信贷管理部门成立以后，针对农发行办贷管贷制度陈旧，信贷基础管理薄弱的现状，先后出台十多项改革创新举措，建章立制百余件，内容包括信贷政策、评级授信、审查审议、作业监督、资金支付、监测分析、系统操作等，基本覆盖了贷款业务的全过程，初步形成了符合现代银行要求和农业政策性银行特点的信贷管理政策制度体系。一是连续7年信贷政策指引，依据国家产业政策、区域政策和宏观调控政策，结合农发行业务特点，明确业务边界，指明信贷投向，确定重点支持、优先支持、择优支持的领域，制定限制和退出政策。指引的对于各级行把好投向关，进一步优化信贷资源配置，促进“两轮驱动”发展战略有效实施发挥了重要作用。二是出台评级授信管理办法，吸收借鉴现代银行内部评级方法和模型，建立了十余套量化评价指标体系，同时根据农发行业务特点，针对“三类客户”和“六个分项”实行“区别对待、分别管理”。累计进行客户评级17.5万户/次，客户授信14.5万户/次，对于强化客户准入管理，提高客户信用风险识别和计量水平发挥了重要基础性作用。三是出台信贷审查管理办法，为实现审贷分离和前后台制约提供了制度依据。制定信贷审查标准化指引，明确审查要素和审查材料的标准及要求，加强了信贷审查基础工作，提升了信贷审查的精细化、规范化、流程化管理水平。总省行信贷管理部门累计审查各类业务4.4万余笔，其中对3.9万笔贷款提示风险8.1万余项，充分发挥了审查把关作用。四是制定贷款审查委员会工作规则，规范信贷审查审议工作程序，实现了审议工作的标准化。总省行累计审议项目4.4万个，涉及金额4.1万亿元，其中否决项目699个，涉及金额310亿元。
借鉴现代银行先进经验，建立独立审查官制度，对有权审批人起到了智力支持和决策参考作用，进一步提高了信贷审批决策的科学化水平。五是出台信贷作业监督管理办法，启动对审批后支付前前提条件落实、合同签约、资金支付等环节的审核监督，累计对4.9万个项目进行了6.1万余笔贷前条件落实监督，对资本金不到位、土地指标不落实、担保手续不完善等问题下达整改意见3万余条，涉及金额1.3万亿元，充分发挥了贷款发放前的最后风险把关作用。制定信贷资金支付管理办法，加强资金支付管理，确保了资金合规支付使用。六是建立信贷监测分析和风险排查制度，依托CM2006等系统平台，搭建起常规监测、重点监测、专项监测相结合的信贷监测体系，建立了前后台、上下级行联合共管的常态化监测工作机制。累计排查贷款客户7.9万户，退出4825户，收回贷款387亿元；累计向行领导提交监测分析报告上百个，向相关部门提交风险提示数百份，提示风险数千条，发挥了对信贷资金运行和办贷管贷基础管理的监测预警作用。
二、按现代银行要求，打造农业政策性银行信贷科技支撑体系
2005年3月，总行党委做出引进工商银行CM2002系统的重大决策。由总行信贷管理部牵头组织，在工行的大力支持下，经过全行上下共同努力，改造后的农发行信贷管理系统（CM2006）于2007年9月正式上线，使农发行信贷业务一举摆脱了手工操作的落后局面，实现了信贷信息系统零的突破。2010年8月，针对CM2006系统不完全适应农发行业务特点等问题，总行信贷管理部又牵头启动对系统的全面升级改造，新增作业监督等九大模块，以及无纸化办贷等19项重要功能，于2012年9月全面上线运行，使系统对农发行信贷业务的科技支撑水平进一步提高。2013年4月全面启动无纸化办贷，实现从贷款受理到贷款发放的全流程无纸化。通过与工行的全面战略合作，农发行在高起点上完成了现代银行信贷信息科技平台的建设，实现了信贷信息系统的跨越式发展，有力提升了农发行办贷管贷、风险防控和经营管理水平。除CM2006系统外，信贷管理部门认真做好人民银行征信系统、银监会风险客户统计系统、银税系统、国土资源系统等的对接及应用工作，使农发行信贷信息系统综合管理与应用水平不断提高，形成了具有现代农业政策性银行特点的信贷科技支撑体系。
三、按现代银行要求，建设信贷管理人才队伍
截至2013年6月末，总、省、地三级行信贷管理条线从业人员共约1500余人，平均年龄不到40岁，80%以上具有本科以上学历。信贷管理部门始终坚持以人为本，把人才队伍视为农发行信贷管理事业的“第一要素”，坚持用现代银行信贷文化塑造人，用现代银行专业知识武装人，用现代银行激励机制引导人，努力建设一支符合现代银行要求的人才队伍。一是着力培育现代银行信贷文化，不断丰富信贷管理专业文化理念内涵，使信贷管理从业人员牢固树立大局意识、责任意识、风险意识、服务意识和改革意识，将合规办贷管贷与风险防控理念贯穿业务始终。二是大力加强现代银行专业知识培训，建立全方位、多层次的专业人才培训体系，充分利用网络、卫星视频系统、行校联合办学和现场培训、在岗培训等方式，累计举办培训班3000余个，培训人员达25万人次，信贷管理人员专业素质得到不断提升。三是不断完善现代银行激励约束机制，制定条线考核评价方案，每年评选“信贷管理优秀单位”，同时对出现违规操作的单位实行“一票否决”，引导各级机构和各级人员切实履行自身职能，提高内部执行力。经过不懈努力，一支技术精干、作风过硬、务实高效、清正廉洁的信贷管理队伍已经初步形成。
四、总结
当今世界，伴随着科学技术的发展，信息社会化和网络时代的巨大冲击，企业文化正以崭新的面貌，强劲的动力在全球出现，扎根于世界各国500强企业之中，企业文化对企业的巨大推动作用已被社会所公认．可以预言中国进入wto后，金融企业将面临经济全球化的严峻挑战，未来金融市场的竞争会更加激烈，企业文化将成为我国金融企业管理的主流和驱动力．在社会主义市场经济日趋完善，在深化农发行金融体制改革的今天，农业政策银行以其独立法人的身份进入市场，成为＂政策性、安全性、保本性＂的特殊金融企业。在市场经济的新形势下，如何融入农业政策性金融企业文化，发挥农发行工会在创建企业文化的优势与作用，在学习贯彻“三个代表”重要思想中，要进一步加强农发行企业文化建设。
在十六大，同志向大会报告十个部分中重申：全面贯彻“三个代表”重要思想。在中国共产党建党82周年之际，中共中央总书记、国家主席发表重要讲话：要求各级党委按照中共中央的通知，在全党全国人民中《兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮》，在神州大地引起强烈反响。因此，农业政策性银行在学习贯彻落实“三个代表”重要思想中，将把“企业文化和两个文明建设”列入党委的重要议事日程。在新世纪新阶段如何创建“农业发展银行企业文化”、加强农业政策性银行企业文化建设，使农业发展银行在粮食市场化改革的进程中立于不败之地，这是一个很值得研究的课题。
一、深刻认识在农发行创建企业文化的内涵
同志在党的十六大报告中指出：开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持贯彻“三个代表”重要思想。始终做到：“三个代表”是我们党的立党之本，执政之基,力量之源。同志在建党82周年大会上强调：“学习贯彻‘三个代表’重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在立党为公、执政为民。根本目的就是要推动全党更好地带领人民群众把中国特色社会主义事业推向前进。”农业发展银行在学习贯彻“三个代表”中，必须使全体员工保持与时俱进的的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；把发展作为我们党“执政兴国”的第一重要任务，不断开创社会主义现代化建设的新局面；必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族伟大复兴增添新的力量：必须在农业发展银行深化改革中、以改革的精神推进党的建设，不
断为党的肌体注入新的活力。“代表中国先进文化的前进方向”。从中国的发展史上足以证明：没有新文化运动，就不可能有马克思主义的传播，就不可能有中国共产党和新中国；就没有对真理标准的讨论；就没有解放思想和现在的改革开放；也就没有我们党和国家兴旺发达的今天。同志正是从中华民族伟大复兴的高度，高屋建瓴，把我们党始终代表“中国先进文化的前进方向”与“代表先进生产力和代表人民根本利益”提高到理论与实践的高度来认识，充分肯定了先进文化的战略地位。
先进文化是农发行在深化改革中的动力和泉源。在全面贯彻落实“三个代表”重要思想中，加强农发行企业文化建设，这是目前乃至今后农发行生存和发展的重大问题。要强化农发行企业文化建设，必须要弄清其企业文化的内涵；企业文化是整个社会文化的组成部分，是企业长期在生产经营实践中形成被全体员工普遍认同遵从的思想观念，具有自身特色的经营宗旨、精神风貌、价值标准、规章制度、行为准则、企业精神、思维方式和工作作风的总和。它渗透到企业经营管理的方方面面，是企业独特的内涵、素质和风格，是企业灵魂和持久动力，它是现代企业管理理论和实践的结晶。企业文化的基础是一种“管理文化”、“行为科学”和“管理科学”。企业文化理论的提出，是企业管理理论和实践发展的必然产物。
从企业文化发展史上看：从十九世纪末到二十世纪20年代，企业文化是以“泰勒制”为代表的“计时、计件”管理理论时期，当时人们关注的只是企业的“组织制度”和“物质技术要素”：二十世纪20年代到60年代末，企业文化是以“人际关系学说为基础的行为科学理论时期”；二十世纪60年代以后企业管理进入了“系统理论时期”；人们开始注意企业的系统性、生态性、社会性，企业从单纯重视“物质因素和经济利益”到重视“人的因素和精神价值”，重视文化氛围。在此期间“企业文化理论”在美国应运而生，并在日本得到成功的实践。美国专家提出的“企业文化管理理论”从两个方面强调：一是在企业内部，要增强企业的凝聚力和员工的归属感、使命感；二是在企业外部，强调企业对社会的适应性、社会对企业的认同程度和信誉程度，以最终达到企业的经济效益和社会总体发展目标。二十世纪80年代初企业文化作为一种“管理科学理论”很快风靡发达国家，二十一世纪初企业文化正以崭新的面貌、强劲的动力在全球出现，并扎根于世界各国500强企业之中。企业文化
对企业的巨大 推动作用已被社会所公认。美国的《幸福》杂志曾指出“没有强大的企业文化，即价值观和哲学信仰。再高明的经营战略也无法成功，企业文化是企业生存的基础发展的动力，行为的准则，成功的核心。”企业文化在中国：党的十四大将“企业文化建设”写进了党的报告；随后又在党的十五大提出“按照现代化企业制度的要求，加快推进国有企业改革”为企业文化增添了新的内容；在党的十六大会议中同志指出：全面贯彻“三个代表”的重要思想，再次提出“代表先进文化方向”。这一高瞻远瞩的思想正是从中华民族伟复兴的高度，把我们党始终“代表中国先进文化前进的方向”与“代表先进生产力”和“代表人民的根本利益”提高到理论与实践的高度来认识，充分肯定了先进文化的战略地位，为我国二十一世纪“企业文化建设”提供良好的投资环境和发展机遇。在“优秀企业文化”倡导下，中国的“海尔、联想集团”已进入世界500强企业。“联想集团”重视“以人为本”的企业文化建设，要求员工从“齿轮”变成“发动机”，充分发挥全体员工的主动性和创造性，通过企业文化建设，把经营理念贯穿至每一位员工，每一个部门，使每个部门和员工都明确自己的岗位职责。通过指标考核，使每一个人明白自己做的事情在全盘工作的地位和责任”；“海尔集团”董事长张瑞敏说：“他只管两件事：一是组织人事，二是企业文化。在企业经营管理中他注重人的因素和人力资源开发“要盘活资产、先要盘活人，只有人盘活了，资产才能盘活起来。”企业发展不在于有多少资源．而在于你利用了多少资源。”这一经营理念的升华，是海尔集团“创建优秀的企业文化”的理论基础，把企业的事业和每个员工的工作紧密联系在一起，使每个员工都有强烈的紧迫感、危机感和责任感，是他们长期以来对企业、对社会、对祖国、对人生、对理想不懈的追求，被社会公认最高层次、最高品味的“企业文化”，这就是海尔集团成功的秘诀。为此，海尔集团董事长张瑞敏成为走上美国哈佛大学商学院讲台讲授“企业文化”的第一位中国企业家。纵观我国的企业文化的建设与发展来看金融文化建设；金融文化是企业文化的分支，从内容上大体包括：货币文化、金融企业文化、金融监管文化、社会金融意识。金融企业包括人民银行、政策性银行、商业银行、证券、信托、保险、租赁、基金、财务公司和城乡信用社等机构。政策性金融文化又是金融文化的一个部分。农业政策性银行企业文化建设的内涵大体可分为三个层次：第一个层次是农发行企业文化的外层，它包括行风、行貌、行容、行歌、行服、政策性金融服务、特殊商品的外在形象和文化体育设施等，是企业的形象；第二个层次是农发行企业文化中层，包括各项工作制度、岗位责任制度、规范化管理制度等，是企业联接外层与内层的桥梁和纽带；第三个层次是农发行企业的深层，主要包括企业精神、企业价值观、企业道德观、企业民主管理、员工行为规范、职业道德修养等，是企业文化的灵魂，对企业的“兴、衰、存、亡”起着决定作用。
二、现阶段农业政策性银行企业文化建设的总体目标和着力点
农业发展银行作为经营国家农业政策性金融业务的特殊企业，在以“政策性、安全性、保本性”为原则的业务经营过程中，必须有自己特色的企业文化。
(一)现阶段农发行企业文化建设的主要目标
当前，农业政策性银行的中心任务是：在目前粮棉油市场化中如何保证收购资金供应，保证国家粮油储备物资收购资金封闭管理目标的实现。做好清产核资、模清家底、防范信贷风险，在保本微利的前提下实现经济效益和社会效益的最佳统一。同时，认真解决“三农”问题，争取国家尽快恢复农业发展银行对大农业的职能定位和支持保护农业的重要任务，做好现行的政策性粮棉油购销贷款、积极拓展大农业开发性信贷业务、加大对农业的科技投入、支持“两高一优”农业、推进西部大开发、以“公司+基地+农户”的形式支持大农业开展“农工牧、种养加”项目、实现“农工贸一体化，产供销一条龙”，提高农产品的竞争能力、迎接wto的挑战。开拓农业政策性银行国际金融业务，积极引进国际金融组织、外国政府、世界银行、亚行、国际开发协会对中国的大农业贷款。农发行要围绕上述目标做好现阶段企业文化建设。
(二)现阶段农发行企业文化的着力点
随着粮食市场放开，农发行将完成国家赋予封闭管理的历史使命，将承担支持农业、保护农业、发展农业，促进农业和农村经济发展、解决农民奔小康的“三农”问题，农业政策性银行担子将越来越重，面临的形势非常严峻。因此，农发行应在粮食市场化的进程中，继续做好收购资金封闭管理，保证粮棉油收购资金供应，拓展大农业开发业务的同时学习贯彻“三个代表”，加强农业政策性银行企业文化建设。
1、加强对农发行企业文化建设的领导。农发行企业文化建设是一项涉及面广、操作量大的系统工程。在企业文化建设中各级农发行的决策管理人员要树立全心全意依靠广大员工办好农业政策性银行的指导思想，提高对农发行企业文化建设的认识。各级行领导要把农发行企业文化建设摆在党组织的重要议事日程，列入全行的总体规划。各行要成立由行领导，宣传、工会、共青团等职能部门负责人组成的企业文化建设领导小组，在第一把手的主持下，制定切实可行的计划和实施方案，实行“一把手亲自抓，分管行长、工会主席具体抓，各职能部门分头抓”，加强对企业文化建设的检查、监督和指导，广泛宣传农发行企业文化建设的目标、方法、策略、步骤，进一步明确企业文化建设对农发行今后发展的重要意义，让广大员工积极主动自觉参与农发行企业文化建设，形成对农发行企业文化建设的整体合力、一
种强烈的文化意识和浓厚的企业文化氛围，为农发行企业文化建设提供组织保证。
2、塑造良好的社会形象是农发行企业文化建设的有机组成部分。要彻底改变农发行社会知名度较低的现状，由于农业政策性银行成立的时间不长，客观上存在办公条件差，装备设施简陋，加之大农业开发贷款划转以后，农发行单一支持粮食流通环节，无力解决“三农”问题。与其它各家商业银行相比：楼房矮小、牌子不响、业务范围和服务对象非常单一，在一定程度上影响农发行的社会形象、封闭管理和大农业信贷业务的拓展。因此，必须按照国务院总理同志概括的“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的“十字”行风和农业发展银行“保本微利”的价值取向，加强对农发行企业文化建设，塑造农发行良好的社会形象：
一是加强行风、行貌、行容建设。逐步改造办公用房、逐件改善办公条件，美化办公环境和营业场所．在办公庭院栽花种草．室内外卫生清洁并有醒目的标语广告：营业间实现“三有”(即“来有迎声、问有答声、走有送声”)“四个一样”(即“新老客户一样亲切、金额大小一样主动、业务忙闲一样耐心、粮油企业一样热情”)等服务承诺上墙；要求员工着装仪表端装、开朗大方；保卫人员：统一着装、精神抖擞；全行面貌焕然一新。
二是以“职工之家”为载体，创建“阅览室、室、荣誉室、淋浴室、健身房、小食堂”等；开展“羽毛球、乒乓球、兰球赛、演讲比赛、歌咏比赛、知识竞赛、业务技术比赛”等有益于职工心身健康向上的文体活动；开展争创“青年文明号”“文明示范窗口单位”“十岗百家”女职工双文明示范岗”等活动；开展先进集体、先进个人“双先表彰”活动；
三是加快农发行电子化、现代化建设，农发行现行装备较差，要尽快建立覆盖全国的网络系统，推广应用现代化电子设备，实现全行系统办公自动化、营业电脑化、项目评估数据化、信息反馈网络化和决策科学化，为提高农发行的信贷资产质量、提供优质服务功能、创新政策性金融工具、配备精良的现代化装备。
四、加强环境文化建设。按照农发行自身的特点设计农发行的环境，既要让农发行员工处在美好的环境内工作；又要使每个顾客感受到农发行的文化氛围。
五是加强与社会联系沟通。积极组织农发行员工参与各种社会公益活动，实践证明：农发行要做好现阶段封闭管理，按收购政策做好粮油收购资金供应，就必须加强与社会的联系与沟通。因为，农发行是政府组建的农业政策性银行，是政府创立、参股或保证的，各项政策的实施要依靠政府。所以，要正确处理好与地方政府和企业的关系，农发行应按照国家不同时期的方针政策，明确与粮油企业特定的银企关系。在收购资金封闭管理中谋求银企合作，认真管好刚好收购资金。
六是加强对农发行金融业务的宣传是塑造企业形象的重要途径。农发行要充分利用报刊、杂志、电视、广播等新闻媒体对农发行的性质、经营范围、业务内容、服务宗旨等进行广泛宣传，提高农发行在社会的知明度。
3、建立建全内部管理体制和规章制度，进一步完善经营机制是农发行企业文化建设的基础。用制度来规范每个员工的行为，用制度来规范经营管理，用制度在管理中创造效益，地企业文化建设的宝贵经验。把企业文化建设融于农发行内部经营管理、建立制度化业务管理系统平台、严格执行国家对农发行制定的各项政策，遵循市场经济原则，运用价值规律和金融手段，逐步建立建全在市场经济条件下的农业政策性银行管理体制、规章制度和经营机制，通过企业文化建设把农发行办成“机构精干、素质优良、管理严谨、手段先进、效率一流，具有中国特色的农业政策性银行”是农发行在近列内改革与发展的总体目标。
第一、建全管理体制：尽快按行政区域或经济区域建全农业政策性银行管理体制；在机构设置上实行“二级管理、三级经营”；彻底解决农发行在县级经济中无机构的问题。
第二、制定备项制度：各级农发行要进一步建立建全《财务、会计、出纳管理制度》、《信贷管理制度》、《资金计划管理制度》、《政治、业务学习、业务技能考核制度》《党建工作制度》《组织人事管理制度》、《职工(代表)大会制度》、《行务公开、民主管理制度》、《“职工之家”管理制度》、《文秘、档案管理制度》、《计算机、网络、软件管理制度》、《安全保卫管理制度》、《各专业岗位责任制》、《内控制度管理制度》、《机关办公管理制度》、《后勤保障管理制度》等各项规章制度；
第三、完善经营机制：农业政策性银行的经营机制体现在以下七方面：“执行政策、自主经营、保本微利、风险防范、利益补偿、稳健发展、自我约束”。在决策机制上：“坚持集体领导、集体决策，各级行的领导要加强调查研究、做好评估论证、增强决策的可行性，保证决策的效果”；
三、农发行工会要在企业文化建设中发挥作用
同志在党的十六大报告中提出：“文化在力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。”农发行企业文化是社会主义文化的一个重要组成部分，是社会主义物质文明、精神文明建设的重要基石，农发行要大力发展企业文化，为社会士义精神文明添砖加瓦。在学习贯彻落实“三个代表”、加强农发行企业文化建设中，农发行工会将起到极其重要的作用；
(一)、工会组织要成为企业文化建设的载体。
“发展先进文化，就是要发展面向现代化，面向世界，面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。”一是用“三个代表”重要思想统领农发行企业文化建设，充分发挥工会的职能作用，用形式多样、内容丰富、多姿多彩的内容和结构，展现农发行员工在新的历史时期在企业文化建设中为“三农问题”所做的努力，使农发行人为大农业的发展保持昂扬向上的精神状态；二是工会在成为企业文化载体中，坚持面向基层和以人为本的发展方针。为基层服务、为职工服务是企业文化的发展方向，发掘人的潜力、发现人才、培养人才是企业文化的主导思想。农发行在企业文化建设中弘扬主旋律，提倡多样化，用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。工会组织要经常深入基层、深入生活、关心职工，为企业文化建设提供基础性的建设资料，工会在企业文化建设中做到与时俱进，开拓创新，不断增强农发行企业文化的感召力和吸引力。
(二)、充分认识农发行工会开展企业文化建设的重要意义
农业政策性金融的企业文化建设是社会主义政治、经济、道德文化等因素在农发行的文化投影，它是全体员工在长期的经营管理活动中逐渐形成的。建设具有农发行特色的企业文化，包含着文化形态道德规范、金融哲学、经营目标、信念追求、价值观念、行为准则，企业精神、金融形象和整体金融意识的总和。它不仅蕴含于农发行的理念行为和制度之中，而且凝聚于全体员工的行为意识。它作为现代金融的管理思想和管理方式在农发行经营管理中形成的封闭管理思想、市场经济管理办法、群体意识和行为规范。其出发点和归宿是：维护职工的合法权益。尊重和坚持工人阶级的主人翁地位，提高职工的思想道德素质和科学文化素质，有助于农发行在粮食市场全面放开的经济环境下，做好现行的收购资金封闭管理，促进各项业务工作全面的发展，充分调动广大职工的积极性和创造性，形成合力，实现社会
主义精神文明和物质文明的共同进步。农发行企业文化作为一种新的思维方式，在实现粮食市场开放的进程中进一步强化经营管理的力量，企业文化融汇于农业政策性金融经营管理的各个环节，反映当代工人阶级先进思想推动农业政策性银行的改革和发展，促进农业政策性金融管理思想和手段的革新，这是社会主义金融企业文化建设的内在要求，也是农发行企业进步的精神动力和思想保证。农发行工会通过企业文化建设，增强职工对农发行的凝聚力和向心力，培育农发行企业精神，按照农发行经营目标和发展战略推动农发行各项工作的开展。
(三)、充分发挥农发行工会在企业文化建设中的优势与作用
企业文化作为社会主义两个文明建设中的重要组成部分，在市场经济中又注入了新的科学内涵与运作方式，发挥农发行工会在企业文化建设中的优势与作用，不仅对农业政策性银行的改革与发展提供思想保证，精神动力和智慧源泉，而且对农业政策性金融加强和改进思想政治工作、塑造和展示企业形象，优化企业内外环境、增强企业凝聚力、向心力和创造力起到了巨大的推动作用，因此，农发行工会在企业文化建设中具有独特优势和不可代替的作用。主要体现在：
1、工会工作与企业文化建设有密切联系。
农发行企业文化建设是一项群众性的运作，也是一项复杂、艰巨的系统工程，需要“党、政、工、青、妇”及有关部门齐抓共管，其中党政处于主导地位，工会则是企业文化建设的重要参加者，工会工作与企业文化建设有许多相似之处，诸如，工会工作的对象和企业文化的主体都是职工，工会的“四大职能”与企业文化建设的内容有相当密切的联系。
2、“以人为本”是工会工作和企业文化建设的共同战略。
农发行企业文化是一项“以人为本”的科学理论，是一种精神动力和文化源泉，它除具有政策性金融的特殊性外，还具有千变万化市场经济属性，它贯穿于农发行发展的全过程，渗透到各个部门、各个环节，在企业文化中尤其强调职工的主体作用。工会有广泛的群众基础，农发行经营管理的主体是职工，而工会是职工自己的组织。职工对搞好农发行的企业文化建设有强烈的愿望和要求，工会有责任配合党政部门做好企业文化建设，“以人为本”是工会工作和企业文化建设共同的战略目标，通过关心人、爱护人、团结人、信任人、培养人激励和凝聚职工奋发向上、拼搏进取，促进农发行各项工作的健康发展。
3、工会开展各种健康向上的文体活动是营造浓厚的企业文化氛围。
工会有开展各种活动的优势，可充分发挥各类学习园地、专业培训、文体阵地的宣传鼓舞作用，工会通过演讲会、音乐会、知识竞赛、文艺演出、球赛、赛、书法、绘画、摄影等健康向上的活动，在活动中让职工们各显其能，人尽其才。使广人职工在寓教于乐中潜移默化的增长知识、增长才干、激发热情、陶冶情操、净化心灵、锻炼体魄、集中精力、融洽关系、鼓舞士气，提高群体意识营造浓厚的企业文化氛围为企业文化建设增添生机和活力。
4、工会实施教育职能是企业文化建设的重要内容
一是加强对职工的思想政治教育。工会要配合党政领导教育引导职工解放思想、实事求是、转变观念、积极支持参与农发行的改革与发展，树立社会主义人生观、世界观和价值观，不断适应粮食市场经济发展。增强执行党中央、国务院对农发行现行政策的自觉性和坚定性；
二是加强职业道德教育。工会要配合各级党组织抓紧抓好《员工行为守则》的推进工作，建立起职工行为规范，通过教育，树立行业新风，培育严格的岗位责任制和团队精神，以创建“职工之家”为载体，把“建家”与“建行、兴行”结合起来．在职工群体中广泛宣传先进人物的高尚行为，用身边的先进事迹教育身边的人。扎实有效地开展“三个代表”学习与实践、形势教育、政策教育、优质文明服务教育、“双文明示范岗”教育和规范化管理教育。激励广大职工立足本职爱岗敬业、求知关爱、创先争优为主题新世纪职工之家的创建活动。
三是巩固思想文化阵地，积极开展业务知识学习和技能培训。①工会要积极推动和配合党政巩固思想文化阵地，要用正确的理论引导职工，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，增强法制观念和主人翁意识；②工会要配合各部门搞好业务知识和岗位业务技能培训。充分发挥工会思想文化阵地的作用，加强对职工的文化知识和业务技能培训，鼓励职工自觉接受系统培训，自学成才。③开展各种形式的劳动竞赛、岗位练兵和技术大比武。激发职工的积极性和创造性，通过劳动竞赛和技术大比武。选择树立一批先进典型引导全体员工向先进学习，形成一种奋发向上的良好风气。
5、建立以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度，是企业文化建设的共同目标。
通过“职工（代表）大会”和企业文化建设，努力提高全体职工主人翁责任感和参与民主管理的意识，组织广大职工积极参与“行务公开、财务公开、民主评议领导干部和提合理化建议”的民主决策、民主管理和民主监督，使农业政策银行沿着正确的方向健康持续地发展，是工会工作当前的重要任务，也是农发行企业文化建设的重要目标。住“职工（代表）大会”中，工会要对农发行的重大决策、涉及职工切身利益和干部廉政建设等问题进行充分讨论，正确反映职工群众的意见和要求，努力提高职工参政议政能力，加强从源头参与民主管理。保证“反腐倡廉”的实施，进一步提高信贷工作质量和贷款抗风险能力．使广大职工往农发行的经营管理过程中落实正确决策的经营之道，充分体现职工当家作主的民利，确保农发行各项经营目标的实现。
6、加强工会的自身建设适应新形势发展是企业文化建设的需要
农发行成立各基层行工会以来，工会工作的定位不断发生变化，在新形势下工会不但在企业文化建设中负有重要职责，而且在各项工作领域中有着不可推卸的责任。有人对工会工作不理解，认为工会工作岗位是虚设。实际上工会不是闲职，更不是养尊处优、修身养性的地方。农发行工会要实现从“以封闭管理为中心”转向“以粮油市场化为导向”这个工作重点的突破，在农发行改革与发展中发挥作用，工会就必须在党纠织的领导下，增强改革与发展意识，加强工会的自身建设：一是在学习贯彻实践“三个代表”中，进一步优化工会的组织结构，应在基层行设立专职工会，确保各基层行工会认真履行好“维护、教育、参与、建设”四大职能重任：二是进一步提高工会干部整体素质，按照社会主义市场经济的本质要求，通过培养、调整、增加、调配、充实，使农发行形成一支精干、高效、廉洁的工会干部队伍，以适应农发行企业文化建改的需要；二是努力转变工会工作的创新思维和活动方式，坚持“以党建促工建，以工建促业务”进一步适应粮食市场新形势发展的需要。
7、协调劳动关系，维护职工的合法权益，是农发行企业文化建设的重要目标。
很多同学都不知道行政管理毕业格式要求是什么样的，它的发表和格式都是有标准要求的，本篇主要是向大家介绍了行政管理毕业格式要求，希望给大家在今后的当中带来帮助。
一、论文格式要求
1、论文组成(结构)：
专科毕业论文包括标题、摘要、关键词、引论、论文主体、结论、参考资料
本科毕业论文应包括：封面、写作提纲、摘要与关键词、正文、参考资料
2、字数：
专科4000-6000字；本科5000-8000字。
3、论文格式要求(本科)
封面：采用统一的封面格式。
第二页：毕业论文提纲。打成一页。
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正文：其层次编号由大到小一律采用“一”、“(一)”、“1”形式的标题；若有必要进一步细分，可采用“(1)”、“第一”的标题形式。标题“一”、“(一)”与标题“1”前面应空两个字符。
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参考资料：
一为注释，不得少于8个；在正文之后按“序号、作者姓名、资料出处、发表的刊号、年、卷(期)、页码”。编号采用[1]、[2]……；间隔统一使用“，”，左对齐，内容用五号宋体；
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内含标题、摘要、关键词、正文、参考资料
正文层次编号由大到小一律采用“一”、“(一)”、“1”形式的标题；若有必要进一步细分，可采用“(1)”、“第一”的标题形式。标题“一”、“(一)”与标题“1”前面应空两个字符。
论文题目：用三号黑体(居中)(下空一行)；
摘要与关键词：[摘要](字体加粗)，左对齐，内容用小四号宋体，字数在200-350之间。[关键词](字体加粗)，排在中文摘要的下方，左对齐，内容用小四号宋体，选3--5个词语，使用规范汉字，间隔用“，”。
正文字体：一级序号用三号黑体，空两格居左；二级序号用小三号黑体，空两格居左；三级序号用四号黑体，空两格居左；正文内容为小四号宋体。
参考资料：不得少于5个；按“序号、作者姓名、资料出处、发表的刊号、年、卷(期)、页码”。编号采用[1]、[2]……；间隔统一使用“，”，左对齐，内容用五号宋体
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行政管理毕业论文范例欣赏：大学生村官制度安排的长效机制研究
摘要：本文从大学生村官制度安排应以我国的社会主义新农村建设为出发点，以市场条件下人才交易作为框架对大学生村官的有交效需求和充分供给进行系统分析，以地方政府为主导，村民充分参与方式作为大学生村官招录、使用和考评的选拔模式三个方面论述了大学生村官作为一种长效机制的制度安排。
关键词：大学生村官有效需求充分供给长效机制
大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年，海南省就推出大学生村官计划。从2005年起，北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。
大学生村官计划的实施，总体上取得了较好的效果。但是，也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上，海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思：大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制？
1新农村建设对大学生村官的有效需求
对于大学生村官的合法性，《村委会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此，大多数地方政府的“空降村官”，多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打擦边球的嫌疑，但只要能够得到村民的认可和接受，权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。
1.1大学生村官岗位的事业平台
在对人力资源的激励因素中，吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是，就我国目前的农村，乃至三农的现状和发展趋势，农村，尤其是西部或欠发展的农村地区，并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而，在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中，农村的领导班子和管理队伍的水平和素质，对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此，以政府需求的方式，搭建一个村官的事业平台，首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才，作为农村吸纳人才的突破口，无论从成本与效用的比较，还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。
目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势，协助并村委班子，引导农民认识农村发展的模式与大趋势，传播农业科技，发展农村特色产业，走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路；着力发展农村的社会和文化事业，推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干；大力促进农村的民主政治进程，法治进程，促进农村的和谐社会的形成。
1.2大学生村官人力资源交易的报酬机制
作为一种人力资源交易的大学生就岗村官，公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看，由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的，一是一般的村集体收入缺乏，根本无力支付大学生村官的报酬，即使是现任职的村干部的津贴，往往也是由上级财政拨付的。因此，现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外，政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件，诸如考研加分、考公务员优先等，重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。
纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加，不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西，每年2.1万元，对于目前就业状况不佳的大学生来说，考虑先解决目前短期的就业问题，还是有一定的吸引力，但是这种一刀切政策，能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能，都是存在疑问的；对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件，更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员，他(她)们根本就不会去就应招村官，因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境，加那么yulu.cc分数，根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说，到农村去，每天都复习考试课程了，那还有时间和精力承担村官的工作；对于工作几年后能够直接转正为公务员，这倒是具有很强的吸引力，如果这种政策能够长期实施，无疑，大学生村官队伍肯定会壮大和发展。
因此，大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制，否则，现行大学生村安排，也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业，与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。
1.3大学生村官的职业生涯发展通道
除事业和待遇外，吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期，以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶，越来越讲求现实的大学生来说，这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而，在事业、职位和收入的未来预期不明，个人生活环境明显差于城市的条件下，就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此，对于大学生村官的需求，从长远考虑，必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排，只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。
1.4大学生村官有效需求的长效对策设计
对于大学生村官的制度安排，不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举，而是借此机遇，从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村，乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发，以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。
1.4.1岗位设置法定化
目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理，且没有明确、统一的国家或地方法律确认，这些大学生村官，很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位，以及岗位职责进行规范，这些岗位不仅仅限于助理，也可以在大学生不是当地村民的情况下，以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。
1.4.2报酬待遇常态化
借鉴于行政岗位的报酬待遇，对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3组织管理和生活保障双重化
在组织管理上，大学生村官的组织关系保留在县级机关，他们以县派干部的身份，在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。
1.4.4职业生涯通道法制化、正常化
将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道，规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔，成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官，按相应级别的公务员对待。
2大学生村官的供给机制分析
农村所需要的是大学生村官，而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生，就可以就岗大学生村官，而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是，一些理工科和人文社科专业的大学生村官，由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力，出现了无法适应农村环境，专业知识技能无处发挥，只能做一些打杂跑腿的零活。因此，作为农村基层管理岗位的村官，并非是只要是大学生都能适应，同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。
2.1大学生村官岗位的知识、技能
(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息；
(2)掌握一定的农业生产的技能；
(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识；
(4)具有农村行政管理，以及农村社会事务管理的知识和技能；
(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规；
(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。
2.2大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置
我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要，又能够留在农村工作的现实考虑，让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此，可以在高职学院，地方性的二本院校，或农业院校设置农村村级行政管理专业，有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。
现在大学并没有针对性村官专业，或不设置村官专业的情况下，对于已经选拔确定的大学生村官，必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中，适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。
2.3大学生村官的培养
由于我国农村的情况千差万别，且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此，大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向，培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容：
2.3.1专业人才培养目标
该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。
2.3.2专业知识技能模块与课程设计
专业的知识技能模块和课程设计不要求统一，而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要，以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上，设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。
2.3.3实践性教学环节
大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性，应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式，从入学开始，在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容，培养学生的实际农村现实的管理能力。
2.3.4学生的专业思想和品格的教育培养
村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的，因此，必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村，以及农村发展的新认识，增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。
3大学生村官的选拔与考核
大学生村官作制度安排，只有将其纳入公务员管理范畴，才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中，对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业，以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。
3.1大学生村官的选拔
在选拔大学生的过程中，首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部，必须使应聘的大学生清楚，村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措，同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程，它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。
3.1.1大学生村官选拔过程的政府主导
虽然大学生村官是村级需求，但是就现行的农村，特别是西部或欠发达地区的农村，并不具备对外来大学生的有效需求。因此，对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。
3.1.2大学生村官岗位需求的地方特色
由于我国农村发展的极不平衡，以及不同的农村具有不同的地域特点，因此在选拔大学生村官时，不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查，提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才，也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台，和发展空间与前景。同时，也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。
3.1.3大学生村官选拔过程中的村民参与
大学生村官最终是与村民打交道，对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地，在大学生村官的选拔过程中，安排由村民参与的大学生村官面试环节，以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格，大学生了解农村和农民生活状况，双方进行深入、有效的勾通，确保在随后村官工作中的融合基础。
3.2大学生村官的工作和业绩管理与考核
大学生村官，是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试，大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点，是一个不断地干中学的过程。因此，对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。
3.2.1制定明确的大学生村官业绩评价体系
大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道，评价方式，以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时，业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护，也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设，以及与经济社会发展相适应的转型与进步。
3.2.2业绩考核与培养提高相结合
对于大学生村官的业绩评价过程，不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性，各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发，对他们更多的进行帮助，培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。
3.2.3大学生村官考评过程中的村民意见表达
对于大学生村官的业绩考评，必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等，都应以村民的意见作为主要依据。这样，既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价，又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民，为新农村建设事业做出贡献。
总之，大学生村官制度安排，不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发，以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础，开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作，才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。
参考文献
[1]赵锦山，《论大学生村官权威的合法性》[J]，天府新论，2008年第5期.
[2]李法霞，《大学生“村官”的角色社会化分析》[J]，法制与社会，2008年第10期(中).
[3]李包庚等，《大学生村官现状调查与思考》[J]，青年探索，2007年第6期.
关键词：农业上市公司 股权结构 “非农化”经营 管理层激励 政府扶持
一、引言
农业企业尤其是农业上市公司的发展对于促进我国农业产业化、增加农民收入等方面都有着重要的意义。对于农业上市公司绩效影响因素的研究，有助于剖析农业企业发展过程中普遍存在的问题，进而为改善农业上市公司的经营管理有着积极意义。近年来，国内对农业上市公司的研究文献日益丰富，研究发现，我国农业类上市公司的绩效低于我国A股市场总体上市公司的平均水平，但年均绩效呈递增趋势（林乐芬，2004；孟令杰和丁竹2005）。影响我国农业上市绩效因素是多方面的，现有文献的探讨主要集中在企业股权结构、“非农”化经营、管理层激励制度以及政府的扶持政策等四个方面。本文对近十年来国内关于农业上市公司的研究文献进行了梳理，从以上四个方面对影响我国农业上市公司绩效的因素进行了归纳，并对农业上市公司未来研究的方向作出展望。
二、上市公司绩效的影响因素：理论综述
（ 一 ）股权结构与农业上市公司绩效 股权结构是公司所有权的安排，决定着公司治理的有效性，进而影响经营业绩。相对于其他行业的上市公司而言，我国农业类上市公司绝大多数都是由国家控股，股权结构过度集中（许彪等，2003）。学界对于农业上市公司的这种股权结构与企业绩效的关系所作的研究，得出了两个截然不同的结论。（1）有害论。许彪等（2003）认为，在国有农业上市公司中，由于国家控股且股权过渡集中，导致了农业上市公司资源配置功能弱化，同时容易形成事实上的内部人控制，致使同股不同权、同股不同利和同股不同责，使小股东利益受损。刘子旭等（2010）通过对我国48家农业类上市公司2006年至2008年相关数据进行统计分析，发现我国农业上市公司国有控股对公司价值有负面影响，流通股比例对公司价值有正面影响，股权结构的分散化有助于提升公司价值。任海云等（2010）的研究发现，在剔除政策优惠前后，农业上市公司的国家股比例与企业绩效呈显著的负相关关系，而法人股比例和前10大股东持股比例与公司业绩则有着显著的正相关性。不仅在国有农业上市公司中存在股权结构畸形现象，在民营农业上市公司中，也同样普遍存在“一股独大”的股权结构，控股股东一定程度上损害了公司利益与中小股东利益，从而降低了控股股东治理的职能（李斌宁，2009）。（2）有益论。王怀明和杨贞艳（2004）通过对我国农业类上市公司的实证表明：我国农业上市公司的经营业绩与国有股比例呈正相关，与法人股比例呈“倒U型”关系，与流通股比例呈负相关，与第一大股东持股比例呈负相关，与股权制衡度呈正相关。（3）非线性关系论。赵昶（2008）通过研究发现，我国农业上市公司的股权结构集中度与公司价值之间普遍存在一个“倒U”的非线性关系，并且股权结构对公司价值的影响在企业不同成长阶段而不同：在成长阶段，农业上市公司股权集中度与公司价值是一个“倒U”关系；处于成熟阶段的公司集中度与公司价值则是“U”型关系。
（ 二 ）“非农”化经营与农业上市公司绩效 近年来，我国农业上市公司出现了一个非常明显的迹象，那就是“非农化”经营现象，也叫“背农”现象，即一些本来属于农业板块的上市公司通过资产重组改变了行业属性，或者是尚在农业板块的公司不断将存量或增量资金投向非农产业以实现产业转型（徐州红，2003）。（1）“非农”化经营的原因。我国农业类上市公司之所以热衷于“非农”化经营，主要有产业层面和企业管理层面两方面的原因（彭熠等，2007）：从产业层面看，由于一些“天然因素”，以及我国在政策上对农业长期“抽血”和投入不足（马晓河，2004），导致了我国农业基础薄弱、抗风险能力不强，农业的比较利益较低。同时，由于传统农业属低效产业，投入周期长，利润率低，驱使农业上市公司向那些见效快、收益率高的非农行业扩张（张国艳，2006），因此，“非农”化经营是资本的逐利性本能所致（郭巧莉，2009）；从企业层面看，农业上市公司大多规模偏小、流通市值较低，比较易发生资产重组和主业转型。另外，一些企业为了享受国家对农业的优惠政策，借助农业这一“壳资源”实现企业上市的目的，并获取国家的相关优惠政策，而实际业务却不在农业。（2）“非农”化经营的影响。“非农”化经营作为农业上市公司的经营战略，是农业公司多元化经营战略的具体体现。多元化经营战略可以分为相关多元化经营和非相关多元化经营两种，在未完全背离农业的情况下，农业上市公司非农化经营的程度可以通过其非相关多元化经营程度来衡量（彭熠等，2007）。理论研究表明，多元化经营对公司绩效的影响有利有弊：一方面，多元化经营能够帮助企业优化资源配置、建立内部市场，从而分散经营风险，但另一方面也会增加企业的成本及其他运营成本。熊风华和彭珏（2009）通过实证研究发现农业上市公司的多元化程度与企业资产收益率和净资产收益率负相关，与收益率标准差系数正相关，即现阶段我国农业上市公司的多元化经营会降低公司绩效，并加大经营风险。因此，非农化经营从整体上降低了农业上市公司的经营绩效（彭熠，黄祖辉，邵桂荣，2007）。鉴于当前我国农业上市公司“非农化”经营产生的原因，以及“非农化”经营给农业上市公司带来的负面影响，应从政府和企业两个层面加强管理。政府应该着力改善农业投资经营环境，加强制度创新，引导农业上市公司专注于农业（彭熠，黄祖辉，邵桂荣，2007）；而农业上市公司则应当实施专业化经营战略，在条件具备的情况下才实施与主业相关的多元化战略，尽量避免非相关多元化经营，减少对高风险行业的投资，以降低企业经营风险（王娟，2010）。
（ 三 ）管理层激励与农业上市公司绩效 管理层激励与企业绩效的关系一直是管理学研究的重点问题，管理层激励包括薪酬激励和股权激励。很多学者发现管理层激励强度与公司盈利是显著正相关的。Joscow、Rose&Shepard（1993），Mehren（1995），Hall & Liebman（1998）等人通过实证研究表明，企业高管的报酬激励是提高公司盈利水平的重要动力，高管的持股比例与企业业绩存在正相关性。那么，在我国的农业上市企业中，管理层激励机制存在哪些特点？农业企业对高管的激励如何影响企业绩效？（1）农业上市公司管理层激励的特点。我国农业上市公司高管薪酬增长幅度相对较低，同时，高管团队的持股比例也较低（彭熠，2006；2009）。刘子旭等（2010）通过实证研究发现，农业公司高管持股比例的提高有助于提升公司价值。而当前我国农业上市公司高管人员持股数量普遍偏低，2006年至2008年我国农业类上市公司中有37.5%的高管人员没有持有公司股份，所有企业的高管人员持股总量只占该类上市公司总股数的1%。可见，通过高管持股来激励经营者的措施在农业类上市公司中并不多见。（2）管理层激励不足对农业上市公司绩效的影响。管理层激励不够可能是导致我国农业上市公司绩效低下的一个重要原因。彭熠（2006；2009）通过实证研究讨论了我国农业上市公司高管的薪酬激励和股权激励与企业经营绩效之间的关系，发现我国农业上市公司管理层激励强度与企业绩效存在较强的正相关关系。但当前我国农业上市公司由于对管理层的激励不足，使得管理层缺乏与公司盈利的联结机制，从而导致他们缺乏提升企业综合经营绩效的动力，从而不利于企业盈利的增长。但也有与此不完全一致的观点。冷建飞（2007）以我国农业上市公司2002～2005年的数据做的实证研究结果表明，农业上市公司管理层收入的激励效应和背离效应同时存在，农业上市公司管理层收入与公司盈利之间的倒U型关系，充分说明在一定的收入水平下，激励效应起主要作用，提高管理层收入有利于提升企业的盈利水平；但超过某一临界点以后，背离效应占居了主要地位，管理层收入与企业盈利呈负相关。（3）农业上市公司管理层激励不足的成因。导致我国农业上市公司管理层激励强度不够的一个重要原因可能是在经济转型背景下，农业上市公司大多由国家控股，而国有企业高管薪酬的制定又大多由上级行政主管部门决定，因此，管理层薪酬决定机制的市场化程度不高，这在一定程度上使得农业上市公司管理层薪酬与公司绩效匹配程度不高（彭熠2006）。鉴于此，农业上市公司要想充分发挥管理层收入的激励效应，就应该完善适合农业上市公司的收入激励机制，拓展管理层收入的形式，鼓励和增加管理层持股，以实现农业上市公司盈利水平的高速增长（冷建飞2007）。
（ 四 ）政府扶持政策与农业上市公司绩效 基于对农业产业化的支持，国家对农业上市公司实施了较强的补贴扶持政策，这种补贴优惠政策对于农业上市的经营绩效产生了深刻的影响。政府对农业上市公司的扶持手段主要包括直接的税收优惠、税收返还以及财政补贴等三种方式（陈晓和李静，2001）。（1）政府扶持农业上市公司的动机。政府（尤其是各级地方政府）之所以对本地区的农业上市公司予以扶持，是出于政治和经济两个方面的原因。在政治上，农业企业因其在我国农业产业化和促进农民增收等方面的特殊意义，中央政府于2001年11月中央经济工作会议做出了“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的论断，而各级地方政府为了贯彻执行中央的决定，必然要加大对农业企业尤其是农业上市公司的扶持力度；而经济上的原因则是基于我国各级地方政府自身的利益驱动，其目的在于抑制本地区的资金外流，同时将其他地区的资金吸引到本地区。（2）政府扶持对农业上市公司的影响。在我国，政府补贴占农业上市公司总利润的比例越来越大。但是政府在给予农业企业补贴的同时通常是有附加条件的，如要求企业帮助农民增收等，而政府的这些带有公益性的目标与企业自身的市场化目标有时是相冲突的；另一方面，由于来自政府的补贴收入缺少长期性、稳定性和增长性，使得企业运转的基础缺乏稳定性，从而导致农业上市公司的竞争力削弱（沈晓明，2002）。同时，由于政策扶持对我国农业上市公司财务指标短期内有很大的影响，容易导致企业对政策形成强烈的依赖，而忽视企业自身的经营管理，因此不利于农业企业自身的稳定发展（汤新华，2003）。邹彩芬等（2006）通过实证分析显示，税收优惠政策对农业上市公司产出无明显效应，而直接财政补贴政策的副作用是显著增加了企业的偿债能力，从而导致了企业管理层的寻租及偷懒行为。并且，由于国家目前的财税补贴政策直接形成农业上市公司利润，这表面虽然抬高了农业上市公司盈利水平，但并未对农业上市公司实际经营绩效的改善产生显著的促进作用，相反在许多方面产生了显著的消极影响，如对农业上市公司主业成长、未来发展、经营管理等方面都有明显的负面作用（彭熠，2006）。如果对剔除政策优惠前后进行比较，会发现公司业绩排名发生了较大变化（任海云等，2009）。而冷建飞和王凯（2007）运用农业上市公司2002年至2005年的财务数据进行实证分析，发现税收补贴和收入补贴两种手段的影响是有明显区别的，其中税收补贴对上市公司盈利影响显著，而收入补贴对上市公司盈利影响不显著；税收补贴与收入补贴有助于增加农业上市公司当期的利润，但对农业上市公司提高长期的竞争能力不利，从长期看会降低农业上市公司的盈利能力。同时还有研究表明，政府的扶持政策本身也是缺乏效率的。林万龙等（2004）通过对2000年至2002年农业上市公司实证分析表明，我国政府对农业产业化龙头企业的扶持政策并没有直接带来政策所期望的农业相关产出的增长，对当地农产品原料产销的带动作用也不明显。
三、总结与展望
纵观已有研究文献，影响农业上市公司绩效的因素主要有企业股权结构、“非农”化经营、管理层激励制度以及政府的补贴优惠政策等四个方面。在股权结构方面，我国农业上市公司普遍存在股权结构畸形、股权过于集中的问题，从而降低了控股股东治理的职能，弱化了资源配置的能力；在经营战略方面，我国相当一部分的农业上市公司都存在“非农”性的多元化经营行为，降低了企业的核心竞争力；在激励机制方面，则存在着农业上市公司管理层的激励强度不够的问题（薪酬激励和股权激励强度都比较弱）；而在政策扶持方面，由于各级政府给予农业上市公司的税收优惠、税收返还以及财政补贴使得农业上市公司业绩对政策扶持产生了巨大的依赖性，从而导致了企业管理层的寻租及偷懒行为，降低了企业的盈利能力。由于以上四个方面的因素，导致了我国农业上市公司盈利能力普遍偏低。但是，现有文献的研究还存在着两个方面的不足：对于农业企业的属性探讨不够，以及在此基础上对农业上市公司与其他行业上市公司在经营管理上的差异性研究比较缺乏；对于农业企业经营领域的行业细分不够，基本上是在“大农业”的层面上进行笼统性的研究。农业可以细分为农、林、畜、牧、渔等几个子行业，由于不同的农业企业经营方向所涉及的农业子行业不同，其生产要素和产品属性是有差异的，进而他们的生产经营的影响因素和作用机制应该也是不同的，但是现有文献缺乏这种细分性的研究。以上这些方面可以成为今后农业企业的研究新方向。
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村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准,由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村镇银行等新型农村金融机构的成立意味着我国广大农村地区客户能够享受到与城市客户同等的金融服务权利。十七届三中全会和2009年中央一号文件也将新型农村金融机构列为中国农村金融改革和发展的重要组成部分，这表明以村镇银行为代表的新型农村金融机构正式纳入我国农村金融体系，将向9亿多农民提供更多、更好的金融服务。发展村镇银行，对解决农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题具有重要意义。从目前国内研究现状来看，村镇银行发展问题研究主要集中在对少数民族山区、中西部地区。2007年，国开行共参与组建甘肃、四川、青海、湖北、吉林等五省6家村镇银行。2007年12月13日，国内第一家外资村镇银行--湖北随州曾都汇丰村镇银行正式开业。这是全国首家由外资银行全资设立的新型农村金融机构。2008年9月12日，彭州民生村镇银行正式开业，这是国内第一家由全国性股份制商业银行发起的村镇银行，更是在“5•12汶川大地震”后，在四川重灾区成立的首家支持“三农”、支持灾后重建的金融机构。2008年12月9日，建设银行发起设立的首家村镇银行—湖南桃江建信村镇银行正式开业。2009年2月4日，内蒙古和林格尔渣打村镇银行正式开业。这是渣打银行在华乃至全球范围内建立的首家村镇银行。吉林省截至2009年11月末共设立了6家村镇银行。从目前各地村镇银行的运行现状来看，当前村镇银行的建立处于“试水”阶段。从目前国外研究现状来看，类似于村镇银行的金融机构现在基本上已经建立了庞大的信息网路，并且朝着国际化、信息化方向发展，并积累了许多宝贵的经验。例如，澳大利亚的澳新银行在华的投资以及他们的村镇银行其目的在于不是一个纯盈利的机构，主要是给当地的居民带去金融知识方面的服务和教育，帮助他们更好地管理自己的财富。因此，在发展村镇银行业过程中，我们需要借鉴发达国家的先进经验。
2.村镇银行的理论分析
2.1相关概念的界定
村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准,由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
3.村镇银行的性质及类型
村镇银行的性质为：经有关部门批准在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的商业性银行。主要类型有境外金融机构控股、境内金融机构控股、企业法人组建、自然人组建等类型。
3.1村镇银行的作用
村镇银行是新型农村金融机构的重要组成部分，可以有效解决县域尤其是农村地区金融机构覆盖率低，金融供给不足，竞争不充分，优质服务缺位等问题。
3.2影响村镇银行发展的因素
（1）存款方面的问题
首先,农村经济是落后的,农村居民收入水平比较低,闲散资金少,在吸收存款方面比较困难。其次,营业网点是金融竞争的最前沿,营业网点数量上的多少,提供的服务是否及时、方便、快捷和多样也是吸引客户的主要方面。村镇银行刚刚成立,面临网点少、成本高、吸收存款困难等问题。
（2）贷款方面的问题
一方面,村镇银行面对的放贷需求较大。由于保险保障体系不健全,农户、村镇企业早已被传统商业银行排除在贷款客户之外,所以村镇银行无疑成为大批农村资金需求者的救命稻草。另一方面,村镇银行贷款额度受其资本金限制，服务区域受限。这使得村镇银行不可能拥有大集团客户。大多数村镇银行注册资本仅仅超过底线。
（3）竞争力方面的问题
因受到业务地域限制,村镇银行之间并不存在业务竞争,而主要表现为与原有的金融机构的竞争。即主要竞争对手是农村信用合作社、邮政储蓄、商业银行等等。这些率先发展起来的金融机构,凭借自身的优势已经拥有了庞大的金融网点和固定的客户群。而村镇银行还没有树立自己的品牌与信誉,大多数客户还采取观望态度,,因此村镇银行在竞争力方面还处于劣势地位。
（4）配套法规政策不健全
自从《意见》出台以后，中国银监会又陆续了《村镇银行管理暂行规定》等6项新型农村银行业金融组织的行政许可及监管细则，但是对农村新型金融组织的财政支持、税收优惠、业务管理等具体规定还没有出台，各地区的政策也不一样。具体表现为：一是国家税收政策扶持不明确，能减多少税、免税多少年没有规定；二是国家还未建立支农奖惩机制，对支农有突出贡献的单位，尚未建立激励机制，影响其支农积极性；三是中国人民银行支农再贷款尚未向村镇银行倾斜；四是村镇银行的不良资产处置能否享受国有商业银行的剥离、核销呆账和农信社的中央银行票据置换等政策，当前还未能明确。
4.河南新乡村镇银行的经营运作
2010年3月22日，经中国银行业监督管理委员会新乡银监局批准，河南新乡新兴村镇银行股份有限公司正式成立。其市场定位为：立足地方，服务三农，服务中小企业，服务城乡百姓。目前其人员还未全部到位，业务还未开展。
5.河南新乡村镇银行存在的问题及原因分析
5.1河南新乡村镇银行存在的主要问题
（1）政策不明朗；（2）资金短缺；（3）人员素质问题；（4）盈利能力
5.2河南新乡村镇银行存在问题的原因分析
（1）国家相关政策出台缓慢；（2）新乡市地处中部是一个典型的农业市，经济不发达。（3）专业人才大都流向股份制银行及外资银行，农村地区金融专业人才奇缺。（4）村镇银行服务对象是农户及中小企业，管理成本高风险大回报率低。
6.完善河南新乡村镇银行建设的建议及措施
（1）争取政府正当扶持,减少政府不当干预
政府的政策扶持是村镇银行生存和发展的重要保证。政府可以在存款准备金、资本充足率、营业税、所得税、分红、进入“门槛”等方面给予一定的优惠政策;政府可以帮助村镇银行进行融资,解决村镇银行创立初期资金不足的问题;除此之外,政府还要在法律上和行政上对村镇银行进行规范和管理。但是,政府不当干预也是金融机构效率低下的重要原因,因此,发展我国的村镇银行,要最大限度地减少政府的不当干预。在具体操作上,应遵循市场经济的规则,政府对于村镇银行的发展只能通过政策加以引导,以使其向着社会主义新农村建设的方向发展,不能够单纯采取行政手段进行干预。
(2)严格进行市场化操作,建立合理的银行制度
首要建立严格的准入制度,对申请开办村镇银行的个人和企业进行严格审查,防止出现信用危机。其次要建立明晰的产权制度,只有这样才能理顺村镇银行内部的各种责、权、利的关系。再次,要建立公开透明的信息披露制度,将经营情况进行公开,方便存款人查阅。应建立由监管者、专家和业内人士组成的经营评价机构,定期公布评价结果。最后,建立危机处理机制。通过建立完善的法人治理结构、内控制度、风险管理系统对经营中出现的风险因素、风险事件及时进行处理,防止其扩大。
(3)准确进行市场定位,展开错位竞争
村镇银行主要面对的是农户和中小企业,在资金运用上,主要是为了推动当地经济的发展,即将一个地区吸收的存款继续投入该地区,在开展信用审查时除了审查财务数据外,更关注借款人的个人情况对还款能力的影响。村镇银行处于发展的初期,由于受资金、地域等条件的限制,必须根据自身特点,展开错位竞争,才能够与大型银行抗衡,吸引更多的客户。
（4）完善金融监管,强化风险防范
针对农村金融风险较大和村镇银行的实际情况,应加强对村镇银行的监管。首先是外部监管,即要强化公众的社会监管,鼓励存款人加强对村镇银行的监管;其次是专职监管,规范村镇银行的信息披露制度,所有的信息披露都要经过相关部门的审核,保证信息披露的准确、完整、及时;最后是内部监管,要充分发挥银行协会的自我管理和服务功能。
7.课题研究目的、内容、技术路线
（一）绪论；
（二）村镇银行的理论分析
（三）河南新乡村镇银行的经营运作
（四）河南新乡村镇银行存在的问题及原因分析
（五）完善河南新乡村镇银行建设的措施及建议
（六）研究的结论
8.论文的选题思路和研究方法
本研究课题主要以作为全国农业大省的河南新乡村镇银行作为案例，对当前我国构建科学有效和谐的村镇银行体系给予系统地研究。本课题首先对全国村镇银行业的发展及其存在的问题给予全面系统地分析。接着，针对作为特殊大省的河南新乡村镇银行的发展现状以及对河南农业经济的发展作用给予剖析。再者，对作为农村经济金融流通形式的村镇银行的性质，类型和地位作用给予分析。最后，根据现代全球经验发展趋势和河南经济发展的需要，对新乡村镇银行、河南村镇银行乃至全国村镇银行的发展提出合理化的发展对策。本课题采用问卷调查法、案例分析法、图表分析法等研究方法进行研究。
9.论文的主要创新点
本研究课题主要以河南新乡村镇银行作为研究视角，一点带面的对河南乃至全国村镇银行的发展给与研究。论文主要对全国村镇银行业的发展现状给予分析，以河南新乡村镇银行作为典范，对村镇银行的性质、类型、特征、作用给予详细分析。同时，在科学辨证分析其经营管理中的管理模式、管理方法、管理策略以及存在的困境给予分析。最后，从科学发展观的角度寻求未来发展的良好对策。本研究课题以河南新乡村镇银作为研究案例对我国村镇银行业的发展给予研究，在河南银行业发展中是一种创新研究。
10.创新之处与拟解决的关键问题
①创新之处
本文的特色和可能的创新之处在于：
研究的视角较新，本文主要是区域性的实证研究，从新乡市的角度来研究农发行对新农村建设支持问题，而国内外文献中农业政策性银行的区域性研究较少，大多为农业政策性金融业的宏观分析和研究。研究的观点较新，从多角度构建新乡市农发行支持新农村建设体系。
②拟解决的关键问题
本文拟解决的关键问题或技术难点有：（1）农发行支持新农村建设创新之处；（2）如何构建整体新乡市农发行支持新农村建设体系。
11.预期目标
本论文预期达到的目标有：（1）农发行新乡市分行统筹城乡发展推进城乡一体化建设信贷投入的意见；（2）研究的理论成果既要符合我国农业政策性银行的客观规律，又能为农发行信贷风险防范提供科学的理论、实证与政策支持；（3）论文研究水平达到硕士学位论文的高要求。
12.可行性论证
中国农业发展银行新乡市分行成立于1996年12月，服从国家宏观调控大局，改革发展取得突出成绩，业务快速发展，实现了从单一支持粮棉油收储向多方位、宽领域支农的转变，初步实现了向现代银行体制的转变，农发行新乡市分行采取有力措施，认真落实国家宏观调控和“三农”工作的政策方针，大力推动城乡统筹发展，重点支持粮棉油收购和农业农村基础设施建设，推进新乡市新农村的建设。新乡市农发行作为当地的唯一一家政策性银行，将构筑城乡一体的统筹发展体系、破解城乡二元结构难题是全面建设小康社会的首要任务和工作切入点，将社会主义新农村建设、县域经济发展和中原城市群新乡都市区建设作为‘三位一体’系统工程一体规划、一并推进，新乡市农发行按照总行有关信贷管理办法，结合新乡实际，当前和今后一个阶段新乡市农发行信贷支持新乡市统筹城乡发展的重点是县域城镇建设贷款、农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款，为新乡市的新农村建设做出应有的贡献。本人在农业发展银行新乡市分行工作多年，对农业发展银行新乡市分行的业务情况比较了解，本人已经收集了大量与论文的相关数据和资料，这对于论文的写作将起到积极的作用。
13.研究结论
关键词：农民专业合作社 政府依赖 意愿 影响因素
自《农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作社为一种互经济组织，在我国各地的经济发展中，扮演着非常重要的角色。从立法的角度来看，政府希望利用制度约束一定的资源量，并通过合作组织这样的一种形式来提高农业生产者的收益，让其获得更多的劳动剩余。然而，由于目前我国的农业生产还相对落后，处于比较弱势的地位，特别是农民个体生产者，在应对竞争激烈的大市场时，其弱势就更加明显，所以政府部门为了保护农民生产者，鼓励其加入或成立农民专业合作社这样的经济组织，并在很多方面都给予了支持，如资金、政策、税收等方面，一定程度上让农民专业合作社成员享有很多优惠。但是作为一种特殊的经济法人，农民专业合作社经济组织，虽然与公司法人并不完全一样，但也有自己的资源，也要考虑资源的配置和利用效率。经济学常识告诉我们，在一般的经济组织中，市场化对资源的配置效率相对较高。如果农民专业合作社过度依赖政府的制度和约束进行发展，那么其效率可能就要受到影响。同时，由于政府机构对市场的把握会存在一定的滞后性和机械性，也会影响到合作社生产结构的适时调整及市场和适应性能力的提高，所以，要想让农民专业合作社有自我生存、自我发展的能力，必须分析哪些因素在影响农民专业合作社对政府的依赖，这也是本文研究的出发点。
文献综述
目前已有文献中，对于农民专业合作社的研究颇多，角度各异。结合本文的研究目的，相关文献主要描述如下，应瑞瑶、何军（2002）在《农民专业合作社法》立法前就曾研究过农民专业合作社与政府的关系，并认为政府对农民专业合作社除在法律上保护、政策上优惠外，还可以培训专业化的管理人才，宣传奉献精神等，但不应当过分干涉其内部管理，充分保证其民主管理。王曙光（2008）从我国农民合作社的发展历史和城乡统筹发展的现状，从全要素合作的角度，分析了农民专业合作社的政府支持框架与合作社的合作，并提出政府支持合作社应遵守民主性、市场性、协调性和制度性原则，让要素在合作社的更大范围内合理配置，提高合作社的自理能力，不过度依赖政府。王忠海、赵国杰、郭春丽（2009）从“合而不同”与“合而同”的双重视角分析了农民专业合作社与政府的关系，认为政府与农民合作社应是“合而不同”的关系。政府应做好服务、监管和协调的工作。金文莉（2009）用非营利组织理论探讨了农民专业合作与政府的关系，并提出了加快农民专业合作社民营化的进程，建立其垂直组织系统，保持合作社的自治，减少国家的干预。苑鹏（2009）通过对西方部分发达国家政府与合作社之间关系的研究，认为政府对农民专业合作应做好服务工作，为其独立、自主的发展搭建平台、营造环境，不能使用行政手段和硬性指标来干预其内部管理。张翠莉（2012）认为，目前我国的政府与农民专业合作社的关系虽已由完全的控制与被控制的关系转变为服务型，但还没有真正建立良性互动关系。结合我国合作社的发展现状并进一步认为，政府可以适当对合作社进行干预是有必要的，但也鼓励合作社在发展中逐步改变自身的弱势地位，渐进摆脱对政府的依赖。而合作社性质的研究中（应瑞瑶（2002），林滢、任大鹏（2009），黄祖辉、邵科（2009））认为，实行一人一票制的基本表决权，才能充分体现农民专业合作社本质上是具有典型人格特征的互助经济组织，但一人多票可有严格的上限限制，不同的性质表现对政府依赖意愿的决定存在着一定的影响。
从以上文献可以看出，目前，大部分文献在研究农民专业合作社与政府的关系时，多专注于政府如何支持农民专业合作社的发展，而且也认为应鼓励其提高自理能力，不要过度依赖政府，但没有说明有哪些因素在影响农民专业合作社对政府的依赖，这方面的定量研究更是少之又少。如果这个问题解决不了，那合作社的自主能力就没有办法提高和改善。基于此，本文从合作社对政府依赖意愿的角度，利用实证的方法定量分析哪些因素在影响其对政府的依赖及影响程度。
变量选择说明与方法选择
（一）变量选择说明
农民专业合作社对政府依赖主要来源于两个方面，一方面是依赖政府的主动支持与干预，如通过立法进行保护，制定相关优惠政策进行支持等；另一方面是农民专业合作社的被动接受和自我发展的主动需要，如农民专业合作社要不断发展和壮大自己的规模，提高自己的盈利能力以摆脱政府的干预，在其发展的某一阶段可能要依赖政府的职权（特别是在资源获取的时候）。但有时这也是一种矛盾。如果把农民专业合作社对政府的依赖作为因变量，也可以从相反的方向进行考虑，如果没有政府的支持能否成功创办合作社。基于此，本文选取了几个变量并对其影响方向进行了预测，如表1所示。
（二）方法选择
本文所选因变量“如果没有政府的支持能否创办合作社”是二元变量，其结果表现为能和不能两种，即0-1型因变量，认为能创办的定义为y=l，认为不能创办的定义为y=2。这样的二分类变量常用的就是logistic模型。若p表示事件发生的概率，则事件不发生的概率就为1-p。
事件发生的概率与函数关系为：
则事件不发生的概率与函数为：
其胜算（odds）=
logit P就是odds的对数值。所以Logistic回归模型可描述为：
，其中βi为回归系数（i=0、1、2、……k）
数据来源与模型的实证分析
（一）数据来源与调查样本特征分析
本文研究所用数据，全部来源于 “阳光工程”培训基地河南省农业高新科技园区的调研资料。活动于2012年9月由河南农业职业学院在校学生协助进行，调研对象是在此培训的河南省农民专业合作社示范社的理事长。共发放调研问卷180份，回收150份，回收率为84%，对问卷进行初步整理后，采用列表删除法对缺失值进行处理，即在一条记录中，只要存在一项缺失，则删除该记录。剔除无效问卷后，有效样本共125个。为了保证问卷内容的可信度，在问卷的第26题和第28题设计相同的问题，对两道题目的答题结果进行相关性分析，相关系数达到95%，说明样本有较高的可信度。进一步对样本作统计性描述结果如表2所示。
从表2可以看出，样本总体分布较均匀，由于变量“2011年未分配利润”没有采取分组的方式进行统计，所以标准差较大，但从其最大值和最小值的差异可以看出，目前河南省农民专业合作社的经营规模存在很大的差距。因变量“如果没有政府的支持能否创办合作社”的均值为1.50，意味着大多数农民专业合作社都能在一定程度上自主管理，并不过度依赖政府。变量“合作社的性质（是否决策一人一票）”均值为1.32，说明目前河南省农民专业合作社在民主控制的要求上并不完全一致，可能存在性质的漂移（黄祖辉、邵科，2009）。
（二）模型估计结果
在以上变量分析基础上，结合调研数据的特征，本文使用Logistic回归分析来探索哪些因素在影响合作社对政府的依赖。估计结果如表3所示。
从模型的整体适度检验来看，Hosmer and Lemeshow Test （Chi-square）显著性概率为0.653，表明模型整体拟合良好，入选自变量对因变量有一定的解释能力。虽然不是所有变量都通过了显著性概率检验，但还是能从以上结果中得到有用的信息。
（三）结果分析
根据以上估计结果，可以建立以下模型：
并分析如下：
第一，当自变量“合作社发起主体”的值发生变化时，说明合作社的发起人在农民、龙头企业、供销社、政府农技服务部门和公司等其他组织之间发生变化。不同的发起主体对政府的依赖程度不一样，如果是农民自主发起，则会更多地依赖政府，因为农民无论在资源拥有量、合作社的经营管理能力等方面都不具有明显的优势，特别是长期受传统生产方式影响的农业生产者，对现代农业的生产经营方式有很多不理解的地方，会不由自主地去依赖政府职权部门；如果龙头企业发起，对政府的依赖会相对较少，因为其可能充分利用自身的优势用企业管理的方法和思想来治理合作社，并不希望政府过分干预；如果是供销社和政府农技服务部门领办则可以对政府依赖较高，因为他们本身就带有政府的职能性质。而模型估计后自变量“合作社发起主体”是一个负值，说明样本现在应该在龙头企业和农民自主领办之间，更多的偏向于以龙头企业领办，则对政府依赖意愿的几率就减少了Exp（-0.65），即0.522。这一点也可以从样本的统计性描述中看出来。
第二，当自变量“理事长受教育水平”的值发生变化时，如当理事长受教育水平增加时，其对社会或行业中新的管理方法和理念接受能力就相对有所提高，就更愿意摆脱政府过度的行政干预，所以当理事长受教育水平增加时，合作社对政府依赖意愿的几率就减少了Exp（-0.129），即0.879。同理，如果理事长受教育水平较低，没有接受一定程度的教育提高，其对新事物的理解能力相对较低，经营管理合作社担心会存在更多的风险，则会更多地依赖政府的支持。这与预测方向相同。
第三，当自变量“是否接受过政府支持”的值发生变化时，如当其值逐渐增加时，则说明有更多的合作社没有享受过政府的优惠政策，而合作社可能会认为政府的资源是可以共享的，甚至认为政府的支持就是免费的午餐，在这种心理的引导下，总想更多地获得支持，合作社对政府依赖的意愿就会增加Exp（0.413），即0.661。反之，如果曾经接受过政府的支持如资金、政策等，就会减少对政府的依赖，因为一旦政府出面给予合作社支持，特别是资金、税收等方面，为了保证政府资金的效率，就会对合作社进行更多的干预，导致二者之间不能建立真正良性互动关系，合作社就会减少对政府的依赖。从该变量与政府依赖的关系呈正比也可以看出，目前，一方面河南省对农民专业合作社的支持可能还不够充分，合作社对此还有很大的需求；另一方面也说明了政府在某些方面存在过度干预的情况。估计结果的影响方向与预测相一致。
第四，变量“2011年未分配利润”的符号与预测相反，说明当变量“2011年未分配利润”的值发生变化时，如当利润增加时，合作社的运行规模就会增大，这时就需要更多的资源完成生产，而在资源拥有上政府是有绝对优势的，特别是农业生产资源（如政府干预的土地流转），所以合作社对政府依赖的意愿几率就增加了Exp（0.002），即1.001，反之亦是如此。
第五，当变量“成立时间”的值发生变化时，如合作社成立的时间越长，其在经营管理过程中就会增加很多经验，可以用来应对一定的市场风险，由于政府过度的干预会影响合作社对市场信息的掌控，冲淡其积累的市场经验的价值，合作社对政府依赖意愿的几率就减少了Exp（-0.069），即0.934。反之，合作社成立的时间越短，市场经验相对较少，就会增加对政府的依赖。影响方向与预测相一致。
第六，当变量“合作社决策一人一票的性质”的值发生变化时，如决策一人一票的值增加时，合作社的运行机制就相对合理，其自主管理能力就会有所提高，从而对政府依赖意愿的几率就减少了Exp（-0.082），即0.921。反之一样。结果也验证了原预测方向。
结论与对策
通过对理论文献的梳理和实证研究，本文利用logistic模型，分析了农民专业合作社对政府依赖意愿的影响，认为目前影响河南省合作社对政府依赖的主要因素有合作社发起主体、理事长受教育水平、是否接受过政府支持、2011年未分配利润、成立时间、决策一人一票的性质，其中影响最为明显的是理事长受教育水平、是否接受过政府支持、2011年未分配利润、成立时间。
根据以上研究结论本文提出如下建议：一是有条件的鼓励外部力量特别是企业对合作社的资金、管理方法等方面的支持；二是加强对合作社人力资源的开发，切实提高合作社管理层的管理水平和思想意识，也可以引进高学历或高水平的管理人才；三是在对合作社进行扶持的同时要适度干预，给予更多的管理自；四是对成立时间长、发展好的合作社，政府的支持可以适当倾斜；五是完善法律法规，真正保证广大农民的利益。当然，从以上回归结果也可以看出，本文所选变量虽然大部分的影响很显著，但其影响的程度并不是很大，说明可能还有其他因素也在影响农民专业合作社对政府依赖的意愿，有待于进一步的研究。在使用以上建议时，有可能会增加农民专业合作社异质性程度，特别是第一条和第二条，当合作社过多的从外面吸引资金，引进人才，就会让合作社在利润、管理权限、甚至合作社的性质等方面发生漂移，至少从《合作社法》的角度来看，会产生与此不相一致的地方，也即出现“违法”行为。但从某种程度上来说，合作社的发展可能还需要这种“违法”现象，最理想的方法是把这种性质漂移控制在一定范围内，既能满足合作社发展需要，而又不“违法”。所以下一步的研究要具体分析在使用以上对策时，对合作社性质漂移的影响路径是怎么样的？影响程度又有多大？为农民专业合作社的发展提出更好的建议。
参考文献：
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关键词：公共文化服务；农村；服务体系；体系建设
中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0022-02
一、国外关于农村公共文化服务体系的研究
目前，国外的相关研究中尚未有公共文化服务体系的说法，相关的研究主要集中在公共服务、公共服务均等化、公共服务供给等方面。
1.关于政府公共服务的研究
美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授登哈特（1990）在其著作《新公共服务—服务，而不是掌舵》中，在对传统公共行政，特别是对企业家理论缺陷进行批判的基础上，通过比较分析，提出“新公共服务理论”。其基本理论内涵包括：服务于公民而不是服务于客户、追求公共利益、重视公民权胜过重视企业家精神、思考要具有战略性、承认并不简单、服务而不是掌舵、重视人而不只是重视效率。美国华盛顿特区的美洲大学公共事务学院公共行政学教授罗森布鲁姆在他的著作《公共行政学：管理、政治和法律的途径》（2003）中也指出：公共行政与私营部门的管理不同，政府有义务服务于公共利益，人们应当要求公共管理者对公共利益责任的承担并不能着眼于特定问题的范围，而是应当遍及社会的各个层面。
2.关于公共服务均等化的研究
美国耶鲁大学经济系教授托宾（James R.Tobin）（1970）提出了“特定的平均主义”理论。他认为，一些稀缺性的公共服务如健康医疗、教育法律运用能力等应当与支付它们的能力一道实现平均分配。
3.关于公共服务供给的研究
美国经济学家蒂伯特（Charles Tiebout）（1956）提出了地方政府提供地方性公共服务的理论模型，即“用脚投票”理论。他认为，人们会像选购商品一样挑选所愿意居住的辖区，并选择那种公共服务最能满足他们意愿而税收又最合理的辖区去居住。地方公共服务均衡模型突破了公共服务供给中政府垄断和消费者被动接受的思维禁锢，设计了地方公共服务的偏好显示机制，引入了“消费者选择”，从而在地方公共服务的供给中引入了竞争机制，对于探索解决公共服务供给不均等、提高公共服务供给效率具有很大帮助。美国著名政治学家奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）（1961）认为，公共产品和服务的生产与供应需要区分开，生产既可以由私人来承担，又可以由公共部门来承担。美国著名经济学家布坎南（James McGill Buchanan Jr）（1965）提出了俱乐部理论，该理论就是把地方辖区比做俱乐部。这一理论分析了实现地方辖区最优规模的条件：首先，随着新成员的加入，现有辖区居民所承担的成本将由更多成员分担；其次，新成员的加入会使辖区变得拥挤，辖区提供的公共服务变得更加紧张。因此，辖区的最优居民规模应当确定在这样的水平上：因新成员加入而节省的边际成本恰好与新成员加入所带来的边际拥挤成本相等。
二、 国内关于农村公共文化服务体系的研究
国内关于建设农村公共文化服务体系方面的研究主要集中在统筹城乡发展、提高农村公共文化服务供给效率等方面。
1.关于公共文化服务体系的基本构架
济南社会科学院教授闫平（2007）在《试论公共文化服务体系建设》中认为，公共文化服务体系主要涵盖的基本要素是：公共文化政策法规、公共文化基础设施建设、公共文化组织机构和人才、公共文化活动主体、公共文化活动方式、公共文化事业经费。四川省社会科学院教授韩军（2011）在《论公共文化服务体系的构建党政干部论坛》中认为，公共文化服务体系基本框架主要包括政策法规体系、基础设施体系、产品供给体系、人力资源体系、资金投入体系、评价监督体系。
2.关于公共文化服务体系的基本特征
齐齐哈尔市群众艺术馆馆员王大为（2007）在《公共文化服务的基本特征与现代政府的文化责任》中认为，主要是公有性、公益性、公众性、共享性。湖南商学院公共管理系主任陈坚良（2009）在《论公共文化服务体系构建的特征》中认为，主要是公益性、系统性、普适性、人文性、制度性、创新性。
3.关于农村公共文化服务体系建设的基本原则
南京农业大学人文学院教授李燕（2006）在《构建农村公共文化服务体系》中认为，要坚持以人为本的原则、社会公平的原则、可持续发展的原则。郑州大学讲师何继良（2011）在《中国农村公共服务现状分析与政策建议》中认为，要坚持公益性原则、基础性原则、普惠性原则、便利性原则、差异性原则、创新性原则。
4.关于农村文化建设的意义
江苏省吴江市文化广电新闻出版局编辑周赢、赵川芳（2010）在《新农村文化服务》中认为，农村文化建设是建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村的关键所在，是满足亿万农民精神文化需求的重要保证，是社会稳定的基本条件。中共招远市委党校副校长隋军先（2011）在《对新农村文化建设的探讨》中认为，加强新农村文化建设是用社会主义先进文化占领农村文化阵地的需要，是为社会主义新农村建设提供精神动力和智力支持的需要，是建设和谐社会的需要，是巩固党的执政基础的需要。
5.关于农村公共文化服务体系建设的成就
福建省福清市文化市场稽查队队长谢天星（2008）在《浅议农村公共文化服务体系建设》中认为，我们国家经过不断努力，公益性文化设施日趋完善，新型文化载体不断拓展，新型文化阵地日渐成熟，群众性文化活动高潮迭起，文体事业发展不断繁荣。
6.关于公共文化服务体系建设的主体
兰州大学管理学院教授李少惠（2007）在《公共文化服务体系建设的主体构成及其功能分析》中认为，政府是公共文化服务体系建设的核心主体，企业是公共文化服务体系建设的竞争参与主体，非政府组织是公共文化服务体系建设的重要主体，社区是公共文化服务体系建设的基本主体。周口师范学院副院长王霞（2009）在《论公共文化服务体系的构建》中认为，构建公共文化服务体系的主体虽然是政府，但应该把政府、文化管理部门和政府兴办的公共文化事业单位的职能分开。政府和文化管理部门的主要职能是管理、政策的制定，是投资主体，公共文化事业单位则是构建的主体。
7.关于农村公共文化服务存在的问题和原因
湖南商学院公共管理学院院长龙兴海教授（2009）在《农村公共服务研究》中认为，问题主要是供需矛盾突出，有效供给严重不足；服务水平不平衡，服务错位；健康的文化活动贫乏，低俗文化盛行；文化市场秩序混乱，非法经营活动猖獗；公共文化设施落后；农村公共文化服务机构运转存在较大困难；文化队伍薄弱。原因主要在于地方党政组织普遍对农村公共文化服务重视不够；农村公共文化服务体制不顺、机制不活；政府对农村公共文化服务有效投入不足；政府对民间文化组织与市场参与文化服务供给缺乏必要支持与规范；农村公共文化事业机构工作人员的业绩考核评价制度不健全。湖南行政学院王爱民教授（2008）在《构建公共文化服务体系加快新农村建设步伐》中认为，农村公共文化服务存在的问题主要是认识不足、体制不顺、投入不足、发展不均、市场滞后、沉渣泛起。
8.关于农村公共文化服务体系建设的主要对策
安徽省社会科学院副研究院李小群（2008）在《安徽省农村公共文化服务体系建设刍议》中认为，建设农村公共文化服务体系，要切实提高认识，妥善处理好农村经济发展与文化发展；切实加强农村公共文化服务的评估、监督，保证农村公共文化服务体系有效运作；切实拓宽筹资渠道，增加对农村公共文化服务事业的投入；切实处理好建设与管理的关系，确保农村公共文化服务设施长期正常运转；切实加快相关政策法规的制定，保障农村公共文化服务体系建设稳步推进。黄淮学院教授羊守森（2008）在《构建农村公共文化服务体系的策略思考》中认为，建设农村公共文化服务体系，要准确把握政府公共文化职能，改进政府行政方式；制定农村公共文化服务体系发展规划，建立农村公共文化服务的基础设施体系；制定农村公共文化事业发展政策法规体系；深化文化体制改革，加强公共文化服务机构的机制创新，构建农村公共文化服务的生产、运营体系；努力建设一支结构合理、稳定的农村文化队伍体系。
三、探索完善农村公共文化服务体系的正确途径
目前，国内外关于农村公共文化服务体系建设的静态理论研究都比较深入，但基本上还是停留在理论的论证和阐述上，缺乏必要的实际调查研究。目前，农村公共文化服务绩效评估研究缺失，缺少对农村居民公共文化需求现状和趋势的量化分析，还没有形成科学的农村公共化服务体系的评价指标体系，在一定程度上阻碍了农民群众对公共文化的有效参与，导致农村公共文化供求错位，从而影响到农村公共文化服务整体效率的提高。在今后探索完善农村公共文化服务体系的道路上，应以新公共服务和服务型政府为宏观背景，从公共治理视角出发，综合运用文献资料、问卷调查、定性分析等方法构建农村公共文化服务绩效评估体系，探讨农村公共文化服务绩效评估多元评估主体体系、设计出农村公共文化服务绩效评估指标体系，并引入公众满意度测评模型，对农村公共文化服务绩效评估模型选择提出了合理化建议，从而进一步完善农村公共文化服务体系，促进文化体制改革的进一步深化和新农村建设的持续开展。
参考文献：
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[5] 王大为.公共文化服务的基本特征与现代政府的文化责任[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报，2007，（3）：67-69.
关键词：农村信用社；合作金融；信贷；农贷悖论
中图分类号：F830.58 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.01.004
一、引 言
作为合作金融组织，中国农村信用社自其产生以来，一直受到政府的重视以及民间和学界的关注。可以说，农信社在中国存在了多久就改革了多久，然而中国农信社不仅始终达不到改革的预期效果，而且还内生出农贷悖论的现象。农贷悖论命题可作如下概括：本该服务于“弱势群体”的农信社，却没有为弱势者服好务。在发达国家，农信社是一个能为“弱势群体”提供有效金融供给的制度安排，为何在中国却出现“好而无用”的结局呢？
对于中国历史上的农贷悖论现象，近年来引起学术界的关注。张杰对存在数千年之久的农贷制度进行了长时段的考察，认为国家农贷有这么一个悖论：要么强制均摊，要么就是最不需要钱的人最能贷到钱。现今的农信社作为国家持牌金融机构，也跳不出农贷悖论的怪圈，农信社陷入这种困境的根源在于国家一直试图让其提供商业性农贷[1]。谢平以西方经典合作理论为标准考量中国农村信用社，发现建国以来中国就不存在合作制生存的条件，农信社不是真正的合作组织，离农就商乃题中应有之义[2]。易棉阳认为近代中国农业金融在转型过程中内生出两种悖论性现象：一是近代农业金融促进了农业的发展但农民得利甚少；二是近代农业金融遏制了旧式高利贷但制造了新式高利贷[3]。易棉阳在较为全面地考察抗战时期四联总处农贷政策后，认为四联总处之农贷政策也滋生了农贷悖论现象：即农贷促进了大后方农业生产发展，但广大真正需要农贷资金的贫困农民却得利甚微[4]。这些文献有的不乏理论创见，给我们思考农信社为何产生农贷悖论提供了直接的理论启示，有的研究了历史上的农贷悖论，为解释现时农贷悖论现象提供了参考。研究中国经济问题，特别是经济制度问题，必须以该制度在中国的变迁为分析起点，才能弄清楚该制度在中国何以失效？本文以中国农村信用社长期的运作绩效为实证材料，试图从剖析农信社与国家关系的视角，来揭开农信社为何在中国会内生出农贷悖论的谜团。
二、农村信用社与国家关系解构
描述建国以来农信社的演变史迹，是解构农信社与国家关系的逻辑起点。农信社的演变历程大体可分为三个阶段①。
第一阶段（1949年―1957年）。在这一阶段，在国家力量的推动下，农信社在全国普遍建立。完成以后，分得土地的农民无钱购置生产工具和改良土壤，生产资金的短缺使农民的生产积极性难以付诸实践。在此背景下，政府决定通过发展农村信用合作来破解资金短缺难题。1951年―1953年，农村信用社稳步发展。从1953年起，农信社作为农业合作化运动的一个重要环节，在国家力量的推动下，短期内得到飞跃发展。截至1956年，全国农村信用合作社达到16万个，97.5%的乡建立了信用合作社，在全国范围内实现了信用合作化[5]。
第二阶段（1958年―1978年）。这一阶段农信社成为官办金融机构。1958年―1961年期间，农村信用社被改组为和生产大队的信用部，成为基层政府的一个内部机构。1962年开始调整国民经济，信用社恢复成立并脱离和生产大队，成为中国人民银行的基层机构，此种状况维持到1968年。1969年―1976年，在极“左”思潮的干扰下，农信社被下放给贫下中农管理委员会管理，农信社业务经营陷入混乱状态。结束后，金融行业拨乱反正，农信社再次收归中国人民银行管理并成为其基层结构。
第三阶段（1980年―今）。这一阶段是政府主导下的农信社改革时期。1980年―1995年的改革，目的在于恢复农信社的“三性”，即组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活性。因农信社归中国农业银行管理，所以这个阶段的改革由中国农业银行领导实施。1996年行社脱钩，1996年―2002年的农信社改为中国人民银行领导，主要目标是要恢复农信社合作制，但效果不尽人意。2003年启动的新一轮农信社改革，不再坚持合作制改革取向，此轮改革从产权入手，因地制宜，可以实行股份制和股份合作制改造，也可继续完善合作制。
从建国以来农信社的演变史迹中，我们清楚地看到，农信社每走一步，几乎都是由政府在推动或主导。那么，国家为何对农信社具有如此强烈的控制欲呢？处在农业化阶段或工业化初期阶段的中国，农业是国民经济的基础。农业经济剩余是国家生存乃至发展之本。问题是，如何确保农业产生更多的剩余呢？政治精英们认识到，资金稀缺是中国农村残破的基本经济因素。只有保证发展农业所需的最低资金供给，农业才能产生剩余。资本逐利的本性和交易费用的高昂，驱使商业性金融机构对农贷望而却步，城市金融机构不愿下乡，植根于农村的信用社，国家若不加以控制，农村势必出现国家农贷真空，这对维持农业发展是非常危险的。反过来，国家若控制了农村信用社，农业便能比较方便地获得国家的资金支持，农业剩余具备了一个产生的前提。另一个相关的问题是，即便是最困难的时期，农村中也并非完全赤贫，农民节衣缩食后余下的少量资金，如何才能为国家所掌控呢？理性的农民自然愿意把自己的保命钱交给有国家信用作担保的金融机构，农村信用社自然是最理想的选择，国家也最愿意看到这种结局。长期以来，大量的农村资金就是农村信用社集中起来去支援工业与城市建设，这种状况即使到现在也没有彻底改变。
农村信用社是否有向国家靠拢的追求呢？应该说，谋求独立发展是当年合作经济创始者的设想，为此，罗虚戴尔先锋社曾制订了对政治严守中立，严拒政府援助的办社原则。但后来信用社的实践却证明这条原则是一个不存在性命题。由民间发明和推动的诱致性制度，政府的态度决定着其生死存亡，这在政府有着强烈控制欲望的中国则显得尤为重要。20世纪20年代后期，中国信用社的蓬勃发展曾使政府感到莫大的恐慌，若不是一部分政治精英看到了信用社的可用之处，信用社可能在20世纪20年代就被扼杀在襁褓之中。当下我国农村广泛存在标会、摇会、合会等民间合作金融组织，因得不到政府的允许而只能以地下金融组织状态“灰色推进”。在社会主义国家，私营经济、合作经济、集体经济、国有经济四种不同经济成分具有不同的政治经济地位，国有经济和集体经济是社会主义国家的主体经济，合作经济在国有经济和集体经济面前低人一等，但比个体经济和私营经济则高过一头。于是，合作向集体过渡，集体又向全民靠拢，便成为一种必然的现象和规律[6]。比如，在1980年以前，信用社是国家银行的基层机构，信用社职工享受与银行员工相同的待遇，1980年开始的农信社改革，旨在改变过去的官办性质，把农信社办成群众的合作金融组织，为使改革顺利推进，中国农业银行宣布“两个不变”作为改革的前提条件，其中的一个“不变”就是“信用社职工政治待遇和经济待遇与银行职工一致”不变。但这种“一致”仅局限于老员工，新增员工则不转城镇户口，不吃商品粮，不拿固定工资，根据业务发展情况确定合理报酬。此种待遇差别引起新增员工的不满，他们宁愿报酬少一点也要谋求编内员工身份。若从经济上考察，可以发现，农信社的产权制度安排也决定其在发展阶段离不开政府的扶植。农信社的初始产权结构由社员入社股金和经营中所积累的公积金组成，作为弱势者的农信社社员，所纳股金少则几元多亦不过数十元。作为合作金融组织的农信社，互助是其经营宗旨，盈利能力差，所积公积金额少量寡。显然，依靠自身的积累，农信社没有很强的自生能力。而政府的资金扶助往往能推动信用社超常规发展，国民政府时期信用社的运营资金几乎全部来自国家银行，当前我国信用社的产权积累中也有相当部分源自国家财政资金。其实，发达国家合作金融组织亦是如此，如美国联邦土地银行1916年初建时资本总额900万美元，其中政府出资889.2万美元，直到1920年联邦土地银行才还清政府的出资。再如日本农林中央金库在1923年建立时，政府就出资20亿日元，直到1961年农林中央金库才还清政府的全部资金[7]。
三、农贷悖论：表现形式与形成机理
农村信用社因解决小农信贷难题而产生和发展，中国农信社之所以长期以来绩效不尽人意，根本性的因素恐怕就在其农贷运作偏离了合作金融组织的宗旨。进一步探讨，便可以从长期的农信社演变史迹中抽象出一个农贷悖论命题，这个命题可概括为：本该服务于“弱势群体”的农信社，却没有为弱势者服好务。
“离农”是当代中国农信社农贷悖论的具体表现形式。农信社的“离农”表现为三个方面：一是农信社收缩农村据点，大举“进城攀亲”；二是农贷业务萎缩。1980年―2004年的20多年间，农信社的农业贷款每年平均仅占其贷款总额的30%左右，70%的贷款流向非农产业；三是不为真正需要贷款的广大社员服务。农信社的非社员贷款长期占其农户贷款总额的50%以上，农户向农信社贷款难。随机抽取1996年―1998年三年农户借款来源数据，1996年农户从农信社的借款额占农户借款总额的比重为17.96%，1997年、1998年分别为18.12%、13.12%，而75%左右的借款来自民间私人借贷[8]。
“农贷悖论”的形成机理可以从中国农村信用社管理制度的循环组织结构中探寻。
图1所示，社员、社员大会、经理层三者之间实行循环管理是农信社在管理制度上的一个显著特征。但在中国农信社的管理组织结构中，社员和社员大会却长期缺位，社员和社员大会不对农信社实施监督管理。造成这个结局的原因还得从建社之初说起，由于农村信用社是20世纪50年代靠政府意志按行政村普遍建立起来的，所以，人人是社员，但产权经济理论早已表明，人人是社员实际上就是人人都不是社员，农信社中社员产权主体成为虚置。社员主体虚置，社员大会自然名存实亡。尽管自20世纪80年代以来，政府一直致力于真正让社员和社员大会对农信社行使管理权的改革，但始终没有取得实质性的成效，原因很简单，社员犯不着为几元或几十元股金而花费成本对农信社实施管理，放弃管理比行使管理更加划算[2]。长期以来，作为农信社直接管理者的经理层（即农村信用社的理事长、主任），实际上是屈从于地方政府的选择和任命，甚至是农村信用社省级联社“调兵遣将”“挪棋子”排兵布阵的结果，并将农村信用社理事长、主任纳入行政科层结构安排与管理，因而强化了县级农村信用社理事长、主任的“行政化”、“官员化”。因此，农村信用社理事长、主任的较多决策，一方面难以真正基于市场与合同决策；另一方面又难以真正从有利于服务“三农”角度来决策[9]。
按国内学者的总结，由合作制原则演化而来的合作金融制度，其区别于商业性金融制度和政策性金融制度的质点在于产权制度、管理制度和分配制度三个方面。具体讲，自愿入股，民主管理，为社员服务是合作金融制度的本质特征。据此看来，中国农村信用社从来就不是一个真正的合作金融组织[10]。建国后组建农村信用社的指导思想实际上不是蕾发巽或舒尔茨主义，而是列宁在《论合作制》所倡导的合作原则②，合作组织的样板就是苏联的集体农庄，尽管后来中国农村的政治组织、经济组织与苏联集体农庄有着明显的区别，但在主政者心目中预设了一个比较理想的模式，就是受国家控制的苏联式集体农庄[11]。20世纪50年代一夜之间在全国普遍设立的农信社，仍是政府强制推行合作运动的产物。靠政治运动建立起来的合作社最显著的特征就是以国家意志替代了民众的自愿，换言之，它是没有自愿的合作，是强制的捏合。胚胎时就没有培育成自愿合作基因的信用社，在成长过程中再嵌入合作含义，只会产生表内不兼容的结局。20世纪80年代以来，历次由国家主导的企图恢复农信社合作性质的改革，最后都无功而返，就是有力的印证。
深究发现，农村信用社一旦被国家控制，这种局面就会内生出两个破坏合作金融制的因子――践踏民主管理制度和为社员服务的分配制度。原因很简单，权吏要掌控信用社，必先剥夺社员的知情权、参与权和决策权。至于信用社为不为社员服务，很大程度取决于权吏的态度，一个不幸的结局是，大多数情况下信用社非但不为社员服务而且还假手信用社侵犯社员的利益。倘若农信社为政府所控制，农信社实际上就被赋予了双重目标：一是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则，实现国家利益的最大化；二是在第一个目标实现的前提下兼顾社员利益的满足。但在绝大多数时候，农村信用社是为了实现第一个目标而运作的，而国家要达到这个效果，必须社员对信用社的管理权，不但如此，社员在信用社的产权收益都难以获得，遑论从信用社得到优惠服务了。
四、农贷悖论的破解
国家在经济活动中应该或者实际上起着什么样的作用？学界对此给出了三种不同的答案。古典经济学循着斯密“看不见的手”原理，把国家看成一只“无为之手”，认为国家除了提供国防、治安、维持和执行合同等最基本的公共物品外，国家不应该再去干预经济活动。福利经济学则按照凯恩斯主义的“国家干预”理论，把国家看作是一只“扶持之手”，在福利经济学家看来，市场并非如古典主义者所描绘的那样是万能的，市场也会失灵，如垄断和信息不对称，并且，市场失灵会造成社会福利的损失，国家的干预则正好可以解决市场失灵问题从而增加社会福利。显然，在福利经济学的国家理论中，国家总是善意的，社会福利的最大化是其目标。近年来奥尔森③等通过对历史上国家行为的解读，发现国家的行为并非总是出于善意，即为了增加社会福利，国家也有其自身的利益，并会使用所固有的强制力来谋求自身利益，国家的此种行为使其成为了“掠夺之手”。奥尔森形象地把国家比喻为具有掠夺偏好的“坐寇”。施莱弗（Shleifer）[12]循着奥尔森理论进行进一步的深究，发现国家并不总是谋求长远利益，往往为了实现其当前和短期利益，而不惜进行过度掠夺。三种不同的答案，对国家进行了立体的多维解读，使人们对国家的认识更加符合现实。历史和客观地看，国家大多数时候是同时扮演着三只手的角色，在市场自己能良好运行而不需国家过多干预的领域，国家甘当无为之手；在面对危及统治的利益集团时，国家会重拳出击，起到扶持之手的作用；为了实现某一特定的目标或谋求自身利益最大化时，国家就可能是一只掠夺之手[13]。
在中国农村信用社里，国家长期以来就是扮演“掠夺之手”的角色。国家首先通过掠夺社员在农信社的股权继而掠夺社员对农信社的管理权。遭受掠夺之后的农信社不为弱势者服务成为顺理成章之事。既然如此，破解农贷悖论的关键在于正确界定国家在农村信用社的行为边界，具体讲，就是国家对农村信用社是选择抓还是选择放。基于此，本文提出两策：第一策，国家退出信用社。从美国、日本、台湾的农贷实践中，我们得到启发，在农村信用社的创立与发展阶段，国家给予资金的支持是必要的，但当农村信用社具备了自生能力之后，国家应该退出其全部股权，不再干预农村信用社的微观经营活动，让来源于民间也只有在民间生存才能壮大的农村信用社真正“回到民间”，把农信社真正改制成具有民有、民办、民享、自主、自治、自助特征的合作金融组织。第二策，国家控制信用社。中国的农村信用社是国家通过外力自上而下建立起来的，国家不仅搭建好了农村信用社的构架，而且控制了绝大部分产权，留给民间的实际上只有些许产权空隙。长期以来，农村信用社被迫打着合作金融的幌子执行商业信贷的实质，国家一直在让农村信用社为其提供商业性农贷， 名不符实使得农村信用社蒙受诸如“离农”、“商业化”等种种责难，若把农村信用社干脆转制为国家控股的商业性农村金融机构，也不失为明智的选择。
注释：
① 建国以来农信社的演变历程，详情参阅易棉阳、陈俭：《建国以来农村信用社的发展路径与制度反思》，《中国经济史研究》2011年第2期。
② 1951年9月中共中央的《关于农业互助合作决议草案》和同年11月发表的《组织起来》是指导中国合作运动的纲领性文献，而这两篇文献的思想来源即为列宁的《论合作制》。在实践中，农信社不是按雷发巽主义或舒尔茨主义把农信社办成一个独立的合作金融组织，而是把它与银行捆绑在一起。把农信社与银行之间的关系比喻为“信用社有了头，银行有了脚”的头脚关系，邓子恢把农信社看成是银行的“前线部队”，银行是农信社的“后台老板”。详情请参见卢汉川等著《中国农村金融四十年》，1991年由学苑出版社出版，具体见第491页和第47页。
③ 奥尔森的国家理论集中在他的三本著作中：Olson,Mancur,1965,The Logic of Collective Action,Cambridge:Harvard University Press; Olson,Mancur,1982,The Rise and Decline of Nation, New Haven:Yale University Press; Olson,Mancur,2000,Power and Properity:Outgrowing Communist and Capitalist Dictatorship,New York:Basic Books.
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[12] 施莱弗,维什尼.掠夺之手：政府病及其治理[M].赵红军,译.北京：中信出版社，2004.
[13] 王一江.国家与经济[M]∥吴敬琏.比较:第18辑.北京：中信出版社，2005.
Rural Credit Cooperatives,State and the Agricultural Credit Paradox
YI Mian-yang, ZENG Juan
(School of Business,Hunan University of Technology,Zhuzhou 412008,Hunan,China)
关键词：农业比较利益；要素配置；农业补贴
基金项目：国家社会科学基金重大项目（08&ZD022）；中南财经政法大学研究生创新基金课题（2011B0809）。
作者简介：江喜林（1983-），男，湖北黄冈人，中南财经政法大学工商管理学院博士研究生，主要从事农业财政和农业投资管理研究；陈池波（1961-），男，湖北荆州人，中南财经政法大学工商管理学院院长、教授、博士研究生导师，主要从事农业财政和项目管理研究。
中图分类号：F323.9文献标识码：A文章编号：1006-1096（2013）01-0022-05收稿日期：2012-02-22
为克服以前针对流通环节的“间接补贴”的诸多弊端，目前，我国的新农业补贴制度采取了“直补”为主体的补贴模式，即政府直接面对农户进行转移支付，不与市场第三方发生关系。这种补贴模式产生了两个问题。其一，由政府直接面对千家万户，政策成本颇高（王玉霞 等，2009）；其二，监督困难。投入补贴是一类重要补贴，其本意是降低要素成本、促进投入增加，而直补模式在政策执行上的困难和监督成本使得补贴发放实际上与生产脱钩，成为事实上的收入补贴（杜辉 等，2010）。再者，补贴规模如此之大，引发如下思考：收入补贴对农业生产是否有积极作用？生产性专项补贴和农产品价格支持的政策效果如何？农业补贴资金如何配置最有效率？
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