关键词:内部审计；高校实验室；风险管理策略
随着高校办学规模的扩大和经济业务的复杂化，高等教育受到政府和社会资源的支持力度也逐渐加大，尤其在高校实验室建设上尤为明显。但随之而来的绩效投资风险、采购风险和管理风险成为高校治理需要考虑的新问题和新状况。
一、高校实验室风险管理面临的主要问题
(一)高校实验室存在立项风险
高校实验室立项风险是一项起源较早、影响较为深远的风险，它是在项目立项和论证过程中存在的风险，如果立项和论证过程中丧失科学性和严谨性，就很容易遭受这种风险。其项目申报主要是指基层教学单位提出项目可行性的方案，然后上交上级实验室建设委员会进行论证，决定是否通过。基层教学单位提出可行性方案的过程中往往存在着本位主义倾向，它们难以站在高校整体的立场和利益上去思考问题，难以用全局的眼光去谋划和思考，很多是站在个别课程和个别科系的发展立场上出发的。这样实验建设项目对整个学科的支撑作用就难以体现，项目对学生综合能力、实践能力、创新能力的提升作用也比较有限。笔者调查研究竟然发现部分终评专家对项目了解不够、专业性不强，只片面地思考个别课程和专业的需求的迹象，如此立项必然存在着诸多问题。很多专家对于项目的审核往往缺乏充分的论证和复核，也很少涉及到学科交叉的问题，这就导致了项目具有很高的重复性现象。
(二)高校实验室建设存在时间风险
高校实验室建设并不是一朝一夕可以完成的事情。项目的申请、批准、采购、招标、实验室配套设施的建设都需要花费一定的时间和精力，实验室建设的周期都很长，这期间要经历很大的时间跨度，而资金是有时间成本的、设备是存在技术损耗的，很多时候设备采购回来之后就不再是最先进的设备了，甚至是滞后性的，即许多设备在立项时会因建设者调查不充分，设备到位即出现产品更新换代滞后，这就存在时间风险。
(三)高校实验室建设存在效率风险
目前高校实验室可以从中央财政和地方财政部门获得很大力度的资金支持，高校实验室有条件、有能力购买最先进的设备、配备最新的技术。由于很多管理人员对设备和器材不熟悉、不了解、不会使用，设备买回来之后也被束之高阁，成为摆设，设备在建成之后使用效率非常低下，最终也会造成资金的浪费，存在很严重的效能风险。
(四)高校实验室管理人员缺乏风险管理意识
实验室管理人员在实践和工作中缺乏风险管理意识，实验室内部没有建立风险预警机制，构筑风险防控措施，没有确定相关人员的职责，整个实验室内部的工作氛围、工作文化缺乏风险管理的底蕴。
二、内部审计和风险管理互为作用
高校实验室管理应该找到风险管理构建的关键点，在内部审计控制中嵌入风险预警、风险识别、风险评估、风险分析和风险报告程序，将风险控制在萌芽时期，规避和防范风险是我们进行风险管理的基础和关键所在。内部审计应在组织机构风险管理过程中发挥“强管理，防风险，促发展”的职能，担当倡导者和助手的角色。内部审计师通过采用适当的程序收集足够的证据，从总体上对组织风险管理运行的适当性、有效性及效果进行客观评价，找出风险管理体系的薄弱环节,提出解决或防范问题再次发生的建议，促进机构不断完善风险管理，从而有效预防或减少机构的风险管理损失，为组织增值、保值。
三、高校实验室风险管理策略
首先，应该获得高校管理层的大力支持实验室风险管理端口要前移，在建设初期，管理层就必须站在全局的高度，根据教育事业和学科发展的总体规划，统筹实验室建设项目，按照基础实验室和专业实验室的不同要求，科学论证、整体谋划，尽最大可能避免重复建设和不必要浪费。并充分利用政府采购网这个平台，缩减采购时间成本。
其次，应设立控制程序和反应机制对于所有的风险，都应该以如何预防和防止其发生为重点，在日常的实验室工作中应该严格遵守风险管理体系，按照工作流程操作，严格遵循设备添置计划编制与专家论证制度、设备责任追究制度、大型设备开放测试管理办法等各项规章制度，这样可以将风险发生的可能性降至最低。
第三，设立明确的风险管理组织有明确的组织负责人，并有相应的组织构架，人员职责分工明确。重大决策要形成会议记录，并完整保存，将风险管理组织构成传达到实验室所有员工，一旦风险发生能保障讯息由下至上及时通畅，及时妥善处理风险事故。
第四，应该给予足够的资源配置实验室内部应该配备足够的资源来获得面对风险的管理和发生的可能性。在技术、人员、经验和能力、资金上给予充足的保障，这样风险管理才能发挥应用的效用。
第五，应加强绩效量化考核目前各地都建成了规模不等的高教园区，很多院校的学科和专业各有特色又相互融合交叉，建成的实验室在满足本校教育教学实践的基础上，可以面向园区内的各高校进行开放，这既有利于资源共享，也有利于节约管理成本，拓展资源的效益最大化。
四、结语
总之，利用内部审计视角来强化高校实验室风险管理，合理规避实验室中存的各式风险，尤其是安全风险，一旦发生这样的风险将会给高校带来无法弥补的损失。只有成功避开这些风险才能在绩效上获得管理层的认可，只有意识到风险管理的重要战略意义，高校才能真正建立完善的实验室风险管理体系，才能获得相应的管理资源支持。
参考文献:
[1]陈军，钱玉山，姜萍.实验室检验服务中的风险因素与防范措施[J].能源环境与保护，2014
关键词：专业实验平台；生产实习；毕业设计；特色专业
中图分类号：G642423 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2013）02-0118-03
对于工科专业而言，实验教学是高等教育教学过程中实践性教学的一个重要环节，对学生创新能力、实践能力和创业精神的培养有着不可替代的作用。如何加强专业实验平台建设，从而提高实验教学质量已成为高校面临的一个重要课题[1]。专业实验平台不仅是高校培养高素质人才的实践基地，也是学科建设、科研活动的坚实基础，建设一流的专业实验平台是建设一流高校不可分割的一部分[2]。生产实习是建环专业人才培养过程中的重要实践性教学环节[3]，基于此，文章结合安徽工业大学已建成的几个开放性、综合性实验平台，探讨其在建环特色专业建设中的作用。
一、结合特色专业建设专业实验平台
在中国，为营造所需要的人工环境，建筑能耗总量在能源消耗总量中的份额已接近1/3，而空调能耗又占其中的40%左右；因此，建筑节能不仅是建筑可持续发展的需求，也是人类社会不可缺少的必要条件。面对能源的日益紧张和环境的不断恶化，国家出台了“节能减排、构建和谐社会”的相关政策，而“开展建筑节能、综合治理空气污染、减少CO2等温室气体排放、保护大气环境”一直是建筑环境与设备工程专业教育和科研的主导方向。因此，建环专业实验平台应该是实验、教学、科研与产业四结合的统一体，只有促进学科、教学与科研的集成建设与共享，才有可能建设成为高水平的实验平台[4]。
为培养具有生态意识、环保意识和可持续发展意识的新时代大学生，安徽工业大学利用省部共建经费，
结合建筑环境与设备工程专业特色建设需要，在校内建立了几个综合性、开放性实验平台，如“基于低品位热源的热泵空调运行调节实验系统”“通风除尘性能测试实验平台”等。这些实验平台除了开设综合性、开放性、创新性专业实验外，还可以为学生的运行调试实习提供平台，培养学生分析和解决实际问题的能力。
（一）基于低品位热源的热泵空调运行调节实验系统
该实验平台空调区域面积约120 m2，设计时以冷负荷160 W/m2计算，冷负荷共计19.2 kW，所选水冷热泵机组制冷量为20 kW。该实验平台平面布置图及水系统工艺流程图分别如图1和图2所示。
夏季制冷工况，开启冷水机组系统，冷却塔补水通过自来水直接补水，冷媒水系统补水方式为自来水经全自动软化装置软化后进入补水箱再接入循环水泵入口处（集水器出口处）实现补水，达到软化水箱兼高位定压水箱的作用。冬季采暖工况，冷水机组停开，经相应阀门切换，由带电辅助加热的太阳能集热器提供热媒水作为热泵机组的热源。
为考察不同的出风方式及管路布置形式对空调系统的影响，实验室空调系统末端装置采用几种不同类型的风机盘管，实验室内相对的墙面各安装上侧送风盘2台，以实现水系统的同程与异程水力失调运行及调节实验。其中1个实验室内还安装吊顶卡式机1台及落地明装立式下侧送风盘1台，以实现一个实验室内有3种不同的送风方式。此外，在此实验平台上，可以完成空调区域温度湿度分布测量、热泵机组运行特性测量、末端设备性能测量等。利用这些数据可以分析空调设备的能耗状况以及节能途径。
（二） 通风除尘性能测试实验平台
该实验平台占地面积60 m2，实验室的平面布置如图3所示。该实验系统主要由旋风除尘器和袋式除尘器组成，其中旋风除尘器主要用来预处理一些粉尘粒径较大的颗粒，而袋式除尘器用来过滤颗粒粒径很小的微小颗粒物。该实验系统设计时管道及除尘设备均为有机玻璃制作而成，可以用来演示含尘气体的净化过程及除尘设备的工作原理，在此基础上可以通过改变除尘器的结构，设计一些开放性、创新性的实验。
在实验台上，可以通过更换不同种类的布袋来研究过滤材料对袋式除尘器过滤性能的影响，从而优选出一种滤料性能高、寿命长的布袋；可以研究不同进风方式对袋室内流场均匀性的影响，从而选择一种最佳的进风方式。此外，通过实验系统中的清灰装置，还可以研究不同清灰结构对袋式除尘器清灰性能的影响，从而选择最优的清灰结构。通过上述实验，可以优选出一种清灰效率高、能耗低、滤袋寿命长的较为合理的袋式除尘器结构，对进一步优化袋式除尘器结构，改善大气环境具有重要理论研究价值和实际意义。
二、 专业实验平台在生产实习中的作用
生产实习环节可以让学生在劳动中扮演专业建设者的角色，并在现场工程技术人员的具体指导和实习指导教师的有效引导下，熟悉专业范围内各种系统及施工安装、运行维护等工作，为今后学习专业课，从事工程设计、施工经营管理等工作打下良好的基础。该环节还可以培养学生的创新精神，加强学生的实践能力，是保证人才成长的必经之途[5]。
学校建环专业生产实习安排在第六学期暑假，时间为3周，实习方式为分组或集中进行。实践中存在联系实习单位困难、实习内容不全面、学生动手机会少、实习效果不理想等问题，因此，在建环特色专业建设过程中，可将“基于低品位热源的热泵空调运行调节实验系统”和“通风除尘性能测试实验平台”作为本科生的部分生产实习基地。在生产实习环节中，将学生分组（5～6人一组），在整个实习周期内，每小组在教师的指导下依次进行实际操作，从设备的安装、调试到实际运行时参数的测量及系统运行特性的监测。实习过程中，要求每位学生都参与设备的安装及调试环节，并进行一系列实验测试。实习结束后，撰写实习报告，要求了解设备的现状与发展趋势，具备搜集、归纳国内外相关技术信息的能力，掌握相关设备的工作原理，熟悉设备结构，并具备初步分析设备零部件功能的能力，最后对专业实验平台的建设提出意见和建议。
通过上述环节的实施，可以为学生提供充分的学习内容及动手操作的机会，以培养建环专业本科生的工程实践能力，如相关实验技能的锻炼、技术改进及创新等。因此，对培养学生节能环保意识、分析和解决问题的能力、团队意识及创新能力起着至关重要的作用。
三、专业实验平台在毕业设计中的作用
毕业设计是实现本科培养目标的重要教学环节，是评价高校教学质量的重要标志，是人才培养的重要组成部分，是知识与技能的综合训练。对于学生而言，通过毕业设计这段时间相对集中的工作，将在理论与实践的初步结合方面迈出重要的一步。
在毕业设计阶段，遴选部分学生，采取团队合作模式，结合所建设的专业实验平台，在生产实习的基础上进行空调系统运行、空调区域温湿度分布及通风除尘净化的相关实验测试。学生除具备设备安装、调试的能力外，还要掌握系统性能的实验方法与测试设备的使用条件，熟悉设备性能与经济评价标准，具备实验的设计、测试、结果的处理分析及研究报告撰写的能力。与此同时，学生可以结合实验测试结果完善CFD软件的有关计算模型，使其熟悉建筑环境及设备工程的优化设计方法。
总之，经过上述环节的训练，建环专业的学生毕业后能掌握系统综合设计的基本知识和技能，具备较好的交流与沟通能力，并具备一定的创新意识和创新设计能力。
四、结语
建筑环境与设备工程专业是一个面向应用的工程类专业，而专业实验平台是培养工程人才的重要硬件之一。学生经过专业实验平台的实训和学习，参与空调系统和通风除尘系统的设计、组装、调试、运行、检测等实践训练环节，对学生灵活运用专业基础理论知识，锻炼创新实践能力，提高人际交往能力、组织协调能力、表达沟通能力以及团队合作意识均起着至关重要的作用，同时这些综合性实验平台的建设对建环专业特色的形成具有重要的实际意义。
参考文献：
[1]杨朝辉，张薇，曾光明，等.改革高校实验教学，培养高素质人才[J].高等理科教育，2005，62（4）：106-108.
[2]王国强，傅承新.研究型大学创新实验教学体系的构建[J].高等工程教育研究，2006（1）：125-127.
[3]钱付平，陈光，黄志甲. 建环专业教育评估与实践教学环节的改革创新[J].高等建筑教育，2009，18（5）：122-125.
[4]黄瑞，袁桂慈.电子技术实验教学改革与创新[J].实验技术与管理，2006，23 （1）：78-80.
[5]李丹，陈芳秋.改革生产实习模式培养实践能力[J].高等工程教育，2000 （2）：31-33.
Application of the integrated specialty experimental platform in the construction of building environment specialty with characteristics
QIAN Fuping， LU Jinli， ZHANG Zhi， JI Guofu
（School of Civil Engineering and Architecture， Anhui University of Technology， Ma’anshan 243002， P. R. China）
【关键字】工业项目；建设；管理
一、项目建设阶段
在项目建设期，企业最重要的任务是在有关法律法规对工程建设的引导和制约之下，制定科学、合理的项目决策，并根据项目决策的内容进行施工图设计，初步完成项目的进度安排、预算控制、安全考核等工作。
第一，在项目招商引资时期，企业应该把握这样的工作思路：抓住企业所在省市发展的战略关键时期，以国家经济发展的、宏观规划为依据，充分利用各个省市的地域优势、资源优势、政策优势和环境优势，整合和吸引各部分的招商力量和资源，形成以政府部门为引导、以企业引资为主体、各部门参与服务的招商引资工作机制，引进的项目要符合国家产业升级和规划的趋势，形成新的经济增长点。
第二，在项目决策阶段，企业应该根据国家的产业政策和企业自身的项目发展规划制定项目可行性建议书，并由项目的负责人和企业的领导层共同探讨，出具项目可行性报告，并最终决定是否批准项目。在这个过程中，企业首先应该重视的人力资源的管理和规划，因为决定项目能否取得成功的最关键因素是人，项目建设的开始企业应该成立负责项目全过程管理的项目筹措机构，筹措机构应该由项目建设的专家、项目所需工艺的专家、经济学专家、法律专家负责，专家们共同负责和维护项目的建设制度，保证项目建设的顺利进行。筹措机构应该对每一个岗位进行细致的权责说明，注重每一个环节，建立危机预警机制，为项目建设走上正轨提供组织上、制度上和人员上的保证。其次，企业在项目决策阶段应该重视各个方案的比较工作，在进行项目可行性比较时，企业应该从项目的技术可行性和经济可行性以及项目总体来考察，重点关注项目的建设地点、所选项目具备的功能、项目所需工艺和设备以及对国民经济发展是否有促进作用等等，与此同时企业还要关注项目带来的现金流量、投资报酬率和动态回收期，最终选择出经济、高效、可行的项目方案。
第三，在项目的招标阶段，企业应该按照法律法规规定的投资招标的要求，选择合理的施工单位和原料供应单位。招标阶段的项目管理应该重视一下两点的工作：首先，在招标方式上，企业可以选择分阶段招标和分阶段确认的方式进行招标，这种招标方式能够形成良性竞争机制，只有在上一阶段项目实施阶段发挥实力、高效快速、信誉良好，才能在下一阶段的项目招标中获得竞争优势，同时也做到了国家和法律对招标实质的要求---公正、公平、竞争，企业采取动态、同时的设计、施工和验收的项目实施方式，能够保证企业快速、高效的完成项目建设，节省企业的时间成本和资源成本。其次，项目施工能够取得成功离不开施工单位和建设单位的良好配合，为了实现双方的良好合作，企业有必要和建设单位、施工单位建立契约，就勘察、设计、监理和施工等内容进行协商并签订合同。经济专家和法律专家在合同签订之前，应该就通用的规范条款中容易产生误解和争议的条款进行事前风险分析，并编制风险控制方案，力求使契约实现权力义务对等、风险收益相当。
第四，项目施工阶段，企业将管理的重点放在对参建单位施工人员素质的监控上。建设单位应该按照签订合同的要求选拔具有专业胜任能力的设计人员、监理人员和施工人员，企业应该对项目施工参建单位的总监和经理以及施工现场人员的资质实施重点控制，如果发现在施工现场有不合格、不达标的施工人员，企业应该按照合同要求不合格施工人员退离施工现场，企业有权利要求参建单位对施工人员进行施工规范，向参建单位强调安全施工的重要性，并为了保障项目建设的质量而要求参建单位对施工人员进行培训和再教育。另外，在项目建设的过程中，企业应该重视风险管理，总的来说，项目风险可以划分为技术风险和非技术风险。由设计、施工和建造等技术层面问题引发的风险属于技术风险，而由于政府政策、法律法规、合同纠纷和人员素质引起的风险属于非技术风险。企业风险管理者应当时刻警惕和防范风险，及时识别出可能存在的风险因素，设计风险应对策略，再次进行风险的监视、评估和控制，定期形成风险评估报告，使风险因素全过程、全方位得到控制。
第五，在项目竣工阶段，企业应该重视项目的验收工作。项目完工验收时，项目单位应该组织验收活动，并由设计单位支持活动，并组织施工单位和运营阶段的经理人员参加，设计人员应该对项目工程是否达到了原设计所要求达到的功能出具项目验收报告，形成项目工程质量验收和功能验收病重的验收格局。此外，在项目的建设期间，项目的设计人员应该将项目流程和备选设备等内容交代给项目经营管理人员，设备厂方应该就设备的参数和在项目工艺运行中应该注重的事项交代给项目经营管理人员，避免设计和运行出现分差，保障项目建设的质量。
二、项目运营阶段
首先，企业应该在项目建设完成后重视评价工作。在项目决策时指定的项目建设目标是否得到实现；项目在设计、施工、材料采购、资金周转和竣工验收情况如何进行评价；通过计算净现金流量、净资产收益率、项目的动态回收期对项目的盈利性和流动性进行评价；对项目在建设和运营的过程中对社会环境和生态环境的影响进行分析；从项目运营中的组织管理绩效和科技进步情况评价项目是否是可持续发展项目。项目评价一般在项目竣工并达产后3年开始，并形成项目建设后评价报告。
其次，企业应该为项目安全运营创造条件，企业应该设置组织结构框架合理、管理流程科学有序的管理模式，并为项目的安全运营培养一支素质高、能力强的队伍，并能够持续地生产满足客户需求的产品，另外，企业应该从组织文化层面来培育企业正确的运营理念，实现项目的社会价值和经济价值，一般来说，在项目达产后2-5年是构建企业文化精神的最好时机，并能够实现企业的安全运营。
关键词：房地产企业；代建；资金管理；风险管理；比较优势
中图分类号：C93文献标识码：A
建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。
在各省市大力推行代建制度的同时，由于国家还没有统一的关于代建制的管理办法或法规，根据各省、市的政府投资省属非经营性项目代建管理办法一般规定，代建机构一般必须具备以下条件：（1）具有独立的事业或企业法人资格；（2）具有与从事项目建设管理相匹配的组织机构、管理能力、专业技术人员和管理人员；（3）具有与代建项目规模相应的设计、监理、工程咨询、施工总承包、房地产开发一项或多项资质；（4）具有与开展项目代建工作相适应的资产。
由于在项目建设中代建人具有法人地位，拥有法人的权利，同时承担相应的责任。选择什么类型或选择具有什么资质类别的法人机构来作代建机构，现在还没有统一的认识和相关的政策规定。按照国家目前可从事类似代建工作的法人机构来看，基本上分为三大类：一是管理咨询类公司。包括项目管理公司、工程监理咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总包类公司。例如，施工总包单位；三是房地产开发公司、投融资公司等。那么，在具体的项目代建单位发包过程中，选择什么样的代建单位是发包人直接面临的问题。如何选择代建机构，要结合政府投资项目的特点考虑，首先以满足使用人的合理需求为目的，兼顾资金来源、偿还及管理，综合各项因素使投资和建设的风险降到最小。同时，应充分考虑目前代建单位根据代建合同需承担的工作内容和主要职责。
现阶段代建单位的工作内容和主要职责主要分为项目建设前期阶段、项目的实施阶段以及项目竣工验收阶段：（1）项目建设前期阶段，依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；组织开展工程勘察、设计等招标工作，并将招标、投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；（2）项目的实施阶段，组织施工图设计文件的编制及报审工作；组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标、投标情况和中标通知书报省代建项目管理部门备案；负责工程合同的洽谈与签订；编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送省代建项目管理部门和使用单位；向省建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况；（3）竣工验收交付阶段，组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告省代建项目管理部门；编制项目竣工财务决算报告，经省代建项目管理部门审查后报省财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
随着国家投资体制改革的进行，现阶段以房地产企业公司作为代建机构比其他企业具有优势，更为可行。
1、房地产企业作为代建人的组织优势。房地产企业作为独立运营的企业，有自己完整的企业组织机构，最重要的是其组织机构的职能同同代建人的工作内容和主要职责基本相吻合。房地产企业除了领导者外，会设立前期策划、规划设计、预算合同、物资采购、工程管理、法规财务、营销等职能部门，这些职能部门恰好同代建人在项目建设前期阶段、项目的实施阶段以及竣工验收交付阶段各专项工作相匹配，各部门人员各自对自己承担的项目建设角色相对应，在承担代建项目时不存在角色转换，更加便捷地开展各项工作。并且，在现阶段成熟的房地产企业均采取项目管理制度，在实行代建项目的管理过程中，不需要调整自己的原有组织机构，而仅仅利用现有组织模式，根据承担代建项目的具体情况成立一个新的项目管理部即可。
2、房地产企业作为代建人的技术优势。房地产行业本身是一个资金密集型和技术密集型行业。首先，在其自身发展的过程中，聚集了从事策划、项目管理、工程技术、预决算、合同管理、财务、法律等各方面的专业人才。这些专业人员在项目代建实施的不同阶段，发挥各自的作用。工程前期：对规划方案从实施可行性方面提出意见，参与勘测、设计、监理、施工单位的招标工作并从技术和施工角度把关，协助工程安质监的报批工作；工程实施阶段：主持各类施工技术专题方案会议，各类施工阶段性验收，配合各专业分包的招标，主持日常生产例会，协调各参建商及后期配套单位关系，严格执行公司的各项指令；后期服务阶段：支持各类专业验收、竣工验收、资料的交验、房屋交验及交房后维修服务等。其次，房地产企业在自身发展过程中会进行不断的技术创新工作。为适应市场竞争需求，在推动其产品不断更新换代的同时，对新技术、新材料、新工艺等会广泛的关注和采纳，有的已经形成了自己的专利技术。这些已经在房地产企业自己产品中应用的成熟技术，会在其承担的代建项目中成功的复制而不再需要论证和检验。另外，基于市场竞争的需要，大型的房地产企业会有自己的设计院和监理公司，加大了房地产企业作为代建人的技术优势。
3、房地产企业作为代建人的资金优势。虽然作为代建人不需要雄厚的资金作为必要的条件，但从履约能力和抗风险能力考虑，房地产企业作为代建人的资金优势是其他企业作为代建人所不具有的。目前，大多数代建项目为降低自身的风险，要求代建人提供履约保证金，而相关政策制定的履约保证金数额偏高。如按照《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》规定，代建单位需在《项目代建合同》生效前，提供工程概算10%～30%的银行履约保函。即使按10%的低限，一个1亿元的项目代建人就要提供1，000万元履约保函。而如果这个项目出现一些问题，这对监理单位、项目管理公司、设计单位作为代建人的影响更将是致命的。另外，一旦代建项目出现资金困难，房地产公司可以和出资单位协商，把代建项目直接转换为BT项目，这样政府仅需在支付既定代建额后另外支付代建单位的投资利息，保证了代建项目的正常交付使用，降低了代建项目的风险。
4、房地产企业作为代建人的管理优势。房地产企业作为代建人的管理优势主要体现在项目管理、资金管理、风险管理等方面。房地产代建项目管理是工程项目管理的一个分类，是代建项目的管理者运用系统工程的观点、理论和方法，对代建项目的建设和使用进行全过程和全方位的综合管理。在代建项目中，由于项目本身的复杂性和庞大性，它往往涉及到许多专业部门，不仅仅是项目代建单位及项目投资单位，更多的会涉及到政府各职能部门、设计单位、监理单位、施工单位等。在项目的建设过程中，各参与者及其工作任务共同构成了代建项目管理的完整体系。房地产公司在代建项目管理过程中，可以按照原有开发过程中的项目管理模式，对自己代建项目进行管理，由于代建项目管理是全过程、全方位的，包括项目实施阶段的各个环节，主要有：组织协调，合同管理，信息管理，投资、质量、进度三大目标控制，人们把它通俗地概括为“一协调、二管理、三控制”或“三控制、二管理、一协调”。房地产公司在自己开发项目建设过程中积累了一套成功的包括前期开发工作、招投标（确定设计、监理、施工单位）、合同管理、进度造价质量控制、竣工验交等完整的经验，可以直接应用于代建项目。
房地产开发项目本身是一种资金密集的管理项目，在房地产企业的财务活动中，资金始终是一项值得高度重视的、高流动性的资产，资金管理更是房地产企业财务管理的核心内容。房地产企业在对资金的管理使用上有着其他代建企业不具备的优势。房地产企业大都有自己的资金预算管理制度、资金风险管理措施、资金的监督管理办法等，因此政府投资的决策者把项目交给房地产企业代建应该是最为放心的。
在现代市场经济的进程中，每个企业在经营中都有发生风险的可能性。对于房地产企业来说，其经常会遇到的风险主要有：政策风险，指因政府法律、法规、政策、规划的变动，税率、利率变化或行业专项整治带来的风险；由于市场因素变化导致的风险；资金链风险；人事风险。因此，房地产企业在项目开始前期，就要为每个已经识别的风险做好“准备”。这些风险的准备包括制度、人力、资金上的准备。在制度上，要建立风险管理体系，制定风险管理流程，落实到岗位，并做好风险预算。在完善风险管理措施、提高企业抗风险能力方面，大多数房地产企业都能够做到提高风险意识，将风险管理纳入企业的经营管理之中，为了使风险管理成为企业持续不断的管理活动，建立相应的风险管理机构，建立科学的风险管理机制。这些管理体制和机制以及房地产企业在开发建设活动中取得的经验均可以提高其代建项目的抗风险能力。
综上所述，在现阶段，房地产企业作为代建单位具有明显的比较优势。由于专业的项目公司正在处于培育成长阶段，其资金管理、项目管理、技术管理等各方面还需完善和发展；监理单位、工程咨询企业等作为代建企业虽然具有一定的技术优势和施工阶段的现场管理经验，但其对于资金管理、项目的前期管理、竣工验交等缺乏经验；设计单位作为代建者，更具有项目管理的局限性，其对项目的资金管理、施工现场的技术管理、项目的前期管理、项目的竣工验收交付等都没有成功经验，并且从资金的保障等方面，无论设计单位、还是监理单位、咨询企业等均没有可靠的资金担保来源；施工总承包方作为代建单位，容易给人造成既是代建人又是承包方的误解，并且在实际实施过程中如何进行其角色的转换是至为重要也是最为困难的，并且施工方作为代建人对代建项目的前期管理、组织委托设计、监理、施工等方面的能力有待检验；投资公司作为代建单位的不足之处更为明显，其除了有资金优势外，并不具备作为代建人的技术管理能力、项目管理能力以及前期工作能力。
现阶段，房地产企业作为代建人虽然具有比较优势，但影响和制约房地产企业承担代建工作的因素仍然不少，主要集中在以下方面：（1）代建费用低，缺乏有效的激励机制，代建企业收益难以同风险匹配是最突出的问题；（2）代建单位的法律地位不明确，由于国家层面没有相应的代建制度或法律法规，在各省市制定的代建管理办法中，有的地方管理办法中根本没有允许房地产企业作为代建人；（3）服务观念有待改善，对于房地产企业的自有开发项目，房地产企业有自由的开发自主空间，但对于代建项目，应加强服务意识；（4）使用人及代建项目管理机构对房地产企业存在偏见，认为房地产企业仅仅是一个投资企业，缺乏管理项目的能力；（5）房地产企业作为代建人的自身缺陷。由于房地产企业所涉及的范围基本上为民用及商业的房屋建筑工程，对政府资金所投资的水利、电力、公路、铁路、隧道等专业范围不太熟悉，或缺乏强有力的技术支持，不敢涉足于以上项目工程。
可以看出，在代建制发展的现阶段，房地产企业作为代建单位，无论从项目管理、技术管理、资金管理上还是作为代建人的组织完善上都比其他代建单位具有一定的比较优势。目前，由于金融风暴等原因，房地产企业经营不太景气，而国家和地方政府对城镇居民保障性住房建设正在加大投资力度，房地产企业可以作为代建人参与该部分项目的建设，不仅解决了企业目前的困境，同时也拓展了企业发展的空间，做到政府投资项目和企业经营的双赢。
（作者单位：南京航空航天大学经管学院）
主要参考文献：
［1］查斌.代建制与BT方式的有效结合.
刚刚召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会，是一次重要的会议，贺国强同志发表了重要讲话。这次会议深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会以及十七届中央纪委第五次全会精神，总结推广基层反腐倡廉建设创新成果和经验，研究部署当前和今后一个时期的反腐倡廉建设创新工作，对进一步做好反腐倡廉工作、深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
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们党是一个善于创造经验、总结经验、运用经验的马克思主义政党。根据党在不同历史时期面临的形势和任务，及时总结、大力推广基层创造的新鲜经验，不断推进党的理论创新和实践创新，是我们党取得革命、建设、改革事业胜利的一条宝贵经验。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，加大从源头上防治腐败工作力度，大力推进反腐倡廉建设创新，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出良好发展态势。各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央决策部署，以改革创新精神推进工作，形成了一大批体现时代性、把握规律性、富于创造性的反腐倡廉建设成果和经验。
这些经验，既具有鲜明的个性特点，又具有普遍的借鉴意义，从不同领域和角度反映了近年来全国反腐倡廉建设的创新成果。其中许多经验已经比较成熟、具备在面上推广的条件。这些经验的特点和启示是：注重发挥惩治和预防腐败体系建设的龙头带动作用。推进反腐倡廉建设必须紧紧抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，以重点工作的成效带动全局工作的发展、以关键环节的突破带动整体建设的推进，不断增强惩治和预防腐败体系建设的综合效能。注重发挥反腐倡廉教育的先导作用。反腐倡廉，教育为先。要坚持以党性党风党纪教育为工作重点、以岗位廉政教育为重要载体、以示范教育和警示教育为重要形式、以廉政文化建设为重要内容，把廉洁从政教育融入各项制度规范之中，贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，不断丰富教育内容、改进教育方式、拓宽教育领域、扩大教育覆盖面，增强反腐倡廉教育的科学性、有效性和说服力、感染力。注重发挥制度建设的基础作用。反腐倡廉，制度建设是治本之策。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点、以制约和监督权力运行为核心、以提高制度执行力为抓手，加强总体规划，抓紧重点突破，加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。注重发挥对权力运行制约和监督的关键作用。加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键环节。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，前移监督关口、拓宽监督渠道、增强监督合力、提高监督实效。注重发挥重点领域和关键环节改革的推动作用。改革是反腐倡廉建设的重要动力。要坚持用改革的思路和办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，最大限度地减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。注重发挥纠风工作的整治作用。纠风整治是加强党风廉政建设、密切党同人民群众血肉联系的重要措施。要坚持纠建并举，积极开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，健全党和政府主导的维护群众权益机制。注重发挥惩治的惩戒作用和治本功能。查办案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形势下腐败案件发生的特点和规律，积极探索及时揭露、发现和查处违纪违法案件的新途径新办法，进一步规范完善办案程序，加强案件管理和监督，不断提高依纪依法、安全文明办案水平。注重发挥科技的支撑作用。加强反腐倡廉建设必须积极推进方式方法创新。要充分发挥现代科学技术尤其是信息技术的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，不断增强惩治和预防腐败的有效性。注重发挥自身建设的保障作用。推进反腐倡廉建设必须把加强纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓。要针对自身建设中存在的问题，通过开展主题实践活动、加强组织建设、整合监督资源、深化干部人事制度改革、建立健全相关制度，不断提高纪检监察干部队伍的整体素质和工作水平。
我们要在前一阶段工作基础上，进一步认真总结基层反腐倡廉建设创新成果和经验，对具备全面推广条件的要及时加以推广，需要上升为制度的要经过研究论证上升为制度，需要在实践中进一步探索的要积极开展试点，切实把这些经验总结好、运用好、发展好。
关键词：风电工程；档案管理；信息资源共享
近年来，我国风电产业发展极为迅速，在大力发展风力发电产业的同时，一些问题也逐步暴露出来。由于风电是近几年发展起来的新能源产业，各项标准不齐全，只能综合参考火电、水电以及变电工程的质量验评标准、工程项目划分标准等来制定相关的验评体系和管理体系。本文针对这一现象提出了改进和提高的办法与措施，以供参考。
一、 风电工程建设档案管理的特点
（一）数量大、种类多
风电工程建设是一个庞大的系统工程，由一个个单项或专项工程项目组成。从项目立项、核准到开工、建设，再到项目施工、竣工达产，长达两三年时间，有的甚至更长。主要资料包括勘测设计、招标投标、输配变电、道路、土建、设备安装、隐蔽工程、装饰装修等方面，并经文字、图纸、图表、声像、图片、照片、实物标本等形式记载，形成数量巨大，种类繁多的工程建设档案。
（二）价值高
风电工程建设档案产生于风电工程项目建设和参建各方，在工程建设工程中，涉及质量评定、事故原因分析、索赔与反索赔、阶段验收和竣工验收，以及日常管理中不可替代的重要依据也是生产运行、维护管理中不可缺少的参考资料。
（三）综合性强
风电基建档案具有周期长、参建单位众多的特征，一个完整的工程项目本身便是一个系统工程，要经过多个阶段的实施；再者，涉及有关多个单位的管辖，如电力、规划、发改委、环保、土地、消防、林业、通讯、政府等部门，使形成的风电基建工程建设档案专业性、综合性强。
二、风电工程基建建设档案管理的常见问题
近年来，由于风电场的迅猛发展扩张，借鉴火电、水电等其他电力企业的先进管理经验，风电在生产运行、财务控制、综合管理等方面已逐步走向成熟。在风电开发建设进入施工建设时，风力发电陆续推行项目法人制、招投标制、合同管理制及建设监理制，加强了对风力发电建设等方面探索，档案管理也取得了重大进步，但风力发电基建档案管理目前还存在以下问题[1]：
（一）重工程建设，轻档案管理
为使工程项目尽快发挥效益，风电场建设方和参建单位在工程建设过程中，往往只注重工程的有形建设，忽视档案资料的作用，档案管理意识淡薄，未将工程档案管理纳入日常建设管理中，特别是在施工阶段面临工期紧施工任务重等情况下，只重视建设项目的进度、质量和资金的控制，而忽视了工程档案资料的收集、整编等工作，造成工程档案管理与工程建设不能同步进行。
（二）档案管理规章制度不健全且执行不到位
工程建设档案管理规章制度不健全，实施细则未及时跟上，缺乏完善的约束机制，造成风电场基建档案存在资料不齐全、整理不规范、内容不准确、设计图纸数量不足等诸多问题，加之参建单位内业管理人员参差不齐，在早期风电建设建设中监理公司无可借鉴经验，对参建单位人员未进行必要的指导，导致在基建工程期内无法有效地进行事前介入、事中控制、事后验收检查的全面掌控，导致执行不到位。
（三）档案归档不及时且质量不高
档案文件的收集整理工作兼有持续性和时间性，受风力发电建设参建单位多、工期长、人员变动大等因素影响，各单位对建设过程中形成的资料未及时收集和妥善保管，档案资料不能按规定及时移交和定期整理归档，待工程项目完工需办理竣工验收手续时再来组织大量的人力、物力，突击补充档案资料，导致工程竣工档案“事后算总帐”的被动局面，档案资料的真实性、完整性、准确性难以控制。
（四）档案管理人员配备不足且专业化不高
基建档案具有技术含量高、难度大的特性，大部分工程存在结构复杂、施工难度大，环节众多，各个专业交叉作业等原因造成了基建档案的复杂性。风电场基建工程资料整理需要有一定的专业理论基础，配置人员需熟悉电力企业的工作流程。然而，由于管理力量薄弱，建设单位或参建单位配备的档案人员又多为兼职人员，对档案工作精力投入不足，且未经过专门的岗位培训，对风力发电工程档案收集、整编、管理等要求不了解，对风电场现场设备不熟悉，对风力发电基建工程资料的整理工作缺乏经验，对基建工程档案工作没有清晰的认识与展望，造成工作划分不清、工程资料无法真实反映施工过程与全貌，导致档案管理普遍存在质量不高的问题。
（五）档案现代化管理水平不高且信息资源未共享
在实际工作中，对风力发电档案管理没有统一标准，也未实现信息化软件管理，加之各参建单位不同程度地存在着重视纸质文件轻视电子文件的收集归档，纸质档案与电子文件档案未同步管理，一些资料与记录存在缺失漏项，导致工程档案信息难以实现共享。其次，由于档案工作长期被忽视，档案工作人员缺乏热情，致使档案资料不完整、不规范，无法为企业的发展提供决策服务，严重制约着企业的进一步发展。
三、 应对风电基建工程档案管理问题的措施
基建工程档案既是展示风电建设历程的窗口，也是推进风电发展的重要基础和依据[2][P.5]。为了更好地发挥基建档案的作用，必须从档案观念、管理措施和制度建设等方面加强对基建工程档案的规范化建设与管理。
第一，要在思想上重视档案工作,更新观念。在施工整个过程中，严抓工程质量的同时，也要重视档案工作。档案的好坏，直接反映出一个企业的管理水平。风电建设档案不仅仅是风电学习、工程建设管理重要的内容，同时也是风电工程达标投产考核项目指标之一。为此，必须做好风电基建工程档案的形成、收集、整理与归档等工作，提高对档案管理的重视度。
第二，健全完善风力发电基建档案管理制度，制定符合风电特征的档案体制和保障对策，编制统一的分类方案和规则，从工程建设启动与收集档案工作同步进行，做到过程受控，确保制度的落实。建设单位负责收集整理本单位工程管理的前期文件，并做好各参建单位移交档案资料的接收，使参建单位能够保质保量地提供合格的竣工资料，使归档工作有章可循，档案充分发挥其原本的作用[3]。
第三，建立有效的档案管理责任制度。首先应明确建设单位与参建单位领导的责任，增强档案意识与支持力度。在基建工程档案立卷之前，要求对建设单位的档案员进行辅导和培训，学习相关的法律法规，了解风力发电建设项目归档的范围，向建设单位档案人员提供完整细致的归档范围，特别是针对立项材料、报批材料、工程图纸、设计变动等部分重要的文件熟悉掌握，以方便于对参建单位的兼职档案员进行检查。
第四，档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员。企业应加强对档案人员的岗位培训工作，调动档案人员工作积极性，使档案人员注重自身专业水平的提高，自觉增强责任意识。对工程项目必要材料归档有充足的了解。档案管理人员自立项开始，就积极介入，深入现场，对参建各方所产生的档案，档案员需要作到心中有数，不断提高档案工作人员的业务能力、专业知识和学习能力。只有这样，才能保证基建工程档案的现代化管理进程的顺利进行。
第五，加大对档案管理工作的投入，建立高效管理档案信息资源的网络系统，推进档案管理工作的现代化、规范化进程。并按照行业标准配置专门的档案室，配置相关的专业档案设施和管理软件，配备专业档案人才，为实现档案的信息化、数字化处理提供必要的物质保证。利用现代化手段技术对风力发电档案信息进行分类整理和信息整编，加强对纸制档案的电子档案建立和转化，充分利用计算机网络系统技术提高档案检索能力，有效实现档案资源共享。
四、结论
风力发电基建工程档案不同于一般的历史资料，也不是简单的搜集整理工作，它是工程进度管理、质量管理、造价管理的控制手段之一，工程档案在质检验收、安评、环评、达标投产等工作中起着至关重要的作用。同时，档案资料管理将对风电场的运行、安全、检修产生深远的影响。在日常工作中，必须严格执行相关制度，重视对项目档案人才的培养和激励机制，不断总结完善建设项目档案管理的经验，使档案资料能更好的为风电工程服务。
参考文献
[1]黄爱芹.电力基建档案整理的常见问题[J].档案管理， 2010，（5）.
关键词：执政能力建设;历史经验;执政规律;作风建设;制度建设
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）07-0175-02
中国共产党能否领导全国人民建设好具有中国特色的社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于党的执政能力。执政能力建设是党执政以后的一项根本性建设，是党的生命力所在。曾庆红曾指出：加强党的执政能力建设是时代的要求，人民的要求，这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。2014年9月，《谈治国理政》一书全面系统地回答新的时代条件下中国发展的重大理论和现实问题，提出改革发展的一系列新思路新举措，阐释以民为本、以人为本的执政理念，使世界再次集中关注以为总书记的党中央治国理念和执政方略。在此之际，回顾历代历届中央领导集体的执政思想和执政实践，认真总结党执政的历史经验和执政规律，继往开来，对继续加强党的执政能力建设这一系统工程具有重要理论和现实意义。
一、探索阶段
从新中国成立到十一届三中全会，以为代表的党中央领导集体，着眼于巩固新生的人民政权，在党执政伊始就提出执政党的执政能力建设问题，并进行了思考和探索，初步形成党的执政能力建设的基本思想。坚持把全心全意为人民服务作为执政理念，把改进领导方式和工作方法作为提高党的执政能力的关键;强调全党要努力学习，提高执政本领尤其是经济建设能力是执政党建设的一项根本任务;强调调查研究，重视党的政策、策略以及领导方法的研究，要求一切从实际出发，遵循从群众中来到群众中去的工作方法;把加强党的作风建设作为提高党的执政能力的基础，要求党员干部继续保持和发扬党的优良传统和“三大作风”，切实做到“两个务必”，巩固党的执政地位;把培养又红又专的革命事业接班人作为提高党的执政能力的核心;发扬人民民主，坚持和健全党的民主集中制，接受人民群众和派监督，为党的执政能力建设提供制度保障。因历史原因，尽管一些思想和观点未能在实践中得到贯彻和实施，但为邓小平关于党的执政能力建设实践和思想提供重要启迪意义。
二、发展阶段
从十一届三中全会到十三届四中全会，以邓小平为代表的党中央领导集体继承和发展关于加强党的执政能力建设的思想，坚持解放思想，实事求是，深刻总结正反两方面的经验和教训，始终把党的执政能力建设同改革开放和现代化建设任务密切联系，在执政实践中勇于探索，使党的执政能力水平不断提升。始终坚持执政为民和改善党的领导，使党的执政能力符合新时期的发展要求;把发展政治民主和树立法制观念摆在突出地位，实现从“人治”向“法治”转变;注重对世情和国情的研究，视稳定作为压倒一切的前提;树立发展才是硬道理的执政理念，强调发展是执政的第一要务，主张在发展中解决前进中存在的问题;紧密围绕党在社会主义初级阶段的基本路线，加强党的自身建设;重视正确处理党的领导与执政的关系，提出党政分开;加强党的制度建设，把对党的监督纳入制度建设，把改革和完善领导机制、执政方式作为提高党的执政能力的根本;把提高各级领导干部自身能力作为提高党的执政能力建设的关键，切实加强党员干部队伍的党风建设和廉政建设，深入开展反腐败斗争，为提高党的执政能力做保障。邓小平执政能力建设思想是邓小平理论的重要组成部分，是马克思主义建党学说在中国的实际运用和创造性发展，深刻揭示在改革开放和社会主义现代化建设条件下马克思主义执政党建设的客观规律，是我们党加强自身建设的强大思想武器。
三、深化阶段
从十三届四中全会到党的十六大，以为代表的党中央领导集体在苏联解体、东欧剧变和国内形势都发生深刻变化的情况下，高举邓小平理论伟大旗帜，围绕着长期执政、改革开放和市场经济三大考验及党的自身建设等问题，汲取中国古代治国思想的优秀传统与执政精髓，借鉴国外某些执政党兴衰成败的经验教训，在继承邓小平坚持和改善党的领导理论的基础上结合新的实践，大胆进行理论创新，不断推进马克思主义中国化。在“三个代表”重要思想的指导下，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，党的执政能力建设探索大步前进。首次明确提出执政能力建设思想，并进行阐述，对其内涵做了五个方面的概括;思想理论建设作为执政能力建设的首要任务;加强和改进作风建设摆在突出位置;建设一支适应社会主义现代化事业需要的高素质干部队伍建设作为前提;巡视、述职、民主评议、政务公开等制度建设作为根本保障;加强党的基层组织和党员队伍建设作为基础;强调依法治国与以德治国相结合，构建具有中国特色的执政思想。这标志着我们党在执政方式、执政水平、执政意识等方面已提升到一个前所未有的高度，对执政能力建设的探索和执政规律的认识达到新阶段和新境界。
四、成熟阶段
党的十六大到十，以同志为核心的党中央在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，围绕“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”这一根本问题，深入分析和研究党执政所面临的新情况、新问题，认真总结我们党加强执政能力建设的经验，紧密联系治国理政的新实践，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，提出科学发展观，用马克思主义中国化的最新成果武装全党。科学规定党的执政能力内涵，强调在新形势下加强党的执政能力建设的重要性，对党的执政能力做出科学界定;提出“五个统筹”，明确执政理念;认真总结55年来党执政的六条主要经验，提出执政能力应加强“五大能力”建设;首次把执政能力建设和先进性建设作为党的建设的主线，并将党的执政能力建设提升为党的建设的重点。在党成立90周年大会上，确立思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，即“五位一体”的党建总体布局。以同志为核心的中央领导集体立足国情，全面总结加强党的执政能力建设的目标要求、指导思想、经验规律、建设路径等，丰富和发展党的执政能力建设的理论体系。
五、升华阶段
党的十以来，新形势下加强党的执政能力建设面临许多新挑战，以同志为总书记的党中央，带领全党全国各族人民开启改革开放和现代化建设的新征程。从深得民心的铁腕反腐，到无可动摇的力推改革，再到凸显大国风范的外交布局，在治国理政的新实践中，发表一系列重要讲话，提出“四个全面”等新思想、新观点、新论断，集中展示新一届中央领导集体的治国理念和执政方略。
构筑中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚华夏儿女的智慧与雄心，阐述中国梦的基本内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福，归根到底是人民的梦。坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量是途径;全体中华儿女同心是保障。这些思想对实现中华民族伟大复兴，具有十分重要的指导意义。
加强党风廉政建设，高压反腐成为新常态。指出，腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所向，要有强烈的危机感和使命感。把党风廉政建设和反腐败斗争上升到重大政治任务的高度，清醒判断党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，提出从严治党，严明党的纪律;落实党委的主体责任和纪委的监督责任;深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“”;以零容忍态度惩治腐败;用好巡视这把反腐“利剑”;把权力关进制度的笼子里;筑牢拒腐防变的思想道德防线等措施，巡视制度化，“打虎”常态化，展现以为核心的党中央从严治党、铁腕反腐的思想和实践。
加强党的作风建设，全面推进从严治党。反复强调作风建设永远在路上，坚持从严治党并做出全面部署;全面开展群众路线教育实践活动，着力整治“”问题，推进“三严三实”教育，从价值观和实际行动方面扎实推进作风建设，进一步推进党的建设新的伟大工程。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，从战略角度概况新形势下坚持从严治党的具体要求：落实从严治党责任;坚持思想建党和制度治党紧密结合;严肃党内政治生活;坚持从严管理干部;持续深入改进作风;严明党的纪律;发挥人民监督作用;深入把握从严治党规律。高屋建瓴，统筹兼顾，他律与自律结合，齐抓并进，使作风建设真正落地生根。
筹划“一带一路”愿景，经济与外交比翼双飞。以同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局做出重大战略决策。推进“一带一路”建设，设立“亚投行”，利用经济和金融力量，带动沿线国家和地区间的双边和多边外交，筑牢利益和命运共同体，扩大政治影响力和应对战略的挑战能力，为我国的改革开放和民族复兴创造一个和谐的外部环境。
总而言之，当前我国改革开放已经进入攻坚期和深水区，新情况、新问题层出不穷。在当今国际局势日新月异、经济社会发生着深刻变化的情况下，我们党带领全国各族人民实现“四个全面”和“两个一百年”的奋斗目标，必须大力加强党的执政能力建设，这是一项复杂的系统工程，既要把握执政规律，在执政实践中不断提升执政能力，掌好权，执好政，又要善于总结，不断把执政实践经验上升为理论，进行理论创新，履行好党的执政使命。
参考文献：
[1]曾庆红.加强党的执政能力建设的纲领性文献[J].求是，2004，（20）.
[2]选集[M].北京：人民出版社，1991.
创新是一个民族的灵魂，是社会不断前进的不竭动力。同样，创新也是加强和改进党的作风建设的不竭动力。
加强和改进党的作风建设是一个动态过程。不同时期，党所面对的形势不同，党所要完成的任务也有所侧重。同时，随着时空的变化，党内结构也有很大差别，党内存在的问题不大一样。特别是在新的历史条件下，党的作风建设遇到了新情况，出现了新问题，积累了新经验。这就要求我们必须以创新的勇气、创新的意识和创新的能力来面对这一切。
首先，党的作风建设必须不断进行理论创新。理论来源于实践，又对实践具有重要的指导意义。当年在延安时，提出党风问题是“第一重要的问题”，通过整风运动，进一步促成中国共产党全新作风的形成，为争取抗日战争的最后胜利和民主革命在全国的胜利作了最充分的准备。邓小平深刻地揭示党风问题是“关系到党的生死存亡的问题”，并通过一系列措施，使党风好转，为改革开放和社会主义现代化建设创造了良好的条件。在新的历史时期，同志强调党的作风“关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命”，为在新的历史条件下加强和改进党的作风建设奠定了理论基础。党的三代领导集体及其核心在加强党的作风建设方面的实践充分证明，理论创新在推进党的作风建设方面具有极其重要的意义。面对现实，党的作风建设更需要理论创新。因为今天我们党所处的国际国内环境更加复杂，党所面临的任务更加艰巨。因此，为了适应新的形势和任务，党的作风建设上的理论创新，一是需要对党的作风建设的现状和所处的形势作出科学的判断：二是对以往加强党的作风建设的历史经验作出科学的总结；三是要适应新的形势和任务的需要，对加强和改进党的作风建设进行全新的思考；四是必须总结国际共产主义运动正反两方面的经验，更有效地推进中国共产党的作风建设。同志提出的“三个代表”重要思想，正是在这样的基础上创立的。她是对80年建党历史经验的科学总结，是新时期党的建设理论的全新发展。她大大丰富和拓展了党的作风建设的内涵，为新的条件下党的作风建设提供了强大的思想武器。
其次，党的作风建设必须不断进行内容创新。中国共产党在80多年的奋斗历程中，创造了伟大业绩，创立了中国化的马克思主义科学理论，随之也形成了许多优良的传统和作风。这些优良传统和作风是我们党最可宝贵的精神财富。在加强和改进党的作风建设时，必须继承和发扬这些优良传统和作风。同时，我们要清醒地认识到，由于我们党长期执政，出现了在战争年代未曾遇到的新问题。这就要求在思想作风方面，必须坚持解放思想，实事求是的思想路线，必须始终坚持马克思主义历史的、实践的、发展的观点，坚持实践是检验真理的唯一标准，发挥全党的主动性和创造性，不断研究和解决新问题。在学风方面，必须坚持理论联系实际的优良学风，反对教条主义，把科学的理论与当时当地的实际结合起来，把科学的理论当作行动的指南。在工作作风方面，必须同形式主义和作坚决的斗争，建构科学的工作方式和行为模式。由于长期执政，党的各级干部分别处在不同层级的权力中心，各级干部的领导作风像一面旗帜，它的好坏，在人民群众中产生不同的效果。领导作风好，就会产生巨大的凝聚力和向心力，就会把人民群众紧紧团结在党的周围；领导作风不好，就会产生巨大的离心力，瓦解人民的斗志，给党的事业造成不可估量的损失。这就要求各级领导干部，确立公仆意识，改进领导方式，树立亲民形象。在生活作风方面，既要保持艰苦奋斗的精神，又要在优越的条件下更加严格要求自己，经得起金钱美色的考验。党的十五届六中全会站在历史的制高点，总结正反两方面的经验，提出了“八个坚持、八个反对”。这反映了全党作风建设的实际情况，具有鲜明的时代特征，是党创新作风建设的最新成果。
最后，党的作风建设必须不断地进行形式创新。内容决定形式，内容与形式必须高度统一。随着党的作风建设的内容不断创新，也需要在形式上不断创新。从以往的实践来看，加强和改进党的作风建设主要是靠教育。通过教育，全党对加强和改进党的作风建设的重要性认识更加深刻，自觉性更高，成效也更加明显，在新的历史条件下，推进党的作风建设必须要形式多样化，即：一是改革教育形式和教育内容，保证教育的软约束继续发挥作用；二是各级领导干部身体力行，做加强党的作风建设的表率；三是疏通各种管道，多管齐下加强和改进党的作风建设；四是运用各种媒体，树立好的典型；五是建构制度，充分利用制度的硬约束力，促进全党加强和改进作风建设。
【关键词】 高职院校；流体力学泵与风机；精品课程
【中图分类号】G712 【文献标识码】B 【论文编号】1009―8097 (2008) 12―0125―03
课程建设是高等职业技术学院教建设中最具基础性的核心工作，其水平、质量和成果是衡量学校办学水平和教学质量的重要标志。加强精品课程建设是深化教学改革，实现培养目标的保证。“流体力学泵与风机”课程被安徽省教育厅评为2005年度“省级精品课程”，2007年被评为国家级精品课程，现谈谈“流体力学泵与风机”精品课程的建设和实施过程。
一 “流体力学泵与风机”精品课程的培养目标
高职教育是培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用型专门人才，是以就业为导向的高等教育，高职课程突出特点是理论与实践并重，强调的是“职业性”和技术的“应用性”。精品课程的定位应体现为“职业性、技术的应用性和示范性”。
学生通过“流体力学泵与风机”课程的学习，掌握流体在系统中的运动规律和泵与风机热力设备的性能特点，具备泵与风机的检修和运行的基本技能，为在日后从事动力设备运行和检修专业技术工作打下扎实的基础。同时，学生通过该门课程的学习，掌握流体的压力、流速和流量的测量方法和管道的布置等工程实际问题，能比较熟练地进行泵与风机的运行操作、拆卸、组装、检修、分析故障和排除故障等。同时该课程的考核与劳动和社会保障局的上岗证书统一考试相结合，强化操作技能的掌握，采取学生自愿选择“辅机检修工”、“水泵检修工”“水泵值班员”其中一工种的原则，考取国家职业资格证书。
二 持续深入的课程建设与教改，保证了精品课程的含金量
我院已有四十年的办学经验，为电力行业培养了大批生产技术骨干，通过几十年的教学实践，我们在“流体力学泵与风机”教学方面积累了大量的实践与教学经验。我院的“水泵检修”、“管阀检修”、“300MW机组的全仿真”实训基地，有专兼职教师，进行全省电力系统泵与风机的运行和检修的技能培训。并且一直承担全省“水泵值班员”、“水泵检修工”“辅机检修工”中级工、高级工、技师的培训与技能鉴定任务。
2004年，作为院级教改课题“‘流体力学泵与风机’教学与实践环节的融合”,提出在教学内容和教学方式上将理论教学模块、实验教学模块和实训教学模块交错进行，将“双证书”制度的实施纳入教学计划，围绕国家职业资格证书（水泵检修工、辅机检修工、水泵值班员）的培养要求，从教学内容的安排上满足行业的需要，增加了二周的水泵检修与安装大实训环节，给予学生充分的锻炼时间和相应的技术指导。实行“考鉴合一”，即该门课程的理论成绩和技能成绩作为学生参加职业资格证书考核成绩的一部分，在毕业前再通过鉴定站组织的综合考试即可拿到劳动和社会保障部颁发的《职业资格证书》。这样既保证培养出的学生具有较强的专业动手能力，同时学生也获得了相应国家职业资格证书，可满足社会的需要。
2005年“‘流体力学泵与风机’教学模式改革建设的研究与实践”作为院级重点科研课题立项。课题组教师自主开发出课程的全部CAI课件，拥有独立知识产权的用3D MAX开发的水泵、风机等动画，并开展了网上辅助教学，有效地提高了课堂教学质量。在授课方式上，实现了教、学、做一体化，该课程的部分单元讲授移至流体力学实验室、泵与风机实验室、检修实训中心、仿真机房。在讲授理论的同时，学生当场就能进行实验和实训。通过这种教、学、做一体化教学模式，理论与实践相结合、讲与练相结合、不同实训场所相结合、课程内容安排与职业资格证书相结合的教学方式，学生已能够非常牢固的掌握流体力学的理论和流动参数的测量技能，泵与风机拆装技术与检修技能，基本达到生产现场检修中级工水平，优秀学生可达到高级工水平。在参加平圩电厂、妈湾电厂的顶岗检修实习中，师傅和厂方都给出了极高的评价。
三 一支技能精湛的“双师型”教师队伍，是精品课程建设的支柱
该课程组教学队伍的人员配置合理，既有教学经验丰富，从事理论、实验和实训教学十余年的“双师型”教师，又有在企业从事多年现场泵与风机设备维护和检修的工程师作为专职的实训教师，同时还定期聘请企业的的高级技师作为我院的兼职教师，高职特色鲜明。其中主讲教师5人，后备主讲教师4人，专门配合该课程的相关实训模块的辅助教师3人，校外实训教学基地的高级技师4人。教师按照一专多能、复合型培养，针对学院的授课场所和课程设置要求，其中9人具有“双师证书”，既能讲授理论、又能讲授实验和实训课程。能够保证学生专业知识的学习、消化、吸收和专业技术技能的培养、动手能力的提高，特别是提高专业技术综合应用能力、现场设备检修和故障排除能力，以及职业素养的培养。
四 多种教学手段，保证学生职业技能的培养
实践教学是培养学生职业技术应用能力的重要环节，我们坚持以强化培养学生的工程实践能力为目标,坚持理论与实践相结合，厚德重技，知行合一，增加综合性、应用性、主动性的实验和实训项目,改变了过去那种只做验证性实验的模式。
1开放和自主的实训环节
实践的教学组织中我们采用“五步教学法”，即“下达任务―学生自学―教师示范―学生操作―综合考评”，教学方法根据需要采用多种形式，有任务驱动法、团体协作法、教学做一体化等[1]。
任务驱动――以完成老师布置的任务为目标。流体力学实验根据教师下达的实验任务书,学生查阅有关技术资料,指导教师先集中演示实验CAI课件的使用方法，集中演示其中一项实验，后面所有的实验分组，利用实验CAI课件自学为主，教师巡回答疑。学生们分批先在电脑上弄懂实验原理和实验步骤，在电脑上操作虚拟实验，然后在实验台上真实操作，保证每位同学的动手并可缩短实验时间提高实验效率，最后按要求写出实验报告，教师根据实验过程与实验结果评分。
团体协作――泵与风机的性能实验6人一组，分工协作。实验前教师以提问的形式帮助学生掌握实验的原理和注意事项，避免了实验的盲目性和实验设备的损坏。小组成员自行拿出速度、流量、压力、功率等流动参数测量方案，在实施过程中确定可行性，制定出最终的实验方案，分工协作，测定出不同流量下的功率、压力等，最终绘制出泵或风机的性能曲线 。
教学做一体化――教师边演示、学生边操作。二周的水泵检修大实训环节分小组进行，10人一组，每组安排一位实训辅导教师。“五步教学法”的贯彻通过下述步骤①布置任务；②自学《水泵检修指导书》大致了解整体拆卸与组装过程；③授课教师先集中演示，分布详细讲解，学生边操作，实训辅导教师巡视指导；④开放实验实训场所，反复训练熟练掌握；⑤对照技能鉴定规范考核标准进行分组自评，教师点评,最后给出综合成绩。
这一改革既对教师提出了更高的要求，又给学生以更大的主动性、灵活性，在实践环节中，应用了“三自”原则，即自学、自练、自评，调动了学生的自主学习的积极性和创造性。
2 成立学生专业技能社团
依托该课程的师资，成立了动力系学生专业技能社团，将专业课程的学习延伸到第二课堂，利用一切可能的条件加强对学生动手能力的培养。开放水泵检修基地、管阀检修基地，专业技能社团定期开展活动，受到学生的欢迎，经常组织学生开展电子课件制作、水泵零件测绘、水泵拆装大赛等活动，激发学生的学习热情。一名学生的科技作品还获得了安徽省大学生“挑战杯”合肥锻压科技作品大赛三等奖，提升了校园文化的层次和品味。08年动力系学生专业技能社团获安徽省首届大中专院校学生社团评比一等奖。
3 有效开展工学结合
合肥热力公司负责合肥市城区的冬季供暖，在供暖前需要对城网水力管道进行维护检查，水泵、阀门进行检修，经过协议，由我校城市热能应用的在校生在每年的12月份承担此项任务，顶岗实习。实践结果显示，很好地完成预定任务，合肥热力公司以及实习生对此评价很高，达到双赢。
4 独创出新颖的实践项目考核方法
为了创新人才培养模式，组织课题组对实践项目的组织形式和考核方法进行探讨与实践。水泵检修分解成“水泵拆卸”、“水泵组装”、“转子瓢偏度的测量”、“动平衡、静平衡”和“转子找中心”五个分部，每个部分对照职业技能鉴定规范制定出详细的操作步骤和评判标准，使学生的检修操作达到标准和精细化。泵与风机的运行在仿真机实训中通过模块化进行训练，制定了“炉循泵的启动”、“并泵运行”、“送、引风机的启动与调整”等模块，仿真机操作过程中模拟电厂运行管理制度，学生职业角色扮演，操作考核以班组形式开展，组长抽签确定考试的模块。
通过强有力的实践教学环节设计，学生的工程意识、技能、专业综合素质得到了很大提高，实践教学改革为培养学生掌握专业技能和解决生产实际问题起到了重要作用。
五 具有职业特色鲜明的国家级“十一五”规划教材，是建设精品课程的有利条件
教材是教师从事教学所用的材料，是教学改革成果的固化。教材建设是精品课程建设的一项重要内容。课题组围绕课程目标，抓好主教材和实验、实训等教材的配套建设，《流体力学泵与风机》教材已作为国家级“十一五”规划教材出版，很受欢迎，目前已第二次印刷。
教材的体系设计按照“工学结合、职业导向、能力为本”的理念[2]，以学生岗位能力培养为核心，以真实工作任务为教学内容，以真实工作环境为教学情境。选择锅炉运行值班员、汽轮机运行值班员、水泵检修工三个工种为工学结合平台,以上述三个工种的职业技能要求为出发点，以完成泵与风机的运行、泵与风机的检修工作任务为导向,构建课程体系，从而使教材更具有针对性、实用性。并适当引入流体力学、泵与风机领域中的一些科技内容、新工艺和方法，教材语言简练、通俗易懂，便于高职学生学习。
课题组还编有《流体力学泵与风机实验指导书与报告》和《水泵检修实训指导书》，作为校内使用教材已使用十余届。购得与实验项目紧密配套的模拟实验多媒体软件，从实验设备、装置、操作、流态、流动测量的调节和实验原理，数据处理等方面形象、逼真地模拟了实验的全过程，使学生在现代化的实验手段等诸多方面得到进一步的锻炼。
该课程充分反映出精品课程的特色，已基本建设了纸质教材、课件、教学资源和网络教材集于一体的立体化精品教材系列。
六 拥有一体化教学、三延伸的教学体系
1 教、学、做一体化教学模式[3]
除了进一步加大实验实训比例外，把泵与风机的结构、泵与风机的检修、泵与风机的运行等课程单元的安排在实训室进行，安排“双师型”教师担任主讲与实训指导，这种方式使得教、学、做紧密的联系在一起。本课程教学环节的设置，旨在使理论与实践交叉进行，多层次的实践教学环节，尽管有影响因素较难控制，但学生做起来感兴趣，学生对知识和技能的提高经历“看实物（感性认识）-动手操作（实践认识）-理论（实践操作的理论依据）-动手操作-理论”这样一个循序渐进，螺旋式上升的过程，更加符合认知规律，教学效果更为显著。
2 “三延伸”为特色的学生培养模式
为激发学生的学习主动性和自主性，学习内容的现实性。我们开放实验室与实训基地，同时学院与省内多家发电厂、电建公司合作建立校外实训基地，在校外实习基地，学生在企业兼职教师和师傅的指导下，在认识实习和参与厂方的检修实习中对实际设备的性能掌握和动手技能的提高极有帮助，练成了解决实际问题的技能。与企业的良好接触也为日后的就业打下基础。做到了课内延伸到课外、校内延伸到校外、知识和能力的培养延伸到全面综合素质的培养――“三延伸”的学生培养模式。
3 建立“网上教学平台”
对全部课程制作了教学辅助课件（CAI），实现了多种信息融为一体的特殊功能，对于无法直接观测的设备生产过程情况，如液力耦合器的工作过程、水泵风机的内部结构、泵的组装与拆卸等，我们制作了3D MAX的动画演示。
采取网络技术，建立了“网上教学平台”。该课程提供了丰富的网络资源，包括：课程大纲、授课教案、三维动画、课后习题与解答、模拟测试、常见问题解答等教学相关的资料，实现网上辅导答疑，学生可以通过访问课程的网站，自主学习或发送e-mail给授课老师，均可获得及时的帮助。“网上教学平台”突破了课堂的局限，更使教学实现了课堂内外的结合，有效地激发了学生的学习兴趣、学习欲望，进而提升了学习动机。“网上教学平台”使学生既能看又能练，这些多感官的信息，既利于学生知识量的增长，又利于知识的保持。学生可以根据自己的兴趣爱好、知识考验、学习任务选择学习途径。总之，“网上教学平台”把交互性、参与性和刺激性有机地组合在一起，把教师的主导作用与学生的主体作用有效地体现在教学过程，实现了教学方式的深刻变革和教学效益的极大提升。
参考文献
[1] 俞仲文.高等职业技术教育实践教学研究[M].北京:清华大学出版社,2004:32-56.
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