论文摘要：“三农”问题是我国当前各项工作的重中之重，解决“三农”问题的关键是农民问题，解决“农民”问题的根本在于提高农村人口的科学文化素质和职业技能水平。目前农村职业教育为“三农”服务具有广阔的前景和重大的现实意义。
我国是一个农业大国，有13亿人口．其中农业人口9亿多人，农业劳动力超过4．5亿人。“三农”问题是我国经济社会发展的重大战略问题，“三农”问题既是困扰我们多年、但又不得不面对的世纪性问题，其影响的严重性和全局性已受到了全社会的普遍关注和重视，“三农”问题作为一项系统工程，需要全社会共同来想办法、出点子、拿措施。农村职业教育以服务地方经济为宗旨，以培养新型农民为主要目标，以反映当前农村经济发展的新科学、新技术、新知识为主要教学内容，在服务“三农”中有着十分重要的作用，是解决“三农”问题的一支重要力量。大力发展农村职业教育，提高农民的综合素质，将为实现科技兴农、科技创新和农村劳动力向非农产业转移奠定坚实的基础，对于解决我国“三农”问题有着极为重要的现实意义。因此，探讨农村职业教育为“三农”服务的新思路、新模式，使其与相关部门密切配合，更为有效地推动农业、农村、农民的发展，成为当前一个极为紧迫的课题。
1 “三农”背景下农村职业教育的地位和作用
加快解决“三农”难题，是推进现代农业建设的重要途径，又是地方社会经济发展的必然选择，更是社会进步的显著标志。随着国民经济的快速发展，农业产业结构调整．城镇化和工业化进程的加快，农民的文化素质和技能水平也应相应的得到提高，而我国的农村还很落后，农民重视教育的意识还很淡薄，加之广大农村地区科教事业落后，农民文化素质和技术水平普遍较低。因此，发展农村职业教育迫在眉睫，需要有关政府部门和基层教育工作者勇挑重担。
1．1农村职业教育对农业人才培养的贡献
受长期城乡经济社会二元结构的影响，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节．农民在某种意义上讲还是弱势群体。农民整体素质低于城市市民，平均受教育年限较短，文盲率较高。因此，需要“懂技术、会经营、善管理”的农业新型劳动者，即新型农民。农村职业教育．以培养适合农村经济建设需要的各级各类人才为目标，以全面提高受教育者的基础职业技术素质和掌握适当的专业实用技术为着眼点，根据职业教育的特点和对初中级人才的要求与成长规律，培养新型农民和农村致富带头人．为当地农村经济建设服务。实践表明，职业教育不仅能塑造现代的新型劳动者，培养出大批技术型、工艺型、管理型人才，而且职业学校还是科技传播的重要阵地，是推广科技成果的重要纽带。它能通过教学和多种宣传途径，把新科技传播、普及、推广到全社会，利用自己的优势搞“实验田、示范田”，建立科技辐射联系点，举办各种实用技术培训班，形成多层次、多功能，遍及整个社会的科技推广网络，提高科技进步对经济增长的贡献率。农村职业学校已成为农业人才培养的摇篮和基地。
1．2农村职业教育对促进区域经济发展的作用
农村职业教育是促进农村经济社会发展而举办的一种重要教育类型，一个地区农村职业教育发展成度决定了区域经济发展水平高低。职业教育的主要任务是最大限度地满足区域经济发展需要。按照各层次人才需求的比例来培养各种不同层次的应用型人才，改变劳动力结构，促进经济结构、产业结构、技术结构与职业教育层次结构的协调发展。实践表明，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略资源。受教育程度高的劳动者占有很大优势．贫富的差距不仅仅因为勤劳和懒惰，而缘于知识的差距。古语说“天道酬勤”。现在还应加上“天道酬智”，因为劳动者的文化程度、知识结构、专业技能与经济效益有直接关系。因此，大力发展农村职业教育，对发展第三产业、提高产业竞争力、促进就业和再就业、提高劳动者素质、加快技能型人才培养具有重要作用，是振兴区域经济的必由之路。
1．3农村职业教育对农业科技成果推广转化的作用
农村职业教育在农业科技成果推广转化方面的作用，主要表现在：通过围绕农村产业结构变化，调整专业设置，优化课程内容，面向农村经济发展和农民需要开设课程，培养农村实用技术人才，大力推广新型实用技术，提高农业科技转化效益，促进了农村经济发展和农民的增收在长期的办学实践中，已探索出一些较好的农业科技推广模式，有力地促进了农村科技成果的转化和农村经济的发展。(2)通过推广科技项目和实用技术，服务“三农”。农村职业学校一方面围绕当地支柱产业，实施科技开发和技术攻关，推广农业新技术；另一方面开展对口支援活动。进行实用技术和管理知识培训，送科技下乡。这极大地促进了科技成果的转化，提高了科技在农业增长中的贡献率。结合教学模式改革，实行产教研结合，农村职业学校已成为农村实用新技术的研究和示范基地。我国的农业科研。仅靠高等农业院校和科研所远不能够满足“三农”发展的需要，它们多半远离乡村，有着诸多的不便。而农村职业学校扎根于农村，能及时了解“三农”的需要。并依靠农村职业学校的人才和资源优势，实施产、教、研结合，针对“三农”的实际问题进行科学研究，加以解决．并通过基地示范迅速推广，有利于农业科技成果的推广。
1．4农村职业教育对农民继续教育的作用
党的十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”我国农村人口多、文化素质低，满足广大农民继续教育和终身学习的需求．是一项十分紧迫而又艰巨的任务。农村职业教育作为整个教育体系的重要组成部分，在构建终身教育和学习型社会中起着十分重要的作用。随着农业科技的发展和社会的进步，农民对学习和培训的要求将越来越高。对知识和技术的渴求将是农民群众的重要需求．因此．在满足农民多样化的学习需求，构建终身学习的学习型社会进程中，农村职业教育扮演的角色将越来越重要。
1．2农村职业教育对促进区域经济发展的作用
农村职业教育是促进农村经济社会发展而举办的一种重要教育类型，一个地区农村职业教育发展成度决定了区域经济发展水平高低。职业教育的主要任务是最大限度地满足区域经济发展需要。按照各层次人才需求的比例来培养各种不同层次的应用型人才，改变劳动力结构，促进经济结构、产业结构、技术结构与职业教育层次结构的协调发展。实践表明，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略资源。受教育程度高的劳动者占有很大优势．贫富的差距不仅仅因为勤劳和懒惰，而缘于知识的差距。古语说“天道酬勤”。现在还应加上“天道酬智”，因为劳动者的文化程度、知识结构、专业技能与经济效益有直接关系。因此，大力发展农村职业教育，对发展第三产业、提高产业竞争力、促进就业和再就业、提高劳动者素质、加快技能型人才培养具有重要作用，是振兴区域经济的必由之路。
1．3农村职业教育对农业科技成果推广转化的作用
农村职业教育在农业科技成果推广转化方面的作用，主要表现在：通过围绕农村产业结构变化，调整专业设置，优化课程内容，面向农村经济发展和农民需要开设课程，培养农村实用技术人才，大力推广新型实用技术，提高农业科技转化效益，促进了农村经济发展和农民的增收在长期的办学实践中，已探索出一些较好的农业科技推广模式，有力地促进了农村科技成果的转化和农村经济的发展。(2)通过推广科技项目和实用技术，服务“三农”。农村职业学校一方面围绕当地支柱产业，实施科技开发和技术攻关，推广农业新技术；另一方面开展对口支援活动。进行实用技术和管理知识培训，送科技下乡。这极大地促进了科技成果的转化，提高了科技在农业增长中的贡献率。结合教学模式改革，实行产教研结合，农村职业学校已成为农村实用新技术的研究和示范基地。我国的农业科研。仅靠高等农业院校和科研所远不能够满足“三农”发展的需要，它们多半远离乡村，有着诸多的不便。而农村职业学校扎根于农村，能及时了解“三农”的需要。并依靠农村职业学校的人才和资源优势，实施产、教、研结合，针对“三农”的实际问题进行科学研究，加以解决．并通过基地示范迅速推广，有利于农业科技成果的推广。
1．1绿色农业发展将逐步得到更多的资金和技术的支持
当前，我国逐步进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段，政府在稳定现有各项农业投入的基础上，要求新增财政支出和固定资产投资切实向三农倾斜，农业投入稳定增长机制逐步形成。湖南省政府提出要“大力发展休闲农业和生态农业，重点扶持绿色有机农产品生产，注重农产品生产源头治理和产销全程监管，培育竞争力强的农产品品牌”。在此背景下，绿色农业，尤其是作为龙头企业佼佼者的绿色食品企业，将在基地建设、资金融通、技术创新和品牌创建等方面得到更多的支持。
1.2城镇化建设将进一步扩大绿色农业的市场空间
城乡一体化的基本策略是城镇化建设，其理想目标是将工商企业集中在城镇和园区发展，把农民集中到城镇生活，从而使传统农业向现代农业转变，使基本农田得到高水平保护，建设用地获得高效益产出，为绿色农业的发展提供充足的人力资源。2012年湖南省城镇化率已达到46.7%，长沙的城镇化率已超过70%，湖南省委湖南省人民政府提出加快新型城镇化来推进城乡一体化，到“十二五”末，全省城镇化率达到50%以上，城镇化还有较大的提升空间。在城乡一体化进程中，通过支持绿色产品龙头企业，构建绿色农业生产基地，不仅解决农民进入城镇后的就业问题，使农民在城市有长期稳定的生存手段，为农民进得来、留得住创造条件，而且统一有效的生产基地将代替一家一户的生产，绿色标准化生产将可得到进一步推广。这给湖南绿色农业的发展提供了巨大的市场空间。
1.3城乡一体化将提升居民收入并扩大绿色农业产品需求
随着城乡一体化的进展，居民收入不断提高。湖南省的恩格尔系数自上世纪80年代以来大幅度下降，城乡居民消费结构不断升级。1980年到2012年，城镇居民的恩格尔系数从57.4％下降到37.3％，下降了20.1个百分点；农村居民的恩格尔系数从66.3％下降到43.9％，下降了22.4个百分点。城乡一体化的发展过程中，随着经济结构、社会结构的转型和居民收入的增长，恩格尔系数会进一步降低，人们对于食品的要求将由吃饱向吃好转化，绿色食品的需求会日益增加，从而给绿色农业产品提供更为广阔的市场。
2湖南绿色农业发展存在的不足
2.1湖南绿色农业发展基础较为薄弱
在绿色浪潮的推动下，湖南省的绿色农业得到了一定的发展，作为绿色农业发展最直接体现的绿色食品产业也有了一定数量和规模：2003年绿色食品生产企业45家，绿色食品产品数量109个，均居全国第17位，而到2012年湖南绿色食品企业有253家，居全国第11位，绿色食品产品787个，居全国第9位。各地区绿色食品企业数和绿色食品认证数对比见图1。总体而言，在湖南经济较发达的地区，绿色农业发展较好：长沙无论企业数还是产品数都位居全省第一；株洲在2006年时绿色农业基本上是一片空白，但经过几年的重视和发展，其绿色企业数和绿色认证食品数都位列全省前列。而在经济较不发达的地区，绿色农业发展不太乐观：湘西和张家界虽然有大片的绿色区域可进行绿色农业生产，但因为龙头企业实力较弱，难以进行绿色食品生产销售的一条龙规范经营，再加上绿色农产品的销售市场又集中在大中城市，运输困难，所以发展缓慢。
2.2政府对绿色农业发展的扶持力度不够
就全国而言，不仅先天条件优越的东北三省和经济发达的沿海省市在大力扶持本地区绿色农业的发展和绿色食品的生产，而且一些生态优势不明显、经济发展不靠前的地区也在想方设法推动其绿色食品的生产。黑龙江省早在上个世纪就制定了《黑龙江省2000年～2010年绿色食品发展规划》，2014年《黑龙江省绿色食品市场推广工作方案》正式出台，决定要在发展十大重点产业的基础上进一步推动绿色食品的发展，并且每年拿出8到10个亿的资金专门支持绿色食品产业的发展。江苏省不断加大资金投入力度，加快绿色食品认证认定步伐，推进绿色食品产业发展。广东省提出以市场需求为导向，推进绿色食品产业一体化发展战略。湖北省实施了九大政策扶持绿色产品的生产，财政每年安排300万元专项资金支持开发绿色产品，并且给予绿色食品企业高科技产业优惠政策的待遇。所以尽管湖北省与湖南省农业资源相近，其绿色食品企业数量却比湖南省多100多家。江西省确立“绿色江西，绿色食品”的发展战略，加快绿色食品产业发展成为该省经济发展战略的重要组成部分。相比之下湖南的发展力度是不够的，湖南省虽然提出了发展绿色农业的目标任务，但尚未制订绿色食品发展的总体规划，政府对绿色食品的申报、生产和发展也缺少引导，缺乏行之有效的具体措施。
2.3消费者对绿色食品的接受程度不高
绿色农业的直接产品绿色食品并没有真正深入人心。首先，不少消费者不了解绿色食品，不认识绿色食品和有机食品标志。其次，在市场调研中，虽然对于绿色产品许多消费者表现出了较大的偏好和购买意愿，但往往很少采取实际的购买行为，也就是产生了所谓的“绿色消费态度行为缺口”。再次，绿色食品及有机食品的造假事件降低了消费者对绿色食品及有机食品的认同率。奶粉三聚氰胺事件后，人们对绿色食品标志的信任度有所下降，而有机食品标志可以通过买卖获取的报道见诸报端后也使一部分消费者对有机食品认证持怀疑态度。最后，价格因素仍是最大障碍。从中国目前的收入状况来看，绿色食品的价格偏高，且高于消费者的心理接受范围。商务部2008年的《绿色市场发展状况调查报告》显示，有机食品、绿色食品和无公害农产品的销售价格分别约为普通农产品价格的4倍、2.4倍和1.6倍，昂贵的价格让不少消费者望而却步。
2.4绿色农业产品生产上存在诸多问题
一是科技投入不够，加工水平不高，利润率低。从世界平均水平而言，农业科研投资约为农业总产值的1%，一些发达国家已超过5%，而我国只占0.2%左右。发达国家的绿色食品工业加工程度也较高，其产值已经相当于其种植业产值的3至5倍，利润率可以达到30%至50%，甚至更高。而湖南省目前绿色食品生产的利润率仅维持在10%至20%之间，不少企业在绿色食品生产上还处于亏损状态。二是龙头企业势力较弱，产业链不完善。湖南绿色农业的发展相对湖南农业大省的地位而言仍较为落后。据2012年的统计数据，湖南253家绿色食品企业中仅有7家为部级农业产业化龙头企业，居全国第13位，42家是省级农业产业化龙头企业，居全国第11位。大多数绿色食品企业规模小，产地分布广，生产经营者基本上都是各自为政的分散组织，产供销呈分割状态，外延的产业链还没形成，谈不上规模效益。绿色食品的物流渠道急需改进：绿色食品的消费群体主要集中在大中城市，产地和消费地的距离相隔较远，对物流尤其是冷链物流的要求较高，但目前物流业尤其是冷链物流的发展还远远跟不上绿色食品的运输要求。三是农民素质需要提升。发展绿色农业是提高农民收入的重要途径，通过培育具备优势的支柱产业，发展龙头企业和农产品精深加工业，提高农产品流通速度与质量，可以帮助拓宽农民增收渠道，让农民从绿色农业产业化经营中得到更多的实惠。但目前湖南的农民很多对绿色农业还不了解，与龙头企业合作的形式大多还处在一家一户签订合同阶段。不少农民没有意识到在市场经济的新形势下联合起来参与市场竞争的重要性，农业合作社等维护农民切身利益的产业化组织的建设还处于初级阶段。农民的学习能力、合作意识等还有待进一步提升。
3湖南绿色农业发展的思路
3.1提振消费者信心
绿色食品将成为21世纪的主导产品，就国际市场而言，到本世纪30年代，绿色食品的销售额将占食品销售总额的80%。消费者对绿色产品的认知和选择是一个曲折的过程，为使消费者放心购买绿色食品，应当加强宣传，政府应通过各种途径提高消费者对绿色产品的认同。更为重要的是要在全社会范围内提升绿色食品的认知度和公信度。首先就要消除消费者的购买顾虑。要消除购买顾虑，就应当加强认证，尤其要加强监管，严格保证绿色食品的真正“绿色”。其次，要增强消费者的购买信心。从这方面来说就是要帮助企业提高绿色食品的生产效益、适当降低绿色食品的价格，随着经济的发展和消费者购买力的提高，绿色食品的消费信心将得到提振。也就是说A级的绿色食品应当批量化生产，提高技术，降低成本，让中高收入甚至更多的人可以消费。而AA级的有机食品可考虑走高端路线，满足高收入群体：目前，长沙的博野有机食品企业已在长沙开店5家，还有浏阳浩博有机公司也已在麦德龙超市，浏阳天野有机食品企业在大润发超市销售，这些有机食品的价格普遍比普通食品的价格高几倍，但市场前景看好。
3.2做好绿色农业发展整体规划
目前，湖南省对绿色食品的申报、生产和发展还缺少引导，应在湖南省两型社会建设、新型工业化和城乡一体化建设的背景下，制订湖南省的绿色农业总体规划。可考虑根据区域比较优势，发展特色绿色农业产业带。湖南省可根据现实条件和现有的绿色食品企业情况，分片区进行布局和管理，充分发挥不同片区的特有优势。比如长株潭地区因经济较为发达，消费绿色食品的人较多，可考虑以生产绿色蔬菜为主，环洞庭湖地区可考虑多发展水产品。绿色农业的基础是农产品生产基地。所以要集中抓好绿色稻米、绿色水果、绿色蔬菜、绿色油茶、绿色水产和畜牧养殖等优势产业基地的建设；进一步提高绿色生产基地标准化水平；抓好有机食品、绿色食品认证等质量管理。实施品牌名牌战略，引导湖南绿色农业向一个行业一个龙头，一类产品一个品牌的方向发展，即学习黑龙江整合五常大米、北大荒绿色食品一样整合品牌。
3.3加大投入
自第一家生态银行于1988年在德国成立后，世界各国特别是发达国家不断加大对绿色产业的投入，美国环保投资已占国民生产总值的3%。德国、日本等为了推动绿色产业的发展，对绿色产业的投融资实施优惠信贷政策。云南、江苏等省对获得绿色证书的产品奖励5到10万元；黑龙江、山东等省每年投入上亿元的资金用于发展绿色食品。2005年，湖南省仅投入100多万元扶持基金到绿色食品产业，而相邻的江西省投入了500万元，云南省投入了1500万元，江苏省的投入则高达5000万元。绿色农产品检测体系、服务体系、营销体系的建立与健全都需要资金的投入，资金投入不足，绿色农业的发展就会受到限制，所以湖南省应该加大资金扶持力度，依靠科技进步，全面提升绿色农产品质量和市场竞争力，研究开发出适应市场需要的品种或引进特优品种，创出一批具有湖南特色、能够占领市场的名牌绿色农产品，增强绿色农产品的市场竞争力。
3.4扶持龙头企业
绿色农产品龙头企业的兴衰不仅会影响其自身的发展，而且还关系到农民增收、农业增效和城乡一体化的建设。扶持政策应倾向于已具备一定的基础和规模、市场前景好、竞争力强、科技含量高的绿色食品企业，根据国际上发展绿色食品的经验，制定一些切实可行的扶持政策和措施，从市场准入、财税、融资、检验等各个方面为龙头企业的发展创造好的外部条件。根据市场需求，龙头企业与农户签订产销合同，建立自身的专业化生产基地，并全程提供配套服务；农户应按照合同的要求进行生产、销售，企业则按合同进行采购、加工，然后将产品销往国内外市场；利润应在各个环节合理分配，生产者、加工者、销售者在良性循环的基础上结成风险共担、利益均沾的经济共同体。带动绿色农业走好贸工农、产供销一条龙发展的道路。另外，应积极引进国外的资金、技术和设备，建设绿色农产品的“三资企业”，实现龙头企业与国际市场对接，进入蓬勃发展的发达国家绿色农产品市场。
3.5完善绿色食品产业链
在合理规划绿色食品产业带的同时，政府还需要根据产业带分布情况建设一批绿色食品加工区，引导绿色食品加工企业创业，引进相关企业尤其是大型企业，以促进绿色食品加工的集约化程度的提高，拉长产业链、促进农业产业化的发展。韩国的农村工业园计划成功的重要原因就在于农村工业的适当集聚，解决了基础设施建设及共享问题，并且发展中所需要的技术、信息服务和分工协作问题也得到了较好的解决，提高了企业的规模效益。长沙的望城高科技食品工业园已经取得了较好的集约和带动效应。建议湖南省因地制宜在不同区域建设15个左右的绿色食品加工区。加快发展绿色农产品的储藏、保鲜及运销业，把湖南省的资源优势转化为产业优势和产品优势，也就是说通过物流业的发展，真正建立起市场牵龙头，龙头连基地的产业群。
3.6提升农民素质
一、新课程改革背景下农村教师专业发展所面临的问题
在新一轮基础教育课程改革不断深化、社会对教师工作质量和效率的要求以及基础教育改革对教师专业发展的要求空前提高的背景下,进行以“教师专业化”为核心的教师教育改革已成为教育界的共识。而我国农村教师整体素质偏低、专业发展滞后,已成为制约农村教育改革与发展和新课程顺利实施、推进的瓶颈。
农村教师普遍存在以下一些问题:学历层次普遍偏低,尤其是山区、岛屿和西部农村学校教师的学历更低;教育观念比较滞后,对新课程和素质教育缺乏深刻的理解;知识结构单一,知识面狭窄,知识陈旧、老化,综合适应能力差,不能适应基础教育课程改革的需要;教育方法比较落后,教育创新能力不足,创新精神和实践技能严重缺乏;信息技能较差;研究意识淡薄,研究能力较差;自我发展意识较弱……破解农村中学教师专业成长的难题,任重道远且刻不容缓。
为了深化基础教育改革,实现城乡教育协调发展,有效扩大优质教育资源,促进农村教师专业发展,城乡教育联盟的教育教学管理模式也就应运而生,且被许多省市学校所接受与利用。城乡教育联盟是指城乡学校以联盟方式组建教育教学管理联合体,在教育教学、师资交流、督导评估、后勤保障等方面实行一体化管理,达到相互促进、共同发展目的的教育教学管理模式。城乡教育联盟不仅为农村学校教师搭建了一个教师专业发展的平台,也为城市与农村学校相互交流,取长补短,提高教育教学质量提供了一个新的发展契机。
二、城乡教育联盟背景下农村教师专业发展的实现途径
实施城乡教育联盟是优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的重大举措,它既能发挥各校师生的不同特长,体现办学的“合力”,又能促进了解、增进感情,牢固建立起一个“校际联姻、结对互助、优势互补,资源共享”的办学联盟。
1.以城乡教育联盟师资交流为契机,推进农村教师队伍专业发展
农村教育的关键在教师。目前,农村师资力量总体薄弱的状况已严重地制约着农村教育的发展,随着农村经济社会发展和农村义务教育经费保障机制的逐步建立,进一步加强农村师资力量成为发展农村教育的当务之急。
(1)教学管理交流。城乡教育联盟学校互派管理人员到对方学校,进行中层管理的交流。派出具有管理经验的人员定期到农村学校指导学校管理工作,农村学校分别派一名校级干部到城区学校定目标、定任务、定时间进行挂职锻炼,共享优质师资。城区学校要帮助农村学校制订学校发展规划和教师发展计划,帮助培养学校管理干部,开展好班主任队伍建设,帮助修订和完善学校管理的规章制度。在城乡教育联盟中,每学期至少开展一次教育教学及管理经验学习交流活动。
(2)课堂教学示范。城区学校每学期组织优秀教师送教活动,把先进的教学理念和教学方法传送给乡下学校。各校举行的各科教学示范活动,均将邀请联盟成员校的教师参加。示范课大力贯彻“为学生发展而教育”、“课堂精细化”的先进理念,充分运用现代教育技术,以高质量的课堂教学为联盟教师提供了一个良好的学习平台,并且课后开展说课、评课活动,掀起新一轮相互学习、共同探讨的教学热潮。
2.以城乡教育联盟教育科研为平台,加强农村教师的专业发展
随着课程改革的不断深入,课改对教师素质要求越来越高,教师对教研要求也越来越高,新老教师之间的教研协作与成果共享也越来越迫切。而传统的教研模式,由于受多方面因素的制约,已经远远不能满足广大教师对新课程实施及发展的需要。寻找一条让农村教师能幸福地行走的新的教研道路,成为现实的迫切需求。
(1)教师业务培训。充分发挥城乡教育联盟的名师、名校长、市教坛新秀、学科带头人作用,通过统一的师资培训、校本教研、师徒结对、同伴互助、师资交流等方式,促进教师的专业发展,培养一批教学骨干。通过选派名师、骨干教师,推进骨干教师队伍和学科梯队建设,提高教师素质。积极建构人才潜心治学和脱颖而出的平台,促进教师、学校内涵的发展。
(2)教学专题研讨。每年确定一至两个教学课题进行交流切磋,扎实开展教育科研。城乡学校商定每月排出固定的一天分别为五个学科教研时间,每学期分别轮流举办一至两次主题教研活动,从备课、上课、作业、辅导、评价等环节入手,培养学生积极的学习心态、良好的学习习惯、科学的学习方法,促进学生学习品质的提升。积极探索校本时代的教科研方式,重视和支持小课题研究,加强课题立项管理,关注过程,注重实效,逐步加大科研成果的实际效益在评价中的比重。实施共同的课题研究、优质课堂评比,积极加强农村教师的发展。
3.以城乡教育联盟资源共享为载体,促进农村教师队伍专业发展
农村中学的发展受到各种因素的制约,城乡教育差距逐渐拉大已经成为不容忽视的现实问题。而城乡教育联盟的实施,犹如一眼甘泉,给广大的农村学校注入了生机和活力。通过城乡教育的工作实践,城区教师带着课题、带着先进的育人理念、带着科学的管理模式下到农村学校,促进农村教师队伍专业发展,提高了农村学校教学质量,让农村的孩子享受与城里孩子一样平等的教育,实现了教育教学的资源共享,推动了城乡教育的协调发展。
(1)教学资源共享。充分利用教育网、远程教育、城乡教育联盟资源网等载体,达成教师备课、学生练习、音像资料等优质资源共享;积极构建教育资源的合作共享机制,尝试教研机制联动、资源共享模式,提高教育科研的效率。这一举措让所有教师在彼此交流和探索中,建立共同的教研生活,在相互学习中相互启发、在共同研究中共同提高。
(2)开展网络教研。城乡教育联盟网络教研是一种以网络为手段开展教研工作的新方式。它充分利用网络资源,跨越时空,实现教师与教师间的互动,它以一种开放、互动、共享、平等、共进的活动与交流方式,吸引了越来越多的教师积极参与进来,扩大了教研工作的辐射面,为广大教师的专业成长搭建了一个个崭新的平台,有效地推进了教师的专业成长。在网络教研中,着力构建以教师博客为主体的几大平台:建立教师博客群――沉淀教师成长的路径;建设主题教研网站――构筑资源共享的宝库;开设网上互动教研区――演绎多元对话的精彩;开启名师工作室――铺设教师起步的台阶。
三、城乡教育联盟背景下农村教师专业发展的重要意义
教师的专业发展是教师从职业化走向事业化的精神原动力。农村教师专业发展的意义就在于尽快结束长期以来教师消极被动的“教书匠”形象,取而代之的是有着自己特定的知识和思想,有着理解能力、认识能力和思考能力的积极、主动的新型教师。在城乡教育联盟背景下,教师专业发展的中心是教师的专业成长。这种专业成长是一个终身学习的过程,是教师的各种能力、情感等不断成熟、不断提升、不断创新的过程,是农村教师的自信心增强、教育教学能力提高的过程,是由经验型向研究型转化的过程。
教师专业成长工作是一项复杂而重要的工作,是一项关系到农村教育发展的系统工程。只要我们以城乡教育联盟为基础,以教师为根本,立足农村实际,认真做好树立专业意识、更新教育观念、营造学习氛围、注重校本教研和完善管理制度等几项工作,农村教师专业肯定会得到长足的发展,农村的教育事业将迎来更加辉煌灿烂的明天。
参考文献
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国际化是高等农业教育特色发展的必然选择
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，要“借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。”同时也强调“引导高校合理定位，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色。”这首次将高等教育的国际化与特色发展放在同等重要的位置，对于我国高等教育继续加大国际交流与合作力度、进一步强化和突出特色发展具有重要的指导和促进作用，特别是对于主要依靠特色引领发展和开放支撑发展的高等农业教育来讲，更应该牢牢把握这一难得的历史机遇，通过国际化来拉动和强化特色发展。
通过高等农业教育国际化，可以学习和借鉴发达国家和农业强国高等农业教育发展的经验和模式，推动和促进我国高等农业教育的特色发展。美国高等农业教育的发展很好地适应了经济社会发展的需求，政府运用法律保证了农业的三大支柱——教育、研究和推广的紧密结合，从而达到了高等农业教育与农业发展的相互促进。目前，美国每个州都有一个州立大学保持着农科类的学科（院）设置，并肩负着农业推广使命。通过了解国外高等农业教育的发展历程和模式，审视和思考我国高等农业教育的发展，从而在办学理念、目标定位、发展模式、服务面向等方面进行完善，也为农业院校更好地处理与政府要求和社会需求之间的关系提供借鉴和参考。
通过高等农业教育国际化，可以学习、借鉴发达国家和农业强国高等农业教育教学、人才培养的机制和模式，推动和促进我国高等农业教育教学改革与人才培养质量的提高。例如，比较典型的荷兰瓦赫宁根大学按照学科门类重组了植物科学、动物科学、农业技术与食品科学等学科群，对农业科研和教学进行统一协调管理，在农业重大科研领域开拓研究和革新教学，为荷兰农业高速发展提供了科技和人才支撑。该大学注重通过文理渗透，加强基础教育；注重科学研究与本科教育紧密结合，提出了“本科生教育不能孤立于科研活动之外”的经典观点，学校的重大科研项目和科研成果都向本科生公开，使他们及时了解本学科和其他相关学科最新动态；注重开展灵活多样的教学方式，教学量上强调少而精，留有足够时间开展学术活动或备课，重点培养学生的自学能力。通过交流和学习国外知名高等农业院校的教育教学和人才培养模式，来思考和探索我国高等农业教育教学改革和人才培养的模式，从而在注重拓宽专业口径、以现代生物技术和信息技术改造提升传统农业、培养复合型应用型人才等方面进行完善和创新。
北京农学院国际化办学促进特色发展的探索和实践
《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要“建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的首都高等教育体系”。由此可见，首都高等教育在强调“特色鲜明”的同时，也注重强调高等教育的“开放融通”，充分体现了国际化和特色化之间的不可分割和有机融合。北京农学院作为一所北京市属的以农为主、多科融合的都市型高等农业院校，始终坚持开门办学、开放办学，不断加大国际交流与合作力度，注重通过学习借鉴国外农林院校先进的办学理念、发展机制以及教育教学和人才培养模式，来强化办学特色，完善办学模式，提升办学水平。
首次将国际化提升为学校的发展战略，为促进特色发展搭建了牢固平台。学校在2009年召开的第二次党代会上，正式将“国际合作”作为学校建设特色鲜明、多科融合的都市型现代农林大学的“六大战略”之一，强调要坚持“开放办学、面向世界”，走具有都市型现代农业特色的开放式办学道路，进一步提升学校的知名度和影响力，并在拓宽国际合作办学领域、提高国际交流与合作的层次、加快国际合作与交流步伐等方面作出了具体部署。为了加快推进“国际合作”战略的实施，学校在“十二五”发展规划中明确提出实施“国际合作”工程，加大国际交流与合作力度，拓展国际交流与合作领域，提升学校国际化水平，并在落实国际合作协议、实施学生“3+1”联合培养、新增国际合作办学项目、教师和干部境外学习交流、参加或承办国际重要会议和活动等方面，提出了具体的指标要求，突出了国际交流与合作的针对性和实效性，为学校进一步强化“都市型现代农业教育”办学特色奠定了基础。
以国际化带动和促进特色发展，学校的人才培养质量、办学水平与社会影响明显提升。学校积极探索适应自身发展定位和办学特色的多层次、全方位的国际合作人才培养模式，与日本麻布大学、波兰波兹南大学等开展了研究生交流学习项目，先后派出50多名研究生攻读学位或学习交流，拓宽了研究生培养途径；与英国哈珀·亚当斯大学和澳大利亚埃迪斯科文大学开展了本科生“3+1”联合培养项目，拓展了学生的国际视野，提升了人才培养的特色和质量；与美国、荷兰、法国的涉农类公司企业开展了高职生“2+1”研修项目，近百名学生赴国外农业公司实习实践，学习了国外现代化的管理理念和生产经营技术。学校不断加大教师和干部国外学习交流的力度，近3年来先后组织50个代表团200余人次教师和干部赴美国、英国、法国、荷兰等20多个国家和地区的涉农高校、科研院所和企业进行学习和交流，在前期工作的基础上启动了中层干部境外培训“百人计划”，通过交流和学习，广大教师和领导干部开阔了视野，拓宽了思维，教育教学水平和推动事业发展的能力明显增强。
北京农学院未来国际化办学的思考和布局
随着首都建设“三个北京”和世界城市的不断推进，必然要求从经济、社会、教育、文化等各个领域进一步加大对外开放的力度。北京农学院作为一所地处首都的高等院校，作为一所为北京城乡经济社会一体化发展特别是都市型现代农业发展提供人才和科技支撑的农业院校，应该牢牢把握这一难得的历史机遇，深入实施国际合作战略，全面推进国际化办学步伐。
要以首都实施“‘中外合作办学促进计划’，建设若干个中外合作办学品牌项目”为契机，继续有针对性地实施中青年骨干教师出国研修和干部国际化短期培训项目，深化开展和实施各个层次的学生联合培养项目，在巩固与英国哈珀·亚当斯大学、澳大利亚埃迪斯科文大学“3+1”合作项目的基础上，进一步拓展和加强与美国、荷兰、法国、波兰、日本等国家高校间的合作，积极开辟与其他欧美国家和农业强国高校之间新的合作项目。要以实施“‘首都优秀学生留学奖励计划’，培养具有国际竞争力的人才”为契机，在前期中英、中澳“3+1”人才培养模式的基础上，继续选派一批素质高、基础好且有较大培养前途的优秀学生赴国外知名高校特别是农业强国的涉农院校留学深造。切实加强学生国外实习实践基地建设，在国外涉农企业和科研院所建立一批相对稳定的学生国外实习实践基地，增强学生的国际视野和实践动手能力。要以实施“‘留学北京行动计划’，提高学历生和研究生比例”为契机，进一步完善留学生教育基础设施和环境条件建设，积极争取教育部政府奖学金项目和其他留学中国奖学金项目，力争使留学生培养工作取得新的突破。
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）29-0014-03
社会生产力的发展推动乡村城市化的进程，城乡之间的有机融合有利于城市以自身强大的生产力辐射农村地区，并促使农村地区的丰富资源为城市生产力的进一步发展提供不竭动力。城市拉动农村发展和农村促进城市生产力提升互为因果，优势资源互补，最终形成城市与农村地区的和谐发展，同步实现经济效益与生态效益的城乡一体化目标。在城乡一体化进程中，农村职业教育通过培养高素质的技术型人才的方式来为高质量的城乡一体化进程奠定人才基础。但是，城乡一体化战略自身目标的复杂性和使命的艰巨性使得农村职业教育事业陷入发展盲区，进而制约了其服务城乡一体化战略的能力。农村职业教育工作者必须明晰城乡一体化背景下农村职业教育的历史使命，认清其发展困境，并据实提出可行对策，以期为新型城镇化建设提供充足的高技能人才支持。
一、城乡一体化进程中农村职业教育的历史使命
（一）助力农村区域社会转型
农村职业教育应为城乡一体化进程中的区域经济发展与社会转型提供服务。城乡二元体制导致城乡职业教育发展的基本条件存在先天差异，职业教育不公平现象已成为社会关注的焦点，这导致城乡差距加大，形成职业教育与经济发展之间的恶性循环，对城乡经济社会发展不均衡产生了恶劣的影响。为确保城乡一体化的高水平运行，农村居民要在提升自身道德修养和技术能力的前提下实现人的素质和技能的城镇化。为夯实城乡一体化进程中农村居民素质的基础，农村职业院校必须面向广大农民推进职业教育，以提升农村居民整体素质与技能水平。由于农村职业教育具有鲜明的职业导向性，所以农村职业院校在培养城乡一体化所需人才问题上比普通高校更有优势。农村职业教育可在培训过程中对受教育者的职业修养和从业道德进行再塑造，帮助其形成团队协同观念和积极向上的劳动态度，从而提高农村的组织协同效力和劳动生产率。
（二）推动农村区域经济的产业升级
我国农村经济改革的逐步深入促使农村社会资源重新配置，农村产业经济的非农化特征日益显现。非农化特征主要表现为农村乡镇企业的蓬勃发展，有力地推动了农村地区的工业化进程，农村经济的市场化水平日益精进促进了农村地区各项资源的市场化配置水平稳步提升，由此导致农村地区的人口结构随着区域经济工业化进程而呈现城镇化聚居特点。从农村产业经济结构的角度分析，农村社会生产力结构表现为作为传统主业的农作物种植业呈现副业化趋势，而作为农户传统副业的养殖业和农产品加工业则强劲上涨，成为其主营业务。以非农收入猛增为特征的农民收入来源的多元化趋势为农村区域经济的产业升级提供了可靠的资金来源。但是，制约农村区域经济产业升级的主要原因在于农村劳动力素质相对低下。为此，农村职业教育可以通过为城镇化建设提供大量产业技术人才的形式来快速推广农业实用技术，从而提高农村社会劳动力的整体素质与技能。此外，农村职业教育还可为农村区域经济产业升级所需的技术创新能力提供人才动力。农村职业院校可通过培训来提升农民群体的创新素养，并引导其将所学到的创新理论与创新胆略结合，从而形成较为高效的创新成果。
二、城乡一体化进程中农村职业教育发展的困境
（一）城乡一体化进程中农村职业教育发展的理念困境
1.偏离职教与区域经济互促理念的农村职业教育陷入城乡二元化困境。在城乡一体化进程中，农村职业教育肩负着为农村城镇化和农业现代化培养高素质技术型人才、促进农村富余劳动力平稳转移的艰巨历史使命。农村职业教育应当立足以人为本的思想来推动职业教育事业的城乡一体化进程，有力提升农民群体的人文素养和实践技能，为农业产业化和农村人力资源城市化提供人才动力。但是，部分地方政府对农村职业教育事业与区域经济发展事业间的紧密关联度认知不清，未能投入充足的办学资源来支持本地农村职业教育产业的发展。政府履行发展职业教育的职责不到位和财政投入的严重不足，导致农村职业教育发展举步维艰。地方政府偏好将职业教育资源优先投放到城镇地区是将职业教育事业诱入城乡二元化结构困境的根源。职业教育资源投入的城乡二元困境加大了城乡居民所分得的职教资源的不平等性。通过职业院校毕业生资源流向非农领域的方式，职业教育领域的社会不公平性迅速扩张到区域经济领域，并制约区域经济的均衡发展能力。
2.偏离以农为本理念降低农村职业教育事业适应社会经济发展的能力。为农村地区社会与经济发展提供人才支持是农村职业教育事业的立命之本。当前农村职业教育的办学方向和专业设置结构与农村区域社会经济结构相脱节，其根源在于农村职教部门对职业教育的定位偏离以农为本的理念。农村社会普遍将农村职业教育视为正规教育体系之外的次级教育，将进入职业院校学习视为别无选择的选择。这是由于职教管理部门和农村基层社会未能认识到职业教育对支撑区域经济发展和社会进步所起的重要作用，从而使得多数农村职业院校陷入办学资源短缺的困境。处于教育资源短缺状态下的农村职业教育难以培养出适应市场需求的技能型人才，导致其吸纳社会力量支持职教事业的能力受到影响。社会各行业企业缺乏与处于弱势地位的农村职业教育展开产学合作的内在驱动力，使得农村职业院校陷入办学资源短缺与办学质量退化相互推动的恶性循环中。
（二）城乡一体化进程中农村职业教育发展的体制困境
1.行政管理权分散降低农村职教资源的统筹配置能力。农村职业教育行政管理体系中管理部门和管理层级过多，使得农村职业教育供给主体部分功能丧失，使其统筹配置农村职教资源的能力不足。当前我国职业教育领域的行政管理层级过多，从国家经由省市到县乡之间的五层次垂直管理体系设计，增加了各管理层级之间的信息传播成本，降低了信息传递效率，削弱了整个职业教育行政管理体系的组织协同能力，限制了农村职教事业的发展空间。基层执行机关难以顺畅地接收上级对农村职业教育事业的各项决策信息，从而导致各级农村职业院校执行国家职业教育宏观决策的能力下降。虽然国家职教管理部门对农村职教提出了政府统筹、地方主导和社会参与的分级管理模式，但农村职教事业的行政管理工作涉及教育、人社和商务等部门，各部门分别承担农村职教行政管理工作责任，这虽然有力地促进了农村职教事业的发展，但也导致农村职教行政管理权的分散，使得农村职教办学秩序表现为局部有序而整体无序的态势。农村职教事业行政管理权的条块化分割增加了各部门行政运行成本，浪费了有限的农村职教资源。
2.行政干预农村职业院校工作将诱导农村职教资源错配。我国农村经济的快速发展和产业技术的迅速进步对农村职业院校提出了加强决策效率以应对迅速变化的职业技术型人才市场需求的新要求。在传统职业教育行政管理模式下，各职业教育主管部门以提升地方政府对职业教育资源的统筹配置能力为凭据，将农村职业教育办学资源汇聚到各自的行政权力管辖范围。在职业教育市场化趋势下，地方政府职教管理部门对农村职教事业的行政干预制约了农村职业院校的自主办学权。以行政力干预农村职业教育资源的配置将削弱农村职业院校及时采取有效的措施以应对人才市场变化的能动性，进而增加农村职教资源错配的概率。
3.城乡职教系统的二元分立态势制约城市职教资源对农村职教事业支持的能力。城乡二元社会与经济结构客观上导致城乡职教系统的二元对立，限制了城乡间职业教育资源的自由流动和市场化配置能力，进而制约了实现城乡一体化战略所必须达成的城乡间人力资源的优化配置目标。当前我国农村职教事业较为重视农村职教系统内部的资源优化配置，传统的“农业科教协同”“三教统筹”等战略有效地强化了农村地区内部职教资源的整合利用，但城乡间职教行政管理权的分立导致职教管理部门间缺乏就城乡职教资源统筹问题展开协调的必要渠道。各方对于城乡职教资源的跨区域统筹、跨行业统筹和跨所有制统筹缺乏清晰的思路和具体的措施，从而导致农村职教事业发展与农村地区的社会与经济发展步伐相背离，与城乡一体化所提出的技术人才需求相脱节。
（三）城乡一体化进程中农村职业教育发展的实践困境
1.农村职教教学内容与城乡一体化进程不相适应的现实制约农村职教事业发展。首先，我国职教改革的相对滞后性使得农村职业教育的课程设置脱离了区域经济发展的需求，农村职业院校学生的学习目标不一致性使得农村职业院校课程内容设计也脱离了学生的个性化学习需求。农村职业院校缺乏充裕的实践类课程办学资源，其课程教学内容设计偏重于理论而忽视技能。农村职教课程的过多理论性知识教学安排使其课程内容表现形式呆板，削弱了学生将学习知识和能力转化为现实经济效益的能力。其次，农村职教课程脱离农村社会与经济发展实践，未能立足农村和农业来开设适应并支持农村社会与经济发展的相关课程。城乡一体化进程对农村职教事业提出了升级农村富余劳动力的劳动技能的要求，但农村职业教育未能根据新技术持续涌现的现实来及时更新职教内容，推动教材改革和教学方法改革，从而使得农村职教与社会生产力进一步脱节。
2.农村职业院校在探索工学结合式教学方法上止步不前。农村职业院校未能根据城乡一体化提出的高技能人才培养要求及时调整教学方法。其根源在于农村职业院校在校企合作建设项目上缺乏积极性，未能根据校企合作的要求来调整校内行政管理和教务管理机制，从而阻碍了职业院校与企业在教务管理层面的有效对接和在教学方式与方法层面的协调。作为校企合作中的合作方或潜在合作方的企业，其关注焦点是企业的利润最大化，而校企合作项目难以帮助企业直接达成上述核心目标，所以企业也缺乏积极参与校企合作的动力。良性互动的校企合作关系的缺乏制约了工学结合式教学方法在农村职业院校的应用，进而影响农村职业院校培养城乡一体化所需人才的能力。
三、支持城乡一体化的农村职教发展策略
（一）支持城乡一体化的农村职业教育思想发展策略
1.农村职业院校应发展普惠式农村职业教育理念，以建立有助于推进城乡一体化进程的、惠及广大农民群体的农村职业教育体系。城乡经济发展水平差距的根源在于人的素质差异性，而决定城乡间人的素质差距的根源在于不平等的教育体制安排所导致的农村职业教育发展水平相对滞后的问题。与城市地区相比，农村地区相对艰苦的生活环境和工作条件制约了其吸纳高素质教师的能力，从而缩小了农村职业教育事业提升职教质量的空间。生活在农村地区的农民因缺乏就近接受先进职业技术教育的机会，其生产活动难以及时、高效地获取外部最新的职业技术知识的支持，从而导致其生产活动处于相对落后的状态。普惠式农村职业教育系指职业教育系统为农民群体提供无歧视性的职业技能教育机会，以有力地推动农业相关职业技术在农村地区的普及性推广和应用。农村职业教育的普惠性要求政府职业教育管理部门将农村职业教育纳入基本公共服务范畴，并促使农村职业院校面向社会中各类群体，平等地提供农业职业教育服务。地方政府应当运用财政资金为农村职业院校提供充足的办学经费支持，使农村职业院校有足够的实力来扩大其在农村地区提供职业教育服务的覆盖范围，并着力增强对农村边远地区的教育辐射力。地方政府可运用财政资金对有意愿接受职业教育的农民群众提供直接补贴，使得愿意接受职业再教育的农民们都有机会获取公共财政支持的农村职业教育福利。
2.农村职业院校应发展城乡统筹式农村职业教育理念。当前我国农村职业教育可从地域层面分为城镇职教和农村职教两类。农村职业教育的资源相对匮乏，使得农村职业教育事业在办学经费、专业建设、师资力量等方面都落后于城镇职业教育事业。在三十多年的改革开放历程中，我国通过工农业剪刀差的形式有效地促进了工业的飞速发展，当前我国政府应当积极推进工业对农业的反哺，在农村职业教育领域，则应当强调城镇职业教育系统对农村职业教育系统的反哺。城乡统筹式农村职业教育发展新理念要求职业教育系统破除城乡间教育资源配置割裂的现状，以行政力量为引导，以市场力量为主导，积极促使城镇职业教育资源与农村职业教育资源的统筹规划和合作共享。我国经济发达地区的职业教育资源相对过剩与经济相对落后的农村地区职业教育资源相对匮乏的现状并存，地方政府应从增进社会整体教育资源高效利用的层面，运用行政力量来促进经济发达地区和相对落后地区的职业教育资源的共享，以有效消除教育资源闲置所造成的社会整体教育资源的浪费。
（二）支持城乡一体化的农村职业教育体制发展策略
1.优化农村职教行政管理体系以强化职教资源统筹配置能力。为有效治理当前职业教育领域行政管理层级过多的弊病，政府职教主管部门应当削减农村职业教育行政管理层级，以国家和省、县三级行政管理架构为基础，搭建新型农村职业教育行政管理架构。农村职业教育行政管理架构的建设应秉持政府统筹举办的原则，力保农村职业教育办学规模与城乡一体化进程中的区域经济发展对技术人才的需求的一致性。地方政府可减少农村职业教育行政管理层级，强化各级职教机关落实国家关于农村职教领域的宏观决策的执行力。国家和省级农村职教行政管理部门可保留对农村职教规划权、相关法规及规章制定权和宏观调控权，并将农村职教行政管理事务权下放到县市级农村职教管理部门。地方政府职教管理部门可根据区域社会与经济发展特点，以区域经济支柱性产业对技能型人才的现实需求为导向，切实定位农村职业院校的学校选址、学制设计、办学规模和专业布局设计，统筹配置农村职教资源。
2.地方政府农村职教管理部门可增强农村职业院校的自主办学权。为有效应对技术型人才市场的用人需求变动，地方政府职业教育主管部门应当转变政府职能，削弱其对农村职业教育事业的具体办学活动的干预权，并加强为农村职业教育事业的服务能力。农村职教管理部门应明确政府与职业院校在农村职教事业中的角色定位问题。农村职教事业有自身的办学规律，对办学者素质和能力有着专业化的要求，政府可成为农村职教事业的主要投资者和举办者，但不可顺势成为农村职业院校的办学者。确保农村职业院校所有权和运营权的分离，是落实农村职业院校办学自主权的体制性前提，即政府享有其所投资于农村职业院校的部分产权，但农村职业院校也应当拥有以独立法人身份自由参与人才市场竞争的独立办学权。地方政府可充分运用立法权、规划权、监督权和办学经费划拨权等战略调控权力来将政府意志注入农村职教事业中，积极引导农村职教事业朝着有利于区域经济成长的方向发展；农村职业院校则可在上级职教管理部门指导下，根据人才市场需求来决策其办学方针、专业设置和招生规模。农村职业院校应当建立民主化校务决策程序和科学化教务行政管理程序，以保障农村职业院校自主办学权的依法、有效落实。地方政府农村职教管理部门强化农村职业院校的自主办学权决策，有助于激发农村职教事业的内在活力，为农村职业教育事业的可持续发展提供制度保障。
（三）支持城乡一体化的农村职业教育实践发展策略
关键词：人地关系；农业产业结构；动态变化；湄洲岛
福建作为沿海地区省市之一，全省共有面积超过500平方米的大小岛屿1200多个，面积1平方千米以上的岛屿约80个，其中规模较大、现有旅游资源组合良好、旅游价值较高的旅游型海岛就有厦门、东山、平潭、湄洲等，它们可以说是福建省出名的海峡旅游品牌。但随着海西建设力度的加大以及旅游活动的增加，各岛屿的生态环境纷纷遭受到大大小小不同程度的破坏，旅游服务设施的增设与旅游人口的增多也都对岛屿产生重大影响。加之海岛旅游业带有明显的季节性和波动性，使得旅游型海岛人地关系矛盾激化。作为人地关系矛盾最为尖锐的地域系统，海岛地区人地关系和谐与可持续发展的关键在于如何正确处理“人”与“地”之间的关系[2]。湄洲岛作为福建旅游型海岛的佼佼者，研究其人地关系具有较强的代表性，对农业产业结构变化背景下的海岛人地关系协调发展具有较大的借鉴与指导意义。
1 研究区人地关系系统组成
从狭义方面来说，人地关系指的是人口和土地之间的相互关系；从广义上说，人地关系[3]是指“人”的系统和“地”的系统之间的关系，根据人文地理学给予的定义：“人”是指在一定的生产方式下，在一定地域空间上从事各种生产活动或社会活动的人；“地”是指与人类活动有密切关系的、无机与有机自然界诸要素有规律结合的、存在着地域差异、在人的作用下已经改变了的地理环境。一方面反映了自然条件对人类生活的影响与作用，另一方面表达了人类对自然现象的认识与把握，以及人类活动对自然环境的顺应与抗衡，人地关系组成一般包括自然环境因素、人文地理因素和社会经济因素。
1.1 自然环境因素
湄洲岛属典型亚热带海洋性季风气候，年均温21℃，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，温和湿润。最冷月为1月，月均温11.4℃，最热月在8月，月均温28.1℃。年均降水量约为1240.9mm，蒸发量2130mm，相对湿度为约77%。常年主导风向为东北风，最大风速为27.0米/秒；全岛地形狭长，陆域面积14.35平方公里，东北和东南地势高。最高为马祖山，其次是牛头尾山，山峰多为巨大的花岗石和变质岩体。主要自然景源有三类：怪崖神石类、沙滩景观类和水景类。诸如鹅尾山景、日纹石景、嵋屿潮音、黄金沙滩、湖石果等景观都是每年旅游热门景点。作为海岛地区，地域结构简单，生态系统原就较为脆弱，生物多样性稳定性较差，较易遭到破坏。工业不发达，耕地多分布在中部的平地和岗台地，岛上无河流，仅有季节性的水沟和地下水，土壤多沙质，水土涵养能力较低，由于缺乏淡水灌溉，土地生产力较低，农田均属旱作地。所在海域为开阔海区，拥有较丰富的海洋资源，渔业产值高，但夏季常受台风影响，多发生在7-10月。
1.2 人文地理因素
湄洲岛设国家旅游度假区管委会，辖1个镇11个行政村，2009年全岛总户数为9995户，总人口为39801人，城镇人口5520，比重13.9%，人口自然增长率6.7‰。湄洲岛是“海上女神”妈祖的故乡，是闻名遐迩的妈祖文化发源地，文化底蕴浓厚。岛上妈祖庙是世界上6000多座妈祖庙的祖庙，妈祖信徒遍布全球27个国家和地区约2亿人，仅台湾省就有注册的妈祖庙共725座，未注册的有约2000座，信徒共1700多万。妈祖文化具有广泛的国际意义，湄洲妈祖庙是世界妈祖信奉者的朝圣中心和妈祖文化研究中心。每年来岛朝圣、旅游、观光的境内外游客逾百万人次，仅台胞就超过15万人次。
1.3 社会经济因素
全岛现有建成开放景点4个，营业酒店10座，旅行社3家，旅游饭店（餐馆）35家，旅游纪念品店（摊）60个，渡轮3艘，快艇7艘，车渡1艘，三条公交线路，14辆中巴车，6辆免费旅游专线车，电动游览车37辆，还有各类客运汽车、摩托等600多辆。已建成11公里湄洲大道、19公里环岛公路、进出岛轮渡码头、两条1万伏海底电缆及供电设施、跨海供水工程、8000门程控电话、3000吨级对台客运码头和绿化工程等基础设施和社会公共设施50多项。全岛绿化覆盖率达到49.6%，各类防护林6536亩。旅游直接从业人员1200多人，间接从业人员4750多人。
2 人地关系系统测度指标体系构建
根据人地关系的含义以及人地关系系统组成因素，可以将影响湄洲岛人地关系发展的指标因子分为三大类，分别是自然环境指标、人文地理指标和社会经济指标。构成这三大因子的指数有很多，本文根据指标体系的构建原则，并结合研究区的实际情况和数据的可获取性，初选出26个指标构建人地关系系统测度指标体系，然后利用主成分方法进行相关性分析，选择其中15个具有代表性的指数来做综合评价。其中自然环境指标包括森林覆盖率（X1）、人均耕地面积（X2）、人均旅游可用水量（X3）和单位旅游收入旅游者产生的废物量（X4）；人文地理指标包括人口密度（X5）、城镇人口比重（X6）、旅游总人数年增长率（X7）和台胞占旅游总人数比重（X8）；社会经济指标包括GDP（X9）、人均GDP（X10）、固定资产投资总额（X11）、人均社会消费品零售总额（X12）、第三产值占GDP比重（X13）、旅游收入占地区总收入比重（X14）以及农民人均纯收入（X15）[4]。通过这些指标因子构建出湄洲岛人地关系系统测度综合指标体系。
3 研究区人地关系动态变化研究
3.1 不同时期湄洲岛人地关系的变化
利用1988--2012年《莆田市统计年鉴》[5]的数据，本文就以上选取的15个指数，做6年一次的数据分析共5次，得到湄洲岛1988 -2012年的相关数据趋势统计并做相应的标准化，然后根据标准化数值绘制各年份的风玫瑰图（图1），其形状各不相同，每个风玫瑰图中的形状表示各指数因素在当年湄洲岛人地关系系统中扮演的角色，形状突出越明显，表示该指数对人地关系演变影响越大，若为多种因素共同作用，在图中则表现为多处突出部分[6]。根据不同指数的含义及其在图中的表现形式，可以得出更直观的表示出不同时间内湄洲岛人地关系特征。
3.2 研究区人地关系动态变化特征分析
（1）1988年的湄洲岛人均耕地面积形状尤为突出，这表示在土地利用类型中，耕地面积比重较大，人口密度较小，社会消费水平一般，固定资产投资力度不够，第三产业比重小，森林覆盖率也较小。这说明当年湄洲岛的社会经济水平不是很高，产业主要以农业生产为主，人口数量较少，对海岛地区的自然环境没有造成太大的压力。人口、资源和社会经济没有产生较大的矛盾冲突。
（2）从1994年开始，风玫瑰图形状发生了较大的变化。自1992年湄洲岛被辟为国家旅游度假区后，湄洲岛开始大力开发旅游资源，直接表现为人均耕地面积减少，第三产业产值比重增大，旅游收入占地区总收入比重加大，因此旅游者产生的废物量也加大。为保证岛上居民用水和旅游者对淡水资源的开发，湄洲岛规划开发地下水库以及跨海供水工程，从每日供水300吨提升到2300吨，在图中表现为人均旅游供水量指数形状突出。图中整体表现为因旅游产业的发展而使得海岛地区人地关系结构产生较大的变革，人地关系系统开始发生变化。
（3）2000年的湄洲岛，人口、社会经济对资源环境产生负面影响。旅游人口的增长，增加旅游收入，游客主要以朝拜旅游为主，未能促进湄洲岛经济增长。岛上居民人口数量增加，人口密度加大，在发展旅游过程中，居住用地与商业用地比重增加占用耕地，同时退耕还林，大幅度减少耕地面积，加上居民盲目弃耕，发展家庭贸易经营。对土地资源开发力度较大，盲目追求经济增长，以及人口增长对自然环境带来较大压力，海岛人地关系出现较大的矛盾。
（4）2006年，旅游总人数年增长率、GDP、人均GDP、森林覆盖率、城镇人口比重以及人口密度等指数形状突出较为明显，说明它们是影响当年湄洲岛人地关系变化的重要指数。旅游人数的增长，人口密度的增大以及城镇比重的增大反映着人口对人地关系变化产生重要的影响，对自然环境的承载力造成一定的压力；GDP和人均GDP的增长表明海岛地区经济的增长，但在发展过程中对人地关系演变产生了一定的影响；森林覆盖率提高对环境产生积极的影响，但相比人口和经济的发展对环境造成的压力，对环境保护的力度还远远不足。
（5）2012年的风玫瑰图出现了朝社会经济因子一侧发展的趋势，显然，现在的湄洲岛，对人地关系变化起重要作用的是社会经济因子，一味的追求社会经济的提升，无法兼顾自然环境的保护，人口增长的压力甚至远远落后与为发展社会经济而对自然环境产生的影响，这对于生态脆弱的海岛地区是不可承受的，其人地关系矛盾越发的突出了，长此以往，在社会经济的短期提升之后，湄洲岛将会面临资源短缺，景区环境恶化等危机。
4 结论
本文根据指标体系的构建原则，利用主成分方法，建立了
研究区人地关系系统测度指标体系，并绘制了1988-2012年研究区人地关系动态变化风玫瑰图，分析了湄洲岛的人地关系和农业产业结构动态变化特征。研究结果表明，研究初期湄洲岛人地关系没有产生矛盾冲突，而自1992年湄洲岛被辟为国家旅游度假区后，湄洲岛开始大力开发旅游资源，直接表现为农业产值减少，第三产业产值比重增大，旅游收入占地区总收入比重加大，其人地关系矛盾也逐渐显现出来，而到了2012年人地关系矛盾已经越来越突出，主要原因是研究区前期规划侧重旅游开发，其强度过大，对湄洲岛的农业、环境、生态的保护考虑不够，在建设过程中，利用岛上土地资源和自然资源的同时破坏了原本的人地关系平衡，造成经济结构单一，生态系统脆弱。虽然这种程度的破坏不是剧烈的，但长此以往对海岛的人地关系破坏却是深远且不可逆转的。因此，在发展旅游产业的同时，要兼顾农业、环境、生态的保护，可以结合湄洲岛宗教旅游文化特色，开发农业生产和宗教仪式融合的典礼和艺术。
参考文献
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一、农村小学语文教师教学现状
（一）教师素质良莠不齐
农村教育虽然在近几年的改革中取得了较大的发展，但是由于地理位置和基础设施建设的原因，农村地区的语文教师远不如城市里的语文教师那样专业，有些农村地区，师资匮乏，甚至会选择让其他科目的教师兼任语文教师。这些现象的出现导致农村地区的教师素质良莠不齐，缺乏专业的语文教师。
（二）教师的教学观念传统
教学观念对于教师的教学有着至关重要的影响。目前在农村地区从事教育工作的多是年纪较大的教师，这些教师从事教育的时间比较长，教学经验丰富。但是，由于农村的地理位置的较为偏僻，获取信息的渠道少，使得农村里的大部分教师缺乏学习的机会，思想观念传统，这些传统的观念反映在教学上，导致教师的教学观念传统。
二、提升农村小学语文教师专业发展技能的方法
（一）学习新课标精神，转变教学观念
在新课标的背景下，农村小学语文教师要想在专业上取得发展，首先就必须要领会新课标的精神内涵，学习好新课标的精神，转变自己的教学观念，在课堂上不能一味地以自己为尊，而是要学会与学生沟通，了解学生的发展需要，同班上的同学一起建立平等、和谐的师生关系，只有这样，教师在教学时，才能有效的提升自己的专业技能。
（二）强化教师职业意识，提升自己的能力
农村地区师资力量匮乏，导致许多地区都会出现教师兼任的现象，有时候一名教就包揽了语、数、外所有教师的责任。在农村地区这虽然是不得已而为之，但是这种做法，却淡化了教师的职业意识，让教师错误的认为自己什么都可以教，不在教学时犯错就好，教师的这种认识，使得不少教师在教学时会应付了事，认为自己只要将知识传授给学生就够了，而不是在教学时以更高的标准要求自己，提升自己的专业技能。因此在教学过程中，教师要想提升自己的能力，必须要严肃的对待自己的职业，正确的认识教师这份工作的价值，以高标准、严要求来约束自己。
（三）应当准确的进行角色定位，关系学生的成长
“师者。所以传道受业解惑也。”在教学的过程中，教师的职责虽然是以向学生传递文化知识为主的，但是在教学过程中，教师的责任不仅止步于传道受业解惑，农村地区的学生多是留守儿童，在平时的学习和生活中他们中的大部分人，都缺乏关爱，有些学生甚至还存在有严重的心理问题，教师在教学之余，还必须要学会关心学生的成长，及时的与学生沟通，了解他们的问题，做好心理疏导工作。此外，在教学的过程中，教师也是需要学习的，教师只有不断的学习，丰富自己的专业知识，才能更好地开展教学工作，为学生做好的榜样，促进学生的发展进步。
[关键词] 少数民族 农民增收 问题和对策
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0040-02
1 怒江州人口较少民族农民收入现状
怒江州位于祖国西南边陲横断山脉纵谷地带，西邻缅甸，北靠，全州四县均为“国家扶贫开发重点县”，是云南“边疆、民族、贫困、山区”省情最集中的代表。其中，人口较少民族由于受自然、地理、交通等因素制约，人口较少民族聚居村的经济和社会发展总体水平相对落后，普遍存在着生产生活条件差等问题。如何改善其基本生产生活条件成为各级政府工作的重点。2011年以来，怒江州加大对怒族、独龙族和普米族3个怒江州人口较少民族的扶持力度。截止2015年5月，累计整合各部门资金19.3亿元，使3个人口较少民族经济社会发展取得了长足进步，交通、水利、电力等基础设施条件有所改善，教育、文化等社会事业有了新的发展，人民生活水平明显提高。
结合全州的实际，怒江州突出挖掘和发挥怒江农业生态、特色、品质三个优势，做好山区开发、林下经济、立体气候三篇文章，大力发展峡谷特色生态农业。以兰坪白族普米族自治县河西乡、福贡县匹河怒族乡和贡山独龙族怒族自治县独龙江乡为例，2010年-2014年人口较少民族农民收入增长较快，普米族从2010年的人均2017元增长到2014年的人均3919元，年均增长 18.86%；怒族从2010年的人均1432元增长到2014年的人均3693元，年均增长 26.77%；独龙族从2010年的人均1012元增长到2014年的2525元，年均增长 26.03%。
2 怒江州促进人口较少民族农民增收的主要措施
2.1 加强基础设施建设
基础设施是经济增长和社会发展的重要物质条件，水、电、交通、通讯等基础设施的配套在促进农民增收上具有基础性作用。从怒江州的实际情况来看，全州98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25度以上的耕地占总耕地面积的76%，全州基本稳产农田只有40.2万亩，占总耕地面积的39.8%，人均不足1亩，水利化程度只有29%。加强基础设施建设的任务十分繁重。另外，结合怒江州道路交通情况的实际，以“对外通道高等化、乡村公路畅通化、三江桥梁便民化”为目标，致力于构建完善的怒江大交通网络，改变了山区、半山区群众运输靠马驮的状态。
2.2 调整产业结构
针对全州人地矛盾突出的问题，怒江州在狠抓粮食生产的同时，对人口较少民族聚居区积极开展产业结构的调整，增加农民收入。例如，福贡县匹河怒族乡根据其地理气候条件，结合多年来的种植实践和市场前景分析，做出了全乡覆盖漆树，以怒江为界，江东以种植茶叶为主，核桃为辅；江西以种植黄连为主，草果为辅的产业结构调整思路，大力发展经济作物，促进人口较少民族农民增收。
2.3 加强人力资源提升
针对独龙族、怒族等人口较少民族社会发育程度低，过去自然封闭、对外交流少所形成的劳动力素质较低的问题，怒江州结合实施的“科教兴州”和“人才强州”战略，在人口较少民族聚居区重点加强了人力资源提升：一是大力推进教育体制机制改革。巩固提高“两基”成果，提高基础教育水平，重点强调人口较少民族儿童入学率和辍学率；二是加强科技培训，提高人口较少民族农民群众科技素质。怒江州重点强调以市场营销、维修服务和建筑、建材为重点的实用技术培训，以农业新品种和新技术引进推广、农产品标准化生产技术应用、新型农机具使用为重点的农业科技培训。
2.4 积极发展劳务经济
为帮助人口较少民族农民掌握一技之长，增强外出就业能力，怒江州把劳务经济作为人口较少民族农民增收的大项目来抓，通过以“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”为重点的劳务转移培训，健全州、县、乡（镇）三级劳务网络，充分发挥劳务组织的信息沟通和平台传输功能，为人口较少民族农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。加强输出地和输入后的协作与对接，着力打造劳务品牌，提高劳务输出的组织化程度。
3 怒江州促进人口较少民族农民增收方面存在的主要问题
3.1 农业发展与生态脆弱的矛盾日益突出
怒江州地处横断山脉腹地，怒江两岸山体笔直，全州98%以上的面积都是高山峡谷， 25度以上坡地占总耕地面积的76.6%；沿边三县更高达84%，有效耕地面积严重不足。人口较少民族更是主要分布在生存环境恶劣、生态环境脆弱的地区，随着人口的增加，脆弱的生态承载了过重的人口，生态破坏日益严重，如何把保护好生态、搞好地质灾害防治、培育好农业产业、增加农民收入各方面有机结合，是怒江急需解决的一个重大理论和实践课题。
3.2 农业基础设施薄弱
虽然经过多年建设，但怒江州农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力仍然很低，水利瓶颈制约突出，工程性缺水问题严重，抵御自然灾害的能力弱，近2/3以上耕地只能靠天吃饭，农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的23 %。
3.3 农业增长方式粗放，农业竞争力在短期内还难以较快提高
相对而言，怒江州农业产业化发展仍然滞后，社会化服务体系还不健全，产业基地建设分散，规模不大，没有形成商品优势，难以实现规模效益。农业产业化经营水平低，龙头企业“小、散、弱”，农产品精深加工滞后，外向型农业发展水平不高，大部分农产品“资源型、原料型、趋同性”的状况还未根本改变，特别是人口较少民族聚居区农业产业结构调整还不够，农业生产方式还比较粗放，农业效益还比较低。
3.4 农村劳动者科技文化素质低，农村劳动力转移难度较大
在怒江州，农村文盲、半文盲和小学文化程度的劳动力占农村劳动力总数达60%，高中文化程度不到10%，大量农村富余劳动力滞留农村，培育新型农民任务艰巨，农民权益保护缺乏组织和制度保障，农村就业压力巨大。
4 发展高原特色农业，促进怒江人口较少民族农民增收的建议
4.1 深刻理解高原特色农业内涵，进行特色农业的选择
未来五年，是云南农业转变发展方式、实现跨越发展的关键时期，加快高原特色农业发展，提高农业生产效益，开创农业发展新局面、新模式，意义重大而深远。特色农业的关键之点就在于“特”字之中――找准定位、扬长避短、突出特色、做强产业，怒江人口较少民族聚居区在特色农业的选择可借鉴以下几个方面。
4.1.1高效林业
近年来，怒江州坚持“生态立州”发展思路不动摇，建立了“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”的生态建设模式，坚持 “林果上山、农民下山”，即粮退林进，宜林则林，产业兴林，全面启动“生态修复工程大行动”，全州森林覆盖率达到了72.9%，这些都是发展高效林业的良好基础。怒江州由于地处大峡谷，山高、坡陡、谷深、缺地，自然保护区面积占了58.3%，农业生产空间非常狭窄，但林业就是怒江的强项，今后要进一步巩固“百里绿色长廊”建设成果，更加切实地实施百万亩林果基地、百万亩中药材、百万株庭院经济、百万头商品畜基地“四个百万”工程建设，使之成为带动山区广大林农脱贫致富、促进农村经济社会和生态环境全面协调可持续发展的“主导产业”和“富民产业”。
4.1.2特种种植和养殖
近年来，怒江州大力发展的“林下生态土鸡”养殖，就在倾力打造乌骨鸡、绒毛鸡等林下土鸡品牌上就走出了一条符合生态建设和农民增收的新路子。为做大做强绒毛鸡特色产业，在2011年成功注册绒毛鸡专利后，地方政府力促其进入云南“六大名鸡”的评选认定活动，并积极争取资金，加大投入，实施品牌发展战略提升怒江这一特有林下土鸡的质量，为消费者提供绿色环保的健康食品的同时提高农户收入，使山地养鸡成为普米族农民脱贫致富奔小康的支柱产业。
4.1.3 生态休闲农业
怒江地处世界自然遗产“三江并流”腹地，中国“香格里拉”生态旅游的核心区。有独特的峡谷风光之美、民族风情之美、生态环境之美。怒江还是生态之城，拥有世界级的生物资源，是全球景观类型、生态系统类型和生物物种最为丰富的地区之一，而怒族、普米族、独龙族这三个人口较少民族其多样化的民族风情、生态的生活、居住环境对现代城市一族具有很大的吸引力，要围绕怒江州“一带两核四心五区”旅游产业发展布局，加快环境和接待水平建设，增收人口较少民族农民收入。
4.2 创新体制机制，提高特色产业发展效益，加快人口较少民族农民增收
一是要立足怒江高原自然资源禀赋，发展规模经营，建设高原特色农产品产业体系。如怒江的七大特色产业之一――中药材的发展，要重视产业带的发展规划和自然区域布局，按照专业化、区域化发展要求，倡导“一村一品”，分海拔、分区域重点建设草果、云黄连和蓁艽基地，才能取得较好的经济效益。
二是要立足人口较少民族农民增产增收，提升产业化经营水平。如怒江沿岸边三县由南至北形成“绿色草果长廊”带，由于实施了国家Ⅰ类第六批“泸水草果农业标准化示范区建设项目”，并带动引领了以泸水县农资公司为代表的泸水草果深加工企业，为边疆山区人口较少民族农民寻找一条可持续发展的增收致富道路。
三是要加强以科技为重点的现代服务业建设。包括农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，在技术、资金、信息、产前、产中、产后等环节加强服务与监管，扩大经营规模，提高竞争力，以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、可持续发展能力。
4.3 积极争取国家对怒江人口较少民族的差别化政策扶持与资金支持，夯实发展基础
山高、坡陡、谷深又地处边疆是怒江的基本情况，发展农业的基础条件较差是客观现实，因此，要加快怒江州人口较少民族聚居区高原特色农业发展，全方位政策扶持与资金投入是关键。要深刻理解党的民族政策，正确看待人口较少民族发展的重要性；积极争取国家对高原生态屏障建设、民族团结示范建设和桥头堡建设的重大差别化政策扶持和资金支持。为怒江人口较少民族农业农村发展争取政策和资金支持，创造条件，发展高原特色农业，增产增收。
4.4 强化科技支撑引领能力建设，增强特色农业发展后劲
高原特色农业不仅在于“特”，更在于“优”。因此，发展高原特色农业必须有强有力的科技水平作为支撑。为此，要注意以下几个方面：一是各级政府要切实加大农业科技投入，提高公益性农业科研机构保障水平和相关科技平台的正常运转费用，二是要加强与省、州（市）农（林）科院（校）农业科研基础的合作，加强引进种子、种苗、种球、种畜，积极学习适应高原山地农业生产特点的节水抗旱、生态安全等新技术，为发展高原特色农业提供智力支持。三是加强基层农技推广体系建设，要考虑到扎根在怒江人口较少民族聚居区的基层科技人员数量少，工作面广、工作条件艰苦这一客观现实，积极改善基层农技服务中心工作条件，保障工资和工作经费。四是增强人口较少民族农民的科技意识，加快科技推广的应用步伐，广泛开展农村实用技术培训，把科技传播到千家万户。
4.5 着力脱贫攻坚 打好解决深度贫困群众发展致富攻坚战
就怒江州而言，脱贫攻坚工作不仅是一个经济问题，也是一个政治问题；不仅是一个局部问题，而且是事关到 2020 年全州能否与全国全省同步建成小康的全局性、战略性问题。因此，怒江州当务之急，就是要坚定不移地推进脱贫攻坚工程，最核心的是增加农民的收入，与全国一道全面建成小康社会。通过实施“产业扶贫致富工程”推动集中连片特困地区产业发展、农民增收、减贫人口；通过实施“培训转移就业阳光雨露工”，加强就业培训和劳务输出，拓宽就业渠道，减少农民、富裕农民；通过加快水、电、路、气、房、科、教、文、卫、保、计生、环保、等基础设施建设和社会事业发展，推动各级各部门对扶贫开发工作的全覆盖，促进贫困地区基本公共服务均等化，推进怒江扶贫脱贫攻坚民生工程的发展。
参考文献
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滥用化肥农药，农业废弃物未能得到妥善处理，使得农业污染，尤其是农业水土污染问题日益突出，并逐渐成为食品安全问题的始作俑者[1]。农业生产活动对土壤的污染，主要集中于农药、化肥和除草剂的使用、污水灌溉、施用污泥等几个方面。目前，我国每年要施用80万~100万t的化学农药，高毒农药占37.4%，其中对土壤造成污染的主要是有机磷、有机氯和含汞、砷等重金属的农药。由于施用方法和农药种类的影响，大约有50%左右的农药会进入土壤中。残留在土壤中的一部分农药，最终会通过食物链的作用，进入人体内并造成危害。长期施用化肥，则会导致农田土壤板结，使土壤中有机质含量下降，进而影响土壤中微生物种群的种类和数量。同时，由于锌、镉等重金属常与磷矿石伴生存在，极易通过磷肥的施用而被带入到土壤中，造成土壤中锌、镉等重金属的累积。另外，大量的重金属会随着污水灌溉和施用污泥而进入到土壤中。土壤中的重金属通过植物吸收后进入人体内，累积到一定程度以后会对人类健康造成危害，如“骨痛病”、“水俉病”等分别是因镉、汞重金属中毒引起的[2]。资料显示我国每年因食物残留农药和化学添加剂中毒的人数超过10万[3]。生态、经济及科技界的专家学者展开了大量研究，提出了有机农业的发展模式。有机农业是遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式[4]。
1发展有机农业的意义
1.1有机农业有利于生态环境的恢复、保持和改善
有机农业包括所有能促进环境、社会和经济良性发展的农业生产系统。有机农业强调农业废弃物如作物秸秆、畜禽粪便的综合利用，减少了外部物质的投入，既利用了农村的废弃物，也减轻了农村废弃物不合理利用所带来的环境污染。化肥和合成农药的生产通常均需要消耗石油、煤炭等不可再生能源，发展有机农业可以减少化肥、农药的用量和生产量，从而降低人类对不可再生能源的消耗，同时也减轻化肥农药在生产过程中所产生的工业污染。在生态敏感和脆弱地区发展有机农业可以加快这些地区的生态治理和恢复，特别是水土流失的防治和生物多样性的保护。实践表明，在常规农业生产地区开展有机农业，可以使农业环境污染得到有效控制，天敌数量和生物多样性也能迅速增加，农业生产环境能够有效地恢复和改善，土地、水资源、植被和动物界所受到的破坏与损害的程度将减轻。
1.2有机农业有利于食品安全和改善饮食健康
常规农业的特点是集约化程度很高，作物生长快、产量高，但农产品品质下降，而且高农药残留、高硝酸盐含量是对人类健康的最直接威胁。而有机食品质优味好，营养丰富，无污染。尤其是近年来食品安全事件不断曝光，使食品安全问题受到管理者和民众的高度重视，随着人们生活水平的提高，消费高质量的安全食品是一种必然趋势。
1.3有机农业有利于促进经济发展
我国加入世贸组织后，农业出口贸易受到各种绿色壁垒的严重冲击，但生产与出口的有机食品，经过专门的有机食品认证机构的检查认证，可以有效地克服国外各种非关税壁垒，更容易参与农产品的国际贸易和市场竞争，而且产品价格一般比同类的常规产品高200%~300%，因此有机农业对经济的持续稳定发展更加有利。
2有机农业的基本特征
2.1遵循自然规律和生态学原理
有机农业的一个重要原则就是充分发挥农业生态系统内部的自然调节机制。在有机农业生态系统中，采取的生产措施均以实现系统内养分循环，最大限度地利用系统内物质为目的，包括：利用系统内有机废弃物（作物秸秆、畜禽粪便等）、种植绿肥、选用抗性品种、合理耕作、轮作、多样化种植、采用生物和物理方法防治病虫草害技术等；有机农业通过建立合理的作物布局，满足作物自然生长的条件，创建作物健康生长的环境条件，提高系统内部的自我调控能力，以抑制害虫的暴发。
2.2采取与自然相融合的耕作方式
有机耕作不用化肥氮源来施肥，而是利用豆科作物固氮的能力来满足植物生长的需要。种植的豆科作物用作饲料，由牲畜养殖积累的圈肥回施入地，培肥土壤和植物。尽最大可能获取饲料及充分利用农家肥料来保持土壤氮肥的平衡。利用土壤生物(微生物、昆虫、蚯蚓等)使土地固有的肥力得以充分释放。植物残渣、有机肥料还田以及作物间作有助于土壤活性的增强和进一步的发展。土地通过多年轮作的饲料种植得到休养，农家牲畜的粪便被充分分解并释放出来。自我生成的土壤肥力并不依赖于代价昂贵且耗费能源生产出来的化肥，有机耕作的目的在于促进、激发并利用这种自我调节，以期能持续生产出健康的营养价值高的食品。在种植中通过用符合当地情况的方式进行轮作，适时进行土壤耕作，机械除草及使用生物防治等方法(例如种植灌木丛或保护群落生态环境)来预先避免因病害或过度的虫害对作物造成的危害。
2.3协调种植业和养殖业的平衡
根据土地能承载能力确定养殖的牲畜量。通常来说牲畜承载量是每公顷一个成熟牲畜单位，因为有机生产标准只允许从外界购买少量饲料。这种松散的牲畜养殖保护环境不受太多牲畜或人类粪便的硝酸盐污染，它帮助一个农场的形成并使人们可以采取符合牲畜需要的养殖方式。以上述标准进行的牲畜养殖通常情况下只产生土地能接受的粪便量。饲料和作物的种植处于一种相互平衡且经济的关系。
2.4禁止基因工程获得的生物及其产物
基因工程是指人工将一种物种的基因转入到另一物种基因中。因基因工程不是自然发生的过程，违背了有机农业与自然秩序互相和谐的原则，且基因工程产品存在着潜在的、不可预见的风险，如玉米的斑腐病病毒等，而基因工程品种对其他生物、对环境和对人身体健康造成的影响也没有科学结论。因此，有机农业坚决反对应用基因工程技术。
2.5禁止使用人工合成的化学农药、化肥、生长调节剂和饲料添加剂等物质
总之，是要建立循环再生的农业生产体系，保持土壤的长期生产力；把系统内土壤、植物、动物和人类看成是相互关联的有机整体，同等地加以关心和尊重；采用土地与生态环境均可以承受的方法进行耕作，按照自然规律从事农业生产。#p#分页标题#e#
3有机农业的环境要求
有机农业的产品质量不仅取决于生产过程，还取决于产地的环境质量，有机农业对产地环境的主要要求有：
3.1有机农业对土壤的要求
有机农业除了强调生产安全优质的农产品外，更注重土壤的可持续生产能力，因此，这两方面也是有机农业对土壤的最基本要求。理论上能进行常规生产的田块就可进行有机生产，因为有机农业更多强调的是对农田管理过程和其对农产品生产功能的可持续支持，常规农业通过一定时间的有机操作转换即可成为有机农业，也就是要通过有机生产方法将常规系统逐渐转变为可持续发展的农业生产系统，使退化的土壤生态系统得以恢复。这和绿色食品更强调土壤环境质量状况是不同的，有机农业更强调的是过程，也就是说强调的是用可持续的农业生产方式来管理土壤和农业生产系统，使其逐步转变为健康的、安全的、可持续的生态农业系统。因为质量再好的土壤，如果在生产过程中对有风险的物质不加以有效的控制，都可能导致土壤质量的下降。我国国家标准《有机产品第一部分：生产》(GB/T19630.1-2005)明确规定，有机生产需要在适宜的环境条件下进行[5]。有机生产基地应远离城区、工矿区、交通主干线、工业污染源、生活垃圾场等。基地的土壤环境质量应符合《土壤环境质量标准》(GB15618―1995)中的二级标准。
3.2有机农业对灌溉水的要求
国家标准《有机产品第一部：生产》(GB/T19630.1―2005)规定有机生产基地的农田灌溉用水水质应符合《灌溉水环境质量标准》(GB5084)的规定。另外，由于水的特殊属性和人类监测与认识水平的局限，有机农业基地应避免在有废水或固体废弃物污染源(如废水排放口、污水处理池、排污渠、重金属含量高的污灌区和被污染的河流、湖泊、水库，以及冶炼废渣、化工废渣、废化学药品、废溶剂、尾矿粉、煤矸石、炉渣、粉煤灰、污泥、废油及其他工业废料、生活垃圾等)的周围进行生产。严禁未经处理的工业废水、废渣、城市生活垃圾和污水等废弃物进人有机农业的生产用地。此外，要求有机地块与常规地块的排灌系统采取有效的隔离措施，以保证常规农田的水不会渗透到有机地块。
3.3有机农业对空气质量的要求
国家标准《有机产品第一部分：生产》(GB/T19630.1―2005)规定有机生产基地的环境空气质量应符合《环境空气质量标准》(GB3095―1996)中的二级标准和《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》(GB9137)的规定。同时规定了缓冲带和栖息地；如果农场的有机生产区域有可能受到邻近的常规生产区域污染的影响，则在有机和常规生产区域之间应当设置缓冲带或物理屏障，保证有机生产地块不受污染，以防止邻近常规地块禁用物质的飘移影响。在有机生产区域周边设置天敌的栖息地，提供天敌活动、产卵和寄居的场所，提高生物多样性和自然控制能力。和水一样，空气具有很强的移动性，各种污染物质或有风险的物质都可能随之移动一定的距离，因此，从空气传播风险的控制考虑不同国家和地区的有机农业标准都提出了缓冲带的要求。同时从可持续生产的角度也要求有机农业有自然生物栖息的空间以供有害生物天敌的生存与发展需要，所以，标准也要求有一定的保护空间。直接与常规农田毗邻的露天食用菌栽培区必须设置大于30m的缓冲带，以避免禁用物种的影响。当然，基地周围，特别是其上风向不能有污染源，远离交通要道和居民集中的城镇是最基本的要求。
3.4有机农业对生物的要求
环境生物包括所有与人类生存环境有关的生物，在农业生产中除了目标生物(作物)外的其他生物都是环境生物，这些环境生物对农产品的生产及产品质量都有很大的影响。因此，有机农业对生物也有明确的规定，最突出的相关规定是几乎所有的有机农业标准都禁止在有机农业操作中使用基因工程产品，因为其潜在的风险尚未得到确认。在种子种苗的选择方面：要求有机作物生产所用的种子和种苗必须来自通过认证的有机农业生产系统。生产性繁殖体应采用经过认证的有机种源，并可追溯性清晰。选择品种时应注意其对病虫害有较强的抵抗力；严禁使用化学物质处理种子；不使用由转基因获得的品种。有机农业强调避免农事活动对土壤或作物的污染及生态破坏，要求制订有效的农场生态保护计划，采用植树种草、秸秆覆盖、不同作物间作等方法避免土壤，控制水土流失，防止土壤沙化和盐碱化；要求建立害虫天敌的栖息地和保护带，保护生物多样性。禁止毁林、毁草、开荒发展有机种植。总之，有机农业对生物或生态的要求是尽量保持其多样性，以维持生态系统的稳定，采取各种措施，以维持生态系统的健康。
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