关键词：施工组织设计工程预结算施工技术预算定额
现在的一些施工企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有引起足够的重视，因此就会出现以下几种情况：一是根本没有施工组织设计：不搞平面布置图，材料乱堆乱放，土方运出运进，机械设备、劳动力需求无计划，工程质量、案例施工无措施，窝工浪费现象严重，管理水平低下；二是应付差：在甲乙双方签订工程承包合同时，为应付甲方审查施工组织设计，不得不胡乱编造一个，应付了事；三是施工组织设计编制质量低劣：不少施工单位，不明白施工组织措施，只画出一张平面布置图或工程进度表，就认为有了施工组织设计；四是重技术轻经济：有的施工单位编制施工组织设计受传统观念和习惯势力的影响，只重视施工组织技术措施，忽视经济指标内容，以致在工程结算中纠纷不断。
如：某综合楼工程的基坑开挖，施工现场并不宽敞，施工单位既无施工组织设计又无土方调查方案，也未进行土方堆积容量计算，致使在无法堆积的情况下用汽车清运了一部分，结果在结算时引起争议，最终不予承认，使施工单位在经济上蒙受损失。
可见，施工组织设计在施工全过程乃至工程预结算中占有重要地位，组织设计不仅仅是组织施工，指导生产的作用，在客观上已成为经济管理工作中不可忽视的非常重要的组成部分。
预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是建筑工程编制施工图预算、确定工程价款、结算进度款和竣工结算的依据。建筑工程类型的多样化导致建筑工程施工方法的多样化，而预算定额又具有“整体上的通用性和个体上的独立性”的特点，虽然预算定额根据一般工业及民用建筑工程施工中经济发生的可变性作了部分说明，但还是不能涵盖施工方法的多变和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握预算定额，是编好施工组织设计的前提，因此应做到：了解预算定额采用的方法；工程量计算规则；掌握预算定额中有条件限制执行的项目。预算定额中有些项目虽然作了明确规定，但又限定条件，例如：材料的二次倒运，预制构件运输等定额一般要求自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次倒运，如确因施工场地狭窄或地形限制必须二次倒运时，应在施工组织设计中明确并征得监理、建设方确认。
正确选择施工组织设计是降低工程成本的关键所在,不同的现场平面设计和施工方案就有不同的生产成本,在满足合同要求的前提下,根据工程规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等提出科学的方案和措施。利用网络技术编制施工进度计划及实施进度控制，合理进行人力、机械设备及资金的配置，以保证达到最优的质量、安全水平和最低的合理成本。
施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位，各施工工种，各项资源之间的相互关系。通过施工组织设计，可以根据具体工程的特定条件，拟订施工方案、确定施工顺序、施工方法、技术组织措施，可以保证拟建工程按照预定的工期完成，可以在开工前了解到所需资源的数量及其使用的先后顺序，可以合理安排施工现场布置。因此施工组织应从施工全局出发，充分反映客观实际，符合国家或合同要求，统筹安排施工活动有关的各个方面，合理地布置施工现场，确保文明施工、安全施工、工程结算的准确完成。
工程施工图预算最主要的作用就是建筑产品的预算价格，是签订工程承包合同、实际预算包干、进行竣工结算的依据，是办理财务拨款、工程贷款的依据，是编制施工施工计划和确定单位工程人工、材料、机械台班需要量计划的依据，是加强施工企业进行经济核算的依据，是招标工程编制标底的依据，也是投标工程报价的基础。施工组织设计也是工程预结算的基础依据之一，所以施工组织设计的完善、清楚、准确性对工程预结算具有重要的影响，直接影响到工程预结算的最后结果。施工图预算是建设项目在施工图设计完成后，预先计算每项拟建的单项工程所需经费、人工、材料和主要施工机械台班的技术经济文件。它是确定建筑安装工程预算造价的主要文件，是根据施工设计图纸、现行预算定额、费用定额、施工组织设计以及地区设备、材料、人工、施工机械台班预算价格等资料，在设计概算控制下编制而成。
施工组织设计是根据业主对拟建工程的要求、设计图纸和编制施工组织设计的基本原则，从拟建工程施工全过程中的人力、物力和空间等三个要素着手，在人力与物力、主体与辅助、供应与消耗、生产与储存、专业与协作、使用与维修和空间布置与时间排列等方面进行科学地、合理地部署，为建筑产品生产的节奏性、均衡性和连续性提供最优方案，从而以最少的资源消耗取得较大的经济效益，使建筑产品的生产在时间上达到速度快和工期短；在质量上达到精度高和功能好；在经济上达到消耗少、成本低和利润高的目的。施工组织设计是指导施工项目管理全过程规划性、全局性的技术经济文件。施工组织设计分为：施工组织总设计、单位工程施工组织设计、分部分项工程施工组织设计三类。
编制施工组织设计的基本原则为：
1、认真贯彻基本建设工作中的各项有关方针、政策，严格执行基本建设程序和施工程序的要求；
2、各有关单位密切配合，了解工程建设的性质和目的，明确上级要求，做好调查研究，充分掌握总设计资料。
3、结合实际情况，统筹规划全局，做好施工部署，分期分批、配套组织施工，缩短工期，为早日发挥投资的经济效益创造条件。
4、在做好技术经济分析和多方案比较的基础上，选择最优施工方案和先进施工机具。
5、积极采用新技术、新工艺，努力提高机械化程度、工厂化生产程度，采用有效办法和措施，节约劳动力，提高劳动生产率。
6、分析生产工艺，合理安排施工项目的顺序；应用网络计划方法，分析主要矛盾；合理调配力量，组织流水施工和立体交叉施工；做好冬、雨季施工安排，力争全年均衡有计划施工。
关键词：建筑工程；预结算；定额
一、前言
建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预结算应有高度的科学性、准确性。
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相关太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。
二、工程预结算中常见的问题
（一）施工单位对工程量多估冒算，多算糊算，随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财，因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。究其原因，大致有三种：第一，极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；第二，建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；第三、施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。
（二）施工单位为谋取利益，部分建设单位经验不足，使得施工单位钻空子，设计变更多，现场签证和技术核定多，加上竣工资料做得较差，有的建设单位联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强，致使施工单位预算员在编制结算时，易出现工程量的重复计算。
（三）在对工程量重复计算的同时，施工单位造价员在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算，还有一些调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。
（四）定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。
（五）甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
三、建筑工程结算中存在的问题及应采取的措施
（一）高套定额问题
高套定额是指做低标准―工作，套用高标准定额。例如：我在审核一安装工程的油罐中的蒸汽加热盘管项目中，江苏04计价表安装加热器变成换热器，一字之差，5台加热盘管，结算造价相差几万，我在审核时，通过现场查看，确定是加热器，非换热器，才避免结算失真。施工单位用后者冒套高的定额单价，从而提高了工程造价，在工程结算审核中，我们应从熟悉工程组计算规则着眼，从掌握施工要求、施工工艺和竣工图纸方面人手。
（二）虚增工程量问题
1、在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在块石基础工程中，实际用1000m3块石基础、而在结算中却列了1500m3；在钢筋工程中，钢材350吨、却列了450吨，这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。
2、工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入结算，但在结算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作。而重复要了两次钱，只是反映在套用两次定额项目罢了。这一点在竣工结算中也经常遇到。例如：在计算外墙粉刷中，计算了整体面积，腰线零星粉刷、阳台、雨篷单独计算工程量，但在外墙面粉刷、重叠部分又不扣除，大形中增加厂建设单位的负担，多支付资金。
3、注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在楼地面砼分格垫层中，定额中已包括设置分格块，而结算中，施工单位常常又加套割缝、嵌胶定额，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。
（三）计取费率问题
计取贽率问题一般比较简单，各工程不完全一致，有的按人工计取费率，有有按人工加机械取费率，这就要求审核人员要明确掌握施工单他的真实情况。
（四）材料价差问题
由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间（特别是季币）变化的明显性，这就要求审计人员除了要订阅工程造价信息等有关资料，借助互联网上查询，掌握建筑材料的―些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核结算中的材料调差项目时心中有数。
怎样客观实际反映工程总造价，办好竣工结算审核，我认为应该作好以下几项工作
1、搜集、整理好竣工资料竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证，单价等。竣工图是工程交付使用时的实样图。对于工程变化不大的，可在施工图上变更处分别标明，不用重新绘制；对于工程变化较大的一定要重新绘制竣工图。竣工图绘制后要请建设单位建筑监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工工图章。各种签证资料，合同签证，它决定着工程的承包形式与承包资格、方式、工期及质量奖罚；现场签证即施工签证，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。主要建筑材料规格、质量与价格签证。因为设计图纸对一些装饰材料只指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上的伪劣产品较多，就是同一种合格或优先产品，不同的厂家和型号，价格差异也比较大。特别是一些高级装饰材料，进化前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证。对于一些涉及工期较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是结算的计算依据，它必须数据准确。
2、深入工地，全面掌握工程实况。
由于从事预结算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面具到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的预算员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
3、熟悉掌握专业知识，讲究职业道德预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程计价表的组成，以便进行定额的换算和增补。预算员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。
关键词：施工单位；工程造价预结算；存在问题；应对
Abstract: along with our country economy level of development and progress, urbanization process in constant push and deep, with the current situation of the development, infrastructure construction and perfect in constantly, engineering construction springing up are emerging, construction engineering construction momentum of development is rapid, in civil engineering construction is accompanied by construction units and the construction unit, and construction engineering construction unit is an indispensable important constituent, its in the process of project construction cost of the project of the settlement of the work is very important. At present, the construction unit of the project cost settlement there are still many problems affecting its social and economic benefits of the full play, it will need to adopt feasible measures to fight. The author construction unit engineering cost the settlement of the problems that exist in the and deal with a analysis.
Keywords: construction unit; Project cost the settlement; Existing problems; Deal with
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、建筑工程造价预结算的概念
建筑工程造价预结算包括预算和结算两个方面的内容。工程造价的预算是指对工程施工项目在未来一定的时期内的收入和支出情况进行的计划工作，它可以通过货币的形式对工程施工项目的投入和产出进行评价，从而反映出建筑工程施工的社会效益和经济效益，对工程造价进行预算工作是加强建筑施工单位的内部管理、实行经济核算、考核工程造价、编制施工计划的重要举措，同时也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据，也可以说工程造价预算是指建筑工程施工单位在工程施工之前根据各个工程相关部门会审和确定的施工图纸、工程造价预算的定额等相关方面对工程造价的预算作出合理的规划和布置。
工程造价的结算是指施工企业或单位根据承包合同和已经完成的工程量向建设单位办理工程价清算的经济文件，也就是施工单位与建设单位之间根据双方签订的合同进行的工程合同价款结算，工程造价结算是工程施工单位的一项极其重要的工作，包括工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算、工程竣工结算，工程造价结算概括地说就是在工程竣工之后，对工程施工过程中消耗的所有费用情况进行整理，对工程预算进行补充，进而完成工程的结算工作。
二、施工单位工程造价预结算的重要性
正因为工程造价预结算本身所独具的概念性意义，工程造价预结算工作的重要性也就由此而凸显出来了。
在我国经济水平不断发展和进步的大前提下，城市化进程得到了推进和深入，在这一发展现状下，我国的基础设施建设在不断地完善着，各项工程建设如雨后春笋般纷纷涌现，尤以建筑工程建设的发展势头最为迅猛，建筑工程的施工必须做好工程造价的预结算工作，这对于施工单位来说是非常重要的一项工作，施工单位对建筑工程的造价进行合理的预结算审核和控制管理，有利于施工单位合理地安排人力、物力、财力，节约施工成本，减少资金的浪费；同时还有利于施工单位顺利地开展其施工项目的招投标工作；提高施工单位工程造价预结算工作的准确性；施工单位做好工程造价预结算工作还能够维护其切身的利益；有利于施工单位充分发挥社会效益和经济效益。概括地来说，施工单位工程造价预结算工作是控制和管理施工项目合理投资与建设的一个重要的手段和方式，也是其顺利进行招投标工作的先决条件，是工程建设前期施工和后期施工工程造价合理控制的依据，它对于建筑工程成本造价的控制管理以及发展和完善建筑工程的市场竞争力有着重要的作用和意义，能够使得建筑工程在日益激烈的市场竞争环境下立足并站稳脚跟。从这些方面可以看出，施工单位工程造价预结算工作具有其重要的意义和作用，因此，作为施工单位，一定要做好这方面的工作，只有这样，才能充分发挥其社会效益和经济效益，避免盲目进行成本投资，进而使其在市场竞争环境下立足。但在施工单位开展工程造价预结算工作时，常常会有许多问题困扰着工程造价人员，如何处理好这些问题，是所有工程造价人员都需要考虑的。
三、施工单位工程造价预结算工作中存在的问题
（一）预算中存在的问题
在施工单位进行工程造价预算工作时，存在着诸多问题，这些问题主要表现在：第一，施工单位在预算编制上不够准确。建筑工程中超预算的问题一直是困扰工程造价人员的最主要问题之一，这主要是由于施工单位在预算编制上不够准确，施工单位的预算编制人员在工程的具体情况缺乏调查，调研工作不够详实和到位，编制出来的工程造价预算存在着缺陷和漏洞，缺项、漏项现象严重，这就无法正确而全面地反映出工程施工所要消耗的具体的费用支出情况，施工单位工程造价预算工作不够科学和合理，使得工程造价预算工作发挥不了其应该有的造价指导作用，从而导致工程造价管理失控，严重影响和制约了工程的社会效益和经济效益。第二，施工单位忽视施工阶段的工程造价预算工作。建筑工程项目的施工阶段是资金投入最大的阶段，虽然这一阶段造价的变动性不大，但还是需要做好其工程造价的预算工作的。只有在这一阶段的预算工作实现了规范化的前提下，预算工作的实效才能够得以彰显。但是施工单位却忽视这一阶段的工程造价预算工作，没有准确地落实好合同造价的预算控制和管理工作，超预算现象严重。
（二）结算中存在的问题
在施工单位进行工程造价结算工作时，也存在着诸多问题，这些问题主要表现在：第一，施工单位工程造价结算不够及时。在施工单位进行工程造价结算工作时，普遍存在着工程造价结算不够及时的现象，结算周期也过长，这不利于加强施工单位结算的水平，也难以提高施工单位的施工效益，内部施工项目工程造价结算的不及时也不利于施工项目整体造价管理水平的提高，不能及时和真实地反映施工项目造价消耗的具体情况。第二，合同结算的原则不够明确。一些施工单位的施工合同在合同外新增施工内容的费用结算口径没有明确描述，没有遵循合同结算的原则，这会造成结算纠纷事件，产生结算上的歧义，不利于施工单位做好工程造价结算工作。
四、应对施工单位工程造价预结算问题的措施
针对施工单位工程造价预算中存在的问题，作为施工单位工程造价预算的编制人员就必须准确地对预算进行编制，要编制出科学合理的工程造价预算方案，从而对预算进行有效的控制，预算编制人员要熟悉施工项目的具体施工现场，充分了解和掌握施工具体情况，在这一基础上进行预算编制，同时在编制预算之前要做好相关的准备工作，整理好相关施工资料，对施工环境进行深入了解，并了解现行的建筑工程预算标准、预算金额等方面；在合理科学地编制预算的同时还需要熟悉施工图纸，这有利于准确地编制预算。施工单位一定要重视施工阶段的工程造价预算控制管理工作，准确落实好合同造价预算控制管理，并将其作为重点的预算控制管理工作，从经济方面、技术方面、合同方面做好工程造价预算工作，并做好现场签证工作，从而防止超预算。
针对施工单位工程造价结算中存在的问题，施工单位需要及时地对工程造价进行结算，避免结算周期太长，尽量在预期时间内完成工程造价的结算，这样可以有效提高施工单位的施工效益，也能提高施工项目整体造价的管理水平，对工程造价结算进行科学合理的控制管理。施工单位要明确描述合同外新增施工内容的费用结算口径，并遵循合同结算的原则，避免结算纠纷事件，只有这样，才能做好工程造价的结算工作。
参考文献：
【关键词】建筑工程 预结算管理 强化措施
1 建筑工程预结算管理的方法
第一，招标文件的管理。在建筑工程招投标阶段，投标人员要对投标策略进行认真研究，控制好自己的投标报价，确保在不废标的前提下为最终的工程结算盈利保留一定的可操作空间。项目中标后，施工单位项目经理部全权负责项目的管理工作，项目经理及编制投标报价书的造价人员要及时整理好投标资料（如投标图纸、会议记录、定价资料等），让项目部相关人员充分了解该项目的概况和合同情况，以便日后施工时在不脱离合同范围的前提下，充分利用合同漏洞来争取最好的结算成绩。
第二，竣工结算书的编制。在编制建筑工程预结算时，项目经理要指定专人负责汇集与结算编制有关的资料（尤其是财务材料方面的信息），清楚项目成本支出情况及工程款回收情况，确保在准确掌握项目成本底线的基础上有针对性的编制结算书；安排的编制人员除了具备娴熟的专业技能，还要能够抓紧结算中的重点（施工中发生的变更、签证部分）；施工过程中项目经理要与业务、设计单位、监理和造价审计建立良好的关系，在与业务结算时要充分了解他们在审核过程中的需求。
2强化建筑工程预结算管理的措施
2.1 强化工程签证的管理
第一，发生工程签证的依据。施工合同、工程设计变更单、建设单位的书面通知书、建设单位确认的会议纪要、现场签证的报审书是工程签证的依据。
第二，签证单撰写的要素。签证单撰写的要素包括：签证事实的发生、完成时间及签证单提交的日期和编号；签证的依据和原因（合同条款、法律法规、工程指令、变更函件、各类确认函）；签证事实及完成情况的简述；要求签认的相关事宜，包括工程量、工期、费用、签证部位的阐明、材料名称、规格、数量、做法及工程量计算式等。
第三，严格按照程序来进行签证。施工单位要在签证事实发生后的有效时间内，向监理和建设单位提出办理现场签证的申请，由监理和建设单位进行现场确认；建设单位现场签证人员和专业监理工程师对计量申请进行审查，审核合格后当日内到现场和施工单位现场负责人一起调查工程变化情况，对现场签证内容进行审核，按实际计量来填写收方计量单；施工单位根据确认的工程量编制预算，然后按规定填写《现场工程签证单》（一式四份），在规定时间内向监理单位报送；监理单位的专业监理工程师对签证格式、内容、资料、签署的完整性和工程量进行核实，在规定日期内完成审定并上报总监理工程师进一步复核；总监理工程师签署意见后交建设单位造价管理部门进行全面审核，并按照合同约定的结算方法审核签证金额；造价管理部门审核完成后，根据金额大小和建设单位制定的签证审批权限，对签证进行审批，审核通过后即告生效。
2.2 强化施工合同的管理
（1）工程变更的管理。首先造价控制直接受到个人素质和学识水平的影响，因此施工现场要使用技术水平较高的管理人员；其次，要在设计阶段杜绝因建设单位工作不到位而造成的设计变更、设计图纸质量问题造成的变更，并且健全变更相关的审批制度。
（2）材料价格市场异常波动的合同管理。第一，对于工程量小、工期短以及完全按图施工的工程采用固定总价合同，除了对工程变革实行严格控制外，还要实行风险自担的方式；第二，对于工程量较大且工期紧迫，初步设计刚完成就进行招标的项目可以采用综合单价合同并增加以下措施：①招标时就明确主要材料的单价和规格；②在招标文件的暂估价中列入还不确定的装修等分项工程，以后根据此项造价进行设计和施工；③对于没有计价的设备和材料及时进行询价和定价。
2.3 优化建筑工程预算价管理的组织机构
第一，合理部署建筑工程的预结算人员，在做到人尽其用的基础上避免员工的超负荷工作，尤其是在定额管理与价格管理上，要合理安排定额管理人员和价格管理人员的人员配置，避免工作人员因其他工作繁忙而导致材料批价或估价审核过慢导致工程预结算迟迟不能上报并审核。
第二，建筑工程结算管理人员要定期换岗，长期处于一个岗位容易造成思想的僵化，看问题的角度会固定模式化，而实行定期轮岗制不仅可以提高结算管理人员的工作兴趣，也避免了长期在同一工作岗位而产生不严谨的工作作风。
第三，建筑企业在预结算管理上可以采用项目管理方式，而不是采用集中预结算的管理方式，给预结算管理人员以一定的空间，让他们更有机会来加入到工程前期各项工作当中去，接触实际并完善工作体系。
2.4 其他措施
第一，施工过程中强化索赔管理。在招标阶段用严谨的态度对待工程量清单的编制与标底的计算，明确工程量清单中估价的控制价格；在合同签订阶段要明确工作内容与合同金额、合同调整条款、工程结算方式及工程结算时间要求；在工程施工图设计阶段要加强与设计人员沟通，明确本单位对该工程的基本要求及特殊目标，并及时告知工程设计单位，另外还要组织有效的图纸会审，并对图纸会审提出的问题及时予以解决；在工程施工阶段减少工程管理失误，在索赔发生过程中及时通知预结算管理人员并与预结算管理人员共同分析索赔原因及内容。
第二，抓好工程竣工结算管理，促进资金回收。建筑工程竣工验收交接后，必须在15日内根据其工程竣工图纸、设计变更及现场各类经济签证、工程承包合同等，编制出工程竣工结算书。整理后，上报建设单位或监理单位进行审核。结算书经甲乙双方初步审定之后，还要经当地政府部门批准和具有一定资质的工程造价管理咨询单位复审，最终审核定案生效，然后会同财务部门，及时向建设单位办理有关竣工结算和拨付款手续，做到工完帐清。
3结语
本文在阐述建筑工程预结算管理方法的基础上，从强化工程签证的管理、强化施工合同的管理、优化建筑工程预算价管理的组织机构、施工过程中强化索赔管理、抓好工程竣工结算管理等几个方面入手，就如何强化建筑工程预结算管理，提出了自己的看法和建议。
参考文献：
[1]刘华栋.浅谈工程预结算编制流程[J].山西建筑，2008（08）.
关键词：建筑工程 预结算 常见问题 解决措施
Abstract: Pre-clearing work of the construction project is the key to save construction funds and to reduce the project cost, but also to eliminate one of the effective measures of engineering cost control phenomenon It is more adapt to the current infrastructure management system needs of reform and development.
Keywords: building engineering; budget; problems; solutions;
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中图分类号：[TU761.6]文献标识码：A文章编号：
1建筑工程预结算工作内容概述
建筑工程是为满足生产、生活的需要而建造的房屋及其附属工程。人们在拟建房屋及其附属工程建造前，需要根据其工程特点，对工程造价进行计算。这种工作就是建筑工程预结算。建筑工程预结算包括工程估算、施工预算、施工结算和施工决算等内容。工程预结算需要计算出施工工程中的具体各分部工程及其各种费用，其中包括施工过程中所消耗的人工费用、材料费用和机械使用费用等。这些内容将作为建筑工程施工准备、施工过程控制和竣工验收各阶段的费用指导。具体来说，工程预算是建筑施工单位在工程开始施工之前，根据各部门会审确定的施工图、工程的预算定额、当前市场估价表、工程收费标准和相关部门的规定标准等工程费用文件，完成对建筑工程造价的整体表述。建筑工程预算是施工单位签定施工合同和竣工后结算工程款项的根据，是施工企业对施工工程进行经济核算的基础信息；而工程结算是在工程完工后，根据之前的工程预算，结合各种的施工工程费用变化影响因素，商讨调整方案，对工程预算进行补充后，完成工程竣工后的结算工作。
2建筑工程预结算工作中存在的现实问题
2.1建筑工程量虚报的不良情况
在实际调查中发现，在建筑过程中出现工程量虚报的情况极为明显，直接影响到工程预结算工作的有效展开。主要表现为以下几个方面：首先，工程量计算过程中出现错误情况。在对工程量进行计算的过程中存在着定额计算，但是定额计算却未全面落实，规定中明确指出，在做槽、坑等基础垫层的过程中要从放坡的上表面开始计算，而在进行内墙计算的过程中要从图示基础底面之间的净长线开始计算，这样才会保证预结算工作的科学合理性，但是审计人员在进行工程预结算工作时，还一味沿用老旧的定额计算来进行，最终出现工程量计算错误问题的可能性极大。其次，直接按照施工用料情况来计算工程量。定额明确规定在计算楼梯间、平台处等含有大理石的工程量时要按照水平投影面积计算，但是很多计算工作人员直接将施工进料量进行计入，最终导致材料量需求增多，出现严重的材料差价情况。
2.2清单明细不准确问题
在实际工作中发现，很多建设单位中都存着清单明细不清楚问题，直接导致工程建设过程中相应的成本资金投入无方向、不明确的问题，为后期工程造价预结算工作带来极大地困扰。清单明细中出现的问题主要表现为编制人员的数据记录会出现丢项问题，一旦发现需要从新计算才能保证清单编制的准确性，不但耽误了工作效率，还会造成资金成本的不科学投入。以某小区建筑工程为例，该小区为高层框架剪力墙结构，在剪力墙清单中没有将该项目采用止水螺栓等描述清楚，造成索赔需要多出资的严重情况，看似小的失误却对建筑工程的建设发展带来不利影响。
2.3工程建设费用出现随意性
为了保证工程的使用费用要根据工程的类别．胜质以及整个建筑物发展的特点等方向对工程的费用进行科学合理的划分，但在实际工作中发现，施工单位的相关财务人员对于建筑施工中涉及到的一些间接性费用没有加以重视，最终直接造成工程建设过程中出现了间接费用随意性相对较大的问题，造成了工程建设极大地浪费情况。同时要注意工程项目的合同制定问题，很多施工单位都没有对施工合同强化管理，直接造成后期的纠纷隋况，所以要在保证工程建设双方利益实现的基础上要严格控制合同签定的内容，保证工程项目的顺利展开，有效避免施工过程中出现的经济纠纷问题。
3如何有效解决建筑工程预结算工作中存在的问题
由于建筑工程的预结算工作涉及到的内容相对较多，所以在一定程度上增加了工程预结算工作的难度，任何一个环节出现问题都会直接造成工程后期展开的无效性，所以下面就现阶段建筑工程预结算工作存在的相关问题提出应对策略，推动我国建筑工程的健康可持续发展局面。
3.1要强化合同管理
工作在工程展开之前，要根据整个工程建设发展的方向以及特点，进行合同的制定工作，对工程建设过程中涉及到的预算工作进行科学审定，为后期工作的开展提供前提依据。想要保证合同的完整性，必须深入实地考察，检查整个工程建设的内容是否与合同要求相一致，这样才能保证最终结算工作的准确性，在进行工程资料的编订过程中，要保证工程资料的实事求是，同时建设单位要按照合同规定的内容对材料的价格、计算定额、相关费用条款等进行全面的检查审核工作，在检查过程中一旦发现合同中存在的薄弱环节要组织施工单位的相关工作人员进行深入研究，保证工程最终结算的科学合理性。同时落实签字管理责任制建设，在施工过程中常常出现不按照审批程序签字的情况，直接导致最终责任混乱的现象，所以作为建设单位为了更好的控制工程造价，要严格落实签字管理情况，不但强化了现场管理人员的工作责任意识，还保证施工现场的有序展开，坚强了预结算工作的负担，最终实现工程预结算工作的有效性。同时要做好合同索赔工作，合同索赔是合同管理的重要环节，也是所有工作开展的前提依据。出现合同索赔的原因主要包括工程施工的难度加大、合同文件中包含的内容存在混乱信息、建筑市场效益的影响、建筑项目管理形式的变化隋况。所以一但由于这些情况而引起了工期的损失，而在合同管理规定中不属于承包商的责任，则要按照合同索赔程序来进行索赔报告处理。
3.2强化人员素质
培训人是一切行为发生的主体，所以想要保证工程建设预结算工作的良好展开，就必须做好人员的培洲管理。想要从事工程预结算工作，要对编审的基本程序有一个相对全面系统的了解，但是现阶段很多施工单位的工作人员在知识的整体结构能力上都存在着薄弱现象，直接导致工作开展的不准确情况，所以要求建筑施工企业要强化对专业人员的培养工作，为其开展专业知识讲座、知识竞赛以及专业知识技能培训等等，设定适当的奖励机制，以调动其工作积极性，全面提高工程预结算工作人员的专业技能素质。
3.3有效控制材料
差价情况建筑工程在发展过程中有其自身存在的复杂性、范围广、多样化等特点，而这些特点都直接推动了建筑材料的多样化需求状态。近年来，伴随着建筑市场的不断繁荣，材料价格的变化也越来越明显，所以极易出现材料差的情况，所以在进行材料审核结算的过程中要求相关工作人员要掌握全面的市场信息，可以通过电子媒介、报纸以及相关工程指导性文件等进行查询，要派取专门人员深入建筑市场进行实地调查，这样在进行材料差的结算过程中才能保证其科学合理性。
3.5强化工程量虚增控制
工作由于在编制工程量清单的过程中极易出现丢项、错项情况，所以作为建设单位必要情况下要追究审计单位的责任情况，这样才能强化审计人员的工作责任意识，为了保证清单编制的合理性，要求审计人员要对整个建筑工程项目进行全面了解，在编制过程中一旦出现了漏项情况，审计单位要对相关工作人员进行及时的处理，以保证工作开展的效率性。在进行现场签证的过程中，作为管理人员要明白整个签证的具体情况、要求以及问题的缘由等，有效避免签证混乱情况，签证要保证及时、准确性，这样才能保证工程结算过程中的资料真实可靠。同时在进行定额计算的过程中，要明确定额本身包含的主要内容以及计算标准等，要注意对隐蔽工程的准确计算以及总包、分包之间的相互联系情况，有效避免工程量计算的重复情况。
4结语
我国建筑企业的预结算工作存在着较多的问题，直接影响建筑工程的发展，所以新时期社会发展状态下，要求企业管理者以及相关从业人员必须在不断的工作实践过程中总结经验教训，强化自身预结算工作能力，将建筑项目的工程造价控制在最为合理的范围内，在保证建筑工程施工质量的基础上，实现投资效益建设最大化。
参考文献：
关键词：施工组织；工程预结算；效益原则；审核；方案
建筑工程施工组织设计是建筑工程的先决条件，对于工程建设具有指导性作用，采用专业化的施工组织设计方案有利于合理分配工程要素，对于企业提高工程质量，节约施工成本和形成集约化工程经营模式具有重要意义。施工组织设计就是把参与工程建设的人员、机械、资源进行充分有效地搭配与整合，对于工程要素中需求的材料数量、标准、工艺等进行合理调配，全面有序地对施工生产的主体进行分配，在通常情况下，施工组织设计可以细分为施工组织设计、单位工程施工组织设计、部分或分项施工组织设计三个关键要素。
1、做好施工组织设计工作
施工组织设计需要实行科学的管理手段，要求在工程施工的各个阶段安排好全局战略部署，拟定施工准备期工作内容，协调好施工参与单位、人员、机械和材料之间的关系。
施工组织设计的首要环节是工程投标，建立切实、合理的工程投标方式是确定工程项目能否开工的决定性因素。施工组织设计根据已有资源和施工经验，对预定项目进行资金预算，工程报价是施工投标的中心，工程竞标的所有判定都是围绕工程标书来进行的，一份成功的工程标书是企业工程实力、技术水平的核心体现。对于工程投标，首先需要注重的是施工组织的广泛性原则，企业在争取竞标获胜的原则中，必须体现出施工设计主体的广泛性，把工程项目与以往经验相结合，提供标书报价的规范标准，在标书中要明确体现企业的综合实力，建筑经验和成功范例，运用充分地施工部署定制更有竞争力的工程报价。施工投标过程中切忌盲目降低风险成本，这不仅使工程进度难以保证，对于建筑的工程质量标准也难以估量。
施工组织设计还需要满足国家建筑标准（GB/T50430-2007），在施工部署中，强调施工目标要根据施工配置计划，标书报价方案进行确定，对于工程质量、进度、安全等要素进行严格把关。这三个标准都是国家建筑执行标准要求必须做到的。施工组织设计要针对目标项目的特点制定专业性施工规范，遵循施工原则，明确施工过程中需要安排的工序、流程，合理划分施工阶段，把企业以往施工的宝贵经验进行借鉴。施工组织设计还要依据各项法律、法规文件等，达到现有的施工标准水平，订立企业施工合同，规定施工质量安全限度等。
施工组织设计还必须满足对工程质量的验证、确认和监督原则。施工组织设计清点施工进场材料数量，对材料使用的安全计划和使用规范等，对现有的施工材料的产品标准和性能进行分类。施工过程中要注意工程试验活动，对于地基勘探，土质监测等着重分析，及时排除不良环境因素造成的安全隐患；对施工过程中的混凝土检测，设计结构框架稳定性测试要进行及时补充。在施工任务的管理方面，要充分利用施工技术管控办法，确保施工责任落实到人，施工过程中的技术资料记录能够贯穿于施工的全过程，工程项目的档案整理必须保证真实合理，工程施工质检报告和工程进度记录应在项目竣工后由专门机构归档保存。
施工组织设计过程中要按照质量控制流程进行，施工前对于技术进行整理和分配，制定合理的工程施工工序，按照合理的施工顺序和运行标准进行施工作业；充分整合工地现有资源，对施工工具进行统一管理。
2、工程报价预结算的重要性
工程项目造价的预结算是工程项目报价结算的重要手段，合理有效地规划工程预结算，可以有效整合工程项目资源，达到资金利用率的最优化。在制作标书方面，工程报价影响企业中标情况，而把工程预结算进行细致化地处理可以提高企业中标率，同时也是企业竞争实力在数据方面的直接体现。
工程报价预结算是按照施工图纸的设计方案进行制定的，把整个工程中各个分项工程量进行统计，乘以对应的工程单价，经过汇总得到完整的工程项目报价。报价数据的成分包括施工人员工费收入，机械使用以及燃油费用，施工材料费用相加的总和，除此之外还要计算其他工程间接费用，这一部分一般情况下无法进行准确的计算，目前普遍做法是根据项目经验进行评估。
工程预结算的步骤也比较繁琐，一般需要注意到：（1）工程施工资料的搜集和项目情况的整合；（2）根据工程图纸进行项目评估，初步制定工程报价额度；（3）工程量的整合与计算，分步骤计算工程量的费用，对工程量总共费用进行统计；（4）计算工程预算报价，在这一点上必须要将项目工程进行逐个计算，计算单位、规格、工程名称等必须保持一致，防止计算出现遗漏，对于工程图纸上未标明价格的工程进行额度估算，与其他工程量运算保持一致；（5）计算所需施工材料的价格；（6）估算工程其他费用的花费区间，估算一般取上限值，为工程提供充足的资金准备；（7）汇总工程造价。
通过对工程报价预结算可以对工程价格进行分析，然而工程项目的预结算只是对已有数据进行汇总的过程，影响预结算结果的主要因素还是在于施工组织设计方面。此外工程预结算对于施工组织设计的可靠性进行进一步检测和论证，通过工程预结算的审核，可以对已有的项目设计方案进行检查。工程预结算的审核主要是对工程量进行计算，审核工程量中所包含的施工因素，计算工程设计是否全面合理，施工材料的配置和使用是否符合标准施工限制等。可以说施工组织设计和工程报价预结算是一种相辅相成的关系。
3、施工组织设计与工程预结算的关系研
施工组织设计对于工程预结算有着重要的影响，施工组织设计对于工程量的设计和人员、机械的使用上起着主导作用，可以说施工组织设计是对整个工程形成一个整体性的布局，对工程所需的各个要素都有着明确的安排和规划，指导工程施工的进展。工程报价预结算是工程施工组织设计的重要补充，根据先前建筑施工组织设计的布局原理，确定工程总报价。而当前建筑工程呈现出一个多样性的发展趋势，预结算在工程规划中占有一定的独立性，虽然预结算是根据已有图纸和工程项目进行规则计算的，但预结算还具有相对的“可变性”。如果预结算的数据采集采取定额的方法，对工程额外损耗以及工程其他花费项目没有一个估计范围，在项目施工之前，工程报价是不可能达到完全的精准无误。而在工程施工过程中，可能存在的变量也是工程报价的一个组成部分，可以看做是工程报价的可执行区间，如：材料的二次倒运，施工质量的二次返修，天气影响对于工程进度的延缓等，这些在施工之前无法准确估量的数据都需要依靠预结算进行接受范围的统计，而根据预结算得出的结果可以适时地调整工程设计，以达到减少不必要的工程损耗的目标，提高企业的经济效益。
由此可见，在当前环境下，施工组织设计与工程预结算之间存在着相辅相成的紧密联系，二者缺一不可，对提高企业工程质量，提升企业经营层次，促进企业经济发展方面都有至关重要的作用。
参考文献
关键词：建设工程；工程造价；审核方法；管理措施
1 引言
众所周知，工程竣工结算审核，是以承包合同为基础，结合招投标书、协议、会议纪要设计修改通知、工程变工签证，以及地质勘察资料、隐敝工程验收记录等资料，根据相应的工程定额、取费标准及人工、材料价格，确定符合施工实际的工程造价审核结果。工程项目竣工结算审核主要是单位工程结算审定。单位结算审核书，是审核人员根据有关规定，针对建设单位提出的单位工程竣工结算进行审核后而编写出来的书面材料，它是编制项目竣工结算审查报告的基础。由于工程结算涉及到甲乙双方的经济利益，如何减少或避免工程结算纠纷，提高工作效率，缩短时间，确保双方利益得到保障是工程预结算人员的职责。高质量的单位工程竣工结算审核书，能够用直观、清晰且较短的篇幅全面充分地说明审核者调整的原因、依据过程和结果。
2 工程预结算存在误差的原因分析
（1）主观原因
在结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场、目的不同，而且存在业务水平的差异或由于其他种种原因，一些签证不符合国家相关法规规定，使不合理、不合规的费用进入了预结算。
（2）客观原因
首先，工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位；其次，对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额；再次，主材的型号、材质在设计中不明确。并且，除省规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价；最后，不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城（镇）的工程税金的，却套用市区的费率等。
3如何做好审核工作
3.1 深入了解建设项目基本情况
每项工程都必须仔细审查施工图纸，熟悉施工方案的内容，实地到现场踏勘，并与建设方、施工方以及监理方深入交流，做好图纸变更、现场签证、会议纪要、施工方案等有关资料收集整理。实践证明，做好这些准备工作，对项目工程造价审核工作起着至关重要作用。
3.2 正确选用工程造价审核方法
不同的项目工程必须采取不同的审核方法，如全面审核法、重点审核法、分组审核法、对比审核法等。每次审查前都必须根据工程项目的规模大小和具体特点而选定相应的办法，往往起到事半功倍的效果。
（1）全面审计法就是指对整份结算书的每一项内容进行审查的方法。其具体计算方法和审查顺序与编制施工图预算基本相同。该法的好处是不会漏项，而且出错率低、质量比较高，但坏处是工作量较大。因此对于较简单的工程，全面审计法较常用。
（2） 重点抽查审计法是先找出结算中工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程、监理工程师签证的变更工程、基础隐蔽工程等作为审查的重点，牢牢抓住这些审查的重点进行分析研究。在实际的审核工作中，该方法可以应用到各种工程当中，可以说是万能的方法，在下文的第三点将详细介绍如何在实际工资中灵活应用这种方法。
（3）分组计算审计法可以加快工程量审计速度。先把单位工程的分项工程划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，计算同组中某个分项工程量，利用它们相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度。
（4）对比审计法是利用已审计的工程跟现有工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。工程相似的部分可采用对比审计法；不同部分可分别计算。
3.3牢牢抓住审点
前面介绍的重点抽查审计法，应用得最多。现在讨论一下那些重点需要特别注意审查，以及如何审查它们。这样我们就可以大体上保证审核工作的质量，同时我们还可以满足效率的要求。
（1）核对招投标文件及合同条款
对每一个项目首先应该检查是否招标，对招标工程是否已进行标的审查，招标文件是否实际情况，工程内容是否符合合同条款要求，工程竣工验收是否达到合同规定的目标。其次，就对合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款进行深入分析。若发现合同有漏洞，则应认真研究合同文件的组成，按照合同文件的解释先后顺序及招投标文件，明确审点内容。例如：我曾经见过这样一个结算工程，该工程是一条市内道路维修项目，主要是日常维修和指定维修，招标机构是一家监理公司，合同条款规定：日常维修项目签订的是固定总价合同，总价包干，支付时不考虑工程量的变化，而指定维修项目签订的是固定单价合同，工程量按现场监理工程师签证计量，日常维修和指定维修的是以200 m2为界定线，200 m2以上，大于200m2为指定维修项目，其中路面的使用材料是沥青混凝土。招标文件里也规定评标专家要对投标书里的每个单价论证，偏离标准的即为废标。在审核中发见该工程结算增加53万元，只要是指定维修项目工程量现场签证大了好几倍，日常维修项目中的铺设沥青路面的主材细石沥青混凝土单价为960元/每立方；指定维修项目中的铺设沥青路面的主材沥青混凝土单价为1600元/每立方，投标时细石沥青混凝土的市场信息价为960~1050元/每立方。追究原因，有一下几点问题：（1） 该工程指定维修项目很多，高达70多项，许多项目不可能发生，只有路面维修几项，造成施工单位不平衡报价超出合理范围。（2）该工程招标前的标的（拦标价）没有经过财政评审中心审核，不可能发生的项目没有被剔除。（3）评标专家里没有懂经济的造价师参与，偏离市场的单价没有被查出。（4） 招标工程量清单给出标书中大于200 m2的路面指定维修项目工程量为2100 m2，结算书中监理签证的工程量为12000 m2。由这个例子可以看到核对招投标文件及合同条款的重要性，但实际工作中这个重点常常被人忽视。
（2）仔细核实工程数量
工程量的审核是审核人员重点审查之一，工程造价是随着工程量的增加而增加，根据设计图纸、定额及工程量计算规则，专业设备材料表，建构筑物等。主要是审查工程量是否高估冒算，以工程量计算规则为审核标准，重点放在单价高和工程量较大部位，详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查。常见的问题，比如：某单位办公楼装饰工程，其中楼梯块料面层的变更计算，定额规定按设计图示尺寸以楼梯（包括踏步、休息平台及500mm以内的楼梯井）水平投影面积计算。楼梯与楼地面相连时，算至梯口梁内侧边沿；无楼梯梁者，算至最上一层踏步边沿加300mm。有的施工单位预算人员却按快料的实贴面积计算。这样计算出的工程量就相对增多了，正确工程量是362.2 m2，施工单位送审622.98 m2，工程直接费：（622.98-362.2）x346.73=90420.25元。导致工程造价加大。
（3）核实设计变更及现场签证工程
设计变更应由原设计单位出具变更通知单，设计校核人员签字和盖章，并经监理工程师和建设单位审查同意。一般应根据现场实际情况对设计变更进行详尽的分析，坚持有则增加、无则审减的审查原则。例如：某公园园路及配套工程结算中，其中在园椅、垃圾桶分部，中标价1042111.74元，送审也是1042111.74元，竣工图也没看到有变化，经去现场踏勘，发现园椅、垃圾桶现场实际与投标书许多型号都不同，原投标书中有A~G七种型号，现场只有A一种型号；圆凳原投标书中有A~P十五种型号，现场只有I、K、L、B、J、C、M七种型号。后问甲方、监理，原来此部分有变更通知单。因为是减少造价，施工单位送结算时把此签证单抽掉了。因此审核后造价为819193.26元，结果减少造价222918.48元。又如：某广场照明工程。中报价为3925454.87元，结算送审价同中标价，也就是说即没有实际变更也没有工程更改，事实却不然，经去现场核对，好多工程量都没做，而工程已经完工，不影响使用，如果按原图纸施工，会造成更大的浪费，最后经多次会商，决定把没有施工部分扣减出来，共扣减442839.09元。
在工程经济签证方面，应首先注重审核签证的真实性，合理性，有效性，然后要对签证进行实质性审核。根据实际情况核实，对其数量进行详细核对，做到实事求是，合理计量，不能有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。例如：某排水渠工程，在开挖P13~P15段土方时，正赶上下大雨，在其附近又有厂房建筑，为防止土方滑坡对厂房建筑造成危险，采取用玻璃丝袋装沙加固措施。签证单上共签了320个工日，用了16000个玻璃丝袋，假设两个数量时正确的，那么16000个÷320÷8小时=6.25个/每小时，也就是说每小时装6.25袋沙子，这怎么可能呢？有些建设单位的甲方代表对工程经济技术定额不熟悉，属于预算定额范围内的工程内容，又另办了经济签证，甚至越权乱办签证。例如：某工程基础原填土方变更改为填石粉，施工单位按石粉工程量已经套定额计算一遍费用，定额里含机械费，签证单上又签了机械台班个数，重复记取机械费。
（4）严格审查结算单价
结算单价应按招标规定或合同约定的计价标准与计价原则执行。套用定额计价的一般都应注意定额的适用范围和实效性，防止施工方高套错套单价。若是单价合同，则其变更价款按以下原则考虑：（1）合同中有适用于变更工程的单价，则按合同已有的价格计算变更合同单价。（2）合同中只有类似情况的单价，则按此价格计算变更合同单价。（3）合同中没有类似或使用的单价，则根据项目的具体情况，选择现行的定额、市场价格双方商定单价。目前，我地区多数执行单价合同，不按上述原则送审结算工程单价的情况非常普遍，几乎大部分施工单位都违反此原则。经统计90%以上的施工单位不执行此原则。
（5）对材料价格的核实
随着国家经济体制改革的深入发展，市场价格体制有了很大的变化，材料价格上下浮动较大，材料价格是审查的重点之一，对材料价格的核定不容忽视。特别要注意材料单价的时间差问题，合理确定材料价格。例如：某学校教学楼工程，该工程是2006年底中标，2007年施工。2007年通货膨胀非常严重，人工材料大幅上涨，人工费就上调了两次，钢材也达到了最高峰。施工单位报结算时，人工费按2007年政府第二次标准与投标时投标人工费之差；材料价按2007年当地市场最高月份材料价与投标时投标材料价之差，无形中加大价差的比例。正确的做法是人工费按月施工进度工程量乘以当月政府标准人工费与投标前一个月当地政府标准人工费之差；材料费按月施工进度工程量乘以当月当地材料市场价与投标前一个月当地材料市场价之差。该工程结算增加人工材料价差31.42万元，经审核后变为23.12万元，核减8.3万元。
4其它方面的审核
（1）对费用的审核，取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定执行，各个专业标准虽然不同，一般情况出现错误很少，因为现在大多数都用软件编制结算，规费和税金都已经定好，一般施工单位编制结算人员都不会特意修改的。
（2）对换算的定额单价的审核。审查换算的分项工程是否是定额中允许的，弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。
（3）对补充定额的审核。主要是检查编制的依据，对于一个工程项目应该套用哪一个分部、子目，差异很大，特别是对一些模棱两可的项目，我们在审核决算中，要熟悉定额中同类工程量的子目套用界限，实事求是加以核定。
（4）对隐蔽工程记录的审核。将施工单位的隐蔽记录和监理单位的隐蔽记录仔细核对，所有隐蔽工程是否均以验收，验收记录是否有两人签名，监理工程师是否签字确认，对大型隐蔽工程，还应到现场丈量核实，以做到准确无误。
5采取措施
（1）加强财政评审机构审核力度
财政评审机构应加强评审人员的管理，要配备足够、合格的评审工作人员，逐步提高评审人员的业务水平，强化评审工作人员政治思想素养，确定评审工作人员的法律地位和法律责任。建立科学、合理的财政投资评审机制，用科学发展观统领财政工作全局，强化财政职能，加强财政监管，加强财政投资资金使用效益，服务政府宏观调控。
（2）对所有政府工程进行全过程全方位的管理
为了保证结算这最后一关审核的准确性并达到有效的管理，财政评审人员要深入工程项目的每个环节，从项目建议书开始至竣工投产实行全过程的监控。决策阶段抓住重点，选择最优化的设计方案;设计阶段以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程展开精心设计;招标阶段审查标的，审查招标文件，造价师参与评标，根据中标书审查签订相应的施工合同；实施阶段常去现场，做好实际与图纸有差异的记录，参与现场签证工作。做到层层把关，使政府的的资金得到合理的使用，充分发挥好财政投资评审这一职能部门作用。
（3）实行奖罚制度
对设计单位，优化工程设计，提高实际质量，节约资金给与奖励，造成浪费的，按一定的比例扣罚设计费；对咨询公司，各中介结构编制的预算标的，编制如有重大误差、编制质量很差的按一定标准扣罚预算编制费；对监理公司，建立监理单位的监理人员与施工单位工地代表对口负责制。发现现场签证不符合实际或乱签证，按一定的比例扣罚监理费。
关键词：施工企业 会计 “工程结算”
财政部制定的《施工企业会计核算办法》（以下简称“办法”）中规定施工企业确认的建造合同收入和建造合同费用分别通过“主营业务收入”和“主营业务成本”科目核算，不再使用“工程结算收入”和“工程结算成本”科目。办法中增设的“工程结算”、“工程施工”、“主营业务收入”和“主营业务成本”四个会计科目包括了施工企业的主要核算业务，与原有的处理相比进行了较大的变革。主要体现在以下几个方面：
一、对“工程结算”会计业务的处理与认识
“工程结算”科目的实施，将工程价款开单结算业务和收入确认业务区别开来，作为两个不同的会计业务，分别进行账务处理。这是相对于《施工企业会计制度》来说变化最大的一项规定。
1.“工程结算”科目核算内容与目的
该科目核算施工企业根据建造合同的完工进度向业主开出工程价款结算单办理结算的价款。计入该科目的金额除包括为完成合同规定的工作内容所确认的工程价款外，因合同变更、索赔、奖励等形成的收入款项亦应通过本科目核算，但不包括预收业主支付备料款项，该款项只能在工程开工后，随工程的进度，在每次结算工程价款时，从工程价款中扣减，并在工程竣工前全部扣减完。如此核算目的是：通过“工程结算”科目的归集，直观、全面地反映出某个建造合同从签订合同开始到合同完工交付各环节所完成工作量的本期结算情况以及累计结算情况，同时反映出施工企业全部建造合同的本期结算情况和累计结算情况，便于施工企业与合同成本对比，掌握结算进度。
2.“工程结算”业务处理依据
（1）工程价款结算单。施工企业根据建造合同已完成的工作量进行工程价款计量，开出工程价款结算单，经业主签字确认后，作为“工程结算”科目记录金额的依据。直接和该科目发生对应关系的科目有“应收账款”或“银行存款”等，故该科目所记金额不受工程款是否支付的影响。（2）建造工程结算合同、建造工程竣工验收证明等资料。建造合同完工后，根据“建造工程结算合同”或“建造工程竣工证明书”等资料，作为结转“工程结算”
与“工程施工”的书面证明。
二、“工程结算”与其他科目的关系
为便于对建造合同的结算、成本支出以及收入、费用确认等情况进行比较分析，“工程结算”与“工程施工”、“主营业务收入”和“主营业务成本”以及“存货跌价准备――合同预计损失准备”五个科目的会计核算对象应保持一致，均应按某项建造合同以及按照建造合同准则的规定进行合并或分立后的单项合同设置明细账，进行明细核算。
1. 与“工程施工”科目的对应关系。
“工程结算”为“工程施工”科目的抵销科目。建造合同完工后，两科目同一核算对象的余额应自然一致（相等），两科目对转结平。至此关于该合同的工程结算与成本、毛利核算工作结束。在工程施工过程中“工程结算”科目单独归集工程价款结算情况“工程施工”科目归集工程自开工以来累计发生的合同成本及确认的合同毛利。在合同完工前，两个科目的余额期末不进行结转。通过对“工程结算”和“工程施工”两个科目余额的对比，可以单独反映出该项工程及所有工程施工实际占用的资金或占用发包商的资金情况。合同完工并结算完毕后，两科目对比，可以单独反映出该项工程以及所有工程资金占用及已确认的毛利状况等信息，从而使会计信息在数量和有用性方面得到进一步提高。
2. 与“主营业务收入”科目的对应关系。
“工程结算”科目与“主营业务收入”科目从不同角度反映了建造合同的进度情况，但侧重点有所不同。在某项建造合同完工后，该工程的“工程结算”科目余额通常会与“主营业务收入”科目累计发生额自然相等，表明该项工程确认的收入与业主确认的工程价款结算金额一致。如果出现差额，则表明存在计算错误。在某项建造合同的施工过程中，根据“准则”区分不同的情况，采取不同的方法确认收入，如在完工百分比法下，合同收入采取按完工进度进行确认。此时，确认收入额会与实际结算的工程价款有一定的差别。差别的主要原因之一是业主在确认工程结算价款时为规避风险，往往有所保留，施工期间确认的工程价款大多小于实际应确认的金额。尤其是跨年度工程，在完工前确认的收入与结算额之间存在差别将难以避免，但与《施工企业会计制度》规定的按结算额确认合同收入的方法相比，建造合同准则的规定更符合权责发生制的要求，并遵循了谨慎性原则。
3. 对“应交税金”账户的影响。
按建造合同准则规定，对于同一年度内开工并完工的建造合同，可采取完成合同法，平时办理结算价款时通过“工程结算”科目核算，于工程全部完工或实质上已完工时才确认收入和费用。但按照税法规定，对实行按工程项目进度划分不同阶段结算价款或实行月中预支、月终结算、竣工后清算等方式结算工程价款的工程项目，其营业税纳税义务发生时间为各月份终了与发包单位进行已完工工程价款结算的当天。此时应注意会计核算与税法规定的差异对应纳税金的影响。
4.“工程结算”与“主营业务成本”科目之间在账务处理上没有对应关系。
处理日常业务时，应注意“主营业务成本”账户与“工程施工”账户之间的对应。在没有发生合同预计损失的情况下，合同完工后，同一核算对象的“主营业务成本”账户累计发生额与“工程施工――合同成本”账户的累计发生额通常是一致的（未考虑工程完工后处理残废料收入的影响），避免出现确认成本与实际发生的成本不一致的现象。
【关键词】竣工结算；审计；对策
装饰工程竣工结算在工程造价管理中占据重要位置，施工单位及建设单位的经营效益取决于该工程的质量及工程的造价管理，可见工程竣工结算的审计工作在整个工程项目中极其重要。然而，当前我国装饰工程的竣工结算存在不少问题，不仅影响了装饰工程的施工质量，而且降低了企业的信誉以及社会效益。
1 装饰工程竣工结算存在的主要问题
1.1 延期送审竣工结算
装饰工程竣工之后，经承包人常延期送审竣工结算资料，甚至出现工程已竣工，并且验收完毕已经交付业主使用超过半年甚至一年以上时间，承包人都还未送审竣工结算资料，拖延工程结算、审计项目的进行。
1.2 结算资料虚假缺漏
1.2.1 结算资料有误
当前我国装饰施工工程规模庞大、投资额度高、工程施工难度大，加上工程施工周期较长，很容易导致施工过程中机械设施以及施工材料价格涨幅较大，不利于工程预算的管理。其中，现场签证在装饰工程的实施过程中主要以所生成的价款形式影响着工程竣工时的结算。然而，施工单位的签证普遍与实际施工情况不相符，加上施工单位在对各类材料及工程量进行结算工作时，采取重复计算、报高价格的方式，都导致工程竣工结算资料有误，同时降低了竣工结算审计工作的精确性。
1.2.2 结算资料缺漏
审计人员在对装饰工程施工单位的结算资料进行审核的过程中，由于送审结算资料缺漏、不完整，降低了审计工作的效率及准确性。送审资料中出现缺少施工过程中所做的设计变更、隐蔽工程签证以及变更材料缺少结算单价，甚至出现竣工图与工程实际施工情况不符的现象。
1.3 虚报材料
1.3.1 高报材料价格
施工单位经常故意拖延送审结算资料，在整理竣工结算资料时，使用较高价格作为施工材料的价格，甚至翻倍计算，增加了施工结算费用，导致审计资料的真实性降低。
1.3.2 偷工减料及重复计算
（1）装饰工程施工单位通过各类方式对工程材料进行偷工减料，赚取差额利润。包括在施工图纸的基础上，减少材料的使用或者减小材料的规格、品质，例如使用小型的钢筋直径管，并减少数量。通过将在外的管道采用较大的直径，而对隐藏部分的管道采用较小的直径，从而达到施工单位偷工减料的目的。
（2）施工单位除了在施工过程中对材料进行头功减料之外，还将使用的材料进行重复计算，尤其是在建筑物的各大交接处，通过对材料进行双重计量，增加材料的结算数量。此外，对于施工图纸上包含的材料，而实际施工并未使用到的情况下，施工单位依旧计量入竣工结算中。
1.3.3 虚假添加费用
施工单位通过虚假设置各类费用，计提实际并未发生的费用以及对已发生的费用过量计提，包括计提并未发生的夜间施工费用、计提未租赁的大型设备费用等方面，从而达到施工单位报高结算价格的目的。
1.4 高估冒算
1.4.1 虚报工程量
（1）建筑施工单位在送审资料中通过增加施工面积、体积等方式增加工程量。
（2）对于有些已经包含在定额内的工程，施工单位又进行重复计算，导致工程量增加。
（3）对于魔石、水泥地面等工程，施工单位故意增加结算面积，采取工程量虚报行为意图谋取额外利润。
1.4.2 增多减少
在进行工程竣工结算工程之前，施工单位应首先进行审计资料的收集、整理时，施工单位只增加施工期间调增的工程签证到结算之中，但是，对于施工期间调减的工程签证则隐瞒不报。此外，施工单位在平时需要办理签证时假装忘记办理，待结算时企图以欺诈蒙骗方式来增加工程签证量来增加结算费用。
2 产生竣工结算问题的原因分析
2.1 谋取额外利润
部分装饰工程施工单位虚报审计资料，奢望能通过谎报材料价格与数量、工程量等方式蒙骗过关，促使工程造价偏高，便于企业能从中谋取额外利润。
2.2 审计方法不科学
随着新科技的飞速发展，加上工程规模的扩展，装饰工程竣工结算的审计难度愈来愈大，许多新兴科技已应用于当今各项工作中，尤其是财务工作内容中的信息技术应用愈来愈广泛。然而，当前我国审计工作还处于较为传统的工作方式，包括手工登记、核对账目，使得企业的竣工结算审计工作开展难度较大。
2.3 审计人员综合能力不高
如上所述，当前装饰工程竣工结算审计工作难度越来越大，对于审计人员的专业化水平及综合能力要求较高。然而，当前企业的审计人员综合能力较弱，只专注擅长于审计模块，对于工程技术、流程等内容了解甚少，导致审计难度加大，审计人员难以发现其中隐蔽的错漏账目信息，影响审计的效率与质量。
3 装饰工程竣工结算的审计对策
3.1 及时整理、送审审计资料
3.1.1 收集、完善审计资料
装饰工程单位应当及时收集、整理相关工程竣工结算资料，保证结算资料的完整性、全面性、准确性。需要收集的审计资料主要包括：工程预算书、结算书以及所用材料清单；工程设计图纸、竣工图纸、设计变更清单、工程签证清单、建设工程施工合同及各项协议；装饰工程批准建设报告、工程开工报告书、竣工报告书、工程竣工质量验收单；装饰工程施工技术等相关资料。其中，关于现场签证文件必须确保为施工及监理单位、工程管理部门统一盖章的原件。
审计人员应当核对装饰工程施工过程中的现场签证、隐蔽签证与设计变更清单，经过仔细分析、认真核对，并将整理准备送审的资料列成清单，确保审计资料完整、准确、全面。
3.1.2 及时送审审计资料
在装饰工程竣工后，承包人应当在发包人收到竣工验收报告后的28日以内，向包人及时送审审计资料，进行工程竣工结算，避免出现工程竣工验收已交付使用后还未进行工程竣工结算的情况。
3.2 严格控制材料环节的审计
3.2.1 确定材料价格是否如实
通过调查当时市场同样材料的价格与审计资料中的材料价格是否一致，以及核定采购保管费与相关税金，避免出现跨期高套的情况，严格控制材料的价格，从而确定材料价差。此外，在审核材料的价格是否具备真实性的同时，应当根据具体施工情况，将审计资料中的材料数量、品质、规格大小、价格结合建设单位根据原先的施工图纸所采购的材料，计算出相应的材料价差，将材料退款及时给回建设单位。
3.2.2 确定材料数量是否如实
在对施工材料进行审计的环节中，应当认真核对送审资料内的材料数量是否与施工图纸所规划的工程材料数量一致，结合工程的实际材料消耗量，计算出施工材料价差。严格控制材料审计环节，确保所审计的材料数量、价格真实、准确，避免产生结算重复或者错误。
3.3 严格控制工程量、定额套用、签证资料环节的审计
3.3.1 严格控制工程量环节的审计
由于工程量的审计占据整个竣工结算审计环节的重要部分，只有确保工程量审计准确，才能审计工程造价的真实费用。
一方面，应当对审计资料中的工程量进行认真核查，结合施工合同、施工图纸、设计变更清单、隐蔽工程资料等，避免工程量以少报多，或者重复计算工程量。另一方面，应当将审计资料中的工程量与原先工程结算书中的工程量进行核对，确保审计资料中的工程量与工程结算款项一致，保证审计资料中工程量的准确性。
3.3.2 严格控制定额套用环节的审计
为了避免出现装饰工程施工单位高套定额、重套定额的现象，审计人员应当对定额套用环节进行严格核查，确保预算定额的套用与施工现场的实际施工情况相符合。针对工程规模及施工量较大的情形，审计人员应当结合相关工程预算定额套用的法规及工程造价计算规则，并通过审查施工单位的实际施工情况，核查其是否出现重套定额或者错套定额导致费用增加的情况出现。通过审计人员的严格排查，避免出现施工单位以少套多、以低套高的情况出现，保证竣工结算中的各项费用都收取如实、依法。
3.3.3 严格控制签证资料环节的审计
为了确保签证资料的准确性，应当对审计资料中的签证资料进行认真核对、核实在。装饰施工工程之中，尤其要注重保存好设计变更资料及隐蔽工程签证资料，便于审计环节的核实、考察。除了核对设计变更资料及隐蔽工程签证资料，审计人员应当深入到施工工地查看、考核，并进行施工现场审计登记。确保施工现场与设计变更、隐蔽工程等签证资料统一、符合，防止出现施工企业以少量签证重复计算，报多签证数量，谋取额外工程利润。
3.4 提高审计人员的专业化素质
3.4.1 定期开设审计专业化培训课程
装饰工程施工单位可以通过定期开展审计专业化培训课程，聘请有关实力较强的审计培训机构，及经验丰富的审计专家为单位的审计人员进行审计知识培训，强化并提高审计人员的工作技巧、审计力量，将审计人员培养成为具备审计知识、财务管理知识的高专业水平人才，加强其为企业处理审计问题的能力，从而提高审计的效率及精确性。
3.4.2 培养全能型审计人才
随着经济社会的发展，我国装饰工程竣工结算审计环节越来越受到重视，加上科技的迅猛发展，装饰工程竣工结算的审计工作难度也随之增加。企业对于审计人才的专业化水平及综合能力要求较高，尤其急需既具备丰富的审计、造价管理经验，又精通工程技术、工程流程、工程管理的全能型人才，只有全能型的审计人才才能满足施工企业中工程项目的审计工作。可见，培养全能型审计人才对于施工企业具有重大意义，不仅可以解决施工企业在审计工作中出现的各项人才匮乏问题，而且有利于提高企业的审计质量，维护我国的法治社会，保障企业的经济效益。
4 结语
竣工结算审计工作具有高度专业性及较强实践性，通过严格控制装饰工程的竣工结算审计工作，提高装饰工程的竣工结算审计工作的质量。不仅有利于降低工程的成本投入，而且有助于施工企业长期、健康的发展。
参考文献：
[1]张坤，李嘉明，周和生.风险管理与内部审计[J].化学工业出版社，2010，（5）.
[2]经涛.如何进行建筑工程竣工结算审计[J].中州审计，2009，22（5）.
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