一、项目目标
对农民种植油菜实行良种补贴，鼓励农民扩大油菜种植面积，加快恢复油菜生产，促进农民增收。
二、项目内容
（一）补贴原则。油菜良种补贴实行政策公开、直补到户、据实结算的原则。补贴政策、办法公开，补贴标准、对象、面积、金额公示，操作过程透明，按油菜实际种植面积，将补贴资金全部直接补贴到户，确保让农民受益。
（二）补贴范围、对象和标准。全县油菜实际种植户，补贴标准每亩10元。
（三）补贴方式。在确保补贴资金到户的前提下，实行良种补贴资金与推广优质油菜品种挂钩，直补到户，努力提高补贴资金效益。
三、实施步骤
（一）核实面积。按照“政策公开、直补到户、据实结算”，即“补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开”和“谁种油菜，给谁补贴；种植多少，补贴多少”的原则要求，分村民小组、行政村、乡镇、县四级，自下而上逐级登记、核实、汇总、上报。
1、村民委员会和村民小组分别负责本行政村和村民小组油菜种植面积的核实工作，村民委员会应当在11月30日之前完成登记、核实、公示、汇总、造册、上报等工作（公示时间不得少于5天），公示无异议后并将《表一》、《表二》报乡镇政府。
2、乡镇政府负责本乡镇油菜种植面积的核实、汇总、上报等工作，核实无异议后应当在12月7日前将《表三》报县农委和财政局，同时报《表一》、《表三》电子文件（excel格式）。
3、县农委会同统计部门负责本县油菜种植面积的核实、汇总、上报等工作，县农委和财政局负责在12月14日前将《表四》及其电子文件（excel格式）报市农委和市财政局。
国有农场（含省农垦公司所属农场）的油菜面积核实工作，参照乡镇、村、组逐级登记、核实、汇总，并上报县农委和财政局，由县农委和财政局逐级上报。
（二）资金发放。补贴资金发放采用“一卡通”方式进行。在省财政核定油菜良种补贴资金、一次性拨付到县财政后，县财政及时将补贴资金下拨至各乡镇。各乡镇必须在2008年1月31日前，将补贴资金发放到农民手中。
四、项目管理
油菜良种补贴项目实行分级管理、分工负责。县农业部门负责项目的组织实施和监督检查，财政部门负责补贴资金的落实、发放和监管。县乡农业、财政部门要加强组织领导，抓好监督管理，落实责任制，确保项目顺利实施。
（一）县成立由政府统一领导，农业、财政、统计、监察等部门参加的油菜良种补贴项目领导小组（办公室设在农委），负责项目的组织实施和监督工作。
1、制定项目的具体实施方案，召开全县油菜良种补贴项目工作会议，开展基层技术人员及农户的技术培训。
2、组织乡镇、国有农场开展种植面积登记、公示和复查核实工作。
3、组织项目公示。在县级媒体将各乡镇油菜良种补贴户数、补贴面积和补贴金额进行公示，并公布县级举报电话：0552—8212538，接受群众监督。
4、建立县级以村为单位的油菜种植面积、补贴资金、主要品种和轻简技术等油菜生产信息数据库。
（二）各乡镇要成立相应组织机构，负责项目的具体实施和监督工作，切实加强项目组织领导。各行政村应成立包括3—5名村民代表在内的油菜良种种植面积登记核查小组。
1、制定详细实施方案，加强油菜良种补贴政策宣传。
2、组织本乡镇、村开展种植面积登记、公示、复查核实和汇总上报工作。
3、组织项目公示。各行政村在油菜种植面积登记结束后，以村民小组为单位，将种植农户、种植面积和补贴金额（《表一》）进行公示。乡镇设置举报电话，接受群众监督。
4、规范建立油菜良种补贴信息管理档案。村级建立分户油菜种植面积登记表，乡镇建立各村分户油菜种植面积和补贴资金档案。
（三）乡镇根据油菜良种补贴工作的需要，适当安排工作经费，用于政策宣传、面积核实、登记造册、技术培训、项目监管等管理支出。
五、工作要求
（一）扩大宣传。各乡镇、有关部门要通过广播、电视、网络、报纸、宣传标语、发放明白纸等方式，向广大农民、基层干部及全社会公布、宣传油菜良种补贴政策，调动农民使用优良品种、恢复发展油菜生产的积极性。
实施方案
根据自治区农业农村厅、自治区财政厅《关于印发广西壮族自治区农业三项补贴改革方案的通知》（桂财农〔2016〕94号）（以下简称《改革方案》）和《广西壮族自治区农业农村厅广西壮族自治区财政厅关于做好2021年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》（桂农厅发〔2021〕13号）等文件精神，为确保完成江州区2021年耕地地力保护补贴资金的发放工作，结合江州区实际，制定本方案。
一、总体要求
2021年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求仍然按照经自治区人民政府审定的《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》（桂财农〔2016〕94号)执行，自治区人民政府将“农业生产发展资金―耕地地力保护补贴项目”列为2021年为民办实事工程项目。各单位认真学习领会有关文件精神，严格按照文件要求抓紧组织实施,在2021年9月30日前完成补贴资金的发放工作。
二、责任分工
(一）责任主体。根据《改革方案》要求，区政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，全面负责本区域内的补贴项目实施，负责明确补贴标准、审批资金分配方案，协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。
（二）农业农村局。牵头会商财政局制定年度补贴项目实施工作方案并报江州区政府审批;牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补贴标准，向财政局提供审核后的补贴面积基础数据及资金分配方案等工作;牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作;配合财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。
（三）财政局。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作;负责补贴资金监督管理，严格执行专账管理;牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作;配合农业农村局制定年度补贴资金分配方案报江州区政府审批;配合农业农村局做好补贴政策绩效考核、信访受理等工作。
（四）乡（镇）人民政府、街道办事处、农场。负责辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入；负责补贴工作的培训、总结、汇总上报工作等。
三、主要任务
（一）补贴对象。补贴对象原则上为所有拥有耕地承包权的种地农民和承包了国有农场耕地的农场职工。对已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地不属于补贴范围。促进农民主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，进一步拓展支持农业发展和农民增收的政策空间。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒、用途不改变、地力不降低。
（二）补贴依据。鉴于江州区土地确权颁证工作存在由于缺乏工作经费、历史遗留问题、确权农户信息漏缺重复等诸多困难及原因，截至目前还存在部分标段农户登记手续迟迟未能完善，档案材料整理归档等工作无法按时完成，结合江州区实际，2021年江州区农业支持保护补贴计发依据仍统一以“计税耕地面积”为主要依据。国有农场职工补贴对象为已与农场签订了耕地承包协议的职工，若已经承包了耕地，但没有签订耕地承包协议的或已丢失协议书的，必须补签耕地承包协议。职工与农场签订的耕地承包协议必须上报所在地农业农村、财政主管部门备案，作为补贴发放的凭据。乡镇政府、农场具体负责对辖区内的补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入。各乡镇财政所、街道办事处、华侨农场要将农户补贴原计税耕地面积进行汇总，于2021年5月20日前分别上报江州区农业农村局、财政局。
（三）补贴标准。2021年江州区农业支持保护补贴计发依据统一以“计税耕地面积”为主要依据。根据各乡镇、街道、农场登记、审核、汇总上报的面积，经江州区人民政府同意，再确定江州区统一的补贴标准。
（四）资金分配。自治区下达的耕地地力保护补贴资金规模，由江州区包干使用。在实际发放中因耕地面积等因素变化出现补贴资金不足的，由地方统筹解决；出现资金结余的，可以作为结转资金在下一年度继续统筹安排用于耕地地力保护补贴相关工作。连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。
（五）补贴发放。用于耕地地力保护的补贴资金，实行专户管理，并通过“一卡（折）通”直接补贴到户。
（六）补贴用途。为引导农民加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力保护，各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，补贴资金引导农民主要用于以下几个方面：一是减少农药化肥施用量，用好畜禽粪便，多施农家肥；二是鼓励有效利用农作物秸秆，通过秸秆还田、青贮等，发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染；三是大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力；四是鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力。
四、工作步骤及时间要求
（一）制定工作方案（2021年4月10日前）。
本工作方案印发后，各乡镇、街道办、农场要按要求，结合实际，研究制定相应的工作方案，明确分管领导，落实专人负责，做好政策宣传和舆论引导工作。
（二）补贴面积核实、录入（2021年5月10日前）
各乡镇、街道办、农场要以工作组为单位统一采用《××乡（镇、街道）2021年耕地地力保护补贴面积核实情况表》进村入户核实农户补贴面积（面积核实情况表格式详见附件1）。一是签字确认，对核实后的补贴面积，必须农户签字确认并按手印，进村入户核实的工作人员也需签字确认；二是农户信息录入，各乡镇、街道办、农场要收集所辖各村的农户信息、补贴面积（已核减不符合补贴条件的面积），经审核确认，录入“农民补贴信息系统”。
（三）补贴面积公示、汇总、上报（2021年6月10日前）
由各乡镇、街道办、农场负责补贴面积的公示（公示格式详见附件2），在《农民补贴网络信息系统》中对录入的农户信息进行综合性审核通过后，将补贴登记表导出，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），公示说明及公示表加盖乡镇、街道办、农场公章后，由乡镇、街道办、农场组织人员在村内公示7天。公示期间若出现异议的，乡镇人民政府应及时重新核实和调整，并及时更新农补系统数据。公示无异议后，各乡镇、街道办、农场以正式红头文件呈报江州区农业农村局、财政局（上报文格式详见附件3）。
（四）补贴面积审核（2021年6月30日前）
江州区农业农村局负责牵头，会同财政局，并邀请江州区国土资源局、统计局部门参与对补贴相关数据进行审核。要对每个乡镇、街道办事处、农场随机抽取1—2个村，每个村抽5—10个农户进行审核，若发现问题，要及时通知乡镇、街道办事处、农场重新核实、公示，并在系统中进行修改。
（五）补贴面积资金分配报审和批复（2021年7月20日前）
各乡镇、街道办、农场的补贴面积通过审核后，由江州区农业农村局汇总和测算全江州区补贴标准，制定补贴资金分配方案，并会同财政局联合行文报江州区人民政府审定。补贴资金分配方案通过江州区人民政府审核同意后，农业、财政部门要对各乡（镇、街道）的补贴面积和补贴资金给予书面批复，同时在补贴网上录入补贴标准，以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。
（六）公示补贴标准和资金发放公示（2021年8月10日前）
各乡镇、街道办、农场收到补贴面积批复文件后，以乡镇、街道办、农场名义，对所辖所有村张贴补贴标准和资金发放公示（公示格式详见附件4）。
（七）发放补贴资金（2021年9月30前）
江州区财政局或乡镇财政所按照农业农村部门提供审批批复的补贴面积和补贴资金，委托金融机构将补贴款发放到农户的“一卡通”账户。整个发放程序要严而有序、公开透明。
（八）完善档案管理（2021年10月20前）
各乡镇、街道办、农场要将本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料进行收集整理，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有：以村为基本单位、乡镇街道办、农场府盖章的补贴面积、补贴标准及资金发放公告等公示的纸质和图片资料；经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村各户登记、审核、汇总清册的面积核实表纸质材料；各乡镇、街道办、农场上报补贴汇总面积的正式文件，补贴资金拨付凭证等。
五、保障措施
（一）加强组织领导
耕地地力保护补贴工作由江州区政府负总责，成立江州区耕地地力保护补贴工作领导小组，由江州区人民政府分管副区长担任组长，江州区农业农村局、财政局局长担任副组长，江州区纪委监委、自然资源局、统计局、审计局、农商行等部门分管领导担任小组成员，江州区农业农村局、财政局负责具体组织实施。要建立健全工作机制，落实工作经费，明确责任分工，密切部门合作，指定专人负责，切实抓好耕地地力保护补贴工作的落实，确保农业“三项补贴”改革平稳有序推进。
（二）加强监管
1、各乡镇严格核实农补补贴面积，不得虚报漏报。对虚报漏报、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违法行为，由纪检部门依法依规进行严肃处理。
2、各农户必须如实填报补贴面积，不得弄虚作假。对弄虚作假和套取补贴资金等违法行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为计入个人失信记录；对失信者采取惩戒措施，取消其当年及今后两年补贴资格。
3、因露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，受到乡镇人民政府、生态环境局和江州区农业农村局等相关部门处罚的农户，取消其当年补贴资格。
（三）做好绩效考评工作
本项工作纳入绩效考评，各单位要及时做好2021年度耕地地力保护补贴项目实施工作总结工作，将年度工作总结和年度补贴资金结余情况，一并报送崇左市农业农村局、财政局。
附件：1.××乡（镇、街道）2021年耕地地力保护补贴面积核实情况表
2.2021年耕地地力保护补贴面积公示
3.××乡（镇、街道）人民政府关于报送2021年耕地地力保护补贴面积的函
4.××乡（镇、街道）人民政府关于2021年耕地地力保护补贴标准及补贴资金发放的公示
附件1
××乡（镇、街道）2021年耕地地力保护补贴面积核实情况表
××村委××村（盖村委公章）
自然村
小组（队）
姓名
2021年申请补贴面积
2020年
补贴面积
扣除（核减面积）
合计
非农征
占用地
改为畜牧水产养殖场用地
绿化景观及
成片粮田转为
设施农业用地
长年撂荒
耕地
退耕还林及发展林果业面积
农户签字
按手印
农户联系
方式
入户核实工作人员签字（2人以上）：
日期： 年 月 日
注：2021年申请补贴面积＝2020年补贴面积－扣除（核减面积）合计
附件2
2021年耕地地力保护补贴面积公示
各农户：
为做好2021年我乡（镇、街道）耕地地力保护补贴资金发放工作，根据《江州区2021年耕地地力保护补贴工作实施方案》（××发〔2021〕××号）文件精神，现对我乡（镇、街道）2021年农户补贴面积实行村级公示制度，公示期为：2021年××月××日至2021年××月××日，共7天，接受群众监督。公示期间，如对公示内容有异议，请在公示期内与乡（镇、街道）人民政府（办事处）联系，超出公示期提出异议的，不再受理。联系电话：××××××××。
×××人民政府（办事处）
2021年××月××日
附件3
××乡（镇）人民政府关于报送2021年
耕地地力保护补贴面积的函
江州区农业农村局、财政局：
根据《江州区2021年耕地地力保护补贴工作实施方案》（××发〔2021〕××号）要求，我乡（镇、街道）及时组织各村委及有关单位对2021年补贴面积进行了核实、公示和信息录入，现将审核汇总后的补贴面积随函呈报，请审核。
附件3—1：××乡（镇）2021年耕地地力保护补贴面积汇总表
××人民政府（办事处）
2021年××月××日
附件3-1
××乡（镇、街道）2021年耕地地力保护补贴
面积汇总表
村委名称
户数（户）
2021年补贴面积
2020年补贴
面积
扣除（核减面积）
合计
非农征占用地
改为畜牧水产养殖场用地
绿化景观及成片粮田转为设施农业用地
长年撂荒耕地
退耕还林及发展林果业面积
合计
注：2021年申请补贴面积＝2020年补贴面积－扣除（核减面积）合计
附件4
××乡（镇、街道）人民政府关于2021年耕地地力保护补贴标准及补贴资金发放的公示
根据江州区人民政府审核批复，现将2021年我乡（镇、街道）耕地地力保护补贴有关事项公示如下：
一、全年2021年度的耕地地力保护补贴每亩补贴标准为：××元/亩。
二、补贴资金将在2021年××月××日至××月××日发放到各农户账户，请农户注意查收，若有错误，请及时到镇财政所查对。
××人民政府（办事处）
坚持农业产业结构调整和促进农民增收的政策导向，按照年已核定粮食补贴面积一定三年不变的办法，进一步完善粮食补贴制度。继续稳定粮食直补政策，加大农资综合补贴力度，提高农资综合补贴标准，进一步完善粮食补贴制度。
二、补贴的办法和原则
1、按年核定到户的补贴面积进行补贴。年我县根据省里要求改进和完善了粮食直接补贴办法，由按粮食实际种植面积补贴改为按核定补贴面积补贴，并规定核定到户的补贴面积一定三年不变。年对全县水稻直补和农资综合补贴的面积均按照年核定到户的面积下达，水稻直补面积91.39万亩，农资综合补贴面积121.74万亩。
2、补贴标准。年水稻直补标准为每亩20元；农资综合补贴为每亩62元。
3、粮食直补坚持“谁种地、补贴给谁”原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理。
4、抛荒地和非农业征（占）用的耕地不予补贴。
5、各乡镇（场）、各单位不得突破县里下达的核定面积，否则，资金缺口部分由乡镇（场）、各单位自己承担。
6、补贴资金实行专户管理，通过“中国农民补贴网”和“一折通”存折将各项补贴资金一并于5月底前兑现到农户。
7、补贴工作重点要抓好到户面积核定、张榜公示、清册汇总上报和资金兑付四个环节。
8、村、组干部的补贴面积在核定后，要从清册中单独摘抄制表，单独公示。
9、经济开发区、县各部门所属场圃（村）的水稻直补和农资综合补贴面积核定上报由其主管部门负责。
三、实施步骤
第一阶段：补贴面积核定阶段
1、认真核定到户面积。各乡镇（场）、各单位按照县里下达的核定水稻直补和农资综合补贴面积，以年水稻直补面积和农资综合直补面积为依据，认真核定好到户面积，填好分户清册、村汇总表、乡镇(场)汇总表（表二、表三、表四）。此项工作必须在5月10日前完成。
2、严格核实。在各种报表填报结束后，乡、村、组干部一定要严格审核，确保填报面积的准确性和真实性，既不要漏报，更不能虚报面积。出现问题后果自负，情节严重的要追究相关人员的责任。
3、在核定农户面积的同时，对农户的存折号码一并核实，并经农户确认签字后，方可上报县农业局。
第二阶段：补贴面积公示阶段
1、广泛公示。在面积核定准确、填报和乡、村核实后，以分户清册为依据，以村民小组为单位，用复印件全部张榜公示，要坚持公开透明的原则，公示时间必须保证7天以上，因风雨或人为原因造成公示栏损坏的要重新公示，确保农户看到、看清、看全。对单独制表的村、组干部清册（附表五）要单独公示。全县统一公示时间为5月10-16日。各乡镇（场）以村民小组为单位的公示栏要留有图片资料，以备核查。公示期间，县、乡都要设立和公布举报电话，县农业局举报电话。
2、对到户面积和公示中出现的问题，要按政策规定及实施意见要求，及时纠正处理，确保申报的面积不重、不漏、不虚，准确无误。
第三阶段：组织核查阶段
县农业局在各乡镇（场）、各单位核定到户面积的基础上，根据填报的清册，抽调人员组成核查小组，开展核查工作。
1、核查以行政村为单位，抽查村民小组和农户，核实农户对核定的面积是否确认，村民小组对核定的面积和补贴资金是否公示，有无虚报漏报现象等。
2、核查小组实地查看村民小组的公示栏，确认公示的面积和补贴金额是否与上报的清册一致、申报核实农户在公示中反映的问题是否及时处理等。
3、对组、村、乡镇（场）汇总上报的清册准确性进行复核。
第四阶段：汇总上报阶段
各乡镇（场）、各单位在完成核定登记、及时处理公示中出现的问题并确认无误后，以分户清册（附表二）汇总村级统计表（附表三），以分村统计表汇总本乡镇（场）的统计表（附表四）。每个清册、统计表必须由填报人和各级负责人签名并加盖各级公章进行确认，乡镇（场）汇总表要由乡镇（场）长在汇总表上签字并加盖政府公章，经济开发区、县各部门所属场圃(村)面积汇总表由主管部门负责人签名并加盖公章。同时，乡镇农技推广站会同财政所要将分户清册及村、乡镇（场）统计表数据输入微机制成电子表格，同纸质册、表一起上报，便于分户兑现资金。
纸质清册和统计表均一式四份，一份复印件作公示用，一份复印件乡镇(场)留存，另外一份复印件、原件和一份电子表（村、组干部摘抄出的面积单独申报清册同时报送），于5月20—22日统一报到县农业局综合科，同时报一份电子表到县财政局。县农业局汇总、县财政局复核并报县政府审批后，据此拟定全县资金兑付方案。公示的图片资料随同补贴清册一并报县农业局。
第五阶段：补贴资金兑付阶段年，我县在年粮食直补资金“一折通”发放的基础上，改为实行通过“中国农民补贴网”和“一折通”存折办法发放。
1、在补贴面积核定到户阶段，县财政部门负责将农户的基础信息资料(含农户的户主姓名、身份证号、信息表序号、存折账号等)从“中国农民网”软件系统导出给农技站、县属场圃，按照本实施意见的附表二格式要求，以村组为单位编成电子表并打印清册，同时提供电子报表资料，以便于编制直补资金兑付清册和“中国农民补贴网”及“一折通”的操作。
在补贴面积公示阶段，如果发现补贴对象基础资料有误的，要按照规范程序予以更正；对漏发存折或遗失存折的农户，要会同信用社等单位按规定尽快为其补办。
2、各乡镇(场)财政所(财务科)根据各乡镇（场）提供的核定到户的补贴面积清册和电子报表资料，及时将补贴数据录入“中国农民补贴网”和“一折通”软件系统。
3、在汇总上报阶段，各乡镇(场)财政所(财务科)在“中国农民补贴网”根据乡镇(场)上报县农业局核定的补贴面积进行最终修正，并报县财政局汇总。
4、在补贴资金兑付阶段，各乡镇(场)财政所(财务科)将由“中国农民补贴网”中导出的分户补贴清册和电子报表交所在乡镇信用社。县财政局根据各乡镇(场)上报的补贴资料核拨资金。县乡两级信用社则根据财政部门提供的补贴资料，将资金打入农户“一折通”存折，确保水稻直补和农资综合补贴资金5月底前通过“一折通”存折兑付到农户。
5、要建立健全补贴告示制度，补贴资金打入农户专用存折后，要采取以村民小组为单位张榜公布或由乡镇(场)财政所(财务科)发放通知书等方式将补贴项目和数额告知农户。
6、县乡要加强对直补资金的管理，资金进入专户封闭运行、专款专用，严禁截留挪用，严禁收回农户存折代领补贴抵扣费用。县财政局粮食直补工作监督电话。
经过五天紧张的学习，培训班今天就要结束了。这次培训，在时间比较紧、课程比较多的情况下，经过同志们的共同努力，达到了预期目的，取得了圆满成功！
通过培训学习，主要收获是“三个明确”和“一个掌握”。三个明确是，大家进一步明确了新形势下如何干好统计工作。明确了作为一个合格的乡镇统计人员应该具备什么样的基本素质，达到什么样的基本要求，怎样才能达到这个要求。明确了乡镇统计工作的目标、任务和工作方法。一个掌握是，基本掌握了各项统计的新业务、新知识，增强了做好乡镇统计工作的信心和决心。这是我们这次培训班的主要收获。
这次培训之所以取得圆满成功，是在坐的各位共同努力的结果。总的来看，这次培训有以下四个特点：
一是组织领导严密。为办好这次培训班，市局超前谋划，组织人员到各乡镇了解情况，特别是对参加培训人员的思想状况、知识结构、专业水平和岗位技能等进行了调查分析，在此基础上，研究制定了培训实施方案，做了充分准备。培训过程中，市局精心组织，严格管理，安排专人靠上，严格点名制度，严肃课堂秩序，保证了各专业讲课的正常进行。在生活上，从领导到专门工作人员都全力以赴靠上，为大家提供了良好的学习条件和生活条件，使学员们住得安心、吃得放心、学得上心，确保整个培训工作的顺利进行。
二是授课人员准备充分，讲课水平较高。授课同志课前都查阅了大量资料，进行了调查研究，做到了精心备课；课堂上，能够结合实际，深入浅出地进行讲授；课外，还主动和学员进行交流，征求意见，解疑释惑，付出了辛勤劳动，表现出了很强的敬业精神。为了强化培训的效果，培训班采取了课堂讲授，集中讨论，上台发言交流，考试等多种形式，提高了培训的质量。
三是学员学习认真刻苦，态度端正。大家学习积极性非常高，都很珍惜这一难得的机会，铺下身子，甘当小学生，全身心地投入到了学习中。学习过程中，有不少老统计员像刘永岗、臧传让等同志，按时上课，虚心学习，自觉遵守课堂纪律，积极参与讨论，既当学生，又当老师，为大家做出了表率；有不少新同志，像王坤、徐晓蓉、宋淑波等学员，能够注意理论联系实际，结合本职工作，自觉地把学习、思考、研究、总结有机结合起来，学得扎扎实实，卓有成效；像杜国栋、管长江、郝金霞等同志，很注意相互交流，认真讨论，对不明白的问题，主动找到授课人员请教，达到了学有所得、学有所获的目的。总之，大家能够自觉遵守有关规章制度，服从管理，严格请销假制度，没有发生意外问题，表现出了高度的组织纪律性。我就不一一表扬了。可以说，同志们的刻苦认真、积极向上的学习态度和学习纪律，是这次培训班取得成功的重要因素。
四是内容设置针对性强。本着“要精，要管用”的原则，这次培训班的内容设置都是乡镇街道统计员走上新的岗位应当掌握的基本知识和基本技能，像国内生产总值报表、农业报表、工业报表、招商引资制表、固定资产投资报表、劳动情况报表等等，这些培训内容的针对性比较强，使大家利用所学，尽快进入角色，能够较快地担当起当前的各项工作。
这次培训班就要结束了，同志们即将回到各自的工作岗位上去。乡镇统计站作为一个新生事物，是在市委、市政府领导的直接关怀下，应社会经济发展大潮而诞生的，市乡两级党委政府和各级统计部门都对她寄予了殷切厚望，各位在统计站工作的同志都肩负着光荣的的历史使命。为了我们的统计事业，为了我们统计站长远发展大计，针对今后的工作，在这里，我向大家特别是乡镇统计站负责同志提出“五勤”、“五多”的要求，只要大家认真按照这“五勤”、“五多”的要求去做，相信我们的乡镇（街道）统计站定会站得稳、叫得响、打得赢，成为乡镇（街道）党委政府一个响当当的机构，成为乡镇（街道）的经济社会信息中心，成为乡镇（街道）领导的重要耳目。这“五勤”、“五多”就是：
一、勤动口，多汇报。汇报是一门学问，有其独特的规律可循，掌握汇报工作的技巧和艺术，是统计员特别是统计负责人的基本功。请示汇报是与领导沟通的重要手段，是领导了解我们工作的重要途径，是领导掌握基层情况与动态的重要渠道，也是我们听取领导指示和意见、改进工作的重要方式。统计站是乡镇政府的一个重要职能部门，手中掌握着大量的社会经济信息。要把我们掌握的大量社会经济信息变成领导手中的活情况，把我们的工作成绩变成印在领导脑中的影像，把我们工作中遇到的问题变成领导胸中的心事，就需要我们的统计站的统计员，特别是统计站的临时负责人，勤动口，多向主要领导、分管领导、市统计局领导汇报，这样才能做到上下贯通，左右逢源。
在汇报方式上，主要分为六种：一是综合性汇报。这种汇报包括统计站的全面建设情况，主要应讲清楚全年、半年、季度或阶段内的工作思路、主要工作、主要成绩、经验体会以及存在的问题和今后的打算等等。二是专题性汇报。每干完一项工作或办完一件事情后，就把这项工作或这一件事的办理结果及时向有关领导汇报。三是提示性汇报。在座谈会或上级领导视察工作期间，想到了某一问题或看到了某一情况需要进行了解，要求就某事或某项工作作出汇报，这种汇报要严格按照领导所提出的问题，准确详细地说明情况。四是探索性汇报。对于拿不准、超前性的东西，需要及时向有关领导请示，征询领导的意见，寻求领导的支持。五是问题性汇报。对于我们工作中遇到的问题、难题，要及时向领导汇报，让领导了解我们面临的问题，请领导帮助我们解决实际困难。六是经验性汇报。对于我们在统计实践中取得的先进经验以及在基层调研中发现的好经验好做法，要善于总结，形成文字，及时汇报，以便推广。
在向领导汇报时，大家还要注意以下两点：一是定位要准确。在向领导汇报时自己要定好位，要注意自己的身份，注意汇报的口气，拿准汇报的角度；二是准备要充分。领导工作大都千头万绪，公务繁忙，我们在汇报前必须做好充分准备，打好草稿，必要时形成书面汇报材料。汇报内容做到简明扼要，思路清晰。
二、勤动眼，多学习。有资料说，人所接收的信息有90%以上来源于眼睛，由此可见眼睛对于学习的重要性。上天赋予我们一双锐利的眼睛，就是要用于观察事物、学习知识的。在日常工作和生活中，我们要勤动我们的双眼，认真观察周围的经济社会现象，观察社会经济运行的状态，观察周边地区的经济发展，通过这些宏观与微观的观察，积累大量的感性知识，就能对周围社会经济的发展有个初步了解，积土成山，聚沙成塔，将来就能上升到理性认识。统计工作是一项对专业知识有相当要求的工作，统计知识也处于不断的更新之中，要适应统计工作的要求，就要加强日常学习，要勤动眼，多看。看什么、怎么看呢？
一要看“文”，就是看文字的东西。要看文件，深刻领会上级文件精神，在工作中不折不扣地执行；要看分析，看出分析的门道，学到分析的精髓，学到分析的写作技巧；要看报纸，了解国家政治经济形势和社会发展态势，在思想上不掉队。
二要看数，就是研究手中所掌握的统计数据。统计数据是经济社会发展情况的客观反映，数据中包含版权所有!着丰富的信息。看数，就是要深入地研究统计数据，看出数据有什么涵义，看出数据反映了什么信息，看出数据反映了什么发展规律，看出数据背后隐藏着什么奥秘。
三要看图，就是看统计图形。图形是数据形象、直观的反映，有文字和表格无法替代的作用。看图要会看，弄懂柱型图、条型图、折线图、饼型图、散点图、雷达图、气泡图等等都表达了些什么信息
四要看表，就是看各类统计、会计报表。看表要先看表的设计，这里面也有很多学问。一张好的表格可以把复杂的数据具体化、条理化，让人看着舒服，看着明白。再要看表中的数据，从中看出数据表达的含义，看出社会经济发展的趋势，看出数据之间内在的逻辑关系，看出数据的来龙去脉。三是不能只看统计表，还要看会计表，统计的许多数据来源于会计的核算，要看懂会计报表，找出数据源头。
五要看影像，就是看教学录像、vcd等影像资料。影像资料形象具体，是大家学习的好途径，好方法，要充分利用。
六要看网络，就是要看因特网上有益的内容。作为一种前沿科技，因特网上的资料浩如烟海，对大家学习知识、查找资料十分有利，一定要充分利用网络这一优势加强学习。
七要看实际，就是看现场，看事例。他山之石，可以攻玉。一个好的现场，一个好的事例，都会给人以有益的借鉴和启示，可以让人少走弯路，促进工作的上档次、上水平。
总之，要通过看看出门道，丰富知识，积累经验，开阔视野，拓展思路，提高我们的整体素质，提高我们统计服务的水平。
三、勤动腿，多调研。开学时我已经说过，要把我们的“死数字”变成“活情况”，就必须学会调研。要写出内容充实有参考价值的分析报告，坐在办公室闭门造车是不行的，编造出来的东西不但无益，反而有害。统计工作的性质，决定了我们不能只蹲在办公室汇总报表，就数论数，必须迈开双腿走出大门，去搞调查研究。到哪里调研呢？就是要去到基层去，到第一线去。
一要跑村庄。村是农村最基层的组织，要从那里了解农村的社会状况，了解农村三个文明建设情况，了解农业的生产情况与产业结构调整情况，了解农村政策的执行情况，了解农村工作的热点和难点问题。
二要跑农户。农户是农村社会结构的最基本细胞，到农户座谈，可以了解到农村人口素质，可以了解到农民收入变化，可以听到农民的真实心声，这些都是各级领导所需要的第一手资料。
三要跑市场。市场是反映农村经济的“晴雨表”，到市场可以了解市场行情价格，观察农村市场的供求状况，了解农民的购买力，了解各种商品的流向及供求状况。现在是市场经济，市场在很大程度上反映了当地农村经济的发展态势，通过认真观察深入思考是大有文章可作的。
四要跑机关事业单位。从机关事业单位可以了解职工人数增减，职工工资的变化，可以了解到职工的构成，可以了解职工的消费意向。
五要要跑企业。要时刻关注企业的经营状况，对企业的产品生产、资本运营、成本效益、投资扩建、经营环境等做到心中有数，积极总结企业经营中的经验，发现企业经营中存在的问题。要关注新企业、新个体户的发展，哪里新开工了个企业，是谁投资建设，什么建设进度，将生产什么东西，多大生产规模，都要一清而楚，及时按要求纳入统计范围。
通过到基层调研，把经济运行中的好的现象和存在的问题，把人民群众创造的生动形象的语言，把基层工作的好经验、好做法都摸上来，写到分析报告中去，这样写出的统计分析报告在形式上灵活，在内容上充实，在语言上生动，在观点上鲜明。
乡镇（街道）统计员不但要在本乡镇（街道）跑，还要走出去跑，向上跑。要注意周围乡镇、县市的情况，定期走出去学习交流，借鉴别人的经验，找出自己的不足，改进我们的工作。要勤跑市局，加强与市局的联系，及时听取市局领导对乡镇（街道）统计站工作的指示，了解全市统计工作动态。
四、勤动脑，多思考。大脑越用越发达，不用则退化，相信大家都有体会。多想出智慧，勤思能创新。可以说，思考是人类向科学进军的先导，是探索大自然秘密的侦察兵，是创造发明之花的阳光雨露，是攀登科学顶峰的阶梯。思考要有强烈的志趣，雄厚的文化基础知识，明确的目标，入迷的精神，科学的方法。我相信，只要大家努力养成勤于思考的习惯，不断培养和发展自己的思考能力，把我们所有听到的、看到的、获取的各种资料、信息、素材都放在大脑中进行整理加工，深入思考，形成对我们有用的东西，必然会提高我们分析能力与判断能力。
在工作中要开动脑筋，要善于把得到的杂乱无章的信息进行精加工。精加工就是把大量资料、信息去芜存菁、整理归纳的过程，是进行深入思考的基础。接收的信息如不及时加工整理形成自己的知识印在脑海里，就会很快淡忘，学习的效果会大打折扣。要善于对信息进行深加工。经精加工以后的信息变成了我们的知识，但这知识是表面的、感性的，要透过现象看本质，要反复思考，理清思路，纵比横看，把感性认识上升到理性认识，挖掘出现象背后所包含的深层次问题，找出经济发展的内在规律，总结出工作中的经验，得出有价值的结论或者提出探索性的建议，提高统计分析报告的含金量。
五、勤动手，多练习。俗话说的好：“眼经不如手经，手经不如常拨弄”。所以大家一定要勤动双手，多多练习。
一要勤动手写。统计分析是统计工作的重要组成部分，能多角度、全方位地反映社会经济的发展变化情况，是统计服务的高级阶段。乡镇、街道的统计员与基层接触多，掌握着大量的基层经济社会信息和工作经验，这些只能通过统计分析报告才能体现出来，如果不动手写出来终究是空的。我们所有的统计版权所有!人员，特别是统计站的负责同志，说到家也是个统计员，不能当甩手掌柜，要带头动手写分析、写汇报，及时反映乡镇、街道社会经济发展的新形势、新情况、新问题。当然，万事开头难，乍写统计分析大家可能有一定难度，但只要我们发扬“咬定青山不放松”的劲头，勤动手多练习，写作水平就会提高很快，不远的将来一定能够写出有深度、有高度又有广度的优质分析报告，打出我们的金牌产品。
二要勤动手办。实践出真知，大家都要勤办事，多实践，在办事过程中人得到锻炼，知识得到丰富，能力得到提高，使大家成为多面手。要会办事，办好事，就是急领导所急，想领导所想，做到优质服务，超前服务。要学会办事，讲究办事的技巧与方法，干好统计站的事务性工作；要学会办会，组织好各次会议；要会办文，熟悉公文的格式与收发规定、写作方法；要会管理，管理好所辖区域内的统计人员，管理好单位的文书档案，管理好单位的资金财物；要会协调，协调好统计站与其他部门、与企业、与村庄的关系，能对他们的统计工作进行指挥调度。
三要勤动手练。电脑现在已经成为统计工作的必备工具，电脑的使用关键在于熟悉，熟能生巧。乡镇、街道的统计员必须抛弃畏难思想，边干边学，边学边干，尽快掌握电脑的基本知识，熟练操作电脑，应用电脑。要练打字，今后所有的写作都用电脑来承担；要练数字输入，能熟练地录入各种报表；要练程序应用，掌握操作系统、字处理、电子表格、网页制作、统计应用程序的使用方法。这样就能提高数据的准确性，提高大家的工作效率，把大家从繁琐的数字计算和手写中解放出来，腾出时间去搞学习、搞调研。
另外，大家在讨论中提出了很多好建议,这些建议和问题将集中进行研究,再给大家一个满意的答复。
一、会前：认真部署，确保责任分工有效落实
市委将落实党风廉政建设责任制作为加强党的建设的重要工作来抓落实。一是建立了市委、市政府领导分工负责20__年党风廉政建设和反腐败重点工作制度，每个领导牵头负责一至两项重点工作，并明确了牵头单位和主要责任单位；二是建立市委、市政府领导联系农村基层党风廉政建设点制度，每个领导亲自抓一个乡镇和村作为推进农村基层党风廉政建设工作的示范点。赣州市委常委、瑞金市委书记陈晓春同志高度重视反腐倡廉建设，在市纪委四届五次全会上强调：“各级领导干部，特别是“一把手”要带头落实党风廉政建设责任制，坚持一年两次向分管市领导专题汇报党风廉政建设情况的制度，一以贯之，持之以恒”。市长傅春荣同志在政府系统廉政工作会议上提出：“推动全市经济社会实现更快更好发展，必须坚持以党风廉政建设责任制的方式大力加强反腐倡廉建设，主要领导亲自抓、带头汇报”。
为保证汇报工作的针对性和实效性，市党风廉政建设领导小组下发了《关于开展落实党风廉政建设责任制情况年中汇报工作的通知》（瑞廉字[20__]1号）文件，明确了主持会议的市领导、汇报单位和市纪委联络员。对汇报的内容进行了分类细化，主要有四个方面主要内容：一是各单位上半年党风廉政建设责任制的落实情况；二是执行20__年党风廉政建设和反腐败重点任务分工的落实情况；三是农村基层党风廉政建设的落实情况和农村基层“三务”公开标准化、“三资”管理规范化和干部监督制度化建设；四是贯彻执行厉行节约和廉洁自律相关规定的情况。参加汇报的单位“一把手”既要汇报单位落实党风廉政建设责任制的情况，是否履行了牵头单位或责任单位的职责，还要报告个人遵守廉洁自律相关规定的情况，对本人是否存在公款出国（境）旅游、超标超编配备小汽车、公款大吃大喝、违反规定到营业性娱乐场所活动收受“红包”、利用职权在管辖范围内投资入股或经商办企业、公款报销私人开支和参与等方面进行明示。
根据要求，市委、市政府各分管领导主动跟进，积极履行“一岗双责”，亲自部署自己分管范围内的党风廉政建设工作，亲自把关各单位的发言材料，对敷衍了事或廉洁自律明示不到位等不符合要求的，一律退回重写。
二、会中：精心组织，确保年中汇报有效开展
8月上旬开始，12名市委、市政府领导对各自分管负责和联系的反腐倡廉建设工作以开汇报会的形式进行了年中督查，在听取汇报后，分别提出了要求：市委常委、市政府常务副市长林长茂强调，要把汇报会作为一次接受教育和监督的过程、一次查找不足的过程、一次抓落实的过程，进一步提高廉洁自律的自觉性，不断增强“一岗双责”意识；市委常委、市委组织部长何世林提出，要进一步抓好工作落实，按照市委、市政府、市纪委的要求，紧密结合本单位实际，完善工作机制，强化监督检查，切实抓好各项工作的落实。市委常委、市委统战部长陈萍指出，要真正认识党风廉政建设的重要性，增强做好党风廉政建设的责任感和紧迫感，并在重要的节点上下功夫，提高工作效率。市委常委、市政府副市长、农工部长严水石和副市长许和山在听取完汇报后强调，要按照市委、市政府的部署和要求，严格遵守和执行党风廉政建设责任制各项规定，加强组织领导、细化分解责任、严格责任考核、强化责任追究；市委常委、市委政法委书记高明旭和副市长郭训东听取了所分管部门和联系乡镇负责同志工作的汇报后强调，政法干警要始终保持奋发向上的蓬勃朝气、开拓进取的锐气、立党为公的正气，按照“权责一致、制约有效”的要求，抓好惩防体系建设、干部队伍作风建设和机关效能建设；市委常委、市纪委书记黄海军提出了两点意见，一是要强化责任意识，进一步抓好党风廉政建设责任制的落实，二是认真学习贯彻《廉政准则》，进一步推进党员领导干部廉洁从政；市委常委郭闽军和副市长胡强听取了所分管部门和联系乡镇负责同志工作的汇报后强调，要警钟长鸣，时刻警醒自己该做什么、不该做什么；副市长曹瑞荣提出，各单位要根据文件要求确实做到层层抓、层层管，相互监督，把廉政建设制度落实到实处；副市长邱俭云强调，切实加强党风廉政建设工作，要严格执行，一抓到底，落实到行动上，坚持常态化、制度化。
通过开展年中汇报工作，各乡镇、部门（单位）能按照工作职能，对照反腐倡廉建设工作要求，制定本单位的党风廉政建设工作分工，责任到科室，分解到个人，形成了主要领导负总责，分管领导分工负责，业务科室具体抓落实的责任体系；能定期召开召开牵头单位和主要责任单位联席会议，落实工作责任，做到了工作有方案，实施有步骤，考核有办法。市纪委积极协助市委抓好反腐倡廉建设，当好参谋，做好助手，坚决贯彻执行了上级纪委和我市关于反腐倡廉建设的决策和部署，对全市党风廉政建设责任制落实情况组织开展监督检查，协调各乡镇、部门（单位）抓好了反腐倡廉建设各项重点任务的落实。市委办大力推进精文减会工作，出台全市性工作会议申报审批制度。市委组织部出台了《关于进一步加强股级干部选拔任用监督工作的意见》，探索建立了“革命传统教育+文化知识+致富技能”的“三位一体”教育模式。市卫生局
关于我县近期学习实践活动开展情况的汇报
中共县委学习实践办
（20xx年2月日）
自第三批学习实践活动开展以来，我县各参学单位紧密联系实际，精心组织，注重实效，稳步推进活动开展，现活动已经进入总结扫尾工作，活动成效开始显现。现将我县近期学习实践活动开展有关情况简要汇报如下。
一、切实做好活动总结扫尾工作
第三批学习实践活动进入整改落实阶段以来，县委学习实践办4次召开协调会、推进会，安排部署整改落实阶段工作，围绕制定整改落实方案、集中解决突出问题、加强基层组织建设，突出抓了四项工作。一是落实整改责任。参学单位对查摆出来的突出问题进行梳理和归类，分类提出整改意见或整改落实措施，建立整改台帐，明确整改落实项目、明确整改目标和时限、明确整改落实的具体措施，明确相关领导和部门、责任人的责任。各参学单位共制定整改落实方案（措施）个，明确近期整改的问题个，目前已解决个。二是全面推行“四议两公开”工作法。县委学习实践办印制了“四议两公开”工作流程图，发放到全县所有行政村张贴上墙，确保“四议两公开”工作法在运行过程中不过样。县、乡、村上下联动，运用“四议两公开”工作法推动“两项制度”（农村最低生活保障制度与扶贫开发政策）有效衔接，规范村级组织的议事决策程序和行为。三是推进基层组织建设。成立了县非公有制经济组织工委和非公有制经济组织联合支部。实行村级党组织分类排位管理，在今年的全县经济工作会议上，以县委文件形式对村级党组织分类排位管理考核情况进行了通报，并对前十名的一类村，县委、县政府授予“十佳村”称号，给予每个村万元的奖励，其中奖金的直接奖励给村支书和村主任。四是学习实践活动的总结工作。各参学单位对学习实践?一流信息监控拦截系统
监控拦截系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的ip受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的ip及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：xx目前，全县名党员干部共走访企业和农村经济合作组织个、返乡农民工和农户余户，为群众办实事好事多件，落实生产发展项目余个，送慰问金多万元。
三、积极引导返乡流动党员参与学习实践活动
，我县共有流动党员名，春节前，有名流动党员返乡过年，全县各级党组织采取送学上门、理论宣讲、座谈会、走访慰问、形势报告、远程教育等方式，加深返乡党员对学习实践科学发展观重大意义、目标任务和具体要求的理解，激发返乡党员参与学习实践活动的热情。、等乡镇为返乡流动党员发送春节祝福、学习实践活动情况短信。乡党委领导分组带学习资料、慰问金，进村入户看望、慰问返乡党员。镇在返乡流动党员中开展“创办一个项目、引进一项技术、提供一条信息、带富一方群众”的活动，引导流动党员为家乡群众提供市场信息，或与家乡农民结成“产业链”，带动家乡群众共同致富。乡各村党支部增设“务工创业岗”、“信息宣传岗”等岗位，引导返乡党员积极为家乡经济社会发展作贡献。据统计，春节前，全县共走访慰问返乡流动党员名，送去慰问金余元，召开座谈会次，发放学习资料多份，收集到加强流动党员管理、新农村建设等方面意见建议条。
四、强化责任夯实乡镇党委抓村级组织建设基础
按照“请上来、议党建，沉下去、抓落实”的思路，建立了基层党组织建设会诊制度，县委组织部每季度组织召开“乡镇组织委员党建述职会”，为乡镇抓党组织建设“把脉会诊”、“开具药方”。各乡镇党委始终坚持“书记抓、抓书记”的理念，建立乡镇党委成员党建联系点制度，细化工作责任，责任分解到人，目标任务落实到人，建立了党委书记为第一责任人、组织委员为直接责任人、支部书记为具体责任人的党建工作责任体系。对乡镇党委抓村级组织建设情况实行目标责任管理，每年组织乡镇党委抓村级组织情况测评。镇等乡镇建立乡镇党委定期研究农村基层组织建设制度，坚持每个季度召开一次党建工作例会；等乡镇推行村级班子成员工作承诺制和民主评议村干部制度；等乡镇建立党建共抓工作模式对接村企合作；等乡镇立足当地优势，积极推动支部+协会的党建工作模式，党组织引领经济发展的作用不断强化。
五、扎实开展学习实践活动群众满意度测评
坚持“评前四明确、评中五到位、评后三落实”，扎实开展学习实践活动群众满意度测评工作。测评前，明确群众满意度测评的目的、明确参加测评的对象、明确测评标准、明确测评方法，确保测评工作准备充分。测评中，思想发动到位、测评指导到位、测评组织到位、情况通报到位、统计分析到位，确保测评可信度。测评后，落实测评中汇总出的问题整改、落实测评后长效机制的建立、落实测评后的总结督察，确保测评生效。截止2月日，我县第三批学习实践活动各参学 单位群众满意度测评工作全部结束，共发出测评表份，收回有效测评表份，满意的人，基本满意的人，一般的人，满意率和基本满意率为%。
六、上下联动推进突出问题整改落实
各参学单位对归纳梳理出要解决的问题个，在边学边改、边查边改的基础上，通过上下联动，集中人力、物力、财力全力以赴抓突出问题整改、促工作落实，现已经解决的问题个，列入计划近期解决的问题个，提出目标将来解决的问题个。去年新增农村劳动力转移就业万人，农民人均纯收入达元。建成了土桥中心小学等所合格学校，改善了中学、学校等学校基础设施条件。目前，新农合覆盖率达到%。去年改扩建乡镇卫生院所，建成标准村卫生室所，科学开展甲型流感防控工作，群众健康安全得到有效维护。实施“一村一策、一事一策”，促进整改落实。县直部门共联建软弱涣散村个，调整“两委”班子成员人，办好事实事件；联建矛盾突出村个，调解各类矛盾纠纷30起；联建发展后进村个，帮助新上项目多个，提供农经信息万余条，实现促农增收万元；联建民主管理混乱村个，处理村账问题起；联建愚昧落后村个，发放科技资料万份，开展送文化送科技活动场。
此前这家被称为“曾都汇丰”的村镇银行，一直是湖北1年以上村镇行中唯一亏损的那家，其低调不彰，与当初汇丰“吃下”外资银行下乡“第一只螃蟹”的身份并不相符。
不过这似乎并没太影响汇丰在中国村镇的布局。资料显示，目前汇丰已在中国8个省区设立了11家村镇银行，17个网点。在汇丰亚太区行政总裁王冬胜的眼中，“现在的村镇，也许10年或20年后就是一座城市，这些村镇银行则很可能变成一个个分行。”
来自银监会的数据显示，截至2010年，外资银行已在华设立农村金融机构近40家，占比约为10%，远超其在中国银行业2%的市场比例。外资银行在中国农村所设的“第二张网”正悄然形成。
无奈的“下乡”热情
上世纪90年代，完成商业化改革的国有银行逐渐撤出了薄利的农村市场，一时间农村的银行网点所剩无几。
鉴于农村金融服务不足，竞争不充分，银监会2006年12月放宽了农村金融机构准入门槛。股份制商业银行、城商行及外资银行在农村地区设立分支机构，不占用其年度分支机构设置规划指标，并可同时在发达地区优先增设分支机构。
尽管如此，当时的中资银行依然没有太高的“下乡”积极性，甚至在某些农村地区，有机构想找一家银行来牵头设立村镇银行都很难。
业内人士称，当时中资银行不积极参与布局村镇银行，主要是因为相对于扩张城市支行网点，投资村镇银行回报周期长、盈利能力有限；另外，村镇银行如果经营不善或出现问题，也将对银行的声誉和品牌造成不利影响。
正当中资银行对“下乡”不感兴趣时，外资行跃跃欲试了。
就在政策出台的同时，由汇丰发起的第一家外资村镇银行曾都汇丰开业了。汇丰由此成为第一个“吃螃蟹”的外资银行。
随后花旗、渣打、澳新、东亚等十几家外资银行也都开始涉足中国的农村市场。外资行热衷“下乡”，一时间让市场侧目。
专家认为，外资银行的热情背后有其内在的苦衷。
根据普华永道当时的一份调查报告，从2006年开始，外资银行在国内的市场份额就处于节节败退的态势。截至2009年底，外资银行在华市场份额仅占2%，并且增速明显放缓。
央行的数据显示，在2007~2009年间，外资银行新增贷款分别为1704亿元、628亿元、18亿元，三年时间缩水近100%。
究其原因，不外乎两个方面。一是网点上的短板，使外资银行难以在传统的信贷领域与中资银行竞争；另一方面，受2008年金融危机的影响，外资银行主打的私人高端理财产品出现波动，不少客户转投中资银行。
业务的压力使外资银行被迫寻找新的增长点，随着政策的放开，村镇银行等传统意义上的非核心业务，被外资银行视为新的增长机会。
“在设立村镇银行上，内外资处于同一起跑线上。中国农村市场有着9亿多人口，这一金融市场有着巨大的发展潜力。”一位外资行高管在接受本刊记者采访时表示。
中央财经大学教授郭田勇表示，农村一直是国家政策倾斜的地方，对于外资银行来说，“下乡”比“进城”更容易。
除了政策上的鼓励之外，铺设网点，抢占农村市场也是外资银行“下乡”的一个重要原因。
据记者了解，外资银行在城市设一个分行需要2亿元的运营资金，并且审批的过程漫长而繁琐。设立村镇银行的资本金最低要求是300万元，用少量的资本获得牌照，为未来抢占一块领地，这也是外资银行乐于“下乡”的内在原因。
争建“第二张网”
曾都汇丰开业后，汇丰银行又陆续在重庆、北京、广东等地设立村镇银行。至今在国内发起设立的村镇银行总数已达11家，共17个网点，分布于全国8个省市，形成了覆盖西部、中部、华东、华北的农村金融网络。
2009年，渣打银行独资的内蒙古和林格尔渣打村镇银行正式营业。
除了老牌的外资银行之外，一些新面孔也在村镇银行中出现。
2010年，新加坡淡马锡公司计划斥资10亿元在吉林市建立5家独资村镇银行；同年底，东亚银行首家村镇银行落户陕西富平，澳洲联邦银行2010年底在中国开设了三家村镇银行，分别落户河南的济源、兰考和登封；另外韩国友利银行也在北京顺义开设了村镇银行。
和上述外资银行不同，花旗银行选择以贷款公司的形式抢占农村市场。“只贷不存”来自于花旗对现实的权衡。“我们发现农村地区吸收存款的渠道相对健全，而贷款的需求却远远得不到满足。”花旗中国零售市场营销及业务发展总监张凯对《财经国家周刊》记者表示。
迄今，花旗已在中国开设了4家贷款公司，分别位于湖北的公安、赤壁，大连瓦房店以及重庆北碚区。
除了开设村镇银行和贷款公司外，外资银行还找到了另一条在农村快速扩张的渠道――参股金融机构。
目前澳新银行已经拥有上海农商行19.9％的股份；国际金融公司（IFC） 2009年向四川仁寿民富村镇银行投资500万元，占该行10%的股份。2010年8月下旬，IFC又向哈尔滨银行发起设立的巴彦融兴村镇银行增资500万元，持股10%。
根据银监会公布的数据，截至2010年底，全国共组建新型农村金融机构395家，其中村镇银行349家，贷款公司9家，外资银行设立的农村金融机构有近40家，占比约为10%，远远超过其在中国银行业2%的市场份额。外资银行在中国农村所设的“第二张网”正悄然形成。
外资行的价值
值得注意的是，监管层当初放开外资银行“下乡”，也有借助其先进经验，激活农村金融市场的考虑。一位接近监管层的人士在接受《财经国家周刊》记者采访时表示。
以汇丰银行为例，其对于农村经济并不陌生，汇丰曾在巴西、印尼、菲律宾、墨西哥等国家成功发展了不同的农村金融模式。
“我们希望外资银行把先进的经营模式，以及风险控制的经验都能带到农村去。”上述人士说。
同时，外资银行创办村镇银行的模式与本土银行不一样。一般中资银行创办村镇银行，由一家银行作为主发起人，再由当地的企业法人、自然人入股。
而外资银行目前在国内设立的村镇银行，大部分是全资子公司，并且层级颇高。例如，花旗信贷隶属于花旗海外投资公司，与花旗中国法人公司并无直接的股权关系。渣打和汇丰在国内开办的村镇银行均为集团总公司的全资子公司，而非在华法人银行的子公司。
汇丰银行给出的解释是，汇丰中国和汇丰村镇银行的业务侧重点不同，对两个实体的运营和管理进行分开，可以确保集中使用资源，以便针对不同客户，提供不同服务。
面对中国农村贷款的特殊性，外资银行不断寻求自己的新业务模式。汇丰一位高管曾表示，其村镇银行贷款模式正在寻求“突破传统的单一抵押贷款思路”。在贷款模式方面着重对客户的现金流和还款能力分析，以此解决农村的企业和农户因缺乏抵押品所造成的贷款瓶颈问题。
以曾都汇丰为例，对于村镇企业的贷款，首先要先看企业的现金流，也就是有没有还款能力。在抵押品方面，存货、机械设备、股权都可以做抵押。
第一条为了充分发挥扶贫到户贷款在扶贫工作中的作用，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》和《中华人民共和国商业银行法》，结合我县农村产业发展现状及信贷扶贫工作情况，制定本办法。
第二条扶贫到户贷款是针对当前贫困农户贷款难的问题，探索由财政直接对贫困农户或向金融机构补助贴息资金的一种运行和管理机制创新的信贷扶贫新模式。
第二章基本原则与运行模式
第三条坚持“六定”原则
1.定贷款对象。扶贫到户贷款的投放对象是有致富信心、有一定致富能力、诚实、守信的贫困农户和农业产业化企业、小型农产品加工企业；
2.定贷款投向。根据我县农业产业发展状况，扶贫到户贷款主要投向烟、糖、桑、畜牧、返季蔬菜五大农业产业和新发展的有龙头企业的农业产业以及其他种养殖业；
3.定贴息方向。财政只对发展生产的贷款项目贴息，其他非生产性项目不予贴息；
4.定贷款期限。贷款期限视实际生产周期由信用社自主确定，但原则上不得超过一年；
5.定贴息标准。在贷款贴息期限内，对贷款对象进行贴息，贴息标准为2.58%/年；
6.定贷款利率。到户扶贫贷款利率按信用社现行到户贷款利率标准执行。到期如数归还贷款的享受贴息，并由信用社将贴息资金直接兑现补贴到农户，逾期归还贷款的按非贴息利率收取。
第四条坚持“放得出、收得回、有效益”的原则
县、乡农村信用社根据县扶贫办和乡镇扶贫工作站推荐的申请贷款项目，自主放贷、回收。对有效益的项目可持续扶持。
第五条贷款条件
1.乡镇领导重视、组织机构健全、工作人员到位；
2.贷款农户必须具备完全民事行为能力，有生产经营能力和偿还能力，能保证按期还款。
有下列情形之一者，不得发放贷款：
（1）不具备完全民事行为能力的农户；
（2）没有生产经营能力的农户；
（3）原贷款没有还清的农户；
（4）鳏寡孤独的五保户及类似于五保户的无劳动能力农户。
第六条扶贫到户贷款计划
由县扶贫开发领导组根据每年上级安排的指标，结合县委、政府农业产业发展的目标，分解下达各乡镇年度贷款计划。
第七条扶贫到户贷款的放贷规模
1.到户贷款。由乡镇农村信用社根据贫困户发展项目的需要和自身的信用度决定放贷规模，原则上最高不得超出2万元。特殊情况，超出2万元的，需经县扶贫办和县信用联社审批；
2.农业产业化企业项目贷款。放贷规模由县扶贫办和县信用联社根据企业生产经营情况确定。
第八条实施扶贫到户贷款，可安排适当的工作经费，主要用于各种表册制作、办公用品购置、扶贫到户贷款工作宣传和培训等。安排对象主要是实施扶贫到户贷款的乡镇人民政府（含乡工作站）、县信用联社（含乡镇信用社）、县财政局（含乡财政所）、县扶贫办，具体数额由县扶贫开发领导组根据上级下达的资金规模和工作经费指标以及各乡工作开展情况确定。
第九条实行考核制度
对扶贫到户贷款工作高度重视，措施有力，贷款回收率达95%以上的乡镇，可增加下年度放贷指标，并给予一定的奖励；贷款回收率低于90%的，削减下年度放贷指标，不安排工作经费。同时，将扶贫到户贷款工作纳入县委“争先创优”扶贫工作内容进行考核。
第三章扶贫到户贷款的管理
第十条扶贫到户贷款项目的管理
县扶贫办牵头，县财政局、县信用联社配合，对扶贫到户贷款项目的组织发动、操作运行、项目效益实行定期或不定期的督促、检查。
第十一条扶贫到户贷款贴息资金的管理
1.扶贫到户贷款贴息资金属财政扶贫资金，严格按“财政扶贫资金管理办法”管理使用；坚持收支两条线管理的原则，专户管理、封闭运行；
2.乡镇财政所、扶贫工作站、信用社要规范帐、表、册等相关统计和档案资料管理；
3.扶贫到户贴息资金必须专款专用，严禁挪用、挤占、截留。出现挪用、挤占、截留和行为的，依法追究相关人员的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十二条直接扶贫到户贷款操作程序
1.直接扶贫到户的贷款。由贷款户自愿到乡镇信用社申请办理“贷款证”，自愿提出项目贷款申请，经村民委员会初审报乡镇扶贫工作站，乡镇扶贫工作站5个工作日内提出审查意见送乡镇信用社；
2.乡镇信用社接到乡镇扶贫工作站推荐的农户贷款申请后，10个工作日内，对贷款农户进行资信调查和评估，决定是否发放贷款，并将情况告知乡镇扶贫工作站和贷款户；
3.乡镇扶贫工作站每月底将本乡镇审定推荐的项目和乡镇信用社评估、放贷情况进行公告公示，汇总后于每季度第一个月5号以前将上季度贷款发放和回收情况报县扶贫办，由县扶贫办与县信用联社核对后汇总报县人民政府和市扶贫办；
4.各乡镇信用社每季度第一个月5号以前将上季度扶贫到户贷款的发放和回收情况汇总报县信用联社；
5.县财政局按季度根据县扶贫办与县信用联社审核后的贷款发放情况，将贴息资金划拨到乡镇财政所，乡镇财政所在每季度初，根据乡镇信用社每个季度扶贫到户贷款应收回情况，计算出本季应付贴息资金，将贴息资金预拨到乡镇信用社，并按季度结算已还贷款贴息资金；
6.各乡镇信用社在回收贷款的同时，将贴息资金结算、兑现给贷款农户，完善相关手续并将贴息资金支付凭据（花名册）报乡镇财政所，由乡镇财政所向县财政局进行提款报帐。
第十三条农业产业化企业项目贷款。由企业提出贷款申请，县扶贫办审核后送县信用联社自主确定是否放贷。按期偿还贷款的，县财政局直接将贴息资金兑现给企业，逾期归还贷款的，不予贴息。
第四章县、乡、村工作职责
第十四条县扶贫办的职责
1.负责草拟扶贫到户贷款工作方案、编制扶贫到户贷款工作规划；
2.会同县财政局、县信用联社向县扶贫开发领导组提出各乡镇年度贷款计划；
3.做好农业产业化企业及2万元以上贷款项目贷款申请的审查、核实、推荐工作；
4.抓好乡镇扶贫工作站业务培训，搞好协调服务；
5.协调有关部门做好扶贫信贷资金的检查、监督及审计工作；
6.搞好统计监测，掌握工作进展情况，做好年度工作总结。
第十五条县财政局的职责
1.负责扶贫到户贴息资金的足额到位，按扶贫资金报帐制管理办法，分期拨付贴息资金；
2.会同县扶贫办、县信用联社向县扶贫开发领导组提出各乡镇年度贷款计划；
3.负责乡镇财政所的业务培训；
4.指导、检查和督促乡镇管好、用好扶贫到户贴息资金；
5.配合其他部门对扶贫到户贷款项目进行指导和检查。
第十六条县信用联社的职责
1.负责扶贫到户贷款本金的筹集，指导、督促乡镇信用社做好扶贫到户贷款的发放和回收工作；
2.按照上级下达我县贷款规模，会同县扶贫办、县财政局向县扶贫开发领导组提出各乡镇年度贷款计划；
3.负责乡镇信用社的业务培训；
4.定期或不定期的检查各乡镇的资金使用情况；
5.提供所需的各类表册；
6.做好扶贫到户贷款统计工作；
7.配合其他部门对扶贫到户贷款项目进行督促、检查。
第十七条乡镇的职责
（一）乡镇政府的职责
1.加强对扶贫到户贷款工作的领导，充分利用扶贫到户贷款的政策机遇，发展壮大农业产业，增加农民收入。积极探索扶贫到户贷款的有效途径和方法；
2.组织村委会积极宣传扶贫到户贷款政策；
3.督促、指导乡镇工作站、财政所、信用社做好信贷资金发放、回收及管理工作；
4.结合我县计生优惠政策对独生子女户、计生示范户在发展项目中给予倾斜。
5．对农村复员退伍军人在发展项目中给予倾斜。
（二）乡镇扶贫工作站的职责
1.编报乡镇到户贷款工作规划和年度计划；
2.根据各村委会初审的项目贷款申请书，对各贷款项目申请认真做好申贷户贷前调查，并分类登记、审定、推荐；
3.协助信用社做好扶贫到户贷款工作的管理；
4.检查扶贫到户贷款项目实施情况和资金使用效益情况；
5.编报各种报表，收集、汇总、报送相关信息、材料。
（三）乡镇财政所的职责
1.负责本乡镇扶贫到户贷款贴息资金的管理；
2.按时、准确计算应付贴息金额，及时拨付给乡镇信用社；
3.规范和完善扶贫到户贴息资金支出凭据，按时与县财政局结算贴息资金，并进行提款报帐。
（四）乡镇信用社的职责
1.具体负责扶贫到户贷款申请人的资信调查和评估；
2.具体负责扶贫到户贷款的发放和回收工作；
3.具体负责将扶贫到户贴息资金兑现给农户；
4.按时报送相关表册和统计资料。
（五）村委会职责
1.具体负责宣传扶贫到户贷款政策，组织发动本村群众参与党委政府提出的农业产业建设，组织贷款户成立产业协会，促进产业发展；
2.根据申请办理贷款证农户的收入和诚信情况对农户申请办理贷款证进行初审；
3.按照党委、政府发展农业产业的思路，对使用扶贫到户贷款的项目申请进行初审；
4.督促、指导项目农户实施好项目，及时向上提供和反映相关信息；
5.协助信用社做好贷款回收工作。
第五章附则
一、组织机构
成立县农村贫困人口精准识别排查工作领导小组，其组成人员如下：
组长：
副组长：
二、排查任务
（一）排查对象
1.各乡镇低收入家庭，重点是现行标准下的贫困人口（年人均纯收入2800元以下）和相对贫困人口（年人均纯收入5000元以下）。
2.有下列情况之一的原则不纳入贫困户登记：有公职人员的家庭（父母或子女），全家外出打工半年以上的家庭，户籍不在本县的家庭，有轿车、客运车、货运车、工程车和大型农机的家庭，有电脑、空调、热水器等高档非生活必需品的家庭，有商品房的家庭，有实体产业的家庭，村干部家庭，存款在5000元以上的家庭，有法定赡养人且赡养人有赡养能力的家庭。
（二）排查方式。采取入户走访，逐户填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表”，乡镇人民政府、县人民政府逐级汇总审核上报。
（三）排查分工。县人民政府总体部署，成立工作机构、责任领导和参与此项工作的相关部门，协调落实排查任务和工作人员，及时掌握和督促排查进度，保证排查质量；负责乡镇排查信息数据的审核、把关和汇总信息数据的终审上报。乡（镇）人民政府负责排查工作的组织实施，乡镇主要领导负总责，统筹安排工作任务，在每个行政村设立排查工作组，乡镇结合各自实际，每个行政村委派1名排查工作组组长（可以是包村领导、站所长、村“两委”负责人、住村工作组成员）和指定1名信息录入员，各排查工作组可根据本村人口规模及分布情况，成立若干个调查小组，如期完成各行政村排查信息数据的录入和乡镇汇总信息数据的上报工作。行政村积极配合开展入户普查工作，及时组织抽调人员，联系居住偏远的农户，确保不漏一户，不落一人。负责本村农牧民贫困家庭基本情况统计数据的初审工作，确保采集各项数据准确无误，调查工作按期完成。
（四）排查统计。行政村排查工作组负责逐户填写本行政村农牧民家庭的“自治州农村贫困人口排查情况统计表（农户）”（以下简称“户表”），完成“户表”微机信息录入工作。“户表”要经调查对象、调查员签字确认，报乡镇人民政府存档，电子版表格报乡镇人民政府；在此基础上汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（行政村）”（以下简称“村表”），完成“村表”的微机信息录入工作，“村表”由村党支部书记签字、加盖村委会公章，一式三份报乡镇人民政府（乡镇、县各存档一份，报州扶贫办各一份）。
乡镇人民政府负责统计汇总“村表”信息，汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（乡镇）”（以下简称“乡镇表”），完成“乡镇表”微机信息录入工作。“乡镇表”由乡镇长签字、加盖乡镇人民政府公章，一式三份（乡镇、县各存档一份，报州扶贫办一份）和“户表”电子版表格报县人民政府。
县人民政府负责审核“户表”、“乡镇表”，汇总填写“自治州农村贫困人口排查情况统计表（县）”（以下简称“县表”），完成“县表”微机信息录入工作。“县表”由县长签字、加盖县人民政府公章，一式两份（县存档一份，报州扶贫办一份）。“户表”“村表”“乡镇表”电子版表格经县审核后，报州扶贫办。
三、普查时间安排
（一）前期筹备阶段。制定全县排查工作方案，明确任务分工；及时召开排查动员会议，安排部署排查的相关工作；各乡镇制定本乡镇工作方案，成立工作机构和排查工作组，召开党员大会或村民代表大会，讨论确定本村低收入家庭并公示，经公示后确定入户调查对象。
（二）入户调查阶段。各行政村排查工作组入户调查，逐户填写“户表”，汇总“村表”，并完成微机信息录入工作。3月1日前将“户表”、“村表”报所在乡镇人民政府。
（三）统计上报阶段）。乡镇人民政府负责审核“户表”、“村表”，汇总填写“乡镇表”，完成微机信息录入工作，于3月5日前报县人民政府；县人民政府负责汇总填写“县表”，完成微机信息录入工作，于月日前报州扶贫办。
四、保障措施
（一）加强组织领导。农村贫困人口拉网式排查工作事关全局，量大面广，任务繁重，责任重大。县人民政府专门成立领导小组，加强对此项工作的组织领导、统筹安排和落实责任。各乡镇主要领导要亲自安排、亲自过问，分管领导要亲自负责，加强调度，掌握进度，督促工作，确保排查人员到位、责任到位、工作到位。各乡镇（村）党委（支部）书记是第一责任人，要严把排查数据质量关，保证100%排查面和排查质量，圆满完成排查工作任务。
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