2004年，全世界对新的可再生能源的投资为300亿美元，2005年上升为380亿美元（不包括150~200亿美元的大型水力发电投资）。主要投资于太阳能光伏发电和风力发电，其中风力发电37%、太阳能光伏26%、太阳能热水器11%、小型水力发电11%、生物质发电和供暖7%、地热发电及供暖7%。
投资增长较大的国家有德国、中国、美国、西班牙、日本和印度。德国和中国各自从2004年的60亿美元增加到2005年的70亿美元，德国主要是投向风力发电和太阳能光伏发电，中国是投向小型水力发电和太阳能热水器。美国投资约35亿美元、西班牙和日本各20亿美元。（中国在大型水力发电方面的投资2005年增加了100亿美元，新装机容量为7吉瓦。若加上大型水力发电投资，中国应为170亿美元。）
在可再生能源的产能方面投资大幅增加的同时，太阳能光伏发电产业和生物燃料产业在新建生产厂和增加设备方面发展尤为迅速。2005年，全球太阳能光伏发电产业的投资为60亿美元，预计2006年将达到80~90亿美元。在生物燃料生产能力方面的投资超过了10亿美元，预计2006年会达到20亿美元。正在建造的生物燃料生产厂和已经宣布到2008年建成的生物燃料生产厂的价值，巴西超过30亿美元、美国超过25亿美元、法国超过15亿美元。
专项资金和其它投入也明显增加，使得发展中国家对可再生能源的开发补贴在2005年有了较快的增长。KFW（德国政府所属的发展银行）为发展中国家的可再生能源提供了1.37亿欧元（1.7亿美元）。世界银行从2004年以来为可再生能源提供了5.7亿美元（包括4.2亿美元大型水力发电投资）。全球环境基金从2004年起提供了1亿美元，大约一半给了世界银行项目。
4 可再生能源产业发展趋势
到2006年，全世界至少有85个市场价值超过4000万美元的生产销售可再生能源的上市公司，这类公司的总市值超过500亿美元。太阳能电力有限公司（中国）、Suzlon (印度)、REC (挪威)和 Q-cells (德国)等公司的市场总值都已超过50亿美元。
4.1 太阳能发电
太阳能光伏发电业领域的公司数量最多，是世界上增长最快的产业之一，也是可再生能源产业中利润最大的产业。发电量从2004年的1150兆瓦增加到2005年的1700兆瓦以上。日本是太阳能电池产量的领先者 (830兆瓦)， 其次是欧洲 470兆瓦、中国200兆瓦、美国150兆瓦。到2008年，太阳能光伏产业的总产量有可能达到2吉瓦。
欧洲的最大生产者Q-Cells， 2005年的产量翻了一倍多。日本最大的生产公司2005年产量明显增加：Sharp和Kyocera 分别增加30%以上， Sanyo 从第七位跃入第四位。中国的太阳能光伏电池产量从65兆瓦增加到200兆瓦，到年底生产能力将扩大到大约300兆瓦，电池组件的生产能力将达到400兆瓦。三家中国光伏生产厂商(南京中电光伏科技有限公司， 天威英利新能源有限公司-太阳能电池，太阳能电力有限公司)宣布，到2010年把光伏产量增加到1500兆瓦以上。
4.2 风力发电
风力发电业的几个大公司扩大了他们在国外的生产能力。丹麦的Vestas公司占全球市场份额的30%，在澳大利亚新建了一个风力发电厂，另一个在中国的风力发电厂计划在2007装机。德国的Nordex公司、西班牙的Gamesa 公司与Acciona公司、 印度的Suzlon公司和美国的GE 能源公司都将与中国合作建设新的风力发电厂。
中国国内的两个风力发电厂都已投产。中国最大的发电机生产厂之一哈尔滨机械电力公司，已经完成了对1.2兆瓦风轮的设计和测试，进入生产运营。其风轮设计和发电技术完全由中国自主设计，拥有全部的知识产权。
4.3 燃料乙醇与生物柴油
2005年底，美国有95家燃料乙醇生产厂，总生产能力达到164亿升。2006新建35个、扩建9个厂，新增生产能力80亿升。加拿大正在建造6个新的年生产能力7亿升的燃料乙醇厂。巴西已经有300多个厂在生产，2005年又批准了80个新的乙醇蒸馏厂，计划在2009年将甘蔗产量提高40%，主要用于生产燃料乙醇。
到2006年年中，欧盟的生物柴油生产能力超过了60亿升。美国有53家生产厂，生产能力为13亿升，正在建设中的44个厂，将会使生产能力翻一番。加拿大有2个生产厂，生产能力为1亿升。
5 全球可再生能源政策要览
5.1 可再生能源政策目标
2005~2006年，克罗地亚、约旦、尼日利亚、巴基斯坦等四个国家新制定了可再生能源发展目标，全球制定了政策目标的国家达到了49个。克罗地亚的目标是用可再生能源生产400兆瓦的电能；约旦到2020年可再生能源的用量达到15%；尼日利亚到2025年可再生能源发电量要达到7%；巴基斯坦到2030年可再生能源发电量达到5%，包括1100兆瓦风力发电的短期目标。
美国的佛蒙特州和伊利诺斯州也在2005年制定了政策目标。佛蒙特州要求到2012年用可再生能源产生的电量满足本州全部新增电力负荷的增长量。伊利诺斯州的目标是到2013年可再生能源发电量达到8%。美国和加拿大制定了可再生能源政策目标的州/省数量达到了31个。
许多国家对可再生能源开发利用的政策目标都进行了补充、修订和完善。法国宣布到2010年可再生能源的使用量将占一次能源使用量的7%，2015年达到10%。荷兰宣布到2020年可再生能源使用量占一次能源使用量的10%。西班牙的目标是把可再生能源使用量从2004年的6.9%增加到2010年的12.1%，并对每种技术都制定了具体的目标。泰国的目标是到2011年，可再生能源使用量达到8%。
中国的目标是到2020年可再生能源用量达到16%（包括大型水力发电），2005年的实际份额是7.5%。其中水力发电300吉瓦、风力发电30吉瓦、生物质发电30吉瓦、太阳能光伏发电1.8吉瓦和小量的太阳热能发电及地热发电。太阳能热水器达到3亿平方米，生物燃料增加到150亿升。
印度到2012年的短期目标是包括制糖业和其它以生物质为原料的产业全面采取合并发电，增加10%的电力。到2032年的长期目标是电力增加15%，生物燃料、合成燃料和氢达到油料消费的10%，在可能使用太阳能热水器的地方100%使用太阳能热水器（到2022年全部宾馆和医院使用太阳能热水器）。
5.2 促进电力发展的政策
美国对太阳能光伏发电免收30%的联邦税和风能生产税抵减法案的有效期延长到2007年底，除风力发电外，对其它可再生能源技术都延长了优惠政策。加利福尼亚州将太阳能光伏发电补贴计划延长到2011年，补贴32亿美元。到2017年的11年计划给住户、学校、商业和农场安装3吉瓦的太阳能光伏。内华达州把它的发电配额制政策延期2年，确定到2010年可再生电力达到20%的目标。康涅狄格州要求到2015年可再生能源发电达到10%。另外三个州也对太阳能光伏发电采用了新的投资补贴和税收优惠政策：康涅狄格州0.20~0.50美元/瓦、缅因州1~3美元/瓦、新墨西哥州是30%的税收优惠。
欧盟的几个国家都从推进可再生能源利用的角度修改补充了电力政策。捷克共和国采用了新的购电法，确定了所有可再生能源技术的税收政策。希腊降低了许可证的要求，制定了新的税收政策，增加了太阳热发电，并提供补贴和税收优惠政策。瑞典对家庭安装太阳能光电实行30%的税率优惠，并投资用生物燃料取代取暖用油。在为期3年的计划中将提供1亿瑞典克朗（1200万美元）的补贴在公共建筑物上安装太阳能光伏。爱尔兰用新的购电法代替原有的竞争性投标方式，并确定了新的税率。宣布在今后5年间，对可再生能源再增加2.65亿欧元（3.30亿美元）的补贴。意大利在2005年开始执行对太阳能光伏发电的新的国家购电政策。西班牙成为世界上第一个把在新的建筑物上安装太阳能光伏发电作为国策的国家。2006年初采用新建筑物代码，要求在新建和改装的建筑物（购物中心、办公大楼、仓库、宾馆和医院）安装太阳能光伏。
许多发展中国家也在实施旨在推广可再生能源使用的政策和计划。中国2005年通过了新的电力法，2006年初生效，作为推广可再生能源的法律；上海启动了在100，000个屋顶上安装太阳能光伏的计划。印度在2006年初宣布了新的国家税收政策，目的是推行可再生能源发电；Karnataka， Uttaranchal， 和 Uttar Pradesh邦等6个邦在2005年也采用了购电税收政策；Maharashtra邦也修订了在2003年制定的对风力发电的购电政策，还包括了生物质、甘蔗渣和小型水力发电。巴西对小水电、风力发电和生物质发电实行优惠价格。巴基斯坦对风力发电开发者确定9.5美分/千瓦时的税收补贴，取消了对风轮机的进口关税，旨在促进风力发电的发展。埃及正在开发风力发电。马达加斯加制定了新的水力发电计划。土耳其在2005年通过了新的可再生能源推广法。伊朗正在制定新的推广法。泰国对小水电生产者实行补贴政策。
5.3 太阳能热水器/供暖政策
美国对太阳能热水器减免30%的联邦税（有效期到2007年底）。加利福尼亚州采用指导性计划对太阳能热水器进行支持，缅因州对投资给予25%的补贴。
西班牙2006年3颁布了新的国家建筑物法典，规定了新建筑物和改造的建筑物中太阳能热水器和光电的最低量要求。按照气候带、消费量和燃料储备，太阳能热水器必须满足30%~70%热水能量的需要。
南非的开普敦、意大利的罗马要求用太阳能满足新建筑物30%~50%的能源。北非和中东国家如突尼斯、摩洛哥、埃及、约旦和叙利亚，正在制定太阳能热水器政策，建筑法规和/或推广计划。
5.4 生物燃料政策
目前全球至少有8个国家在国家一级、30个州和省在省一级颁布了混合生物燃料的法令。
美国2005年颁布了可再生燃料标准，要求燃料销售商每年提高混合生物燃料的比例，到2012年混合量达到280亿升（75亿加仑）。联邦政府把对混合生物燃料免收43美分/加仑（12美分/升）的政策延长到2008年。威斯康星州颁布法令，对政府的车辆混合使用生物燃料。华盛顿州现在的法令是混合B2（即2%的生物柴油）。加拿大萨斯喀彻温省颁布法令，在2005年混合7%的乙醇（E7），安大略省在2007年混合5%的乙醇（平均值）。
欧盟委员会把发展生物燃料作为能源战略的组成部分，提议将2015年的目标确定为生物燃料比例达到8%。法国的目标是到2008年达到5.75%(比欧盟的总体目标提前2年)、2010年达到7%、2015年达到15%。比利时的目标是到2010年达到5.75%。德国首次制定了混合生物燃料的法令，要求从2007年开始混合4.4%的生物柴油和2%的乙醇，到2010年，把生物柴油的混合量提高到5.75%。意大利的规定乙醇和生物柴油各混合1%。欧盟现有法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、西班牙、瑞典和英国等8个国家对生物燃料采取免税政策。
中国有4个省新提出要求在大城市混合使用生物燃料，使实行混合燃料的省份达到了9个。多米尼加共和国要求到2015年混合E15和B2。巴西从2005年开始混合B2，要求从2008年起完全普及，到2013年达到普及混合B5。马来西亚要求到2008年混合B5。泰国到2007年全国混合E10，同时还制定了到2011年混合B3的目标。
6 农村能源
传统和现代生物质的使用，仍然主导着农村能源的消费。农村电气化的政策和使用可再生能源的计划仍在进展之中。
中国在2005年完成了乡镇电气化规划，计划到2010年使1000个乡镇中大约130万农村人（约20万户）用上太阳能光伏电源、小水电和少量的风力发电。让10000个村庄350万个农村家庭用上电，包括总量为270兆瓦的小水力发电和太阳能光伏发电。到2015年所有农村都用上电。
印度在2005年给7个邦的250多个边远村庄装了电，计划2006年给3000多个村庄和700多个部落通电。农村使用的太阳能光伏发电已经增加到34万户照明、54万盏太阳能路灯和7，000光电水泵。还有600，000个太阳能灶在使用。最近提出到2032年对60万个村庄在煮饭、照明和动力方面扩大对可再生能源的使用，2012年起从1万个边远的未通电的村庄开始做起。小规模的农村生物质气化发电达到70兆瓦。
在巴西，“Luz para todos”计划已使全国250万个家庭中的50万户用上了电，其中有20万户使用了可再生能源电力。泰国农村的电气化项目是安装家庭太阳能系统，累积有39万户。在斯里兰卡，2005年有2万户装上了太阳能光电、900户用上了小水力发的离网电。在菲律宾，有200个家庭安装了28千瓦的村级太阳能光伏发电厂，有130个光电饮水器系统、120个电讯系统，平均功率为1千瓦。乌干达和肯尼亚继续在农村的教室和诊所实施太阳能照明计划。柬埔寨采用生物质气化的方式为第一个村庄供电，已经安装了7千瓦，另外批准了27千瓦，计划为 3000个村庄供电。
另有几个国家宣布起动使用可再生能源的农村电力发展新计划。波利维亚计划到2008年给2万个家庭装上太阳能系统，到2025年农村全部都能用上电。埃塞俄比亚的目标是在5年的时间内可再生能源用户比例从15%提高到50%。巴基斯坦批准了1900万美元的发展计划，打算在2006年使8000个村庄用上用可再生能源发的电。
中国、印度和尼泊尔的沼气用户数量仍在增加。2005年中国的家庭沼气用户达到了1700万，印度380万。尼泊尔对家庭用沼气池和太阳能饮水器提供75%的补贴。
2005年新增的家庭太阳能系统超过27万个，全球家庭用户总数达到240万户。其中中国新增用户12万、泰国新增9万多户，印度、斯里兰卡和孟加拉国都新增2万多户，其它国家有少量增加。
在发展中国家实施的农村家庭炉灶改造计划十分普遍。在波恩“2004年可再生能源”大会上，几个南美洲和非洲国家承诺提供煮饭用的现代新能源，如墨西哥到2015年提供100万个改进的灶，乌干达到2008年提供10000个改进的灶。最近几年，通过国际援助计划，乌干达、埃塞俄比亚、马拉维已经分别建了15万、6万和4万个灶。2005年创办的非洲能源部长论坛，承诺要让非洲50%的农村家庭用上新能源，使用传统的生物质获得做饭用的现代能源，如在10年内改造做饭用的灶。联合国的千年项目提出，要减少50%不能获得做饭用的新能源的人数，到2015年广泛改造现有的做饭用的炉灶。西非国家经济共同体承诺要为100%的农村人口提供做饭用的新能源。
关键词：低碳经济；中国经济；现状；发展模式；转型
人类社会的发展离不开对资源的利用与消耗，但是如果过度的开发资源，不但无法促进社会的健康的发展，也会破坏生态的平衡，这不利于人类身体的健康。对化工燃料的过度消耗，会造成全球变暖问题，这对我国经济发展带来了不利影响，而且也威胁着人类居住环境的安全性。我国属于最大的发展中国家，为了提高经济发展水平，必须对大量资源以及能源进行利用，为了降低经济发展对自然环境的影响，我国必须对经济发展模式进行改革，低碳经济发展模式是一种具有环保意义的模式，发展低碳经济有助于环境友好型社会的建立，而且有助于提高我国的国家影响力。
一、低碳经济的内容与特征
低碳经济是一种新型的概念，其利用了大量的可再生资源，有助于缓解我国资金紧缺的现状。低碳经济主要利用的能源有：太阳能、风能、水能、生物能以及地热能等等，这些资源最大的特点就是具有可再生性以及可循环性。在低碳经济的模式下，可以用可再生的资源代替不可再生资源，而且利用太阳能、风能等资源不需要耗费大量人力以及物力资源，其操作比较简单，而且不需要对土地进行挖掘，有利于缓解我国水土流失等环境问题。低碳经济的发展模式可以使地球地表更加稳定，这些能源具有环保意义，而且对生态系统的稳定性不会产生不良影响。利用可再生的环保能源，不会产生大量的废气、废渣、废水，所以对周围环境的污染也比较小。可再生能源具有循环利用的特性，所以，在大量开发应用时，不会担心其出现枯竭现象。
二、中国经济发展的现状
我国地大物博，能源与资源的蕴含量比较大，但是由于历史原因，我国的人口数量也比较大，这也使得我国人均资源占有率比较低，如果过度的开发资源，会造成资金紧缺问题。另外，我国生产以及资源开发的技术水平不高，而且经济发展远远落后于西方发达国家，所以，我国一直处于发展中状态。改革开放以后，我国经济实现了快速增长，国民生产总值也大幅度上升，这也使得我国在国际上有了一定影响力。在发展经济的过程中，我国对资源以及能源进行了大量的开发，但是由于科技水平不好，使得开发技术不够先进，造成了资源的浪费，另外，有的开发单位环保意识比较差，这也加剧了我国环境污染问题。我国对资源以及能源的开发模式属于粗放型，这不利于可持续发展模式的建立，而且也会造成资源的浪费。
我国经济发展主要依靠的能源是煤炭，但是由于该行业的发展模式不够先进，所以，煤炭资源的利用率比较低，这加剧了我国能源紧缺的现状。为了促进经济的进一步提升，相关技术人员，必须积极改进资源开采技术，还要增强环保意识，降低对周围环境的破坏与污染。
三、低碳经济与中国经济发展模式转型的措施
国内刚刚开始对低碳经济进行研究和实施，所以未来所面对的挑战也非常巨大，如何成功推动国内经济发展模式向低碳经济发展模式转型，成为了低碳经济研究的重要课题。而在其他发达国家向低碳经济转型的过程和经验，对于中国是非常宝贵的，国内可以大量的借鉴这些成功的经验，结合我国目前的国情来进行改良和探索，然后在根据探索出的方法来对中国经济进行有效的改革，具体改革措施如下：
1.在国家层面加大政策和法律法规的支持。政府作为经济发展的主导，在我国经济发展模式转型中，一定要充分发挥主导作用，首先要在政策上和相关法律制度上加大支持力度，鼓励相关地方性法律法规的实施和制度。在经济发展中，节能减排和降低温室气体排放量成为相关经济政策提出的前提条件。政府应积极树立低碳经济转型的法律法规，并积极加大政策支持，以政府作为转型的主导，以法律作为转型的约束，从根本上实施节能减排和新能源使用。
2.优化能源利用体系，提高资源利用率。在实际的生产过程中，同样要在低碳和无碳的基础上进行生产，以降低能耗，减少温室气体排放为根本前提，在新能源的开发上，也要加大力度，以低碳和无碳为基本理念，把能源利用结构的调整和提高资源利用率相结合，多借鉴一些发达国家的节能生产模式。
3.借鉴国际经济发展经验，加强国际技术合作。气候变暖问题是全球性的问题，而鉴于我国现阶段的低碳发展技术还处于相对落后阶段，所以要求我国在经济发展转型过程中，需要借鉴发达国家低碳经济转变的经验，引进国际先进技术，加强国际技术交流合作，让国内的低碳经济所相关的科技、思想、政策时刻保持与国际持平，稳步跟随世界的步伐，将低碳经济，环保经济在国内彻底的进行实施。加强国家之间低碳技术的合作，做到自主研发与引入国外先进技术有效结合，走出一条低碳经济与可持续发展道路。
4.改变能源使用和开采体系，提高绿色能源的使用效率。低碳就要先进行节能减排，节能减排首先是节能，需要从生产、工作、生活、交通、工业等许多能源消耗源头来进行节能管理，将最少的能源进行最大化的使用，以无碳或低碳作为节能的基本理念。想彻底的治理污染，就要进行减排科技的研究，从根源上解决，用科学的手段将排出的废水、废弃等污染物降至最低或用科技让其不再排放。
近一段时期，随着国际石油紧缺状况的影响和我国能源资源约束的日益突出，能源资源情况不容乐观。建立资源节约型社会、大力发展可再生能源和新能源已摆上了我国经济发展的战略重要位置。我国可再生能源分布广泛，无论是近期还是远期，因地制宜、就地就近地开发可再生能源，将是调整能源结构、保护环境、增强能源安全、实现可持续发展的战略选择。 积极发展可再生能源已为世界共识 根据联合国的定义，可再生能源可分为传统的可再生能源和新的可再生能源。传统可再生能源主要包括大水电和用传统技术利用的生物能源；新的可再生能源主要指利用现代技术的小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和固体废弃物等. 提高能源效率和发展可再生能源已成为全球能源可持续发展的两个车轮。从战略上来说，世界最终将转入可再生能源的永续利用。因此，世界各国都将推动可再生能源发展，当做21世纪能源发展的基本选择。据统计，2001年全世界消费的可再生能源为19.3亿吨标准煤，约相当于全球一次能源消费总量的13.5%。其中，传统利用可再生能源约占80%，新的可再生能源利用约占20%。可再生能源发电量占总的发电量18.1%，低于煤电占能源比重38.7%和气电18.3%的水平，略高于核电17.1%。的水平。欧盟规定，可再生能源在一次能源中的比重要由1997年的6%提高到2010年的12%，2020年的20%，2050年将达到50%。风力发电2010年达到6000万千瓦，2020年达到1.5亿千瓦。美国提出，到2025年除水电外，可再生能源生产将为2000年的两倍，其中，生物质发电4500万千瓦，风电1000万千瓦，光伏发电300万千瓦，光热发电2000万千瓦。 国际社会发展可再生能源主要出于以下考虑：1.能源安全和能源供应多元化；2.减少温室气体排放；3.减少化石燃料引起的城市环境污染；4.替代核能；5.创造就业机会和发展中小企业的动力；6.扩大技术和装备出口。 我国可再生能源发展现状及问题 1.现状 2000年，我国消费了可再生能源2.56亿吨标准煤，占一次能源消费量的19.7%，其中，新的可再生能源利用为3720万吨标准煤，占可再生能源总量的14.5%，而小水电又占新的可再生能源利用总量的78%，可再生能源发电量83.1亿千瓦/时，占总发电量的6.17%。 2.问题 尽管我国可再生能源具有巨大的资源潜力，部分技术实现了商业化，产业也有一定的发展，但与国外发达国家相比，无论在技术、规模、水平还是在发展速度上，仍存在较大的差距，可再生能源产业发展还面临许多问题和障碍，主要是：多数可再生能源技术发电成本过高和市场容量相对狭小。目前，除了小水电外，我国可再生能源发电成本远高于常规能源发电成本。例如，小水电发电成本约为煤电的1.2倍，生物质发电(沼气发电)为煤电的1.5倍，风力发电成本为煤电的1.7倍，光伏发电为煤电的11-18倍。显然，成本高，抑制了可再生能源市场；反之，市场狭小又会给可再生能源的成本降低造成障碍，形成恶性循环，使可再生能源产业的发展陷入困境。 我国为什么要大力发展可再生能源 1.可持续发展的需要 化石能源不可再生，迟早要枯竭。可再生能源资源丰富，可循环使用，又无污染，必将取代化石能源成为能源供应的主体。 2.调整能源结构的需要 世界能源结构已由以煤为主的时代转变为以石油天然气为主的时代，油气和电力等清洁化石能源在一次能源中的比重达70%，而我国仍停留在以煤为主的时代，煤在一次能源中占 60%以上。大量煤炭的直接燃烧引起了严重的环境污染。用清洁能源替代煤炭、调整能源结构是近期的重要任务。可再生能源对此可作出贡献。 3.保护环境的需要 可再生能源对防止空气污染、保护环境、实现自然生态平衡具有重要的作用，是与人类社会友好的能源。 4.开发西部的需要 西部地区可再生能源资源丰富，占全国资源总量的70%以上。其中，风力资源占85%以上，太阳能资源占90%左右，小水电资源占65%以上。发展可再生能源必将带动西部地区经济的
一、人口、资源、环境与可持续发展关系的总体分析
人口、资源、环境、发展的关系实质上就是人与自然的关系,为了比较直观地反映它们的关系,笔者建构一个简单的框架图,说明各系统之间的初始关系。
人口、资源、 环境既相互依存、 又相互矛盾、相互制约,成为一个大系统、一个整体,整个大系统又由人类子系统和自然子系统构成。丰富优化作用而这三者都与可持续发展有着密切的联系。资源是可持续发展的起点和条件;人口是总体可持续发展的关键;环境则是可持续发展的终点和目标。人口、资源、环境,只要有一方出现非良性现象,就会破坏发展的基础,从而造成环境恶化和混乱,成为一个恶性循环圈。因而,要可持续发展,需要彼此之间的协调配合,对每一方面都需进行调整优化。
二、人口、资源、环境与发展关系的个别具体分析
1、人口
人口与环境的关系,是当前世界共同关注的热门话题。当今许多科学家认为,全球人口对于环境的压力已经达到了自然界所能承载能力的极限。比如印度2011年普查人口所得数量已超过12亿,年增长率为17.6%,这相对于仅十来年前的5.6亿人口,已夸张惊人。有限的国土面积几乎已经在超负荷运作中,压力骤增。这样的危机背景下,人口对于发展的作用毋庸置疑是不容小视的。
因此,对于人口数量的调控,田雪原教授提出“全方位适度人口论”,笔者认为十分合理。他将其定义为:相对于一定历史条件下的资源、环境、经济和社会发展来说,人口数量是适当的,质量是稳步提高的,结构是比较合理的,即能够促进人口与其他发展因素协调发展的人口2。可以说,适宜的人口增长率和规模、优良的人口素质、合理的人口结构是社会可持续发展的必备人口条件。
2、资源
自然界和人类社会一切有价值的物质,即为资源。资源可以分为自然资源与社会资源。自然资源可分为再生性资源、非再生性资源以及恒定性资源三种。对于土地、森林等再生性资源,可以重复使用,通过人工修整、营造使之再生;但若再生的速度赶不上人口增长和经济增长的需要,便会产生资源短缺。亦即,我们索取资源的数量和速度要有一定的限度,即不能超过资源本身或其替代品的再生或更替速度。另外,对于非再生性资源,使用数量有限,用去的量失而不能复得。那么,做一个简单的加法,可再生资源的短缺加上非再生资源的不可再生,总体来说,地球上的自然资源是处于稀缺状态的,而可持续发展则是无可选择的必须建立在稀缺自然资源基础之上。(对于社会资源利用,取决于不同国家发展国情,此处在所不论。)
无论是自然资源还是社会资源,在当今社会,都处于稀缺状态。而同时,人的需求却有无限性。从而,形成了资源供给与需求之间的尖锐矛盾。这里不得不提到田雪原教授提出的“加权效应”。联合国的一项统计表明,1960—1985年世界人口由30亿增加到48亿,增长60%;同期世界能源消耗增长130%,倍加于人口增长最主要的原因,便是人均能源消耗增长45%的“加权效应”所致。因此,不走可持续发展之路,资源终将难以为继。
3、环境
在《寂静的春天》开篇,卡森便描绘了一个美国小镇遭受DDT污染的可怕情景。她意图通过这个描写来竟是人们不断增强的环境危机。卡森认为,“与核战争灭绝人类的可能性一样,人类整个生存环境的污染也是我们这个时代面临的一个主要问题。”一百多年前,恩格斯也曾经发出忠告,“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次的胜利,自然界都报复了我们。”环境无疑关乎着人类的生死存亡,而若是其恶化,后果不堪设想。
世界卫生组织于1997年进行的一项研究估计,环境因素占全球疾病总负担的23%,换言之,全球23%的疾病起因可以归咎于环境原因。 “工业化20世纪的世纪病”哮喘病,每年可导致400万人死亡,并且是5岁以下儿童死亡的主要原因3。无数事例证明着,环境的恶化,可以说是人类所无法承受的灾难。近些年的非典、急性肠炎、疯牛病、核辐射等等,无不与环境恶化相关联。
由此看来,环境影响着人类的健康生活,进而影响着人口的繁殖增长,并宏观的作用于人类社会的发展进步。
三、人口资源环境与社会可持续发展的策略构想
1、控制人口数量,完善人口结构调整。
对于人口数量不断增长的控制措施主要采用优生优育的宏观举措,同时也能为人口质量奠定良好的自然和物质基础。对于我国这类的发展中国家,普遍存在人口数量膨胀、人口素质较低的情况,宜从教育现状出发,不断完善教育体制改革,并同时贯彻实施“计划生育”政策。而对于有些发达国家,人口较少、人均素质较高的情况,宜鼓励生育,同时控制外来人口数量,建立完善人口结构。
2、资源的保护与开发并重。
对于资源的合理保护,首先要分析造成资源环境恶化的有关因素,并积极采取有效措施,实现自然资源与人文资源开发的双向发展。对于不同类别的资源,采取不同措施应对。如恒定资源类,只需控制其使用不污染环境即可。而对于可再生性和非可再生性资源,尤其是非可再生性资源,应限制开发,最小限度使用,发挥最大利用效益。
3、结合不同国家国情,走可持续发展道路。
可持续发展的状态,不论对于哪一个国家,都是其所追求的最终目标。笔者前已论述,当人口、资源、环境符合良心循环圈时,便可达到最佳发展状态。把人口、资源、环境、发展想协调而建成一个自组织系统,需要尽量减少彼此的摩擦和矛盾,降低由此带来的损失和代价。可建立相应评估体系等,研究诸如资源环境的最佳人口承载力问题、经济适度人口问题等,以谋求可持续发展。
结语
人口资源环境与社会的可持续发展之间可以说是一个系统的整体,内在的各种因素相互影响、相互制约。对于人口资源环境的开发需要控制人口数量,完善人口结构调整入手,实现资源的保护与开发并重,从而推进发展,以达到可持续的状态。
注释:
1.雷切尔.卡森《寂静的春天》[M],长春:吉林人民出版社,1997.
随着社会进步，科技发展，产品制造已经从手工加工变成机器化的批量大生产，大大提高了生产力。企业为了提高自己的品牌竞争力，不断设计研发出新的产品，加快整个行业产品的更新，从而加速了的废弃物品的产生。废弃物品不仅对环境危害极大，不利于节约资源，更加重要的是它们含有有害物质，对整个生态造成重大影响。因此要注重这些物品、产品的再利用，进而考虑产品的整个设计过程，要在设计初期阶段就选择污染性小，可以再生的绿色材料，减少废弃资源的产生。
产品材料的回收再利用现状
1.国外产品材料再利用现状
国外很所地区已经对废弃产品的处理进行立法，明确了制造者与使用者的责任。对废旧家电的处理，一些国家较早的便开始了相关方面的研究，制定了相应的法规。目前一些发达国家已经把废旧产品的回收，资源的循环视为环境保护的一项重要事业。
2.国内产品材料的现状
现阶段我国对产品的循环再利用研究已经刚刚开始，社会以及企业已经意识到资源循环所带来的经济效益。科研机构已经开展了相关方面的研究，国家也通过立法来明确各方面的责任，我国开始尝试从多方面提高产品的可再利用性。
一些高校已经进行产品回收、再利用方面的研究，开始遵循理论进行深入研究建立初步的系统性的理论；开始建立回收再利用方面的相关体系，研究处理废品等问题的相关技术。社会各界也开展了多种多样的环保活动，来提高人们对于废弃物回收再利用方面的意识。国家也相应的提出了政策法规来明确确规定了生产者、销售商、消费者的责任和义务。对于产品循环在利用的工作已经开始步入正轨。
材料的再利用
1 绿色材料
绿色材料（GreenMaterials），是在产品生产制造以及使用处理中对于环境以及生态破坏最小的，有利于人类安全、健康的材料。
（1）循环材料
循环材料通俗来说就是废物再利用的材料，比如循环再生塑料，循环再生纸等。比较成功的有垃圾发电。
（2）净化材料
可以吸收、分解废气或者污水的材料。
（3）绿色能源材料
太阳能发电、水能发电、垃圾发电、风力发电等清洁的能源。
2 新型生态替代材料
生态替代材料是一种较为新型的材料，它主要是对现有的材料进行一定的改造，使之能够对环境起到净化的作用，希望最终达到改善生态环境，促进社会的可持续发展的作用。
氟里昂替代品
众所周知，氟氯昂是一种具有较好制冷效果的的工业产品，它应用较为广泛，比如，灭火剂、喷雾剂和制冷剂。但是，氟里昂是一种温室效应气体，会破坏臭氧层，损害环境以及人类的健康。
目前作为替代制冷剂的有：（1）异丁烷具有可燃性。（2）有良好的制冷性能的二氟乙烷与二氟一氯甲烷的混合剂，它具有环保性、节能等优点。
现有的循环再利用技术
1.针对废塑料的化学再循环技术
（1）化学再循环―油化还原
热分解可以将除PVC外PE、PP、PS、PET等混合废塑料分解为燃料油.另外，油化还原工艺还可分为以下：
①可得50%液体燃料的高温无氧热分解；②可得80%液体燃料的400℃左右高温热分解后再进行催化分解；③可得多种化学原料的高压加氢。
2.稀有金属循环利用技术
近年来，经济的快速发展使得稀有金属的供应紧张。对于一些资源紧张的国家来说，稀有金属供应紧张的问题尤为突出，例如日本，很早就开始进行替代材料的研究工作。
高校之中进行替代材料的研究得也很多，例如京都大学、大阪大学合作下开展的新型稀土类金属的分离回收办法。
他们研究的办法是采用以稀土类合金为双向型电解隔膜，使稀土类金属离子可选择性透过，其功能和离子交换膜类似，从而实现新型稀有金属的回收。
本工艺有以下优点：（1）透过稀土类离子；（2）可以分离出铁等杂质；（3）相互之间可以在一定程度上分离的稀土类金属。
结论
本文对废弃材料的回收再利用进行了研究，首先分析了产品材料再利用产生的背景和国内外产品材料处理的现状，结合我国国内环境污染严重、资源日益紧缺、整个社会意识不足的现状，不得不重视研究与发展循环再利用的相关问题，
注重资源、材料的再利用显得尤为重要。
本文通过对产品材料的循环利用现状进行分析，发现我国已经逐步意识到产品材料回收利用的的重要性，开始加大相关方面的宣传力度，完善相关的政策法规，并且投入大量资金进行废弃材料处理技术方面的研究。
关键词：政府规划；可再生能源；开发利用
abstract：the exploitation and utilization of renewable energy is a complex system engineering. scientific government planning can effectively prevent its operation from being blindfold and improper. in china，there are lots of shortages in government planning like the state government planning and local government planning. system theory should be taken into account when drawing up the plans，such as，thinking over the externality of government planning，the entirety of state government planning，and territoriality of local government planning.
key words：government planning；renewable energy；exploitation and utilization
可再生能源，是在自然界中可以不断再生并有规律地得到补充的能源，可以循环再生，不会因长期使用而减少，主要指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源，这些能源基本上直接或间接来自太阳能，是可连续再生和永续利用的能源形式。这类能源的推广有助于缓解能源供应压力和环境污染压力，促进经济社会发展。
可再生能源的开发利用，是一项庞大复杂的系统工程，涉及多个主体、多个环节，同时又依赖于环境的支撑，受环境的制约，其中任何一个环节或影响因素出现不协调，都会阻碍可再生能源开发利用的顺利进行。按照可再生能源开发利用的总体目标的要求以及其自身的发展规律，笔者拟从宏观上考量政府规划与可再生能源开发利用的联系。
一、问题的提出
政府规划是对将来一定期限内实现某个特定目的或构想的确定，科学的政府规划可以为可再生能源开发利用提供明确的目标和途径，有效促进可再生能源的推广，避免因为发展目标不明确而带来的浪费。政府规划是可再生能源开发利用系统中的核心部分，它对系统内部与外部都会产生重要的影响。一个可以避免机会主义的政府规划至少应该包括三个部分：首先，应该有非常明确的战略目标，而不是泛泛而谈的宏伟蓝图，应该包括细化的目标及其达成时间、具体的发展区域划分、具体的考察指标等等，由这些细化的目标构建一个整体的发展前景。其次，一个确保目标能够得以顺利实现的配套方案。为实现既定目标或构想，政府规划必须同时综合、系统地选择和提出一系列必要的配套制度和措施，从这个意义上来说，政府规划实质上是为未来的大规模活动制订的行动方案。再次，应变方案。政府规划对于可再生能源开发利用中可能出现的各种不确定因素应该有所预料，并对可能采取的政策调整做出合理估计。
实践证明，制订这样的政府规划并不容易，而科学的政府规划将会给可再生能源的推广和发展带来重大的积极影响。以英国为例，在1990～2003年可再生能源发展过程中，英国都没有逃脱机会主义的模式，直到2003年，明确的可再生能源发展目标和对不确定性的研究出现在政府的可再生能源发展白皮书中，英国的可再生能源推广才取得了重大进展，而这一进步也被英国评论界认为具有里程碑意义(注：catherine mitchell，peter connor，renewable energy policy in the uk 1990-2003，energy policy(journal)，2004。)。
可再生能源开发利用并非一件简单事宜，而是一个复杂的系统工程，因此，必须先纳入系统的政府规划范畴，以避免盲目和不当。可再生能源开发利用政府规划，应是一个多层次的系统集合，大致可以划分为整体意义上的国家规划和作为其子系统的区域规划(注：事实上，区域规划下还存在次一层或多层的政府规划(如江苏省长三角区域)，为论述的清晰，在此不论。)。我们一方面需要从整体和宏观上把握可再生能源的发展，统筹考虑国家的能源需求和大政方针，另一方面也需要同时考虑可再生能源开发利用系统下的区域子系统的发展特点，整体与局部相统筹，实现最优目标。
二、全国性规划：我国可再生能源国家规划的现状及检讨
从国际经验来看，在进入20世纪90年代以后，一些发达的资本主义国家先后制订了长期的发展目标。例如，欧盟提出到2020年风力发电将达到150吉瓦，风力发电装机占整个欧盟国家发电装机总量的15%以上。到2050年，再生能源要占整个能源比重的50%。更重要的是，各国纷纷通过可再生能源立法，把提出的目标变成强制性的指标。如，澳大利亚2001年4月通过了《可再生能源(电力)法》，提出了强制性可再生能源目标政策(mret)。该法案规定，到2010年，全国增加9500gw·h(2%)的可再生能源发电，可再生能源发电可以提供相当于整个悉尼市的用电量，整个可再生能源产业的产值在2010年要达到40亿澳元。总量目标的制定，对未来的市场容量和走向起到一个明确的指示作用，特别是通过立法明确表明了政府发展可再生能源的决心，投资者可以清晰地知道国家支持的重点所在，从而有利于引导投资方做出果断和正确决策[1]。
可见，对于可再生能源的国家规划而言，明确性和强制性是确保其成效的重点所在。而我国在这一方面尚存在不少问题。
“九五”规划期间，原电力部明确提出到2000年我国风电装机达到100万kw的规划目标，但这一“宏伟”目标并没有得到实现，主要原因在于没有强有力的立法保障和相关有效的配套政策。事实上，这也是我国可再生能源开发利用发展缓慢和市场容量狭小的主要原因[1]。
2005年2月28日，《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)在人大常委会获审议通过。该法明确提出了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列制度和措施，把发展可再生能源提升到了法律的高度。该法明确提出了总量目标制度，但是，在总量目标制度中并没有任何明确的目标。据查，2004年8月5日全国人大环资委发给各相关部门的草案征求意见稿，曾在最能体现该法明确性和可操作性的可再生能源配额制度和总量目标制度中明确提出2010年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的5%，2020年可再生能源利用量不低于全国能源消费总量的10%，然而，这些规定却在最终审议稿中被删除了。《可再生能源法》最终还是成为一部以综合性、原则性、指导性特征为主的法律，其所确定的发展总量目标制度虽然具备了政府规划的外形，却因为没有明确的目标规定而存在先天欠缺，立法的强制性在无形中被卸去了功用。
2007年6月7日，国务院审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》，根据此规划，到2020年可再生能源在我国能源结构中的比例争取达到16%，水电总装机达到3×108kw，风电装机目标为3000万kw，生物质发电达到3000万kw，沼气年利用总量达到4.43×1010m3，太阳能发电装机180万kw，太阳能热水器总集热面积达到3×108m2，燃料乙醇的年生产能力达到1000万t，生物柴油的年生产能力达到200万t。并且将采取以下措施保障规划目标的实现：一是建立持续稳定的可再生能源市场，特别是对非水电可再生能源发电规定强制性市场份额目标；二是落实优惠电价和费用分摊政策，按照有利于可再生能源发展和经济合理的原则，制定可再生能源发电上网电价；三是加大财政投入和税收优惠力度，建立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源技术研发、产业体系建设等；四是建立可再生能源产业服务体系，根据需要整合现有可再生能源技术资源，完善技术和产业服务体系，加快人才培养，设立综合性的可再生能源研究开发机构[2]。虽然在目标明确性上符合政府规划的要求，也配套了相关制度和措施，但终究欠缺了法律的强制力保障。
三、区域性规划：我国可再生能源区域规划的现状及检讨
可再生能源区域规划在我国尚处于起步阶段，以地方规划为主，还没有真正将目光投到可再生能源开发利用的区域合作中。而且，我国关于可再生能源开发利用专门性的区域规划极少，基本上都是容身于地方政府规划中。
据查，我国目前以规范性文件形式确定的地方规划仅有：《山东省人民政府办公厅关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2006年10月30日)、《德州市人民政府办公室关于进一步加快发展农村沼气等可再生能源的意见》(2007年2月2日)(注：此搜索结果来自法律图书馆新法规速递数据库(http：//)，特此感谢。)。2005年11月28日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《湖南省农村可再生能源条例》与2007年2月12日经晋城市人民政府第十一次常务会议讨论通过的《晋城市农村可再生能源开发利用促进办法》虽然效力层次较高，却未涉及规划。
总体来看，我国的可再生能源区域规划主要存在以下问题：①真正意义上的可再生能源区域规划很少，缺少更为宏观的规划视野，没有考虑到地方区域合作的优势；②缺乏专门性的可再生能源区域规划(包括地方规划)，如此，便无法有针对性地对可再生能源开发利用进行合理规划，也无法给予具体的制度配套；③存在与可再生能源开发利用的全国规划脱节的现象；④规划没有充分考虑到自身的区域或地方特色，脱离实际情况，缺乏操作的可行性；⑤规划缺乏切实有效的政策与制度保障，规划目标停留在口号阶段。
四、政府规划科学制订的保证：系统论的考量
鉴于我国可再生能源政府规划的现状，笔者认为应用系统论的思路对其进行考量。系统论的创立者贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质，其实质即是亚里士多德所说的“整体大于部分之和”，而这句名言正可谓可再生能源开发利用国家发展规划与区域发展规划系统性整合的最佳指导。可再生能源政府规划的系统性整合包括以下两个层面：其一，国家发展规划与区域发展规范之间。国家发展规划系统是一个有着多个子系统组成的复杂大系统，它与区域发展规划子系统整体处于一种动态的关系之中。系统整体提纲挈领，对子系统的形成和发展都发挥着重要作用，而子系统的某种改变也必然会影响到系统整体，这种影响力主要反映在规划配套制度的建立和实施以及规划目标的实现效果上。其二，区域发展规划之间。系统论认为，任何子系统的各个要素之间遵循组合规则，从而形成相应结构。同时，子系统与子系统之间也有着一定的联系方式，从而形成一定的系统结构。这一理论主要体现为可再生能源开发利用的区域合作和互补。
1.充分考虑“外部性”
可再生能源的开发利用不是一个独立的系统，任何系统都是在一定环境下产生、生存、运行和演化的，不存在脱离外部环境独立存在的系统。在制订可再生能源开发利用的政府规划时，我们应充分考虑其“外部性”。笔者认为，环境和经济发展是其最为重要的“外部性”因素。
第一，可再生能源开发利用与环境因素。我国的能源结构以煤为主，约占70%左右。以煤炭为主的能源消费结构，造成了严重的环境污染。粉尘、so2、nox等地方和区域大气污染的70%～90%来自煤炭燃烧。酸雨面积已占全国的1/3，大气污染造成的经济损失已相当于gdp的2%～3%，每年超过1000亿元[3]。我国一些大中工业城市如沈阳、兰州、太原等消耗的能源仍以燃煤为主，冬季污染指数常常高达300以上。这样的能源结构现状使我国环境与发展的矛盾日益突出，随着人们对环境价值越来越多的认识和重视，因环境问题而导致的争议也越来越多。而与以煤、天然气、石油为代表的不可再生能源相比，可再生能源对环境的污染则要小得多。水电、风电、太阳能等几乎没有污染物的排放，生物质能的利用不会增加大气中的碳排放量，粉尘、so2、nox等地方和区域大气污染物的排放也很少，沼气不但可以解决农村的用能问题，还可以减少农药、化肥的污染，增加农民的收入，创造新的就业机会，保护农村生态环境。
第二，可再生能源开发利用与经济发展因素。不可再生能源是经过亿万年形成的、短期内无法恢复，如煤炭、石油、天然气、核燃料等，它们会随着大规模的开采利用，储量逐渐减少直到枯竭。因而，不可再生能源的一大特点就是其有限性。我国从不可再生资源总量看是一个资源大国，资源总储量居世界第三位，一些重要资源拥有量位居世界前列，但从人均资源占有量看，我国却是一个名副其实的“资源小国”，人均占有量仅为世界人均占有量的1/2。长期以来，我国能源资源结构以煤为主，依据我国煤炭探明的可利用储量近2×105mt这一数据，专家预测，如果按照年产2.5×104mt原煤的速度推算大概还可以供应80年。而我国已探明的石油可采储量约为2.3×104mt，仅可供开采14年左右[4]。加之我国不可再生能源利用效率的低下以及节能观念与措施的落后所导致的能源过分消耗，无不加速了不可再生能源的枯竭。
与此相应，目前我国正面临新一轮经济增长，对能源的需求量急速增加，而产业结构调整、居民消费结构升级、城市化进程加速等因素都增加了我国对能源的依存度，能源供需不平衡的状况日渐突出。目前的能源供应已经满足不了能源需求，存在较大的缺口。以石油为例，目前我国石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。这种状况使我国越来越多地受到世界石油市场的不确定性和石油产区政局动荡的影响，直接关系到国家的能源安全。
可再生能源的开发利用是解决这一困境的最佳思路之一。相比较不可再生资源的有限性，用之不竭的可再生能源越来越多地受到各国重视。我国幅员辽阔，可再生能源资源品种多，储量丰富，进行开发的潜力巨大。①太阳能。太阳能辐射量在3300mj/(m2·a)到8400mj/(m2·a)之间。其中2/3 国土面积超过6000mj/(m2·a)(200w/m2)，年日照数大于2000小时，相当于每年2.4×108mt标准煤的储量。可以说只要技术可行、成本可接受，如此巨大的太阳能资源的开发利用量是没有上限的。②风能。我国陆地上离地面10 米高度层上风能资源总储量约3.226×109kw，可开发利用的储量为2.53×108kw。近海可开发利用的储量有7.5×108kw，共计有1×109kw。③水能。我国拥有丰富的水能资源，其中技术可开发的小水电资源量为1.28×108kw，年生产电力4.5×1011kw时，占我国可开发的水电资源总量的29.7%，也居世界首位。④生物质能。目前农作物秸秆年产量有7×103mt，可用作能源的约占50%，为3.5×103mt，薪材合理年开采量为2.2×103mt，各种工农业有机废弃物通过技术转换成沼气的资源潜力有3.1×1010m3，而且，秸秆、薪材、各种废弃物资源都随着时间在不断增加。此外，通过我国大量低质土地种植能源作物以及对自然生长的多种能源植物通过改造育字，在未来也将有几亿吨甚至更多的生物质资源潜力。⑤其他。我国有几千公里的海岸线，有潮汐能、波浪能、温差能、盐差能等各种海洋能资源。据专家估计，可供开发利用量为5×107kw，其中在我国已能够开发利用的潮汐能为2.2×107kw。我国是以中低温为主的地热资源大国，其资源潜力占世界的7.9%。总盆地资源潜力在2×108mt标准煤，其中可供开发的高温发电和中低温热利用的资源量分别为600万kw和3.3×103mt标准煤[5]。开发利用可再生能源，将有效解决我国能源的供需问题，有力支持社会经济的进一步快速发展。
环境和经济这两个外部因素直接决定了我国开发利用不可再生能源的重要性。也正因为如此，在不可再生能源开发利用的政府规划中，必须充分考虑不可再生能源对环境、经济的影响，如减排量。
2.国家规划“整体性”与“全局性”
可再生能源开发利用国家规划是区域规划的原则和方向，是对全国可再生能源发展的全面把握，“整体性”和“全局性”是其精髓所在。具体而言，体现在以下几个层次：
第一，可再生能源开发利用国家规划应立足能源战略的高度，考虑全球能源态势以及国内能源需求的增长情况。
第二，中长期规划与短期计划相结合。我国可再生能源的开发利用，起步较晚，且由于当前技术的局限，必须经历一定时间的发展，不可能一蹴而就。因而，既要有中长期目标，也要有短期的阶段性目标，而且，这种目标必须具备明确性，且相互配合和保持动态一致，为企业、科研院所等相关主体提供明确的行动导向。
第三，国家规划应充分考虑我国的地域特点。我国地域广阔，可再生资源分布不平衡，情况复杂。而与此同时，我国对能源的需求以及开发利用的能力也不平衡。因此，在制订国家规划时应从整体考虑，对可再生能源的开发利用做出协调和互补考虑。
第四，国家规划应配套以强有力的政策与制度保障。简单而言，一个完整的国家规划应包括目标与达成目标的途径两个方面，缺一不可，政策与制度保障即是典型的达成目标的途径。而且，这种政策与制度保障也是区域规划中次级政策与制度的基础和指导。
第五，国家规划应贯穿可再生能源开发利用中技术研发、成果转化、产品开发和商业运作四个环节，全面考虑国家、各级政府主管部门、企业、科研院校和社会公众各自的定位和合作。
第六，国家规划应考虑太阳能、风能、生物质能、地热能等各种可再生能源的特点，全局考虑可再生能源的发展，促进可再生能源的开发利用。
第七，国家规划的制订，应考虑与当前不可再生能源的竞争关系，充分突出且进一步扩大可再生能源的优势特点，更好地扮演替代能源的角色。
3.区域规划“地域性”与“特色性”
可再生能源开发利用区域规划是国家规划的延伸和具体化，制订符合区域特点且专门的可再生能源开发利用区域规划，有利于有针对性地推动可再生能源区域发展，进而促进国家规划目标的达成。区域规划必须与国家规划保持一致性，但同时，区域规划又具有相对独立性，应充分体现“地域性”与“特色性”。
不同的地区存在不同的环境要素，地区特征突出，差异性较大。以风能为例，我国风能资源丰富的地区主要集中在北部、西北和东北的草原、戈壁滩以及东部、东南部的沿海地带和岛屿上。这些地区缺少煤炭及其他常规能源，并且冬春季节风速高，雨水少；夏季风速小，降雨多，风能和水能具有非常好的季节补偿。另外，在中国内陆地区，由于特殊的地理条件，有些地区具有丰富的风能资源，适合发展风电，比如江西省鄱阳湖地区以及湖北省通山地区。因此，区域规划在国家规划的指导下，应充分考虑本地区的实际状况，在制订可再生能源开发利用的发展策略时应因地制宜，不能随大流，盲目跟进，否则事倍功半。对此，我国《可再生能源法》第18条也明确规定：国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用。县级以上地方人民政府管理能源工作的部门会同有关部门，根据当地经济社会发展、生态保护和卫生综合治理需要等实际情况，制订农村地区可再生能源发展规划，因地制宜地推广应用沼气等生物质资源转化、户用太阳能、小型风能、小型水能等技术。
此外，对于可再生能源开发利用区域规划而言，“区域”是一个开放性的概念，可大可小，不必受到行政区划的限制，也不必是相邻的区域。区域规划在制订中综合考虑区域内的技术、资源、环境、空间等因素，对于可再生能源的开发利用可以起到互补长短的共进作用，并有利于可再生能源的规模化发展。
参考文献：
[1]任东明.关于建立中国可再生能源发展总量目标制度若干问题的探讨[j].中国能源，2005(4)：21-25.
[2]温家宝主持国务院常委会 审议可再生能源中长期发展规划[eb/ol].[2007-06-07].http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-06/07/content6212003.htm
[3]王玉庆.中国能源消费与环境保护[r].中国发展高层论坛，2003.
关键词：循环经济 评价指标 生态环境
中图分类号：F207 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2010）12-065-02
发展循环经济是一项涉及面广、综合性强的系统工程。循环经济评价指标体系的建立是评价循环经济发展状况的前提，也是综合反映循环经济发展水平的重要依据。通过建立循环经济评价指标体系，既能为国家建立循环经济统计制度创造条件，又为政府、工业园区和企业制定循环经济发展规划提供了依据。笔者将在界定循环经济内涵的基础上，对评价循环经济发展水平的宏观指标体系作初步探讨。
一、循环经济内涵的界定
准确界定循环经济的内涵是建立循环经济评价指标体系的前提。目前，学术界对循环经济的定义大致有以下几种代表性的观点：
诸大建、苏建设、赵保安等认为循环经济是一个闭路循环系统，是物质闭环流动性经济、资源循环经济的简称。所谓循环经济就是以资源的高效利用和循环利用为目的，以“减量化、再利用、再循环”（3R）为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。这一定义以循环经济的3R原则为侧重点进行诠释，重点放在了资源的循环利用和节约上面，没有突出“经济”的内容。冯之浚、王晓慧、高慧荣同样认为循环经济应遵循“3R”的原则，但他们将“经济”与“环境”两大体系共同纳入含义之中，认为循环经济本质上是一种生态经济，倡导的是一种经济与环境和谐发展的模式。这种模式以减少进入生产流程的物质量、多次反复使用某种物品和实现废弃物的资源化为目的，通过“资源―产品―再生资源”的闭环反馈式循环过程，把经济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度。这一定义完善了循环经济的闭环式反馈流程，突出了该经济发展模式对环境的有益影响。
杨文进基本上是从经济学视角定义循环经济的，他认为循环经济的主要内容虽然是资源的循环利用，但核心内容却是“经济性”，更确切地说，就是资源的循环利用必须满足“收益大于成本”的经济性原则；否则，资源的循环利用就不可能实现。因此，他对“循环经济”的定义就是在满足成本效益原则的前提下，利用生态学原理，对经济活动中的有限资源不断地进行循环利用，高效率或无浪费地使用资源。
国家统计局“循环经济评价指标体系”课题组认为，循环经济应包括广义和狭义两种界定：广义的循环经济包括经济、资源环境及社会三个方面的相互作用及相互衔接，是以高素质劳动力、低污染的环境质量和可持续利用的资源等来保障长期持续的经济增长及其结构优化的，这个意义上的循环经济可以被理解为与可持续发展的和谐社会所涵盖的范畴相同；狭义循环经济强调经济与自然环境之间的协调发展，是以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。这种提法实际上将是否涵盖“社会”这一体系作为区分广义循环经济与狭义循环经济内涵的差别，狭义循环经济更强调“经济”与“环境”两大体系之间的协调发展，广义循环经济则强调“经济”、“环境”、“社会”三大体系之间的相互作用与影响。
任勇和雷学勤不同意循环经济的三维定位，他们认为从循环经济概念产生的历史过程和背景看，其首要目的是解决经济发展与资源能源短缺之间的矛盾。这一矛盾的一方面是资源能源对经济社会发展的瓶颈约束，另一方面是传统经济发展模式对生态环境的破坏性影响，这决定了循环经济的二维定位，即资源环境和经济增长。他们指出主张循环经济三维定位，实际上是对循环经济概念的泛化，无疑等同于可持续发展的“经济发展、社会进步和环境保护”三维概念，这样便没有必要提出循环经济这一新的概念。但宋岭教授持不同观点，他认为循环经济与可持续发展同出一辙，二者并无本质区别。循环经济理念与可持续发展都是针对人与自然关系深刻反思的结果。也就是说，人类追求的发展必须是可持续的，要实现经济、社会、自然的可持续发展，就必须实现传统经济发展模式到循环经济发展模式的转型，彻底转变线性经济增长方式，把经济活动组织成一个“资源―产品―再生资源”的反馈式流程，减少对资源的消耗和生态环境的破坏，从而实现生态环境与经济社会的全面协调发展。
笔者认为，如果说可持续发展更多的是提出一个理念的话，循环经济则更多的是从实践角度、用发展的办法来解决我们面临的资源约束和环境污染的矛盾，从而建立起人与自然和谐的社会。循环经济最直接的内容是资源的循环和节约使用，但如果从循环经济提出的背景考虑，就应该包含更多的内容：资源不足导致人与资源的矛盾，进而产生人与人之间的矛盾，发展循环经济的目的便是在缓解能源约束与减轻环境污染的前提下实现经济的良性持续增长、实现可持续发展的社会，即实现具有高度物质文明和精神文明的社会。因此，循环经济的内涵应包含“资源环境、经济发展、社会进步”三方面的内容。
发展循环经济意味着人类社会与环境容量保持相对均衡，人类的生活水平与人口素质得到较大幅度的提高。循环经济的内涵即为实现经济社会与资源环境的协调发展，按照生态和经济规律，以资源的高效利用和循环利用为核心，利用“减量化、再利用、再循环”原则，在生产活动中形成“资源―产品―生资源”的循环经济发展模式。
二、循环经济评价指标体系的研究综述
循环经济评价指标体系是对一定地域或领域资源环境与经济社会系统协调发展状况进行综合评价与研究的依据和标准，是反映生态环境、经济、社会系统协调发展的综合评价指标体系。从目前的研究文献来看，循环经济评价指标体系基本运用在宏观(社会层面)、中观(生态工业园区)和微观(企业层面)三个层面。宏观层面上的循环即在整个社会经济领域，使工业、农业、城市、农村都达到循环。中观层面上的循环，是指企业之间的物质循环。微观层面上的循环，则是指企业内部的物质循环。本文仅以建立宏观层面的循环经济评价指标体系为目的，因此这里只对循环经济评价指标体系在宏观层面的研究状况进行综述。
1.我国政府对循环经济评价指标体系的编制。循环经济概念自20世纪90年代末引入我国后，很快受到决策层及相关学者的关注和重视。2003年，我国国家环境保护总局公布了《生态县、生态市、生态省建设指标》(试行)，提出了生态省的建设指标，包括经济发展、环境保护和社会进步三类，共22项二级指标。其中经济发展类的二级指标有人均GDP、农民年人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、第三产业占GDP的比重等；环境保护类的二级指标包括森林覆盖率、主要污染物排放强度、空气环境质量、水环境质量等；社会进步类的二级指标由城市化水平、人口自然增长率、环境保护宣传教育普及率等指标构成。这一指标体系是运用可持续发展理论和生态学原理建立的，没有涉及循环经济的基本原则，但却成为循环经济评价指标体系建立的重要参考依据。2007年，国家发展改革委会同国家环保总局、国家统计局等有关部门编制了《循环经济评价指标体系》，并印发至各省、自治区及直辖市。该指标体系主要是从宏观层面和中观层面分别编制的。两个层面的一级指标均分为资源产出、资源消耗、资源综合利用和废物排放四大类，但二级指标有所不同。宏观层面评价指标体系中的资源产出指标包括矿产资源产出率和能源产出率；资源消耗指标包括单位国内生产总值能耗、单位工业增加值能耗、重点行业主要产品单位综合能耗、单位国内生产总值取水量、单位工业增加值用水量、重点行业单位产品水耗、农业灌溉水有效利用系数；资源综合利用指数包括工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾无害化处理率、废钢铁回收利用率、废有色金属回收利用率、废纸回收利用率、废塑料回收利用率、废橡胶回收利用率；废物排放指标包括工业固体废物处置量、工业废水排放量、二氧化硫排放量、COD排放量。可以看出，该体系主要是以国家统计局“循环经济评价指标体系”课题组提出的狭义循环经济理论为基础建立的。按照上文对循环经济内涵的分析，狭义循环经济理论更强调循环经济3R原则，资源产出、资源消耗、资源综合利用和废物排放四大类别的设置也正体现了循环经济“减量化、再利用、再循环”的基本原则，但这一指标体系却没有反映出发展循环经济应使生态环境、经济、社会系统共同协调发展的目的。
2.宏观层面上循环经济评价指标体系的研究与应用。宏观层面上的循环，就是要建立起与发展循环经济相适应的“循环型经济社会”，使经济社会走向持续、健康发展的道路。我国现有循环经济评价指标体系在宏观层面上的研究多以循环经济省份和城市为研究对象。如李晓敏等提出了循环经济发展评价指标体系和综合评价方法，并利用云南省2000~2006年的数据对其循环经济发展状况进行了实证研究和综合评价。朱冬元等以湖北省循环经济为研究对象，从经济发展指数（即发展水平和发展潜力）、绿色发展指数（即减量化、再利用、资源化）及社会发展指数（即生活水平和环境质量）三个方面构建了循环经济发展评价体系。马江通过对成都市循环经济发展的研究，构建了成都市经济、社会、生态子系统评价体系以及综合循环经济发展评价体系，并分别从空间和时间两个方面讨论了社会系统指标体系的结构。钱翌等在分析青岛市循环经济发展现状的基础上，根据循环经济的内涵和要求，并结合青岛市社会―经济―自然复合生态系统的特点，建立了区域循环经济评价指标体系、权重体系和分级标准，并通过建立评价模型的方式对青岛市循环经济的发展水平进行了客观评价。对有关“循环经济评价指标体系建立”的文献进行比较分析后不难看出,尽管国家相关部门编制了《循环经济评价指标体系》，但学者们在评价某一省份或城市循环经济的发展水平时，还是根据自己的理解及区域的特殊性重新构建起一个新的循环经济评价指标体系。因此，现有文献当中呈现出的评价指标体系都有所不同，具有代表性的有以下三种：
第一种循环经济评价指标体系的构建严格依据循环经济3R原则。黄和平以地处长江三角洲的常州市武进区为例, 以区域循环经济综合发展作为目标层,运用层次分析法构建了适合于所研究区域的循环经济评价指标体系和权重体系,确立了区域循环经济评价指标分级标准。他将循环经济评价指标体系划分为减量化、资源化和无害化三个准则层,准则层包含的这三大功能指标则分别是循环经济三大基本原则――减量化、再利用、再循环的具体体现。准则层下设指标层,再细分为分指标层，具体为人均资源消费量、人均废弃物排放量、工业用水循环利用率、工业废弃物综合利用率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率等14个指标。
第二种循环经济评价指标体系是从减量化、资源化、无害化及社会经济发展四个控制层面构建的。陈德全等优先选择了“减量化、资源化”两个控制性指标,并强调由此带来的环境影响程度(用“无害化”控制指标表示)。同时,考虑到循环经济与社会经济发展存在密切联系,设立了社会经济发展指标。
第三种循环经济评价指标体系的建立在指标的设置上包括的内容更多。吴未等从城市社会经济发展、资源减量利用、污染物的减量排放、资源的再利用以及资源环境安全五个方面对江苏省十三个城市的循环经济发展状况进行了比较研究。整个指标体系设了1个目标层、5个控制层和35个指标层，其中目标层锁住城市在特定社会经济发展水平中循环经济发展变化这一目标；在控制层中，城市社会经济发展情况是参照系，同时又按照3R原则设置了资源减量利用、污染物减量排放、资源再利用三个方面的指标，还考虑了资源环境安全监督环节。
比较三种评价指标体系可以看出，第一种指标体系仅考虑循环经济3R原则，具有一定的局限性；第二种指标体系考虑到“社会经济发展”这一因素及其与循环经济的联系，但社会经济发展对生态环境的影响还没有体现出来；第三种指标体系不仅突出了循环经济的3R原则，还反映了社会经济发展与环境污染之间的关系。在层级的划分和指标的设置上都更加丰富，也更接近本文对循环经济内涵的理解。
三、宏观层面循环经济发展评价体系的构建
结合对循环经济内涵的重新界定和已有的相关文献资料，笔者运用层次分析法构建了如下表所示的循环经济发展评价指标体系。
层次分析法是由美国运筹学家萨迪提出的一种定性和定量分析相结合、系统化、层次化的决策分析方法，特别适用于处理那些难以完全用定量方法来解决的复杂社会经济系统问题。层次分析法将决策问题的有关元素分解成目标、准则、方案等层次，并用数学方法进行定性与定量分析，将复杂的决策系统层次化，通过逐层比较各种关联因素的重要性来为分析、决策提供定量的依据。
运用该分析法，首先将该评价指标体系按目标大小分为四个层次：目标层、状态层、控制层和指标层。接下来，确定每个层次的具体内容。目标层即循环经济发展的总体状况和水平；状态层体现评价体系构建的框架与原则，该评价体系的构建结合了循环经济的基本原则――减量化、再利用、再循环原则与循环经济评价指标体系应综合反映资源、生态环境与经济社会系统协调发展状况的原则，包含资源系统、经济社会系统和生态环境系统三大状态层；控制层即状态层的具体体现方面，如资源系统包括资源减量投入、资源综合利用和废物减量排放三个控制层。资源减量投入反映循环经济的“减量化”原则，描述创造单位GDP所消耗的资源，体现源头上降低资源消耗的情况。资源综合利用主要反映工业“三废”的资源化程度以及废旧资源的回收利用状况，是循环经济“再利用、再循环”原则的反映。废物减量排放主要用于描述工业废水、废气、固体废物的最终排放量，体现了通过减量化、再利用和再循环，从源头上减少资源消耗和废物产生，降低废物最终排放量、减轻环境污染的成果。
指标层是根据控制层设立的细化指标，对控制层进行度量，具体包括22个指标。资源减量投入方面，选取万元GDP能耗、万元GDP水耗、单位面积土地GDP产出和单位工业增加值能耗四项指标，分别反映区域经济发展中能源、水资源、土地资源、工业增加值的利用效率。资源综合利用方面，选取工业废水排放达标率、工业固体废物重复利用率指标分别反映工业废水的处理程度和工业固体废物再循环再利用的程度，“三废”综合利用产品产值指标则集中反映了废水、废渣和废气三种废物的综合利用程度，既包含了废物的循环利用率，同时也一定程度上反映了废物利用的科技水平(即所带来的附加值)。废物减量排放方面选取万元工业总产值废水、废气、固体废弃物排放量三项指标，分别反映工业“三废”最终造成的环境污染程度。经济发展方面选取人均国内生产总值、城镇居民人均消费总额、农民年人均纯收入指标分别反映整体、城镇和农村的人均经济水平，第三产业产值占GDP的比重越高，反映循环经济的发展能力越强。社会发展方面选取城市化水平、每万人中高等学校在校人数、城镇登记失业率三项指标分别反映城乡协调度、教育及就业水平。生态环境质量方面选取城市空气质量、城市人均公共绿地面积、城市水功能区水质达标率、环境噪音达标率四项指标，分别反映空气、绿地、水、噪音的达标程度，体现生态环境质量。
该评价指标体系主要是从宏观层面编制的，用于对全社会和各地发展循环经济状况进行总体判断，由于各地域之间自然条件、经济发展水平、社会发展等的差异，也可根据各地具体的发展状况和当地数据的可获得性进行调整。
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【关键词】生物能源；发展现状；优点；发展前景；可替代能源
在全球资源短缺与能源危机的大背景下，各国都在积极寻找可以部分替代地球石化资源且污染较小的能源，而生物能源作为一种兼具矿物能源和其他新能源特点、优势的可再生能源，成为各国关注的重点。迄今为止，以粮食为原料的第一代生物能源已经在很多国家的生产领域内应用，取得了客观的技术和经济效果，人们对生物能源替代石油能源有了普遍的认可和共识。但是，关于生物能源的争论一直不断，下面就探讨一下当前生物能源现状，以窥探生物能源的发展前景。
一.生物能源的优点
生物能源，是指通过生物的活动，将生物质、水或其他无机物转化为沼气、氢气等可燃气体、乙醇、油脂类可燃液体为载体的可再生能源。其不同于矿物能源，又区别于其他的新型能源，同时兼具两者的特点和优势，是目前一种应用前景良好的可再生能源。它的开发与利用，不仅能解决能源危机问题，还能减少环境污染，改善日渐恶化的生活环境。这些优势主要是通过以下几个方面体现的。
第一，用于开发成为生源能源的植物，在生长过程中可以吸收大量的二氧化碳，进而降低大气环境中的二氧化碳浓度，有助于降低大气环境污染；第二，生物燃料能够充分的燃烧，在环境中可以很好的分解，降低空气中的粉尘含量，对控制雾霾等空气状况有着良好的作用；第三，能源植物的种植，对农田、水土保持、生态系统、野生动物及水质保护等都有着积极作用，有助于解决环境与生态问题。由此可见，生物能源的优点是较多的，不仅能缓解能源危机，更能保护我们所生活的环境不受污染，构建一个健康、和谐的生活家园，保护人类身体健康。所以，生物能源的开发与利用必将成为可持续发展的新兴产业，有着广阔的发展前景。
二、生物能源发展现状与发展前景
现阶段，生物能源主要有生物柴油、燃料乙醇、生物制氢、沼气等几种形式，下面从它们的发展现状入手，探讨生物能源的发展前景。
第一，生物柴油。当前，生物柴油的主要原料为植物油，世界各国采用的植物油也各不相同。比如，美国以转基因大豆油为原料，加拿大以双低菜籽油为原料，巴西以蓖麻油为原料、马来西亚以棕榈油为原料。关于生物柴油的制法，目前有四种常用的技术方法，即微乳液法、高温裂解法、酯交换法、直接混合法。此外，我国清华大学的相关专家学者提出了工程微藻法，这一技术方法还没有成熟并推广使用，但是已经取得了阶段性研究成果。生物柴油在成品油市场上已经有了广泛应用，欧洲地区应用的较多，但是实际开发生产中一直存在低收入、高投入问题，这是阻碍生物柴油发展的主要问题。
第二，燃料乙醇。燃料乙醇是目前世界上生产规模最大、应用范围最广的一种生物能源。其生产中所采用的原料主要有四大类：纤维素原料（农作物秸秆、柴草、伐木剩余物等）、糖质原料（甘蔗、甜菜等）、淀粉质原料（玉米、大米、甘薯等）及其他原料（亚硫酸盐纸浆废液等）。就目前而言，生物制合成燃料乙醇的方法主要有两大类，分别是生物法、化学法等，每一种方法的工艺流程既有相似又有不同。最常用的是生物法中的发酵法，特别是糖类作物发酵乙醇的方法最为成熟。在实际情况中，燃料乙醇生产一直面临着原料不足、成本高等问题，所以从长远角度看，利用纤维植物转化成燃料乙醇的技术方法是一种很理想的方法，不仅成本低，又能解决原料不足问题。
第三，生物制氢。生物制氢的应用，既为生活提供了所需要的氢气，又开辟了一种废物回收利用的新途径，是一种绿色的生物能源生产工艺。生物制氢的原料是相当广泛的，有牛粪、淀粉废水、豆制品废水、玉米秸秆、酒糟、纤维素、污水等。制法具体有光合生物产氢、发酵细菌产氢、光合生物与发酵细菌的混合产氢等。鉴于生物制氢的主要原料很多，应用起来较方便，是未来能源制备技术的主要趋势之一。但是，生物制氢依然有许多技术问题有待创新与突破，如光合生物产氢方面，唯有实现创新才能促进这一种生物能源的开发与利用。
第四，沼气。沼气是一种抗爆性、燃烧值很高的绿色能源，其原材有禽兽粪便、食品加工废物、作物秸秆、酒精废料等。作为一种绿色、清洁的生物能源，沼气不仅在发达国家应用广泛，在发展中国家也有着广泛运用，而我国沼气主要运用于农村地区，如供暖、做饭等，工业领域应用现状不如农村地区，且缺乏系统化的发展。
以上是最常见的四种生物能源形式，在发达国家的开发与利用比较广泛，但在发展过程中均遇到了不同问题。比如，生物柴油的低收入、高产出问题，生物制氢的技术创新问题，这是生物能源发展的主要障碍。我国作为发展中的国家，生物能源研究起步较晚，但是发展速度加快，生物能源发展有着极好的前景。我国应基于资源优势，借鉴发达国家经验，并坚持自主研发，推动国内生物能源发展。
三、结语
综上所述，生物能源的开发与利用有效缓解了能源危机和环境污染问题，是科学技术的一次进步，更是人类文明进程中的一场重要变革，是人类智慧与崇明才智的展现。随着我国经济社会的快速发展，能源需求量越来越大，环境问题也越来越严重，为解决能源问题和保护环境，必须积极开发与利用生物能源。一方面，加大生物能源研发力度，另一方面增加资金投入，同时对生物能源的产业化发展进行统筹规划，建立一条科学的产业化发展道路，实现可持续发展。
参考文献：
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[3]邱桂红.生物能源的开发与利用策略[J].现代农业科技，2010，09：265+267.
1资源型城市的可持续发展及评价指标
可持续发展理论(SustainableDevelopmentTheory)是在1987年联合国世界与环境发展委员会(WECD)发表的报告《我们共同的未来》中提出的，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。报告对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，从生态学视角提出关于资源的管理战略。其后这一概念被广泛应用于经济学和社会学范畴，并加入新的内涵，涉及经济、社会、文化、技术和自然环境等多个层面。EdwardB．Barbier［3］从经济学角度指出可持续发展要在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，最大限度地增加经济发展的净利益。可持续发展涉及经济、生态和社会3方面的协调统一，其内涵包括在发展模式上，要改变忽视生态环境保护，只单纯追求经济增长的旧观念;在经济驱动力上，要发挥技术对经济发展的驱动作用，寻求环境效益与经济效益的均衡;在结构调整上，要提高高新技术成果的转化率，倡导清洁生产的模式。鼓励文明消费的理念，使社会经济的发展更注重长久效益，最终要求人类在发展中讲求经济效率、关注生态和谐和追求社会公平。资源的不断开发、社会环境与经济发展阶段的不断变化，决定了各种类型的资源型城市不同的发展态势。《可持续发展规划》中将资源型城市分为成长型、成熟型、衰退型和再生型这4种类型。其中，成长型城市，资源开发潜力大，经济发展后劲足，整体处于上升期;成熟型城市，资源开发能力强，经济发展水平较高，整体趋于稳定;衰退型城市，经济发展相对滞后，社会民生问题突出，资源整体趋于枯竭;再生型城市，经过一轮结构调整与转型升级后，摆脱资源依赖，经济发展相对较好。
结合我国资源型城市发展现状，要实现资源型城市的可持续发展，首要任务是对其发展阶段进行判定，进而才能因地制宜，促进资源型城市的升级与转型发展。《可持续发展规划》提出了经济发展、民生改善、资源保障和生态环境保护4个方面的主要评价指标(表1)，为判定资源型城市的可持续发展路径提供了参考依据。有关专家指出，不管哪种类型的资源型城市，处在什么发展阶段，在这个阶段上要注意什么问题，它的接续替代产业的培育应该按照什么路线和模式进行，这都要根据这个城市的资源状况和可持续发展的状况进行评价。因此，对矿产资源型城市的可持续发展而言，核心是摸清现状、找准定位、发掘潜力，据此设计出有利于经济发展、民生改善、资源保障和生态环境保护的发展路径。
2攀枝花市的现状、定位与发展路径
2.1现状攀枝花市位于四川省西南部，总面积达7434.4km2，由于独特的地理位置和地壳运动，这里蕴藏着极为丰富的矿产资源，是中国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新兴工业城市。攀枝花市已发现矿种76种，其中包括能源矿产、黑色金属、有色金属、稀有和稀土金属、贵金属等，查明有一定资源储量的共39种。全市矿产地块共计490余处，其中46处为特大型与大型矿床，30处为中型矿床，具有较强的组合配套性，拥有超大量的钒钛磁铁矿等优势矿产［6］。现阶段，攀枝花已初步形成以钒钛产业为主、磷化工产业为辅的主导产业，形成了“中国钒钛之都”的产业核心圈。从这个意义上看，攀枝花市正在由传统的多种类矿工业经济转向更加专业的钒钛产业经济，从传统的采矿、冶炼、粗加工为主，升级为机械、铸造、复合加工。这也是攀枝花市矿产业发展的潜力所在。经济发展方面，据统计，2013年攀枝花市的GDP为800.88亿元，同比增长10.7%。其中第一产业增加值为27.88亿元，同比增长4.5%，贡献率为1.4%;第二产业增加值为597.19亿元，同比增长11.7%，贡献率为83.2%;第三产业增加值为175.81亿元，同比增长8.0%，贡献率为15.4%。人均GDP为65001元，同比增长10.1%［7］。可见攀枝花市的经济发展严重依赖第二产业，尤其是矿业、钢铁、钒钛、化工及机械制造等。民生改善方面，2013年攀枝花市农村居民人均纯收入9838元，同比增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到24906元，同比增长9.2%;城镇登记失业率为3.57%，同比下降0.03%。资源保障方面，攀枝花市拥有四大钒铁矿区，攀枝花矿区、红格矿区、太和矿区及白马矿区。2013年攀枝花市积极推进钒钛产业园区、部级高新技术产业开发区和部级经济开发区的创建，确保钒钛产业园区工业总产值超过200亿元［8］。生态环境保护方面，2013年攀枝花市单位GDP能耗同比下降3.3%，NO2浓度同比下降7.5%，SO2浓度同比下降25.6%。空气优良率高达92.6%，污水处理率为84.25%，垃圾处理率为96.75%，绿化覆盖率为38.47%。
2.2定位及发展路径根据《可持续发展规划》涵盖的262个资源型城市资料信息显示，成长型城市共31个，成熟型城市共141个，衰退型城市共67个，再生型城市共23个。其中四川省内共有13个地级行政区、县级市和县区等为资源型城市，攀枝花市是四川省10个地级行政区中的一员，处于成熟型资源城市之列(表2)。随着矿产资源的深入开发和产业的进一步发展，攀枝花市的发展轨迹逐渐从成熟型资源城市迈向衰退型和再生型资源城市，而一旦进入原有优势资源衰退和寻找资源再生的发展阶段，城市的发展驱动力将由资源驱动转向资本驱动，继而演替为创新驱动和知识驱动。根据《中国创新型城市发展报告》(2013)中对创新型城市的界定和发展模式分析，攀枝花市的发展路径应选择工业创新驱动发展模式，通过管理创新与技术革新等方式，实现技术、人才、资源和设施等优势条件的利用，从而实现传统工业的转型升级，进而促进传统产业向更高层次发展，最终达到增强城市整体竞争力的效果［9］。
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