经历了三十几年的发展，湖南旅游业迈入了一个大发展的时期，无论在规模上还是它在整个产业体系中的地位，都有较大的提升。旅游产业已经成为湖南的支柱型、可持续发展型产业，这其中尤为值得一提的是湖南乡村旅游，因其资源的丰富性和易于开发性凸显出极强的生命力和发展潜力，它的发展、壮大对于今后做大做强湖南旅游产业有着极为重要的意义。党的十提出建设美丽中国，这对乡村旅游业发展将是一个利好消息，因此，湖南乡村旅游要趁此机会，兴利除弊，实现又好又快发展。
一、湖南乡村旅游发展现状
随着乡村旅游对地方经济的拉动作用日益凸现，各地都竞相把发展乡村旅游打造成地方经济发展的新增长极。湖南乡村旅游资源丰富、市场前景广阔，在湖南省委、省政府的大力支持下各地乡村旅游产业得到了长足发展，乡村旅游已经成为湖南省特色旅游业的一个重要方面，并呈现出多元化发展趋势，全省已形成了依托城市型、依托旅游景区型、依托特色镇（村）型、依托新农村建设型等各种类型的乡村旅游模式。但总的看来，目前全省乡村旅游业仍存在着规模不大、布局不当、品牌不响等问题。在旅游资源开发方面，个别地方还存在只重开发、忽视保护的急功近利现象，如基础设施的过度建设、活动范围的不当扩大、超承载能力的开发、环保设施建设不到位及运行不正常等，都不同程度地导致了景区环境污染、景观退化，这些对生态环境的破坏行为的存在对全省乡村旅游业的发展造成了不良影响，伤及了乡村旅游业持续、健康发展的根本，也与党的十提出建设美丽中国背道而弛。
二、发展湖南乡村旅游的几点思考
（一）科学规划。发展乡村旅游，关键是要搞好景区规划，具体来说包括以下几个方面：一是景区建设规划。乡村旅游项目景区建设首先要做好选址规划，要充分依托、融入大自然美景，让自然风光之美来充实、丰富景区美的内涵，要最大可能地实现景区美与自然风光的相互辉映、完美结合。否则，如果失去了周边环境的映衬、铺垫，再美的景区也会因为“孤苦伶仃”而黯然失色，让游客失去兴趣。二是要搞好景区配套的基础和服务设施建设规划。从游客这个角度来说，旅游应该是一次愉快的体验，如果没有功能完备的配套服务设施，就很难满足游客的需要。因此，景区建设要充分考虑并满足游客衣食住行的需要，对于进出景区的道路、游客入住的酒店等方面配套的基础和服务设施，在景区建设中都要一并统筹规划。三是要搞好景点建设的具体规划。对每一处乡村旅游景点建设都要认真、详细地做好规划，要邀请懂得旅游开发的专业人士参与、把关，景点建设要做到布局合理，格调高雅，建筑精美，要尽量突出自身特色，让游客进入后能欣赏到一种别样美感。
（二）提高服务质量
按行业性质划分，乡村旅游业属于第三产业，从业人员服务质量的好坏直接影响其经济效益和发展前景。要提高服务质量，首先要加强服务质量管理，旅游行业主管部门要制定具体的服务质量标准并颁发实施，对服务质量不好并被投诉的景点要有一定的处罚措施，同时要敦促其整改，切实维护和保障乡村旅游业的健康发展。其次是要加强旅游从业人员的素质培训，一般来说，乡村旅游景点从业人员大多来自农村，没有经过专业的旅游服务知识和技能学习，在具体的接待和服务过程中，难免会有让游客不满意的地方。因此，要在旅游从业人员中加强职业道德、旅游法律法规、地方的风物人情等知识以及餐饮服务技能、客房服务技能、礼节礼貌等基本的旅游服务技能培训，实行资格认证和持证上岗，提高旅游从业人员的综合素质，提升行业的服务水平，以良好的口碑来树立形象和扩大影响，吸引更多的游客前来消费，形成良性循环，使乡村旅游更适应市场的需要。
（三）实现可持续发展
湖南乡村旅游业的发展必须要在促使地方发展旅游的同时改变观念，要从“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念出发，将旅游生态建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，真正做到“绿色发展、低碳发展、循环发展”，将生态文明超越单纯的节能减排、节约资源、保护环境的狭义范畴，上升到实现人与自然和谐共生、人与人和谐相处的高度发达的社会文明时代。各级政府及相关行业主管部门应结合农村现代化发展的战略步骤，对发展乡村旅游要进行科学规划、合理布局，使旅游业在当地生态环境容量、当地居民日常生活环境容量及当地农业生产容量承载的许可范围内持续发展。同时，必须坚持保护第一、发展第二的原则，突出乡村自然风貌，真正显现农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，增加乡村旅游的诱人魅力，挖掘乡村文化，提升特色农业的吸引力，充分发挥乡村旅游的田园乐趣，变资源优势、文化优势为经济优势，把湖南乡村旅游业打造成“环境美、和谐的社会美、人与人友好的人之美”的美丽产业，实现大美湖南旅游业的永续发展。
总而言之，湖南乡村旅游业的发展应充分抓住党的十提出建设美丽中国这一机遇，利用、整合和盘活资源，实现优化配置，打造品牌，创建名牌，提升景区的知名度和美誉度，实现旅游产业的升级、提质，并以此来带动农村经济的发展，实现旅游业的发展与新农村建设的互利共赢。
一、丽水市乡村休闲旅游发展现状
近年来，我市加强旅游资源和乡村资源的整合力度，加快产业融合发展，大力推动乡村休闲旅游业配套建设，全力提升乡村休闲旅游服务质量，积极开展乡村休闲旅游宣传推介活动，全市乡村休闲旅游业取得了良好的发展业绩。为进一步发挥旅游惠民富民功能，我市积极开展浙江省“十百千”和“百千万”旅游富民工程创建活动，目前止，全市创建农家乐休闲旅游村（点）346个，其中省级特色村27个、市级特色村38个，省级特色点16个、市级特色点79个；累计启动农家乐综合体创建项目39个。今年1至9月份，全市农家乐乡村休闲旅游点共接待游客936.04万人次，比上年同期增长31%；总营业收入6.88亿元，比上年同期增长43.1%。
二、丽水市乡村休闲旅游呈现的主要特点
（一）乡村休闲旅游资源品位独特
丽水的自然环境以山地丘陵为主，占总面积的87%，是个典型的“九山半水半分田”的山区。绵绵高山孕育了众多江河，是瓯江、钱塘江、飞云江、灵江、闽江、福安江六江干支流源头区。瓯江是丽水第一大江、浙江第二大水系，贯穿全市9个区县（市），境内长309.4公里，流域内山高水深、景观多变，众多的乡村就分布在多样复杂的山区地形中，造就了美丽的乡村风光。丽水同时是长三角地区平均海拔最高的地区。由于地势起伏升降大，气温差异明显，具有“一山四季，山前分明山后不同天”的山地立体气候特征，是华东地区重要的避暑胜地。丽水在漫长的历史长河中，蕴育了黄帝文化、石雕文化、好川文化、华侨文化、剑瓷文化、香菇文化、廊桥文化、畲族文化、瓯江船帮文化等特色鲜明的地域文化，独具农耕文化的魅力。
（二）乡村休闲旅游开发理念创新
由于独具特色的乡村休闲（山村）资源优势，我市一直以来都将发展农家乐乡村休闲旅游业作为以农兴旅、以旅助农，推动农村发展、农民增收的亮点来抓。为全面落实“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，打响“秀山丽水・养生福地・长寿之乡”区域品牌，进一步深化美丽乡村建设，引领农家乐乡村休闲旅游业转型升级，我市在全省甚至在全国率先提出“农家乐综合体”的概念，在全市谋划创建养生养老型、高山避暑型、民俗风情型、参与体验型、乡村民宿型、休闲农庄型等六大类型的农家乐综合体。
（三）乡村休闲旅游与大景区联动发展
目前，我市有4A级旅游景区18家，旅游景区的建设对乡村旅游（农家乐）拉动作用明显。乡村休闲旅游业的发展，同时也带动了遂昌原生态农产品的畅销，七山头土猪、黄泥岭土鸡、金竹山茶油、北界红提等原生态精品农业迅猛发展。围绕“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，遂昌县把农家乐休闲旅游作为富民强县的战略性产业来抓，立足小山村，发展大产业，农家乐乡村休闲旅游得到迅猛发展，成为促进农业转型升级、新农村建设、农民增收致富的最大亮点。更难能可贵的是，全县上下发展乡村休闲旅游业的积极性和主动性被充分调动，“全民参与、惠及全民”的旅游经济发展核心理念得到普遍认同。
（四）乡村休闲旅游发展多种模式并举
为逐渐缓解我市乡村休闲旅游产品同质化、低端化等发展阶段的矛盾，我市导入多种模式促进乡村休闲旅游发展。一是“工商资本”模式。通过招商引资，由工商投资者选择乡村旅游产品的开发建设与经营。村民将闲置民房和土地出租给公司获得租金收益，同时可以为公司提供劳务支出获得工资收入。二是“协会+经营户”模式。即通过提高经营户的组织化程度，以协会为经济主体开展经营管理和宣传营销的模式。目前丽水全市已经建立起了市、县、乡、村四级农家乐协会，实现抱团发展，避免了经营户之间的恶性竞争，加强了行业管理和自律水平。三是“村+合作社”模式。农家乐乡村旅游合作社是农家乐经营户自愿联合，通过共同所有和民主管理来满足共同的经济和社会需求的社团组织。同时，我市通过政策创新与公共财政的引导投入，调动了各方发展乡村休闲旅游的积极性，促进了我市乡村休闲旅游的持续、健康发展。
三、丽水市乡村旅游发展存在的主要问题
（一）乡村休闲旅游同质化现象明显
丽水目前的乡村休闲旅游产品特色不突出、农味不浓、野趣不精、乡韵不足，尚未形成典型的“一村一品”、“一户一景”的格局。农村城市化、产品趋同化倾向严重；忽视游客对参与度、休闲度的诉求，休闲娱乐型与休闲度假型旅游产品明显不足，至于康体养生、民俗体验、科普科考、寻幽探险等高层次的专题类乡村旅游产品则更少；与农林牧业发展结合不紧密，对休闲农业和观光农业等旅游产品缺乏深层次开发；大部分乡村住宿设施表现为“城市宾馆”的简单版，偏好功能性供给，缺乏主题、特色和乡村风情。
（二）乡村休闲旅游基础配套建设相对滞后
由于丽水属于全省的经济后发地区，道路、能源、消防、环保等基础性和功能性设施投入不足，乡村休闲旅游点的农业面源污染、生活污水、人畜粪便和生活垃圾得不到妥善处理，原生态的自然山水、传统村落景观、特色民居和民俗风情遭到不同程度的破坏和干扰。部分村民受传统生活习惯影响和小农意识制约，环境保洁意识差，村庄脏、乱、差现象依然存在，一定程度制约我市乡村休闲旅游发展。远离长三角地区的区位劣势尤其成为主要的制约因素。
（三）乡村休闲旅游管理体制机制有待理顺
乡村休闲旅游是一种涉及面广、关联度高的综合性产业，其行业管理涉及农业、林业、水利、旅游、食品监督等多个政府职能部门，造成许多乡村旅游地出现多头管理、各自为政等问题，一定程度上影响了乡村休闲旅游产业的健康和可持续发展。同时与产业发展相适应的行业标准或规范缺乏，进一步限制行业发展。
（四）乡村休闲旅游发展要素制约明显
一方面，丽水作为我省的欠发达地区，政府对乡村休闲旅游发展主导资金投入不足，同时由于我市经济不发达，很难吸引好的客商投资乡村旅游项目，因此，一定程度上限制了乡村旅游的规模化开发。另一方面，美丽乡村建设是乡村旅游发展的基础，由于美丽乡村建设涉及农办、农业、林业、水利、建设、交通、国土、旅游等多个部门，而各个部门对建设项目各有要求，资金下达方式各不相同，项目和资金整合度不高，也导致重复建设和资金浪费等问题。另外，乡村休闲旅游从业者总体文化程度偏低，又缺乏系统和专业的学习培训。目前我市乡村休闲旅游粗放经营现象严重，严重制约了其可持续发展。
四、促进乡村旅游发展对策。
（一）提高认识，实现将资源优势转化为产业优势。
市委市政府高瞻远瞩，近期连续出台了推进美丽城乡建设、打造生态旅游名城和加快生态旅游业发展意见两个文件，进一步明确了旅游业作为我市的第一战略支柱产业的主体地位，丽水乡村旅游正迎来一个重要的战略机遇期。全方位推进我市乡村旅游产业发展，必须要努力实现在思想认识、发展理念、政策扶持等方面形成共识。
（二）规划引领，在打造“第一支柱产业”中凸显支柱作用。
根据发展定位，在对乡村休闲旅游资源进行全面调查的基础上，把乡村休闲旅游作为一个重要产业纳入建设整体规划，制订出契合实际的乡村旅游近期、中长期发展规划，有重点、有步骤地推进乡村休闲旅游可持续发展。突出一县一主题、一县一特色，着力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”。同时，加快建立乡村旅游法规体系，制定《乡村旅游发展规划》《乡村旅游促进计划》《乡村旅游地规划与建设条例》《乡村旅游经营者上岗管理条例》《乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例》等配套措施，引导村旅游步入规范化发展轨道。
（三）注重特色，努力培育乡村休闲旅游精品
特色是旅游产品保持顽强生命力的重要因素，乡村旅游的开发重点就是需要挖掘具有浓厚地方特色的“三农”文化。全市各县（市、区）要进行全面统筹，实现差异发展，推进“一县一特，一村一品”等发展战略。在发展乡村旅游产品时，要突出农村生产生活形态，深入挖掘农耕文化、森林文化、渔业文化、养生文化、风水文化、民俗文化等，不断丰富乡村旅游产品的文化内涵。要加快推进“农家乐综合体”创建，实现农家乐乡村休闲旅游由低级向高级、同质化向差异化、单体经营向集群布局三大转变。通过“吃、住、行、游、购、娱、养”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜业、宜游、宜养乡村休闲养生旅游目的地和乡村休闲养生旅游集聚区。
（四）推进融合，实现乡村休闲旅游业转型升级
要进一步加强资源整合和产业融合，充分利用森林旅游资源、水利旅游资源、农业旅游资源、红色旅游资源和乡土文化资源等，通过融合发展，逐步形成依托农家、连接户外的乡村休闲旅游发展格局和模式，并通过户外休闲运动、乡土娱乐活动以及参与性的劳动体验活动等，推进乡村休闲旅游转型升级。同时，乡村休闲旅游产品的开发必须紧紧围绕“秀山丽水・养生福地・长寿之乡”的区域品牌定位，将养生元素融入乡村休闲旅游产品，让人们在休闲旅游的同时得以养生，符合市场需求和发展趋势。
（五）加强保护，做足乡村休闲旅游特色文章
乡村休闲旅游主要面向城市居民，一定要保护和传承好乡村本土文化，突出“乡村”特色，尽量消除“乡村城市化”。一方面要保持乡土本色，突出田园特色，保持农业在生产活动中的比重，使农村回归它最质朴的美丽。另一方面要保护和挖掘当地民俗文化，要培养乡村休闲旅游接待地的居民对自己独特的地方文化的认同感和自豪感，确保传统核心文化的保护与传承。同时要注重对生态环境的保护，尽量避免资源的简单粗放使用，杜绝对生态环境的破坏性开发。
（六）狠抓投入，推进“1311”乡村休闲旅游示范村建设
为有效优化我市旅游产品结构，提升整体旅游品牌形象，切实推动旅游产业转型升级，今年，我市提出实施旅游“1311”行动计划，重点围绕5A级旅游景区创建、高等级旅游景区揽、旅游招商引资以及乡村旅游示范村培育等进行全面推进。下一步，我们通过标准制定、政策扶持、责任落实方案实施和计划落实等措施，按照成熟一个评定一个的要求进行积极培育和扶持，使之成为我市乡村休闲旅游重要平台和窗口。
（七）培养人才，提升乡村旅游从业人员素质。
关键词：谷城；生态发展；经济
谷城，是湖北省西北部一个极具发展特色的生态县，是部级重要生态功能区，因炎帝神农在此尝五谷而得名，炎帝神农得名的主要功绩是始作耒耜，教民耕种；遍尝百草，发明药茶；治麻为布，制作衣裳；日中为市，首倡交易；削桐为琴，练丝为弦；弦木为弧，剡木为矢；作陶为器，冶制斤斧；台榭而居，安居乐业。实现了人类文明史上从采集、渔猎野蛮时代到农耕文明时代的重大转变。
本世纪以来，我县依托生态资源，注入生态文明理念，开展了社会主义新农村建设，并取得了一定的成绩。“八山半水分半田”地貌特征造成了谷城平原的稀少，由此，造就了谷城“远山、近水、田野、劳作、丰收”的乡村韵味，呈现出“世外桃源”之仙境。比如盛康王家井村、石花席垭村。地处僻静，依山伴水。有陶渊明“采菊东篱下，悠然见南山 ”宁静闲适之美的意境。比如紫金镇的垭子口村、赵湾的鲁家油坊，具有独特谷城特色的自然田园生态景观。更有依托特色产业区，产业与建筑环境紧密结合，形成风景园林式的村庄特色。如五山堰河村、石花小坦山村。2013年以来，在学习并推进“中国美丽乡村”建设过程中，我县积极参与，以“村村优美，人人幸福”为总体目标，以“尊重自然美，注重个性美”为重要原则，以“环境提升，产业提升，素质提升”为基本路径，全面开展“中国美丽乡村”建设行动，探索农村生态文明特色模式。
（一）设计理念
（1）生态引领： 谷城拥有优良的生态环境，这是进行美丽乡村建设的基础。生态农业发展和特色产业发展，需要生态化战略的支撑。因此，本县的建设致力于实现生态建设与产业发展双向互动，和谐统一，在谋取生态效益和社会效益的基础上，取得经济效益，实现本区的可持续发展。
（2）特色打造：特色是新农村的生命，是美丽乡村产业市场竞争力的源泉。采用产业融合引领旅游产业发展的运作模式，主打“茶叶、农业生态观光、乡村休闲旅游”等 特色产品。
（3）产业融合：促进特色农业生态观光、乡村旅游协调发展，实现第一、第二产业与第三产业的融合发展。
（4）品牌建设：树立“大农业、大旅游、大市场”的观念，坚持高标准、高起点、大手笔的原则，集中打造谷城休闲的旅游品牌，营造具有乡村休闲文化风气息的美丽乡村，以提升整个谷城新农村的旅游形象。
（5）文化建设：农村传统文化资源极为丰富，民间工艺，民间音乐，民间美术，民间舞蹈，地方戏曲，神话传说，史诗民谣，传统建筑等数不胜数，它们经过历史的沉淀，已经扎根于农村的广阔土地，成为美丽乡村建设的精神血脉和延续基因。
（二）发展模式
实施“产业化园区、城镇化社区、旅游休闲度假区”的“三区一体化”融合发展的模式。实现“农旅结合、产旅结合、居旅结合”的“美丽乡村”建设发展模式。
（1）“新型城镇、美丽中国美丽乡村”是中国当前三大新政方向
这三大新政将引导生态、环保等产业发展，必将有力促进第一、二、三大产业融合的旅游化发展，生态休闲产业势必大兴。
（2）后工业时代的生态旅游成为经济发展转型的重要方向
大力发展现代服务业，既是后工业时代市场发展的必然需求，也是未来经济转型的重要方向。旅游业不仅是现代服务业的重要组成部分，同时也是拉动现代服务业快速发展的引擎和支撑产业。
（3）产业支持的特色乡村旅游发展
依托农旅结合、产旅结合、居旅结合三大优势项目，相互促进，相互融合，借势发展，走特色旅游发展之路。比如突出格垒嘴、老君山、尖角、李洲的汉江生态景观，五山熊岗的茶文化特色，格垒嘴苗木花卉，鲁家油坊土特产，垭子口、孙家沟乡村休闲旅游等特色。
（三）村庄规划模式
（1）自然环境优美。生态环境良好，森林覆盖面积高，是城郊休闲的天然氧吧。得天独厚的地理位置以及生态环境，决定了其拥有丰富的旅游资源。此类村庄发展模式，突出一个“乐”字。当地村民：居于斯，长于斯，乐此不彼，“乐在其中”游客： “乐山、乐水、乐空气”。这些村庄，依托镇区的辐射带动作用以及得天独厚的生态资
源优势，以发展休闲旅游为主，开展山地健身，户外拓展等与运动。
（2）产业发展型
它的有利因素是村域产业发展正在逐步推进中，打造农业产业园区。在美丽乡村建设中，我们将村域产业与其农家乐等措施结合起来，切实提高村域内村民的经济收入和就业水平。休闲农业观光与乡村游结合起来，打造“观光+体验+销售”的现代农业园
（3）村庄改造型
对于村容村貌落后，村庄环境差，缺少公共服务设施和市政设施配套的村庄，我们建议量力而行，逐步改善
针对建设文化旅游型村庄目标，对村域内公共服务设施配合配套结合旅游服务配套设施进行统筹布局。对以政府主导的公益公共服务设施和以市场主导的经营性公共服务设施进行统筹布局。
1、保留设施：村委会大楼、学校、卫生室、文化设施、体育设施、主要集中在中心居民点内，现状建设情况良好，保留并加以完善。
2、改造设施：改造村里居民点内公厕，提升公厕内外环境，维护并适当更新康体设施。游客服务中心的设置考虑与旅游集散设施相结合。
3、新增设施：所有居民点内配备统一样式的指示标志，利于游客辨识；适当增加商业店铺数量，提高商业服务水平；考虑到村民的需要以及今后游客的需要，建议建设生态停车场，同时也作为旅游车辆集散场所。
4、垃圾生态处理
垃圾处理先采取“垃圾分类”，后采取生态堆肥结合收集转运方式。垃圾处理池既减少了垃圾二次转运量，又使部分垃圾变为有机肥料。按照就近原则，以1km为覆盖半径设置垃圾生态处理池。在农村居民点范围内布置八个垃圾处理池，占地约80-100平米。
5、人工湿地污水处理
在规划区内引入人工湿地的概念，以绿色生态的方式对农村居民点进行生活污水处理，同时也作为村域水网净化系统的主要构成部分。
（四）规划实施步骤
一、近、中期目标与实施步骤
1、五年显成效（至2020年）
近期主要开展道路改造、村内行道树及绿化建设、新建垃圾填埋点、新建村污水处理厂以及居民点的建设，使美丽乡村建设初见成效，村域配套服务设施配置基本完成。
2、十年大变样（至2025年）
中期在完善区域各居民点的基础上，将村域产业与居民点结合起来，集中打造村域生态产业。
二、远期目标与实施步骤
我国是一个农业大国，农业资源丰富，景观类型多样，依托丰富的乡村旅游资源，我国早在80年代末90年代初期就开展乡村旅游活动。近几年来，城市化水平的不断提高，越来越多的城市人渴望到乡村去，感受田园风光，寻找返璞归真的感觉，同时国家出台一系列的政策，将乡村旅游作为新农村建设的一种有效方式。在这些助推力的作用下，我国乡村旅游的发展速度异常迅猛，但是乡村旅游建设水平出现一些不协调的状况，在管理、市场运营、景区安全等多个环节存在问题。乡村旅游业的异军突起、旅游安全事故的频繁发生，人们的目光在此聚焦于乡村旅游安全问题上来。乡村旅游安全，即在乡村旅游活动的过程中，客观事物的危险程度能够为旅游者所普遍接受的状态，包括预知、预测、分析乡村旅游活动中的危险和限制，控制、消除乡村旅游活动中的危险两个方面；也指旅游活动过程中各相关主体的一切安全现象的总称；也是旅游者在乡村旅游活动过程中不受外界因素干扰而免于承受身心压力、伤害或财物损失的一种自然状态。综上所述，笔者认为乡村旅游安全就是在开展乡村旅游活动过程中涉及食、住、行、游、购、娱六个方面的对游客安全构成任何威胁的事件。
一、广西石埠镇“美丽南方”景区概况
“美丽南方”景区位于南宁市西郊石埠镇忠良村，距离市中心15公里。“美丽南方”景区始建于2003年，总规划面积23650亩，景区按照生态、自然、环保、休闲的思路，以“一村二廊三园四产业”为发展路径，现已建成比较完备的休闲农业产业示范区，主要发展水产、蔬菜、水果、花卉四大产业。园区内现有洛克玫瑰庄园、水果采摘园，农耕文化展示馆、万俊卡丁车等多个游览区。“美丽南方”景区已经辐射到8个行政村，推动了8个行政村的新农村建设。2016年“五一”小长假期间，景区接待游客6.5万人次，营业收入254.1万元，2015年11月份，中国农业部授予“美丽南方”景区“中国最美休闲乡村”的荣誉称号。“美丽南方”乡村旅游的发展，加快了新农村建设的步伐，增加了农民的收入，是南宁乃至广西以乡村旅游带动新农村建设的一个成功的案例。
二、研究方法
基于游客对旅游安全事件感知度的目的，笔者采用问卷调查的方法对“美丽南方”景区游客相关信息进行收集。笔者于2016年4月，通过发放130份试问卷，对“美丽南方”景区游客对旅游安全事件感知度基本情况进行了解。基于此调查目的，笔者从CNKI下载15篇乡村旅游安全分析文献，对其问卷进行研究和借鉴，遵循系统性、层次性、通俗性等原则，设计“美丽南方”景区旅游安全游客感知度调查问卷初稿，并将初稿分别向一位教授，三位硕士研究生共同讨论、修改后定稿。问卷包括游客年龄、性别、职业等基本的人口学特征，同时还包括游客对在本景区旅游活动开展过程中所涉及的旅游安全问题。问卷采用一对一发放、指导填写的方式进行，总共发放问卷130份，回收130份，经筛选整理后有效问卷为113份，有效率为87%，回收后的问卷符合问卷调查的一般规律，具有有效性，在一定程度上可以反映景区存在的安全问题。
三、广西石埠镇“美丽南方”景区问卷调查结果分析
（一）人口学特征统计分析
通过对问卷调查结果进行整理与分析，景区游客性别比例均衡，男性游客占48%，女性游客占52%，游客年龄主要集中在18―45岁之间，占游客总量的84%，游客职业主要以学生和普通员工为主。南宁市众多高校集聚，学生成为周末休闲旅游的主要客源市场；“美丽南方”景区距南宁市中心15公里，自驾车程1小时以内，加之“美丽南方”景区建设较为平民化，消费水平低，进入门槛较低，适合普通工薪阶层的周末休闲以及家庭聚会等。
（二）涉及“旅游安全”选项问卷内容分析
针对旅游安全这一问题，设置“您听说过旅游安全问题吗”及“从未”、“偶尔”“经常”、“听说且经历”四个选项进行调查。整理问卷得出，87%的游客对其都有了解，仅有13%的游客从未有过接触。由此可见旅游安全问题具有一定意义上的普遍性，一个值得探讨与研究的问题。
“您认为景区中哪些方面存在安全问题”，该题目为多项选择题，因“美丽南方”景区几乎不存在过夜游客，因此选项构成为旅游五大要素，整理问卷结果得出，餐饮安全、交通安全分别位列第一和第二，其它要素的排名依次为游览安全、娱乐安全、购物安全。
62%的游客对景区餐饮安全的认可度为一般，认为存在安全问题的主要是工作人员的服务意识（47%）和用餐环境（60%）两个方面（表1），在实地调研的过程中，主要在以下几个方面存在问题：自身场地受限制，游客娱乐、就餐、烧烤等各种活动均在同一场地开展，就餐产生的垃圾处理不及时，油渍满地；烧烤过程中产生的油烟弥漫整个农家乐；后厨以简易厨房为主，消毒设施配备不齐全；农家乐服务人员以自家人为主，在服务过程中卫生意识欠缺，未穿戴统一整齐的工作服，卫生口罩及帽子；存在收银、上菜、卫生清理为同一服务人员的现象。
16%的游客认为景区交通为安全，66%的游客认为一般，18%的游客认为不安全（表2）。景区交通工具的安全问题受到游客的普遍关注，在调查的过程中发现以下几点问题：进入景区的主要方式是乘坐景区专线公交车（103路）该公交车为小型中巴车（约20座）改造，但在客流量较大时出现了一车载客40多人的严重超载现象；私家汽油三轮摩托载客存在严重超载现象，一车拉载10人左右；景区内部以景区内部租赁自行车为主要代步工具，但未划定自行车道，人车混道现象严重；景区大部分道路供游客和当地居民一起使用，危险处未设置减速带与交通指示灯；急转弯处未设置标识牌或标识牌设置不够醒目。
游客对游览安全较为满意，认为不安全的只占总量的13%，通过实地调研发现以下几点问题：在月亮湖畔，只设置简易绿化带，且湖泊堤坝草皮覆盖，遇水后很滑，存在安全隐患；连接“燕归廊”景区与“水车湖”景区的走廊狭窄，迂回曲折性不够，不能分散客流量；“水车湖”景区此处景色优美，游客驻足倚栏拍照较多，但无安全提示牌；“美丽南方”景区地处亚热带季风气候区，夏季暴雨台风易发，易出现游客滞留现象；景区内灌木草丛多，存在毒虫等。
四、“美丽南方”景区乡村旅游安全提升建议
通过对问卷进行分析，加之实地调研过程中的所见所闻和与游客的交谈，针对“美丽南方”景区在开展乡村旅游活动过程中所存在的安全问题，从以下几个方面提出对策和建议。
（一）完善基础设施建设，为乡村旅游的开展保驾护航
首先，在旅游旺季增加专线公交车的发车频次，给游客一个舒适安全的环境，使旅游活动从搭乘景区专线车开始。其次，停车场安装全面的监控设备，预防偷盗事件发生；景区选择性的新建安全栅栏，加固已有的木桥和木栅栏，客流量密集的景点，设置多条游览线路，分散游客。最后，农家乐等餐饮服务部门要划定专门的烧烤区域，限制客流量，避免景区的环境污染；完善用餐设备及后厨的建设，现阶段保证符合《餐饮业环境卫生管理制度》的最基本要求。
（二）建立健全法律法规，依法治理旅游安全问题
“美丽南方”景区管理部门要结合自身的实际情况制定《村规民约》、《游客须知》等规章制度，使旅游活动的开展纳入规章制度的约束之下。首先，对景区内的旅游安全问题实行责任追究制度，提高相关部门的责任意识。其次，规范服务人员的工作行为，必须持证上岗；对农家乐的用餐环境卫生进行检查、整改，不符合办法及条例要求的禁止营业或是采取相应的处罚措施。最后，以条例的形式约束游客的行为，游客进入禁止区域或是存在安全隐患的游览方式必须进行说服教育并制止，必要时对游客的行为进行处罚。
（三）加强宣传教育，提高旅游从业人员及游客的安全意识
举办旅游安全专题讲座，对工作人员进行旅游安全知识的培训，提高安全意识。开展安全事故处理演练，从实践层面提高工作人员的安全事故处理能力。加大对游客的旅游安全意识的培养，借助网络进行宣传，在网站上写明旅游安全注意事项，进景区时发放旅游安全宣传手册、游览须知等，提高游客的安全意识。
（四）建立和完善旅游安全事故预警机制和处理机制
依托现代互联网技术，3S技术，建立网络监控系统。安全事故发生之后，应立即启动应急预案和开展救援工作。景区必须拥有一支技术娴熟，经验丰富的救援队伍，，同时还要加强与救援机构的合作，能够在第一时间内联系救援机构以最快的速度抵达景区开展救援工作，使损失降低至最小。
五、结论
沟东村位于蚌埠市五河县城关镇东部，苏皖交界处，淮河北岸。占地面积325公顷，共850户，总人口3544人，辖8个村民组。现有果树3000多亩，是远近闻名的全国林业千佳村。自美丽乡村建设以来，沟东村凝心聚力、携手并进，逐步变成了“道路更通畅、环境更优美、产业更发达、乡村更繁荣、民风更淳朴”的淮河之畔一颗闪烁的明珠。
沟东村主要以酥梨种植业为主，近10年来酥梨栽培面积逐步扩大。2006年被蚌埠市农业产业化委员会授予蚌埠市农业产业化重点龙头企业，2008年绿酥梨被评为蚌埠市名优农产品， 2012年成立了五河县沟东村酥梨种植专业合作社，逐步形成规模化、订单化生产，形成村特色主导产业。同时建立了“沟东村果园”网站，借助信息化手段打造沟东果园品牌和销售网络，走出了一条科技兴农、产业强村、优果富农的发展路子，到2014年该村果园挂果面积已达2553亩，总产量达740万公斤，实现销售收入3534万元，2012—2014年先后被县、市、省确定为酥梨示范村。 正是由于酥梨种植的产业化，规模化为美丽乡村建设奠定了产业、旅游的优势，沟东村被选定为2015年度省级美丽乡村。“相辅相成，相得益彰”。沟东村又以美丽乡村建设为契机，结合开展改水改厕、沟塘清淤、农居整治、道路广场等基础设施建设，极大改善了自然生态环境，推动酥梨种植产业的集约化、延伸化发展，产业旅游生态村已具雏形。
一、美丽乡村结合产业特色合理规划
沟东村美丽乡村建设立足当地实际，从产业发展、乡村旅游、总体布局、绿化景观、村庄整治、基础设施、环境保护等领域全面科学规划，突出产业特色。总体目标：以美丽乡村建设为契机，将沟东村打造成现代农业示范基地和乡村休闲旅游示范村。规划包括村务服务中心、农民休闲广场、乡村旅游和现代农业示范基地四个部分。村务服务中心位于钱家沟排涝沟西侧，集党员活动室、便民服务中心、维稳信访工作站、农家书屋、老年活动中心等为一体。农民休闲广场、乡村旅游和现代农业示范基地则位于钱家沟排涝沟东侧。农民休闲广场由两个小广场组成，小广场内有凉亭、健身小道，绿树环绕，环境幽雅。乡村旅游以产业为依托，包含梨花观景台、文化长廊、3座旅游公厕、停车场、特色餐饮、梨膏糖销售等。现代农业示范基地包含3个采摘园、垂钓中心、玫瑰园、 水果保鲜库、粮食烘干库、特种水产品生态养殖基地等。
二、美丽乡村引领主导产业发展
突出重点，着力打造特色主导产业：现有果树占地3000多亩，其中200多亩的百年老树每年也都硕果累累，景色宜人，自然环境优美。按照“一村一品”模式，充分利用和发挥沟东村的自然、区位优势和果树栽培传统及技术成熟优势，以沟东美丽乡村建设和酥梨种植专业合作社为基础，建立年贮藏量为200万公斤的保鲜库1座，改善水果贮藏条件，为酥梨反季节销售提供平台，打好时间差，保证一年四季都有水果销售，改变旺季价廉、淡季无果的现状，大大提高果农的收入。按照国家绿色水果的生产方式严格要求，推广果、畜、沼，三配套技术生态农业种植模式，优化产业结构，搞生态循环经济，发展标准化设施，开展技术培训，提供酥梨生产市场供求信息，从生产方式、品种、品质入手对酥梨产业进行升级改造，在供应五河市场的同时，重点发展特色酥梨统一外销，联合起来走产、加、销一体化、规模化发展的路子，以提高酥梨栽培生产的规模、效益，逐步培育形成特色主导产业，使之成为农民创业致富新的增长极。
三、美丽乡村促进旅游观光发展
沟东村美丽乡村建成后，进一步提升了自然生态坏境，使得道路更通畅、环境更优美、产业更发达、乡村更繁荣、民风更淳朴，为发展乡村生态农业休闲观光旅游业提供了良好的基础。
2013年“沟东酥梨”被评为蚌埠市优秀旅游产品，每年春天果园各种各异的果树花盛开时节，五河周边（江苏南京，扬州，宿迁,安徽合肥，蚌埠，滁州）游人纷至沓来，赏花、踏青、拍照，每年5月初各种水果开始陆续上市，不仅丰富了周边的水果市场，也给当地人民的生活添加采摘乐趣。沟东村充分发挥优势，开展了五届梨花节，吸引了大批游客前来观光旅游，提升了沟东村的知名度，在积极发展 “农家乐”休闲观光旅游项目中，推出“一日游”、“认养树木”、“采摘节”、“梨花节”、“春秋学生科普游”“特色纳凉晚会”“露天烧烤篝火晚会”“农家菜展示活动”“中秋赏月”等内容的活动，满足久居闹市的人亲近自然、热爱自然、体验农村文化和享受田园生活的需求。结合果树栽培基地的培育，建设梨树领养采摘园，带动观光农业发展。
自美丽乡村建成以来，沟东村接待了合肥、蚌埠等地的游客4批200余人次，为村民增收10000余元。4月初第六届沟东村梨花节即将开展，“徜徉梨园花海，品味农家风情”今年依托美丽乡村建设，将会为游客带来视觉、味觉、听觉的盛宴。
四、美丽乡村带动沟东品牌升值
沟东村位于苏皖交界处，离五河县城16公里偏安一隅，虽有3000多亩梨园，但知道着甚少，连周边的群众也了解甚少，更比不上砀山酥梨。主要的原因是沟东村自然、交通、人文环境相对落后，信息闭塞。虽有好梨，但愁销路。自美丽乡村建设后，村庄内部环境基础相对较好，特色明显。村庄内环境优美，村容整洁，充分结合自然环境和村庄特色，坚持环境保护与生产发展、村庄建设相统一、同步建设的原则，合理布局生产区、生活区，初步实现了功能基本配套的新农村发展局面。
为了进一步提升了酥梨的产业价值，延长生产链，五河县酥梨种植专业合作社精选优质梨、枇杷叶、老姜等药材，经过传统高温、小火、慢煮的方法，纯手工熬制了梨膏，此梨膏清香、甘甜、爽口，对于一些慢性咽炎，季节性急性咳嗽，久咳不愈有极佳的治疗效果。梨膏糖老少皆宜，成为群众喜爱的休闲保健食品，产品远销全国各地。
沟东村的发展以美丽乡村建设为基础，以产业兴村为切入点，将自主创新与借力转型相结合，大力发展主导产业和乡村旅游业。2012年以来依托五河县酥梨种植专业合作社已成功举办的五届梨花节，发展乡村旅游产业，提升了沟东酥梨系列产品的知名度，大幅增加了村民的经济收入。延长生产链扩大产业附加值，到2016年农民人均纯收入已达到了13000元以上。
关键词：政府干预；乡村旅游；蓬莱；跨越发展。
乡村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活以及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。它对提高农民收入、增加就业、调整农村经济结构、改造乡村环境、保护非物质文化遗产，促进农业可持续发展、加快城乡一体化进程等有积极作用。蓬莱市旅游资源相当丰富，但是乡村旅游发展起步虽早却严重滞后。2012 年蓬莱市委市政府启动“蓬莱美丽乡村”创建活动，力争到“十二五”末，在全市创建“蓬莱美丽乡村”40 个左右，促进蓬莱乡村旅游跨越发展。目前乡村旅游在西方发达国家已具有相当的规模，走上了规范化发展的轨道。本文重点探讨西方发达国家在发展乡村旅游中政府干预的若干措施，以期对我市发展乡村旅游提供有益的启示。
一、西方发达国家乡村旅游发展中政府干预的成熟经验。
乡村旅游产业涉及农户、旅游企业、政府、非政府组织等发展主体，纵观世界发达国家乡村旅游的历史，政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。
（一）政府主动谋划，政策鼓励促进。
发达国家大都把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展，主动谋划，不同程度地采取了一些促进措施，积极发挥政府旅游和农业等职能部门的组织、规划、协调、宣传、推动的作用。
比喻西班牙，每个地区政府都有相关乡村旅游的立法，从立法上确定乡村旅游的地位。美国从县、州一直到联邦的各级政府对乡村旅游都制定了一些列扶持政府。意大利、西班牙、葡萄牙、芬兰相继成立了农村旅游发展协会和农村政策委员会，协调农村发展尺度，推进农村资源的有效配置。西班牙瓦伦西亚大区政府主持制定了发展规划并提供了规划编制的技术支持和资金支持，并给予严格管理。
（二）积极搭建平台，强力推动发展。
为推动乡村旅游发展，各国政府积极搭建企业投融资平台、跨区域合作平台、网络商务服务平台、市场营销平台等等。
比喻1992年，美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“理解备忘录”（MOU），形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。法国于1953 年成立法国农会常设委员会，1998 年专门设立了“农业及旅游接待服务处”作为推广农业旅游的中央机构；建立“欢迎莅临农场”网络，完善农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九大系列，推销农业旅游，大大促进了乡村旅游的发展。
（三）坚持农业主体，规范行业运作。
西方发达国家在坚持宏观管理的同时，大都走出了一条行业管理、市场规范、行业自律的发展道路。为了保障乡村旅游的农业属性，英国从法律上规定了农业的地位，全面推行农村事务管理方案；德国农业协会于1972 年制定了乡村旅游品质认证制度，凡经检验合格者，颁发度假农场认证标章，并由经济部、财政部等负责后续认证工作的推行，该制度的实施大大提高了德国乡村旅游服务的总体质量。法国于1974 年颁发了《质量宪章》，根据“农家乐”的周边环境、软硬件设施、房间舒适度及各项服务，以麦穗为标志，将它们分为5 个等级，最低等级1个麦穗，最高级别5 个麦穗，要想获得5个麦穗的“农家乐”要求十分严格，要有私家花园、停车库，还要有包括网球场、游泳池、桑拿及音乐设备在内的休闲设施，引导企业规范运作、加强行业自律。
（四）优化农村环境，注重品牌特色。
发达国家普遍认为，乡村旅游是多事业系统推进的结果，是乡村传统产业的替代产业，是发展区域基础设施、优化农村发展环境的一条重要措施，因此要针对不同地区的特色和优势进行开发利用。芬兰乡村旅游的发展目标和功能定位在：经济增长与调整、创造就业、增加投资、人口稳定、基础设施和设备供给及保障等。意大利将乡村旅游与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会资源融合在一起，成为一个综合性项目，对农村资源的综合开发和利用、改善城乡关系，起着非常重要的纽带作用。德国乡村旅游推出“森林轻舟计划”，那里大大小小的湖泊、沼泽、岛屿、游人轻舟泛行期间，其乐无穷。
二、以美丽乡村建设为契机，推动我市乡村旅游跨越发展。
为深入推进生态文明乡村建设，加快城乡一体化发展步伐，不断提升蓬莱市新农村建设整体水平，从2012 年起，蓬莱市委市政府在对现有村庄实施整治建设的基础上，按照“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”要求，在全市开展“蓬莱美丽乡村”创建活动。这对于蓬莱的乡村旅游来说，是一个良好的契机，我们一定要在政府首责的原则指导下，走出一条多元化推动、产业化发展、特色化建设、规范化管理的乡村发展旅游之路。
（一）构建多元化推动机制，促进乡村旅游的跨越发展。
在今年的旅游产业大会上，我市确定了从“旅游城市”到“城市旅游”、“观光游”向“休闲度假游”转变，以城市为依托，推进城乡一体化的发展目标。要构筑大旅游概念，首要的是加强领导，构建多元化推动机制， 形成相关职能部门齐抓共管，镇村互动、农户参与、多级扶贫发展乡村旅游的强大合力和全民办旅游的良好局面。要建立专门机构，贯彻落实组织领导，负责全市创建活动的协调指导和调研；各镇街办事处要按照市委市政府的要求把最美乡村建设提上重要议事日程，制定具体的实施方案；规划部门要按照生态优先、宜居优先要求，逐村高标准、高起点科学编制“蓬莱美丽乡村”创建规划，增强规划的指导性、操作性，确保规划落地、项目顺利；旅游部门要结合我市当地实际和世界乡村旅游发展大势规划乡村旅游产品，加大了网络推广和营销宣传力度；财政部门要把农村休闲设施建设纳入城乡建设规划，加大政府投入力度，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络并建立绩效管理和财政激励机制，对创建省级、市级旅游名镇、旅游名村，对旅游商品开发，对获得部级、省级名牌旅游商品称号，对引进文化旅游节庆活动等方面均制定出台一系列的奖励办法，支持乡村旅游业的健康跨越发展。
（二）打造乡村旅游新业态，走特色产业化发展道路。
2009 年国务院颁发了《国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见》明确将发展休闲农业和乡村旅游上升为国家战略，这给乡村旅游带来了跨越发展的历史机遇。旅游产业是我市的支柱产业，我们一定要抓住这难得的历史机遇，积极探索新模式，打造乡村旅游的新业态，以特色产业为支撑繁荣城乡经济。要构建合理的利益联结机制和联动发展模式，引导乡村旅游走产业化发展道路，以民生为根本实现城乡共建共享，促进我市乡村旅游产业的转型升级。一是以艾山自然保护区建设为重点，依托和圣生态农业科技示范园，推出温泉保健、森林氧吧、休闲度假、特色采摘、农家小院等乡村旅游产品组合，加快生态农业和康体生态游。二是利用我市葡萄和葡萄酒产业发展的良好态势，促进葡萄与葡萄酒产业和乡村旅游的有机结合，以建设中国葡萄酒名城为重点，推出生态种植、果品采摘、加工体验、美酒品尝等旅游产品组合，打造中部葡萄与葡萄酒风情体验游。三是以滨海旅游为基础，促进渔家乐的升级换代，开发海上旅游项目，打造北部渔家乐滨海度假游。四是以非物质文化遗产申遗为重点，推出大秧歌、大鼓戏、大杆号等民间传统艺术活动，打造乡村民俗游。
（三）规范服务，提高乡村旅游服务的质量和水平。
乡村旅游要想跨越发展，还必须在规范管理上下功夫，不断提升服务的质量和水平。一要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素。二要普及推广《好客山东乡村旅游服务规范》和《蓬莱市渔（农）家乐旅游项目管理暂行办法》从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面进行规范，对已经从事经营接待的家庭要依据服务质量标准进行评审；对刚开始发展乡村旅游的地区和家庭，要有序地引导和指导，使农户家庭接待的服务标准达到和保持应有的水平。实现农民的自我管理、自我约束，逐步完成乡村旅游由“他律”向“自律”的转变。三是要充分利用阳光工程加强对农村旅游人才的培训，进一步提高旅游业经营业主的经营水平及从业人员素质。四是要按照市委市政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》要求，对农村人居环境进行功能化改造和景观化提升，切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，努力营造整洁的村容村貌，良好的乡风文明氛围，为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。
参考文献：
[1]《中共蓬莱市委蓬莱市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见》
[2]《蓬莱市人民政府办公室关于印发蓬莱市渔（农）家乐旅游项目管理暂行办法的通知》
实践篇
1.科学规划，编制休闲乡村美丽蓝图
围绕“建设中国最美山水型现代化中等城市”总目标，以景区理念规划整个桐庐，以景点要求建设每个镇村，全力打造“山水如画、人间仙境”的县域大景区。按照“县城（中等城市）―中心镇（小城市）―特色镇―中心村―特色村”的空间结构体系，编制了5大层次的统筹城乡建设规划，先后完成了县域总体规划、全县美丽乡村建设总体规划、县域村庄布局规划、11个乡镇总体规划、183个行政村村庄建设规划编制，并重点细化和完善了4个中心镇、2个风情小镇、32个中心村、25个特色村和50个精品村规划，基本形成了“覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、彰显特色”的休闲乡村建设规划体系。
2.生态为本，保护休闲乡村发展环境
桐庐始终坚持“环境立县”战略不动摇，探索出了一条生态与经济共赢的可持续发展之路，生态文明建设走在全国前列，做到“五个率先”：率先完成农村生活污水处理设施行政村全覆盖，率先推行农村垃圾分类收集和资源综合化利用全覆盖，率先倡导乡镇（街道）新建自来水厂取水口选址建于镇区流域最后一公里，率先推行跨乡镇交接断面水质监测通报，率先实行河长制，消灭不能游泳的河流，富春江桐庐段出境断面水质连续六年好于入境断面水质，使得“山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新”。全年空气质量优良天数350天以上；负氧离子年平均浓度均高于6级，森林覆盖率达74%。
3.突出特色，构建休闲乡村产品体系
依托美丽乡村品牌，发挥山水优势，大力发展休闲乡村产业，形成了以农家乐美食为特色的乡村体验游、以领略山水风光为特色的乡村度假游、以感受历史文化气息为主的乡村历史文化游以及以观摩农事节庆为主的节庆、赛事游为一体的休闲乡村产业体系。注重“村”的文章，着力培育50个精品特色村，形成“一村一点一品”；注重“慢”的文章，打造首个乡村慢生活体验区；注重“养”的文章，打响“桐君故里・养生圣地”品牌。目前，已建成一大批精品村，如富春江芦茨村、横村阳山畈村、江南荻浦村和环溪村、莪山新丰村等，芦茨乡村慢生活体验区、江南古村落成为乡村休闲的绝佳去处。
4.挖掘文化，营造休闲乡村诗化意境
深入挖掘富春江山水诗词文化，保护开发地方特色文化，树立和宣扬文明新风，为休闲乡村建设注入灵魂。如江南环溪村作为北宋大哲学家、理学鼻祖、名篇《爱莲说》作者周敦颐第14代孙的聚居地，积极打造莲文化景观长廊，做透“莲（廉）”文化； 荻浦村以清康熙年间大孝子申屠开基为典范，大力弘扬孝义文化，做足“孝”文章； 富春江镇芦茨村作为晚唐诗人方干故里和 “十八进士之乡”，着力倡导崇文重教之风，做深“进士”文化。正因为富春江畔留下了严子陵、方干、范仲淹、黄公望等历代文人墨客的文化印记及灿烂的地方文化，使得桐庐休闲乡村洋溢着诗化的氛围。
5.围绕四季，打造休闲乡村品牌活动
策划中国休闲乡村旅游季活动，以“季”为概念，推出四季不同的主题和产品，如春日赏花季、夏日亲水季、秋日养生季、冬日美食季，展示休闲乡村桐庐版的组合式图景。同时举办一系列具有桐庐特色的活动，把中国休闲乡村旅游季打造成为桐庐休闲乡村品牌活动。目前已成功举办了二届中国休闲乡村旅游季，组织了中国休闲乡村峰会、中国休闲乡村音乐节、华夏药祖养生文化旅游节、富春江慢生活体验节、桐庐山花节、乡村美食节暨土菜节等系列活动，全力打响“中国画城・潇洒桐庐”品牌。
6.加大扶持，建立休闲乡村保障机制
建立健全项目整合机制，整合环保、卫生、电力、建设、水利、农业等部门配套项目，做到资源共享，共创多赢。建立健全政策扶持机制，先后制定出台《关于发展“农家乐”度假旅游服务的若干意见》、《关于促进农家乐休闲旅游业发展的若干意见》、《关于促进农家乐休闲旅游业发展的实施意见》、《关于推进桐庐县全域旅游发展的政策意见》等文件。政府主导、部门配合，政策扶持、合力推进，为休闲乡村建设和乡村旅游发展提供了有效保障。
成果篇
1.提升了城市品牌形象
全省“美丽乡村建设”现场推进会、全国改善农村人居环境工作会议、中国长寿之乡峰会等会议在桐庐的召开，不仅展示了桐庐美丽乡村建设的成果和县城建设的魅力，得到了中央和省市对桐庐县生态人居环境的高度肯定，而且吸引了全国各地众多领导慕名前来学习考察，人民日报、新华社、经济日报、中央电视台、光明日报、中国青年报等众多媒体集聚桐庐，报道桐庐美丽乡村建设成果。桐庐最美城乡成为样本，被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县、国际休闲乡村示范区”，极大提升了“中国画城・潇洒桐庐”对外知名度和美誉度。
2.推动了乡村产业发展
美丽乡村建设不仅改善了农村居住环境，提升了农民文明程度，而且有效了保护了人文古迹，弘扬了民间传统文化。干净、整洁的新农村，清新、鲜活的大自然，成为城市人群的向往和追求，同时也成为旅游发展的新蓝海和增长点。美丽乡村转化为美丽资源，开发成各类乡村旅游景区（点），形成了农业观光、农事体验、乡野拓展、乡村度假、乡村慢生活体验等多种乡村休闲业态，促进了美食、民宿等产业发展，推动了乡村旅游的蓬勃发展。
3.促进了农民增收致富
美丽乡村建设、乡村休闲旅游的开发，不仅招徕了全国各地的游客，带来了大量的人流、物流、信息流，也使当地百姓看到了商机，吸引了众多在外经商打工人员回家创业，发展农家乐、开发农业项目、创办乡村民宿，促进了农村就业，实现了农民增收。2012年，农民人均纯收入达到15237元，比2011年增长13.2%，农民人均纯收入增幅连续5年高于城镇居民人均可支配收入。2013年1～10月，全县乡村旅游接待游客147万人次，同比增长33%，实现营业收入73500万元，同比增长37%；带动农副产品销售3.5亿元，取得了良好的经济社会效益。
展望篇
1.围绕生态如画，领先领跑打造生态美
继续坚持“环境立县”首位战略不动摇，围绕水质提升、大气改善，积极打造“美丽桐庐”，扎实推进清水治污，不断强化资源保护，坚决淘汰落后产能，努力在生态美方面确立起领先领跑全省乃至全国的地位，确保创建全国生态文明建设示范区目标。
2.围绕全域景区，精致精细打造城乡美
做“精”集镇，加快小城市、中心镇和特色乡镇培育；做“美”村庄，重点推进50个市级美丽乡村精品村、32个中心村和3个风情小镇建设，全面打造美丽乡村“升级版”；做“靓”精品线，提升5条风情带，打造4条杭州市美丽乡村精品线路和2个精品区块，逐步实现“处处是景、时时见景”。
3.围绕绿色低碳，转型发展打造产业美
大力发展“美丽经济”，努力实现生态经济化、经济生态化。重点培育旅游度假、养生保健、生态居住、文化创意等新兴产业，大力发展“健康产业”、“银色产业”，积极谋划中医养生医疗旅游区和富春山健康城，大力发展健康产业。继续做好“江、村、慢、养、城”五篇文章，培育“一乡一业”、“一村一品”、“一乡一民宿”，切实打造一批休闲乡村和农家乐特色村。
4.围绕“中国画城”，打造区域品牌形象美
加大对全域旅游整体形象和“中国最美县”的宣传力度，突出新媒体营销，扩大桐庐形象宣传的覆盖面，提升“中国画城・潇洒桐庐”区域品牌形象。深化华夏中医药养生旅游节、芦茨乡村慢生活体验节等活动，打响中国休闲乡村旅游季品牌，形成“季季有活动、镇乡有特色、县域有品牌”的节庆活动格局。
近年来，国家在决胜脱贫攻坚的同时，全面实施以“产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本”的乡村振兴战略，切实解决农村布局美、环境美、生活美、产业美、人文美的问题。但目前农村存在村容村貌差、布局不合理，民主管理混乱、脏乱差现象突出，群众认识参差不齐、齐心协力不够，等问题。存在这些问题的原因主要有：一是各级政策宣传不充分，在不均衡发展上针对性不强；二是贯彻落实政策有失衡，人情重、原则轻；三是政府在执行政策上过于疲软，出台了的政策总是在和群众商谈，形成工作上的种种“钉子户”，严重影响了党和政府的形象，群众评价不是很好。
针对这些问题，在美丽乡村建设上我认为重点要把握好 方面的问题：
一是在发展思路上，一定要围绕“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的理念，腾冲要以创建“国家全域旅游示范区”为契机，深入挖掘村庄历史文化、风俗人情和产业优势，抓好村庄规划编制，积极推进农村环境景区化，努力使每一个村庄真正建成“一村一品、一村一韵、一村一景”的美丽乡村。
二是在产业发展上，要坚持科学规划，因地制宜，把美丽乡村建设规划与经济社会发展规划、农业和旅游业发展规划、文化特色产业相衔接，有序推进，做到开发与保护相结合。要坚持发展生态特色农业和自然休闲特色生态旅游两者有机结合起来，以带动村中的经济发展使村民增收致富。
三是在规划建设上，要坚持保护与开发并重，结合村寨实际，突出重点，注重挖掘民族民间、传统农耕、人居文艺、风土人情等文化丰富的生态理念。在活动场所建设村史馆，展示村子的历史，陈列村中的风物，让年轻人和后来者记得住乡愁。在村寨建设示范点，打造最美庭院，开设必要的休闲度假、农耕体验、写生绘画等特色民居，彰显美丽乡村的魅力；
四是在做好传统古村落保护的同时，特别要注重村中的红色资源和优秀传统文化。把红色传统和优秀传统发扬好，积极挖掘村中的历史传统文化，打造红色村庄和传统文化示范村，发展红色旅游、特色旅游，突出爱国主义教育特色，高标准打造乡村旅游的爱国主义教育目的地。
五是在乡村治理上，要健全完善村规民约，建立管理监督机构和机制，发挥好妇女、老协等群团组织作用，实施好村庄民主管理；要教育引导群众要把生态环境保护放在重要位置，完善农村污水、垃圾处理等环境保护基础设施；要认真做好饮用水源地保护、畜禽养殖、农业面源污染防治工作，加快推进农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染无害化处理进程，建立健全农村环境保护长效机制。
六是在组织保障建设上，要通过“党建+”的模式，加强农村基层党组织建设，发挥其在美丽乡村建设中的领导核心作用；加强农村基层干部队伍建设，发挥其在带领群众建设美丽乡村的作用；抓好党员队伍建设，发挥好农村党员在美丽乡村建设中的先锋模范作用；加强人才队伍建设，发挥其在美丽乡村建设人才保证和智力支持的作用。
关于美丽乡村建设的几点思考
提案人：彭伟然
提案内容：
党的提出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面深入实施乡村振兴战略，开启美丽乡村建设新征程。
目前，全省已基本建成222个美丽乡村，47个村庄被列入中国传统村落保护名录，美丽乡村逐步成为海南正在打造的一张“新名片”，成为全省全域旅游的重要支撑点和载体。2016年，海南省委省政府作出实施“百镇千村”工程的重大决策，全面揭开海南千个美丽乡村建设序幕。
作为一名基层干部，曾分管农业的政协委员，我对美丽乡村建设，也有一些思考。
一、美丽乡村建设规划先行
建设美丽乡村要规划先行。农村发展本身是城市化的重要组成部分，应将美丽乡村建设纳入城镇化规划，避免因没有考虑村庄的整体布局、道路网络、公共服务设施等需要，导致村庄建设品质不高、功能配置不全、环境质量不佳等问题。规划通过科学认证，一经确定，不能轻易更改，否则将打乱其整体布局，美丽乡村建设的可持续发展也将成空谈。要按照“城乡一体、适度超前”的原则，加大农村基础设施建设力度，加强农村教育、医疗卫生、生态环境、社会保障、就业创业等基本公共服务体系建设，让农民真正享受到与城市均等的基础设施与社会公共服务，共享现代化建设成果。要积极推进金融、商贸、物流、现代信息技术等向农村拓展和延伸，改善农民生活条件，为美丽乡村的发展提供有力支撑。
二、美丽乡村建设要与三亚“全域旅游”相结合
美丽乡村建设本着“定位要准、蓝图要美、做法要精”的原则。把美丽乡村建设与三亚的“全域旅游”结合起来，甚至与整个海南优势资源结合起来，共同推进“美丽乡村”建设。充分体现区域特色，确保其可持续发展，打造具有各村鲜明特色的产业，以期呈现出一村一品,一村一业,一村一韵,一村一景的美丽乡村大格局。为农民的产业致富、特色富民奠定坚实的基础。
三、美丽乡村建设要抓特抓精，找出亮点
要结合美丽乡村各自的发展定位，统筹安排，打造沿线精品景观带，有机串联起沿线各村，从而辐射带动片区的发展。把自然景观、农家乐、特色小吃、休闲度假、自由采摘等项目结合起来，让游客的旅途日常必须的吃、穿、住、行，都能充分体验到“新奇”，让美丽乡村不只是美丽了环境，还搞活了第三产业，第三产业的繁荣发展将大大提高当地百姓的收入，吸引众多的农民回乡创业，从面带动农民富裕，促进美丽乡村可持续发展。
四、美丽乡村建设要以人为本，守住乡村的“魂”
美丽乡村建设离不开农村和农民，需要尊重民众的意愿，充分发挥村民自治组织的作用，让他们在乡村建设中唱主角。在美丽乡村建设中要最大程度保留原汁原味的乡村文化和乡村特色，传承优秀的文化内涵，依托特有的风光景观，保留朴素的村落民居。通过特色吸引游客，促进农民增收，奔小康。
创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是引领我国科学发展的行动指南，必须把新发展理念贯彻到美丽乡村建设的全过程、全领域、全空间，进一步丰富建设内涵、拓展建设领域、提升建设水平，推动美丽乡村建设迈上新台阶，着力打造美丽乡村“升级版”。努力保护传承乡土文化，留住浓浓的“乡愁”。要充分尊重乡土人情、村规民约、草根信仰等乡土传统，让优秀的道德传统、社会规范与现代村民民主自治在美丽乡村建设中相辅相成。要借助国家公共文化服务体系建设，进一步改善和优化乡村文化，保护传统古村落，传承乡村文化遗产，在复苏乡土记忆、复兴乡土文化中留住广大民众浓浓的“乡愁”。
五、美丽乡村建设要依托现有景区，发展特色产业
三亚市的美丽乡村因所处的区域不同而各具特色，要因地制宜，加以发展，我市的旅游资源丰富，景区景点较多，美丽乡村的建设应依托这一优势发展壮大，如海棠区的北山、湾坡等“美丽乡村”，可以依托三亚市海棠湾水稻国家公园景区，建设成以黎族农耕、民俗体验、生态休闲、科普教育、农业观光等特色的田园休闲游美丽乡村；又如海棠区的藤海渔村可以充分借助与蜈支州岛隔海相望的地域优势，建成以“旅游+渔业”、“旅游+民宿”等特色的滨海休闲游美丽乡村，通过不同的创建方式，促进乡村经济发展，增加农民收入。
白鹤镇地处湖南省常德市北郊，总人口33000人，总面积97.8平方公里，这里南临柳叶湖、北枕太阳山，堪称山水共荣的美丽之乡，市民度假休闲的理想场所。
2015年2月，常德市委、市政府明确提出将白鹤镇打造成“华侨城・欢乐水世界”项目的主要配套功能区，从吃、住、购、娱等方面进行旅游业态布局，满足游客全方位、多层次的旅游、娱乐、度假、休闲等需求，成为市级卫星镇样板和独具风情的旅游小镇。
作为常德市委、市政府重金打造的旅游度假休闲主题镇，白鹤镇交通便捷通达，湖南省道306线穿境而过，二广（二连浩特至广州）高速公路在距离集镇约1公里处出口，城市公共汽车H51和13路，经柳叶湖汽车站，过五岔铁路桥，沿紫缘路均可直达小镇，桃花源机场距离白鹤镇也仅半小时车程。
白鹤镇依托优越的地理位置、卓然天成的生态环境和浓厚的传统文化氛围，提出了“生态立镇、农业稳镇、文化兴镇、旅游强镇”的十六字发展方针，做好基础设施建设，加强农村历史文化保护，全面提升了乡村旅游质量，服务了游客，促进了发展。
“太阳谷”美丽乡村被誉为常德城市的天然氧吧。这里，美丽庭院鳞次栉比，乡风民俗朴茂绚丽，足以让你感受乡村的脉动。行走在乡间小路上，田间耕作的农夫，浣衣村姑，无不勾起人们对故乡的思念，唤醒回归乡居的情愫。郑太有机农场、荷花庄园、茶盐老街生态休闲农庄、河洲甲鱼生态园等乡村旅游景点，集体验、玩赏、娱乐于一体，是人们放松心情，周末休闲的理想之地。
随着美丽乡村建设和农家乐特色村（点）的扎实推进，白鹤镇进一步促进和完善了农村基础设施和公共服务设施建设，进一步增强了广大群众参与村庄洁化美化绿化的自觉性，极大地改变了农村面貌。
2015年9月，湖南・常德国际旅游节。这是旅游城市常德的一场盛会。根据常德市委、市政府的安排部暑，国际旅游节期间的“常德民俗文化美食节”、“湘音湘情・中秋嘉年华”等几大主题活动都在白鹤镇进行。首次亮相，白鹤镇的独特风情便给人们留下深刻印象。在常德民俗文化美食节上，白鹤镇以美食、美景、民间艺术大荟萃，喜迎海内外宾客，传播常德千古民俗风情；中秋节当晚，迎着一轮满月，“月满潇湘・柳叶湖之夜中秋文艺晚会”在白鹤镇文化广场拉开序幕，在这个传统的中秋佳节，四海宾客共享了一场精彩纷呈的文艺盛宴。
湖南・常德国际旅游节，是白鹤镇在旅游市场拓展上的一次提质改造。按照常德市委、市政府“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的旅游发展战略，围绕打造“城市旅游”一个中心，开发“桃花源、柳叶湖、壶瓶山”三大片区的整体旅游发展思路。白鹤镇正在全面打造“华侨城・欢乐水世界”的配套升级版；培育壮大乡村旅游，进一步构建“白鹤风情小镇”立体宣传营销体系。通过推动美丽乡村由建设成果向经营成果转化，打造“常德乡愁旅游目的地”，通过丰富农耕文化、田园风光、村落建筑、乡村生活、民俗文化等乡土性元素，保持原汁原味、淳朴自然的“乡村味”；在旅游基础设施、公共服务平台、经营服务规范、产品网络营销、从业人员技能等方面进行功能性配套，注重精品精致精细，让游客放心舒心。
风情白鹤镇，醉卧山水间；生态白鹤镇，唯美乡村游。
凭借毗邻常德市城郊的地理位置优势、“美丽乡村”建设的有序推进和乡村旅游设施的日趋完善，白鹤镇正逐步成为柳叶湖旅游度假区核心游乐圈的重点接待观光度假休闲区域。着眼于其乡村旅游的长远及可持续发展思路，在镇党委、政府的指导下，结合白鹤镇的特点和现有旅游资源，白鹤镇旅游开发有限公司在经营规划上，正着手打造七种旅游模式：
一是田园农业旅游模式。以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为旅游吸引物，开发农业游、林果游、花卉游、渔业游以及开心农场等不同特色的主题旅游活动，满足游客体验农业、回归自然的心理需求；
二是民俗风情旅游模式。以农村风土人情、民俗文化为旅游吸引物，开发农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等旅游活动；
三是民宿旅游模式。涵盖吃、住、行、游、购、娱，包括农业观光农家乐、民俗文化农家乐、民居型农家乐、农事参与农家乐、食宿接待农家乐、休闲娱乐农家乐等；
四是村落旅游模式。以肖伍铺村百年圩场茶盐老街为典型代表的古村落建筑和新农村格局为旅游吸引物，开发古民居和古宅院游、特色村寨游、特色建筑游、新村风貌游；
五是休闲度假旅游模式。依托“太阳谷”等优美的乡野风景，凭借松桂园农庄、荷花休闲农庄等农庄的硬件服务设施，为游客提供度假、娱乐、餐饮、健身、康体、疗养等服务；
六是科普教育旅游模式。利用农业观光园、农业科技生态园，为游客提供了解农业历史、学习农业技术、增长农业知识的旅游活动；
七是回归自然旅游模式。利用农村优美的景观、奇异的山水、宜人的气候，建设露宿营地，让游客亲近大自然、回归大自然、感悟大自然。白鹤镇旅游开发有限公司已经计划选择一块邻山近水的荒地，进行土地扭转后，自行建设露宿营地，通过适时策划组织开展主题活动和出租等方式，自主管理经营，服务游客。
据常德市白鹤镇旅游开发有限公司负责人介绍，围绕白鹤镇的旅游品牌建设，确保可持续发展，白鹤镇目前正从生态白鹤镇、休闲白鹤镇、文化白鹤镇、风情白鹤镇、健康白鹤镇、饮食白鹤镇、民宿白鹤镇、商务白鹤镇等八个方面打造白鹤镇品牌，发展旅游业。
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