一、能源革命由创新和技术进步推动
碳达峰、碳中和将引发以去碳化为标志的科技革命，从而为全球科学家和社会各界提供广阔的创新平台和合作空间，催生基础研究领域一系列新理论新方法新手段，孕育一系列重大颠覆性技术创新，带来新产业、新交通、新建筑、新能源乃至新的发展方式和消费模式。纵观世界历史，每次能源革命都是由技术革命引发的，由发明某种动力机械带动对能源资源的开发利用甚至引发工业革命。蒸汽机的出现引发以煤炭大规模开发为特征的第一次能源革命；内燃机的诞生促发以石油开发利用为代表的第二次能源革命。而今，可再生能源开发利用将成为第三次工业革命的动力，不仅要替代煤炭、油气等化石能源，电、氢及其载体(如氨)可能成为新的能源组成，构成全新的能源体系。无论是能源生产端低碳化，还是能源消费端提效，都离不开技术进步以及创新的支撑。碳达峰碳中和将成为世界各国技术进步和创新的“竞技场”。实现“双碳”目标，既要材料、制造工艺和能源等方面的技术更新迭代，也要工业、农业、交通、建筑等领域的挖潜提效，提高能源利用效率。在我国的能源生产和消费活动中，化石能源占据着极为重要的地位。现阶段，我国用得最多的能源是煤炭、石油、天然气、可再生能源与核能等化石能源。2020年，我国能源活动中，化石能源活动占56.8%，排放的碳占比很大。因此，为了减少化石能源碳排放，我国对相关技术进行了大量研发、创新和应用。例如，钢铁、水泥、化工等高能耗高排放大户中，碳排放量主要与生产技术工艺相关。实现工艺流程低碳再造是碳减排的关键和核心技术。我国为了推动化石能源向高值、高效和清洁转化发展，在碳基分子转变为化学品和新材料等方面进行了关键技术攻关。科技部依托重点研究计划，在煤炭清洁高效利用和节能技术、可再生能源与氢能技术、储能与智能电网技术等方面部署了一系列研究，未来还将启动“碳中和关键技术研究与示范”重点专项。中国科学院完成了“应对气候变化的碳收支认证及相关问题”“低阶煤清洁高效梯级利用关键技术与示范”等项目，启动了“变革性洁净能源关键技术与示范”战略性先导科技专项，以能源技术革命推进能源革命。
二、在“双碳”领域“领跑”成为新时代新使命
关键词制度创新技术创新循环经济
1发展循环经济是实现可持续发展的现实选择
1.1突破资源约束“瓶颈”，防止经济增长大起大落
我国经济面临的资源约束“瓶颈”正日益凸显。从2003年开始，中国的煤、电、油、运全面紧张，这一现象在2004年尤为明显。我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。2003年我国已成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，水泥消耗占世界总量50%、铁矿石占35%、氧化铝和铜占20%，而GDP仅占5%，说明我国资源消耗是惊人的，同时伴随高投入的是低产出。据测算，中国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
1.2减轻环境污染压力，协调人与自然和谐发展
我国经济增长与环境保护的矛盾越来越突出，经济增长的背后是资源耗竭、生态破坏、环境恶化，已严重制约我国经济社会的持续发展。据世界银行和国内有关机构测算，20世纪90年代中期，我国每年因环境污染造成的经济损失占GDP比重已经高达6%~8%。我国环境污染已经达到十分严重的程度。2003年七大水系断面检测，达到Ⅲ类水质的仅占29.5%，而劣Ⅴ类水质高达44%；全国城市有66.7%缺水；大气中SO2排放量达1995万t，比国家二级标准要求的1200万t容量高66.3%；农田化肥农药污染、重金属污染、土地荒漠化、各种持久性有机污染等现象严重。淮河治污10年投入600亿，治污水质又回到“原点”。全国“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）面临巨大压力，原定目标难以完成。由于2003年全国煤炭消费量陡增，导致全国SO2排放量达到2220万t左右，比2002年增加293万t，酸雨控制区内年均pH值小于4.5的城市比例2003年达到16.5%，呈明显上升趋势，比2000年上升12.6%。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
1.3实现可持续发展，构建和谐社会的现实选择
传统经济增长方式，单纯追求经济增长，忽视生态环境保护，采取掠夺式资源开采方式，势必造成生态破坏、环境污染。循环经济是一种全新的发展模式，注重人与自然的和谐发展，注重人口质量的全面提高，注重经济增长与环境保护的协调发展。同时，发展循环经济，降低资源消耗，克服“绿色壁垒”，提高产品国际竞争能力，更有利于经济增长。一句话，发展循环经济有利于促进人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调可持续发展。
2技术创新与循环经济
实现循环经济，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，而新型工业化道路靠的是技术创新，特别是我国经济发展仍处于追赶时期，注定要不同于西方发达国家走过的道路，技术创新是关键。
传统经济活动是“资源消费产品废物排放”单程线形的物质流动模式，而循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化，可以用尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。从表面上看，循环经济只不过是强调“三废”的回收利用，但这只是一种误解。从技术经济学角度讲，循环经济实际上是一种技术范式的革命。传统经济增长方式，表现微观技术层面上是资源（能源）消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高。这一点我国经济增长状况表现尤为突出。因此，从技术角度讲，循环经济要求我们经济发展必须大大提高资源利用效率，降低能源消耗，强调对废旧物品回收利用和废弃物的再生利用，减少废弃物排放，在保护环境同时实现经济增长。这就是循环经济的技术范式特征。
有关专家指出循环经济的支撑技术体系大体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。替代技术是旨在通过开发和使用新资源、新材料、新产品、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程中环境压力的技术。减量技术是用较少的物质和能源消耗来达到既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。再利用技术是延长原料或产品的使用周期，通过多次反复使用，来减少资源消耗的技术。资源化技术是生产或消费过程产生的废弃物通过回收处理，成为有用的资源。系统化技术是指主要从系统工程的角度出发考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现的物质、能量、资金、技术的优化使用的技术，如多产品联产和产业共生技术。
毫无疑问，发展循环经济，就是要突破原有的技术范式，大力研发和应用环境友好技术，研究清洁生产管理、资源利用最大化和排污最小化技术，开展生态工业和产品生态设计理论研究与示范，实现末端治理转向生产全过程控制，促进产业升级和经济增长方式根本转变。
3制度创新与循环经济
循环经济需要有相应的制度规范，没有制度保障的技术是不能创造出循环经济的。如果只有技术进步，而没有良好的制度安排，再先进的技术也只能束之高阁，无法产业化，技术不能产业化也就无法对经济增长起促进作用。由于环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。如果某人投资控制污染改善环境，那么其他没有投资的人也可以分享环境改善的好处，即所谓“免费乘车”，那么享受环境好处的人越来越多，愿意投资的人越来越少，势必出现资源耗竭、生态恶化，出现“公地的悲剧”。另一方面，如果企业投资设备控制污染、则势必增加企业成本，降低产品竞争力，企业没有激励控制污染。因此，发展循环经济，必须进行制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系。
3.1制度创新的重要性
（1）为技术创新和循环经济提供激励机制。通过制度安排来规范企业的行为，做到“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎，国家都给相应补贴，企业利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益。而在我国，如果企业自己花钱收购处理旧轮胎，这便增加企业成本，使许多企业不能盈利。因此，国家应通过减税、补贴和信贷政策，鼓励循环经济型企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系，提高技术创新和循环经济的积极性，保障其投资利益。
（2）制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准，为循环经济发展创造条件。如制定循环经济技术规范、框架以及行为准则，从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准，减少经济活动的不确定性和信息成本，减少技术创新的障碍。
（3）降低技术创新的交易费用。好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性，抑制“经济人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用，促进技术进步，并使技术产业化，促进循环经济发展。
3.2制度创新重点领域
（1）创建科技创新的激励制度。建立健全促进循环经济技术的政策保障体系，加强循环经济科研队伍建设，健全科技人员激励政策体系，通过实施人才工程促进技术创新；建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系，从根本上改变技术创新投入不足的问题。同时，通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业实现多种形式的合作，实现循环经济产业化。
（2）制定循环经济产业政策，促进产业结构重组。尽快研究制定循环经济产业政策，实施强制性的耗能标准，促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持发展节能、降耗、减污的高新技术产业；积极开展清洁生产审计ISO14000环境管理体系认证。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，要求在产品的设计、生产过程中推行生态化理念。大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业，提高资源的利用率，减少环境污染与生态破坏，通过发展循环经济延长生态工业产业链，以创造更多的社会就业岗位。
（3）建立环境信息公开制度，提高公众生态文明理念。因为环境资源的公共性，所以发展循环经济需要大众的参与，需要提高公众的生态环保理念。可以建立国家环境信息公开制度，定期城市环境质量、主要河流断面水质状况以及企业环境质量。构建一个完全信息的环境质量平台，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域环境评估与巡查制度，促进全社会参与环境保护。
（4）加快循环经济立法，严格法律约束。我国可以借鉴发达国家的经验予以立法。德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展。在德国，20世纪90年代以来相继颁布了《包装条例》和《循环经济和废物管理法》。《包装条例》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装，其次要求对包装物回收再利用，尽量减少废弃物的产生量。《循环经济和废物管理法》则系统地运用3R原则来解决废弃物问题。在日本，2000年批准了《循环型社会形成推进基本法》，这部法律对推进循环经济起到非常重要的作用。除此之外，日本还颁布了《容器包装循环法》、《家电循环法》、《废物处理法》、《资源有效利用处理法》、《绿色采购法》等法律，这些法律构建了一个资源回收与再生利用方面比较完善的法规体系。
参考文献
1马凯.树立和落实科学发展观，推进经济增长方式的根本性转变[J].宏观经济研究，2004(3)
关键词：新常态；循环经济；产业结构；投融资；技术创新
当前，我国经济增长速度放缓，发展模式转向追求质量的集约型经济，国民经济结构迈向深度调整，不断寻找新的经济发展驱动力，经济发展已经进入新常态。新常态经济强调生态文明的可持续发展，崇尚绿色低碳的环保发展新方式，其经济理念与循环经济相符合。在宏观经济新常态的背景下，循环经济发展迎来了契机，但同时也面临着挑战。
新常态下循环经济的内涵
循环经济是一种建立在资源回收、再造、重复利用基础上的经济发展方式，表现出高效、节能、低污染的生产特征。循环经济采用资源-产品-资源的闭环流动，目的在于减少资源的开采和消耗、保护环境和维持生态平衡，与此同时，促进经济可持续发展。循环经济的发展需要依照“3R”原则，即减投入（reduce）、再利用（reuse）和循环化（recycle）这三项原则。减投入原则，是指通过高效利用资源来减少生产加工过程中物力、人力、财力等各种物质要素的投放，强调从源头避免产生过多废弃物。再利用原则，意味着尽量使用可再生的生物资源、土地资源、水能以及气候资源，提升产成品的使用率和生命周期，强调尽可能多次使用资源，防止过早产生废弃物。循环化原则是指竭尽所能地降低废弃物的排放，实现资源的回收再使用，强调终端废弃物能够资源化，使其成为原材料后投入到下一个生产循环。在新常态下，循环经济的内涵得到了拓展，在“3R”原则的基础上加入再思考（Rethink）和再修复（Repair）原则，发展成为“5R”原则。再思考，顾名思义是对经济理论的重新审视，从理论高度充分认识循环经济的本质和特征。过去，经济理论的核心是探讨资本循环和劳动力流动，生产目的仅仅是追求创造出新的社会财富。而与传统经济理论形成鲜明对比的是新经济理论的研究中心是资源循环，生产宗旨是充分保护自然资源这一重要的社会财富，以及最大程度地探寻高效利用资源的潜能，形成人与自然相对稳定的动态平衡状态。再修复，是指修复以前被人类活动所侵害的水生和陆生生态系统，形成人类社会系统和自然生态系统的耦合。再修复原则认为减轻生态系统的负荷压力、重建和改良生态系统、促使生态系统良性发展同样能够创造价值。目前，我国正在建立和建设具备低碳环保特色的循环经济城市以及具有生态环保规划的科技园区，这正是对再修复原则的实践与应用。
制约新常态下循环经济发展的主要问题
新常态下，我国循环经济发展仍然存在不少问题，这些问题束缚了经济的可持续发展，制约了绿色生产力和绿色GDP的创造。新常态下循环经济发展的问题主要包括产业结构缺乏合理性、循环经济发展的投融资方面存在问题、支撑循环经济发展的技术水平欠发达。
（一）产业结构缺乏合理性
优化产业间的资源配置状态和产业发展水平能够促进经济增长，而不合理的产业结构制约着经济的发展。三大产业发展不协调、结构不合理体现在：首先，在第一产业发展中，虽然国家逐年加大对农林牧副渔业基础设施建设的扶持力度，但是基础设施的投入尚未满足产业现代化需求，第一产业仍处于现代化进程的起步阶段。其次，在工业发展中，以制造加工为主的劳动密集型行业科技含量低，而战略性新兴产业还处于培育时期。不少行业存在生产能力明显大于市场需求的现象，例如化工、钢铁、有色金属以及水泥行业。此外，我国的工业耗能高，能源消耗占据三大产业能源总消耗的七成，而工业能源消耗中超过50%是来自于化工、金属冶炼在内的四大重工业行业。这些行业不仅产能过剩、耗能高，而且严重污染生态环境。最后，第三产业的发展相对落后和缓慢，生态旅游、绿色交通、绿色建筑设计等环保型服务业比例小，环保型第三产业尚处于初始阶段。不恰当的产业间比例和产业内结构耗费了过多的资源，考验着环境的有限承载能力，束缚和牵制了新常态下我国循环经济的发展。
（二）循环经济发展的投融资方面存在问题
循环经济的良好发展离不开各个层面的投融资保障，投融资体系的不健全是我国循环经济发展的瓶颈。循环经济发展所需的投融资体系不健全表现在：一是资金来源渠道单一。我国循环经济的发展基本上是依靠有限的政府财政拨款，并且市场化融资方式不足，未充分调动社会资金的参与，致使发展循环经济运用资金时“捉襟见肘”。二是投资效率有待提高。国家财政作为核心资金来源，加上政企不分、贯彻产业政策不力等现象，造成部分投资行为并未完全进行市场化运作，出现盲目重复建设、分散使用国家资金的浪费投资行为。资金投放使用前缺少综合、合理的调查研究和未运用成本效益分析，投资兴建固定资产的经济活动中监督和制约机制缺失或失灵，工程项目完工后评估进度缓慢，造成投资回收期延长和投资效率低下。三是资金管理制度不健全。我国发展循环经济所需要的财政投融资，无论是中央政府层面还是地方政府层面，都存在资金管理制度不完善的问题。中央政府层面的投融资由央行、财政部、科技部等部门分别管理以及各自规划，投融资过于分散，政府的政策性职能被削弱。地方政府层面的投融资管理机构是各级财政信托投资机构，作为新生事物，财政信托投资机构兼具非银行的金融机构和企业性质的投资公司这一双重身份，资金管理行为尚不规范，从而降低了发展循环经济的社会效益。
（三）支撑循环经济发展的技术水平欠发达
目前，我国国内能源供给不足的矛盾仍十分突出，对地下矿藏、土地、动植物、水力等资源通过规划和物化劳动以达到利用价值的开发技术或提升其利用价值的二次开发技术都欠发达，这直接造成发展经济过程中资源耗费严重、碳排放量快速上升。效能低下和粗放型的经济发展模式阻碍了循环经济形态的形成和发展。支撑循环经济发展的技术水平落后体现在两方面：一方面，循环经济的思想是在上个世纪末才引入我国国内，循环经济理论发展和实践应用尚未成熟。在能源开发和利用上，不少企业存在硬件系统、设施装备不合格的问题，不具备技术研发的硬件条件。另一方面，虽然国内一些企业具备技术研发的硬件条件，并努力研究和开发拓展新资源的技术和节约能源的技术，但是较之于发达国家的循环经济技术创新能力，国内已攻克的高新技术水平和将高新技术应用于循环经济发展的程度仍比较低下，在资源开发和利用方面还有很大的提升空间。
新常态下循环经济发展中存在问题的对策
新常态下，我国循环经济发展中存在的问题束缚了经济的可持续发展。因此，要结合我国具体国情，确保生态环境与经济相适应，促进我国循环经济的发展。
（一）推进产业结构调整以改善经济格局
推进产业结构调整，改善经济格局着力于以下四方面：第一，持续加大对农林牧副渔业基础设施建设的扶持力度，逐步实现第一产业现代化。第二，引导经济结构的转型升级，构建以降低资源消耗为重点的环境友好型工业生产体系。循序渐进地加大尖端技术产业在国家社会经济活动中的比重，优先发展信息技术、生物工程和新能源材料等尖端技术产业，运用知识密集、技术密集的高新技术变革和改良传统高能耗产业。第三，对科技含量高、能源耗费少的尖端技术产业和服务业在税收方面予以适当的激励和优惠，重点发展绿色环保型的第三产业，稳步加大现代化服务业在国民经济中的所占份额。第四，制止和控制产能过剩行业的盲目扩张，杜绝无法提升行业竞争能力的低水平重复建设，促进产业转型升级，健全和严格执行市场准入机制。
（二）建立和完善循环经济发展的投融资体系
资金来源渠道单一、投资效率低下和资金管理制度不健全遏制了循环经济的良好发展，新常态下需要建立和完善循环经济发展的投融资体系。首先，政府加大发展循环经济的资金支持力度和优化税收政策。财政部、国家发改委、国土资源部等宏观经济调控部门重点扶持节能减排项目的开发。此外，政府优化税收政策，利用经济调控手段引导循环经济投融资。其次，由政府牵头，设立专门的政策性的循环经济投融资公司。在试点经验和取得成效的基础上，逐步创建从中央到地方以及跨区域的循环经济投融资公司，该类投融资公司的投资领域应该紧密结合国家的循环经济规划。最后，充分借助股票和债券这两个交易市场进行融资，考虑成立循环经济产业投资基金和风险投资公司。成立循环经济产业投资基金，发挥基金开放式融资和降低风险的长处，面向社会公众筹集闲置资金。成立风险投资公司，将资金有效投入具备盈利前景的资源综合利用建设项目，释放社会资本的力量，从而推动我国新常态下循环经济的进步。
（三）建立循环经济技术创新机制
创新是产业的源泉，建立技术创新机制是建设和发展新常态下循环经济的重要条件。再思考、减投入、再利用、循环化和再修复这五项循环经济的发展原则，都与技术创新息息相关。技术创新内嵌于对经济理论的再思考当中，科学的技术手段应用于减投入、再利用、循环化的实践环节，而恢复生态的先进技术是再修复环节的保障。所以，政府应该积极发挥职能和配置资源作用，激发社会各方面的技术创新积极性，形成促进新常态下循环经济进步的技术创新机制。循环经济技术创新机制的建立包含三个层次的工作：一是在政府部门的指引和模范带头影响下，搭建循环经济技术内外部创意、市场化渠道相融合的科技创新平台，积极引入技术特许、技术合伙或风险投资等商业模式。二是政府部门、企业、高等学校与科研机构彼此紧密联系，创立相互独立又不乏战略联盟的循环经济技术科技创新组织。政府部门、企业、高等学校与科研机构对推进循环经济发展的作用有所差别：政府部门负责给予经济政策扶持以及规范与循环经济发展有关的法律法规，高等学校和科研机构是科学技术变革基础性研究的生力军，企业是循环经济创新技术的应用者。三是创办和改进与循环经济技术有关的中介服务机构。该类机构包括专业技术评估机构、专利技术交易市场、法律咨询机构、金融服务机构等。中介服务机构是循环经济技术创新机制中不可或缺的一部分，通过市场的自发调节作用整合各创新要素，以科技创新驱动循环经济发展。
结论
在建设生态文明的循环经济道路上，我国政府部门、社会公众和企业应该同心协力，充分利用新常态这一机遇，推进我国经济的新常态特征与循环经济“5R”原则有机统一，大力发展循环经济绿色产业，坚持走中国经济的可持续发展道路。
参考文献：
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3.赖晓红.推进我国循环经济发展对策研究[J].当代经济，2015（25）
德国支持新兴产业发展的做法
新能源和环保产业
德国的传统石化能源是比较缺乏的,这迫使德国政府制定了与之相适应的能源政策,其政策目标包括提高能源效率、发展替代能源、节约能源和保护环境。为了达到国家能源目标,德国进行了一系列改革。德国长期的能源目标是:到2050年一次能源的总消费量中可再生能源至少要占50%。
德国政府推出了多项能源科学发展战略和规划,具体的措施包括:2
2008年3月,德国联邦教研部推出了“能源基础研究2020”新计划。该计划确定的资助重点有:对能源的有效生产、转化、储存、利用和输送的研究;工业生产产生的二氧化碳地下储存的研究。2008年6月,德国政府通过第二份保护气候方案,目标是到2020年之前减排二氧化碳40%。德国还提出要限制重型运载车辆排放,对超标者要执行严格的罚款和准入制度。
2008年德国在应对气候变化上取得了理想进展,根据联邦环保局的数据,对全球气候产生不利影响的温室气体排放量比2007年减少了22.4%,超过了《京都议定书》21%的要求,这和德国推进应对气候变化研究是分不开的。德国在应对气候变化研究方面的研究领域包括:研究气候变化带来的影响,温室气体存储技术,生物多样性研究,在海洋、极地研究和地球科学等学科开展整体地球的自然平衡过程和相互作用以及对气候周期影响的研究。
为了达到气候保护目标,加强气候保护方面的基础研究就显得尤为重要。德国联邦教研部建立了持续资助能源研究的机制,教研部在2008年对于这个研究领域的项目资助金额和2007年相比增加了1倍。联邦教研部2008年拨出3.25亿欧元用于能源研究,其中至少1.25亿欧元用于资助项目,大约2亿欧元用于资助亥姆霍兹国家研究中心联合会的科研机构。到2010年项目资助的金额还将进一步显著增加。在2007年的基础上,教研部在“可持续发展研究框架计划”下出台了资助计划“气候保护”――气候保护研究和气候变化影响”。该计划的资助重点为减少温室气体排放和应对气候变化措施。
生物能源
生物质的能源利用也是“能源基础研究2020”新计划的重点课题之一。为了把应用研究和基础研究结合起来,德国联邦教研部还了一个资助项目“生物能源2021――关于生物质能的利用研究 ”。该项目计划资助规模为5000万欧元,资助时间为5年。该项目的目标是,通过有选择地研究和开发来使现有的生物质利用技术更优化,使各种生产方法互相连接(梯级利用)以及开发出新的方法,以使有限的可支配的生物质原料尽可能有效和持久地利用。 3
为鼓励发展生物能源发展,德国制定了多个相关法律和法规,主要有《再生能源使用资助指令》、《农业投资促进计划》、《农业领域生物动力燃料资助计划》、《复兴信贷银行降低二氧化碳排放资助计划》和《再生能源法》(EEG)等。在上述法规中,《再生能源法》对生物能源的资助做了较全面的规定,用生物能源发电可获得补偿及多种补贴。
为了鼓励生物能源应用,德国采取了一系列措施 :4
再生能源发电新设备投资补偿:再生能源发电新设备可获得政府的投资补偿,补偿幅度是以设备投产的年度确定的,补偿期限为20年。设备的功率和所使用的原料及技术性能(发电和供暖)决定补偿幅度。小型设备的补偿较高,这是为了鼓励大众使用再生能源。为使企业不断创新,提高设备利用率,降低成本,补偿幅度每年降低1.5%。再生能源发电新设备投资补偿主要标准(欧分/千瓦小时)如下:生物质发电设备补偿3.9欧分至21.5欧分;垃圾填埋、阴沟和坑道气发电设备补偿6.65欧分至9.67欧分;太阳能发电设备补偿45.7欧分至62.4欧分;水力发电设备补偿3.7欧分至9.67欧分;地热发电设备补偿7.16欧分至15欧分;陆地风能发电设备补偿8.7欧分至5.5欧分(起始与结束阶段的补偿标准);近海风能发电设备补偿9.1欧分至6.19欧分(同上)。
生物能源、混合能源和技术创新补贴:除了补偿外,德政府还对使用生物原料和技术创新发电及发电-供热联合设备给予补贴。补贴具有能源政策的导向功能,补贴不是采用递减方式,不同类型的补贴可以累加。为鼓励多用能源植物和森林木材,政府给予用生物原料发电的500千瓦以下设备每千瓦时(下同)6欧分的生物能源补贴,500千瓦以上至5兆瓦以下的发电设备给予4欧分的补贴;木材发电的补贴为2.5欧分;20兆瓦以下的发电-供热联合设备可获2欧分的混合能源补贴。此外,混合能源如使用特别新颖和有创新的技术将获得2欧分的技术创新补贴。德还鼓励新建沼气设备和利用植物原料,原则上小型沼气设备和植物原料设备能获得较高的生物能源补贴。
税收优惠:目前德对动力燃料征收较高的矿物油税,每升汽油的矿物油税高达65.4欧分,每升柴油的矿物油税为47欧分。为鼓励人们使用生物动力燃料,德对生物动力燃料免征矿物油税,该优惠措施将持续至2009年。
进口关税:德对国外进口的生物动力燃料征收进口关税,使巴西等国低廉的生物动力燃料难以进入德国市场。德国对生物能源的鼓励措施使得生物能源的技术得到了大力发展。如果德生物能源技术向能源资源贫乏、人口众多的国家如中国和印度出口,其市场前景可观。德可供出口的生物能源技术主要有家用小型生火炉、功率强大的生物柴油生产设备等。生物能源在德具有极大的市场潜力,它将改善德、欧洲及世界上混和能源的发展现状。
风能5
德国在2001-2007年保持世界风电第一,到2008年底累计容量达到2390万kW。德国风电发展取得的成就,得益于其固定的上网电价政策。该政策自2000年开始实施,2004年对电价机制和电价水平内容进行了修订,根据不同风电场的资源条件,按照保证一定的风电投资回报率的原则,确定风电上网电价,基本水平是8.7欧分kWh,对新建项目每年递减2%,到2008年风电电价基本水平为8.03欧分/kWh,仍为常规能源电力上网电价的2倍左右。
为了鼓励投资商开发风能资源条件一般的风电场,德国在2008年6月又修订了《可再生能源法》,上调了风电上网电价,自2009年起,新建项目电价为9.2欧分/kWh,每年新建项目的电价下降幅度也由原来的2%调整为1%。此外,考虑到陆地资源有限,德国大力鼓励海上风电开发,根据新政策,到2015年前,海上风电电价将保持在15欧分/kWh,之后降为13欧分/kWh,且年降速为5%。德国国内预计,新政策将有可能使德国回归风电增长大国行列,为实现德国政府提出的2020年陆上风电4 500万kW、海上风电1 000万kW的目标提供保障。
德国支持新兴产业发展带来的启示
需要加强产学研合作
建立政界、经济界和科技界共同组成的创新联盟是德国高科技战略促进科技和经济界合作的重要机制。高技术战略鼓励企业和科研单位结成战略伙伴关系、建立创新联盟,使创新覆盖整个产业链的所有重要环节。德国政府通过财政资金资助创新联盟的研发工作,动员和带动了大量的企业和社会资金投入。同时,由于创新联盟的设立也确保了科研成果的应用前景和资金投入,大大提高了中小企业的投资安全感,保护了它们的研发投入积极性。
目前,在教研部的负责领域内已经形成了下列创新联盟并计划投入资金:电动汽车创新联盟、有机发光二极管(OLED)创新联盟、有机太阳能电池(OPV)创新联盟、锂离子电池创新联盟、分子成像创新联盟、欧洲网络技术100GET创新联盟。在每个创新联盟中,都有企业和社会机构的大量研发投入,目前国家财政合计投入5亿欧元,企业合计投入26.35亿欧元,此外还有来自研究联合会的配套资金。
除了创新联盟这种形式,德国联邦政府还资助其他形式的政界、科技界和经济界共同组成的战略伙伴。例如,COORETEC战略伙伴,致力于发展创新发电技术和二氧化碳分离技术;在地球观测、发展高分辨率卫星系统和卫星数据市场推广的战略伙伴;在IT峰会上决定的灯塔项目――基于互联网的知识工程(THESEUS)的战略伙伴。 6
重视支持中小企业创新
中小企业是否能够健康发展,将对国家的经济起到重大的影响。德国从2008年7月1日开始实施新一轮的中小企业创新计划,该计划将持续到2013年底,将为中小企业的创新提供持续可靠的政府支持。政府资助的方式包括:对中小企业之间以及中小企业和科研机构的合作创新的资助;对创新网络建设经营管理的资助(不限制技术领域和行业,要求6家以上企业参与)。预计到2009年还将开始实施对中小企业单独创新项目的资助。中小企业创新计划是德国联邦经济技术部对德国中小企业创新型经济实施以市场为导向的技术资助的基本计划。在该计划的框架下,将对德国中小企业的创新提供持续支持,并提升企业竞争力,促进经济增长。
国家发展和改革委员会的数据显示,截至2006年末,全国有66%的发明专利和82%的研发新产品都是中小企业创立的。但是,中小企业普遍存在创新能力不足的情况。阻碍中小企业创新的主要问题是缺乏创新意识,对创新的投入严重不足,这可以体现在企业对于研发方面的投入上。因此,我国应该借鉴德国在支持中小企业创新的做法,加大对中小企业创新发展所需的资金,支持促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。
需要加强国际合作
2008年2月,德国政府提出了科研国际化战略。 7该战略的目标是加强与国际领先者的合作,更多地利用国际科技力量。从长远来讲,要密切与发展中国家在研究、教育和创新方面的合作。该战略还提出,要利用德国的研究与创新力量,为解决气候、资源、健康、安全等全球性问题而努力。为了实施国际化战略,德国拟采取设立和加强科技驻外代表机构、加强国际跟踪调研、加大对外宣传力度三项配套措施。科研国际化战略将指导德国政府未来的对外科技合作,同时作为一个平台为德国科研和创新在国际环境中加强协调和信息交流发挥作用。
1.本文为科技部国际合作司委托课题《发达国家R&D转移的趋势与我国的对策研究》阶段性研究成果,被选为科技部《专报信息》,报送国务院。
2.中华人民共和国科学技术部,国际科学技术发展报告(2009),科学出版社。
3.中华人民共和国科学技术部,国际科学技术发展报告(2009),科学出版社。
4.商务部网,德国对发展生物能源的鼓励及保护措施,2006年8月18日。
5.时丽,世界风电发展形势及我国风电制造业面临的机遇,可再生能源,2009(6)。
[关键词] 创新资源 知识资源 自主技术创新 核心技术
一、重视企业创新资源的原因
1.企业自主技术创新概念的界定
人类社会正大踏步迈入知识经济时代，创新成为决定一国竞争力的根本因素和经济发展的原动力。根据后发优势理论，我国企业多年来实行引进消化吸收再创新的技术战略，在经济上取得了巨大的发展，但是企业的创新能力不高，难以开发拥有自主知识产权的核心技术，不少企业甚至掉进了技术依赖的陷阱，难以走出“引进一落后一再引进一再落后”的恶性循环。为此，我国企业必须将经济增长方式更多的转向依靠自主技术创新。企业自主技术创新，就是企业以自我为主，以形成拥有核心技术的自主知识产权为目的的科研活动（高旭东，2006）。只有进行自主技术创新，我国企业才能从根本上提升其竞争力。
2.创新资源的表现形式
企业的竞争优势与企业所拥有的资源密切相关，但只有独特的、难模仿的、难转移的关键资源才能为企业带来长期竞争优势（Barney，1986）。按照Barney的观点，关键资源有三个评判标准：一是有价值，即占有和使用有价值的资源，能够带来潜在的竞争优势；二是稀缺性，只有有价值且稀缺的资源才能带来真正的竞争优势；三是不可模仿和不可替代性，有价值和稀缺的资源为企业所带来的竞争优势将持续到竞争对手成功模仿或替代了这种资源。能够为企业带来竞争优势的关键资源有很多种，但是，研究表明，以核心技术为主体或基础的“知识资产”是最重要的一种表现形式，它是形成企业核心能力所必需的资源。
我国学者高蔚卿提出的“企业资源与产业竞争阶段匹配模型”（高蔚卿，2005）认为，企业的发展与其所拥有的资源密切相关。在产业发展的初期，企业可以凭借土地、劳动、资本等资源获得竞争优势；但是在竞争的高级阶段，企业只有凭借诸如专有技术等知识资源才能获得显著的竞争力。
3.企业创新资源观
改革开放以来，我国企业凭借土地、资本、劳动等资源的投入，在经济上取得了快速发展，因而不少企业认为不需要核心技术等关键性知识资源，通过引进技术，就可以获得经济的高速增长。事实上在很多产业内，尤其是高新技术产业，引进、利用国外技术已经成为企业发展的快捷途径，但是由于缺乏核心技术，我国企业即使加工能力很大，也只能处于价值链的低端，附加值不高。对企业而言，其价值的核心自变量是技术，即企业的技术资源和自主知识产权。企业的技术价值越高，其核心竞争力就越强。为了提高竞争力，我国企业的创新资源观必须从依靠土地、劳动等通用性资源转向重视核心技术等知识资源的获取。 转贴于
二、企业自主技术创新与创新资源的关系
1.引进消化吸收创新模式的根本动因：获取创新资源
提倡比较优势理论的很多学者（尤其是韩国的）认为，后发国家通过技术引进、消化、吸收等过程的创新是追赶发达国家的可行途径。改革开放以来，我国企业普遍采取引进消化吸收再创新的发展模式，其根本目的就是通过引进国外先进技术获得技术资源，实现自身的跨越式发展。可见后发企业追赶先发企业所发生的技术引进，不仅很难使后发企业获得核心技术等关键性资源，还容易陷入对国外技术的高度依附。
2.创新资源是自主技术创新的重要基础
我国许多企业就是因为缺乏知识资源导致自主技术创新信心缺乏，不敢进行创新。事实上，企业所拥有的独特性知识资源反映了其技术知识基础。企业的技术知识存量越多，在相应的自主技术创新活动中的效率就越高，需要克服的困难就越少，所花费的时间也越短，自主技术创新的信心也就越大；否则其花费的时间和成本则大得难以估量并令人不可承受。
三、企业获取创新资源的有效途径
1.建立高效的研发体系
经济全球化使得以知识产权、核心技术为主体的知识资源成为企业市场竞争的核心。跨国公司为了在一些相关技术领域获得技术垄断，通过在我国设立研发机构，积极申请专利。我国企业要想与跨国公司展开竞争，获取关键性技术资源，必须建立高效的研发体系（高旭东，2006），这要求企业在R&D上舍得投入，以开发自主核心技术为研发目的，而不仅仅是以消化吸收国外技术为研发目的。建立以开发自主核心技术为目的的研发体系既有利于创新的产生，也有利于企业在研发实践中对外部知识进行吸收，积累技术资源，进而提升企业自身的创新能力。
2.提升企业自身的技术学习能力
知识资源的获取是一个昂贵的过程，其落脚点在于学习与创新。不学习，不创新，就不可能获得新技术。我国企业普遍缺乏技术学习的意识，引进技术后不重视技术学习，难以形成技术资源的积累，这是目前我国企业技术创新的知识资源薄弱的重要原因。事实上，企业的技术学习能力越强，就越有利于积累关键性知识资源，在知识资源的积累过程中形成自身的创新能力；否则，若企业不重视技术学习，即使企业通过引进先进的装备和技术迅速形成跨越几个等级的先进生产力，最终这种跨越也是不成功的，因为引进的专有技术和购进的专利都会因为其他企业的进步以及时间的推移而不再有战略意义。
四、结束语
综上所述，我国企业凭借土地、劳动、资本等通用性资源在经济上取得了巨大的发展，但是在以核心技术为主体的知识资源方面却严重缺乏，自主技术创新能力弱，缺乏竞争力。为了获取知识资源，促进自主技术创新，本文认为我国企业应该建立高效的研发体系，并加强提升自身的技术学习能力。
【关键词】科技创新 第三次工业革命 社会价值
随着支撑工业文明的基础能源日渐枯竭及其带来生态方面的“副产品”日益严重，传统化石能源经济及建立在此基础上的工业发展模式日渐衰退，并给全球可持续发展带来了危机。这种危机连同经济危机一起，成为人们寻求进入“后碳”时代新工业模式的动力。人们迫切需要更加智能、更可持续、更符合自然和社会伦理的生产方式，这一新愿景的实现需要依靠科技创新的力量来推动。建立在数字化制造技术、互联网技术和再生性能源技术融合基础上的科技创新及扁平化的创新模式正带来生产、消费方式和生产组织方式等方面的重大变革，第三次工业革命初露端倪并即将发生，这一事实充分彰显了当代科技创新的社会价值。
科技创新拉开第三次工业革命的序幕
第一次工业革命使19世纪的世界发生了翻天覆地的变化，第二次工业革命为20世纪的人们开创了新的世界，第三次工业革命同样会对21世纪产生极为重要的影响。①每一次工业革命都会催生重大的科技创新与突破，进而又推动“科学―技术―生产―经济―社会”这根链条循环发展，并彰显出其追求社会价值的本质内涵。
科技创新的本质在于追求社会价值。科技创新是科学创新和技术创新的融合体，科技创新的本质在于其所体现出来的社会价值。对科技创新的社会价值可从两方面考察，就内在价值而言，科技创新的社会价值即人类在科学创新中的认知价值。科学创新是指通过科学研究（包括基础研究和应用研究），获得新的基础科学和技术科学知识的创造性发现活动。科学创新本质上是发现新现象、提出新问题、创造新知识、建立新理论的认知活动。因此，科学创新的求真、求善、求美以及人的全面自由发展的价值性贯穿逻辑论证、实践检验和价值评价的全过程。就外在价值而言，科技创新的社会价值即人类在技术创新中的应用价值，主要涉及经济价值、伦理价值和文化价值。随着科学技术逐渐成为主要生产要素，工业发展越来越依赖科技创新并成为科技不断创新的重要载体，科技创新的应用价值也得到极大彰显。
科技创新与工业革命的循环累积效应。科技创新与工业革命之间的循环累积效应的形成主要源于科技创新的内在价值与外在价值之间的矛盾与统一。这一效应更深刻地体现在我们正身处的旧工业时代向新工业时代转变的过渡时期。
首先，认知价值与应用价值的矛盾使旧工业时代面临终结。科技创新是一个创新与破坏共生并存的过程，随着科技创新的深入，其应用价值往往首先表现为经济上的实用价值，在推动经济空前增长的同时，也悄然颠覆并重构人类传统的生活方式、生产方式和价值观念。自20世纪中期以来，技术创新的经济价值被迅速放大，甚至遮蔽了科学创新的初衷，为探求真理而献身的认知价值取向转为功利的单一的经济价值取向。技术异化使科技本身逐渐背离了其作为“实现人的本质力量”的特征，科技创新真正的社会价值遭到扭曲，原本旨在追求人的全面自由发展的科学技术本性也逐渐丧失。人类面临着能源危机与生态环境危机，旧工业时代面临不可逾越的“增长的极限”，并在接近这一极限后转为衰退甚至衰亡。
其次，新工业时代的生产方式转型创造需求拉动科技创新。随着自然资源存量的锐减，旧工业生产方式的资源优势逐渐丧失殆尽，经济发展支柱发生倾斜，生产方式转型成为可持续发展的必由之路。转型必然带来对科技创新的旺盛需求，在需求的诱导下，基本科学问题、能源与资源、信息网络、先进材料和制造等新的科技领域出现快速增长的趋势，并改变了传统知识传播与共享的方式，触发了扁平化创新模式的探索，为科技创新模式的嬗变提供了新的机遇。在此意义上，工业生产方式转型内生地决定着科技创新及其社会价值。
第三，社会价值的内外统一拉开第三次工业革命的序幕。工业化危机需要新的工业革命来化解，新一代科技创新在认知成果上的突破与经济、伦理与文化价值的统一，为第三次工业革命提供了强大的驱动力量。杰里米・里夫金（Jeremy Rifkin）设想的建立在互联网和新能源相结合基础上的可持续、分布式发展的第三次工业革命即将到来，并在今后几十年将迅猛发展，大概在2050年达到顶峰，然后在21世纪下半叶保持平稳状态。②
第三次工业革命中科技创新社会价值的特点
数字化制造技术、互联网技术和再生性能源技术的融合凸显科技创新的生态价值。这是一场多维突破、交汇融合式的科技创新。科学的认知价值，曾经并且依然不断推动着人类的思想进步与解放，促使数字化制造技术、互联网技术和再生性能源技术等组成一个复杂的“科技簇群”并相互交叉和渗透，导致了一系列重大关联技术的协同进步和群体突破，进而能够灵活、快速、低成本、低能耗地满足消费者的个性化需求，凸显了科技创新的生态价值，并将有力推动物联网、云计算、新能源和数字化制造等新兴产业的诞生和新一轮工业革命在全球范围内非线性团聚式地发生。
互联网技术成为实现科技创新应用价值的主要交流平台与渠道。在新一轮科技创新多点突破、交叉汇聚的态势下，无论是新能源还是数字化制造的发展都需要互联网技术作为支撑，并与之交叉进行。不论是保罗・麦基里（Paul Markillie）所指的：在第三次工业革命中，生产系统借助网络信息技术全面趋向数字化和智能化，从而使生产设备能够更快地自我反应、计算判断、分析决策和操作；或是里夫金关于“可再生能源的转型、分散式生产、新储存方式、能源互联网和零排放式交通等五大支柱产业”的升级与重构，都将迫切需要依托互联网技术作为终端来进行连接与通讯，并能够实现智能管理。互联网成为技术创新成果交流、转化与贸易的关键性渠道，同时也构成了整个经济社会发展的重要基础设施。
科技创新社会价值的实现载体将由金字塔式转向扁平化。传统意义上的科技创新实现的基本方式是金字塔式的，即“基础研究―技术开发―技术应用”这一从上至下的、串联式转化的模式，基础研究是创新的原动力和创新链条的最高端。在第三次工业革命中，金字塔式的创新模式将逐渐向扁平化转化。首先，科技创新主体从基础理论或权威科学专家那里转化为全社会的共同参与。其次，科技创新的推动力从基础研究转向全社会的需求。总之，第三次工业革命将在继续延续金字塔式创新模式的基础上，进一步将垂直纵向的系统与扁平化水平式系统结合，形成一个矩阵式的新创新模式，还将再从矩阵式模式转向立体的创新模式，这将使创新的能力和水平有大幅度的提高。③随着科技创新的日益深入，第三次工业革命中的科技创新将在各创新主体、创新要素交互复杂作用下发生，成为认知价值与应用价值的“双螺旋结构”共同催生的产物。
科技创新带来的变革
当代科技创新的变迁不仅使其呈现出全新的面貌，也将导致第三次工业革命在生产、消费方式与生产组织方式方面的变革，进一步展现出当代科技创新的社会价值与影响。
生产方式向大规模定制转变。麦基里认为，工业革命主要体现为由技术范式转变引发的生产方式的革命。第一次工业革命使机械生产取代了手工制作，第二次工业革命开创了规模化生产时代，不论是蒸汽机的发明还是流水线生产的采用，都导致工业生产经营与能源生产经营方式的集中化和批量化。当前正在发生的第三次工业革命，其核心是数字化制造，表现为大量高新技术“聚合发酵”和综合应用，包括“更聪明”的软件、“更神奇”（重量更轻、强度更高、更加耐用）的新材料、功能更强大的机器人、更完美的程序设计与3D打印技术、更全面的网络服务，从而实现生产成本更低、生产周期更短、生产过程更灵活、产品从设计到生产再到销售的关联更紧密，以及从“福特制”下的传统“大规模流水线生产”转向更适应“个性化需求”的“大规模定制”等。④
消费方式向个性化体验式转变。以互联网为支撑的智能化大规模定制的生产方式，标志着个性化、体验式消费时代的到来。随着人们的收入不断提高，从消费能力与消费意愿上都更加倾向个性化的消费品。同时，出于环境保护和节约能源考虑，人们需要3D打印这样的生产制造方式，它既能大规模生产，同时又能满足定制，生产出个性化产品。重要的是，生产的过程就是消费的过程，消费的过程就是生产的过程，在3D打印店里的体验式消费的同时就是生产。随着人、机、物的逐渐融合，消费者将在更大程度上参与设计和制造过程，甚至成为生产过程的一个重要环节，实现个性化、实时化、经济化的生产和消费模式。
生产组织方式向虚拟化转变。产业集群是重要的产业组织模式，传统工业命脉掌握在少数拥有重型机械和大量蓝领工人的高资本、大规模、集中化的工业企业手中。互联网技术的飞跃发展使大量物质流被成功虚拟化为信息流，第三次工业革命中的产业集群将借助发达的信息、通信技术和网络平台，突破传统地理集群的空间局限，逐渐形成网络意义上的集聚，使产业集群发展虚拟化。相比传统意义上的产业集群，虚拟产业集群中的企业对市场和技术变化的反应更为敏感，可以在较短时间内以较低成本整合各种资源，具有很强的开放性与灵活度。这种开放式创新从依靠蓄积创新资源转向通过组织间创新资源的交换与创新收益的分享获取竞争优势。这一新的资源配置方式会在很大程度上影响产业内部组织形式，众多中小型企业和个体企业家将借虚拟产业集群突破资源困境，以低制造成本快速推出新产品而获得成长。同时，鉴于可再生能源分布广泛并以不同比例和频率分布于世界各地，分散式能源生产使之成为分散合作式模式，从而鼓励越来越多的中小型企业挑战在第一次和第二次工业革命经济中处于中心地位的大型制造公司，与国际商业巨头一道共同发挥作用。
实施创新驱动发展战略，迎接第三次工业革命
当代科技创新范式的加速形成与应用使第三次工业革命的轮廓日益清晰。党的十明确提出“实施创新驱动发展战略”，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这对于理清我国科技发展的方向与着力点，把握第三次工业革命的历史机遇具有重大意义。
处理好科技创新的认知价值与应用价值之间的关系，实现科技创新的综合价值。科技创新不仅是科学、技术与经济相结合的过程，也是其与自然和社会相互整合的协调发展过程。实施创新驱动发展战略，必须首先处理好科技创新的认知价值与应用价值之间的关系，从单一地面向经济转变为面向经济、自然、社会、伦理和文化等全面协调可持续发展。第三次工业革命的发生要求我们将科技创新的生态价值理念根植于科技创新全过程，以人的全面自由发展作为科技创新追求的根本目的，尊重和遵循科学规律，着力构建符合生态文明要求的社会制度，并以此考察所有的科技创新成果，杜绝急功近利、竭泽而渔，才能解决物质文明与生态文明的矛盾，避免重蹈旧工业生产模式的覆辙。对人本价值的回归是第三次工业革命的灵魂，“活着是为了游乐将成为人们生活的主流理念”。从时代价值角度说，科技创新只有对人的进步发挥正能量，科技创新的内外价值才真正得到统一。
处理好经济价值与文化价值之间的关系，将STS融入科技创新。科学技术本是文化的一种形式，彰显科技创新的社会文化价值有利于端正科技创新的价值取向。开展科技创新归根结底是为了提升社会文明程度，实现科技与社会、科技与自然、科技与人文协调发展。只有处理好经济价值与文化价值之间的关系，将科学理性与人文理性相结合，用人文理性约束与指引科技创新，才能避免科技的单向度发展、破解“斯诺命题”、结束工具理性与价值理性的分离甚至对立。科学、技术与社会（STS）研究为我们提供了基本的思考方式。STS把科学和技术放到（本来就在）社会生产（物质生产、精神生产、社会关系生产等）和生活（物质生活、政治生活、精神生活等）中，把本来就由科学、技术参与或支撑的社会生产、生活视为（本来就是）科学、技术的活动场域、生成条件和整合基础。⑤这种思维方式作为人类把握现代世界的一种基本方式，深刻揭示了人类科技认识的选择性、人本性、时空性和相对性，将STS融入科技创新，从STS角度揭示科学、技术与产业间的互动关系，能更深入地认识科学、技术与社会的本质联系。
处理好社会价值载体之间的关系，大力发展自主创新与协同创新。科技创新的社会价值的实现载体即科技创新链，主要包括企业、研发机构、政府和中介组织四大主体，涵盖科研人才、研发投入、平台载体、技术成果四大要素。第三次工业革命背景下的科技创新需要围绕产业链部署创新链，消除科技创新中的“孤岛现象”，实现科技创新与产业创新资源的合理配置及其要素的合理流动。一方面，要坚持以企业为创新主体，提升企业的自主创新能力，重视关键技术的原始创新和系统集成创新，重视引进、消化、吸收基础上的再创新。加大对数字化制造及新能源领域的基础研究与核心技术突破，实现自主知识产权、自主品牌和产品的高附加值。另一方面，要打破筒仓效应，大力推进协同创新，构建完整的科技创新体系。处理好政府的主导作用和市场在资源配置中的基础性作用，明确不同创新主体的功能定位，完善协同创新的创新体系。
从科技发展的角度说，对于认知能力有限的人类而言，浩瀚的宇宙及复杂的社会永远都是“黑箱”，科学技术永远是一定社会条件下具体的、历史的、相对的和暂时的认识。我们只有坚持不懈地进行科技创新以适应当代科学、技术与社会发展的趋势与要求，才能牢牢把握这场工业变革的机遇，实践未来经济社会可持续发展的蓝图。
（作者单位：河南师范大学政治与公共管理学院）
【注释】
①周洪宇，徐莉：《第三次工业革命与当代中国》，武汉：湖北教育出版社，2013年，第1页。
②[美]杰里米・里夫金：《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》，张体伟、孙豫宁译，北京：中信出版社，2012年。
③刘燕华，王文涛：“第三次工业革命与可持续发展”，《中国人口・资源与环境》，2013年第4期，第3～7页。
④Paul Markellie，"The third industrial revolution"， the economist， 2012， No.4， pp.3～5.
低碳经济这一理念始于气候变化和能源安全的考虑,是指经济体系只有很少或沒有温室气体排放到大气层中。作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,低碳经济发展的关键是技术创新,即那些有助于降低经济发展对生态系统碳循环的影响,实现经济发展的碳中性的技术。技术的产生和发展需要系统对创新能力的支持,然而系统中存在着的“技术—制度锁定”现象会在一定程度上阻碍技术创新的产生与实现,发展低碳经济也会面临这一问题,因此需要从创新系统的视角探索有效防治“锁定效应”的途径。 低碳技术创新面临的“锁定效应” 低碳技术主要指那些有助于降低经济发展对生态系统碳循环的影响,实现经济发展的碳中性的技术。例如碳捕获和储存技术、节能减排技术和可再生能源技术以及某些现在未知的技术。低碳技术创新成功与否依赖于其发展的路径。一种技术的市场份额不只取决于市场偏好和技术可能性,而且还依赖于报酬递增和历史小事件,两者联合作用可能导致次优技术占主导地位,从而产生某种锁定效应。这也同样适用于制度方面。由于现代技术系统深深嵌入在制度结构之中,导致技术锁定与制度锁定的因素相互作用,加剧了技术锁定。 技术锁定和制度锁定理论对于低碳技术创新研究有重要意义。有研究指出,工业经济处在碳锁定的状态,尤其是锁定在碳密集的化石燃料能源系统,这是由技术和制度共同演进的过程中路径依赖的报酬递增所引起的。碳锁定是一种产生于工业国家历史发展路径的状态,这种状态也称为“技术—制度复合体”(Tecno-Institutional Complex,简称TIC),它是由技术系统和管理其扩散和应用的公共与私营机构组成的。技术和制度相互联系、互相依存地存在于系统之中,一旦稳定的技术制度系统得以形成,就会要求保持稳定并抵制变化的发生。因此,受益于长期递增报酬的以碳为基础的能源系统可能会产生“锁定效应”,妨碍低碳、可再生能源等低碳技术的创新。同时,受益于现有制度的参与者将试图维持该种制度,这就进一步强化了现存技术系统的锁定。目前工业化国家以碳为基础的能源和运输系统形成了锁定的技术—制度复合体,相应地也是碳锁定。 “碳锁定”会阻碍发展低碳经济所需要的新技术研发及其普及。新技术对于稳定温室气体浓度有着至关重要的作用,没有新技术的支撑低碳经济难以实现。事实上,如果能尽早研发新技术并配合以相应的措施,那么稳定温室气体浓度的成本将大幅下降。比如将二氧化碳稳定在500体积浓度,相比正常情况下的技术变化率,加快技术创新和应用可有效降低所花费的成本。 然而以化石燃料为基础的能源技术似乎已被证明是一种成本较低的解决方案,以应对迅速工业化的大量能源需求。这种采用基于化石燃料的能源技术会产生积极反馈循环,从而形成对基于化石燃料的能源技术的持续再投资。伴随我国经济的快速发展和工业资本的不断增加,能源需求大幅上升已出现了能源紧缺危机。能源得不到可靠保障会阻碍投资和工业化进程,因此我们也面临着原有的工业化政策带来的与之俱增的能源压力。这种正反馈过程会倾向于继续应用或投资于旧技术,最终可能形成碳锁定。 低碳技术创新需要创新系统的支持 碳锁定及由此形成的障碍主要表现在以下方面: 第一,现有技术的支撑系统阻碍了低碳技术创新。即便存在可供选择的更优的替代技术,政府、金融机构、供应商和现有的基础设施之间的正反馈系统仍支持和维护现有技术。能源系统和技术的相关基础设施的生命周期很长,而新技术通常依赖不同的基础设施和辅助技术的支撑。 第二,相比现有技术,低碳技术创新面临更大的不确定性。低碳技术大多是比较新的技术,面临较大的技术风险、未来绩效存在很大的不确定性。诸如能源电力企业等低碳技术的潜在投资者和使用者的创新积极性会相应降低。而现有技术系统经过长期演变发展,逐渐成熟,风险相应减少。 第三,低碳技术创新伴随高昂的成本支出。低碳技术创新和使用通常会产生外部经济,而化石燃料等技术的使用者却不必为其造成的外部成本买单。低碳
高技术是发展循环经济的核心动力和重要支撑
循环经济是一种发展，就是用发展的办法解决利用资源和环境污染的矛盾。它要求遵循“减量化、再利用、资源化”原则，采用全过程处理模式，以达到减少生产流程的物质量、以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物资源化的目的，是一个“资源―产品―再生资源”的闭环反馈式循环过程，实现了从“排除废物”到“净化废物”、“利用废物”的过程，从而达到“最佳生产、最佳消费、最少废弃。”
循环经济的建立和发展离不开高技术的支撑和推动，高技术是推进循环经济发展的核心动力。循环经济每一个原则的贯彻都离不开先进的处理和转化技术，也离不开先进的载体。在形成与资源、能源供应、交通运输配置、市场销售、环境容量相适应的比较合理的产业布局中，尤其是在后处理系统，废弃物的回收利用，水、材料的循环利用，生态环境的恢复与保护，人与自然的和谐共存等环节中，高技术的支撑和推动作用不可忽视，环环有创新，链链需技术。高技术对循环经济的促进作用主要体现为：可以极大地提高资源生产率，使资源消耗从高增长向低增长、零增长转变；可以显著地减少废弃物排放，从设计源头就考虑材料的再利用，使污染排放量从正增长向零增长、再向负增长转变，从而缓解我国经济快速发展对资源、生态、环境造成的巨大压力。具体来说，比如：
在减量技术方面（低物耗、能耗煤基液体燃料生产技术）
我国人口占世界21%，但人均石油占有量仅是世界的1.8%，石油对外依存度越来越高。到2010年，我国的石油对外依存度将达到60%，已成为影响国家战略安全的一个重要因素。将煤气化后制成合成气，再由合成气经“费―托合成”生产汽油、柴油，或利用先进的“浆态床一步法”工艺大规模生产甲醇（代汽油）或二甲醚（代柴油）清洁燃料，将可有效缓解我国面临的油气资源紧张局面。
在再利用技术方面（如燃煤工业锅炉改造技术等）
我国在用中小锅炉约50万台，平均单机容量只有2.5吨/时，设计效率为72%～80%，实际运行效率65%左右，其中90%为燃煤锅炉，年消耗煤炭3.5亿～4亿吨，节煤潜力约7000万吨。通过实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉），建立科学的管理和运行机制，燃煤工业锅炉效率提高5个百分点，节煤3000万吨，燃煤窑炉效率提高2个百分点，节煤1000万～1500万吨。
在资源化技术方面（如生物质能转换技术）
我国的农业生产每年产生大量秸杆，其中可用于能源的部分相当于1.8亿吨标煤，约为2000年能源消费总量的14%。以村镇为单位，采用高效秸杆气化技术、液化技术、高密度化技术等生产高品位能源或用于小型发电，可有效改善农村用能效率，提高农村生活质量，同时还可减少秸杆直接燃料造成的环境污染，减少化石能源的消耗。
由以上事例可见，循环经济的发展离不开高科技的支撑，高技术已成为推动循环经济发展的决定性因素。
围绕循环经济开展重点领域的高技术产业化工作
循环经济是一种全新的发展观，循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济要求人们在考虑生产和消费时不再把自身置于这一大系统之外，而是把自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的维系和修复能力，使之成为有益于环境的技术。
循环经济的技术特征主要表现在四个方面：一是提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗；二是延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能地在生产企业内进行处理，减少生产过程的污染排放；三是对生产和生活消费后的废弃物进行全面回收，可以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。这将最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源，最大限度地减少造成污染的废弃物的排放；四是对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理，扩大环保产业和资源再生产业的规模，扩大就业。
上述四大特征要求大力发展废弃物的回收与处理适用技术；要求大力发展高附加植、少污染排放的高新技术产业；要求高新技术向污染处理和资源再生产业扩散。它的最终要求是使利用再生资源的经济效益高于利用有限的初次资源的经济效益。按照传统的“单程式”的技术范式，用高新技术改造传统产业着重于工艺的革新和全面提高资源的技术利用效率。而循环经济要求在这一切的基础上，用系统观的思想，运用全寿命周期理论，从产品设计、生产流程到环境保护、经济发展实行全过程控制。循环经济要求用新的思路去调整旧的产业结构，要求用新的体制激励企业和社会追求可持续发展的新模式。
发展高技术产业 促进循环经济发展
循环经济作为一种新的技术范式，一种新的生产力发展方式，成为新型工业化道路的实现途径。
以替代技术类的高新技术对传统工业进行改造和嫁接
21世纪物质的合成与制造将面临的挑战是：利用分子自组装合成具有特定性质的有序体系；在不同时间和空间尺度上研究物质形成与转化过程中的化学本质和规律；揭示分子的运动规律，预测新分子的生态影响，用以指导新物质分子的创造；开发物质合成、转化的新策略和环境友好的新技术体系，实现新的具有特定结构和功能的物质的可控制造；设计高效、环境友好和低能耗的生产工艺。鉴于传统产业技术对生态环境造成的影响最为突出，发展高技术就必须考虑环境保护、降低原材料消耗、节约能源、关键合成技术和专用化技术等问题。
用高新技术促进技术集成 创建绿色生态产业链
所谓的绿色生态产业链，即开发传统产业在关键点的粘结技术，使上一道产品的废弃物成为下一道产品的原料，资源在生产全过程中得到高效循环利用，形成一个生态产业链系。
鲁北化工企业集团经过十多年的潜心研究，建成了世界上第一家以一种产品的废弃物作为另一种产品的原料而循环生产的化工厂，成功地推出了“年产3万吨磷铵、4万吨磷石膏制硫酸联产6万吨水泥”的装置。该联产装置把磷铵、硫酸、水泥三套装置有机地组合在一起，利用生产磷铵排放的废渣磷石膏制硫酸联产水泥，硫酸用来制磷铵，硫酸尾气回收后制取液体二氧化硫用于生产溴素，废水封闭循环利用，四种产品同时连体而生，形成了一个无“三废”排放的良性循环。在中国和世界上首家实现四产品联产，实现了零排放，创出了产量高、成本低、效益好、无污染、低能耗、清洁生产的新路子。
利用高新技术提高“原子经济性”
“原子经济性”（Atom Economy）的概念是美国Stanford大学的B.M.Trost教授在1991年首次提出的。他认为高效的化学反应要最大限度地利用原料分子的每一个原子，使之结合成目标产物。原子经济性可用原子利用率衡量：对于一个化学反应，如果所使用的所有材料均转化至最终目标产物中，则该反应就没有废物或副产物排放。这种反应的效率最高，最节约能源与资源，同时也避免了废物或副产物的分离与处理等过程。因此，它是化学反应的理想目标。
利用高新技术提高原子经济性有两个途径：一是对传统生产工艺和流程的改造技术，二是对生产和消费过程中的废弃物的资源化技术。绿色化学的理想一方面是实现反应的“原子经济”性，要求原料中的每一原子进入产品，不产生任何废物和副产品，实现废物的“零排放”，并采用无毒无害的原料、催化剂和溶剂；另一方面是生产环境友好的绿色产品，不产生环境污染。21世纪中国新型工业化的发展应走绿色化道路，强调工业发展与科学技术的紧密结合，实现由分子水平去研究、设计、创造新的有用物质，直至完成其工业制造与转化过程的全程目标，最终实现资源的生态化利用，建立生态工业园区。
依靠系统化技术对传统产业战略整合
系统化技术是指主要从系统工程的角度出发考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现物质、能量、资金、技术的优化使用，如多产品联产和产业共生技术。多产品联产通过多种产品的联合生产提高资源利用效率。对生产过程中消耗的原材料和能源进行科学的分配来生产不同产品，或者对资源进行深加工，对副产物进行充分开发利用，都可实现多产品联产。产业共生将不同的产业、行业耦合在一起，通过共同生产来提高资源利用效率。在空间上将具有耦合效应的产业配置在一起，可大幅度提高生产效率，减少废弃物的生成以及不必要的资源消耗。
利用信息技术改造带动传统产业 提高工业化水平
信息科技与其他高科技相比，是其中最成熟、发展最迅速的高科技。它有两个显著特点：一是极强的渗透性以及由此而来的十分广泛的应用性；二是能与信息资源的开发和利用结合，从而全面扩展和加强人类的信息功能。信息技术在循环经济中也有广泛的应用。对于循环经济来说，要实现自然资源的循环利用，首先要以现代的信息手段对资源输入的量与质进行监测并获得翔实数据，才可能保证生产的输入量最小化；同时，也应以现代信息手段监测废弃物，使之达标排放。从广义看，信息技术是所有高技术产业中最成熟、最具渗透性、产业化程度最高、唯一能与信息资源(包括知识资源)相结合的高技术，只有信息技术才能通过信息化改造其他产业(包括传统产业)从而使整个经济根本改观。
依靠高技术促进循环经济发展的措施和建议
遵循新时期我国科学技术发展“自主创新、重点跨越、支撑发展，引领未来”的指导方针，我们在依靠高技术发展循环经济方面提出如下措施和建议：
围绕循环经济大力发展重点领域高技术产业
以在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展、亟待科技提供支撑的产业和行业作为重点领域――钢铁、有色、煤炭、电力、石化、建筑、建材、造纸、信息等，把在以上重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群作为优先主题，实施重大专项工程项目建设，加快突破瓶颈制约。在循环经济的产业链中打造出核心技术，以核心技术为基础，形成集成技术群，将循环经济产业化做好、做强、做大。
加强对行业的规划引导和宏观调控
鼓励相关行业修改产品设计、使用规范，在产品的整个生命周期内都贯彻“减量化、再利用、资源化”原则。协调行业关联政策，如制定钢铁企业电力上网的合理政策和价格体系，允许钢厂利用余热、余能、剩余煤气等建自备电厂；制定和完善冶金炉渣等用于建材行业的相关政策；制定和实施促进产业结构调整的激励政策，加快以重点行业、企业为核心的生态工业园区建设。
加大对工业共性关键技术和前沿技术的科技投入
如共性节能技术、节水技术、资源的高效综合利用技术、生态材料技术、生物催化技术、废弃物的处理、再生资源的利用技术；节约能耗和物耗，污染轻或无污染的工艺，包括清洁生产工艺；提高材料使用寿命，研发新材料以替代有毒材料和污染材料；开发资源再生技术，特别是废家电、废电池、废电脑等废物的再生技术；开发各类预测模型，以确定经济效益与循环率、资源再生费用以及产品价格等因素之间的关联度，研究新的成本―效益分析方法；研究不同产业和不同生态链的合理性及稳定性。
充分发挥高技术在传统产业改造和循环经济产业中的特殊作用
(一)技术创新概述
1912年，熊彼特在《经济发展理论》中首次提出“创新”之说，他认为创新就是在生产体系中引入一种新的要素组合，建立新的生产函数。后来，索洛在熊彼特的理论基础上，对技术创新做了较为全面的研究，提出了“两步论”，即新思想来源和后阶段发展，以及著名的索洛模型，探讨了技术进步对于经济增长的作用。技术创新的界定有很多种，目前比较普遍的观点是“技术创新是技术的突破，生产新产品、开发新工艺，并应用与商业与市场的全过程。”它不仅是一个技术概念，也是一个经济概念。技术创新既不能片面地认为是技术的突破，也不能单独看成是一种经济行为，它是二者的结合，是科技与经济一体化的过程。
(二)技术创新的实现方式
技术创新的实现方式，主要是依据熊彼特的技术创新基本定义，将其概括为产品创新、工艺创新、服务创新、组织创新。目前，技术创新在国际上受到普遍重视，自熊彼特以来，技术创新一直是经济发展的主旋律。在不同的经济发展阶段，技术创新一直都推动着经济的发展，但在各个阶段发展的方向和表现形态是不相同的。但是，任何一阶段的技术创新都具有相似的特征即新颖性、创造性、投入高，风险大、高收益性以及大协调性。
二、企业基于节能环保实施技术创新的必要性
(一)企业降低消耗增加利润的方式———节能
节能可以降低企业的运营成本。首先企业开展经营活动，不仅要考虑企业本身、顾客、竞争对手等基本要素，还要考虑到生态环境因素，尽可能以最少的污染、最低的环境成本来实现最大利润;其次企业实施技术创新，可以把废能转换为可用的能源，提高能源利用率，减少损耗，达到降低成本增加利润的目的;第三建立环保型企业，可以树立企业的良好形象，获得潜在收益。
(二)企业应该履行的社会责任———减排
我国的节能减排秉承“既要发展，更要可持续”的原则开展。在“十二五”规划中确定的单位GDP能耗降低16%、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标在2005年有所实现，但并不是企业通过技术创新、管理创新为手段来达成降低能耗的目的，而是通过行政手段，关停并转能耗大户来实现的，因此，不具有可持续性。减排就是以减少污染物排放为根本目标，要实现这一目标，就要改进生产工艺和末端治理技术，所以国家应注重促进技术创新，改善经营管理，形成长效机制，从根本上改造我们的企业，使企业向着集约型发展方式转变。
(三)企业可持续发展途径———节约资源
我国经济在快速发展的同时，也付出了惨痛的环境代价。我国是一个资源大国，品种丰富，但是人均含量很低，结构不合理。所以，我国将节约资源定为一项基本国策。企业发展带动经济的发展，资源支撑着经济的发展，企业作为资源消耗主体，就必须贯彻这项基本国策，以低消耗、低污染的经营模式进行生产。随着一些资源的逐渐耗尽，一部分企业也面临着倒闭或者是转产的选择，所以，企业进行技术创新、改进工艺设备、提高企业的生产效率、节约资源是企业实现可持续发展的必要途径。
(四)企业与世界接轨的通行证———清洁生产
随着经济的不断发展，各种环境污染和生态破坏问题也愈来愈明显，尤其是工业化时代的快速发展，资源短缺制约着经济的可持续发展，清洁生产的出现是历史必然性的选择。清洁生产源自二十世纪60年代美国化工行业的污染预防审计，是一种创新性理念，它将预防思想应用于企业生产过程、产品服务中，减少了环境问题，提高了企业的生产效率。清洁生产和可持续消费密不可分，它将改变生产模式与改变消费模式并举，进一步把可持续生产和消费模式融入商业运作和日常生活，乃至国际多边环境协议的执行中。因此，清洁生产将成为企业通往国际市场的通行证。
(五)企业可持续发展的保证———采用新技术
企业是能源消耗和污染排放的主体。要进行清洁生产，实现绿色经营，就必须依靠新的技术与设备，新的制造方法。通过技术创新，改进机器设备，提高生产效率，减少环境污染，或者通过流程重组，开发产品的新性能，获得产品的新用途，增加经济利润。新技术的开发与推广是低成本、高收益的集约型生产方式的根本保证。
三、影响企业基于节能环保下实施技术创新的因素
(一)企业进行节能环保的技术创新意识不强
目前，我国企业站在节能环保的战略高度，来进行技术创新的意识不强。即使有部分企业实施技术创新也是在经济利益的驱使下开展的，并没有将社会效益与环境效益结合起来，甚至还可能导致新的污染的出现。从国际上看，环境与经济的关系越来越密切，很多发达国家以保护环境为名，对某些进口产品设立了“高围墙”。就我国入世来说，虽然关税的“门槛”降低了，但“绿色”壁垒却在增高。面对巨大的环境压力，我国企业如果不进行技术创新和管理创新，就会在世界经济发展中失去竞争力。
(二)企业管理水平不高
节约模式从消除浪费开始，我国很多企业技术与管理水平还很落后。另外，由于我国国情复杂多样，经济市场较大，各类产品都有可能找到属于自己的市场，因此各种仿制、粗造也大行其路。技术需要创新，但如果管理水平不能同时适应企业的发展，企业自然会被淘汰，因此，转变经济发展方式，改善管理，适应发展大趋势，是每个企业的重要的举措。
(三)企业技术创新动力不足
虽然我国企业是国家经济发展的主体，创新能力也有了一定提高，但依然存在技术创新不足，对外技术依赖性较强等问题。我国目前技术创新的主要方式仍是“引进消化吸收再创新”的传统模式，与发达国家相比，我国企业基于技术创新的国际竞争力仍然不足。由于企业缺乏良好的体制环境，我国企业的技术创新动力跟不上节奏，企业开展技术创新面临了很多方面的问题，如:技术创新经费来源结构问题;技术开发机构设置不全、企业创新人员不足、成果转化率不高等问题。
(四)企业经营外部环境影响企业实施技术创新
企业的经营状况受到内外部环境的双重影响，包括企业人才素质、企业文化、产品竞争力以及技术、市场、政策法规等。技术创新作为企业发展的动力，不仅需要企业内部有良好的创新意识，而且还需要适宜的外部环境，外部环境对企业的技术创新有着非常重要的作用。企业的发展是在国家宏观调控的大政策下进行的，企业进行技术创新也要适应社会的发展，同时也受到国家相关政策法规的制约，所以，良好的外部环境，有利于企业实施技术创新。
四、企业在节能环保视野下实施技术创新对策
(一)加大对环境保护的宣传，树立节约能源的技术创新观
首先，面对目前严峻的环境问题，国家应该加大绿色经营的宣传力度，使企业家都能意识到依赖资源消耗获得发展的局限性，以及经济发展所面对的威胁，从而树立强烈的忧患意识和紧迫感，自觉纳入到节约资源、保护环境及从事循环经济研究的体系中。其次，企业基于环保的角度来实施技术创新，不仅仅是单纯的经济、技术和法律问题，同时也是一种文化观念和价值取向问题，因此，不能仅停留在物质和技术层面，还要充分认识到企业文化对促进资源节约型企业创建的重要作用。要使经济获得可持续发展，就必须使技术创新拥有新的生命力，必须在企业内部树立节约能源的技术创新观，将其融入到企业文化当中，作为企业制定战略目标的参考。
(二)围绕节约能源，加强管理创新和制度创新
技术创新推动了经济的发展，管理创新为技术创新提供了保障。创新和管理制度相互依赖、相互制约。当现行制度不能适应创新系统的要求时，就必须进行制度改革。只有完善的制度做保障，企业才能更好的进行技术创新。另外企业需要引进培育创新型人才，技术的发展是通过人来实现的，企业要根据创新型人才的特点，建立良好的激励机制，提供富有挑战性的工作内容，营造自由的创新氛围，鼓励员工进行技术创新，并给与一定的资金支持。企业要围绕节约能源进行技术创新，就必须要有制度创新和管理创新做后盾。企业必须要建立与资源节约型企业这个观念相符合的管理制度，以制度创新来推动企业的技术创新。
(三)循环利用资源，提高工艺水平的创新模式
在节能环保视野下，企业实施技术创新，主要从两个方面考虑。首先，尽量采用可再生能源，或开发新能源来代替现有枯竭能源。我国的石油、土地、水资源以及矿产资源面临的缺口越来越大，资源的短缺将是我国经济发展的软肋，所以开发新能源是解决这些问题的关键。例如现在已被开发利用的风能、太阳能、生物质能、地热能以及海洋能等，都为我们的社会带来了福音。其次，进行技术改造与工艺创新。企业提高产品质量，降低成本的有效途径就是进行改造和创新，以提高能源利用率作为企业技术创新的切入点，将技术创新导入节约能源、能源利用与再生等领域。
(四)开发节能环保的技术与产品
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