【关键词】税务教育培训 师资人才库 意义
在税务干部的管理中，教育培训发挥着极为重要的作用，它有助于提升税务干部的素质，提高税务机构的服务水平。因此，加强税务人员的教育培训，建设税务教育培训师资人才库对于促进我国税收事业的发展具有重要的现实意义。
1.建设税务教育培训师资人才库的现实意义
1.1适应大规模干部培训的需要
随着税收事业的快速发展，各项税收工作对干部队伍素质的要求日益提高，客观上要求加大干部教育培训工作力度。当前，税务干部大规模培训、轮训工作对师资的需求比过去任何时候都更加紧迫。全国现有国税、地税干部近八十万，按照《条例》和国家税务总局的要求，每年每人至少需要脱产培训12天，每年近千万人天的培训任务，没有一支过硬的师资队伍是难以完成的。目前，全国税务系统培训机构无论是从年培训规模来估算，还是从专职教师数量来计算都远远不能达到圆满完成培训任务的基本要求。要解决二者之间的矛盾，既要最大限度地发挥培训机构的效能，充分利用系统内的教学资源，也要充分利用系统内的兼职教师队伍，同时还要合理地吸收部分社会资源，通过建立专兼职师资库的方式更好地为干部培训所用，使师资的资源能够共享，互相补遗拾缺，增加培训的数量，提高培训质量，实现教育培训的根本目标。
1.2整合系统内外的专门人才的需要
目前，全国税务系统已经建立起专门人才库，入库干部在各自不同的岗位上发挥着重要的骨干作用。组建师资人才库既可以使系统内各类人才库得以完备，又可使师资人才库与专门人才库进行有机结合和有效对接。二者的结合可以使培训师资与工作在一线的税务干部实现信息交换，专职教师可以从其他专业人才库人员那里获取最有价值和说服力的案例与资料，一线的业务骨干也可从专职教师那里获取理论上的指导和相关问题的探索；二者的对接可以最大限度地克服目前教育培训工作中存在的专职教师授课过程中的针对性和实用性不足的问题，专门人才可以通过到培训机构授课的形式升华自己的业务知识，探索解决相似问题的规律，提升分析问题、解决问题的能力和教学水平，从而提高其综合素质。
2.建设税务教育培训师资人才库的目的
2.1为加强教育培训和人才资源管理提供支持
教育培训工作是百年大计，事关税收事业的长远发展。总局教育培训主管部门通过组建师资人才库，可以摸清从事税务干部培训的师资资源现状及结构分布，为今后提高师资水平，完善师资结构提供基础资料。
同时，通过师资人才库的建设，整合后的师资力量可以被统一调度，在加大力气开展集中培训的基础上，根据各地培训基础条件的现状和干部学习的时间分配，广泛开展送教上门或远程培训工作，尽其可能地发挥各地师资的作用。
2.2规范对系统内师资人才的管理
近年来，总局教育培训主管部门对培训机构和师资进行了有效管理，切实保证了教育培训工作的稳步推进。但是，培训机构和师资的变化较快，总局掌握的数据有的不很全面，这就弱化了总局教育培训主管部门在决策与管理中的针对性与规范性。因而，组建师资人才库也是对系统内师资人才进行有效管理、规范管理和动态管理，随时以最近的师资信息为基础税务机关服务的有效途径。
2.3突破师资瓶颈，提供管理规范
当前，市级与县区级税务机关普遍面临着师资匮乏的问题。由于绝大部分干部不能够进行异地集中培训，使得基层税务干部接受培训的机会较少，基本上是靠个人自学和小范围内的短时间学习来进行教育培训，知识更新与技能提升的速度适应不了税收事业发展的需要。组建师资人才库就是要通过系统内部网络，将师资信息进行，解决基层税务机关“聘师无门”的问题。
此总局教育培训主管部门所建立的师资人才库可以为各省组建本地区的师资人才库提供管理参考，进而形成统一规范的分级分类的师资人才库。
3.建设税务教育培训师资人才库的任务
3.1选聘高层专家人才
高层次专家人才既包括培训机构中符合条件的专职教师，也包括那些实践经验丰富、理论和教学水平较高的专家学者及税收业务骨干。根据设定的资格与条件，总局可以在系统内外广泛选聘有影响、有实践、有能力、受欢迎的高层次专家级人才，组成总局直接管理的师资人才库。通过师资人才库的建设，将此类人才进行科学管理、统筹规划，及时满足不同层次税务干部教育培训的需要。
3.2统一管理调配使用专家人才
按照分级管理的原则，总局师资人才库组建之后，各省及各市也应相应地建立起符合本地区税收工作需要的师资人才库。总局师资人才库将面向全国，统一管理和调配使用。各地区师资人才库在本地区统一管理与调配。
3.3提供信息平台
各级各类师资人才库信息均予以公开，除统一管理和调配外，更有利于不同地区对异地师资力量加以了解并在教育培训工作中自行联系选聘。这一方面将师资人才库的效用扩大化，另一方面又将入选师资库的教师置于全系统干部面前接受检验和考核评判，对师资的发展必将起到很好的促进作用。
3.4加强师资队伍的考核评估
各级教育培训主管部门可以根据师资人才库的数据，依据考核指标对师资进行科学评估和动态管理。凡是符合条件的继续聘任，凡是不符合条件的将予以降级或不再聘为师资。完善竞争制度，营造竞争环境，用竞争的机制培养教师、造就教师，切实提高培训教师的综合素质和整体素质。
总之，建设税务教育培训师资人才库，可以实现系统内的资源共享，解决制约教育培训发展的瓶颈问题，从而提高教育培训工作质量。因此，各个税务机构必须按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，做好教育培训师资人才库建设工作。
参考文献
一、原因分析
那么，农村教师培训实效性不强的原因在哪里？对此，可从内因与外因两个层面进行分析。
1.内因分析
农村教师培训时效性不强的内因有四个：一是参训教师对教师培训缺乏正确的认识，以为培训就是完成上级指派的任务；二是参训教师自身的职业生涯规划不清晰，对自己长期的、可持续的发展考虑不足；三是参训教师课务繁忙，工作压力较大，工学矛盾使教师身心俱疲；四是参训教师居于偏僻环境，初始学历不高，职业认同感较低，甚至出现职业倦怠等不良情绪。这样，参训教师便被动参与培训，既不在乎培训的实质过程，又不重视培训的效果，甚至干脆排斥培训。
2.外因分析
农村教师培训时效性不强的外因有两个。
第一，参训教师的选送存在指定性，因此，参训教师被动参与，缺乏自主性。据调查，参训教师的选送往往依靠所在区县教育局分配并指定培训名额或任职学校为了完成教育局的任务而随机指派。于是，有参训愿望的教师不一定能参与培训，而排斥培训的教师却有参训的可能。这样，既违背教师培训的初衷，又影响教师培训的效果。
第二，培训机构的顶层设计不够完善。关键有两点。其一，培训内容缺乏针对性，实用性不强。大多数培训机构的培训方案既没有立足于培训项目的本质需要，又没有按照教师专业发展阶段的理论对项目进行分析，还没有考虑参训教师的地域、年龄和职称等层次特点和培训需求，这样，培训内容便缺乏针对性，且实用性不强，从而影响培训的实效性。其二，在施训过程中，培训机构忽视参训教师发展的阶段性，培训形式单一。例如，依然采用以培训者主讲为主的培训模式，使受训教师成为被动客体，以致二者缺乏互动，甚至忽视参训教师的特点和个性化差异。总之，由于从培训内容的确定到培训方式的设定，均基于培训机构的提供能力和培训者的研究专长，而忽视参训教师的自身特点与实际需求，所以，参训教师的主体意识缺失，以致教师培训缺乏实效。
二、有效对策
针对影响教师培训效果的内外两大因素，培训机构务必抓住培训工作的关键环节，科学规划、系统管理和规范运行，以达到培训的预期效果。具体策略有五个。
1.增强参训教师的自主发展意识
在培训中，培训机构或参训教师所在区县要帮助农村教师树立终身学习的思想意识和正确的参训观念，以增强教师自主发展的意识，从而提高他们专业成长的内驱力，最终使他们积极、主动地配合培训机构完成各项培训内容。
2.建立科学而完善的培训机制
（1）规范教师培训工作
培训部门应规范教师培训工作，即建立以参训教师的实际需求为主导的培训工作模式（培训前调研分析――培训中调研分析――培训后调研分析）。具体有三步。其一，在培训方案制定前，培训机构应结合培训的总体目标和任务设计，进行合理调研（例如，问卷、电话访谈和面对面座谈等形式），以充分了解参训教师的培训需求（掌握他们的共性需求及个性要求），并以此作为设计培训内容的重要依据。其二，在培训实施过程中，要密切观察参训教师在听课过程中的反应，并注意采集教师的反馈意见和建议，从而对培训内容及时作出有针对性的调整。其三，在培训结束后，可通过了解参训教师的教育教学实际，掌握他们参训后教育教学行为的改变以及教育教学观念的更新等，从而为日后培训工作的改进提供参考。
（2）组建优秀的培训团队
高水平、高素质的培训队伍是农村教师培训取得实效的必备条件。因此，培训团队成员必须深刻领悟现代教育观念，不仅具有学科教育理论水平和教育教学研究能力，而且熟悉中小学教师继续教育的特点、规律，并能胜任中小学教师继续教育的培训工作。这就要求培训机构做到两点。其一，选择那些具备较高的理论知识水平，参与过农村教育教学研究实践，真正了解农村教育教学研究培训实际情况的专家、学者、教研员、大学教师和优秀的中小学骨干教师任教。其二，在施训前，培训机构应根据设定的培训方案对授课教师进行有针对性的培训。例如，告知他们参训教师的职称层次、年龄层次、培训级别以及共性需求、个性要求等，以保证培训内容更适合参训教师，从而做到有的放矢。
（3）创新培训模式
创新培训模式，即将传统单一的培训模式改为多元化的培训模式，并在培训中积极搭建施训者与受训者的互动平台。具体工作有两个：一是通过案例教学、教学观摩、实践反思、情景体验、互动研讨、论坛参与、考察交流和基地实践等方式，使参训教师在培训教师的引领下，最大限度地参与课程教学，这样，不仅促进二者之间的交流，唤起农村参训教师的共鸣，更提升培训的参与性和实效性。另外，还可通过专家导学、同课异构、反思日志和经验总结等方式，引导参训教师积极思考、努力实践，并通过自己的行动解决问题，以实现在专家引领下的主动参与。
3.建立有效的激励机制
在培训结束后，参训教师所在区县教育局应为他们搭建展示自己的平台，并通过这个平台既检验参训效果，又督促参训教师“学以致用”，从而有效解决教育教学实践工作的困难和难题。此外，参训教师任教的学校可将培训理论转化为教学实际的相关情况并作为教师聘任、考核、提升和奖励等方面的重要依据，以充分调动农村教师参训的积极性，从而有效促进农村教师积极、主动地提高自身的专业素养，最终变“要我培训”为“我要培训”。
4.建立完善的培训评价体系
构建培训评价体系对巩固农村教师培训成果，总结农村教师培训经验，改进农村教师培训工作具有重要意义。具体工作有四点。其一，在培训过程中进行“基础评估”。“基础评估”主要针对培训需求、培训目标与方案两个部分展开。其二，在培训过程中进行“过程评估”。“过程评估”主要针对培训团队的教学、科研能力、培训设施及生活保障、培训管理、培训内容的实用性、针对性以及培训的方法与手段等方面展开。其三，在培训结束后进行“绩效评估”。“绩效评估”主要针对培训取得的结果等开展。关键有两个：一是对参训教师进行教学理论、教学能力等方面的测试；二是通过深入教师所在单位听课、评课等方式，观察参训教师受训后教育教学理念的变化以及教育教学行为的转变等。总之，只有建立完善的培训评价体系，教师培训项目才能更趋完整。
企业教育培训是一项复杂的系统工程。从培训对象看，分为管理人员、专业技术人员和操作人员的培训；从就业过程看，有就业前的职业技术教育、岗前教育培训，在职培训和继续教育等；从培训内容看，有安全教育、技术培训，文化学历提升、管理知识培训等。从培训要求看，有强制性培训和自主性培训。安全教育培训属于基础性、保障性和强制性培训，国家安全生产法律法规有明确规定。要求做到全员培训，全员持证上岗，并定期进行复训，在培训中占有重要分量。技能培训、学历教育和管理人员培训等，属于企业的素质提升工程，是为增强企业核心竞争力和实现可持续发展提供人才保障的培训，是一项长期的战略性任务。为保证培训工作持续有效开展，企业应着重建立好以下几个实施机制：
（一）建立健全企业集团、分公司、车间（区队）、班组四级培训组织管理机构。企业集团、分公司要成立专门的职工教育培训管理机构，负责相应层级的教育培训的组织实施工作。车间（区队）要建立职工教育培训专兼职管理机构和配备专兼职管理人员，负责实施车间（区队）员工教育培训工作。班组要建立班组培训工作制度，实施班组日常教育培训活动。四级培训组织机构在组织管理和实施培训工作中各有分工和侧重，共同完成好各自所肩负培训工作任务。
（二）建立由教育培训部门牵头组织，企业安全、生产、技术、质量、组织、人事、宣传、工会等部门参与的培训联动管理机制。部门联动机制有利于培训工作的配合协调，增强培训目标的针对性、可行性，避免培训内容安排脱离安全、生产实际和部门要求，避免培训与使用相脱节等，增强培训管理的力度。
（三）建立企业外部教育培训资源与内部教育培训资源相结合、专业化培训机构与企业内设培训机构互为补充的培训基地体系。企业应重视与高校的合作，开展远程教育和网络培训，合理引进外部优质教育培训课程资源；重视整合内部优质培训资源，建立能够覆盖全企业的优质培训资源体系。两大资源应统一整合为网络培训资源，使职工足不出户就能获得所需培训课程，满足自主学习需要。要重视专业化、标准化实体培训机构建设，坚持规模适度、合理布局，资源共享，满足专业技能培训需要。
二、着力构建足额提取、专款专用的经费保障机制
培训经费是教育培训工作开展的基础。《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》中指出，要认真落实“一般企业按职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费。国有企业用人多、员工文化学历、职业技术教育等参差不齐，进入企业后培训任务十分重。在岗员工的岗位培训、继续教育人员多，内容广等。因此，企业要按照国务院文件要求，合理提取教育培训经费，确保一线职工和新上岗员工培训需要。企业要建立健全员工教育培训经费按月提取使用制度，设立专门账户，实行专款专用，节约结转下年使用。要严格职工教育经费使用管理，健全完善职工教育经费使用审批制度，杜绝违规、违纪使用现象发生。要建立职工教育经费年度使用检查制度，定期对职教经费提取、使用管理情况进行检查，发现问题及时纠正处理。企业职教管理部门、财务部门和监审部门要联合监管，确保各级培训费用规范管理和正常使用。
三、着力构建标准科学、考评结合的督导督评机制
2010年1月31日,《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,第一次正式使用了“新生代农民工”这个词,随后,新生代农民工群体成为全国上下关注的热点问题,也成为学术界讨论的热点话题。就在这一年,全国总工会在《关于新生代农民工问题的研究报告》中指出,现阶段我国新生代农民工总数约在1亿人左右,占外出农民工的六成以上,占我国2.3亿职工队伍将近一半,在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。所谓新生代农民工,是以人群的社会属性“代”为划分依据,相关学者曾从务工年龄、教育背景、外出动机、身份认同、职业期望、群体文化、群体行为等不同视角对其进行了研究界定,大多认可新生代农民工是指20世纪80年代以后出生、90年代中后期开始外出务工经商的农民工亚群体。与上一代农民工相比,他们具有务工年龄“年轻化”、外出动机“多元化”、身份认同“非农化”、生活方式“城市化”、职业期望“高移化”、职业转换“高频化”的典型特征。与此同时,关于新生代农民工问题的研究也日渐广泛,已经从社会学扩展到人口学、经济学、管理学、心理学、教育学等领域,多学科力量的交叉联合必将推动对这一问题的深入探讨。
由于职业教育培训在规导新生代农民工合理有序的流动方面具有不可或缺的独特作用,也是解决社会和经济发展对人才要求与新生代农民工群体素质现状矛盾行之有效的途径,因此关于新生代农民工职业教育培训问题理应引起了学者们的高度重视。但初步研究发现,相对于大量关于新生代农民工问题的研究,关于其职业教育培训的研究还是较少的。如从中国学术期刊网搜索,以题名为“新生代农民工”、时间从“1979年~2010年”、匹配为“精确”、查询范围为全部(包括中国期刊全文数据库、世纪期刊、中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库)搜索,发现相关记录有“468”条,而以相同的检索条件,题名为“新生代农民工+教育”的只有10条;题名为“新生代农民工+培训”的只有5条;“新生代农民工+职业教育”研究只有3条,;新生代农民工+职业培训”研究只有1条,以上4类相加总数为21条,占新生代农民工研究(468条)不足4?5%,可见现阶段我国对于新生代农民工职业教育培训的研究还刚刚起步,理论研究落后于实践发展。因此,对现有的研究探索进行归纳总结,深化对新生代农民工职业教育培训工作的实践和理论探索的新认识,有助于推动我国新生代农民工职业教育培训工作健康发展。从研究内容看,目前的研究主要集中在新生代农民工职业教育培训作用与意义、现状与问题、对策与建议三个方面。
二、新生代农民工职业教育培训的作用与意义
剖析新生代农民工职业教育培训作用与意义,学者们的研究立足新生代农民工群体与经济社会发展的相互联系,从经济社会发展和新生代农民工自身发展的角度,探讨其作用和意义。
1.经济社会发展的需求表明新生代农民工职业教育的重要性
从国家发展战略层面看,我国正处在工业化、城镇化加速推进和社会主义新农村建设加快发展的战略关键期。在这一时期,经济发展转型、产业结构优化、技术的革新,必然促使人才提档升级。新生代农民工作为我国现代产业工人不可或缺的重要组成部分,由此引发的职业教育培训需求尤其是高层次的教育培训需求也会进一步增加。而这一时期劳动力资源配置的非均衡状态的“青工荒”,其背后实质为青年民工群体的“教育荒”。从农村劳动力转移的层面看,由于“二元经济结构”的存在和城市、农村的推拉对迁移选择性的影响,广大农村大量剩余劳动力,尤其是青年剩余劳动力迫切需要向非农产业实现有效转移。最近世界银行的一项研究表明,农民教育水平每增加1年,农业GDP就增加0?76%,农民到工业部门工作的机会就增加1?5%~3?2%。从维护社会稳定的层面看,新生代农民工群体是一个社会性资源分配上具有经济利益的贫困性,生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体,他们具有强烈的上向流动愿望,但有限的上向流动机会和狭窄的上向流动空间构成了社会稳定的潜在威胁。因此加强新生代农民工群体的职业教育培训有利于新农村建设和城市化目标的实现,实现包括新生代农民工在内的社会和谐。
2.个体自身发展的需求表明新生代农民工职业教育培训的必要性
研究表明,从需求现状分析,新生代农民工对技能培训的需求表现为以职业准备性需求为主,具有多层次、多样化、功利性、盲目性等特征。在现实生活中,由于新生代农民工文化知识和技术技能偏低,造成就业难、发展受限、职业形态不稳定、无长期职业规划等。加强岗前岗后培训,提高技能素质,加强法律知识、职业道德、文明素养等方面的基本教育培训成为解决职业枯竭的有效途径。从群体特征的角度看,由于社会心理、生活习惯和价值观等外部阻力而难以融入现代城市,出现了梦想与现实的强烈冲突,而社会现实力量推使这一群体在人际交往、社会认同、情感支持三个方面出现“内卷化”趋势。解决办法就是为他们创造良好的继续教育和培训机会,充分发掘各方面潜质,给他们实现自己梦想的机遇和条件。
三、新生代农民工职业教育培训的现状与问题
有学者概述目前农民工教育与培训的现实境况:教育实践漂移;政策缺失,体制缺位;社会流动机制规陈弊积;农民工自身教育上的“先天不足”与“后天残缺”;农民工群体弱势化导致自身话语权缺失。
1.现行组织机制及机构问题
没有形成统一的组织机构,缺乏有效的配套保障机制与措施。就行政管理而言,涉及的多个行业和部门之间缺乏沟通,配合力差,还没建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的专门机构,导致对农民工的培训各自为政,盲目性、无序性突出;就培训资金管理而言,多个部门以不同方式介入放大了对财政资金的需求,由此带来资金分散,且各部门培训资金使用标准和方式不同;就农民工培训的运行机制而言,不少地方缺乏科学的运行机制,采用垄断手段,下指标、搞摊派,很少引入市场竞争机制,尚未形成合理的、多元化的资金投入机制,缺乏足够的激励机制吸引财政以外的其他资金的投入;与此同时,对教育培训机构也缺乏相应的激励和监管制度,导致教育培训机构的短期化利益倾向严重,只是为了完成培训任务而培训,只注重培训的数量和规模,而不顾培训的质量、特色和效果。
2.职业教育培训教学状况手段落后
在内容上,由于信息的不对称,政府或新生代农民工个体都难以预计进城以后的情况,提供的培训内容狭隘片面,较为单一、低层次,与就业脱节的情况比较严重,落后于市场需求,忽视相应的文化及思想观念的培训。在方式方法上,依然延续了讲理论,灌输式讲课的习惯,缺少现场指导、观摩,还未开发出针对新生代农民工特点的培训,相比帮助新生代农民工积极储备角色转换所需要的知识和技能,补偿性学历教育明显不足。在师资上,由于不同程度上引进了志愿者模式,构成上以专兼职结合为突出特点,存在着非职业化倾向和不稳定性的因素。在培训基地建设上,目前职业教育培训的主要力量是各类职业中学、技校、社会培训机构和市、县(区)劳动就业培训中心,但总体规模偏小,培训工作主要依靠项目的支撑,由于政府经费投入不足,加上培训机构自身实力较弱,导致大部分培训机构校舍简陋,教学设施落后,同时实训基地也不能适应大量农民工跨地区就业的培训需要,难以形成具有较大影响力的品牌培训基地。
3.职业教育培训成效不平衡
整体上新生代农民工参与教育培训的比例与较高的职业技能培训需求相比,比率极低,新生代农民工转移前教育培训工作进展不平衡。企业方面,职工教育经费投入占职工工资总额的比例未达到国家规定的最低标准,企业用于就业人员的培训经费投入不足。有学者研究表明,新生代农民工在职培训参与率远低于城镇职工在职培训参与率,企业农民工获得的在职培训机会较少。有调查显示,新生代农民工对培训的意见,除了培训费用较高等问题外,主要集中在:培训内容脱离实际,针对性不强,地方性特点不突出;重文化知识教学,轻职业技能传授;重课堂系统理论讲解;轻实际操作演练;职业资格证书偏重书面考试,轻技能考核,资格证书不能真实反映实际技能;培训时间集中且较长,不够合理;培训地点由培训机构根据自己的实际、方便来安排,忽视了农民工的需求,给他们学习造成一定的不便。
4.新生代农民工自身层面问题
一是由于很多新生代农民工对学习的认识存在偏差,有的人对学习知识没有兴趣,对掌握新知识丧失信心,不能正确认识培训后的潜在价值;二是由于新生代农民工普遍工资较低,少有剩余支付学习;三是大多从事生产性操作工作,工作强度大,时间长,需要加班加点,在忙累了一整天之后再去学习的动力不足。
四、推进新生代农民工职业教育培训的对策与建议
1.统筹兼顾新生代农民工职业教育培训
理顺和完善新生代农民工职业教育培训机制。首先,应建立健全新生代农民工教育培训的各级管理机构、教学机构和研究机构,充实和配备相应人员。其次,各级政府财政部门要安排好用于农民技能培训的资金同时设立新生代农民工专项基金,做到专款专用;逐步建立起以政府投入为主导,用人单位和个人共同参与的多元化投入机制,在方法上政府可以采用发放教育培训券等形式,还可通过对职业培训机构补助或免税费,来降低培训学费。再次,进一步完善县、乡、村三级教育培训网络,加大对教育培训课程的开发力度,政府部门在安排农业发展项目,资金投入时应与农村劳动力资源的开发有机结合起来。另外,建立完善农民工职业资格评定体系,研究制定符合城市发展情况的新生代农民工职业技能鉴定制度,有计划、有步骤地推行教育培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度,强化新生代农民工的教育培训意识。统筹和优化新生代农民工职业教育培训的各项教学要素。在教学形式上,根据新生代农民工的特殊性,以浅显易懂,即学即用、活学活用为原则,采取厂内培训与厂外培训相结合,课堂讲授与互动学习相结合,学历教育、技能培训和素质教育相结合等灵活多样的形式。在教育内容上,要以新生代农民工的现有知识与技能水平为起点,充分考虑个人职业倾向,提高文化知识水平和就业能力,加大对他们开展城市生活常识和法律法规知识的宣传普及,加强法制观念教育和融入性教育,同时对有创业能力与创业愿望且经济条件较好的新生代农民工,提供有针对性的创业教育培训。在师资建设上,实现“三教统筹”和农科教结合,师资的来源渠道、规模数量、质量规格、专业结构、培养培训、专兼职队伍等方面建立保障措施,提高教师地位和待遇。在培训基地建设上,整合各类职业学校、农机学校、就业训练中心等教育培训资源,改善教学设备,改革运行经营,建设若干品牌示范训练基地。
2.循序渐进推动新生代农民工职业教育培训
关键词：电网培训；人才培养；内训师
中图分类号：G726 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）20-0008-02
广东电网公司（以下简称“公司”）作为一家历史悠久、规模宏大的国有企业，有着管理业务范围较广、人员数量庞大、人才结构复杂等特点，历经120多年的变革发展，目前在组织架构、人员结构上更加趋于科学合理，通过自主创新，不断壮大并走向成熟。广东电网公司秉持“万家灯火，南网情深”的核心价值观，自2011年以来，以进一步发展为契机，提出了更高标准的战略目标和发展理念。
由于行业特点，技能人员是公司人员构成中的重要组成部分，目前公司高技能人才比例超过40%。近年来，技能人才的培养也越来越受到重视，党和国家为了进一步推进人才发展战略，于2010年再次召开了全国人才工作会议，了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，对人才的发展目标提出了具体要求，到2020年，国家人才发展的总目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。并明确指出，到2020年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。文献[1]也把践行人才队伍科学发展作为落实“十”精神的主旋律。
在企业不断发展的过程中，始终高度重视教育培训在企业人才培养中的地位和作用。员工培训是企业发展的支柱，是企业的一项投资，是企业挖掘自身资源的手段，也是员工对于企业的要求。[2]培训是提高员工整体素质的有效方法之一，是企业人力资源管理的重要部分，是人力资源投资的重要形式，可以达到人尽其才的效果。[3]公司的快速发展和发展战略目标的实现同时对人才队伍的发展建设提出了更高的要求。但是随着广深分立，公司员工队伍产生了结构性改变，公司人力资源现状同公司系统对于人才发展总体目标仍有一定差距。在企业不断发展的过程中，始终高度重视教育培训在企业人才培养中的地位和作用，构建了教育培训管理体系新模式，实现了公司教育培训发展质的飞跃。
一、自我诊断，注重提升教育培训理念
2009年，公司在全国电力同行内率先开展了“创建国际先进省级电网公司”工作，采用平衡积分卡这一国际通用管理工具进行分析（见图1），学习成长面成为“财务面、客户面、内部运营面、学习成长面”这四个管理基本面的基础，它支撑着企业高效运营，实现了企业经营业绩的提升。教育培训工作作为学习成长面的重要组成部分，对企业发展和人才培养起着至关重要的作用，也对教育培训工作的理念有了更新更高的认识。
教育培训是推动企业发展的源动力，是人力资本增值的重要手段。教育培训通过有计划地开展培训，提高员工专业精神、专业知识、专业技能等专业素养，提升员工队伍素质，实现人力资本不断增值。同时教育培训是实现知识管理的推动者。教育培训工作必须从战略高度开发和沉淀组织内部核心知识与技能，使之得以传承和推广，起到组织知识管理的重要作用。教育培训机构要成为智力资本发展中心，应把员工与企业同成长作为终极目标。教育培训是企业员工的共同责任和义务。
二、注重师资队伍建设，加速内训师培养与管理
目前很多专家学者把关注内训师的培养作为重要研究内容，一些大型企业也对企业内训师的培养和使用进行了不断尝试，取得了很好的成效。文献[4]提出了企业文化内训师队伍建设中的关键环节，文献[5]从内训师的选拔、培训和制度建设三个层面进行探讨，并强调应该分级、分层次对内训师进行培训，帮助其不断上升成为企业的名师。
多年来，广东电网公司始终把教育培训工作作为人才培养的重中之重，不断加大投入力度，在培训师资、培训课程、培训方式方法、培训基地等方面开展了一系列的探索和尝试，并逐步积累形成了一定成果。
1.寻求国际对标，开展师资规划
为拓展国际视野，深度开展国际合作与交流，公司邀请国际大城市供电组织（IUWG）来开展国际对标及考察评估。从国际大城市供电组织的评估结果了解到，企业在国内最大的短板是内训师队伍，培训师资是教育培训的关键，由此公司组织开展了师资队伍规划和建设。以满足各专业、各工种、各岗位的组织能力发展需求为目标，以分类分级管理为原则，构建科学合理、适度超前的师资库框架。到2011年底，公司的专兼职培训师数量达到员工总数的2%，并逐步加强培养，达到4%的合理水平。
2.多方位开展师资队伍要素构建与管理
以满足组织对各种能力的需求为出发点，以培训师资队伍能力建设为核心，调整和优化师资队伍人才结构，健全领导干部、技术技能专家和一线生产骨干兼职任教激励机制，规范培训师队伍培养、认证、选聘动态管理，加强培训师培训和技术交流，构建动态内训师资信息库，大力提高培训师队伍的整体素质和能力，努力构建大规模、分层次、多专业的培训师资队伍格局，建立一支素质优良、结构合理、专兼结合、资源共享的专家型师资队伍。
3.创新培养模式，大力开展内训师资队伍建设
近年来，通过优化整合师资资源，创新培训和培养模式，分层级大力培养师资队伍。以学习项目为平台，同步实现师资培养、课程开发与课件制作三位一体的同步工作。鼓励领导干部和技术技能专家走上讲台，积极参与培训项目研究。针对一线员工技能培训，公司大力培养教练型内训师，以案例分析、现场培训等方式，提高一线员工分析问题和解决问题的能力。不断创新内训师培养模式，在一般管理人员培训项目中，经过自荐、推荐、选拔、观摩、培训、实习六个阶段选拔与培养管理类内训师。通过实施县级供电企业领导干部及中层以上管理人员轮训，编写技能人才评价标准和试题库，开发科研项目，内训师到培训中心挂职任教等方式，多方位、多渠道推进师资培养工作。目前公司专兼职培训师资总数达到3000多人，内训师规模、结构和素质全面提升。
三、总结
公司将持续关注员工成长，加强合作共赢，以加快电网生产建设为中心任务，进一步提升公司人才队伍建设工作水平以及企业的竞争力和创新力。培训师资是教育培训的关键，培训师资体系以健全师资选拔、培养、使用、管理和激励机制为重点，完善培训标准、课件和师资一体化培养机制，建立各层级、各专业、各项目专家型师资队伍。
参考文献：
[1]毕结礼，杨平治.把践行人才队伍科学发展作为落实 “十”精神的主旋律[J].中国培训，2013，（1）：4-8.
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[3]杨红敏.浅析企业员工培训给企业带来的经济效益[J].科学之友，2011，（24）：147-148.
关键词：大学生党员；教育培训；长效机制；途径
目前，90后成为高校大学生党员的主体，他们思想开放，勇于接受，善于模仿，因为入党时间不长，理论修养不深，党性锤炼不足，容易受到多元化社会思潮和价值观念的影响，造成党员意识淡化、使命感和责任感不强、认知偏离和价值观扭曲等问题，因此，加强大学生党员教育培训工作意义重大。经过多年努力，大学生党员教育培训虽已取得较大成就，但临时性和应景性现象仍较为严重，缺少持续性和长效机制。
高校大学生党员教育培训工作长效机制缺失的原因是多方面的。其一，高校党组织对大学生党员教育培训工作不够重视，普遍存在“重发展轻教育”“重发展前培训，轻发展后培训”“重成才教育，轻党性培养”“重教师党员，轻学生党员”等突出问题。其二，大学生党员主体意识不强，学习动力不足。有些党员没有充分认识到学习的重要性和紧迫性。有些党员入党后放松了对自己的要求，忽视了始终保持党员先进性和发挥先锋模范作用，甚至认为一旦入党就可以高枕无忧。其三，培训内容缺少针对性，没有从学生党员视角和实际需要出发，没有与解决实际问题紧密结合，没有实施分类施教和及时更新。其四，培训方式缺少创新，以理论讲授和正面灌输为主，很少采用大学生喜闻乐见和易于接受的方式，忽视了新技术手段开发和新培训载体构建。理论学习和实践锻炼比重失衡，忽视了在实践锻炼中提高。其五，教育培训考核评价机制缺失，没有针对培训效果和培训体系，分别建立考核评价机制，导致形成学与不学、好好学与随便学、学得好和学不好没有区别的消极思想，严重影响了学习积极性和主动性，也不能及时发现问题和总结经验，难以形成更加优化的培训行为。
党员教育培训工作是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的关键环节，是落实人才强国战略的重要举措，是建设学习型政党和培养坚定的青年马克思主义者的重要手段。为了把大学生党员培养成中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，高校党组织要高度重视教育培训工作，充分认识其重要性和紧迫性，要将其列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，要以强有力的组织领导，不断探索构建教育培训长效机制的有效途径。
一、科学构建大学生党员教育培训体系
高校党组织要充分领会《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》精神，在全面考虑实际情况的基础上，科学构建大学生党员教育培训体系：一是基于大学生党员的地位和肩负的使命，以增强党性、加强理想信念教育和能力建设为中心，制订学校层面的教育培训5年规划。二是对5年规划进行合理分解，形成具体的、可操作性强的年度培训计划和各级党组织的培训任务。培训计划应包括培训目标、培训内容、培训组织者、培训方式、培训时间、培训地点、培训对象、培训费用预算、培训组织管理等内容。三是加强师资队伍建设，采取校内培养和校外共享相结合的方式，构建一支理论水平高、实践经验丰富的师资队伍。四是建立系统的管理机制和稳定的经费保障机制。五是组织实施培训计划，确保培训项目的针对性和实效性。六是做好培训效果评估，及时发现问题和总结经验。七是加强制度建设，将教育培训各阶段的思路、做法、要求等以制度的形式固定下来，构建工作条例和配套制度，为下阶段培训工作提供基本遵循和实践参考，促使教育培训工作早日走上科学化、制度化、规范化的轨道。
二、合理设计培训内容，实施分类施教
高校党组织应围绕中国特色社会主义建设事业的实际需要和大学生党员自身的实际情况，科学构建理论武装、党性修养、道德教育、知识普及、能力培养和技能训练相结合的内容体系。教育培训应主要包括以下内容：马克思列宁主义和思想；包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系；系列重要讲话精神和中国梦理念；社会主义核心价值观；和党性党风党纪教育；党的路线方针政策和形势任务教育；成才与创业教育。当前形势下，大学生党员教育培训应该以中国特色社会主义理论体系和系列重要讲话精神为核心内容。
设计培训内容应坚持以下原则：一是以增强党性为第一任务，将理想信念教育和能力建设贯穿始终。二是坚持学生党员视角，充分考虑其实际需要，从与之联系紧密及普遍关注的内容入手，不断激发其学习兴趣。三是问题导向原则，培训内容要有助于解决学习、工作和生活中的实际问题，有助于提高运用科学理论解决实际问题的能力。四是针对性原则。应根据预备党员和正式党员、低年级党员和高年级党员、普通党员和党员干部等不同类型学生党员的具体情况，有针对性地选择培训内容，实施分类施教和按需施教。
三、创新培训方法，激发学习兴趣
针对目前培训方式单一，受训者学习兴趣不高，主体意识不强的问题，高校党组织应立足实际创新培训方式：
1.集中培训和经常性教育并重。应改变单纯以集中教育为主的传统教育模式，灵活采用专题辅导、报告会、案例分析、现场观摩、现身说法、交流研讨、结对帮学、观看视频等方法，增强培训的吸引力和感染力。以读书读报、征文、知识竞赛等活动，调动学生党员的积极性和学习兴趣。
2.正面灌输和双向交流结合。注意发挥学生党员主体作用，在培训内容、培训方式、培训时间等方面认真听取其意见，采取交流研讨和谈话谈心等方式，营造沟通交流的良好氛围，引导学生党员畅所欲言，了解其实际需要，掌握其理论素养和价值观念的真实状况。
3.集中教育和个人自学结合。大学生党员专业学习任务较重，时间也不统一，难以组织经常性的集中培训，党组织要引导学生党员充分利用课余时间搞好自学，帮助其制订符合自身实际的自学计划，合理安排自学任务。建立党员教育培训学时制度，引导学生党员采取个人自学和网上党校在线选学的方式，完成每年的规定学时。
四、强化实践锻炼，优化培训效果
高校党组织应逐步加大实践锻炼的比重，改变实践环节弱化的现状，做到理论培训和实践锻炼并重。
1.开发主题实践活动。通过组织志愿者活动、“三下乡活动”、服务社区活动、社会公益活动、参观考察、专业实习等形式多样的主题实践活动，引导大学生党员走出校门，在亲身体验中加深对理论知识的认识。
2.加强校园文化建设，引导大学生党员组织和参与校园文化活动。一方面，帮助其在活动组织中提升能力和素质，另一方面，通过健康向上、积极进取的校园文化氛围的熏陶，引导其形成正确的价值观念和健康的情操。
3.严格党内组织生活。坚持和完善“”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会；组织好支部党员活动，做到主题突出、形式多样、效果明显；结合党员民主生活会，开展好民主评议党员工作，广泛征求党内同志和群众代表意见；开展好党员党性定期分析工作，引导党员对照先进性要求，全面查找自身不足，深入剖析原因，提出有效措施，确保整改到位。
五、拓展培训平台，整合教育资源
党校是高校党员培训教育的主渠道和主阵地，随着大学生党员人数的不断壮大，党校有限的教育资源已很难完成全员覆盖的党员培训任务，因此，高校应采取有效措施，进一步拓展培训平台。
1.拓展校内培训平台。一是在条件成熟的二级学院、教学系（部）设立分党校；二是加强学生党支部建设，把党支部建设到专业，甚至专业中的不同年级，人数较多的党支部还可组成若干党小组，充分发挥党支部和党小组在教育培训中的积极作用；三是指导组建学习兴趣小组，利用其灵活机动的特点开展学习。通过构建“学校党校――分党校――党支部――党小组――学习兴趣小组”体系，充分发挥培训平台优势。
2.开辟校外培训基地。采取与校外单位合作交流的方式，开辟校外爱国主义教育基地、警示教育基地、廉政教育示范基地和科技示范基地，整合各方面资源，深入开展教育培训工作。
3.构建网络教育平台。一是建立和完善“网上党校”，适时党建工作动态，及时更新时政热点，不断整合优质党课资源，组织学生党员在线完成培训和开展讨论交流；二是利用QQ、微信、微博普及的有利条件，指导建立关于教育培训的微信群和QQ群，进一步拓宽培训渠道，既方便培训信息和掌握党员学习动态，又有利于加强学生之间、师生之间的互动交流。
六、建立和完善党员教育培训考核评价机制
高校党组织要建立和完善党员教育培训考核评价机制，充分发挥考核手段的引导和激励作用。
1.建立和完善培训效果评价机制，客观评价学生党员的培训态度和培训效果。（1）建立考学制度。采取考勤、统计心得体会和学结提交数量等过程性考核手段，评价学生党员的学习态度；采取考试、互动交流、谈话谈心等方式，检验学生党员对培训内容的掌握程度和理论素养的提升情况。（2）建立激励机制。激励包括正向激励和反向激励两种方式。正向激励是采取评选学习标兵、树立学习典型等方式，对培训态度端正、培训热情较高、培训效果明显的党员进行表彰。反向激励是对学习态度不端正的党员提出批评意见，帮助其改正错误；对学习效果不明显的党员，帮助其查找问题根源，探讨改进思路和措施。（3）建立反馈机制，及时向学生党员反馈考核结果，帮助其总结经验和查找差距。（4）建立个人培训档案，为学生党员建立专属培训档案，完整保存个人培训资料，详细记录培训学时、培训考核结果等重要信息。
2.建立和完善培训体系评价机制。为了总结教育培训中的经验，查找问题和不足，高校党组织需要针对培训体系建立评价机制。（1）构建培训体系评价指标体系，基于培训目标、培训内容、培训者、培训方式、培训时间、培训管理等维度，合理制定考核指标和评分标准。采取普遍调查和抽样调查等方式，选择受训者填写评价指标，科学分析评价结果，不断改进和完善培训体系。（2）建立培训管理台账，对培训进程实施动态管理，有条不紊地贯彻落实培训计划，及时修正偏离培训计划的行为，争取更加出色的培训效果。
参考文献：
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[3]庞露荷、唐增城、李明明.新形势下创新高校学生党员教育培训办法研究[J].南方论刊，2014（6）：108-110.
正确认识加强城市
农民工教育培训作用
加强城市农民工教育培训，有助于增强在浙农民工就业能力。在当下浙江，城市农民工作为新浙江人，为浙江经济社会发展作出了重要贡献。但由于就业环境及其自身文化素质低下等种种原因，在就业领域，城市农民工可以算是社会的弱势群体。他们中的大多数收入微薄，择业能力弱，工作环境不佳。加强对城市农民工的教育培训，提高他们择业能力和就业水平，增加他们的经济收入，继而提升他们的生存质量，是浙江各级政府义不容辞的共同责任。
加强城市农民工教育培训，有助于提升浙江产业层次。加快发展方式转变，就浙江而言，迫切的任务是要改变粗放增长方式，加快提升产业层次。而要解决这问题，重点是提高人的素质。即既要大力培养高素质尖端的创新型人才，又要努力提高产业工人的整体素质。浙江是农民工的主要流入地。城市农民工是浙江产业工人的主力军。因此，切实加强对城市农民工的教育培训。加快提高城市农民工岗位工作能力和整体素质，及早适应产业升级对产业工人的岗位要求，成为浙江加快经济发展方式转变、提高产业层次的迫切需要。
加强城市农民工教育培训。有助于破解“民工荒”难题。“民工荒”主要指农民工短缺现象。近年来，我省等沿海发达省份的一些城市普遍出现了“民工荒”。我省的杭州、宁波、温州等主要城市招农民工难现象已经显现，部分企业农民工缺口非常大。出现“民工荒”现象，从外因看，主要是东西部地区产业转移加快、西部部分城市就业环境明显改善；从内因看，主要是东部地区企业对职工技术要求不断提高、农民工难以胜任企业岗位。因此，加强城市农民工教育培训，一方面，可以吸引部分省外农民工来浙就业：另一方面，也能有效解决企业招工中的结构性短缺问题，可谓一箭双雕。
加强城市农民工教育培训，有助于促进和谐社会建设。城市农民工是产业工人的重要组成部分，是工业化、城市化、现代化的重要推动力量。如何对待城市农民工，不是一件小事，而是关系到社会和谐稳定的大事。加强对城市农民工教育培训，有助于城市农民工基本实现“安居乐业”，共享城市发展成果，实现社会和谐发展。
浙江开展城市农民工教育
培训的实践、成效及存在的问题
目前，浙江全省约有农民工1780多万人，其中本省农民工约为1260万人，外来农民工520万左右，分别占70.8％和29.2％。在全省农民工中，杭州、宁波、温州等三市农民工总数约为925万人，占了全省农民工总量的52％，其中杭州约有农民212295万，宁波约有310万，温州约有320万。浙江对城市农民工教育培训起步较早，目前已取得初步成效。
主要实践。浙江对城市农民工职业教育培训，主要是通过市场订单和定向教育培训、企业内部岗位教育培训、政府组织素质教育培训等三种类型来展开的。一是市场订单和定向培训。这类培训主要是通过政府定点培训机构和各类商业培训机构进行。其中政府定点培训机构一般由各类职业学校、技工学校、成人学校构成，主要承接部分政府订单和企业定向农民工培训。商业培训机构一般面向个人提供各种教育服务，所设科目集中在农民工从事比较多的岗位技能，用以提高农民工就业能力和岗位适应能力。二是企业内部岗位教育培训。这类教训培训大多集中在规模较大的制造业企业，如万向、横店、奥康等大集团企业，它们内部建立培训基地，重点为企业内部职工提供职业教育技能培训。三是政府组织素质教育培训。我省从2004年初开始就在全省范围推出“千万农民劳动力素质培训工程”，提出用6年时间，培训农村劳动力1000万人，其中培训转移农民400万人，培训务工农民500万人。在政府组织素质教育培训方面，杭州投入大、措施实。近年来，杭州市专门为在杭居住半年以上、学历在高中以下的城市农民工，免费发放每人1700元的教育培训消费券，专门用于技能培训补助和学历教育培训。
取得的初步成效。为真实反映浙江农民工教育培训情况，课题组曾在杭州、宁波、温州三市，对1200名农民工进行了专题调查，结果共收到有效调查资料961份，其中涉及城市农民工的有效调查资料为537份。课题组认为，对杭州、宁波、温州三市537份城市农民工有效调查资料的数据分析，虽不能完全说明我省城市农民工教育培训面上情况，但也基本反映出我省开展城市农民工教育培训工作的主要情况。通过对杭州、宁波、温州三市537份城市农民工有效调查资料的统计分析，我省开展城市农民工教育培训工作已取得初步成效。一是受训意愿有所增强。在调查中，多数城市农民工反映，在参加各类教育培训前，他们对职业教育培训的热情不高，普遍认为学一门技术或掌握职业技能，主要还是通过自学或者依靠师傅帮带。而通过参加各类教育培训，目前有73.5％的城市农民工愿意通过接受教育培训来提高自身职业技能，仅有26.5％人还没有参加教育培训打算或对教育培训抱无所谓态度。二是参训人员有所增加。通过全省各级各部门的通力合作和扎实工作，目前在浙城市农民工接受教育培训的人数不断增加，受益面扩大。调查显示，有62.7％的农民工参加过所在单位的职业岗位教育培训，其中有21.6％人进入农民工学校参加专门的教育培训。三是就业能力有所增强。通过专门的教育培训，城市农民工自身素质相对有所提高,选择职业和岗位的能力有所增强。调查中，有40.2％的城市农民工在参加过教育培训后一年内，从事了新的工作。其中有22.5％的农民工开始从事技术性工作，8％的人开始从事管理工作。四是劳动效率有所提高。通过专门的教育培训，城市农民工对企业生产工艺要求的认知度有所加深，对岗位实际操作手法的熟练度有所增加。68％的城市农民工反映，通过教育培训再上岗后，产品一次性合格率有了提高，返工现象有所减少。
存在的主要问题。虽然浙江在加强城市农民工教育培训工作方面做了不少努力。也取得了初步成效，但调查中部分农民工也反映了教育培训方面存在的不足。一是教育培训形式单一。调查中，有64.3％的人参加了理论授课
的传统教育培训方式，面对面、手把手的实际操作培训方式较为缺少。二是教育培训质量不高。一些教育培训机构把教育培训作为完成年度任务或应付上级要求来对待，不能真情投入，也缺乏跟踪教育培训措施。三是教育培训经费投入不够。对城市农民工教育培训经费投入不足最直接的反映，是目前参加教育培训的大多数农民工，需要承担相关的教育培训费用。调查显示，在接受过教育培训的城市农民工中。只有不足25％的人参加过免费的教育培训，而61.7％人是需要自己为主承担教育培训费用的。
加强浙江城市农民工
教育培训的对策建议
做好在浙城市农民工的教育培训工作，切实提高城市农民工的就业能力和综合素质，既是浙江各级党委政府和有关职能部门的内在责任，更是包括城市农民工在内的广大在浙农民工的迫切愿望。针对目前培训工作中存在的问题，浙江应通过加强规划、加大投入，强化教育培训能力建设，切实提高教育培训质量，着力提升农民工整体素质，为促进产业升级、加快转变经济发展方式提供劳动力支撑。
及早规划，明确城市农民工教育培训重点。对农民工开展教育培训工作是一项民生工程，也是一项系统工程。要将农民工教育培训纳入经济社会发展中长期规划，及早做好加强农民工尤其是城市农民工教育培训工作的统筹规划，及早编制农民工尤其是城市农民工教育培训规划和年度计划，明确城市农民工的培训规模和重点，科学规划培训机构的类型、数量和布局，并认真抓好组织实施。各相关职能部门根据规划要求各负其责，形成相互配合、有序运行的工作机制，扎实推进对城市农民工教育培训的各项工作，努力提高城市农民工教育培训的实效。
加大投入，强化城市农民工教育培训经费保障。经费是开展城市农民工教育培训的根本保障。浙江是经济较为发达省份，在开展城市农民工教育培训中，应尽可能地增加政府投入。逐步加大对城市农民工职业培育培训的财政投入，并纳入财政预算，确保财政投入刚性。按照城市农民工接受教育培训的难易程度、时间长短和培训成本，合理制定城市农民工教育培训补贴标准。进一步完善“教育培训消费券”制度，不断扩大教育培训消费券发放范围，并根据经济发展水平，逐步提高教育培训消费券发放标准。积极探索城市农民工教育培训经费多元化投入机制，充分调动用人单位、行业机构、社团组织积极性，拓宽资金来源渠道。加强对城市农民工教育培训各类资金的使用管理，切实提高各类资金的使用效率。
农村教育 农村教师 培训
一、构建城乡学校共同体，从机制上保证农村学校教师全员培训的有效进行
构建城乡学校共同体的基本思路，是以城区一所优质学校为核心，与同一区域(此区域划分视不同地区实际情况而定)若干所相应的农村学校组成办学实体，实现共同体内城区学校与农村学校理念共享、资源共享、管理共享、成果共享。共同体内学校实行统一领导和管理，即教师统一安排、经费统一使用、教育教学统一要求。实行教师轮岗制度，城区和农村学校教师任教轮岗。
城乡学校共同体的建立，可以有效地促进农村学校教师全员培训工作。共同体实行教师轮岗制度，农村学校教师结构将趋于合理，给农村教师培训带来生机。共同体内可按学科成立教研大组并定期进行活动，促进农村学校研训上水平、上层次。共同体可以统一规划，安排农村学校教师进修学习，也可实行统一的校本培训计划，利用城区学校优质教师资源，定期对农村学校教师进行培训。总之，可从机制上解决农村教师全员培训缺少骨干教师引领问题。
二、利用互联网技术，实现农村学校教师的远程培训
利用互联网技术实现远程教育已在许多大学学历教育中取得了很好的效益，已引起教育部的高度重视。教育部在2003年教师节成立了全国教师教育网络联盟，利用互联网的现代远程教育手段能够打破时空阻隔，共享优势资源，是扩大教师教育资源、提高效益的必然之路。农村学校规模小，交通不便，培训师资缺乏，传统培训形式带来诸多矛盾，利用现代远程教育能很好地解决这些矛盾，给培训带来生机和活力。
利用互联网技术，实现农村学校教师的远程培训，我市市、县(区)两级教师培训机构也在进行尝试，教师培训部分内容在网上进行，有一定成效。用现代远程教育手段进行农村教师培训是个正确的方向。
三、相对集中培训与校本培训相结合，实现两种形势优势互补
由于农村学校交通不便、规模小、经费少，将教师集中到县（区）教师培训机构培训困难较大，而校本培训难以解决师资问题，因此，可采取相对集中培训与校本培训相结合方式对农村学校教师进行培训，实现两种形式优势互补。
相对集中培训与校本培训相结合，应从三方面着手：一是由教师培训机构组织，将农村教师按共性分片集中培训，送培到片，解决农村教师交通问题和经费问题、培训的个性问题。二是相邻农村学校联合起来，组成协作体，将小学科教师集中起来组成教研大组，开展“校本培训”。三是农村学校的新教师、青年教师、骨干教师培训采用分段集中学习理论、听讲座、听课，回校后，新教师、青年教师由老教师、骨干教师指导教学实践，参与校本培训，骨干教师则将所学教学理论进行实践、并在校本培训中当辅导教师，提高校本培训质量。
四、实行教师轮训制，建立教师培训长效机制
在教师培训中，德国等发达国家采用教师任职几年后轮训一段时间或一年，这种轮训制需要一定的经济基础和足够的教师数量。
我市农村学校，随着计划生育成效的显现和城市化进程加快，学生数急剧减少，规模不断缩小，农村教师总数渐趋饱和。连续几年的农村5000名中小学教师选拔机制，为农村学校输入了新鲜血液，也使农村教师特别是英语、计算机师资短缺的情况得以缓解。城乡结合部不进新教师的状况按现行教师编制政策可维持20多年，而20年后现在35岁以上教师将退休，势必出现大出大进局面。教师是专业人员，新教师适应教学成为称职教师需要几年过程，大出大进势必影响教育事业的持续发展。要解决教师这种断层问题，应该有计划地每年吸收一定数量的新教师，但最终教师过剩矛盾将显现。在教师培训中采用定期轮训制，即在职教师任职五六年后再到师范院校、教育学院或教师进修学校轮训一年，这样既能很好地提高教师素质又能解决教师断层问题。教师能结合教学实践进行学习，反思或总结自己的教学工作，更快地提高自己的素质。因此，可以说实现教师定期轮训制于教师、于学校、于国家都是一件好事。
五、理顺各类各级培训机构的关系，转变教师培训的工作机制
首先，国家有关部门需明确规定哪些部门和机构有行使教师培训的权力，权限如何，责任几许。只有政府牵头，将有关的利益相关部门整合起来，合理分工，统筹协凋，才能实现有机高效的教师培训。
其次，理顺教育系统内各种培洲机构的关系。各县（区）下设的教研室与教师进修学校以及电教馆，虽均为教育系统内部机构，但互不隶属。他们各有优势，各有所长，只有整合各方力量，才能集中发挥教育作用，合理配置教育资源，搞好师资培训工作。
再次，教师培训应该从行政指令型向服务型转变，改变“要我培训”为“我要培训”的工作机制。理想中的教师培训模式应该是“加油站”模式，哪里的服务好，哪里的“油”质量高，教师就选择哪个“加油站”。至于培训经费，可以用培训券的形式发给教师本人，由他们自由支配，选择自己比较喜欢或需要的培训项目。要建立多层次、多渠道、多样化的双向、多向、对话式的、互动式的、合作式的教师培训机制。
第一章 总 则
第一条 为了推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质干部队伍，依据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》和其他有关法律法规，制定本条例。
第二条 干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。干部教育培训工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，以坚定理想信念、增强执政意识、提高执政能力为重点，把“三严三实”要求贯穿干部教育培训全过程，培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，推动学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设和学习型社会建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
第三条 本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及列入公务员法实施范围的其他机关和参照公务员法管理的机关(单位)的干部教育培训工作。
国有企业、不参照公务员法管理的事业单位结合各自特点执行本条例。
第四条 干部教育培训工作应当遵循下列原则：
(一)服务大局，按需施教。始终坚持社会主义办学方向，紧紧围绕党和国家事业发展需要，结合干部岗位职责和健康成长需求，开展教育培训，全面提高质量和效益。
(二)以德为先，注重能力。贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备、以德为先，突出理想信念教育和党性党规党纪教育，将能力培养贯穿始终，全面提高干部德才素质和履职能力。
(三)分类分级，全员培训。按照干部管理权限组织实施教育培训，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，确保全覆盖。
(四)联系实际，学以致用。大力弘扬马克思主义学风，围绕中心工作，以问题为导向开展教育培训，引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论和知识指导实践、推动工作。
(五)与时俱进，改革创新。适应形势任务发展变化，遵循干部成长规律和干部教育培训规律，坚持开放办学，完善培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，不断推进干部教育培训理论创新、实践创新、制度创新。
(六)依法治教，从严管理。建立健全干部教育培训法规制度，依法依规开展干部教育培训，从严治校、从严治教、从严治学，保持良好的教学秩序和学习风气。
第二章 管理体制
第五条 全国干部教育培训工作实行在党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。
第六条 中央组织部履行全国干部教育培训工作的整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等职能。
全国干部教育联席会议成员单位按照职责分工，负责相关的干部教育培训工作。
中央和国家机关各部门负责指导本行业本系统的业务培训。
第七条 地方各级党委领导本地区干部教育培训工作，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，统筹研究部署。
地方各级党委组织部主管本地区干部教育培训工作。地方各级干部教育领导小组或者联席会议成员单位按照职责分工，负责相关的干部教育培训工作。
第八条 干部所在单位按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。
开展干部教育培训工作情况应当作为领导班子考核的重要内容。干部所在单位未按规定履行干部教育培训职责的，由干部教育培训管理部门责令其限期整改，并在一定范围内给予通报批评。
第九条 垂直管理部门的干部教育培训工作由部门负责。
双重管理单位的干部教育培训工作由主管方负责;经协商，也可以由协管方负责。
第十条 党委和政府工作部门抽调下级党委和政府领导班子成员参加培训，必须报同级干部教育培训主管部门审批，避免多头调训和重复培训。
第十一条 各级党委和政府及其有关工作部门、干部教育培训机构、干部所在单位和干部本人必须严格执行本条例，自觉接受组织监督、群众监督、社会监督。
干部教育培训主管部门会同有关部门对干部教育培训工作和贯彻执行本条例情况进行监督检查，制止和纠正违反本条例的行为，并对有关责任人员提出处理意见和建议。
第三章 教育培训对象
第十二条 干部有接受教育培训的权利和义务。
第十三条 干部教育培训的对象是全体干部，重点是县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部。
第十四条 干部应当根据不同情况参加相应的教育培训：
(一)贯彻落实党和国家重大决策部署的集中轮训;
(二)党的基本理论和党性教育的专题培训;
(三)新录(聘)用的初任培训;
(四)晋升领导职务的任职培训;
(五)在职期间的岗位培训;
(六)从事专项工作的专门业务培训;
(七)其他培训。
第十五条 省部级、厅局级、县处级党政领导干部应当每5年参加党校、行政学院、干部学院，以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构累计3个月或者550学时以上的培训。提拔担任领导职务的，确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的，应当在提任后1年内完成培训。干部教育培训管理部门应当作出规划，统筹安排。
其他干部参加教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，每年累计不少于12天或者90学时。
第十六条 干部必须严格遵守教育培训的规章制度，严格遵守学习培训和廉洁自律各项规定，完成规定的教育培训任务。
干部因故未按规定参加教育培训或者未达到教育培训要求的，应当及时补训。干部教育培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次。对无正当理由不参加教育培训的，给予批评教育直至组织处理。干部弄虚作假获取培训经历、学历或者学位的，按照有关规定严肃处理。
第十七条 干部在参加组织选派的脱产教育培训期间，一般应当享受在岗同等待遇，一般不承担所在单位的日常工作、出国(境)考察等任务。因特殊情况确需请假的，必须严格履行手续。
第十八条 干部个人参加社会化培训，费用一律由本人承担，不得由财政经费和单位经费报销，不得接受任何机构和他人的资助或者变相资助。
第四章 教育培训内容
第十九条 干部教育培训坚持以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点，并注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训，全面提高干部素质和能力。
第二十条 政治理论教育重点开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和系列重要讲话精神教育培训，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势等教育培训，引导干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，增强领导改革开放和社会主义现代化建设的本领。
对党员干部，必须加强党性教育，重点开展党章、党的宗旨、党规党纪、党的优良传统、党风廉政建设等教育培训，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识、规矩意识，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。
对党外干部，也应当根据其特点，开展相应的政治理论教育。
第二十一条 政策法规教育重点加强宪法法律和党内法规教育，开展党中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面重大决策部署的培训，提高干部科学执政、民主执政、依法执政水平。
开展总体国家安全观教育，增强干部国家安全意识和推进国家安全建设的本领。
第二十二条 业务知识培训应当根据干部岗位特点和工作要求，有针对性地开展履行岗位职责所必备知识的培训，加强各种新知识新技能的教育培训，帮助干部提高专业素养和实际工作能力。
第二十三条 科学人文素养教育应当按照提高干部综合素质的要求，开展哲学、历史、科技、文学、艺术和军事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方面教育培训，帮助干部加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野。
第五章 教育培训方式方法
第二十四条 干部教育培训以脱产培训、党委(党组)中心组学习、网络培训、在职自学等方式进行。
第二十五条 脱产培训以组织调训为主。干部教育培训管理部门负责制定干部调训计划，选调干部参加脱产培训，对重要岗位的干部可以实行点名调训。干部所在单位按照计划完成调训任务。干部必须服从组织调训。
第二十六条 坚持和完善党委(党组)中心组学习制度。中心组学习应当以党的理论和路线方针政策为基本内容，在自学和调研基础上保证每个季度不少于1次集体学习研讨。
第二十七条 充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据、“互联网+”等技术手段。
第二十八条 建立健全干部在职自学制度。干部所在单位应当支持鼓励干部在职自学，并提供必要条件。
第二十九条 严格规范和改进境外培训工作。干部教育培训管理部门应当根据工作需要，突出重点、注重实效，择优选派培训对象，合理确定培训机构，严格培训过程管理和效果评价。
第三十条 干部教育培训应当根据内容要求和干部特点，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，实现教学相长、学学相长。
引导和支持干部教育培训方式方法创新。
第六章 教育培训机构
第三十一条 加强干部教育培训机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训机构体系。充分发挥党校、行政学院、干部学院在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用。加强社会主义学院建设。
第三十二条 党校、行政学院、干部学院和社会主义学院应当坚持功能定位，突出办学特色，按照职能分工开展干部教育培训工作。
部门和行业系统干部教育培训机构，应当按照各自职责，提升专业化办学水平，做好本部门和本行业本系统的干部教育培训工作。
干部教育培训管理部门可以委托符合条件的高等学校、科研院所、社会培训机构等承担干部教育培训任务。
各类干部教育培训机构应当加强交流合作，通过联合办学等方式，促进资源优化配置，增强办学活力和实力。
充分发挥现场教学基地作用，统筹规划、规范管理，提升教学质量。
第三十三条 干部教育培训机构必须贯彻执行党和国家干部教育培训方针政策和法律法规。对违反规定的，由干部教育培训主管部门责令限期整改;逾期不改的，给予通报批评;情节严重的，由有关部门对负有主要责任的领导人员和直接责任人员给予纪律处分。
第三十四条 干部教育培训机构应当以教学为中心，深化教学改革，完善培训内容，科学设置培训班次和学制，优化学科结构，改进课程设计，创新教学方法，提高教学水平。
第三十五条 各级党委和政府应当加强干部教育培训机构的领导班子建设，改善干部教育培训机构的基础设施和办学条件。
各级党委和政府应当坚持办好基础较好、优势明显的干部教育培训机构，调整、整顿不具备办学能力和条件的干部教育培训机构。
第三十六条 实行干部教育培训机构准入制度。高等学校、科研院所、社会培训机构等承担干部教育培训任务，必须获得干部教育培训管理部门的资质认可。干部教育培训管理部门应当制定和公布相应的准入标准。不得组织干部到没有资质的教育培训机构培训。
培育和规范干部教育培训市场，引导和推动教育培训机构积极参与、规范运作、优化服务、提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序、能进能出的干部教育培训市场机制。规范干部教育培训收费标准，严禁借干部教育培训之名谋取不当利益。
第三十七条 实行干部教育培训项目管理制度。干部教育培训管理部门可以采取直接委托、招标投标等方式，确定承担教育培训任务的教育培训机构。
第三十八条 加强干部教育培训管理者队伍建设，加强培养，严格管理，促进交流，优化结构，提高素质。
加强干部教育培训理论研究。
第七章 师资、课程、教材、经费
第三十九条 按照政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，建设高素质干部教育培训师资队伍。
第四十条 从事干部教育培训工作的教师，必须对党忠诚、政治坚定，严守纪律、严谨治学，具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。
第四十一条 从事干部教育培训工作的教师，应当联系实际开展教学，有的放矢，力戒空谈，严守讲坛纪律，不得传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点。对违反讲坛纪律的，给予批评教育直至纪律处分。
第四十二条 实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，通过考核、奖惩和教育培训，加强专职教师队伍建设。
建立专职教师知识更新机制和实践锻炼制度，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。逐步建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系。
第四十三条 选聘思想政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、企业经营管理人员、专家学者和先进模范人物、优秀基层干部等担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用。
建立健全领导干部上讲台制度。县级以上党政领导班子成员特别是主要领导干部应当带头到党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和高等学校等授课。
第四十四条 中央组织部和各省、自治区、直辖市党委组织部应当建立完善干部教育培训师资库。有条件的地区和部门可以根据工作需要建立干部教育培训师资库。
第四十五条 建立完善干部教育培训课程开发和更新机制，构建富有时代特征和实践特色、务实管用的干部教育培训课程体系。
第四十六条 加强精品课程建设，重点开发体现马克思主义中国化最新成果、反映各领域理论和实践创新的精品课程。
建立部级和省级干部教育培训精品课程库，实现优质课程资源共享。
第四十七条 适应不同类别干部教育培训的需要，着眼于提高干部综合素质和能力，逐步建立开放的、形式多样的、具有时代特色的干部教育培训教材体系。
第四十八条 坚持干部教育培训教材的开发和利用相结合，做到与时俱进、科学规划、编审分开、讲求实效。
第四十九条 加强干部教育培训教材编写、出版、发行、使用的管理和监督。
全国干部培训教材编审指导委员会负责组织制定干部教育培训教材建设规划，审定全国干部教育培训教材。有关地方、部门和机构按照教材建设规划的要求，可以编写符合需要、各具特色的干部教育培训教材，积极选用中央有关部门组织编写、推荐的权威教材和学习读本，并可以选用国内外优秀出版物。
第五十条 干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，保证干部教育培训工作需要。
加强干部教育培训经费管理，厉行节约，勤俭办学，提高经费使用效益。
第五十一条 加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区干部教育培训支持力度，推动优质培训资源向基层延伸倾斜。
第八章 考核与评估
第五十二条 建立干部教育培训考核和激励机制。干部接受教育培训情况应当作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据。
第五十三条 干部教育培训考核的内容包括干部的学习态度和表现，理论、知识掌握程度，党性修养和作风养成情况，以及解决实际问题的能力等。
第五十四条 干部教育培训考核应当区分不同教育培训方式分别实施。脱产培训的考核，由主办单位和干部教育培训机构实施;网络培训和境外培训的考核，由主办单位和干部所在单位实施。
干部教育培训实行登记管理。各级干部教育培训主管部门和干部所在单位应当按照干部管理权限，建立完善干部教育培训档案，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果。
建立健全跟班管理制度，加强对干部学习培训的考核与监督。
第五十五条 组织(人事)部门在干部年度考核、任用考察时，应当将干部接受教育培训情况作为一项重要内容。干部参加脱产培训情况应当记入干部年度考核表，参加2个月以上的脱产培训情况应当记入干部任免审批表。
第五十六条 建立健全干部教育培训评估制度，加强对干部教育培训机构、项目及课程的评估。
第五十七条 干部教育培训管理部门负责对干部教育培训机构进行评估，也可以委托干部教育培训管理部门认可的机构进行评估。
干部教育培训机构评估的内容包括办学方针、培训质量、师资队伍、组织管理、学风建设、基础设施、经费管理等。
干部教育培训管理部门应当充分运用评估结果，指导干部教育培训机构改进工作。
第五十八条 干部教育培训项目评估由项目委托方组织实施。
项目评估的内容包括培训设计、培训实施、培训管理、培训效果等。
评估结果应当作为评价教育培训机构办学质量的重要标准，作为确定教育培训机构承担培训任务的重要依据。
第五十九条 干部教育培训课程评估由教育培训机构组织实施。
课程评估的内容包括教学态度、教学内容、教学方法、教学效果等。
教育培训机构应当将评估结果作为指导教学部门和教师改进教学的重要依据。
第九章 附则
第六十条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队的干部教育培训办法，由中央军事委员会根据本条例的基本精神制定。
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