家电下乡是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观，统筹城乡发展，拉动内需，扩大消费的一项重要举措。按照国家统一要求，我县家电下乡推广工作实施时间（补贴周期）暂定为4年，即：从年12月1日至年11月30日，力争经过4年的推广工作，使农村家庭彩电拥有率提高5个百分点，冰箱、洗衣机、手机拥有率提高10个百分点。年8月24日毕节地区行署督查组莅临检查指导工作时，指出我县家电下乡工作中存在的不足之处。为进一步抓好我县家电下乡工作，请相关职能部门认真对照地区检查组指出我县家电下乡推广工作中存在的问题，并认真抓好整改落实。
一、检查中存在的问题
（一）全县共有25个乡镇，备案乡镇有20个，网点覆盖率80%，未达到100%。
（二）乡镇财政所未设专门窗口，未指定专门审核人员，审核不及时，兑现率不高。
（三）对家电下乡政策宣传力度不够，未真正做到家喻户晓。
（四）销售网点店堂设置不规范，家电下乡产品未明码标价；销售网点未按规定开填票据，存在缺项漏项的现象。
（五）各成员单位之间需要更进一步加强协调和沟通。
二、各职能部门要切实履行好自身职责
（一）经贸部门职责
1、依据省地财政、商务部门的公告，受理中标企业在本县销售网点备案，并登陆家电下乡信息系统将符合条件的企业和标准的网点予以确认；对不符合条件、达不到标准的企业和网点，要向企业说明情况，并要求企业在2日内把进入家电下乡信息系统予以删除；争取在九月底做到网点覆盖率达100%。
2、加强政策宣传和咨询工作。要及时将家电下乡政策内容、补贴产品、流程及网点设置等向农村群众进行广泛的宣传，让他们及时了解相关政策信息，特别是补贴申领发放程序所需证明材料等信息，用广播、报刊、电视和采取印发公告等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓。同时，要防止销售商虚假宣传，误导农民。
3、加强对促销活动的协调服务工作。积极协调乡（镇）人民政府或村委会有计划开展农民团购活动，避免抢购；对备案销售网点举办的大型促销活动进行现场指导，一旦发生突发事件要及时报告政府和上级商务主管部门；协调中标企业及其销售服务网点妥善处理与农民消费者的纠纷。
4、认真履行监管职能。一是要联合财政、工商、质检、公安等部门，加强对销售企业产品质量、价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度。发现有不能保持网点建设标准、存在重大安全隐患、坑农害农、骗取补贴资金等重大问题的，要立即报告县政府和县财政，并采取相应整治措施；二是要对上级处理决定监督整改或取消资格的销售网点，于做出决定之日，在家电下乡信息系统进行取消（或恢复）的确认；三是对假冒家电下乡名义开展销售活动，坑农害农的，要及时会同工商部门予以查处，并上报处理情况。
5、收集上报工作情况，与领导小组成员单位搞好协调沟通工作。
（二）财政部门职责
1、加强对乡镇财政所补贴审核认定工作的指导，设立专门的审核和兑付工作窗口，对乡镇财政所审核无误的要及时兑付补贴资金。
2、强化监管责任，受理举报，凡发生截留、挤占挪用和骗取资金的，无论涉及任何单位任何人，一律依照相关法规制度查处。
3、搞好协作，做好核对工作。
（三）工商部门职责
1、对家电下乡产品经营主体进行全面排查，防止非销售网点违反规定销售家电下乡产品。
2、加强对“以旧换新”活动的监管，确保质量，严防回收的旧家电、旧汽车摩托车改头换面非法流入市场。
3、依法查处取缔无照经营行为，严厉查处打着家电下乡旗号制售假冒伪劣商品、销售不合格商品和以次充好、以假充真等违法行为。
4、围绕家用电器、建材、装饰材料、农资等商品，突出重点环节、重点区域和重点经营户，加强农村商品市场监管。
5、加大案件查办力度，及时发现和依法惩处各类违法行为等。
（四）质监部门职责
1、认真检查商品的标识、包装、产地、厂名厂址、质量认证、生产日期、检验合格证和进货来源。
2、检查经营者销售的家电来源是否合法，确保下乡家电质量，有无废旧翻新，是否冒用认证认可标志，经营行为是否规范，并督促企业贯彻落实国家“三包”规定。
3、严防商家以家电下乡名义经销假冒伪劣产品，假借家电下乡政策坑农害农对家电下乡经销网点的产品质量实行备案制。
4、设立投诉举报电话，落实后续监管措施，确保我县进入农村市场的家电产品安全可靠，维护广大农民的切身利益。
三、认真对照问题落实整改
（一）销售网点必须按规定设立家电下乡销售专区（柜），并固定专人进行讲解、演示等，严禁不带标识卡的产品进入专销区（柜）范围。
（二）要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标示牌，张贴企业签订的《家电下乡销售服务承诺书》、家电下乡宣传告示（向农村居民告知本企业或本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户购限数量等）。
（三）必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。
（四）按要求规格，准确开填发票；
（五）家电下乡产品必须明码标价。
四、进一步加强培训、宣传、兑现及监督工作
（一）加强培训力度。财政部门负责培训乡镇财政所工作人员；企业负责培训销售网点工作人员。让参与此项工作的销售企业人员和经办人员熟悉政策、工作流程，确保顺利开展工作。
（二）加强政策宣传、及时信息公告。经贸和财政部门及各乡镇要负责采取各种形式加强宣传，让家电下乡政策家喻户晓。
一、指导思想
以党的**和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持扩大内需、统筹城乡发展的方针，发挥财政政策对刺激扩大农村消费的职能作用，进一步改善农村消费环境，完善农村商品流通体系，引导和调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，促进社会主义新农村建设。
二、家电下乡政策规定
（一）补贴对象及标准。在全县范围内具有农业户籍的农村居民在家电下乡推广时间内，购买规定的家电产品，给予销售价格13%的资金补贴。我县因属地震重灾县，补贴资金全部由中央财政负担。每户限购补贴范围内的彩电、冰箱(冰柜)、手机和洗衣机4类产品各1台(部)。
（二）家电下乡产品及价格。纳入补贴范围的产品包括:彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机4类，最高限价分别为彩电2000元、冰箱(冰柜)2500元、手机1000元、洗衣机2000元。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。
（三）起止时间。家电下乡实施时间暂定为4年，从20**年12月1日开始到2012年11月底止。
三、销售企业、销售网点确定和要求
（一）销售企业和销售网点的确定
1、销售企业的确定。经省商务厅、财政厅推荐，由商务部、财政部招标确定。
2、销售网点的确定。由县经贸局根据本方案规定的销售网点备案条件，结合中标销售企业的销售网络(含直营、加盟或授权的网点)，确定家电下乡销售网点。凡“万村千乡市场工程”承办企业经营家电业务，并具备条件的乡镇级农家店，在与中标流通企业签订加盟或授权协议后，应优先确定为家电下乡销售网点。
（二）销售网点要求
1、销售网点备案条件:（1）必须是中标销售企业的直营、加盟或授权网点；（2）县城营业面积不少于150平方米，乡镇门店营业面积不少于50平方米（边远山区乡镇可适当减小），并具备送货、安装、调试等服务能力；（3）必须设立家电下乡销售专区（柜），并固定专人进行讲解、咨询、演示，严禁不带标识卡的产品进入专销区（柜）范围；（4）要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识牌，张贴企业签订的《家电下乡销售服务承诺书》、家电下乡宣传告示（向农村居民告知本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等）；（5）必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。（6）必须具备开具税务发票的条件；（7）必须符合消防安全要求，不得有安全隐患。
2、网点备案程序。中标销售网点要携带营业执照、税务登记证、中标销售企业与备案网点签订的加盟协议或授权书等相关证件及复印件到县经贸局登记备案，并填写《**省家电下乡销售网点备案登记表》。凡未经备案确认的销售网点，其售出的补贴类产品不享受补贴。
3、做好销售服务，准确开填票据。对补贴类产品购买人，要准确开填税务发票并提交随机标识卡。开填发票可以一人（一户）一票多品，但不得多人（多户）共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码（一票多品均须填写）。
4、做好销售信息的登记工作。销售网点在产品售出后2日内必须按照要求将销售信息录入家电下乡信息管理系统。
四、购买和申领补贴程序
（一）购买程序。农村居民持个人“居民身份证”（或者**部门出具的身份证明)和“居民户口本”到**省内任何一家经过备案的家电下乡销售网点，均可购买规定范围内的补贴类家电产品。购买时要注意索要“税务发票”和家电下乡“产品专用标识卡”，并核对所填内容与本人情况是否一致。
（二）申报补贴资金程序。购买人持有关票据和证件到户籍所在地乡镇财政所申报补贴。申报补贴时应提供的资料:(1)购货发票。(2)居民身份证（或者**部门出具的身份证明)。（3）居民户口本。(4)补贴类家电产品专用标识卡。（5）购买人粮食直补专用存折或其他储蓄存折。没有储蓄账户的应及时开立账户后申领补贴。
（三）补贴资金的审核和兑付程序。补贴资金的审核和兑付程序实行乡镇财政所审核、县财政局复核后兑付。具体按《**省家电下乡补贴资金管理实施办法》规定执行。
（四）退货审核。按照先退补贴后退货的原则，购买人因质量问题需要退货的,在销售网点同意并在原销售发票上注明“同意退货”后到乡镇财政所审核。补贴资金尚未发放的,乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴未发,可退货”意见,并加盖公章;补贴已发的,购买人退回补贴金额,财政所在原销售发票上签署“补贴已退,可退货”意见,并加盖公章。购买人凭乡镇财政所签署意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。
五、组织领导
为了认真做好我县家电下乡推广工作，县政府成立“**县家电下乡推广工作领导小组”，成员名单如下：
组长：**
领导小组下设办公室，办公室设在县经贸局，副局长**任办公室主任，具体负责家电下乡日常工作。
各乡镇政府也要成立相应的组织领导机构,负责本区域内的家电下乡推广工作。县政府相关工作部门和各乡镇政府要高度重视家电下乡工作,实行行政首长负责制,并抽调**、工商、质量技术监督等部门组成协调小组,做好家电下乡试点期间的维护市场秩序和安全工作,把这项惠及农民的事情办好。
六、县经贸局职责
1、县经贸局会同财政局做好政策宣传和现场检查服务工作。
2、受理中标企业网点备案。依据国家和省财政厅、商务厅的公告，受理中标企业在本县的销售网点备案，并登陆家电下乡信息系统将符合条件和标准的网点予以确认；对不符合条件和标准的，要向企业说明情况，并要求企业在2日内进入家电下乡信息系统予以删除。
3、加强政策宣传和咨询工作。要及时将家电下乡政策内容、补贴产品、流程及网点等应该让农民了解的政策信息，特别是补贴申领发放程序及所需证明材料等信息，采取印发公告、广播、报刊、电视等多种形式进行广泛宣传，要求宣传到村、户，做到家喻户晓，人人皆知。同时，要防止虚假宣传，误导农民。
4、加强对促销活动的协调服务工作。积极协调乡镇政府或村委会有计划地开展农民团购活动，避免抢购；对备案销售网点举办的大型促销活动进行现场指导，一旦发生突发事件要及时报告当地政府和市级商务主管部门；协调中标销售服务网点妥善处理与农民消费者的纠纷。
5、认真履行监管职能。一是要联合财政、工商、质检、**等部门，加强对销售网点的质量、价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度。发现有不能保持网点建设标准、存在重大安全隐患、坑农害农、骗取补贴资金等重大问题的，要立即报告当地政府和市财政、商务部门，并采取相应整治措施；二是要对上级决定进行整改或取消资格的销售网点，于做出决定之日，在家电下乡信息系统进行取消（或恢复）的确认；三是对凡未备案的家电销售网点假冒家电下乡名义开展销售活动，欺骗农民的，要及时会同工商部门予以查处，并上报处理情况。
七、财政部门职责
（一）县财政局会同县经贸局负责组织和指导本县家电下乡工作
1、加强对乡财政所补贴审核认定工作的指导，对经乡财政所审核无误的要及时、足额兑付补贴资金。
2、强化监管责任，凡发生截留、挤占挪用和骗取补贴资金的，无论涉及任何单位、任何人，一律依照相关法规、制度查处。
3、安排落实工作经费，保障工作顺利实施。
（二）乡镇财政所负责申报补贴资金的审核和兑付
1、严格按照本方案和《**省家电下乡补贴资金管理实施办法》要求，对补贴资金申报资料进行初审。
2、按规定进行退货审核。
八、违规处罚
凡发生不履行承诺、欺行霸市、恶意竞争、损害农民利益等问题的中标销售网点，将根据问题所发生的范围（以乡镇为单位），并视其情节，采取暂停销售进行整改、取消资格并予查处曝光等整治措施。其中，暂停销售进行整改由县经贸局和财政局上报市商务局和财政局决定执行，并报省商务厅和财政厅备案，整改期限为一个月；取消资格由县经贸局和财政局上报市商务局和财政局提出建议，省商务厅、财政厅决定执行，报商务部和财政部备案并建议扣罚保证金。
对骗取补贴资金的行为,要严肃查处,追回补贴款,并追究有关人员的责任，触犯刑律的,移交司法机关依法处理。
九、应急预案
（一）网点商品供应不及时的处理。在选定乡镇销售网点时,要拟定1个备用网点,在原选定的销售网点出现供应不及和其他紧急情况时,可立即启动备用网点,然后报请县经贸局核准备案。
（二）网点销售管理。为了防止家电下乡推广工作期间集中购买所引发的供货间断、排队争购等情况,缓解供需矛盾,方便农民购买,各地可采取预约登记、组织团购、送货上门等切实可行的得力措施,确保市场秩序稳定和安全。
（三）防止市场出现混乱。强化安全管理，对出现抢购、挤购、踩踏、火灾等市场秩序混乱的地方,要立即停止销售活动，确保销售场所人身、财产安全;情况严重的,**部门要出面维持秩序,并采取措施进行整顿,秩序稳定后再开始销售。对群众举报经营设施不足、服务态度差、经营秩序混乱的网点,县经贸局一经查实要立即停止其销售,并取消其家电下乡销售网点资格。
（四）货源出现断档的处理。销售网点出现货源断档、销售中断时,不得关门停业。有关网点要主动向待购者做好解释工作,并做出公告和承诺,同时立即与上一级销售机构或总部紧急报告,并在最短的时间内补充货源。对由于货源不能及时补给而引起市场波动和其他不测情况的,要追究有关销售网点的责任。
（五）规范促销行为。各有关部门和乡镇要按照《零售商促销行为管理办法》(商务部令20**年第16号),加强对中标销售网点促销行为的监管。家电下乡推广工作期间中标销售网点不得以家电下乡的名义进行限时限量促销;非补贴商品的促销活动要与补贴商品销售现场明显分离;凡组织较大规模补贴商品促销活动时要制定安全保障、交通疏导等应急处置预案,并报县**、工商和经贸局备案。
十、工作要求
（一）加强组织领导，建立组织机构。各乡镇政府要加强领导，成立家电下乡推广工作组织领导机构，统一负责本辖区家电下乡推广工作。
（二）制定实施方案。县经贸、财政、工商、质监、**等部门要加强配合，切实制定好各项具体操作方案，并建立相应的组织协调机制，负责组织中标销售网点扎实有效的开展工作。
（三）销售网点备案。县经贸局要严格按本方案规定的销售网点备案条件和程序，高标准做好备案工作，防止同一网点重复申报和放松标准备案问题发生。
（四）加强培训动员。县经贸局和财政局要认真组织相关工作人员、中标销售网点服务人员的培训动员工作，使大家熟悉工作流程、方法，确保熟练开展工作。
（五）加强政策宣传，及时信息公告。县经贸局和财政局及中标销售网点，要采取各种方式，广泛宣传政策，及时重要信息，及时公告，使家电下乡政策家喻户晓。20**年12月期间，择时择地，举行全县家电下乡启动仪式。
（六）做好网络建设，规范促销活动。县经贸局要督促中标销售网点加快建立完善适合当地农村消费特点的家电流通和服务网络体系，统一服务标准，保证当地农民更方便地享受到国家惠民政策。同时，要对中标销售网点相关的促销活动加强规范管理和指导，鼓励中标销售网点开展安全有序、形式多样、为农民所欢迎的家电下乡宣传活动。
（七）保障补贴兑现。县财政局要加强资金调度，与相关金融机构衔接、协调兑付工作，保证补贴及时足额兑付到位。
“即便是××功出钱要我做广告，我也会接”，王新立一脸的无畏：“我们这里毕竟是小地方，根本没人查。”
时代周报记者调查发现，在商水县，地下电视台就多达17家，而这不过是周口市地下电视台猖獗的冰山一隅。在淮阳、太康、郸城、鹿邑、沈丘等地，地下电视台亦屡见不鲜，甚至有几十家之多。周口市下辖的八县一市一区内，均有地下电视台，俨然成为河南地下电视台泛滥的重灾区。
何以如此？除了低投入、高利润的驱使，更关键的原因在于，周口市广电局内部职工和社会人员勾结，甚至直接参与地下电视台的建设和营运，并通过倒卖有线电视的器材牟利，对国家的相关规定置若罔闻。
2月24日，河南省广电局一知情人士痛心疾首地向时代周报记者表示：“目前整个河南省这种地下电视台泛滥的情况非常严重，尤以商水、淮阳两县为重。这已引起河南省广电局领导关注，为防止出现无法收拾的局面，我们已开始着手整顿。”
河南省政法委一位人士评价，地下电视台乱象背后，是周口市相关执法部门严重失职，缺乏打击力度使然。
“地下电视台”乱象
当一个电视网络数字化项目的运作遭受阻挠后，周口市地下电视台泛滥乱象得以浮出水面。
“我在十几个省做过数字化网络推广，第一次发现这么多非法电视台，”宫兆成说。
宫是商水县恒祥数字化电视网络有限公司（下称“恒祥公司”）董事长。2011年4月28日，他与河南省商水县有线电视台签订协议，共同开发商水县有线电视网络数字化改造及村村通有线电视网运营项目。令他愕然的是，这一项目却因当地“非法小片网”的多次阻挠和暴力破坏，最终被商水县广电局下令停工。
谈及此事，身为东北人的宫兆成长吁短叹：“在签订协议时，并没有想到河南省各地区私办地下电视台的（现象）这么猖獗，工程遭到阻挠和破坏，我们多次报案，商水县广电局却插手此事不让公安局侦查立案。”
让宫百思不得其解的是，他每年至少要向商水县广电局交纳100万元以上的巨额分红，因此，在他看来，他与商水县广电局应该是利益共同体，但为何当地非法小片网人员聚众闹事对他的电视网络数字化项目进行阻挠时，广电局等相关执法部门却不依法处理，甚至是纵容默许。
作为一个正规的有线电视数字化推广运营商，宫在全国各地推广数字化电视改造时，都非常顺利，而唯独在河南省他的工作开展不下去。
时代周报记者了解到，这些非法小片网不仅没有营业执照，也没有当地广电局发放的地面卫星接收境内节目许可证，但商水县广电局对此视若无睹，其隔靴搔痒式的打击力度，更是助长了这些非法小片网的气焰。
2011年11月2日，以王新立为首的非法小片网人员组织180多人，打着“非法招商，坑害用户，赶走东北佬”等横幅标语，在商水县城游行长达2个多小时，一度导致县城堵塞交通。
让宫兆成感到荒诞的是，非法小片网的蛮横阻挠，不但没有遭到当地有关主管部门的依法处理，反而是他的恒祥公司被商水县广电局以“维稳”的理由责令停止施工。
在和当地主管部门多次沟通无效后，宫到河南省广电局上访，长达数十页的举报信惊动了河南省广电局高层领导，旋即引来河南省广电局责成周口市对此事展开调查。
时代周报记者经过多方渠道拿到的周口市商水县广电局对周边各大县、乡镇存在非法小片网的调查报告，这份报告显示，在商水20个乡镇里面，有17个乡镇存在私办地下电视台的现象，而淮阳的19个乡镇里面，有16个乡镇办有地下电视台，其数量之多令人瞠目结舌。
但商水县广电局局长卫素安，面对时代周报记者时却如此解释：地下电视台不好处理，主要是乡政府私自与个人签订承包转让协议，批准他们有权经营电视传播，有的甚至还给这些非法小片网提供机房。
广电局内部员工参与的“生意”
周口地下电视台之所以屡禁不止，一是高额的利润驱动使然，二是广电局内部职工的参与与纵容。
时代周报记者在调查中发现，商水县广电局旁边，有两家出售有线电视器材的店铺，其中一家的经营者即为广电局内部一朱姓职工。朱不仅私自售卖卫星天线、卫星信号锅，还售卖解码器、调制器等。
“这都是贼喊捉贼，明显违反国家禁令”，一位知情人指出。
不仅如此，当地广电局一些内部员工还直接为人提供上门安装非法器材的“服务”。
在商水县广电局朱姓职工的店里，时代周报记者假称是当地村民，要买一个卫星锅来接收节目。朱说，现在卫星锅接收信号不太好，早上8点前和晚上10点后都不能接收节目，如果非要安装，他这里也有卖的，初装费200元，安装后就不用交收视费，但这个属于自行接收节目，没有任何质量保障。他建议时代周报记者安装有线电视，不仅信号好，而且画面清晰。他说，如果安装有线电视，他可以让广电局工作人员下午就过去安装，并当场给广电局一负责安装的人员拨打电话。
更令人震惊的是，周口市广电局内部职工竟然与社会人员合作跨界经营地下电视台，而这在广电系统内部，已是公开的秘密。
在知情者的引导下，时代周报记者辗转了解到，周口市广电局内部职工季峰，以广电局的名义，与一家私人公司合作，在淮阳县润德酒店顶层建立起了一个卫星发射塔，传送节目牟利。而国务院228号令则明文规定，广播电视不允许跨界经营，为保证播出信息安全，一个行政区域只能有一个信号源。但周口市广电局跨界经营已经覆盖到了淮阳县。
2月22日下午，时代周报记者在暗访中碰见了季峰，当被问及如何保证节目质量、若电视信号不好应该找谁时，季峰直截了当地回答：“我就是周口市广电局的内部职工，如果出问题了，就直接来广电局找我。”
为何周口市广电局内部职工如此明目张胆？
一当地知情者向时代周报记者道出其中原委，周口市广电局每年的可预算收入非常少，职工待遇也不高，因此，在地下电视台高额利润的诱惑下，内部职工与外部人员“鼎力合作”建立地下电视台攫取非法暴利的现象很普遍，就是再正常不过的事情了。
此外，周口市广电局还越级违规颁发“地面卫星接收许可证”，这也是导致地下电视台猖獗的原因。
以王新立为例，其非法电视台不仅在商水县工商局注册了经营范围为普及数字电视化改造的营业执照，还在未通过商水县广电局审批的情况下，直接由周口市广电局稽查大队颁发了“许可证”。
对此，周口市广电局分管局长谢成营在接受时代周报记者采访时坦承，稽查大队没有发放许可证的权力，但这些都是历史遗留问题，当初颁发的稽查大队队长已离世，那时，他还没有担任局长一职。
当时代周报记者刚刚离开谢的办公室，谢就立即给商水县广电局局长卫素安打电话，大声责问：“你们是怎么搞的，怎么会让记者找到我这来了，你们赶紧把这事摆平了。”
地下电视台隐身有术难治理
“应该从稳定和非法传播的高度上，来审视地下电视台的危害”。2月23日，河南省政法委一位人士向时代周报记者表示：“这次清理整顿绝不能是隔靴搔痒式的打击。在整治期间，不配合县工作组，仍违法经营的小片网，政法机关要依法从重，从快处理。”
春节前，一封长达数十页的举报信惊动了河南省广电局领导。这封举报信列举了周口地下电视台触目惊心的危害，河南省广电局责成周口广电局，依法打击这些非法小片网，统一信号源，统一管理，加大对地下电视台的清理力度。
但周口市广电局对此却置若罔闻，就在时代周报记者结束采访离开前夕，周口广电局的一名员工，还不顾国家三令五申，正以广电局的名义伙同社会人员开办卫星发射台。
一知情者说：“在他们的卫星发射台里，不仅中央电视台的节目会被屏蔽，而且会在新闻联播的画面上滚动播出虚假的医疗、性病广告。
对于周口地下电视台泛滥的现象，武汉大学传媒学院沈教授表示，这种媒介的混乱管理，一方面会给观众的收视造成干扰，另一方面也严重破坏了电视节目制作和正规广告商之间的契约，地下电视台非法插播广告就是对此种契约的严重干扰。
河南省广电局一位不愿具名的人士向时代周报记者坦言，打击地下电视台的难度非常大，因为，地下电视台的设备极其简单，操作也很隐蔽，只需将播放设备放在屋内，铺上光缆，然后从网上下载电视剧或者电影用硬盘拷贝在播放机上播放就行，最重要的是这些设备又都是三无产品，很难抓到责任人。
而河南省广电局的一位接待办主任在接受时代周报记者采访时声称，周口市管辖区县、乡镇有线网络综合整治，事关重大，因此，市县级相关单位部门要从讲政治的高度，清醒认识到整治地下电视台政治的重要性和必要性。
“铲除非法电视台，不仅需要对责任人进行追究，更要从源头进行打击，如果不自家清理门户，斩断其利益链条，那么所有的措施就如同隔山打牛，毫无效果；并且会让地下电视台经营者的气焰越发嚣张。”河南省社科院法学与社会学研究所研究员欧阳君如是说。
“化合电视台”敛财术
本报记者 姚海鹰 实习生 舒眉 发自河南周口
非法电视台的暗涌流动，已非一日。这在河南并非孤例，尤以周口地区为重，而商水和淮阳两县又是重灾区。不仅河南如此，其他省市也曾发现并查禁了不少地下电视台。2001年，鲁豫交界处就查封了地下电视台“东南影视台”，陕西也有地下电视台被查禁。2010年山东也查封了多家地下电视台，而菏泽市7年来共取缔100多家非法地下电视台。
地下电视台的生存和盈利模式是怎样的呢？
一间只有十平方米的小房子内，摆着一台发射机，一台电视机，一台老式电脑，60台影碟机和5台发动机。这就是王新立对外号称的“化合电视台”。时代周报记者暗访得知，“化合电视台”所有这些设备加起来所需投资约40万元。在人均年收入不过1万元的商水县化合乡，这40多万元的设备一年能为王新立谋取的非法利润高达50万元。
匪夷所思的是，“化合电视台”就在化合乡政府大院内。化合乡政府接待办一孙姓主任介绍，这个机房是政府租给王的。
能将地下电视台建到乡政府大院内的王新立，到底是何许人？
“他是我们化合乡电视台台长，化合乡赫赫有名的大人物啊，你可以不知道乡长，但是王新立的名字一般都知道”，谈及自己的同乡王新立，当地一位年轻村民恭维有加。
2月23日，时代周报记者见到在化合乡赫赫有名的王新立。西装革履的王，年龄在45岁左右，头发染得漆黑，短眉小眼，目光之中透着狡黠。皮鞋擦得锃亮的王，看上去与这个乡镇的朴实显得格格不入。王常开着一辆黑色的吉利轿车，在沙土飞扬的化合乡招摇过市。他还有一辆给人安装有线电视的面包车，车身上赫然印着“化合电视台”五个大字。
在暗访中，王新立向时代周报记者详细地讲述了“化合电视台”的盈利模式。
王说，其电视台的利润来源主要是非法插播广告。
王新立介绍，一般到他这里投放的广告主要是医药广告、健身器材广告、保健品广告，以及性药广告。按广告播出时间的长短收费，收费标准100元至1000元不等，这些都是字幕滚动广告，出的钱越多，字幕滚动播放广告的时间越长，而且没有时间上限。
王新立以医药广告为例，向时代周报记者详尽地介绍如何在他的“化合电视台”投放广告的过程：首先，要将需要插播的广告写在一个本子上；然后，他的工作人员就会将文字输入到电视屏幕上，将药品的效果鼓吹得神乎其神。王进一步介绍，广告商投的钱越多，其广告就能在更多的电视台上滚动不间断播出。
对于自己的电视台的市场规模与发展前景，王新立信心十足：“这些广告都是不入流的，正规电视台播不出去，所以，我们这些‘地下电视台’就有很好的市场。乡下人没文化，容易被忽悠，对于那些病急乱投医的农民来说，这些广告就像一根救命稻草，广告商也乐于找我们做广告。那些有钱的广告客户看中的就是这一点。这里的市场大得很。”
王新立雇佣的一个工作人员还向时代周报记者透露，如果是画面广告，收费会更贵，一些广告客户为了显示其产品的真实性，会自行拍摄广告，然后拷入U盘拿到这里来投放，但通常这种广告只能在转播周口电视台或者商水电视台的节目时插播，而且还可以调动位置，让村民打开电视机就可以看到广告客户投放的广告；如果是滚动播出，一个星期的费用在1万到5万之间，不过，具体收入要看广告客户的收益。
一、主要内容
我市农民在指定销售网点购买家电下乡产品，对农民消费者给予销售价格*%的补贴，其中中央财政负担80%，省级财政负担20%。
（一）家电下乡产品。我省家电下乡中标的彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机四大类家电产品最高限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元，家电下乡产品的销售价格不得高于中标价格。
（二）补贴对象。家电下乡政策的补贴对象为持有我市农业户籍并购买家电下乡产品的所有人员，但每户农民四年每类产品最多补贴一台（件）。
（三）实施时间。从2009年2月1日开始，到20*年1月底止，为期4年。实施期间，农民在指定销售网点购买规定数量的家电下乡产品（以申报补贴时提供的销售发票载明的时间为准），均可享受补贴。
（四）销售网点。由商务部、财政部通过招标确定我省承担家电下乡任务的销售企业（以下称“销售企业”，名单见附件），其符合条件的销售网点经向所在地县级经贸部门备案后，成为家电下乡产品指定销售网点。销售网点备案的基本条件是：（1）必须是中标销售企业的直营、加盟或授权的网点；（2）销售规模及服务水平居所在地前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；（3）具备开具税务发票的条件；（4）配备计算机及联网设备和操作人员。中标销售企业设定的家电下乡销售网点应持营业执照、税务登记证、中标企业的加盟协议、授权书或证明及作为中标企业网点的其他文本材料，到所在地县（区、管委会）经贸（发）局（科）登记确认备案并签署销售服务责任书。
（五）补贴申报。农民持购买产品的发票原件及复印件、身份证明原件（包括居民身份证或*户籍管理部门出具的证明）、农业户籍的户口簿原件、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他材料，到户口所在地乡镇财政所申报补贴。
二、主要任务
（一）销售企业及其销售网点的主要任务
1．组织调配货源。要落实的家电下乡产品类别和型号，保证及时将家电下乡产品送到农民手中。
2．健全销售网络。要加强县乡基层网点建设，扩大乡镇覆盖面，完善农村家电销售及服务网络，建立面向农村市场的完善的分级物流配送体系。销售企业不得以任何方式限制或禁止家电下乡产品进入其流通网络。
3．进行网点备案。要登录“家电下乡信息管理系统”，添加其符合条件的销售网点并录入相关信息，完整填写《家电下乡销售网点备案登记表》，随带销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议以及备案网点申请书，于规定时间到网点所在地的县（区、管委会）经贸部门申请集中备案。网点集中备案结束后，需要增加销售网点的，可按上述程序和方式到县（区、管委会）经贸部门申请备案。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。
4．加强经营督导。要组织家电下乡业务培训，监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。
5．登录销售信息。销售网点要做好家电下乡产品销售的登记工作，并在产品售出后三个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，县（区、管委会）经贸部门可责令其整改，整改不力的由县（区、管委会）经贸部门取消其销售网点资格，并报市经贸委备案。由此导致农民不能申请补贴的，由授权经营的销售企业承担全部责任。
6．提供优质服务。要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合“三包”规定要求退货的，要根据不同情况做如下处理：（1）补贴未申报的或补贴申报已备案的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（2）补贴已申报备案但县级财政部门核查不通过的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（3）补贴已申报备案并经县级财政部门核查通过的，由销售网点在信息管理系统提出“预退货”申请，待金融机构完成补贴资金拨付程序后，再按照下条所述程序和方式进行处理。（4）已获得补贴的，由销售网点在信息管理系统提出“退货”申请后，购买人持原销售发票到乡镇财政所审核，并按规定退回补贴资金；乡镇财政所在信息管理系统对“退货”申请进行确认，并在销售发票上签署“补贴已退，可退货”并加盖公章；销售网点在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。
7．积极开展宣传。要配合经贸、财政部门做好家电下乡的政策宣传工作，制订本企业的宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向所在地县级以上经贸部门报告。
8．规范市场营销。要严格按照承诺做好家电下乡产品的销售工作，制定切实可行的应急预案，保证全市各销售网点货源均衡供应。各销售网点要严格按照家电产品的中标价格进行销售，中标企业不得因实行补贴商品热销而提高供货价格。如发现或举报查实中标企业随意提高供货价格，由市经贸委上报取消其销售企业资格。
9．及时报送信息。销售企业要根据要求，每月底向经贸部门报告家电下乡产品的生产、流通以及网点的销售、服务等方面的工作开展情况。
（二）经贸部门主要任务
1．制定实施方案。要代本级政府制定本区域家电下乡的具体实施方案，并认真组织实施，确保家电下乡工作顺利推进和有序开展。
2．开展业务培训。会同财政部门负责培训县乡有关工作人员，培训内容主要是学习有关政策、工作要点、信息管理系统、网点备案及审核发放补贴资金程序等。确保各级管理部门能够熟练掌握和使用信息管理系统。
3．广泛宣传政策。由经贸、财政部门统一制作“*省家电下乡政策解答”、宣传页等材料，印发宣传单，通过网络、报刊、广播、电视、邮政函件、公示栏等多种形式宣传家电下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点，要宣传到村到户，做到农民家喻户晓，推动家电下乡工作广泛开展。
4．受理网点备案。按照网点备案的标准和要求，及时完成网点备案工作，并通过网络、新闻媒体、公示栏等方式向社会公布。严禁以备案为条件向企业收费，同一网点不得重复备案。
5．规范市场秩序。会同有关部门整顿和规范农村家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良好的外部环境。
6．做好协调服务。组织好产销衔接，在认真调研的基础上，根据本地区农村消费特点，向销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。
7．加强监督管理。会同财政部门建立相应的实时监控机制，及时掌握工作动态。要加强对销售企业、销售及维修服务网点的考核，特别是要加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达不到要求或问题严重又拒不改正的，要取消其备案网点资格，并报上级经贸部门备案。
8．建立投诉举报制度。要设立投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实，经查属实的要及时进行处理。
（三）财政部门主要任务
1．审核补贴申报材料。乡镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的*%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：（1）购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；（2）发票价格是否在该产品最高限价之下；（3）产品标识卡与购买产品是否一致；（4）每户对每类产品的购买是否超过1台。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送县级财政部门；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。乡镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。
2．及时支付补贴资金。县级财政部门应当在销售网点录入相关信息并且购买人提出申请的30个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。购买人使用粮食直补专用存折等账户且其开户银行不是特设专户开户银行的，县级财政部门可以将补贴资金通过特设专户，直接支付到专用存折开户银行，由其分解到购买人专用存折的账户。
3．建立资金台账。县级财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理，实行封闭运行。
4．加强监督管理。按照省财政厅下发的《家电下乡补贴资金的管理办法》，定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；要公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为。
5．安排工作经费。各级财政部门要按照有关规定，安排落实家电下乡工作经费，切实保障家电下乡工作顺利实施。
三、组织实施
（一）加强组织领导。成立莆田市家电下乡推广工作领导小组，分管经贸工作的副市长为组长，市经贸委、市财政局、市委宣传部、市*局、市工商局、市质监局、市农业局、市人行等有关部门为成员，统筹负责全市家电下乡工作。领导小组办公室设在市经贸委，负责家电下乡有关日常工作。各县（区、管委会）也要成立家电下乡工作协调机构，切实搞好协调服务，确保我市家电下乡工作广泛开展。
一、指导思想
以党的*大精神为指导，坚持扩大内需、统筹城乡发展的方针，坚持实事求是、公平公正的原则，坚持操作程序公开透明、严密严谨的原则，坚持操作流程简捷便利、规范管理、为民服务的原则。政府加强引导、企业承办实施、健全规章制度，确保农民能够买到补贴类家电产品，确保补贴资金让农民真正受惠。
二、家电下乡产品及价格
我省在商务部、财政部招标确定的家电下乡产品中选定彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机作为本省家电下乡产品（具体品牌、规格型号以商务部、财政部招标公布为准），最高限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元，家电下乡产品的销售价格不得高于中标价格。今后，国家和省将根据农民需求情况，对家电下乡产品进行适当补充和调整。
三、实施时间
我市于2009年2月启动家电下乡工作，到2013年1月31日止。
四、补贴对象、标准
（一）补贴对象和范围：我市具有农业户籍的农民在指定时间内到指定销售网点购买家电下乡产品，可享受财政补贴资金。
（二）补贴标准：家电下乡补贴标准按产品最终销售价格的13％予以补贴。在补贴周期内，每户每类家电下乡产品补贴数量不得超过1台（部）。
（三）补贴资金来源：补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。
五、家电下乡产品销售企业和销售网点
（一）建立健全我市家电下乡产品销售网络。家电下乡中标销售企业（以下简称销售企业）进入我市经营销售家电下乡产品，必须按照有关规定搞好销售服务网络建设，以直营、加盟、授权的形式设立城区和各镇销售、服务网点，网点布局必须符合我市的总体规划。
（二）根据我市的市场需求规模，全市家电类综合销售网点原则上控制在100个左右，手机类销售网点原则上控制在50个左右。除城区外，各镇销售网点拟设立2—5个左右。
（三）充分发挥本市流通龙头企业的作用，利用“万村千乡市场工程”网络资源，使销售服务网点100℅覆盖到各镇。
（四）销售网点必须符合以下基本条件：1、必须是中标销售企业的直营、加盟或授权的网点；2、有相应的经营场地、设施，销售规模及服务水平居所在镇区前列，并具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；3、应设立家电下乡产品销售专柜及演示区，落实专人负责演示、指导，严禁不带标示卡的产品进入专销区范围；4、必须配备联网终端设备，配备操作人员，保证销售信息及时录入家电下乡信息管理系统；5、必须具备开具税务发票的条件；6、企业信誉好，无不良记录；7、对所有中标家电下乡产品要一视同仁，尽量做到品种齐全，方便农民选购；8、销售、服务网点应符合消防、人员疏散等安全要求，不得有安全隐患。
（五）销售网点必须坚持优质服务，规范促销行为，搞好售后服务。
六、家电下乡产品销售网点备案
（一）在我市进行家电下乡产品销售的企业和销售服务网点，必须在规定时间内到经济贸易部门备案。
（二）申请备案的销售企业应携带以下材料到准备设立销售网点的所在镇区经济贸易办公室申请备案：1、《广东省*市家电下乡中标销售企业销售网点备案登记表》（见附件2）；2、附上销售企业营业执照复印件、备案销售网点营业执照复印件（加盖企业公章）、备案销售网点税务登记证复印件（加盖企业公章）、备案销售网点与销售企业签订的协议的复印件（加盖企业公章）；3、广东省*市家电下乡销售网点备案申请书（见附件3）。
（三）镇区经贸办接到销售企业提交的备案申请后，应在三个工作日内认真审查资料，并到销售网点进行实地考察，对符合条件的销售网点，加具审核意见后报市家电下乡工作领导小组办公室核准。对于不同意备案的销售网点，镇区经贸办应向申请人说明理由。
（四）经市家电下乡工作领导小组办公室核准的销售网点，由镇区经贸办予以备案在三个工作日内录入“家电下乡信息管理系统”，并将相关备案资料存档。
（五）备案的销售网点必须签订《广东省家电下乡中标销售企业销售服务责任书》（见附件4）。
（六）销售网点通过备案后，即成为“广东省家电下乡销售专门店”，由市家电下乡工作领导小组通过本地媒体向社会公布。
（七）凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。
七、销售网点货源供应及服务要求
（一）组织货源。销售企业要加强货源渠道建设，完善农村家电销售及服务网络，组织好货源，保证及时将中标产品送到农民手中，不得以任何方式限制或禁止中标产品进入其流通网络。要严把销售渠道进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好、坑农害农的产品进入家电下乡流通网点。销售企业要制定家电下乡产品的供应计划，定期向市家电下乡工作领导小组办公室报送。要加强经营网络销售信息联系和市场预测，及时调整供货计划和组织货源，保证各销售网点货源均衡供应，做到不断档、不缺货，满足购买需求。
（二）搞好服务。销售企业要制订对销售网点统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等。销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知。要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。要做好销售信息的登记工作，产品售出后三个工作日内须将销售信息录入到“家电下乡信息管理系统”。
（三）合理制定配送价格。销售企业要根据当地购买及需求实际，及时将市场信息反馈给生产企业，合理制定家电下乡产品的统一配送价格，不得在产品热销时提高供货价格，也不得因产品滞销而低价倾销。各销售网点要严格按照生产企业中标的家电下乡产品零售价格销售，市场价格不得高于中标价格。不搞市场垄断、随意提高或压低价格等不正当竞争。对发现或举报销售企业随意提高或压低供货和销售价格者，一经查实，依法查处，予以警告、通报批评，情节严重的将取消其销售资格。
八、加强家电下乡产品质量保障工作
家电下乡产品的质量，严格执行国家“三包”规定。购买人购买到家电下乡产品，如有质量问题，可联系原销售网点进行检修，检修不好的可以换货，但只能换相同品牌和型号的商品。对符合“三包”规定要求退货的，必须坚持先退补贴后退货原则，并按下列程序办理：
（一）销售网点首先核实购买人是否申报或领取补贴，对未申报补贴的，直接进行退货操作，登录退货信息，收回并销毁产品标识卡（以下简称退货手续）。
（二）对已申报补贴备案但未领取补贴资金的，销售网点应立即帮助联系其原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报备案信息后，办理退货手续。
（三）对已领取补贴资金的，销售网点在原销售发票上注明“同意退货”后，由申请人直接退回现金给镇区财政所（局），或由申请人将补贴资金缴入指定账号后，凭进账单到镇区财政所（局）办理退货手续。镇区财政所（局）受理人在确认申请人已退回补贴资金后，在原销售发票上签署“补贴已退，可退货”意见，加盖公章。申请人凭财政部门加具意见的发票到销售网点办理退货手续。
九、补贴资金的审核与发放
补贴资金的审核与发放由市财政部门负责，按照《*市家电下乡财政补贴资金管理办法》执行。
十、工作要求
（一）加强组织领导。家电下乡工作涉及广大农民切实利益，必须切实加强组织领导。市政府成立*市家电下乡工作领导小组，由冯煜荣副市长担任组长，副组长由市府办副主任沈名晓、市经贸局局长谢克球、市财政局局长黄国庆担任，成员由市委宣传部、经贸局、发改局、民政局、财政局、公安局、工商局、国税局、地税局、质监局等单位有关领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在市经贸局，负责日常工作。各镇区要高度重视，成立领导小组和工作机构，切实抓好家电下乡工作。镇区经贸办和财政所（局）要切实做好家电下乡的组织实施和管理工作，确保把这项惠及农民的事情办好。
（二）明确工作职责。市家电下乡工作领导小组主要职责：1、研究部署我市家电下乡工作，加强指导，做好统筹规划，确保家电下乡工作开展实施；2、组织协调全市家电下乡实施工作中出现的情况和问题；3、督促检查各镇区开展家电下乡工作；4、协调财政补贴资金发放的相关工作。
各成员单位主要工作任务：1、市经贸局：负责家电下乡的具体组织实施，承担市家电下乡领导小组办公室工作；2、市委宣传部：负责组织开展家电下乡有关政策、内容的宣传，协调新闻媒体对家电下乡的宣传报道工作；3、市发改局：负责家电下乡销售产品价格的监督管理，维护家电下乡产品价格的稳定；4、市民政局：负责对购买家电下乡产品申请补贴群众农业户口身份的确定，加强对补贴资金的监督管理（补贴资金是否及时足额发放给农民）；5、市财政局：负责家电下乡补贴资金的管理监督和审核发放工作；6、市公安局：负责家电下乡的安全保障工作；7、市工商局：负责家电下乡市场秩序工作，依法查处家电下乡产品销售中假冒伪劣、以次充好、坑农害农等欺诈行为，以及无照经营、虚假宣传等侵害消费者权益及不正当竞争行为；8、市国税局、地税局：负责家电下乡销售企业和销售网点的税收和发票管理、使用工作；9、市质监局：负责对家电下乡产品的质量监管，定期进行质量检测。
（三）做好政策宣传。要充分利用电视、广播、报纸、网络、公告宣传栏等，将家电下乡的政策、补贴产品及流程、销售企业及网点、补贴标准及对象、申领补贴手续等宣传到村、宣传到户，做到家喻户晓，人人皆知。销售企业要按要求制订宣传计划，统一销售网点的宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。销售网点组织重大宣传活动特别是大型促销活动，要提前5天向所在镇区经贸办报告。
（四）建立联系制度。各级经贸、财政部门要与公安、工商、质检等部门，以及承担家电下乡任务的销售企业和销售网点建立紧密的联系协调机制和信息渠道，及时发现并有效解决实施过程中出现的问题。各镇区要建立家电下乡监督管理制度，公布家电下乡工作联系电话，及时掌握工作动态。市财政部门要加强对补贴资金的监管，确保补贴资金及时、足额发放到农民手中。承担家电下乡任务的销售企业要派专门人员负责监控产品的生产、流通以及网点的销售、服务，定期向市家电下乡工作领导小组办公室报告。
市政府森林防火督查组：
我县认真贯彻落实李克强总理重要批示精神和全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议和全省、全市森林防灭火工作电视电话会议精神，9月12日全县秋冬森林防灭火工作会议召开后，认真按照上级要求，迅速抓好落实，并结合《全省秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动方案》工作部署，通过进一步落实森林防火责任、切实加强森林防火宣传和强化野外火源管控等措施，全面落实各项工作措施，全力确保秋冬季特别是国庆期间全县森林防火安全。现就近期工作情况汇报如下：
一、积极动员部署，强化责任落实
9月12日上午，省、市秋冬季森林防灭火工作电视电话会议召开后，龙南经开区党工委副书记、管委会主任提名人选、县委副书记、县长提名人选刘勇同志立即主持召开全县秋冬季森林防灭火会议进行再强调、再部署。刘勇同志要求，全县上下必须充分认识森林防灭火工作的极端重要性，必须一把手亲自抓，必须一把手负总责，切实提高政治站位，引起高度重视，全力落实好各项工作措施，确保不发生森林火灾。当晩10时前，全县15个乡（镇、场）和相关责任单位均召开森林防灭火工作会议，迅速传达全国和省、市、县会议精神，认真按照相关的会议要求，对本单位森林防灭火工作再动员、再落实，确保责任落实到位，高效推动各项防火措施落到实处。
9月23日上午，县委常委、统战部长、森林防火副指挥刘建华主持召开全县森林防灭火电视电话紧急会议，各乡（镇、场）主要领导、林业工作站站长、护林员、半专业队队员在分会场参加会议，会上，刘建华部长通报了近期检查发现的问题并提出了整改要求。晓夫局长学习传达了《全省秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动方案》文件精神，对我县当前特别是国庆期间的森林防火工作进行再动员、再部署。会后，刘建华部长率县林业局、县防火办人员深入桃江乡中源村深山林区农户逐家逐户张贴森林防火宣传单。
二、加强宣传教育，提高防火意识
各乡（镇、场）通过标语、横幅、警示牌、宣传车等方式大力宣传森林防火工作的重要性和火灾的危害性，各乡（镇、场）主要领导带领乡村组干部深入林区，确保每户林区农户家中《禁火令》和《森林防火告知书》发放张贴到每家每户，使森林防火的要求防火安全知识家喻户晓，人人皆知；县电视台、广播站每天3次反复宣传森林防火有关的法律法规和县政府颁布的《禁火令》；县多媒体中心、汶龙镇等单位通过微信公众号平台森林防火工作要求和相关信息，目前全县共20多期（个）微信推送；县气象部门及时森火险预警预报；全县各中、小学全部开设了森林防火安全教育课，通过“小手拉大手”活动，由学生督促家长禁止野外用火，起到了教育一名学生，带动一个家庭，影响一方群众的效果。据统计，目前，全县共出动宣传车200余车次，张贴横幅及标语400多条，全县发放和张贴《禁火令》、《森林防火告知书》等各类宣传品15万多份。
三、管住野外火源、消除火灾隐患
严格执行“五个禁止”规定，管死管住野外火源。严格落实县领导包乡镇，乡镇领导包村，村组干部包片，护林员包山头地块的网格化责任管理制，每个地段有人巡，每个山头有人防，每个重点区域有人守，每场火灾有人担责。县防火办加强巡查和督查工作力度，重点督查乡镇主要领导是否在岗在位、是否有野外违规用火行为、应急准备是否到位等工作。县防火办专门下发了《关于加强林区电力、电信等用电线路森林火灾隐患排查的紧急通知》的通知，要求切实加强林区输配电、通信等设施森林火灾隐患工作力度，严防线路老化、脱落等原因引发森林火灾事故。各乡（镇、场）及相关责任单位认真对照全省开展森林火灾风险隐患排查整治“十查十看”活动期间排查出的问题隐患整治到位，对森林火险高危区建立隐患台账限期整改销号。至目前，共排查火灾隐患20处，整改率100%。
四、做好应急准备，确保快速反应
严格落实各单位主要领导24小时带班值班制度，严格执行森林火灾“零报告”制度，县森林消防专业队全员在训，集中待命，全面进入临战状态，乡镇半专业队相对集中，全县村级应急分队及时补充二号扑火工具等装备物质20多万元，确保信息畅通和火情早发现、早处置。县防火办和乡（镇、场）针对当前防火形势和省森林防灭火指挥部发出的黄（橙）色预警，按预定方案、响应措施及时修订防火应急预案，确保指挥有方、调度有序。一旦发生火情，要求乡镇主要领导立即组织力量实施扑救，并于第一时间赶赴火场，靠前指挥，确保安全、科学处置火情。
家电下乡是贯彻党的**和**全会精神，落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐锦州，拉动内需，扩大消费的一项重要举措。通过家电下乡推广工作，引导建立适合农村消费特点的生产与流通服务体系，促进生产经营企业建立面向农村、服务农民的家电商品销售网络，构建农村市场便捷、顺畅、有序的商品销售与服务体系，促进农村家电消费，提高农村家电商品拥有率，改善农民生活，促进社会主义新农村建设。
二、实施时间和推广品种
按照省统一要求，我市家电下乡推广工作实施时间为4年，即：20**年12月1日至2012年11月30日。
推广下乡的家电商品为四大类，即：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机。
三、推广产品标准和补贴对象
（一）四类产品的价格：纳入推广范围的四大类家电商品，即彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机，最高销售限价分别为2000元、2500元、1000元、2000元。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。
（二）补贴对象及标准：家电下乡财政补贴对象为我市具有农业户籍并在规定时间内购买规定家电商品的农民；补贴标准为购买家电商品销售价格的13%；补贴资金来源为中央财政补助80%，省级财政20%；在一个补贴周期内，农民每户每类产品最多可购买一台（件）。
四、家电下乡销售企业和销售网点
（一）承担家电下乡任务的销售企业
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（二）家电下乡销售网点及网点备案条件
1.家电下乡销售网点：承担我市家电下乡任务的21家销售企业，其符合条件的销售网点集中到市商业局、各县（市）商业主管部门备案后（市内销售网点到市商业局备案，各县（市）销售网点到各县（市）商业主管部门备案）成为家电下乡产品指定销售网点。
2.销售网点的选定：市商业局会同财政局共同研究确定辖区内补贴家电商品的牵头经营单位（即家电下乡销售企业同为一个销售网点由一家中标销售企业进行备案并承担管理责任），结合中标企业选定市辖区、县（市）区域的家电下乡销售网点（含直营、加盟或授权的网点）。被选定为家电下乡销售网点的企业，持营业执照、中标企业的加盟协议、授权书或证明，作为中标企业销售网点的其他文本材料到市商业局、县（市）商业主管部门登记确认，对符合条件并登记确认的可以作为销售网点。“万村千乡市场工程”日用消费品承办企业设在城区的总店，凡具有家电经营业务且具备条件的，在与中标企业签订加盟协议后，可作为家电下乡销售网点。
为方便农民购买，减轻农民负担，家电下乡销售网点企业要在乡镇设立家电下乡销售点，一般每个乡镇可设立2-3个。有经营能力且具备条件并与中标企业签订加盟协议的“万村千乡市场工程”乡级农家店可优先选择设点。
3.销售网点应具备的备案条件：（1）属中标销售企业的直营、加盟或授权的网点；（2）销售规模及服务水平居当地前列，具有经营场地、设施；（3）具备开具正规销售税务发票；（4）配备计算机及联网设备和相关操作人员；（5）信誉好，无不良记录。
4.核准程序：选定的家电下乡销售网点，经报请市商业局审核，经市商业局、财政局核准后统一向社会公告，并报省商业厅、财政厅备案。
五、商品货源供应及销售价格
（一）组织好货源。中标企业要制定补贴类家电商品的供应计划，推广期间每月底各销售企业向市商业局或各县（市）商业（经济）局报送一次补贴类家电商品的供应计划。商业主管部门要加强对企业经营网络销售信息沟通和市场预测，及时调整供货计划，合理组织货源，搞好商品配送，保证全市各销售网点货源均衡供应，做到不断档、不脱销，满足群众购买需求，并要制定切实可行的应急预案。
（二）合理制定配送价格。中标企业要合理制定家电下乡补贴类商品的统一配送价格，不得因由于实行补贴商品热销而提高供货价格，如发现或举报查实中标企业随意提高供货价格，将取消其资格。
（三）严格执行零售价格。各销售网点要严格按照生产企业中标的家电下乡补贴类商品零售价格销售，不得随意提高零售价格，如自行提高零售价格者，取消其销售网点资格。
六、补贴资金的审核与发放
（一）补贴资金的审核
1.家电下乡补贴资金的审核工作由市财政部门负责，采取乡级审核、县级兑现方式。
2.购买人自购买家电之日起30日内，持有关凭据到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。申报补贴时应提供的凭据：（1）购买商品的发票及复印件；（2）补贴类家电产品专用标识；（3）身份证明（即能够证明购买人身份的居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明）原件或复印件；（4）购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折，没有储蓄账户的应及时到当地农信社开立新账户）。
3.审核内容：（1）销售单位是否为校准的家电下乡销售网点企业；（2）购买产品是否为中标的生产企业产品；（3）购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；（4）发票价格是否在规定的该产品最高销售限价之内；（5）产品标识卡与购买产品是否一致；（6）每户每类产品购买数量是否超过1台（件），每户购买数量是否超过4台（件）；（7）其他应审核的内容。
4.审核工作程序：（1）对符合补贴要求的，审核人员在购买发票上注明“已核”字样并签字，不符合补贴要求的，当即告知当事人；（2）对符合补贴要求的，填写《**省家电下乡补贴资金申报表》，购买人、乡财政所、县（市）财政局、县（市）商业主管部门各1份；（3）将购买人提供的有关资料复印件附财政局留存联后并装订成册，便于审核、备查；（4）乡镇财政所按日编制《**省家电下乡补贴资金申报汇总表》，报县级财政部门复核并兑付补贴资金，同时抄报县级商业主管部门。
（二）补贴资金的管理和兑付
家电下乡补贴资金的管理和兑付工作由财政部门负责，具体按《**省家电下乡资金管理办法》执行。
（三）退货审核
购买人因质量问题需要退货的，在征得销售网点同意并在原销售发票上注明“同意退货”后，到乡镇财政所审核。补贴资金尚未发放的，乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴未发，可退货”意见，并加盖公章；已发放补贴的，购买人退回补贴资金后，乡镇财政所在原销售发票上签署“补贴已退，可退货”意见，并加盖公章。购买人凭乡镇财政所签署意见的销售发票到原购买网点办理退货手续。
七、应急处理预案
（一）网点供应及情况的处理。各县（市）区在选定销售网点并设立乡镇（办事处）销售点时，至少每个乡镇（办事处）要拟定1个备用销售点，一旦核准的销售点出现供应不及和其它紧急情况，可通过“先启动、后核准”程序，立即启动备用点，然后按程序报请核准。
为防止家电下乡推广期间由于集中购买而引发的供货间断、排队争购等情况，缓解供需矛盾，方便农民购买，可采取预约登记、组织团购、送货上门、延长营业时间等切实可行措施，确保市场秩序稳定和经营场所安全。
（二）市场出现混乱情况的处理。事前要制定切实可行的安全预案，并报请当地政府协调、消防等部门积极配合，杜绝出现抢购、挤购、踩踏等情况发生，一旦出现市场秩序混乱的局面，要立即停止销售活动，情况严重的要及时通报公安部门派员现场维持秩序，采取措施进行梳理整顿，秩序稳定后再开始销售。
对群众举报经营场所设施条件不具备，安全措施不达标，管理混乱，服务态度差，引起群众不满情绪和经营秩序混乱的网点，各县（市）商业部门要立即停止其销售，并取消其家电下乡商品销售资格。
（三）货源出现断档情况的处理。销售网点出现货源断档，销售中断时，不准关门停业，一方面要向待购者做好解释工作，并作出公告，另一方面要立即向上一级销售机构或总部报告，采取紧急调运措施，以最快的时间补充货源，对由于货源不能及时补给而引起市场波动和其它不测情况的，要追究有关流通企业和销售网点的责任。
各有关部门要严格按照商务部等五部委颁布的《零售商促销行为管理办法》，加强对中标企业和销售网点促销行为的监管。任何中标企业和销售网点不得以家电下乡名义，搞任何形式的限时、限量促销活动。组织较大规模促销活动，要制定安全保障、交通疏导等应急处置预案，并报县（市）区公安、商业主管部门备案。
（四）对骗取补贴资金行为的处理。对审核发现或群众举报骗取补贴资金行为，要认真查处，追回补贴款，并追究有关人员的责任，情节严重并触犯刑律的，要依法处理。
八、加强领导，确保家电下乡推广工作顺利进行
家电下乡推广工作意义重大，影响广泛，事关广大农民的切身利益，事关生产（经营）企业的社会声誉，事关人民政府的威信和形象。各县（市）政府、各有关部门要加强领导，精心组织、周密安排，切实做好各项工作。市政府建立家电下乡推广工作联席办公会议制度，主管市长为召集人，市财政局、商业局、市委宣传部、**、工商局、国税局、地税局、质监局等有关部门负责人为成员，联席办公会议办公室设在市商业局，具体负责家电下乡的日常工作，确保家电下乡推广工作顺利进行。
根据县，！委深入学习实践科学发展观活动领导小组的安排，我先就全县第一批开展深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的情况作一个总结发言。等会，唐部长还将就整改落实阶段工作提出具体要求，请大家认真贯彻落实。
我县学习实践活动自x月初开始转入分析检查阶段以来，在省委、市委和县委的正确领导及市委指导检查组的精心指导下，较好地完成了各项工作任务，得到了省委组织部副部长郭树人和省委组织部党代表联络处处长罗缵吉等领导的充分肯定。在分析检查阶段中，我们按照中央和省委、市委的总体要求，精心组织，扎实推进，坚持在四个方面狠下功夫，推动了活动扎实深入开展。
一、在强化引导上下功夫，积极营造学习实践活动良好氛围
1、深化思想认识，精心安排部署。x月x日，我县制定下发了x学组发[20__]x号、x号两个文件，对县委常委会和各参学单位的学习实践活动分别作了安排部署，明确细化了分析检查阶段各个环节各项工作的具体要求。x月x日，召开了全县第一批深入学习实践科学发展观活动第x次协调会议对分析检查阶段的重点工作进行了安排部署。全县参加第一批学习实践活动的__x个单位，进一步深化了思想认识，明确了目标要求，迅速转入了分析检查阶段的工作。
2、坚持领导带头，强化工作指导。为突出重点，充分发挥领导干部表率作用。县委先后x次召开常委会议，专题研究部署本阶段工作，主要领导亲自抓、亲自管，经常深入基层部门单位调查研究，解决工作中的实际问题。在分析检查阶段中，县委常委还分别参加了县纪委、县委办、法院、水利局、教育局、房产局、工业经济局、广电局等单位的班子民主生活会，对各单位学习实践活动开展给予了强有力的指导。
3、加强宣传引导，营造浓厚氛围。充分发挥县电视台、__政府公众信息网等媒体作用，进一步加强宣传。本阶段，先后在《__日报》、《__晚报》、__在线、红网、__电视台、__新闻网等市以上新闻媒体发稿__余篇。
二、在严格要求上下功夫，扎实推进分析检查阶段各项工作
1、扎实开展学习调研阶段工作“回头看”。为认真总结和提升前段工作经验，我县从x个方面对学习调研阶段工作进行了“回头看”，即：看学习培训是否扎实、看调查研究是否深入、看解放思想是否有效、看是否突出实践特色、看领导是否认真履行责任。按照县委提出的“回头看”要求，对各参学单位第一阶段活动开展情况进行了抽查，通过抽查，各指导检查组对先进的单位进行了重点培育，对后进的单位进行了重点督导，从而推动了面上的工作，为分析检查阶段工作夯实了基础。
2、坚持广泛征求意见，切实找全找准存在问题。主要采取四种方式广泛征求意见，即“请上来”，分层召开党员干部群众代表座谈会，当面征询意见；“发下去”，将征询意见表下发给基层单位和党员群众代表，书面征集意见；“走出去”，领导班子成员深入基层、深入一线，登门走访听意见；“坐下来”，领导班子成员之间开展一对一谈心，相互沟通意见，在更大范围征求推动科学发展的意见建议。县委常委班子广泛征求了县直党政机关事业单位党政负责人、乡镇党政负责人、国有企业负责人和党代表、人大代表、政协委员等x个层面的意见和建议，梳理汇总意见建议x大类__条。各部门各单位召开座谈会__x次，领导干部开展谈心__x人次，梳理群众各类意见建议__x条。
3、坚持“五个不召开”，保证专题民主生活会效果。为防止领导班子专题民主生活会流于形式和走过场，我县严格“五个不召开”要求，即会议主题不明确的不召开、开展谈心谈话不深入的不召开、分析检查不深刻的不召开、没有进行公告公示的不召开、没有报请县委同意的不召开，保证民主生活会效果。20__年x月x日，县委常委班子围绕“坚持科学发展，实现富民强县”主题，召开了专题民主生活会，市委常委、组织部部长__x等领导到会指导。全体县委常委参加了这次专题民主生活会,县人大、政府、政协班子成员及__名县群众监督评议团成员列席了会议，集中查找了在发展质量、民生民利、组织保障等x个方面的突出问题，明确了今后深入贯彻落实科学发展观
的x个重点，即进一步解放思想，理清科学发展思路；进一步明确目标任务，突出科学发展重点；进一步改革创新，建立健全科学发展机制；进一步提高执政能力，强化科学发展保障。本次民主生活会得到了市委常委、组织部长__x，市委学习实践活动第指导检查组组长向__x的充分肯定。李军部长指出，芷江这次县委常委专题民主生活会主题集中、准备充分、剖析深刻、批评真诚、氛围融洽，达到了加强沟通、统一思想的目的，是一次高质量、高标准的民主生活会。各部门、单位按照“五个不召开”要求，认真组织召开了领导班子专题民主生活会和组织召开党员组织生活会。县地税局、县检察院等单位还邀请了市主管部门领导参加指导本单位的专题民主生活会；公坪镇等单位还邀请群众代表列席领导班子民主生活会，并请群众代表点评。4、坚持高标准要求，确保分析检查报告质量。坚持把形成高质量的分析检查报告作为本阶段的中心环节，对领导班子分析检查报告严格把好“四关”，即指导检查组审核关、分管领导审阅关、学习实践活动领导小组抽查关和群众评议关，做到了“五不通过”，即调查研究和征求意见范围不广的不通过，查找突出问题不准的不通过，分析原因不深刻的不通过，科学发展思路未理清的不通过，促进科学发展措施不可行的不通过，确保了分析检查报告的高质量。县委学习实践办对个别单位未经县分管领导审核的分析检查报告退回，要求经县分管领导审阅签字后重新上报。
5、坚持群众路线，全方位多层面接受评议监督。按照中央“把群众路线贯穿于学习实践活动始终”、“把学习实践活动办成群众满意工程”的要求，县委吸纳了党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表等共100人，组建了“坚持科学发展、实现富民强县”群众监督评议团。x月__日，县委召开群众监督评议团成员座谈会，着重从对科学发展观认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等五个方面，组织对县委常委会分析检查报告进行评议，进一步征询改进报告的意见和建议，并实行无记名划票评议，评议满意率达__%。对民主评议结果和修订后的分析检查报告，通过书面形式，及时向征求意见对象进行了反馈。各单位也根据自身实际，确定了一定数量的参与评议人员。县民政局组织群众代表对局领导班子分析检查报告进行评议，评议代表广泛，既有人大代表、政协委员、党代表，也有乡镇民政员、社区居委会代表；既有在职人员代表，也有离退休人员代表；既有科级干部代表，也有一般干部代表；既有非党人员，也有普通群众。乡镇企业局将农业产业化几个龙头企业代表邀请为群众评议员。县委610办除主动组织全办工作人员评议外，还特邀了610工作特别顾问进行点评。各参学单位通过开展“群众评班子”活动，对班子工作中存在的问题和不足进行再次查摆和深究，使班子分析检查报告紧扣工作实际，为今后的工作指明了方向。
6、坚持督查指导，确保规定动作不走样。各指导检查组认真履行指导、检查、督促的职责，强化了对各参学单位的分析检查报告和领导班子专题民主生活的指导、督促，严格按照《分析检查阶段实施细则》的要求，对领导班子分析检查报告提前介入，严格把关，对不符合要求的提出修改意见；对专题民主生活会的召开严把程序关，指出不到位的地方，提出改进意见。如第x指导检查组发现个别单位分析检查阶段规定动作不到位，先后顺序错乱，及时到这些单位进行督促指导，进行了纠正。
三、在实践特色上下功夫，努力让基层群众得实惠
我县立足芷江实际，积极谋划自选动作，广泛开展了“双百一创一建立”（即百个部门谋划发展，百个项目助推发展，创新体制机制保障发展，建立“七联”制度）的主题实践活动，促使学习实践活动扎实有效展开。
1、“百个部门谋划发展”方面。在县电视台举办“坚持科学发展、实现富民强县”访谈节目，县农办等部门主要负责人联系部门实际，谈思想解放、谈体制机制创新、谈发展思路和举措，并就年内工作作出了公开承诺，提请广大群众监督评议，增强了部门工作的责任感和紧迫感。目前县卫生局等15个单位的电视访谈节目已在县电视台播出。
2、“百个项目助推发展”方面。围绕“工业、农业、旅游、城市建设、基础设施、社会发展”六大领域，确定了__个重点建设项目，总投资达__x亿元，其中新建项目__个，年内投资__亿元。通过充分发挥县领导的牵头、指导、协调、督促作用，目前已有__ 个项目启动建设并进展顺利，完成投资__亿元，占年度总投资的__%。
3、“创新体制机制保障发展”方面。根据发展和群众所需，确定了民生关注机制等x项体制机制创新任务，并将任务落实到相关县领导。活动开展以来，相关县领导带着课题反复深入调研并广泛征求意见，目前，教育发展、作风建设、干部任用方面的体制创新取得突破，已正式出台、下发了《关于建设教育强县的实施意见》，《加强机关干部队伍作风建设的若干规定》、《领导干部初始提名暂行规定》已起草完毕，待广泛征求意见后按程序下发，其他方面的体制创新工作正在调查研究当中。
4、“建立‘七联’制度促进发展”方面。通过建立每位县级领导联系一个乡镇、一个贫困村、一个社区、一家企业、一户贫困户、一个项目、一所学校的制度，帮助基层解决问题、化解矛盾，促进基层的发展和稳定。一是积极开展党员干部帮扶返乡农民工活动。为有效应对全球金融危机引发的大量民工返乡潮，切实解决好返乡民工的生产生活，县委常委会及时召开会议进行专题研究，专门出台了文件，积极开展了党员干部联系帮扶返乡农民工活动。各基层党组织按照县委要求，对辖区内的返乡农民工进行摸底，建立了返乡农民工联系帮扶台帐，有针对性地开展联系帮扶。据统计，全县共有__个县直单位、__个乡镇参与了结对帮扶活动，参与党员干部____人，联系帮扶返乡农民工__x人，送去帮扶资
金__万元，帮助返乡农民工解决实际困难__x个。通过加大“三个扶持”（政策、融资、技术）力度，为返乡农民工创业开设“绿色通道”，共为返乡农民工提供贷款__x万余元，支持农民工创办各类经济实体__个。二是在深入调查摸底的基础上，安排了__个公益性岗位重点解决下岗职工就业问题，今年新增城乡低保对象__x人，发放城乡低保资金 __x万元（县级配套__x万元）。三是积极落实领导联系企业制度，强化对企业的服务和扶持，先后帮助企业解决困难__件次，特别是通过组织召开全县信企座谈会，增进了企业与信用部门的联系和信任，信企双方达成约____万元的意向性贷款协议。四是扎实开展大接访活动，通过县级领导干部坚持带头轮流接访，各乡镇、部门“一把手”公开接访，调处各类矛盾问题。今年以来全县总量由去年同期的__x件次下降到__x件次，同比下降了__x%。四、在边查边改上下功夫，确保学习实践活动取得实效
1、突出教育发展，加快教育强县。在学习实践活动中，县委、县政府先后四次召开专题会议，研究、谋划教育工作，并召开了全县建设教育强县工作会议，出台了《关于建设教育强县的实施意见》等一系列重要文件。通过建立健全县级领导与县直单位联系学校制度，相关县领导多次带队深入城乡学校现场办公，规划和指导学校的软硬件建设，及时解决一批学校在管理、建设中遇到的困难。县委还按照“教育优先发展”的要求，克服财政困难，多方筹集资金，加大对教育的投入，并安排了__x万专项资金在x中开办两个全免费的“__班”。
2、狠抓作风建设，树立良好形象。针对作风建设中存在的问题，在全县范围内开展了以“治赌、治岗、治家、治廉”为内容的“四治”教育活动。加大了对宾馆及娱乐场所黄、赌、毒事件的突击检查力度，严查上班时间玩电脑游戏、炒股、乡镇干部跑通宿等问题，开展了“做好贤、廉内助”、“五好家庭户”、“孝心榜上比孝心”等活动，加大对拟提拔、重用干部的廉政审查力度，切实完善“两述三谈话”制度（“领导干部述职述廉”、“领导干部廉政谈话、诫勉谈话、纪委书记谈话”制度），加强大案要案的查处力度。共组织x次“正风”行动，查处案件__起，捣毁窝点__个，收缴并销毁电游机__x台，群众反响良好。在上半年全省公众安全感测评中，我县由去年的__位上升到__位。同时，建立健全了乡镇主要领导廉政承诺、个人有关事项报告等制度，推行乡镇主要负责人向县纪委全会述廉并接受评议的制度。并进一步加强了对农村基层干部任期经济责任审计，对群众反映强烈的问题进行了调查和妥善处理，开展了村级党务公开试点工作，加强农村党务公开、村务公开以及农村党风廉政建设等方面的培训，增强了乡村干部勤政廉政意识。
但是，作为一项利国利民的长效惠民政策，家电下乡无论是从实施周期还是从实施范围而言，相对于尚处于试点阶段的家电以旧换新政策显得更加贴近民生，贴近搞活市场尤其是农村市场，扩大消费的经济振兴计划。“如果两者均呈现急速增长的良好势头，那么‘以旧换新’冲淡‘家电下乡’，稀释其销售的说法便不攻自破。但是，两者销售趋势呈现‘此长彼伏’的鲜明对比，则说明‘下乡’或‘换新’肯定有一个在市场引导及商家运作方面出了问题。”该人士表示。
督促检查力促下乡
引人注目的是10月10日家电下乡部际联席会议，适时出台了《家电下乡政策实施情况督促检查工作方案》（家电下乡部际联席会议文件2009年第1号。
文件指出：为进一步推动地方开展好家电下乡工作，家电下乡部际联席会议各成员单位于2009年10月下旬组织开展家电下乡政策实施情况的督促检查。此次督察工作将成为家电下乡政策实施以来规模最大的一次“检阅”，也将成为推动家电下乡市场“止跌回升”的强劲动力。
一位长期关注家电下乡的业内人士透露，目前各地家电下乡主管部门在做好迎接国家督察组准备的同时，业已开展了规模空前、范围广泛、内容深入的自查自纠活动。而9月末家电下乡部际联席会议上讨论并通过的《家电下乡工作考核办法》、《家电下乡中标企业考核及管理办法》也将于近期印发。
“由此可以推断，随着督察工作的深入推进，各地家电下乡主管部门必将‘重拳’治理家电下乡市场中所出现的中标企业（网点）滥竽充数、漏补骗补、以次充好、服务糟糕等不规范不达标行为。”该业内人士表示，“不排除出现一大批不达标的中标企业产品、销售网点被取消中标或备案资格，上演家电下乡‘评优汰劣大潮’的可能。”
“下乡”“换新”一个都不能少
一位制造商的市场营销人员表示：“与上半年相比，公司明显将市场宣传的重点放在了以旧换新方面，不要说报纸、电视广告了，连DM单页也都‘换新’了。有的地方还把‘家电下乡’的墙体广告改刷 ‘换新’广告，而我们这些还没有开展‘换新’的地区则面临着家电下乡宣传物料的不足。”
与此同时，记者注意到除了美的空调还在坚持播放“买美的空调，享受13%补贴”的家电下乡电视广告外，近一段时间以来其他商家或厂家有关“家电下乡”的宣传则非常罕见。但是，我们在电视、报纸、BUS移动广告、店堂内外以及相关商家的官方网站上看到了琳琅满目的“以旧换新”的宣传。
“从宣传看营销，‘换新’成为厂家和商家的新宠，‘下乡’则备受冷遇的事实说明，‘下乡’市场迫切期待一场暴风骤雨的到来。促使那些中标企业或备案网点走到‘换新’、‘下乡’两手抓，两手都要硬的正道上来。”该业内人士表示。
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