上半年建管科在局党委的正确领导下，顺利完成上半年度工作计划，主要工作总结如下：
1、建筑行业经济持续快速发展。上半年，紧紧围绕我区经济发展这个大局，狠抓建筑业发展。200X年1～3月全区建筑业总产值2.18亿元，比上年同期增长18%左右，创历史新高。
2、依法行政，强化对建筑市场监管工作。为了加强对工程建设监管力度，严肃行政纪律，在巩固对政府投资建设工程项目、房地产项目管理成果基础上，重点加强了对定海区重点工程建设项目的管理。200X年1—6月已办理工程报建26个，办理施工许可证17项，建筑面积74118平方米，办理竣工备案工程8个，建筑面积26832平方米。
继续规范整顿乡镇建筑市场秩序。在200X年全区开展建筑市场秩序整顿工作的基础上，按照建设部、省建设厅、市城建委的要求，深入开展了全市建设工程综合执法等大检查，重点检查建设工程质量安全和各方主体的市场行为。上半年共组织质量安全大检查4次，分市场行为、工程质量、施工安全三个方面，对全区乡镇、定海工业园区在建工程进行检查，共检查在建工程45个，建筑面积14万平方米，查出了有违法违规行为的项目10个，对查出来的问题，按照有关法律、法规规定进行了认真查处，有力地打击了各种违法违规行为。
3、建筑企业结构调整初见成效。按照“调整规模、调控结构”的总体要求，严格控制低资质企业和违规行为的企业，重点扶持市广宇建筑公司、舟山弘业建设工程公司、市博宇建筑工程公司、市大沙建筑工程公司等四家骨干企业，全面调整建筑企业的规模、等级、专业。严格控制总承包企业，引导总承包三级企业晋升二级，鼓励发展专业分包和劳务分包企业。今年新增专业分包企业1家（舟山龙飞土石方工程公司）。到6月止，全区共有建筑企业38家，其中总承包企业15家，专业承包和劳务分包企业23家。
4、强化施工安全管理，确保全年无重大安全事故。落实逐级负责制，完善安全生产责任制度。与区属建筑施工企业负责人、燃气企业负责人签订了安全生产责任书，明确安全生产职责。进一步理顺我局与建筑施工企业、燃气企业安全生产工作职责，健全了安全管理工作各项制度，完善施工安全评价制度。
5、强化行业管理，服务建筑企业。针对区属行业管理建筑施工企业资质等级低、专业技术人员少、管理水平落后等特点，深入企业调查研究，在企业资质管理上对企业进行政策扶持，重点对舟山弘业建设工程公司建筑总承包三级晋升二级进行业务指导。在建筑业税收问题上积极向区政府、区财政部门反映，并根据区政府指示完成《舟山市定海区人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》（意见征求稿）。针对区属建筑行业高学历专业技术、管理人才缺乏现状，继续做好与浙江海洋学院、武汉理工大学联合办学工作。
6、积极实施“走出去”战略。为鼓励建筑业企业走多种经营之路，积极开拓外地建筑市场，5月我科随局领导赴湖北荆门、安徽合肥进行考察，考察组一行与当地建设行政主管部门进行了深层次交流，并实地参观了我区建筑企业施工项目，与房地产业主、建筑施工企业进行了座谈，为下一步服务外拓企业积累了经验。目前我区建筑企业市广宇建筑公司、浙江弘业建设工程公司、市大沙建筑公司、市第五建筑公司等四家企业已分别在山东烟台、安徽合肥、湖北荆门、杭州、余等地开展房地产开发和建筑施工业务。
7、继续加大解决拖欠工程款、民工工资力度。根据国务院、省、市有关解决建设领域拖欠工程款的通知要求，继续开展解决拖欠工程款、民工工资专项治理工作。建立了协调机制，制定了清欠计划和工作措施，认真组织落实，使清欠工作取得了一定成效。根据国务院和建设部的要求，从200X年开始，清欠工作的统计分析和目标考核以中国工程建设信息网上填报情况为依据。按照网上统计，我区除去临城街道共有拖欠项目24个，拖欠额为1188.9916万元，其中政府拖欠项目23个（涉及交通1个，教育3个，水利17个，政府用房2个），其它拖欠项目1个（工业），截止今年一季度共有4个项目完成全部还款，11个项目部分还款，已清欠291万元，拖欠农民工工资为零。
8、深入开展燃气市场的整顿清理活动。加大燃气安全宣传力度，采取定期和不定期检查相结合，狠抓燃气安全管理工作。上半年共进行4次安全大检查。重点对各储配站、销售网点及运输车辆进行安全检查，促使乡镇燃气企业建设规范化、正常化。
9、发挥行业协会、学会的作用，规范行业管理。区建筑业协会组织座谈会2次，结合全国安全生产月活动和局专项整治活动，举办施工临时用电培训班2次，特别是在白泉“万金湖花苑”施工现场对区属建筑施工企业部分项目经理、安全员、电工的施工临时用电培训，为下半年开展施工临时用电专项整治打下良好基础。区土木建筑学会开展了房屋鉴定工作。全年共鉴定房屋30幢，建筑面积近1.2万平方米。特别是开展对企业厂房鉴定工作，对解决历史遗留“三无”工程，盘活乡镇工商企业资产，促进全区经济发展做出了积极贡献。
9、加强党建和党风廉政建设，树立良好的职业道德和行业新风。深入开展党员先进性教育，认真学习执行新的，加强建管队伍建设，提高科室的凝聚力、吸引力和战斗力。进一步抓好源头治理腐败和深化预防工作，继续深入开展源头治理工作。结合民主评议行风建设工作，全面落实党风廉政建设各项制度，以职业道德建设为基础，以诚信建设为重点，以创建文明行业为目标，按照巩固、提高、深化、延伸的工作思路，继续深入开展树行业新风，让人民满意主题活动。提案、信息、等工作卓有成效。到六月底共办理政协议案提案1份。刊登信息1条。
在取得成绩的同时，我们也应清醒地看到建管工作还存在不少问题和困难：
1、建筑市场、燃气市场还存在不少问题，需要进一步加大力度整顿。建设单位违反法定建设程序的问题还时有发生；个别乡镇“三无”工程仍然存在；质量、安全管理形势还十分严峻；建筑市场管理的机制还需进一步完善；燃气储灌、充装、使用等的管理环节还存在许多问题，监管力量薄弱。
“建筑业合同情况”――关键词“直接”和“正式”
“建筑业合同情况”部分共三个指标(代码为01―03)，您在填报这部分指标时需要谨记两个关键词“直接”和“正式”。所谓“直接”强调的是合同需直接同建设单位(业主)签订，如果企业从其他建筑公司承包工程签订的分包合同，并不是直接同项目建设方签订的合同，不能填报此部分指标。“正式”强调的是签订合同需为正式文本合同或具有法律效应的协议，所以您在填报这部分指标时理应有所依，无效的合同和协议可无法证明您填报数据的真实性。
按照合同签订的日期不同，又分为“上年结转合同”和“本年新签合同”。
由于要填报“上年结转合同”，您应该把单位所签订的全部正式文本合同进行编号整理，记录合同编号、签订方、工程名称及内容、签订日期、开工日期、完工日期，本年工程完成进度、本年完成合同额等内容，便于进一步填报“建筑业合同情况”部分统计指标。
公式：
①签订的合同额=上年结转合同额+本年新签合同额
②上年结转合同额=以前年度同建设单位(业主)签订的工程合同总价款-累计完成的建筑业总产值
填报依据：报告期内企业直接与建设单位(业主)签订的各种正式施工合同文本(具有法律效应的协议)或施工合同管理台账。
“建筑业总产值”――“其实只是细化分类”
“建筑业总产值”部分共涉及11个指标(代码为04―14)，由于指标既相互联系但又相互独立，可能您会觉得这部分内容是C202―1表中非常难理解的地方。其实如果您仔细查看指标涵义，会发现所有指标都围绕着一个中心“建筑业总产值”，各项指标只是从多角度对“建筑业总产值”进行细化分类。
首先带您了解一下“建筑业总产值”。“建筑业总产值”是指建筑业企业自行完成的以工程预(概)算为依据，按工程进度计算的建筑安装总价值。这里您需要注意“自行完成”和“工程进度”两点：“自行完成”强调的是不管您单位承包工程的来源，只要是由您单位自行组织施工的那部分工程的工作量都应计入“建筑业总产值”。一般情况下，您单位承包工程后又分包给其他建筑公司，您单位向分包企业收取的有关费用计入本企业“建筑业总产值”，但分包企业完成的产值部分不能计入本企业的“建筑业总产值”；如果是您单位分包给一些零散的建筑业包工队(组)，这些包工队(组)以小包工队形式从您单位分包部分工程，但不具备填报统计报表的基本条件，其完成的产值均应由您单位填报并计入您单位“建筑业总产值”。“工程进度”强调的是“建筑业总产值”是以工程预(概)算为依据，在报告期对工程实行验收后，按完成形象部位而计算出的价值量，与“工程结算收入”可不能等同。
在理解“建筑业总产值”指标之后，请您再围绕C202―1表看看这些指标的关系，为了一目了然笔者制作了如下示意图：
因此，您应该记录好本单位每个项目的具体情况，如项目编号、项目名称，施工地点，项目用途、本年完成工作进度，本年完成工作量等情况，对于没有合同的项目还要记录能反应工程进度的相关凭证，将相关的记录和凭证进行整理编制“建筑业总产值”统计台账，在填报时还要注意以“建筑业总产值”为核心，按照这四种分类逐一进行填报，不要遗漏指标，并用如下公式进行自查。
公式：
①建筑业总产值=∑【分部分项实际完成实物量×预算单价×(1+间接费率)】×(1+利润率)×(1+税率)
②建筑业总产值=自行完成施工产值+从建设单位以外承揽工程完成的产值
⑤建筑业总产值=建筑工程产值+安装工程产值+其他产值
填报依据：建筑业总产值统计台账、在施工程合同、工程预(概)算、工程进度单、监理报量审批表(单)，各种工程结算(变更)签证、竣工结算(甲方审计结果)和财务人员提供的报告期内发生的有关费用及其他有效凭证。
“竣工产值”――注意与“建筑业总产值”区分
这部分仅1个指标(代码15)，“竣工产值”是相对“建筑业总产值”而言的，“建筑业总产值”强调的是在施过程，而“竣工产值”强调的是完工结果。如果一个单位工程跨两个年度施工，其“竣工产值”应当包括上年度完成的价值，但是“建筑业总产值”只能计入当年完工价值，这时“竣工产值”高于“建筑业总产值”。
填报依据：竣工产值台账、工程验收签订合格证书(或文本)、工程结算(或决算)文本和财务人员提供的报告期内发生的有关费用及其他有效凭证。
“从业人员情况”――一个“干活”，一个“直接发工资”
这部分指标共涉及两个指标(代码为25―26)，这两个指标虽然都涉及人员，但是您一定要谨记两者实有天壤之别，一定要准确把握它们的定义。
“计算建筑业劳动生产率的平均人数”指标是以在哪里干活就在哪里统计为原则。这里您注意对“干活”可有限制，指的是从事与施工生产活动有关的人员，说的简单一些就是统计平均多少人完成了建筑业产值，计算建筑业劳动生产率的平均人数和建筑业总产值统计口径一致。您还应注意企业内部社会服务性机构的人员以及由本企业支付工资但所从事的工作与本企业生产基本无关的人员均不包括，而企业雇佣外单位的劳务工都应包含在内。
“期末从业人员”指标以“谁直接发工资谁统计”原则，不管其是否从事施工生产活动，只要在本单位工作并取得劳动报酬或收入的人员都应包含在内。如果使用的是自己雇佣的劳务工，直接为其发工资，这部分人员应计入期末从业人员；如果使用的是劳务分包法人单位的劳务工，则这部分劳务工不计入期末从业人员；如果使用的是非独立核算的包工队(组)的劳务工，则无论是否直接发给劳务工工资，都必须计入期未从业人员，同时劳务费应计入应付工资总额。
填报依据：劳资台账，考勤表、工资发放单。
针对建筑业产值增速低于全省平均水平的问题，经综合分析，主要有以下原因：
1、我市建筑企业资质等级普遍较低，市场竞争力不强。我市目前有170余家建筑业企业，其中：一级企业3家，二级企业28家，大多都是三级或劳务分包企业。而全省有特级企业2家，一级企业170家，二级企业2100余家，我市建筑企业资质等级水平明显落后于省内的其它城市。
2、我市建筑企业占有本市建筑市场的份额低，对外承包工程规模较小。建筑业产值是按照企业注册地（含外地企业设立的经工商、税务登记的分支机构）进行统计，外地施工企业的产值是不计入我市建筑业总产值的。按相关规定，外地施工企业在我市承接工程只实行中标后的备案制度，入市门槛低，导致今年外地施工企业大量涌入自贡建筑市场，且这些外地企业大多资质等级高，承揽的多为规模大的项目，如s305改造工程、檀木林国宾府、龙城国际、南湖体育中心场馆等。根据建设工程招投标管理站的统计，2007年、2008年、2009年外地企业在本市承揽工程的中标金额分别占全市招标项目总金额的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年递增的趋势。特别今年外地企业中标项目的金额比去年猛增约14个百分点，导致我市建筑业产值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少数总包企业在外地承接工程，且总承揽任务偏少。
3、2008年“5·12”地震造成重灾区当年的建筑业产值较少，而今年的灾后重建和扩大内需等项目的实施，使得2009年全省建筑业产值大幅增加，主要贡献地区为成都、德阳、绵阳、阿坝等重灾区，因而我市建筑业产值增速低于全省平均水平。
二、下一步工作措施:
1、着力将建筑业放到突出的位置抓好抓实。把做大做强建筑业纳入国民经济和社会发展规划，整合各种资源，出台相关扶持政策，抓紧培育和完善建筑生产要素市场体系，加强对建筑企业改革的指导，加大服务力度，加快建筑队伍的教育培训、鼓励建筑企业科技创新和对外承包工程，充分发挥建筑业的支柱产业作用。
关键词：建筑业；竞争；技术；深圳市福田区
中图分类号：F123.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）10-0195-02
建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。第二次全国经济普查数据显示，福田区建筑业在规模上取得了较快的发展，各项绝对量指标快速增长。
一、主要特点
1.资质建筑业企业是行业的主力。第二次全国经济普查（以下简称“二普”）数据显示，福田区共有建筑业企业725家，其中总承包和专业承包企业415家（一普311家），劳务分包企业17家，以上两类都是具有资质的建筑业企业，占建筑业企业总数的59.6%；资质外企业293家（一普123家），占建筑业企业总数的40.4%。从企业数量上看，资质企业是建筑业的主力军。福田区建筑业企业年末从业人员188 006人，其中总承包和专业承包企业年末从业人员169 950人（一普109 541人），劳务分包企业年末从业人员3 722人，资质企业年末从业人员数占建筑业全部年末从业人员数的92.4%；资质外企业年末从业人员14 334人（一普4 556人），占全部年末从业人员数的7.6%。从从业人员数量上看，资质企业是建筑业的主力军。福田区建筑业总产值568.53亿元，其中总承包和专业承包企业总产值531.54亿元（一普219.26亿元），占总量的93.5%；资质外企业总产值36.99亿元（一普7.07亿元），占总量的6.5%。
2.民营建筑业表现活跃，各项指标占近半比重。在总承包和专业承包建筑业企业中，内资建筑业企业396家，从业人员数164 620人，建筑业总产值516.15亿元（一普235.03亿元）；港澳台商投资建筑业企业15家，从业人员数3 350人，建筑业总产值7.09亿元（一普4.03亿元）；外商投资建筑业企业4家，从业人员数1 873人，建筑业总产值8.3亿元（一普4.96亿元）。民营建筑业企业298家，从业人员数81 885人，建筑业总产值254.21亿元（一普98.06亿元），以上指标分别占总承包和专业承包建筑业企业的71.8%、48.2%和47.8%，民营建筑业表现突出，各项指标均占总承包和专业承包建筑业近半的比重。
3.建筑业各行业发展平稳。二普数据显示，总承包和专业承包建筑业企业实现总产值531.54亿元，比一普增加312.28亿元，增长142.4%，年均增长24.8%。其中，房屋和土木工程建筑业完成产值279.41亿元，占总承包和专业承包建筑业产值的52.6%，较一普年均增长11.7%；建筑装饰业完成产值192.34亿元，占总承包和专业承包建筑业产值的36.2%，较一普年均增长31.3%，是建筑业中增长最快的行业；建筑安装业完成产值55.21亿元，占总承包和专业承包建筑业产值的10.4%，较一普年均增长11.1%；其他建筑业完成产值4.58亿元，占总承包和专业承包建筑业产值的0.8%，较一普年均增长7.5%。
二、发展的动力
1.宏观环境利好拓展发展空间。2004―2008年中国宏观经济景气，加之近两年中国房地产市场出现爆发式的房价上涨，为促进房地产市场健康发展，国家出台了一系列宏观调控政策，房地产投资增速过猛势头得到初步遏制，过热的购房需求有所降温，但从投资总量上看，房地产市场的建设需求仍是建筑行业企业重点关注的细分行业。在宏观环境的有力支撑下，随着政府在招投标、工程验收、资质评定等行业管理方面日趋规范。
2.技术与管理水平提高促使企业迈向新台阶。随着经济的快速发展，福田区的建筑业企业充分认识到，科学技术是推动建筑业发展的第一生产力，技术是企业在市场竞争中成败的关键因素之一，因此，建筑业企业越来越重视对工程技术人员的吸纳、培养，从提高人员素质上提升企业的市场竞争力。二普中，总承包和专业承包建筑业企业具有大专以上学历的从业人员32 436人，占年末从业人员数的19.1%；工程技术人员34 228人，占年末从业人员数20.1%，高学历和较高比例的专业技术人员促进了企业施工技术和生产效益的明显提高。建筑业企业在坚持以人为本的基础上，严把质量、安全关，加强管理，创新管理制度，促使建筑业企业迈向新台阶。
3.行业内不断延伸，发展格局多元化。福田区建筑业企业不断拓展行业领域，从单一的房屋工程建筑向铁路、道路、隧道、桥梁、水利、港口、工矿、架线和管道等多行业并进。二普中，总承包和专业承包建筑业企业从事铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑的企业14家，实现建筑业总产值29.15亿元；一普为8家，实现建筑业总产值9.15亿元。二普中，从事水利和港口工程建筑的企业3家，实现建筑业总产值1.07亿元；一普为1家，实现建筑业总产值1.05亿元。二普中，从事其他土木工程的企业35家，实现建筑业总产值15.53亿元；一普为16家，实现建筑业总产值2.71亿元。
三、发展中存在的问题
1.行业竞争加剧，“蛋糕”被优势企业瓜分。建筑业属于完全竞争性行业，企业数量众多，但行业集中度较高，市场竞争激烈。近年来，随着国家对建筑业企业资质管理的不断强化以及国家对建筑业节能、环保技术的大力倡导，行业内呈现资源向优势企业继续集中的趋势，在一定程度上加剧了市场上优势企业之间的竞争程度。二普中，总承包和专业承包企业平均建筑业产值为1.28亿元/家，一普为0.71亿元/家，企业平均产值增长较快。总承包和专业承包建筑业产值前三十位企业的产值总额为312.47亿元，占总量的58.8%，前三十位企业的企业平均产值为10.42亿元/家，其他企业的平均产值仅为0.57亿元，其他企业的平均产值较低。
2.行业利润率和劳动生产率偏低。虽然近几年福田区建筑行业取得长足发展，总产值连年增长，工程结算收入也节节攀升，但利润收益情况总是不尽人意，二普的产值利润率和成本费用利润率较一普均有下降。二普中，总承包和专业承包建筑业企业实现利润总额14.54亿元，产值利润率2.7%，低于一普0.8个百分点。成本费用合计513.73亿元，成本费用利润率2.8%，低于一普0.8个百分点。近几年福田区建筑企业在发展生产的基础上，采取优化劳动组合、控制建筑队伍规模等措施，劳动生产率有所提高，但幅度不大。二普按总产值计算的劳动生产率为294 762元/人，比一普增长67.3%，但比上年仅增长0.3%，增幅较小。 二普中，总承包和专业承包建筑业企业资产总计387.07亿元，负债合计为256.24亿元，资产负债率66.2％，较一普高9.8个百分点。
3.资源制约、成本上升加重企业负担。近年来由于国内建材价格的不断上涨，导致建筑工程成本费用居高不下，企业生产经营压力加大。二普期间，总承包和专业承包建筑业工程成本488.67亿元，占工程结算收入的89.8%，比一普增长1.4个百分点，处于高位区间。由于钢材、木材、水泥、柴油等价格上涨较快，导致原材料的消耗成本上升。经营费用、财务费用和管理费用三项合计为25.06亿元，占工程结算收入的4.6%，较一普小幅降低。工程结算成本、费用居高不下，加重了企业的负担，影响了企业经济效益的进一步提高。
四、发展建议
1.完善监管与扶持，促进有序竞争。完善建筑市场监管体系，严格执行《建筑法》和《招标投标法》等建筑业法规，坚持工程强制性标准，完善行政执法、行业监管、舆论监督、群众参与相结合的建筑市场监管体系。深入整顿规范建筑市场，严密监管市场秩序，严厉查处违规发包、倒手转包、恶意拖欠、偷工减料等违法违纪行为，形成公平公正、竞争有序的市场环境。完善建筑市场信用制度，各级建筑行政主管部门要健全市场各方主体和执业人员的信用档案，组织开展对业主、建筑企业和中介机构的信用评价，加快建立信用保证体系，完善建筑市场信息系统，并逐步与财政、金融、税务、保险等有关部门链接，形成更加完善、更加具有约束力的社会信用管理新体系。提高建筑市场准入门槛。各级建筑主管部门要根据现代建筑产业发展的要求，重新确定建筑业新的技术要求和素质要求，明确市场准入原则，杜绝不符合条件的企业和人员从事建筑业。
2.提高技术水平，优化产业结构。大力推进建筑科技进步，加大建筑科技推广力度，用高新技术改造提升建筑业，引导企业更新技术装备，加快技术改造，全面进行科技创新，推动传统建筑业向现代建筑业转变，使福田区建筑企业科技进步贡献率、科技成果推广应用率和信息技术应用率有较快的提升。努力构筑建筑业人才高地，牢固树人才是第一资源的观念，多渠道、多层次、多形式引进人才，全面加强建筑从业人员的技术培训，努力建设一支高素质的企业家队伍、项目经理队伍、工程技术人员队伍和技术精湛的一线操作技工队伍。
全面实行农民工实名制管理制度据人力资源和社会保障部网站消息，日前，人社部副部长邱小平就全面治理拖欠农民工工资问题答记者问时表示，要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管;推行银行工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接的办法。
日前，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，就健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，从根本上治理拖欠农民工工资问题提出了明确要求。
邱小平表示，解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，经过各地区、各有关部门共同努力，拖欠农民工工资问题总体得到遏制，但目前仍未得到根治，特别是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农民工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见，保障农民工工资支付形势依然严峻，任务十分艰巨。
对于造成拖欠农民工工资问题的原因，邱小平指出，从各地反映的情况来看，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农民工工资案件逐步增多。
导致拖欠农民工工资问题的原因主要有：一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题仍大量存在，无用工主体资格的包工头带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的债务链，工资支付的责任主体难以落实。
二是建设领域用工管理和工资支付行为不规范。施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。
三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难，逐步成为新的欠薪风险源。
四是保障工资支付的法律制度仍不健全。工资保证金等制度执行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。
邱小平就治理拖欠农民工工资问题方面的做法介绍，一是探索实行工资保证金、欠薪应急周转金和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制等制度、办法。
二是加强农民工工资支付情况监察执法，在畅通举报投诉渠道、开展日常巡视检查的基础上，每年岁末年初，人社部门联合有关部门开展农民工工资支付情况专项检查，加强对重点行业的排查和监控。同时，加大涉及农民工报酬争议的处理力度。
三是健全劳动保障行政监察执法和刑事司法衔接机制，加大对欠薪犯罪行为的打击力度。
四是加强综合治理，建立部门联动机制。
对于《意见》针对拖欠工资问题突出的工程建设领域采取了哪些有效措施，邱小平称，意见》坚持以问题为导向，既兼顾其他行业企业，又以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节予以规范，提出了有针对性的政策措施。
一是针对用工管理和工资支付行为不规范问题，进一步明确要落实各类企业包括建设领域施工企业依法按月足额支付工资的主体责任，强调施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责;要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管;推行银行工资制度，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接的办法。
二是针对一些企业工资支付主体责任难落实问题，要求健全工资支付监控和保障制度。其中，针对现实中工程款与农民工工资往往捆绑在一起的问题，为保证工程款中的人工费不被挪作他用，在总结一些地方经验基础上，特别提出要建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离，要求建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资(劳务费)专用账户，确保专款专用;针对工程款拨付不到位等导致的欠薪问题，明确了建设单位或施工总承包企业的清偿责任。
三是针对企业拖欠工资违法成本低的问题，要求严厉查处拖欠工资行为，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要求完善企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业黑名单制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内一处违法、处处受限。
四是针对建设领域市场秩序不规范问题，提出加强建设资金监管、规范工程款支付和结算行为、改革工程建设领域用工方式等政策措施，从源头上预防和减少拖欠工资问题。
广州建筑施工实名制管理办法第一章 总则
第一条 为健全建筑从业人员信用体系，规范劳动用工管理，构建和谐劳动关系，解决拖欠建筑工人工资问题,根据《中华人民共和国建筑法》、《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发〔20xx〕10号)、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20xx〕1号)、《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》(建市〔20xx〕138号)和《住房和城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市〔20xx〕112号)等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑施工实名制(以下简称实名制)，是指建筑施工企业按照规定，将本市在建项目的建筑从业人员基本信息、作业工人考勤与工资支付信息和施工进度情况等信息登记建档,建立动态管理台账，并将以上信息报送行政监管部门接受监督管理的制度。
本办法所称建筑工程，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程(含城市轨道交通工程)。
本办法所称建筑从业人员，是指建筑项目负责人、现场管理人员和作业工人。
本办法所称施工企业，是指施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。
第三条 本市行政区域内实施建筑施工实名制以及相关的监督管理活动适用本办法。
第四条 建筑施工实名制以建设项目为管理单位。施工总承包企业对实名制管理负总责;专业承包企业和劳务分包企业按照合同约定，对本企业施工范围的实名制管理负责。监理企业对实名制实施情况进行监理。
第五条 市建设行政主管部门负责组织实施本规定。
市建设宣传教育和建筑业劳保金管理中心(以下简称市建设宣教劳保中心)受市建设行政主管部门委托,实施全市建筑工程实名制的日常监督管理工作。
区建设行政主管部门负责区管建筑工程实名制监督管理工作。
市、区建设工程质量、安全监督机构按各自职责协助做好实名制监督管理工作。
第六条 建立建筑施工实名制企业信用管理制度，推行实名制信息化管理方式。
第七条 建设行政主管部门在协助处理农民工欠薪事件中，应将实名制采集的用工信息作为重要依据。
第二章 实名制信息内容和登记标准
第八条 建筑施工实名制信息内容包括建筑从业人员基本信息、作业工人考勤与工资支付信息、施工进度情况信息。
第九条 建筑从业人员中的项目负责人包括项目经理(注册建造师)、技术负责人、安全负责人、质量负责人。现场管理人员包括施工员、安全员、质检员、造价员和材料员、劳务员。作业工人包括特种作业人员、技术工人和普通工人。
建筑从业人员的基本信息项包括个人身份信息、从业资格、培训教育、劳动合同、作业人员工资帐号、项目岗位等。
第十条 作业工人的考勤与工资支付信息。
工人考勤信息项包括工人姓名、身份证号、工作天数。
工资支付信息项包括工人姓名、身份证号、当月工资结算数、当月工资支付数。
第十一条 施工进度情况信息。包括月度工程施工进度情况信息、与月度工程施工进度对应的人工、材料、机械消耗等信息。
信息项包括当月工程施工进度情况，当月劳务作业人员工作时间、工作量和工资单价，使用材料(设备)的品牌、数量、规格和单价，使用机械的型号、数量和单价。
第十二条 专业承包企业和劳务分包企业应当分别编制建筑从业人员、材料和机械设备的进场计划，并纳入施工总承包企业建筑从业人员、材料和机械设备的进场计划，由施工总承包企业报监理企业审核和监理。
第十三条 施工企业按本办法规定时间周期收集、汇总与建筑施工实名制有关的信息，做好信息基础工作。
第十四条 专业承包企业和劳务分包企业按从业人员的基本信息、作业工人考勤与工资支付信息和施工进度信息分类编制本企业的月度建筑施工实名制信息报表，报施工总承包企业汇总。施工总承包企业以月为周期汇总登记。
第十五条 月度建筑施工实名制信息报表应分别由施工企业填表人、审核人和项目经理签字，盖施工企业项目部印章后存档，纸质档案保存至工程竣工且工资全部结清后两年以上。
第十六条 汇总的作业工人考勤与工资支付信息应按月在公示栏进行公示。相关施工企业负责处理公示期间出现的争议，争议事项处理情况应在建筑施工实名制信息报表中备注。
第十七条 施工总承包企业按照规定，按月向负责该工程监管工作的建设行政主管部门或其委托的管理机构报送实名制信息。并对信息的真实性、实效性和完整性负责。
第三章 施工现场管理
第十八条 建筑施工现场实行总承包管理制度。施工总承包企业应当对依法分包的专业承包企业和劳务分包企业实施统一管理，督促落实实名制管理。
建设单位直接发包的分包单位,应与施工总承包单位签订总分包管理协议,明确现场管理责任，并按照施工总承包企业的要求开展实名制管理的有关工作。
第十九条 施工总承包企业应当建立实名制管理机构，建立健全实名制信息采集、登记、报送、审核和档案管理的有关制度。
第二十条 施工企业应当安排专职劳务员负责实名制管理工作，劳务员应经培训并熟练掌握实名制管理操作流程后上岗。
第二十一条 施工现场实行封闭式管理，生活区与施工区应严格分开，进入施工区的通道应设置门禁和考勤设备。
第二十二条 施工现场生活区应当设置信息公示栏，每月10日前将上月作业工人考勤与工资结算和支付信息在在信息公示栏进行公示，公示期不少于5天。
第二十三条 监理企业应当对施工企业落实建筑施工实名制情况进行监理。对施工单位未按本规定落实建筑施工实名制管理工作的，应发出书面《监理通知单》，要求其限期整改。施工企业逾期未整改的，监理企业应向负责该工程监管工作的建设行政部门及其委托的管理机构报告。
第四章 信息化管理
第二十四条 市建设行政主管部门负责建立全市统一的建筑施工实名制信息管理系统。
市、区建设行政主管部门在核发建筑工程施工许可证时为建设项目施工总承包企业分配建筑施工实名制信息管理系统的账号。
本办法实施前已开工的建设项目，施工总承包企业向负责工程监管工作的建设行政主管部门申请开通建筑施工实名制信息管理系统账号，并按本办法规定录入建筑施工实名制相关信息。
第二十五条 施工总承包企业开通建筑施工实名制信息管理系统账号后，应在建筑从业人员进场施工前录入从业人员的基本信息，并进行动态维护。按照统一的数据格式,定期上传实名制的其它有关信息。
第二十六条 鼓励施工总承包企业使用以智能卡以及指纹或虹膜等为信息介质的考勤系统进行实名制管理，自动建立工人考勤数据库。
本办法实施前已开工的建设项目应当在开通建筑施工实名制信息管理系统后及时补录从业人员的基本信息。
第五章 监督管理
第二十七条 将施工和监理企业关于实名制的实施情况纳入企业综合诚信评价体系，按施工现场管理的相关评价标准进行评价。
施工总承包企业负责按照企业综合诚信评价规则,对项目所属的专业承包企业和劳务分包企业实施实名制情况进行评价。
第二十八条 市、区建设行政主管部门和其委托的管理机构对本办法执行情况进行定期检查，将检查结果在网上公示，接受社会监督。对于未按要求落实实名制的施工企业进行通报批评，并予以不良行为记录。
第二十九条 市、区建设行政主管部门及其委托的管理机构应当公布投诉举报电话，接受公民、法人或者其他组织对于违反实名制相关行为的投诉、举报，并依法调查处理。
第六章 罚则
第三十条 施工、监理企业有下列行为之一的，依照企业综合诚信评价制度进行扣分。
(一)施工企业未按规定报送实名制信息的;
(二)施工企业报送虚假数据的;
(三)施工企业未建立实名制信息登记档案或档案不符合规定标准的;
(四)监理企业未履行对施工企业执行实名制情况进行监理的;
(五)施工企业未按规定执行实名制，监理企业未要求整改，或施工企业逾期仍未整改，监理企业未向建设行政主管部门报告的。
第三十一条 施工企业发生因拖欠工人工资或工程款引发群体事件，且未按规定建立建筑施工实名制信息登记档案或档案不符合规定标准的，按相关规定纳入企业黑名单管理。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚定不移地实施“走出去”战略，加快推进体制机制创新、科技管理创新和企业自主创新，以优化产业结构，转变增长方式为主线，提高企业竞争力，着力解决制约建筑业转型升级跨越发展的关键问题，着力营造规范有序的建筑市场环境，不断提升我县建筑业的外向拓展能力、经营管理、科技进步、节能降耗和行业管理水平，加快打造现代建筑业，努力将我县发展成为建筑大县。
二、发展目标
力争到“十二五”期末，全县建筑业产业规模进一步壮大，总量持续增长，产业结构更趋合理，产业素质明显提高，对经济社会发展的贡献率持续提升。实现建筑业总产值突破100亿元，实现税利5亿元，年均增长20%以上，县外建筑业总产值占全县建筑业总产值的比重达60%以上；力争建筑业税收入库数占地方税收收入的比例达12－15%，进一步巩固建筑业在我县国民经济中的重要支柱产业地位。
力争到“十二五”期末，培育2家集团化龙头企业，培育5家一级资质企业，有1家以上企业产值达到30亿元以上，有4家以上企业产值达到10亿元以上。
三、政策措施
（一）加快优化产业结构，支持建筑业各类企业做大做强。
1、培育重点骨干企业。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的市场承包体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构。凡建筑业总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业年度县内入库税金分别达到200万、80万、50万元的，经确认后由县政府命名为县建筑业重点骨干企业，并在全县经济工作会议上给予表彰。
2、支持建筑业总承包企业通过联合、兼并、重组等形式，进一步做大做强。企业在联合、兼并、重组过程中涉及的资产评估和土地、房产、车船等变更费用，享受转制工业企业的有关费用减免政策；大力培育和发展交通、水利、港航、铁路、电力、钢结构、智能化等专业施工能力，进一步做专做强，涉及建设部门和专业部门资质审批的，给予优先考虑。
3、破解企业用地瓶颈，鼓励企业建造总部基地。建筑业企业所在的乡镇（街道）根据建筑业发展需求，应规划安排一定数量的土地，专项用于企业建立总部基地，其所需土地享受工业企业同等待遇；企业的建筑机械、设备、材料的仓储、租赁、维修中心等所需土地，视同一类工业企业用地；企业的科技研发中心所需土地应纳入教育科研用地。积极鼓励、合理引导建筑企业单建、合建企业总部大厦，提高产业集聚水平，提升企业形象，提升发展水平。
（二）完善市场运行机制，营造建筑业发展良好环境。
4、加强市场监管。县行政区域范围内实行公开招标、资格后审的工程，凡符合资质条件的县内企业都有资格参加投标，不得设置不合理的前置条件，排斥县内潜在投标人。对造价在1000万元以内的房屋建筑工程和500万元以内的市政工程，考虑到招投标成本和当地实际情况，在充分竞争的前提下，原则上在县内企业中公开招投标。县行政区域范围内实行公开招标、资格预审的工程，在县内企业施工和管理资质许可的前提下，原则上保证县内企业有一半的名额参加招投标。具体操作办法由县招投标监管办公室会同有关部门予以确定。
5、进一步优化发展环境，为建筑业发展开辟绿色通道。对新成立或增加注册资本的企业，注册资本金可以分期缴纳，分期缴纳的注册资本金可以在2年内缴足。
6、进一步规范和完善企业欠薪保障制度。认真执行《市建筑企业欠薪保障制度实施办法》（政办发[2004]10号），对前三年无拖欠民工工资行为的建筑业总承包企业可享受欠薪担保保函或免交欠薪保障金政策，如被发现有拖欠民工工资行为，应立即取消，该企业的所有在建工程应按“从高从严”原则补交欠薪保障金。
（三）实施“引进来、走出去”战略，鼓励建筑企业拓展市场。
7、积极创造优惠条件，使得天县建筑业企业扎根天和天在外建筑业队伍回归天，同时积极引进县外建筑业企业落户天。凡注册在外地的具有独立法人资格的各类建筑业企业，变更到天注册，从注册当年起三年内，凡当年上缴本地税金500万元以上的，按其在我县缴纳的企业所得税县得分成部分的50%予以奖励。
8、我县建筑业企业在县外形成年产值超5亿元规模市场的，县建设、财税、人劳、金融等有关部门应当结合当地建筑市场实际情况，提供开拓县外市场需要的帮助和支持。建立县外市场政府推介机制，组织本地优秀企业赴县外新兴建筑市场召开推介会，宣传天建筑业，加强与当地政府和管理部门的沟通。企业在县外承建12层及以上或造价在1500万元及以上的工程，符合信贷政策和贷款条件的，企业可凭工程承发包合同和工程施工许可证向本县开户银行申请贷款，银行应予支持帮助。建设部门应当加强与金融部门的沟通协调，拓宽建筑业企业融资渠道，建立银企合作机制；金融部门应当加大对建筑业企业的综合授信额度，探索建立企业金融信用体系，切实帮助企业解决资金困难。
9、鼓励企业按查账征收方式缴纳企业所得税。建筑企业所得税应税所得率预警指标为4.8%，实际利润额低于预警指标的按预警指标缴纳。本地企业在县外承接建筑工程业务的，暂按营业收入的0.6%预缴企业所得税。按核定征收方式缴纳企业所得税的，核定应税所得率按地税政发[2008]14号规定执行。企业应加强账证管理，真实、准确进行成本费用核算。税务部门要督促、帮助企业建立健全账证，进一步加强对建设工程项目税收的综合管理。
（四）鼓励企业转型升级，加快信息化建设、科技创新步伐和人才培养引进步伐。
10、鼓励企业加快信息化建设。企业外购的达到固定资产标准的电子设备允许按税法规定实行加速折旧；对构成无形资产的软件，允许按税法规定的最低摊销年限实行摊销。
11、鼓励企业加大技术装备投入。企业进行技术改造需引进符合国家产业政策的国外先进机械设备，有关部门要积极帮助企业申请关税和进口环节增值税的免征。
12、鼓励企业培养或引进注册建造师和高级人才。对培养或者引进前3年均不在我县建筑业企业注册、现已与企业签约5年以上并经注册的一级注册建造师的建筑业企业予以奖励；企业每培养1名高级专业技术资格人才的予以奖励。企业引进的高端人才，落实相关指标，优先享受县人才保障性住房相关的优惠政策。鼓励企业加强与高校的合作，并充分发挥我县职业技术学校的作用，多渠道、多形式地培养人才。鼓励企业加强职工职业技能培训，企业的教育培训经费实行专款专用,年度内实际发生的教育培训经费在企业工资总额的2.5%范围内，计入成本，税前列支，超过部分结转以后年度扣除。鼓励企业接纳专业对口的大中专毕业生。
13、加大职称、任职资格改革力度。建设部门会同人事部门结合专业特点，采取适当方式对企业中不具备规定学历但具有丰富实践经验、业绩突出的专业人员，根据其实际水平推荐考试、组织评审、评定专业技术资格。积极开展专业技能培训和学历教育，创造条件鼓励企业人员参加职业资格考试。
（五）鼓励企业树立品牌意识，多造精品工程。
14、实行优质优价制度，并将此规定纳入招标文件和相关合同中。对已列入创优计划并获得鲁班奖、钱杯、括苍杯的优质工程奖的项目，分别由建设单位奖励施工单位该项目中标总价的2%、1.5%、1%的优质工程经费（价款不累计）。工程属政府性投资项目的，不另行奖励。
15、加大优秀项目班子人才储备。县内企业在我县承建的工程获得省级优秀工程的项目经理（建造师），自获奖之日起3年内在我县区域内可同时承建3项工程；县内企业在我县承建的工程获得市级优秀工程的项目经理（建造师），自获奖之日起2年内在我县区域内可同时承建2项工程；获不同奖项按最高奖项计算。
（六）奖励政策
16、奖项设置：建筑业企业新晋升“一级”、“特级”资质奖；天县建筑业重点骨干企业命名；税收贡献奖；外地市场开拓奖；企业“创优创杯”奖；个人优秀建造师（项目经理）奖；个人荣誉（不含个人优秀建造师）奖；科技进步（含专利和工法）奖等。
17、奖励实施：每年由县建设规划局会同县财政局、建筑业协会等相关部门进行汇总、考核后，提出奖励实施方案报县政府批准，由县政府通报表彰，并分别予以奖励，所有奖金由县财政列支、兑现，具体按天建规字[2010]149号文件执行。
四、保障措施
18、建立健全加快建筑业发展协调处理机制。成立建筑业发展领导小组，下设办公室，负责协调解决建筑业在跨越发展过程中遇到的各类重大问题。
【关键词】建筑工程项目；资金预算；资金管理
建筑业作为国民经济的主要组织部门，其对于经济的推动作用是巨大的。随着我国经济的不断发展和现代财务制度的不断推进，建筑工程项目预算日益为广大的建筑施工企业所采用，建筑行业作为建筑工程项目的主要实施行业，日益引入并深入研究使用这一技术。
一、工程预算一般可以分为几个预算期间。
从工程项目的始建至竣工结束为一个整体预算期间。预算期间的长短根据整个施工周期的长短来确定，整体预算期间需要划分为若干个子预算期间：可以根据施工进度划分，也可以根据日历划分为年度、季度、月度预算，或周、日预算等。划分子预算期间是为了便于进行控制。
1、按施工进度划分预算期间。
（1）在施工准备期间内。主要表现为资金筹集，也有资金的支出，即用来购买所需的各种施工材料、设备及配件、征购或租用土地、临时工程以及支付工资等项目开办费用，同时要准备好各类固定资金。由于资金在这个期间发生频繁且数量大，而且属于预算的开始阶段，所以这个时期的资金预算应认真对待。
（2）施工生产期间。资金预算的形式相对要单一，但这却是控制的重点。在这一阶段，储备资源例如：劳动力、资金、工程材料等根据施工生产活动的进行，逐步消耗于项目的工程成本中，形成项目实体，固定资金也以各类形式进入工程成本。工程施工阶段应以工序为尺度分解预算期间。预算时需掌握大量相关各类成本资料，计取标准是较大的难点，然后结合以往项目经验，将预算额填入表中。
（3）工程收尾验收交付阶段。工程项目部分或全部验收合格，并和业主单位办理验收交付手续，同时根据鉴定合同及时收回还欠工程款。从业主方取得结算资金后，还会做资金的分配工作，如兑现职工的奖励款、缴纳税金、向项目总部上交资金款等。
2、按预算的时间长度划分预算期间。
首先总预算保证在整个施工时间范围内，然后时间范围以公历制的形式编制年度预算，年度预算要分解为季度预算和月度预算，或至旬预算、周预算和日预算，以期达到控制的实际化和最大的功效。项目的资金预算建议实行年度预算，季度预算，月度预算相结合。同时列示详细的数据和说明以支持年度、季度、和月度预算目标。在认真分析、反复预算的基础上，精打细算编制资金预算执行方案，并进行层层分解，建立起以年度预算总领全盘、季度预算分步实施，月度预算细化量化的管理格局，从而保证建筑施工中各项活动的可控性。
二、建筑资金预算管理现状及问题
随着近年来我国改革开放的不断深入和经济的不断发展，资金预算在我国企业中也迅速发展。建筑工程实施企业对于项目的资金预算也日益成为各级企业财务实施的重点。建筑企业作为建筑施工的主要承接着，其资金预算也日益科学化和常规化、正规化。
但是，由于我国建筑行业相关资金预算的法律法规及规范约束性的制度还不健全，建筑企业的资金预算管理依然存在着很多的问题。
首先，我国建筑资金预算管理缺乏国家统一的标准和规程。近年来我国建筑企业的发展是迅速的，但是由于监管及相关部门的职责划分问题，建筑企业特的资金预算并没有形成统一的国家标准加于约束，从而导致了建筑企业资金预算的盲目和目的不明确性。
其次，建筑资金预算管理内部标准演进缓慢，内部流程和规程无法适应迅速发展和变化的行业。在我国，建筑行业受到国家政策影响较大，财务系统，尤其是项目资金预算方面受到这方面的影响更大。国内目前的建筑企业大多数还在沿用其他行业的预算结构和预算方法，标准陈旧、规程刻板，无法适应现代建筑业的迅速发展和演进。
第三，预算滞后，无法起到应有的作用。我国建筑项目预算相对滞后，无法起到预算应有的作用。这种滞后不仅表现在预算手段的滞后上，还体现在项目预算的时间滞后上，无法完全做到事前预算，事后结算的要求。这为项目的健康施工埋下了资金安全隐患。
比如建筑建设施工过程中的地基施工，建筑建设中地基施工在我国很多的建筑企业预算薄弱，甚至是没有预算，这在一定程度上制约了地基建设的进度和质量保证。另外，地基施工过程中资金预算往往在事后补，这就使得预算失去了原有的意义，使得企业资金运行风险陡增。
三、加强资金管理，提高预算能力
针对我国建筑资金预算存在的问题，国家及其它建筑部门也应加强自身资金管理，提高预算能力。
首先，加强建筑项目预算法律法规及相关标准的制定和监督实施。国家应建立专门的建筑项目预算法律，制定部门法规，设定国家标准，从国家政权的角度来约束建筑项目的预算管理，规范建筑项目预算，保证项目实施的安全性。
其次，建筑企业应加强自身财务资金管理，加强企业内部资金规程。建筑企业应努力提高自身在资金管理方面的资源投入，引进适合企业发展和特点的资金管理手段，从而提升企业财务资金管理能力和资金预算能力。在项目预算方面，企业应加强自身资金管理人员素质建设，建立自己的资金管理队伍，保障自身项目资金管理的规范性。
工程项目的施工是一个非常复杂的过程，施工材料及种类繁多、市场价格变化大，施工环节多，参与人员多，人工及工种多，内外部的环境变化多，所以，要做好准确的各种费用预算具有一定的难度。但如果能够认真对待预算，各部门间通力协作，认真调研市场情况，总结经验，结合企业自身的管理特点，把各项预算落实到实处，是能够做到符合企业自身实际的预算，同时提升了企业的自身实力。
企业管理人员，尤其是资金预算管理人员要加强自身责任感，保障资金预算的准确性和规范性，从而使预算真正起到成本节约和保障项目实施的双重作用。形成良性循环，促使企业形成内部微观经济的良好运转和资金的有序流动，促进企业和行业的健康发展，从而促进国家宏观经济的良性发展。
参考文献
[1]王秋香. 建筑工程项目管理中的工程预算编制与控制.民营科技.2010.8
[2]金欢. 论建筑工程项目中的科学预算管理.科技创新导报.2010（14）
1)建筑施工企业信息化管理已成为建筑企业实现工程管理现代化的当务之急。长期以来，我国建筑施工企业一直处于“高产值、低利润”的状态，国内建筑业总产值平均增长率虽在20%以上，但是平均利润率却一直维持在3．6%以内，处于较低的行业利润水平。与国外建筑施工企业相比，我国建筑施工企业存在现代管理理论和观念较少、管理思想与理念较为传统、产业组织结构不能很好地适应市场化需求和符合建筑产业的基本特征、管理手段落后的问题。虽然我国建筑施工企业劳动力和设备装备成本水平较低，具有一定的竞争力，但建筑业普遍缺乏新技术、新材料和科技含量较高的成套专业化设备以及雄厚的资金实力。实施“以信息化带动工业化”战略是改造和提升传统产业的突破口。根据1999年英国Latham报告指出，英国建筑业在5年内，通过更好地运用信息技术、创新方法、加强培训等可节约30%的建筑项目成本。随着建筑业的快速发展，建筑施工企业业务迅速扩张、工作地域大大延伸，企业管理跨度也不断加大。当企业进入高效运转状态时，传统管理方式难以实现企业精益化管理，领导决策缺少依据，管理效益和风险并存。这也使得分工细致、劳力密集型的建筑业对信息的依赖度愈来愈大，信息已成为企业的一种重要的资产，必须加以充分利用和妥善的保护。通常，每项建筑工程包括立项、设计、施工至维修保养等多个不同阶段，每个阶段又需要多个位于不同地点和具有不同性质的公司和机构参与设计及施工的全过程。实施的全过程往往需经几年才能完成，参与人数众多，工序繁复，期间涉及大量的文件及图纸往来，急需协调管理。特别是大型智能建筑工程的现代化管理，需要在内、外部参与者之间相互交换处理的信息量十分庞大，包括设计阶段的各种图纸、进度控制;施工阶段的人员、物料、进度、质量和经济等数据，以及各类政府批文和法律文件等等。建设单位繁多，高效的信息交流与共享管理，已成为优质完成现代化建筑工程的关键之一。住房和城乡建设部在《建筑业信息化发展规划纲要》中指出建筑业信息化要达到的总体目标是:运用信息技术全面提升建筑业管理水平和核心竞争力。建筑施工企业信息化势在必行。
2)建筑工程信息分类符合建筑工程企业现代化管理的要求，主要包括以下七个平台管理系统，符合建筑施工企业提高管理水平的要求。a．OA管理平台。OA平台是指在OA(OfficeAutomation，办公自动化)的基础上，通过电脑、手机的强大功能来管理底层设计，使之具有全新的开放性、拓展性和兼容性，并实现跨系统、跨数据库的应用。目前，很多的施工企业已经广泛运用OA管理平台，为信息化建设打下了坚实的基础。b．总承包项目管理平台。工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。该管理平台是建筑企业信息化建设中进行建筑工程招投标、合同、分包、进度、质量、成本、技术安全、决算管理。c．物资—财务一体化平台。该管理平台代表了一种全新的管理理念，它以供应链为核心，基于流程的管理思想，与传统的基于职能岗位的管理思想完全不同，流程的规范化是企业成功实施ERP的必备条件，该管理平台是建筑企业信息化建设中进行物资、财务管理的核心功能，主要包括物资的计划、招投标、合同等内容。d．人力资源管理平台。该管理平台是建筑企业信息化建设中进行人员的招聘、合同、培训、人事异动的管理。该管理平台是建筑企业信息化建设中进行物资、财务管理的核心功能，主要包括物资的计划、招投标、合同等内容。e．财务管理系统。该管理平台是建筑企业信息化建设中进行财务管理，结合OA系统管理平台来实现领导对财务状况的指挥。f．视频电话会议及远程监控平台。各级管理层、职能部门到分公司、项目部检查时使用的，主要明确责任人、事项、时间的具体点。g．智能IC卡系统。对于大型的施工企业必须对单位的员工进行智能管理，实现所有人员的费用管理。
2建议企业信息化建设的工作程序
1)成立领导组及办公室，负责此项工作的开展、督促、实施。
2)信息化建设规划:根据升特信息化建设要求，结合公司的实际情况对信息化建设进行总体规划。建议聘请咨询公司协助实施。
3)找长期合作伙伴:即选择一家业务水平高、服务到位的软件公司作为信息化建设的长期合作伙伴。在软件开发时就融入公司的实际情况，使信息化建设服务于企业经营管理。
1987年在鲁布革施工管理体制的冲击下，我国首次提出：逐步建立以智力密集型工程总承包公司为龙头，以专业施工队伍为依托，全民与集体，总包与分包，前方与后方分工协作，互为补充的建筑企业组织结构。
九十年代初，又进一步提出：建立规范、合理的综合总包，专业承包，劳务分包的工程建设总分包管理体系，推动一批大型骨干企业的改革与发展，使其成为资金密集、管理密集、技术密集，具备设计、施工一体化；投资、建设一体化；国内、国际一体化的龙头企业，成为带动建筑业生产水平迅速提高和开拓国际承包市场的主导力量。
十五年的探索与实践，我国大型建筑企业的总承包管理水平逐步提高。以中建总公司、上海建工、北京城建等为代表的一大批国有大型建筑企业实施总承包管理，带动行业发展。表1对1999年不同级别企业经营情况进行了统计，由此看出，具有总承包资质的一级企业产值占总产值44%，起主导作用。以北京城建为例，“八五”期间企业总产值年递增比例达20%以上。2001年总经营额达154亿元，总产值10亿元，其中实施总承包管理完成的产值35亿元，国外总承包额为2.5亿元，分别占总产值的34%、2.5%.另外，我国大型建筑企业国际承包额也逐步递增，见表2.
表1 1999年我国不同级别企业经营情况
表2 我国国际承包历年完成情况（万美元）
2 施工总承包管理模式的实践
2.1 建筑企业常用的施工总承包管理模式
2.1.1 项目施工总承包模式
由集团公司总承包部组建“项目总承包部”，代表集团公司对工程实施项目施工总承包管理，并负总包责任。所有分包单位都必须与项目总承包部签订分包合同，服从总包的统一协调、指挥、管理、监督。总承包部对“项目总承包部”下达各项经济技术指标。
2.1.2 管理总承包模式
对于政治性强的工程或以集团企业子公司直接参与投标的工程，由总承包部组建“项目管理部”代表集团公司对工程实施管理总承包，担负对业主承诺的合同义务，不承担工程成本盈亏指标，仅收取业主支付总包的管理费用。
2.1.3 项目部总承包模式
针对有些工程，总承包部组建项目经理部直接带施工能力强的劳务队从事施工总承包管理。通过不断实践施工总承包管理，不断改革，我国大型建筑企业的总承包管理水平不断提高。以北京城建为例，2001年实施总承包管理完成产值35亿元。1999年、2000年、2001年的总经营额分别为130亿元、139亿元、154亿元，年平均递增10%.
2.2 国内外常用的总承包管理模式
近几年，国内外常用的主要有八种总承包管理模式：平行承发包模式，项目总承包模式，施工总承包模式，施工联合体模式，施工合作体模式，CM模式（FastTrackConstructionManagement），NC模式（NovationContract），BOT/PFI模式。我国开展总承包管理较晚，受投资体制的制约，国家没有形成实施工程总承包的建筑市场，业主仍然是自己成立基建班子，分别面对设计、施工，因此，多数企业实施的是施工总承包管理，少量工程采用了工程总承包管理和施工联合体模式及BOT模式。而其他模式，如CM及NC模式国内采用很少。工程总承包模式是今后的发展方向，其设计、施工一体化的特点，在我国加入WTO之后将成为主流总承包管理模式。如上海建工集团，采用设计施工一体化的工程总承包管理模式，建设中华第一高楼———金茂大厦获得成功；北京城建集团联合上海建工、香港建设集团采用联合体总承包管理模式建设国家大剧院工程已初见成效。CM模式适用于工期要求紧的“边设计，边招标，边施工”的特大型项目。NC模式是业主完成初步设计之后转化式的设计、施工一体化工程总承包管理模式。BOT模式的特点是建设、经营、移交，是投资带总承包管理模式。
3 建筑企业总承包管理与国外的差距
2000年全球225家承包商统计，我国只有35家，占总数的15%，见表3；总承包额为53.838亿美元，占世界总承包额的4.6%；平均承包额为1.53亿美元；而美国有73家，总承包额为249.628亿美元，平均承包额为3.42亿美元；日本有21家，总承包额为88.016亿美元，平均承包额为4.19亿美元。排名前100位的中国企业只有9家，其中中建总公司、上海建工分别是第19位、78位，见表4.可见，我国的企业平均承包额是很低的，与发达国家差距很大。
表3 2000年全球225家最大承包公司营业额的市场分布 单位：亿美元
管理特点以日本为例：大成、清水、鹿岛、竹中工务店、大林组、熊谷组是六大承包商，这些公司，一般不拥有自己的施工队伍，而是充当总承包商的角色。经营特点是：①智力密集型的人才组织结构；②较强的科研设计和开发能力；③将企业国际化做为发展战略目标；④重视技术创新和员工的素质培养。其管理优势是：①灵活合理的组织机构，精干高效的管理班子；②重视发挥作业所所长在项目管理中的核心作用；③细致的专业分包和严格的合同管理；④以质量、安全为重点的全过程监督控制。
表4 2000年进入225家承包商排名前100位的中国承包商情况
4 我国建筑企业总承包管理方面存在的问题
4.1 对总承包管理的认识有误区
人们对总承包管理的概念认识不清，误解较多，主要是计划体制下各行各业各系统都有自己的基建队伍，在行业垄断、部门分隔的情况下，实施总承包阻力较大。有人认为：实施总承包管理是施工费用再加上管理费，是一种加大了管理费用的“扒皮式”总承包，总承包管理型公司是“皮包公司”等错误观念。
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4.2 现有人员素质不高、复合型人才缺乏
土建专业技术、管理型人才多，但掌握新技术、懂英语、直接与国际交流的管理型复合人才少。在工程总承包管理实践中，土建部分一般不超过25%的份额。对于新设备、新材料、新技术的引进，深化设计、外贸、融资合作等方面人才更缺。
4.3 企业组织结构布局不合理。
我国建筑企业的组织结构，计划体制下受原苏联产业组织结构的影响，形成了企业分割、部门分割、地区分割的三重分割局面。很难形成专业化协作关系下的经济规模。以1999年为例：我国四种级别企业的数量比例分别为：一级5.0%，二级15.8%，三级39.2%，四级40.0%，形成了大公司不大不强，小公司不小不专的局面，具有一级总承包资质的企业过多，导致在总承包管理这一平台上过度竞争，管理水平较低，而日、美两国的特大型企业比例一般在1%以下。
4.4 非市场因素干预多，没有形成二级分包市场
国际大承包商一般不具有自己的施工队伍，总承包之后可能将大部分工程的不同专业分包给专业分包商。而我国规定：具有总承包能力的企业在取得总承包任务之后，至少结构工程要独立完成，不能分包。这种规定是对我国大型建筑企业开展施工总承包管理，尽快占领国际市场的制约。另外，国内大型建筑公司，分包项目往往仅限于集团下属的二级公司，内部进行行政干预、保护，也是制约总承包市场的一个不利因素。
4.5 业主行为的影响
在我国目前体制下，业主类型较多，由于业主的建设目的不同，对建筑法、投招标法的运用理解有所不同。有些业主为避开有关法规的限制，把大工程解肢，进行分块，分段招标，这种情况很不利于开展工程总承包管理。
4.6 重视项目法施工，忽视高层次总承包管理
项目法施工的实践，在降低成本、提高工程质量、缩短建设工期方面取得了重大的进展。但是，实践证明，当大企业在进行大型工程的总承包管理时，与单体的项目经理部管理方式完全是两回事。由于一些大型企业对总承包管理模式学习、实践不够，忽视总承包管理研究，对国际承包商的惯例不了解，对WTO知识不了解，对总包与分包的责权管理不清楚，导致企业在竞争中失败，然后，只能去做外国承包商的二包，甚至三包。
4.7 对国际总承包管理模式、惯例及法规研究不够
90年代初期我国引入FIDIC条款，以及欧洲采用的建筑师负责制，使我国建筑企业对国际承包商管理的通用作法有了了解。并在国内一些大型重点工程已经应用，例如：国家大剧院工程，上海金茂大厦工程，首都国际机场工程，北京东方广场工程，广州新白云国际机场工程等。收到了较好的效果。但是，面对加入WTO的机遇与挑战，我们对CM模式、NC模式、BOT模式、PFI模式了解很少，应用更少，对我国大企业面对国外承包商的竞争非常不利。
5 加强建筑企业总承包管理的方法及改进
5.1 组建特大管理型建筑企业集团
国有大型集团企业象中建总公司、上海建工、北京城建集团等，应进一步改革企业的组织体系，精简母公司，剥离以土建分包或专业分包为主的二级施工公司，使母公司成为以技术密集、资金密集、人才密集、管理密集的特大型总承包管理型企业集团，加强调控和监管功能，重点做总包管理。二级企业要形成独立产权和资质的进行专业化施工的中小型民营化或民营参股工程公司。国家对这些大企业给予特殊政策，采用横向或纵向联合方式，尽快形成大而强的企业集团，重点突出，轻装上阵，在国内外与国际承包商抗衡。分包企业从二级市场择优选择，不背包袱。
5.2 调整企业组织结构，减少总承包企业数量
抬高总承包施工资质的标准，减少具有总承包资质的企业数量，防止在同一平台的企业过度竞争。明确不同资质、等级企业，只能承担与资质、规模相一致的工程。小马不允拉大车，大马拉小车也要制止。
5.3 顺理总承包管理机制，明确总分包责任
实施工程总承包管理，首先要理顺总承包管理机制：集团公司是总包决策中心，总承包部门是总包经营中心，项目承包部是生产管理中心，分包单位重点抓好项目经理部管理。以合同为依据，明确总包、分包的责、权、利。树立总包对业主负总责，分包对总包负责。对分包单位实行统一指挥、协调、计划、管理、监督。对于实施工程总承包管理的总包企业，除要做好总分包协调，监理协调外，还要重点做好四个方面的协调工作：
①社会及周边环境的协调：主要是在项目前期协助业主疏通关系，完成规划、设计、报批等手续，搞好拆迁，七通一平及业主要委托的有关工作。
②设计协调：在施工图深化设计阶段，协调结构与建筑设计，在平面与立体空间上统筹安排各专业系统设计，并纳入总体设计方案。
③设备采购协调：主要是进口设备的外贸、报关、开箱、索赔等工作。
④其他协调职能：保险、保函、担保工作，对业主指定分包的技术判断，多币种报价，涉外人员的税金、护照等管理工作。
5.4 严格质量责任及总工期控制
依据总包合同，按ISO9000标准文件资料管理程序要求，总包要建立各级质量责任制及岗位责任制，建立《工作标准》、《管理标准》、《技术标准》，树立总包单位总工程师对技术、质量管理的权威与责任，总包要做好总体施工组织设计，总体质量目标设计，按照ISO9000标准要求，严格审批各分包单位的技术方案、质量设计方案，重点设备材料供应方案等。总包要制定总体施工进度控制计划，做好阶段性工期控制，各分包单位要按照总包的统一要求，制定相应的分包工程工期控制计划。
5.5 重视工程索赔管理
按国际合同条款规定，索赔事宜应在发生28天内提出，分包要及时提供索赔文件，总包要对索赔文件进行审批，确定之后，总包向业主呈报。总包要重视与业主之间的索赔与反索赔，也要重视总包与分包之间的反索赔与索赔工作。搞好索赔工作，是确保总、分包经济利益，确保质量、总工期控制的重要环节。
5.6 学习国外经验，培养复合型人才
研究美国、日本等国在总承包管理方面的经验，结合中国建筑业的特色、强练内功，努力实践。中华第一高楼———上海金茂大厦，是上海建工集团以设计、施工一体化实施工程总承包完成的，取得了成功。另外，从三个层次做好建筑业复合人才的培养：政府管理人员重点培养建筑公共管理C-MPA人才；企业管理人员重点培养建筑工商管理C-MBA人才；项目管理人员重点培养建筑项目管理C-MPM人才。
5.7 规范业主行为
我国已颁布《建筑法》及实施项目法人负责制，施工总承包管理等法规，但目前管理力度不够，建筑行业应加快制定业主行业规范的制度研究，防止业主将工程切块、分块或分段招标。另外，逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、索要回扣、拖欠工程款四种难于克服的病症，创造更多的机会实施工程总承包管理。
5.8 在WTO条件下，政府要采取一定的保护政策
我国已成为WTO成员，在世贸组织协议的范围内，我国要有限地、逐渐地开放建筑市场。国家可采用境外企业进入中国市场许可证制度或者对重点建筑企业进行补贴或保护，以避免境外企业垄断我国总承包市场。要正确对待WTO和经济全球化。许多实行全面开放、通盘与西方快速接轨的国家，往往会落入西方国家的圈套。我们决不能让西方大承包商将我国建筑业垄断，置中国企业于总承包体系的底层，充当二包、甚至三包的角色。
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