样打造为果品蔬菜的特色气象服务品牌，寿光局进行了有益探索。为进一步掌握大棚内外影响蔬菜生长的气象要素的差异性，及时根据天气预报情况对棚内小气候做出准确地判断，寿光县局选择在蔬菜科技示范园的大棚内建立了四要素自动气象站。观测项目为：气温、地温、湿度、辐射。并将观测气象信息在中国寿光蔬菜网和寿光农业信息网向公众。
（五）为农业服务讲究贴心农民。**针对果品的服务、**针对沿海养殖的服务、寿光针对蔬菜的服务，都做到了贴心贴近农民，深受农民的欢迎。特别是寿光局依托“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统”收集的温、压、湿、光照等气象要素数据及制作的大棚蔬菜灾害性天气预报，通过寿光气象网站及手机短信等方式及时向菜农提供服务，受到菜农好评。寿局在全省率先开展了预报到每个乡镇的精细化电视天气预报，增加了一周天气趋势预报、农事与建议等内容，使预报更加贴近百姓生活。
（六）为农业服务科技含量增加。寿光与无锡大气科研所、潍坊市气象局联合开发“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统”，在蔬菜大棚安装自动气象站，获取蔬菜大棚的温度、湿度、地温、日辐射等气象要素资料，对该资料进行分析，并研究外部环境气象条件对温室气象条件的影响规律，建立外部环境气象条件与棚内气象条件的联系。同时建立蔬菜生长条件数据库。收集不同蔬菜品种在不同时期的生长条件资料，包括蔬菜种类、蔬菜不同发育时期及不同发育时期所需要的光照、温度、湿度等条件。利用大棚内外气象条件的联系，输入最新的天气预报结论，得出大棚内气象要素的预报信息，通过12121、手机短信等渠道为菜农及时提供服务。
（七）手机短信、电子显示屏仍是传播气象信息的重要手段。三个县局都建立了延伸到农村的手机信息库，通过短信气象预警信息。**建立的气象预警电子显示屏除气象信息外，还多次为市委、市政府政务信息，先后为纪委、宣传部、绿博会组委会、公安、工商、民政、物价、消防等部门，及时信息，业已成为推介**气象的一张重要名片。
二、存在问题
从调研情况看，县局普遍存在的问题是：
（一）人才不能适应现代气象事业发展的需要，存在着人才匮乏，人才老化的现象，人员队伍素质还需加强，特别是既善管理又懂业务的人才匮乏。特别是既懂大气科学又懂气象服务的人才几乎没有。
（二）预报预测水平有待于提高，特别是灾害性天气的准确率不高，不能满足社会对气象日益增长的需求。
（三）气象信息的渠道不够畅通，公共气象服务体系不够完善，服务手段不先进，信息传输主要靠电话、手机短信等。怎么样解决“最后一公里”问题是个大事。
（四）单位存在着收入不合法、不合理性。主要表现在防雷审批、技术服务、防雷市场没有彻底分开的现象，县级气象部门只有防雷技术机构，但是没有具有独立法人和独立银行账户，审批收入有的是气象主管机构收取，有的是所属企业收取，这些方式都是不合法的，许多地方纪律检查部门对此质疑，给单位的安全运行带来很大的隐患。
（五）职工收入和福利不规范。主要表现在许多单位的事业人员在企业里领取劳动报酬，部门制定的绩效工资不规范，没有强硬的执行依据，况且全省内部差距很大，存在着相互攀比现象。今年各级地方政府规范津贴补贴，气象部门暂缓执行，对离退人员收入影响最大，直接影响的了的稳定。
（六）气象探测环境保护的压力越来越大。随着各地城市化进程的加快，气象局地理位置已经被周围建筑物包围，地方对城市建设十分重视，地方党委政府为了地方利益，建议气象部门迁站，而气象部门难以抗拒。对此应研究对策。
（七）气象部门实行双重财务体制，但地方对气象事业的投入不及时，不准确，并且科技服务收入不稳定，因此，造成执行预算、决算存在很大的不确定性，上半年没有钱办事，下半年花钱困难。
（八）精细化预报水平达不到现代农业发展的需求，从而制约了气象服务的能力。设施农业气象成果不多，完善的理论体系还没有建立，依然沿用大田农业气象的理论体系，因而缺乏气象服务的针对性。气象预报服务人员对农业、农村工作不了解，预报产品和服务缺乏更好的针对性。
（九）基层台站人员编制少，但业务工作量越来越大，不得不编制外用工。而编外用工又存在新的隐患。气象部门干部职工政治、经济待遇与地方部门相比存在较大差距：如省委文件规定一线科级干部主要负责人在基层工作每满5年，按非领导职务晋升两级工资，并享受相应的医疗、住房等相关待遇；职工从事气象工作几十年，技术职务仍然还是初级职称，不利于调动一线干部职工的积极性。
三、几点意见和建议
（一）建议省局有专门人员和机构研究公共气象服务问题，特别要重点有针对性的研究县局为农业的公共气象服务相关问题，比如：加强设施农业的气象条件研究工作，建立起一套现代农业气象理论体系，从而确保指导现代农业生产的准确性；还要重视气象部门到底能给农民什么样的预报产品。山东是农业大省，如果认真重视，定能作出大文章。
（二）省局要下大气力研究解决公共气象服务产品怎么样在第一时间传递到农民手中。省局列的课题一定要面向基层，以解决实际问题为主，不要单求“大和洋”，更不能为了发表文章和评职称。
（三）加强对下指导，尤其要加强实实在在的指导。省局业务管理人员水平高，但对基层工作不是真正熟悉，建议多派业务人员，特别是研究人员深入到县局，帮助工作。县局非常欢迎这样的人员。
（四）建议建立省台、市台预报员下乡制度，让预报员真正了解农业和农民需要，这样做出的预报才有针对性。现在的预报员都缺这一课。
关键词：农业气象服务；农业发展；直通式气象服务；存在问题；解决方案
中图分类号：S165 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133204
国家气象局在落实各地为农气象服务工作上，做了明确规定。在下达《关于开展面向新型农业经营主体直通式气象服务的通知》之后，各地重点县市纷纷起到带头作用，有关部门在文件命令下迅速开展为农服务气象革新会议，通过部门和百姓之间的联合，使直通式气象服务在农业生产方面的作用渐渐发挥出来。
1 直通式气象服务介绍
直通式气象服务简单来说就是政府相关部门为农业活动主体提供的相关气象信息。在中国的新r村，农业活动主体一般包括农业种养大户、农机大户、渔业等。甚至还有一些专业化服务组织，例如家庭农场、农业合作社、农业企业等。直通式气象服务就是在这些农业生产、经营活动开展的同时为其提供气象信息服务。通过气象信息，农业活动可以更好的进行，农民可以根据气象信息对生产经营活动合理的调配人员和时间，通过直通式气象服务，农业生产的防灾减灾的能力提高、降低了人为灾害对农业生产的影响和损失，使农业生产、经营的投入得到控制、使收益有了保障。在直通式气象服务中、县级以上的气象部门必须依据当地农业生产、经营的状况，分析确定气象服务的直接对象，对气象服务的规模进行调整。每个季度，气象部门和农业部门必须共同开展气象服务工作总结，重新分析下一季度农业经营主体的直通式气象服务的具体需求，制定关于气象服务规模、时间的实施方案以及调整计划。要根据农田调查工作的开展，针对性的为农业生产中的灾害提供较为成熟的技术支持。
2 现阶段基层气象服务普遍存在的问题
2.1 气象信息难以传达
气象服务是有时效性的，延迟的气象信息起不到指导作用，甚至还会误导农业生产活动的进行，故将气象信息及时的传达出去是气象服务的关键。为了使气象服务及时、有效，就需要通过快速的传播途径来进行信息传达，目前，我国新农村普遍采用广播、电视、报纸等渠道，但显然这些传播媒介难以保证时效性，且信息传播、有一定的局限性。另外，有些突发性气象信息，如台风暴雨等，农民在还未收到预警消息就已经损失惨重了。
2.2 气象服务产品难以满足实际需求
气象服务产品过于单一，难以满足农业生产中具体农作物的需求。对于农作物来说，其生育、采摘时间都需要气象信息提供参考，新品种农作物的研究更是要在气候论证的前提下开展。然而我国现在的气象服务难以切实、具体的满足的农业的需求。
2.3 政府部门对农业气象服务不重视
气象服务能否有效提高，很大程度上要看领导阶层够不够重视。在目前一些农村，上级气象部门和农业部门对气象服务工作开展过于形式化，没有实实在在的落实服务，部门间没有协调、配合，对于好的服务建议不予采纳、理会。随着新农村农业的发展，要想在为农气象服务方面有所成效，必须有政府相关部门的支持。
3 如何提高直通式气象为农服务水平
3.1 壮大服务队伍，提高农产品质量
气象部门和农业部门要端正服务态度，明确服务宗旨，在根据新农村的农业实际需求，改变传统气象预报产品。政府部门和气象部门应是一个协调、配合的运行系统，有关部门应该广纳贤士，听取有利的建议、方案，通过壮大服务队伍和提高预报准确率和及时性来提高气象服务水平。另外，气象部门要实际调查农民的需要，提供适合农村需求的预报产品。
3.2 强化直通式气象服务
气象部门在夏季农业收割区，应该拟定决策气象服务，针对地区农业生产特点，加强直通式气象服务。为了让在气象服务的时效性得到保障，各县市、各乡镇要相互建立信息传播渠道，保证农民能及时获取气象信息。县市的广播电视台应该定时播报气象预报，地区内的基层气象台站要能通过电视、广播、手机短信、气象电子显示屏等渠道向农民传达气象信息。
4 结语
直通式气象服务是农业生产的保障，只有通过气象服务的改革措施，才能使农业生产不受天气的影响和损害。故县市政府应该在直通式气象服务的提高上下功夫，以提高服务水平为工作重心。
参考文献
关键词 农业生产；问题；防灾减灾；建议；辽宁彰武
中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0098-01
彰武县的气候类型属中温带季风大陆性气候，为半干旱、半湿润的气候区，是辽宁省21个重要产粮大县之一，又是辽宁省自然灾害种类较多，灾害频繁，危害严重的地区之一。干旱、大风、冰雹、暴雨洪涝、低温冷害等气象灾害每年在彰武县交替发生。据统计，气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害造成经济损失的90%以上。每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积逾5.9万 hm2，占播种面积的近50%，影响人口达12万人次以上，造成的经济损失相当于国内生产总值GDP的12%～13%，气象灾害已经成为彰武县经济社会，特别是农村经济可持续发展的重要制约因素之一。
1 彰武县农业生产中存在的问题
1.1 水利工程不配套问题依然存在
彰武县排涝措施主要是以自排为主，局部地区机排，主要涝区排水干、支、斗、沟相通，达10年一遇排水标准。在治涝工程建设中，地表水排泄的工程多，降低地下水的工程少。骨干工程多，配套工程少，尤其是桥涵配套明显跟不上沟道配套的发展。配套工程方面，多年来主要打井为抗旱。目前彰武县有抗旱水源井3 511眼，其中配套机电井2 944眼，而降低地下水位的排灌站仅有西六甘久一处机组5台，装机容量475 kW。
1.2 设施农业的防洪排涝问题比较突出
目前全县有22个乡镇发展蔬菜保护地，蔬菜大棚容易受到暴雨、洪涝、大风、冰雹、低温冷害等灾害天气影响。一些蔬菜大棚建在地势低洼处，而暖棚一般都要下返，2013年多雨，地下水位高，因此有很多大棚作物浸在水里，棚户要用泥浆泵抽出水，给农户造成很大损失[1-3]。
1.3 病虫害防治不够得力
由于现在的玉米新品种多是密植及机播精准播种，加之2013年雨水充足玉米长势普遍较好，农民在防控时，由于缺乏安全知识和系统培训，出现多例农药中毒事件。
2 建议
2.1 提高防御气象灾害能力建设
一是提高旱涝灾害预警和应急减灾能力。充分利用我国已建立的覆盖全国的由气象卫星、天气雷达、地面自动气象观测站等构成的旱涝灾害监测网，建立气象灾害早期预警系统，使气象灾害预警信息网络覆盖彰武县全部城乡，实现对各类气象灾害及时有效地监测预警。二是加强农村气象服务体系建设。建立农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，为“三农”发展提供全方位、全过程服务。三是加强气象灾害科普知识宣传，向全民普及气象防灾减灾知识。充分动员社会力量，利用气象、教育、新闻、网络等资源，建设气象科普教育基地，加大面向全社会的气象防灾减灾知识宣传教育力度，提高全民气象防灾减灾意识和广大群众自救互救能力。四是建立防灾减灾队伍。充分发挥民兵预备役人员在防灾减灾中的重要作用，成立专业施工、抢险队伍，加强安全作业培训，在专业化防控自然灾害的同时，保证人民群众生命安全。五是加大气象为农服务的科技投入。实现县级气象防灾减灾协调领导机构全覆盖，气象信息服务站覆盖全部乡镇，气象信息员覆盖全部行政村。畅通气象为农服务信息渠道，强化基层气象信息服务站建设，提升气象为农服务的科技含量[4-6]。
2.2 加大工程设施的投入
全县3.33万hm2易涝耕地分布在22个乡镇，治理工程要因地制宜、防治并重、改造和更新相结合、建设和管理相结合。为了快速有效地排除洪水和降低地下水位，要提高各级沟道排水标准，对现有干、支、斗、沟进行清淤扩建，与村通油路的边沟相连，在干渠上主要交通道路设大桥，支沟上设单排涵，局部洼地建排水站。保证沟沟相通、路路相连、排水畅通、交通便利，彻底改变涝区农业生产条件，促进农业的发展。
2.3 重点工程项目要进行气候可行性论证
我国《气候可行性论证管理办法》已于2009年1月1日起施行。其中规定，重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整建设项目，应当进行气候可行性论证。建议政府要下大力气把彰武县目前旱涝区农业种植区划及气象灾害风险区划搞清，有针对性地进行旱涝工程治理。规划编制单位在编制规划时应当充分考虑气候可行性论证结论和作物适应旱涝能力的特点科学规划，减少决策失误，避免或减少经济损失[7-8]。
2.4 科学发展设施农业
一是选择地势稍微高爽地方建设施大棚避免洪涝危害。二是设施暖棚要提高标准，避免大风、暴雨、冰雹、暴雪、
寒潮、低温冷害等造成损失。三是由于设施农业投入大，产出大，也存在比较高的风险，应加强政府引导、市场化运作，倡导企业、棚户投保，减轻灾害风险。
2.5 顺应气候变化及时调整农业种植业结构
彰武县农业生产对气候条件的依赖程度还很高，且农业生产在长期的生产实践中已经形成了相对固定的模式和格局，而气候条件的变化必将会对传统的农业生产模式带来影响。要顺应气候变化及时调整种植业结构，可以适当增加春小麦、水稻种植面积，研究农业气候种植结构转型。
2.6 加强农田污染防治
目前全县实施滴灌节水工程15万hm2，但滴灌区有很多使用的是不可降解的地膜，这样就会造成大面积农田和环境污染，滴灌面积扩大了，污染也在扩大，建议在实施滴灌节水中尽量使用可降解地膜，切实把环保放在第1位。
3 参考文献
[1] 王凤霞.彰武县涝区现状及其治理对策[J].农业与技术，2007，27（2）：29.
[2] 杨科.湖南省邵阳市气象灾害特点及应对措施[J].北京农业，2012（3）：194-195.
[3] 赵桂平，李大伟，李智勇.彰武县节水滴水节灌系统应用探讨[J].现代农业科技，2013（10）：205，208.
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[6] 许本作，刘建军，伍志民.关于农业防灾减灾的思考——以常德市鼎城区为例[J].农业科技通讯，2009（4）：26-28.
[7] 刘咏梅，赵忠福.阿拉善盟农村气象灾害防御体系建设现状与对策[J].现代农业科技，2013（10）：299-300.
[8] 龙文军，温闽赟.我国农业保险机制与农业防灾救灾措施及政策建议[J].农业现代化研究，2009，30（2）：189-194.
一、会议准备情况
这次民主生活会，对于我们认真总结一年来市农业局党组在贯彻市委、市政府重大工作部署、指导农业和农村工作以及加强自身建设等方面的经验教训，通过开展批评和自我批评，增强班子团结，切实改进领导作风和工作作风，围绕农业增效、农民增收和农村发展，建设社会主义新农村，进一步做好农业和农村工作，实现我市农业和农村经济的跨越式发展有着重要的意义。为了认真开好这次民主生活会，我们做了大量的准备工作，一是将《*市农业局领导干部民主生活会征求意见表》下发给局属各单位、各县市区农业（果、畜、菜）局、农口相关单位和市委、市人大、市政府、市政协，充分征求相关单位及基层单位和群众对局党组及班子成员的意见；二是结合我局工作实际，确定党员领导干部民主生活会的主题，每个党组成员必须从思想作风、学风、工作作风和领导作风等方面认真准备了剖析材料；三是局党组主要负责人会前和党组成员交心通气，指出对方存在的不足和今后应改进的问题。
《*市农业局领导干部民主生活会征求意见表》下发之后，各单位对填写《意见表》十分重视，广泛征求了广大干部群众意见和建议．共发出了《意见表》40份，收回36份，经综合整理，主要有以下建议和意见：
1、希望领导班子能够经常到基层单位帮助指导检查工作，协助解决实际工作面临的困难和问题；
2、继续为*农民增收做好服务工作；
3、加强对农业系统内技术干部的交流和培训，逐步提高管理和服务水平，加强基层农技队伍自身建设；
4、能够像抓果业生产和畜牧业那样，抓好粮食和蔬菜产业化工作；
5、继续抓好行风建设和精神文明建设，使这项工作走在其他行业的前列；
6、将农业大厦及市农科所家属楼暖气、市种子站用电增容等问题列入议事日程；
7、加大支持县区工作力度，特别是对经济基础相对差的北部县，从各个方面给予倾斜；
8、多组织文体活动，活跃职工文化生活。
二、学习情况
召开民主生活会期间，我们利用一天时间，先后学习了市委组织部关于召开党员领导干部专题生活会的通知、《中国共产程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》以及《在纪念中国共产党成立85周年大会上的讲话》、总书记关于社会主义荣辱观的有关论述以及建设社会主义新农村有关文件。通过学习，党组全体成员对共产党员的责任和义务有了更进一步的认识，增强了党性，坚定了立党为公，执政为民，廉洁自律做好表率的信念，同时对在全社会开展社会主义荣辱观教育有了更加明确的认识，增强了做好本职工作的责任感和紧迫感，大家对开好这次民主生活会充满了信心。
三、开展批评与自我批评情况
为了开好这次民主生活会，局党组专门对这次民主生活会进行了安排，按照要求党组每个成员，对自己一年的工作、学习、生活等方面的情况进行了认真的总结，重点对各自存在的缺点和问题进行了深刻剖析，找出了存在问题的根源，提出了具体的整改措施，然后班子所有成员对其进行评议，整个会议充满民主气氛，大家对被评议同志的成绩给予充分的肯定，对存在的不足提出了中肯的批评意见。通过面对面的摆问题，提建议，议措施，使班子成员对存在的问题有了清醒的认识，明确了今后工作的方向，大家一致表示，要牢固树立为“三农”服务意识，加强学习，不断改进工作作风，深入实际，加强调查研究，做好为“三农”服务的各项工作，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，为社会主义新农村建设和*农业和农村经济的发展做出更大的贡献。市农业局局长、党组书记季志林同志对这次会议进行了总结，他指出：一年来，局党组坚持实事求是，解放思想，与时俱进的思想路线，在班子自身建设上一是抓学习，增强为社会主义新农村建设做贡献的自觉性。二是抓团结，增强围绕全市经济建设这个大局，团结协作搞好工作的自觉性。三是抓作风，增强廉政勤政，当好人民公仆的自觉性。四是抓落实，认真贯彻中央1号文件精神和市委、市政府对我市农业和农村工作的总体要求，组织带领全系统干部职工深入基层，服务“三农”，积极推进结构调整和产业化经营，农业和农村工作持续稳定发展。总体上看，我们农业局党组是个团结战斗、顾全大局、开拓进取、扎实工作、勇于创新、讲求实效、遵纪守法、廉洁勤政的班子。
四、存在问题及整改措施
通过开展批评与自我批评，我们在看到成绩的同时，也存在不少问题：
1、学习的风气不浓，党组学习制度坚持不够，多数领导成员忙于事务，忽视理论、政策和业务学习，特别是联系实际，研究解决农业和农村工作进入新阶段面临的实际问题不够，对局机关和直属单位的学习检查较少，督促不够。
2、工作还不够深入，既使到了基层，也是走马观花的检查多，真正蹲在基层调查研究，帮助基层解决问题，和基层干部群众一起扑下身子真抓实干少，对基层情况若明若暗，知之不全，知之不多，知之不深，容易出现工作指导上的偏差。
3、作风不扎实的现象仍然存在，满足于一般号召，工作总是停留在发文件提要求上，安排布置后，检查督促不够，到一线帮助解决问题不够，缺乏盯着工作不放松，真抓实干一抓到底的精神，因而有时出现工作不落实的现象。
4、班子成员之间交心通气坚持不够。
5、个别单位、个人缺乏进取精神，满足现状，无所作为，为农服务主动性较差。
针对存在的问题，今年将从以下几方面进行整改：
1、加强学习，进一步端正学风，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，严格党组中心组学习制度和局机关每周半天学习制度，做到时间、内容、人员、效果四落实。
2、加强调查研究，对农业发展新阶段全市农业出现的新情况、新问题，要通过深入基层调查研究，拿出切实可行的解决办法。今年后几个月重点做好以下几方面的工作：抓好“一村一品”工作，力争有较大的突破；全力做好秋播的各项准备工作，加大种子工程推广力度，以发展优质小麦为重点，抓好粮食生产；加强果园管理，不断提升果品质量，加大果品促销宣传力度；以大棚蔬菜为重点，扩大名优品种的播种面积，不断提升蔬菜生产的经济效益；加强秋季动物防疫工作，保持畜牧业稳定发展；以示范园和信息网点建设为重点，把为农村和农民办的实事办好；进一步做好减轻农民负担工作；加强农业项目的争取、管理和包装；以基地建设为主要内容，进一步做强四大特色优势产业，。
农业气象学是我国重要的基础学科，对其进行深入研究能够实现对自然资源和农业自然灾害的了解和分析，对农业生产进行合理的区域规划，合理规划农作物种植，并能够对小范围的天气情况进行人工调节，为农业生产提供气象服务，农业气象观测是实现农业气象学研究任务的前提。能够为农业生产提供科学的服务和建议，有助于农业生产者对农业生产行为进行科学合理的安排，对实现农业的科学发展起着至关重要的作用。
1基层台站进行农业气象观测工作存在的主要问题
1.1 基层台站农业气象观测工作脱离了农业发展的实际需要
目前，很多基层台站开展相关的农业气象观测工作，都偏离了农民进行农业生产的基本诉求，由于农业气象观测工作缺乏广泛性，以至于其服务的范围也相对有限，其主要的关注重点都落在一些常规农作物的种植生产上，而很多地区为促进当地的经济发展，推出了新型经济作物进行广泛种植，基层台站开展气象观测工作却没有契合当地的经济作物发展需求，不能够实现全面的为农业生产服务的建设发展目标。还有很多地区呈现农产品多样化的发展趋势，而农业气象观测却不能满足多样化的农业发展步伐。
1.2 基层台站进行农业气象观测工作缺少必备的设备和人才支持
随着现代环境以及社会的变化，农业气象观测工作的内容更为复杂、工作难度更大，然而很多地方的基层台站却由于资金等条件的限制，缺乏先进的观测工作设备开展相关工作，难以保证工作质量。同时，专业工作人才的缺失也逐渐成为制约其工作职能发挥的主要问题。近年来，尽管基层台站的工作逐渐受到重视，相关工作人员也经常进行专业培训，但是缺乏专业的人才队伍仍然是困扰基层台站科学发展的重要问题，现代优秀的农业气象学专业人才因为发展前景以及工资待遇等现实问题，不愿意加入基层台站的队伍中，而具有一定资历的老工作人员又缺乏专业知识，严重影响工作职能的发挥，不利于基层台站的可持续发展。
2基层台站开展农业气象观测工作的完善措施
2.1提高对基层农业气象观测工作的重视程度，加大资金扶持力度
资金是开展一切工作的前提，相关部门应当加强对基层农业气象观测的重视程度，认识到其对促进农业发展的现实意义。目前，我国的财政制度已经发生很大的变化，财政使用资金与当地的经济发展水平不具备必然关系，即使是经济欠发达地区也要将农业气象观测工作重视起来，通过加大资金的投入，使基层台站能够拥有先进的工作设备，吸引更多专业的优秀人才加入到工作体系中，利用有效的工作方式开展相关工作，保证气象观测服务的有效性，进而取得良好的工作成果，为农业发展服务。
2.2基层台站工作人员积极开展农业调研，实现农业气象观测的产品化服务以及多样化服务
基层台站要充分认识传统工作模式下实际工作内容与当地农业发展需求脱轨的现象，加强与基层农业生产之间的联系，重视农业调研工作，能够对当地的农业生产结构有深入的了解，熟悉农业进行农业种植的主要生产模式、生产项目以及生产周期等内容，进而促进自身的工作内容能够与当地农业的实际生产需求相契合，更好地为农业生产服务。同时，相关工作人员要根据农业产业结构，及时向社会公众提供气象观测成果，将自身的工作内容与现代信息化传播相结合，拓展更多的服务受众群体，利用自身具有价值性和参考性的气象服务内容，为更多的农业生产者提供服务，使农民能够及时对天气变化有所了解，积极采取相关的防范措施，还可以根据当地的气候特点和区域优势，为农业生产项目提供合理化建议，实现农业气象观测工作的工作职能和综合社会价值。
关键词农村气象服务；问题；对策；山东昌乐
中图分类号S165文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）08-0035-01
“三农”问题关系着国家发展，但近年来农业生产受气象灾害影响较大。据统计，我国每年因各种气象灾害造成的经济损失为国内生产总值的1%~3%，而气象灾害造成80%的伤亡人员出现在农村。因此，充分发挥气象服务在建设农村中的作用，对推动“三农”发展具有重要意义。
1昌乐县农村气象服务存在的问题
1.1气象服务产品种类少
养殖业发展的气象服务、适应特色农业发展的农业气候区划等，在农村农民均得不到第一手资料；农民很需要农业气象灾害、突发性气象灾害天气的预报，但也不能及时得到；特别是低温冻害、高温干旱、台风暴雨等和农业生产息息相关气象的预测预报产品，要更及时、更准确，时效性要更长。受各方面条件的制约，昌乐县没有针对农村实际需求的预报产品[1]。因此，切实增加气象服务种类，增加特色气象内容，具有极大的意义。
1.2气象服务信息的传输渠道不畅通
当前虽然气象信息传播渠道较多，如手机短信、电视、广播、气象声讯电话、互联网等，但因消费观念的影响，仍然只有少数农民从这些媒介获取气象信息，互联网在农村覆盖率很低，除电视外，基本没有其他气象信息获取渠道。在农忙季节，农民不可能定时看电视、了解天气[2]。目前，县级的基层台站只是每日定时天气预报，即便是通过天气雷达等现代的气象先进设备，检测到雷雨、大风、冰雹等短时、突发性的强对流天气，也只能是上报给政府及各有关部门，经过层层传达，导致农民根本没有时间预防。此外，乡镇气象台配备的兼职信息员、协助员业务技术能力较差，不能进行及时、有效地预报。
1.3无防雷意识、防雷装置
农民没有基本的防雷知识，如在田间劳作时，遇到雾雨天气，选择到无防雷装置的地方躲雨，遭雷击伤亡的事故时有发生。此外，农村大部分地区的建房基本没有安装防雷装置，进一步导致雷电伤亡事故的发生，危害人身安全[3]。
2对策
2.1强调突出公益性气象信息服务，建立健全“为农服务”制度，建立完善农村综合气象监测预报系统
利用先进技术手段，建立乡镇短时、短期和中期气象预报业务系统，发展人工影响天气、雷电等内容的农村预报预测系统。地方政府加强对气象工作的领导和协调，深化公共气象事业制度改革，完善农村特别是边远农村气象信息传递的畅通，在乡镇建立气象服务站的基础上，逐步扩大到以行政村为基层单位的气象信息服务点，并保证基本的业务经费，以保障其充分发挥为社会公众、政府决策和经济发展服务的功能，保障各个气象台站建立必需的农业气象服务机构和配备人员，及时主动提供当地农业生产所需的公益性气象信息服务[4-5]。
2.2采取多种手段完善农村气象信息传播渠道
与地方广播电视等宣传部门密切合作，加强农村气象服务队伍的建设，有条件的可在各个村建立重要天气信息显示屏幕，预报滚动播出关键天气[6]，提出合理的防范措施。在农时关键期，及时预报，方便农民了解。充分利用手机短信和固定电话传播气象信息便捷、服务面广的特点，争取在最短的时间内把气象信息传达到农民手中。
2.3充分发挥政府在农村气象服务中的主导作用
昌乐县气象局在乡镇建立了气象信息服务站，配备了兼职的气象信息协理员和信息员，在一定程度上缓解了农村气象信息闭塞的状况，但仍解决不了农民需要各类气象信息的基本要求。因此，应加强气象科普知识宣传，加大政府在农业气象服务方面的支持、投入力度，对农村气象信息员进行必要的气象科技知识培训[7]，推动全县气象发展和服务水平。
3结语
加强、完善农村气象服务是一项繁杂的基础工程。做好这项工作，取决于广大农民防灾减灾、趋利避害和科学种田的自觉程度，以及气象部门服务的主动性、各级政府在农村气象服务中的引导作用。总之，农业气象服务在指导农业发展中作用是巨大的，应积极完善气象预报体系在农业生产中的建设，使其有效地指导农业生产，这是提高农业经济和农民收入的重要措施。
4参考文献
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[5] 贾天清，黄光明.基于需求为导向的公共气象服务层次和发展重点[J].广东气象，2010（5）：34-35，41.
随着社会主义新农村建设的加快，廊坊大田农业正在向设施农业转变，现代化设施农业规模不断扩大，截至2016年底，全市设施农业面积约12000hm2，包括日光温室、大拱棚等，其中温室所占比例最大，为36.1%。规模化园区92个，其中省级现代农业园区9个、市级现代农业园区23个。有研究指出，农药、化肥、农用塑料薄膜的使用已不是农业经济增长的主要因素，其用于技术进步的科技投入已成为主要因素之一[4]。为使农业园区在生产活动中科学运用气候条件趋利避害，廊坊市气象部门着力对农业园区开展了精细化气象服务。一是从完善气象观测基础设施入手，加密布设自动化气象观测站点，增加了观测要素，40%的日光温室安装了农业小气候监测系统，实时收集日光温室内外的气温、地温、相对湿度、二氧化碳和光照等数据，其中在广阳区和永清县有3个现代农业园区还安装了物联网智能小气候观测系统，增配了实时查询及智能判断病虫害发生发展趋势等功能。二是建成了集信息收集与处理显示、天气预报预警产品制作与于一体的气象业务平台，农业气象服务人员依据准确的天气预报和农事农时制作多样性的专业服务产品，对大风、暴雪、暴雨、连阴天、雾霾、寒潮等灾害性天气及时预警预报及防御建议，利用微信、网站、电视、广播、报刊、电话、声讯、短信、显示屏等信息平台将产品第一时间公布于众，针对不同园区、不同作物的生产管理建议等用户定制的精细化服务产品以点对点方式发送，使园区及时采取措施调节棚室的通风、采光、温度和湿度等，优化了植物生长环境。三是充分发挥农业生产管理者的作用，努力让他们懂气象、用气象。对涉农企业技术人员加强气象灾害防御知识、农业气象服务云平台和APP的应用等知识培训，使用户学会了读取小气候站、区域站和自动站气象要素信息，并能以此作参考来指导农业生产管理。2017要2018年，廊坊市农业气象分中心与永清县的恒都美业、海泽田和新苑阳光、广阳区的润宝等园区建立了合作研究关系，专门为其提供了温度和湿度预报及管理建议、温室葡萄管理要点、高温灼伤预防、草莓定植期以及蔬菜蚜虫防治等指导信息。特别是对2018年1月温室大棚出现气温和土壤温度持续走低、湿度偏高的现象，立即制作发送了“1月日光温室温湿度管理要点”，指导园区在保证室内温度25益的情况下开通风口进行降湿，有效预防了葡萄灰霉病的发生，为葡萄丰产丰收奠定了基础。对2017要2018年冬季上述园区和周边普通农户的黄瓜、甜瓜、葡萄3个品种收益调查结果显示，园区的黄瓜毛利润为3.5万~4.0万元、成本渊包括人工费冤是0.6万元，普通农户毛利润为3.1万元、成本是0.5万元曰园区的甜瓜毛利润为2.1万~2.5万元、成本渊包括人工费冤是0.5万元，普通农户毛利润为2.1万~2.5万元、成本是0.4万元曰园区的葡萄渊维多利亚冤毛利润为8万~9万元、成本渊包括人工费冤是2.0万元，普通农户毛利润为7万~8万元、成本是1.0万~1.5万元。可见，如果成本中都包含人工费，园区经济效益高于普通农户。这说明包括农业气象服务在内的科学管理发挥了一定的保障作用。
2气象服务于设施农业的思考
实践证明，科学的气象服务有助于园区经济效益增长，而科学的气象服务又来源于气象现代化建设和准确的天气预报以及一支不怕吃苦、甘于奉献的技术服务团队。
2.1气象现代化建设是提升各类气象服务的基础保障
纵观近60年的气象发展历程，气象观测的设备、内容、手段及数据交换等都发生了翻天覆地的变化。气象观测与气象预报都由人工方式转变为人工智能方式，同时气象现代化建设正在向有关行业延伸。其中，设施农业园区的自动化监测系统实现了温室环境因子数据的自动采集、远程传输、存储管理、网络、分析处理[5]，为制作更精细的农业气象服务产品提供了基础信息。
2.2准确的天气预报是做好各类气象服务的前提
气象与国民经济建设和人民生产生活息息相关，除了某行业、某领域开展的重大工程建设项目需要的气候评估等服务外，人们更加依赖天气预报。准确的天气预报能让人趋利避害，在准确的天气预报基础之上制作出的各类气象服务产品才有可用性。农业生产更是如此，比如作物病虫害预报、各种生育期预报及生产管理活动安排等。目前，廊坊市常规天气预报产品已实现了0~7d无缝隙覆盖，汛期预报精度可达3h，24h晴雨定性预报准确率达91.2%，现代农业气象服务水平提升，农业生产管理对气象服务有了一定的依赖性。
2.3专业技术服务团队是做好气象服务的关键
廊坊市气象局针对为农服务工作建立了农业气象服务分中心，负责开展设施农业气象服务。近年来，通过调查农情，了解农民所需，掌握作物生长情况，收集各类农业气象信息，采取喜闻乐见的形式开展相关知识的培训和讲座，为农民普及气象知识，使之增强防御气象灾害的能力。同时，加强科学研究，与农业专家合作，为农民做好作物生长、病虫害防治等服务，并与村街推选的气象信息员保持联络，将特色气象服务产品第一时间送达，为他们开展农业生产管理提供了依据，使直通式农业气象服务得到了发展[6]。特别是灾害性天气发生时，他们会第一时间赶到田间地头，与农民一起抗灾，灾后做好分析评估和后续管理指导。目前，这支团队已成为设施农业园区参与科学生产与管理的一支重要力量。
3存在的问题
设施农业园区是引导农民致富的一条成功之路，科技服务为园区作物健康生长发育及丰产丰收起到了保驾护航的作用。就气象服务而言还存在以下几方面薄弱环节院一是设施农业对气象服务的需求错综复杂，气象服务产品的种类、数量及针对性难以满足需求曰二是农户对气象条件的应用知识还较欠缺曰三是设施农业气象观测体系还不健全，缺乏作物关键生长期的农事管理等植保信息。
根据今年省人大常委会立法计划，6月中旬以来，省人大农资环委分赴湖州、绍兴、金华、台州以及临安、德清、新昌、武义、温岭等地，就《浙江省气象条例(草案)》征求意见。此后，省人大农资环委又专门听取了部分设区市气象部门的负责人的意见，召开座谈会征求了省政府有关部门的意见。9月lO日，省人大农资环委召开全体会议，对《浙江省气象条例(草案)》进行了认真审议。现将审议情况报告如下：
我省地处东南沿海，台风、暴雨(雪)、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、高温热浪、低温冻害等气象灾害较为频繁。往往会引发滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林灾害等次生灾害。随着全球气候变化，气象灾害对我省的影响程度有上升趋势，气象灾害给我省带来的损失也随经济发展而不断增加。农资环委认为，我省气象灾害种类多、灾情重、损失大，防御任务艰巨，通过气象地方立法，有利于更好地开展气象防灾减灾工作。同时，鉴于气象工作具有很强的基础性、专业性和地方性，涉及面广，需要进一步明确气象工作的社会管理职责和公共服务职能，界定政府部门、企事业单位和公民的权利和义务，以规范气象工作，推进依法行政。因此，制定本条例是十分必要的。
农资环委认为，省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省气象条例(草案)》符合国家法律规定和本省实际，总的结构、内容基本可行。同时，就条例草案的主要问题提出了修改、完善的意见。
一、关于基层气象队伍建设的问题
我国现行气象工作体制是以部门垂直管理为主的双重领导体制，县气象局是最基层的气象工作机构。在调研中，基层反映。以专业为主导的管理体制，需要建立乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作队伍，以弥补管理和服务的不足。对此，我省是重视的，近几年已开展了兼职气象协理员、义务气象灾害信息员和应急联系人的队伍建设，并启动相关人员培训和发证工作。如台州市已培训了6000多人，舟山市培训了1000多人，效果明显。国务院办公厅文件([2007]49号)要求，在乡(镇)、街道配备兼职气象协理员，协助县(市)气象主管机构开展气象预报和灾害性天气警报的信息传播、气象灾害报告和灾情调查、气象科普宣传等工作，并在村、社区、公共场所等建立义务气象灾害信息员和应急联系八队伍，配合开展当地气象灾害防御服务工作。因此。建议在条例草案中增加乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作人员和职责的规定。
二、关于气象灾害防御规划的问题
我省是气象灾害影响最严重的省份之一。制定气象灾害监测防御规划，科学监测，预报和预警气象灾害，是政府依法协调各部门和全社会力量开展气象防灾减灾工作的重要途径和手段。在调研中。一些基层单位反映，气象灾害防御体系是一项系统工程，只有各级政府牵头协调组织气象等部门编制和实施气象灾害防御规划，才能促进工作机制的建立，更好地协调各职能部门按照气象法规定和国务院办公厅文件((2007]49号)精神，有效开展气象灾害防御工作。为此，建议条例草案中增加政府及有关部门组织编制和实施气象灾害防御规划职责的内容。
三、关于雷电灾害防御工作问题
我省是雷电灾害多发地区，2004-2006年全省发生雷电灾害4000多起，造成人员伤亡200多人，经济损失2亿多元。2007年，截止8月底全省遭雷击死亡37人、伤30人，直接经济损失6400多万元。在征求省级有关部门意见时，有的部门对条例草案第十七条有不同的看法。农资环委认为，依据气象法，2005年3月省人民政府颁布了《浙江省雷电灾害防御和应急办法》(省政府令第190号)，对规范和深化我省防雷减灾工作，有效开展管理、消除雷灾隐患，发挥了积极作用。考虑到规章的时效性问题，继续确认该规章有关防雷减灾行政许可事项是必要的。为增强全社会的防雷责任意识，建议条例草案中增加雷电防护装置维护和检测的责任条款。鉴于防雷专业性、技术性强，建议条例草案中增加雷电风险评估范围由省气象主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施的规定。
四、关于气象灾害信息共享的问题
气象灾害防御是涉及多部门、全方位的系统工程。目前，受气象科学技术发展水平、管理体制等因素制约，气象预测、预报、预警水平不高，气象信息收集不全，建立和完善气象与相关部门快速联动的气象灾害信息共享机制是十分重要的。目前，气象灾害信息来源于多个部门。且各部门信息各自为政，缺乏沟通，影响灾情收集的准确性。一些基层气象部门反映，气象灾害的灾情收集工作开展的难度较大，本条例第七条规定过于原则，缺乏可操作性，应由政府出面组织建立气象灾害信息共享平台。为了形成气象灾害防御工作合力，建议将条例草案第七条第二款中“各级气象主管机构与”改为“县级以上人民政府组织气象主管机构会同”。同时，建议在条例草案中增加农业、林业气象灾害防御信息等内容。
五、关于气候可行性论证的问题
全球气候变化加剧，对经济社会的可持续发展增加了不确定性。调研中，基层反映。对气候可行性论证的问题，气象法第三十四条作出了规定，国务院办公厅((2007)49号)又作了进一步强调。条例草案第二十九条对气候可行性论证只作了原则性规定。对如何开展气候可行性论证缺乏程序规定，并且可行性论证的范围也不够明确，缺乏可操作性。建议条例草案中增加明确气候可行性论证程序和范围的规定。
六、关于投入和保障的问题
气象工作服务在地方，需要地方财政的大力支持。根据国务院文件(国发[2006]3号)对气象工作投入和保障的要求，地方财政既要解决地方应当承担的气象设施建设和运行经费投入，也要解决地方应当承担的气象职工的生活保障。调研中。基层有关单位反映，近年来，中央对气象事业的投入，大多倾斜于中西部地区。我省各级财政对气象事业的投入和保障力度虽然有较大增长，但有的市县对气象事业投入和保障明显不足。职工同城不同酬现象依然存在，在一定程度上影响气象事业发展和队伍的稳定。农资环委认为，浙江是多种自然灾害交汇区，增加财政对气象的投入，统筹落实气象事业经费是必要的。建议条例草案中明确为地方服务的气象事业经费，应统筹纳入各级地方公共财政预算的内容。
七、关于法律责任问题
农资环委认为，条例草案缺乏对政府部门、企事业单位和行为相对人违法行为相应处罚规定。建议在法律责任中对违反条例草案第十条第一款、第十七条和第二十九条等规定的违法行为，增加相关处罚条款的规定。
关键词：气象服务；农业生产；防灾减灾
中图分类号：S165 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501177
气象服务随着我国科学技术的不断进步，为人们的日常生活和工作提供了极大便利，尤其是在农业生产中，为防灾减灾做出了巨大贡献，本文主要分析气象服务在农业防灾减灾中的应用。
1 气象服务在农业防灾减灾中的应用
气象服务属于公共服务类范畴，可以分为决策气象服务、专业气象服务和公众气象服务等，其中决策气象服务主要是向政府部门提供气象服务，专业气象服务是为各行各业提供具有针对性的气象服务，在本研究中主要分析为农业生产提供的气象服务。
气候变化将会严重影响农业的生产，因此农业的生产必须应对气候变化，目前我国针对抵抗极端气候事件的能力抑制比较差，近几年各种自然灾害情况逐渐上升，造成的危害也是逐渐增加。气象服务在为农业减灾防灾提供服务中需要做好各种自然灾害的预报工作。随着技术的不断进步，气象设备技术水平得到很大的提高，气候变化预报准确率逐渐上升，目前已经可以预测到什么时间出现干旱、霜冻等，能够为农业生产提供支持。气象服务能够为农业修建水利工程提供指导，在农业生产中可以根据气象服务改变耕作制度、物种选择等，避免霜冻、旱涝对农业生产的影响。
当前在气象服务中已经使用到了多普勒天气雷达，能够预报短时的气候变化，实施检测中小尺度强对流天气变化，实时检测强对流天气的变化，依照短时天气变化，气象部门能够使用应急中心采取预警联动。目前气象服务已经能够改变小范围内的天气情况，针对干旱地区，可以采用人工降雨的方式来增加降水量，达到抗旱防霜的效果，减少农业损失。
气象服务在农药生产中发挥出巨大作用，有不少城市开展专门为农业生产服务的气象服务，如开展日光温室蔬菜农业气象服务平台，推广使用小气候调控实用技术，最大限度做好防灾减灾工作，如在某县建立了日光温室大棚气象调控技术试验棚，安装农田小气候自动观测仪器，开展冷棚气象要素对比观测，可以测量温度、湿度、CO2 含量以及风向等对农业生产的影响，每一星期调查农田生产情况，形成更加具有精细化的农村气象灾害监测预报能力，覆盖面更广，为农业生产提供更加具有针对性的服务。
2 气象服务存在问题分析
气象服务的快速发展极大地促进了农业的生产，但是也需要看到当前提供的气象服务还存在很大的不足，具体表现在以下几方面。在气象信息方面，气象信息的准确性对于农业生产而言至关重要，当前各级气象台都已经完成了人机交换的建设，能够通过数据来分析未来的天气走向，综合分析气象服务可能对农业产生的影响，但是计算机模拟软件并不能实际的模拟天气变化情况，气候信息存在很大的不准确性。从农民接受气象服务来分析，当前农村气象服务已经得到了很大的提高，但是农民接受气象服务的途径非常有限，一般都是通过天气预报来了解气候变化，农村信息化建设还存在很大的不足，影响了气象服务作用的发挥。从传播途径来分析，不少农村地处偏远地区，受到地理条件的限制，部分农村比较落后，农民获取气象服务的渠道受到极大的限制。
3 加强气象为农服务的建议分析
针对气象为农服务存在的不足，建议从以下几方面进行完善。气象部门需要根据近些年农业结构的调整来分析气候因素，农业结构的调整意味着气候变化所引起影响的差异，因此气象部门需要建立区域性的观测网站，为小区域内的农业生产提供气象减灾防灾服务，利用高密度、自动化的气象综合检测网络提高气象服务质量。气象部门需要提高自身对灾害的预警能力，只有能够准确的预报，才能灾害发生时做出更好的反应，减少农业损失，因此气象部门需要根据农业实际情况开展有针对性的灾害预警工作，重点做好灾害性天气的预报工作，另外气象部门也需要增加农业生产的气象服务，有针对性的指导农业生产。在提供气象服务中，需要不断完善农村气象体系建设，了解农村的实际需求，针对不同的区域提供相适应的气象服务，可以通过报纸、广播以及电视等途径来向农民提供气象服务信息，另外也需要加强宣传工作，提高农民识别气象变化的能力，减少气象变化对农业生产的影响。
4 结束语
综上所述，本文主要分析气象服务在农业减灾防灾中的应用，除了本文所分析的改进措施之外，在气象服务中也需要为农业生产提供更加具有的信息，为农业经济产品销售提供适宜的农业经济气候的规划，提高农业产业的效益。
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