一、加强学习，努力提高思想素质
同志总是用世界著名哲学家弗郎西斯•培根的“思想取决于性情，谈吐取决于学识，行动取决于习惯”鞭策自己。无论在日常的工作中还是生活上他都注意培养自己“不以物喜，不以己悲”的性情，做到不急不躁，有章有节，平易近人。在思想上，他一直始终坚持学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的各种路线、方针、政策，坚持学习同志“三个代表”的重要思想，尤其是进入十七大以来，同志坚持认真贯彻落实学习十七大精神，深入研究科学发展观的思想精髓，努力用先进的思想、科学的观点想问题、解决问题，努力在实践工作中提高自己解决实际问题的能力，不断开创工作的新局面。为了不断充实自己，提高自身的业务水平，他抓住每一个学习的机会认真学习。
二、爱岗敬业，执着追求心中理想
同志常说：“一滴水，只有融入大海才能获得永久的生命，一个人只有融入集体的事业才能实现人生价值”，合作社给了他一个施展才华的舞台，他就要在这个舞台上尽显人生精彩，在对待工作中，勤勤恳恳，甘于奉献，从不计较个人得失，他是这样说，也是这样做的。同志参加合作社工作近年。年来，通过自己的不断学习和刻苦努力，他掌握了农村合作社信贷工作的技能，对信贷业务知识、国家金融方针政策以及金融法律法规熟记于心，是我合作社信贷工作的业务骨干。他思想进步、热爱本职、忠心职守、无私奉献，积极钻研、开拓创新，遵守各项信贷操作规程，充分发扬农村合作社信贷员的“四勤”精神（即手勤、脑勤、腿勤、嘴勤），几十年如一日。得到了领导和同事们的首肯，并被评为。包个村，现监管贷款式万元，笔数户。09年共发放贷款万元，贷款回收率%，收回利息万元。
三、严谨细致，认真完成各项工作
推行小额信贷是扶贫攻坚中帮助农民脱贫致富的好路子，也是帮助群众开展多种经营，增加经济收入的有效手段。为增强群众对小额信贷措施的认识，解决贫困群众的思想顾虑。同志牢记合作社关于“家家是股东，户户有工人”的工作思想和“龙头企业+专业合作社+农户+基地”的运营模式，深入村社，广泛宣传小额信贷的意义和关于小额信贷扶贫资金的实施办法及实施细则，使群众对小额信贷有了具体的立即，消除了怕贷款、更怕经营不善赔钱的恐惧心理。他深入一家一户，详细了解农户的生产经营和经济状况，准确把握群众投资发展的意向，并根据调查摸底的情况，制定出小额信贷发放的计划，排出急需扶持的重点对象，从而使小额信贷向有目的、有秩序、效益好的良心方向发展。
(一)严把关口，坚持工作原则
在工作中同志严格按照农村合作社信贷管理制度规定发放好每一笔贷款，确保贷款“放的出、收的回、不沉淀”。在信贷工作中，他一直是坚持原则、严把关口，深入了解贷户的资金使用情况、生产经营情况对符合贷款条件的贷户坚决予以支持，对于不符合条件的不管是什么背景和提出怎么样的贿赂条件都坚决抵制。主要事迹有：1、有一名村名在外打工，以在家养殖为由要求贷款5万元，经过调查发现该村名根本不具备养殖条件，同志就拒绝为他贷款。2、街上有一家网吧想要扩大规模，向合作社提出贷款，同志经过多方了解发现该人不讲信用，经营又不好，没有同意为他提供贷款。该人晚上送了一台电脑到家中，要求他为其贷款5万元。同志把电脑退还给了他，不仅拒绝为他贷款还把他好好教育了一番。就因为这样的工作态度没少得罪人，也有不少人在背后骂他傻，但是他从不后悔，他觉得合作社给了他信贷员这个工作，他就要坚持原则、把好关口、履行好自己的职责，用他的话说：信贷资产质量安全重于泰山。
(二)坚持理念，支持发家致富
在始终遵照党在农村经济工作中的各项部署和方针政策，以支持“三农”为己任，着力突出“支农”特色，积极支持农村产业结构的调整，切实结合本地区农业产业化进程，发挥自身优势，不断调整信贷投向，持续加大信贷支农力度，发放农户贷款，支持农民增收，同志做了大量卓有成效的工作，取得了足以令人侧目的业绩。村村民，以前在合作社的支持下养猪100头，贷款5万元，到现在他发展到养殖1500头，为他提供养殖户联保贷款40万元。这些除了他还款及时，有良好的还贷记录外也离不开同志对工作的业务创新，在支农的时候，不是一味的只针对农业本身对副业也是同样的支持，并且根据实际情况加大了贷款额度更大限度的帮助农户增收。真正做到了农村合作社来自于农民、扎根于农村、服务于农民。
(三)坚定信心，做合格信贷员
各镇、各帮扶单位：
为提升全市脱贫攻坚工作绩效，宣传扶贫开发工作经验与做法，应国务院扶贫开发领导小组办公室及中国科学院地理科学与资源研究所（国家第三方评估组）要求，现就推荐报送我市精准扶贫精准脱贫“八个一”典型事例有关事宜通知如下：
一、典型事例内容
1.一名好干部（村干部或驻村干部）
从事扶贫（驻村）工作时间长、下村入户频率高，对扶贫户情况熟悉、有明晰脱贫方案，有与众不同的脱贫思路，创新扶贫方式，与上下级间工作配合默契，典型做法受到政府或群众好评。
2.一位带头人
合作社带头人、能人、技术员，实施种养加的企业家或者农场主，帮助贫困户脱贫致富、奔小康，其典型事迹和贡献受到政府或群众的好评。
3.一家好企业
外地（当地）实施第一产业（种养等）、第二产业（农副产品加工或者制造业）、第三产业，通过土地流转或者充分利用扶贫资金与政策，发展规模经营、地方特色经济、传承非物质文化遗产等，来帮扶当地贫困户、吸纳困难户就业、给困难户分红、盈利不忘回报贫困户。
4.一条脱贫路
采用合适方式或策略，因地制宜地利用当地或者自家的人力、物力和财力来扶持项目、发展产业，帮助地方拔穷根，帮助农户摘穷帽。
5.一种好模式
由扶贫好的经验和做法总结而成的模式，得到相关部门或者群众认可，或者得到相关媒体或网络的报道。
6.一项好政策
结合上级重大政策和相关文件精神，出台符合地方实际的配套政策或措施，例如，鼓励帮扶资金整合、技术创新、PPP管理模式等，出台帮扶效果好的奖惩办法、激励机制等。
7.一个新视点
制定好顶层设计，规划好脱贫蓝图，协调好帮扶主体措施，统筹好扶贫产业发展等创新性谋局、敏锐性观点，针对贫困地区扶贫开发面临的具体问题提出不同寻常的看法和建议。
8.一件难忘事
调查所见所闻，团结友爱、人间大爱、难以忘怀的事例；利益相关者（扶贫工作人员、扶贫企事业、脱贫对象或者非贫困户）在帮助扶贫对象（贫困户）脱贫致富过程中令人记忆最深、最难忘、最有意义的事情。
二、几点要求
1.高度重视。各镇主要领导要亲自安排、专项布置，明确专人紧紧围绕“八个一”精心收集、认真整理精准扶贫精准脱贫工作中涌现出的典型经验和事例，并形成书面材料。
1、学习安排：
（1）每周一上午为两委党员、群众学习时间，具体内容为扶贫、扫黑除恶、意识形态及当前形势、上级会议传达等；
（2）积极参加上级组织的各种培训活动。
2、聚焦聚力攻坚不够
（1）贫困户房屋建设超标问题排查并落实；
（2）义务教育学习核查（学校花名表、村委会核实花名表进行比对汇总）；
（3）健康状况摸底及送医送药、慢性病救治等核查（村委会花名表、卫生院花名表核实比对汇总）
（4）2019年拟危房对象及评定情况；
（5）易地搬迁贫困户入住、拆旧情况。
（6）2019年贫困户脱贫方案（已脱贫贫困户政策落实方案）
（7）贫困村动力电通村情况表；
（8）村民小组安全用水、生活用电摸底表（未解决的须填写解决措施）
3、落实精准扶贫精准脱贫方略有偏差
A、落实政策方面：
（1）因学、因病、“两线合一”摸底表，汇总情况；
（2）开通举报电话及设置举报箱；
（3）各村委会社会兜底排查。民政所社会兜底对象名单对比核查；
（4）养老保险名单、医保名单与贫困户对比核查；
B、措施帮扶方面：
（1）贫困户家庭可利用资源摸底表-------根据可利用资源制定相应帮扶措施，为指导员提供一手资料；
（2）无劳动能力企业连接-------避免简单给钱，以考核的方式为其力所能及赢得支助金额；
（3）加强“志智双扶”典型宣传，以点带面，教育贫困户发挥主动能动性。
二、履行主体责任不够到位
1、脱贫攻坚领导小组召开会议次数少；
（1）每月第一个周五为主题党日活动，同时为研究讨论部署会，研究扶贫及其他村务工作、学习传达上级最新文件、精神学习日；
2、“五级书记抓扶贫”氛围未形成
（1）学习《内蒙古自治区五级书记抓脱贫攻坚工作职责》、落实《凉城县三级书记抓脱贫攻坚职责》，并贯彻学习落实；
（2）印发扶贫相关政策，让老百姓家喻户晓；
（3)遍访贫困户，形成报告制；对遍访贫困户发现的问题要在村务会议上予以提出并进行整改；
3、 统筹指导发展产业扶贫乏力
（1）龙头企业、合作社基本情况及带动贫困户情况；
（2）2019年产业扶贫方案等；
4、抓党建促脱贫攻坚不够有力
（1）换届工作资料、“回头看”；
（2）集体经济规划、典型材料
（3）培养党员情况、入党相关资料.
近年来，我县认真贯彻中央、省、市关于脱贫攻坚重大战略部署，以产业扶贫为抓手，依托天然的资源和生态优势，坚持走“生态、特色、高效”现代农业产业化发展之路，坚持以市场需求为导向、以基地建设为依托，着力推进农业结构调整，重点培育优质水稻、草食畜禽（高品质养殖）、高效蔬菜、休闲农业等四大优势产业，做大做强果业、茶叶、中药材、花卉苗木等特色产业，农业生产标准化、组织化、产业化、机械化、科技化水平进一步提高。我县先后获得“部级现代农业示范区”“部级科技示范园”称号。目前，有农业产业化企业148家，农民专业合作社470家，各类特色产业基地378个，良好的农业家底，为我县发展产业扶贫奠定了坚实的基础。
二、主要做法及成效
（一）科学谋划特色产业发展之路。大力推行“五个一”产业扶贫模式，因地制宜发展优势产业，重点打造秋雪蜜桃、赣南脐橙、马家柚、高效蔬菜为主的“五个千亩”产业扶贫项目，今年投入900余万元扩大种植面积，目前，累计种植面积达11000余亩（其中：秋雪蜜桃4850亩，脐橙1447亩，马家柚1530亩，安福蚕子1545亩，茶叶872亩，高效蔬菜700亩）。项目已带动1100余户贫困户入股，基地产生效益后可获取股金分红；为300余户贫困户提供就业，户均年增收4000余元，110余户贫困户获得土地流转收益，户均年增收300余元。预计“五个千亩”全面进入丰产期后，利润的50%将纳入县扶贫基金，为攻坚期后有致贫风险的贫困户解决实际困难，确保贫困户后续收益有保障。
（二）不断壮大带贫经营主体队伍。积极引导农业龙头企业、专业合作社等新型经营主体加入脱贫攻坚队伍，支持“一领办三参与”产业扶贫合作模式，目前，全县带贫新型经营主体共计204个（其中：龙头企业25家，农民专业合作社34家，家庭农场2家，农业致富带头人143人）。为激励带贫主体积极性，对带贫能力强的新型经营主体给予相应奖补，2020年共计奖补11家带贫主体，发放奖补资金20万元，通过吸纳就业、基地带动共计带动100户贫困户，户均年增收达5000元以上。在脱贫攻坚期间，涌现出了一批优秀帮扶主体，例如一村食品、大富乳业、、林耀农业、江莲实业共5家企业成功获批为“农业产业化省级扶贫龙头企业”荣誉称号。
（三）合理制定产业奖补政策。为进一步加快贫困群众脱贫致富步伐，激励贫困户自主发展产业快速增收，通过对全县各乡镇贫困群众发展产业现状进行全面调查摸底，结合实际制定产业奖补政策扶持自主发展产业贫困户（具体奖补类别标准：种植业：蔬菜1000元／亩，果业1000元／亩，中药材500元／亩，水稻300元／亩，油菜500元／亩；养殖业：羊100元/头，牛500元/头，鸡、鸭20羽以上的每只补10元，鹅10羽以上的每只补20元，蜜蜂200元/箱，水产养殖500元/亩）。2020年共计发放贫困户自主发展产业奖补资金300余万元,惠及2034户贫困户，户均奖补1400余元。
（四）强化技术培训，提高贫困户脱贫致富能力。一是下发了《关于举办2020年县农村创业致富带头人培训班的通知》，成功举办3期，共计143人参加，涌现了韩纯、徐德纯等典型致富带头人，带动贫困户增收致富。二是制定印发《2020年县产业扶贫培训工作计划》，根据贫困户发展产业需求针对性开展优质稻、蔬菜、瓜果等产业培训12期，累计培训贫困户达802人。三是借助新型职业农民培育工程，近三年全县共计培育1093名新型职业农民，其中贫困户70人。
（五）建立健全项目监管机制。一是实行领导班子挂点乡镇制度，分成9个小组对全县历年产业扶贫项目进行摸底督查，采取项目基地现场实地查看、翻阅项目台账、询问项目负责人等方式掌握产业扶贫项目目前运转情况、利益联结机制、贫困户受益情况等。针对存在问题的项目下发督办单要求乡镇立即整改，完善项目台账，确保项目程序到位，贫困户受益有保障。二是对产业扶贫项目开展绩效目标考评，切实追踪绩效目标完成情况，对2016年-2019年的所有产业扶贫项目开展资产清查工作，保障项目资金发挥扶贫效益，确保贫困户受益。
（六）借助消费扶贫打造品牌效益。积极组织农业龙头企业做好扶贫产品认定工作，截至目前第一批认定了11家企业、20个农产品为消费扶贫产品，第二批认定扶贫企业产品47家，第三批认定扶贫企业产品8家。大力推进扶贫产品进机关、进企业，建立了县消费扶贫生活馆和消费扶贫网，组织全县10余家农业企业的30余款产品参与产业扶贫直播，组织扶贫企业、合作社参加省市扶贫产品展销活动3次，全县累计线上购买扶贫产品金额达600余万元。
（七）应对疫情灾情迅速出击。出台了《应对肺炎疫情影响做好当前产业扶贫工作的五条措施》，第一时间深入各大农业扶贫基地进行摸排调查，发放疫情告知书300余份，联合有关部门及乡镇按照上级要求有序推进扶贫龙头企业（合作社）做好复工复产及落实日常防控工作，并开设绿色通道为14家扶贫经营主体解决原材料供应问题，确保了产业扶贫基地在规定时间内全部复工复产。积极推进“六进”活动购买滞销农产品，最大程度降低疫情期间农产品销售影响。联系银行开展多品种的放贷活动，解决企业融资问题。
（八）扎实推进问题整改到位。根据县级整改方案，主动认领了15个整改问题，24条整改措施，并结合本局实际制定整改方案，细化整改措施，按照时间节点已全部完成整改销号工作，建立了整改台账，将长期坚持的措施列入整改工作动态更新，确保整改切实到位。
三、主要典型经验
近年来，我县积极探索各种帮扶模式，梳理了一批扶贫亮点，如：银河镇伍玖诚德生态农业发展有限公司采取“公司＋合作社＋农户”的合作模式，以“统一服务对象、统一提供菌种、菌棒、芦笋苗、统一栽培技术、统一销售，统一扶持方式”的“五统一”管理方式，引导周边65户贫困户参与到公司的生产活动，带动贫困户增收超2.5万元，实现企业、贫困户利益共享。镇禽业开发有限责任公司公司，依托政府平台，按照“三送三保三有”（即：送种苗、保脱贫、有门路；送技术、保质量、有发展；送销路、保收入、有成效）模式进行产业扶贫，为贫困户送鸡苗、送技术、送销路，逐步形成统一购买鸡苗、统一购买饲料、统一进行技术服务、统一禽蛋销售、统一协调资金的“五统一”发展格局，带动530余户农户从事蛋禽生产经营，年人均增收3000余元，其中建档立卡贫困户98户，实现公司、农户、社会“三赢”。通过这些产业扶贫模式取得了一定成效，为扶贫开发领域提供了可借鉴的经验。
四、下一步打算
一是进一步摸清产业扶贫底数，准确掌握新型经营主体带动情况及产业扶贫项目带动贫困户情况，建立完善利益联结机制。
二是进一步强化技术保障，加大培训和技术指导力度，继续深入开展专业人员挂点指导产业发展活动，为产业基地、贫困户提供“点对点”技术指导和服务，不断提升发展产业的能力和水平。
2018年以来，*商务局按照县脱贫攻坚领导小组的统一安排部署，根据商务部门关于电商扶贫的工作指导，认真贯彻落实《打好打赢精准脱贫攻坚战三年行动计划》（*）文件精神，全力做好电商扶贫工作。现将工作情况汇报如下：
一、电商扶贫工作开展情况及取得的成效
1、大力培育电商主体。一是通过政策宣传、免费培训、信息服务、财政补贴等方式，为建档立卡贫困人员开设网店和运营提供技术支持和专业服务。截至目前，累计进行电商进农村培训14000余人次，其中建档立卡贫困户407人次。对有能力有意愿学习电商知识的贫困户进行上门入户动员、现场实际操作教学。支持贫困家庭人员到县电商服务中心创业，免费提供办公场所、物业、水电、宽带等服务。二是通过电商龙头企业如*等提供就业岗位帮助贫困户实现就业；三是商务局积极协调电商技术服务公司帮助贫困户借助农村淘宝、京东商城、拼多多、抖音等平台销售农产品，拓宽农产品销售渠道。
2、打造电商扶贫服务体系。完善县电商公共服务中心和乡村电商服务站点扶贫服务功能及配套设施；截至目前，全县已有578个服务站点，其中126个建在贫困村，实现电商服务对贫困村全覆盖。服务站点与贫困户近距离接触，在帮助和引导贫困户产品购买、农产品上行、转移就业、金融服务等方面发挥最后一公里和最初一公里的作用。
3、建立建全农产品溯源体系。推动建立标准化生产流程和产品质量认定标准；支持农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，提升产品品质、价值和知名度，打造农特产品电商品牌。目前农产品溯源体系*种植地开始使用。
4、完善电商物流体系建设。整合全县物流资源，完善县、乡（镇）、村三级物流体系，打通贫困村、贫困户网络购销运输配送渠道，降低物流配送成本。目前菜鸟物流、同乐快递物流公司、京东物流等快递物流企业已经可以送货上门、带货出村，帮助贫困户解决销售出路问题。
5、营造电商扶贫氛围。加大电商扶贫及创业典型、企业帮扶典型的宣传力度。我县*获得第四届中国农村电子商务大会授予的“2019中国农村电商致富带头人”称号，*获得河南省商务厅授予的“河南省优秀电商扶贫带头人”称号。*获得省商务厅授予的“河南省电商扶贫先进单位”称号。
二、存在的问题
贫困人员电商意识不强。由于贫困人员的年龄、知识结构所限，贫困人员对电商的认识不深，电商扶贫难度大。
xx村自2014年开展脱贫攻坚工作以来，在镇党委、政府的坚强领导下，以党建为引领，紧紧围绕贫困村退出7项标准的要求，大力实施基础设施建设，着力改善村容村貌，村内文明程度日益增高，人民生活水平得到大幅提升。根据发展实际，现将xx村脱贫攻坚工作情况简要汇报如下：
一、基本情况
xx村地处正阳镇东北部,与4A景区天书峡接壤,位于大巴山主峰化龙山西北坡谷地。12.8公里的xx峡谷穿境而过平均海拔1450米,境内森林覆盖率达91%,保存着丰富的动植物资源,聚集了原始森林、湿地、草甸、奇石等多类型自然景观资源。全村国土面积37.5平方公里,辖7个村民小组174户525人，林地面积56000余亩,耕地面积1186亩，群众主要以种植玉米、土豆为主,畜牧主要饲养生猪和土鸡等,特色养殖以养蜂为主，特色种植主要是中药材、茶叶、核桃、洋火姜。
二、脱贫攻坚工作成效
（一）脱贫任务全面完成。全村建档立卡贫困户100户289人,其中：2018年以前脱贫33户98人,2019年脱贫64户182人，2020年计划脱贫3户9人，贫困发生率1.71%。
（二）通村道路实现全覆盖。村主干路、到组路、产业路硬化总里程达到20公里，全村农户连户路直通家门口，实现村路硬化到户全覆盖。
（三）逐步推进产业发展“五个一千”目标。依托产业优势，发展茶叶800余亩，中药材2500余亩，核桃1300余亩，中蜂700余箱，生猪500余头。
（四）安全住房全部解决。我村十三五搬迁户共77户207人，其中：集中安置63户159人,分散安置14户48人。
（五）水电全部到户。实施了3个集中饮水工程，解决了全村常住人口的饮水问题，水质监测通过县水利局的安全饮水达标认定。全村全部电表入户，实现同网同价，每度电0.49元。
（六）群众健康全面保障。实现贫困户参加农村合作医疗和大病保险全覆盖，住院报销合规费用达80%以上；村卫生室80平方米，按规定四室分离，并认定达标，镇卫生院派驻执业医师每周四、周五定期到村开展诊治。
（七）义务教育无辍学学生。我村贫困户义务教育学龄人口28人，初中就读9人，小学就读19人，“两免一补”政策全部落实到位。
（八）人均纯收入大幅增加。通过有力帮扶，精准落实八个一批政策措施，我村人均收入由2018年的9944.7元，增长到2019年的12204.9元，增幅22.73%，贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。
（九）集体经济不断壮大。成立了村股份经济合作社，财政配股资金40.5万元，已确定勇胜中药材种植专业合作社为承接主体，签订了入股分红协议，现已完成2019年度配股分红，共分红资金25200元，84户贫困户每户获得收益300元。
三、亮点工作或典型经验
一是践行“总队长”机制，压实工作责任。按照县探索的总队长机制，县委组织部部长任总队长，县医保局局长、县科技协会主席任总队长助理，每月到村两次以上，研判解决村内存在的突出问题，在人力物力财力上给予大力支持，几年来争取资金上百万元，村容村貌有了天翻地覆改变，群众满意度不断提升。
二是夯实“合作社”平台，巩固脱贫基础。充分发挥村党支部的领头雁作用，通过“支部+X+贫困户”精准扶贫模式，利用新型经营主体、专业协会、公司和能人大户建立专业合作社，带动全村贫困户持续发展好经济产业，形成稳定的产业收入来源。
（一）抓好中药材产业，引进勇胜中药材专业合作社，以传统中药材种植改变为规模性专业化种植，中药材基地种植中药材品种多样化，目前中药材基地药材种植规模达2500余亩，从而有效的解决贫困户就业务工岗位，加快贫困户稳定脱贫。
（二）内引外联，引进雾里青茶业种植专业合作社，流转茶叶园300亩，建设标准化茶叶加工厂一个，占地面积1200平方米，从而有力的解决和带动xx村茶饮产业的发展，为当地群众提供务工稳定增收平台。
为全面贯彻脱贫攻坚“夏季攻势”行动的部署，着力解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，抓好脱贫攻坚整改工作，黄坝村两委高度重视，认真部署，现将工作开展情况总结如下：
一、基本情况
二、工作开展情况
（一）认真开展“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查工作。一是制定“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查工作方案，做好大排查研究部署工作。二是认真开展入户调查，仔细填写调查问卷，确保排查问题精准，本次大排查共发现问题10个。三是建立问题台账，制定整改方案，针对不同问题进行有针对性地整改工作，针对住房安全问题，根据危房等级，履行危房改造手续，给予重建或维修；针对饮水安全问题，对以井水为饮用水的贫困户，组织人员上门采水送至疾控中心检测，确保水质安全，同时联系水利局安装通水管道，让贫困户喝上放心水。
（二）推进问题整改落实。一是组织开展整改工作“回头看”，对照中央、省委巡视整改反馈问题及省、市、县督查暗访发现问题，结合实际，重新认领了存在问题，进一步完善了整改方案。二是对各类问题的整改材料进行再整理，对整改材料不完善的及时补充到位，确保整改资料的针对性与完整性。
（三）提升帮扶工作精准度。开展“一户一档”资料自查，对排查出来的问题，及时整改，确保不再发现同类问题，同时加强对基层基础资料的完善工作，不断提升帮扶工作的精准度。
（四）加强重点工程建设。
1、产业扶贫工程。进一步推动产业扶贫政策向量质并重、提质增效转变，让更多贫困户通过发展扶贫产业实现稳定增收脱贫。5-7月以来，共申报特色种养业补助两批次26户，发放补助资金6.207万元。
2、就业扶贫工程。配合做好就业指导服务，组织贫困户参加养殖技能等扶贫培训，共有5人参加了培训。辅助性岗位吸纳贫困户劳动者共4名，申请2019年第二季度补助1500元/人，共0.6万元。
3、危房改造工程。继续实施“四类”重点对象农村危房改造，确保农村危房改造“应改尽改”。2019年第2批危房改造10户（建档立卡贫困户5户，低保户2户，五保户3户），其中2户维修，8户重建，危房改造补助资金24万元，待危房改造验收合格后打款发放。
三、存在问题
我村脱贫攻坚工作“夏季攻势”虽然取得了一定成效，但还存在一些问题。一是基础资料不够扎实。村档资料及贫困户手册、一户一档、明白单填写不规范，更新不及时的问题存在。二是在推进帮扶责任落实的过程中，大部分帮扶责任人能够认真履职、务实帮扶，但还存在少数帮扶责任人帮扶措施落实不到位、政策执行不精准的现象。
四、下一步工作打算
（－）持续开展整改工作。认真对照反馈问题，深入查找原因，针对问题症结，扎实整改，并举一反三，全面自查其他方面的典型问题和薄弱环节，不断提升脱贫攻坚工作质量和成效。
（二）夯实基层基础资料。推进基层基础工作由比较精准向更加精准转变，加强档案资料规范化管理，健全完善村档、户档台账。
（三）推进脱贫攻坚质量提升。按照相关要求进一步实施脱贫攻坚“十大工程”,确保工作开展有序，资金发放到位，档案资料整理完善,确保各项目标任务按序时进度推进。
一、树立必胜的信心。抓好扶贫开发工作
1、落实扶贫政策。近年来。中央、省出台了一系列强农惠农富农和扶贫开发政策。我们要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们。把政策一丝不苟、毫不走样地落实到基层，让乡亲们真正享受到政策的好处。这就要把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，加大扶贫攻坚力度，瞄准大资源、大交通、大企业以及扶贫开发整村推进、产业化扶贫、智力扶贫、贫困群体等项目建设，让贫困户和贫困人口直接受益，从而着力提升经济社会发展能力。
2、找准发展路子。思路正确打胜仗，思路错误打败仗，没有思路乱打仗。推进扶贫开发、推动经济社会发展，要有一个好思路、好路子。城步农业农村发展不能再走“穷”路子了。要坚持“脱贫不等不靠。致富敢闯敢冒，希望马上就到”，理应加快“四化”同步发展，要把握机遇，自觉把扶贫攻坚融入到“四化”同步发展的进程中，把自然资源、生态环境、文化潜力开发好、建设好，要凝聚要素，用足用好政策，优先解决瓶颈制约。抓紧规划落到实处，大力发展特色优势产业，着力推进城乡统筹发展，重视发展社会事业。加强生态环境保护。其次建立扶贫新机制，加大扶贫攻坚力度，以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划为平台，建立“政府主导，部门分工、各方参与，合力攻坚”机制，把专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫结合起来，形成扶贫攻坚合力，加强武陵山片区项目合作与规划对接，促进区域一体化发展，加快扶贫开发进程。
3、优先发展社会事业。我们过去穷。穷在教育上。人的素质低。因此把贫困地区孩子培养出来是根本的扶贫之策。坚持教育优先发展，大力实施“雨露计划”加大技能培训，不断缩小与发达地区差距。除了教育扶贫支持外，我们还要加大人才保障力度，积极建好基层六支队伍。一是把最适合的同志选到乡镇党委书记，乡镇长、村支部书记、村主任岗位上。二调动农村致富能手的积极性，为他们创业搭建平台，给予支持，发挥带动群众奔小康作用。三是关心基层干部，实绩突出的干部要优先提拔使用，村支致富带头人要定期表彰。四是努力培养造就一支高素质的党员干部队伍，五是努力培养一支高素质的专业技术人才队伍。六是努力引进培养一支优秀企业经营管理人才队伍，以此激发欠发展地区的内生动力和解决贫困地区能力不足的问题。
4、有良好的成功经验。近几年来城步值得推广和借鉴的成功经验。一是坚持瞄准贫困群体。针对新情况和新特点，十二・五期间全县125个高寒村和30个国家贫困村、40个省级贫困村，全力实施整村推进，覆盖全县80%以上的贫困人口，通过有针对性的扶持，使贫困村的面貌有较大改观。二是坚持参与式扶贫方针。近几年来，城步县继续坚持参与扶贫。比如，扶贫资金和扶贫项目实行公告、公示、公开透明，群众公开推选贫困户，受扶对象张榜公布，扶持项目交群众讨论，项目实施由群众全程参与等等，充分调动了贫困群众的积极性，增强了扶贫效果。三是坚持突出工作重点，坚持进村入户的原则，狠抓整村推进、劳务培训、产业化扶贫、科技扶贫、社会扶贫等重点工作不放松，有效提高贫困乡村饮水、用电、行路、上学、就医等基础设施建设和社会事业发展水平。四是坚持创新扶贫机制，先后制定县扶贫工作责任制及百分制考核办法，扶贫系统目标考评责任制及考评标准。改革扶贫资金分配下达，扶贫项目审批监管，两项制度和劳务培训补助等程序，创新党员干部包户、领导干部带领机关部门包村、能人大户帮带等扶贫模式，为城步扶贫开发工作注入新的活力。
二、实施扶贫攻坚对策
当前，扶贫开发工作的形势和政策措施都发生了重大变化，我们既面临着新机遇，也面临新挑战，要以党的群众路线教育活动为契机，发扬“钉钉子”精神，切实抓好各项工作落实。
1、机制改革创新。项目申报，资金使用权全部下放到村。各村专项扶贫资金数额在村务公开栏上进行公示，明确告知村民扶贫资金的使用范围和禁止使用范围，以及扶贫资金的报账程序，各村扶贫项目立项申报必须要召开村民群众代表大会讨论确定，形成集体意见报乡镇审核汇总后，再上报县扶贫办。在项目实施过程中，10万元以上工程项目实行预算预审，30万以下工程项目由村、支两委和驻村扶贫工作组确定施工单位后报乡镇审核确定，30万元以上工程项目一律实行招投标，工程完工后与县财政、审计、驻村工作组联合验收并经审计决算后在村务公开栏上再次予以公示，群众无异议后才能凭审决算书报账付款，以确保各村扶贫资金安全，工程质量优良。
2、加强理论学习，扎实做好惠民工程。按照扶贫考核的要求，加强扶贫理论学习和扶贫政策的学习，加强工作研究，提高服务贫困群众能力和水平。推动扶贫工作上新水平。在继续抓好15个省贫村、9个国贫困村和22个高寒山区村扶贫工作的同时，2014年计划新增36个高寒山区村的脱贫解困工作。新增各村必须由群众推荐1-2名扶贫资金和工程项目监督员，工程验收和报账监督员要审核签字。春节后对村支两委、监督员进行培训，上好四堂课，一是请农业专家上好实用技术课，二是请工程师上好工程质量管理课，三是请县检察院领导上好法制课，四是由县扶贫办上好扶贫项目资金管理课，确保扶贫项目的每个环节都是阳光操作，规范管理。
3、推进两项制度和“雨露计划”工作。2013年城步县还有6，39万贫困人口，按照“村为单位、规模控制，分级负责，标准识别，动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡。深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，在10月份完成该项工作，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理，同时该办将参照“两项制度”识别对象的成功经验。通过制定实施方案，按照公开、公平、平等的原则，明确补助标准和范围通过村委会和乡镇签字认定，报县扶贫办牢核并进行公示对帮扶核工业实进行打卡到户。
4、抓好社会扶贫工作。全力协助商务部在城步县开展的定点扶贫工作，全力配合省、市扶贫工作组在该县开展的建设扶贫工作，同时健全干部驻村帮扶机制，突出建设扶贫工作机制的完善。建立“领导抓、抓领导”的建设扶贫工作管理机制；建立健全建设扶贫工作的各项制度；动员社会各界力量参与、支持建设扶贫工作，形成合力。突出多层次的督查和指导。乡镇包片工作人员的经常督查；县牵头单位组织重点督查；县建设扶贫全面督查。选派最优秀干部到贫困村指导帮扶。突出工作业绩的考核和考评实行驻村工作组长，组员考核，管理建设扶贫单位可单独进行评优，评先指标由人事部门单列。同时，加强和改进宣传工作，大力宣传扶贫开发的成就、经验和先进典型，广泛宣传新时期扶贫开发的方针政策，努力营造大扶贫的良好的氛围。
5、重视扶贫考核。严格按照中央、省《扶贫开发工作考核办法》的要求执行，认真将工作责任分解到责任单位，责任人、责任领导以及工作组、村支领导，制定了工作方案和时间表。实事求是地做好自评工作，严把数据关，按时报道考核材料，切实做好每年扶贫开发考核工作，力争在全省考核位次上一个新台阶。
三、实施精准扶贫，全力实现扶贫攻坚新突破
1、实施精准扶贫。实施精准扶贫，加快脱贫致富是副总理反复强调的重点工作。城步属典型的老、少、边、穷地区，由于贫困程度深、返贫问题突出、人口素质低，扶贫攻坚都是难啃的“硬骨头”。这就需要我们实施精准扶贫，确保扶贫资源真正用在贫困农户身上、真正用在贫困的地方。就必须扎实做好五个到村到户扶贫，促进加快脱贫，一是“结对帮扶到村到户”，主要是强化扶贫责任。实现定点扶贫全覆盖，推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合，形成扶贫攻坚合力。二是“产业扶持到村到户”。大力发展特色产业和旅游业，大力培育龙头企业、农村合作组织和种养殖大户。三是“教育培训到村到户”，大力实施新型农民培养工程，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人，科技种植养殖能手、农民经纪人。四是农村危房改造到村入户。主要是改善贫困群众居住条件，让困难农户真正受益。五是“基础设施到村到户”。主要是改善贫困乡村生产生活条件，大力实施基础设施建设，加快形成畅通美化、安全便捷的“小康路”等扶贫实事。
2、创新扶贫产业发展机制，加快产业化致富。城步有良好的自然资源优势和气候优势，为此我们要精心谋划，精雕细琢，按照“合理布局、优化结构，扩大规模、科技支撑，提质增效”的发展思路。始终坚持“奶业立县，工业强县。旅游活县的发展取向。从实际出发，因地制宜、科学规划、整合项目、集中投入，大力培育和扶持投资少、见效快、覆盖面广、效益高奶业、竹木业、菜业、旅游等优势产业。一是要大力发展协会组织。二是要大力发展新型家庭手工业。三是要发展现代农业园区。四是要大力打造产业经济带增长。同时加大产业化扶贫资金投入，积极争取扶贫贴息贷款指标和科技扶贫资金等专项扶贫资金投入，扩大贫困村互助资金试点，优先安排产业基地、科技扶贫项目和基础设施建设项目，探索建立扶贫产业发展担保公司，创新扶贫产业融资模式，积极开办各种类型的小额贷款业务，为贫困群众发展产业提供便利的融资服务。
在为全会所作的工作报告中对扶贫和脱贫攻坚工作进行了全面梳理和系统总结，全会公报要求“继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。”那么，扶贫工作队伍如何更好领会“全党必须警醒起来”的忧患，切实保持“打铁还需自身硬”的自律？以全面从严治党为引领，促进扶贫监察问责体系构建，是结合工作实践更好学习全会精神的重要契机。
中国政法大学法治政府研究院院长，教授、博士生导师王敬波认为：“党的十八届六中全会实际上发出了全面从严治党的新动员，从党的建设内容、载体等定位方面将‘四个全面’战略布局提升到新的高度，这对扶贫领域监督执纪问责工作，是一个重要契机”。
军事科学院研究员，中国政法大学特聘教授、博士导师丛文胜说，“全面从严治党有利于在扶贫工作中强化党员法治意识保证扶贫政策依法推进。党内法规是从严治党的制度保障，也是依法治国的重要依据，在各级的扶贫工作中，党的领导干部不仅要模范遵守国家法律，而且要以党规、党纪来更加严格地要求自己，在扶贫工作中用法治思维、法治方式来指导自己处理实际问题，不得以权压法，更不得随意超越法律界限和制度规定擅自作主，以保证扶贫工作在法治的轨道上健康运行，最大限度避免对基层群众利益的损害。”
北京外国语大学法学院院长，教授、博士生导师万猛针对当前扶贫工作领域加强从严治党问题表示，“十八届六中全会以‘全面从严治党’为专题，讨论党的建设问题，体现了中国共产党勇于自我革新、永葆先进的政党本色，扶贫工作事关全面建设小康社会的重大任务，因此扶贫领域监督执纪问责的关键是必须要有强大的制度保障，严格执行问责，强化责任追究，推动各级执纪机构和监察部门切实承担整治和查处扶贫领域涉腐问题。”
针对党的十八届六中全会工作报告对扶贫工作的更高要求，《中国扶贫》杂志就扶贫领域典型案例，结合扶贫工作监督执纪问责作了专家访谈。
侵占村民养老保险金
《中国扶贫》：我首先按基本要点列举一项村官侵占村民养老保险金的案例，请各位专家就侵害群众利益相关涉纪涉法问题给予解析。
在我们走访调研中，具有典型性的案例之一是侵占村民所缴纳的养老保险金问题。2014年5月至2015年7月，某省一村委会原委员吴某利用为村民办理养老保险之机，私自留存24名村民的存折，分30次从24个参保账号中取走参保费100470元。非法获得款项后，自行输掉2万余元，借给他人4.7万元，然后将余款挥霍一空。吴某侵占养老保险金的“蝇贪”行为直接导致24名村民到龄却迟迟领不到养老保险金。
吴某2011年3月任村委会文书，2014年8月被选为村委会委员，负责医疗保险、农村养老保险等工作。2014年上半年，根据县里农村养老保险相关规定，年满60周岁但未交满15年保险费的参保对象，可在满60周岁前一次性补缴满15年的保险费，次年即可开始领取养老保险金。吴某借着村邻之间的熟悉，鼓动24名参保村民一次性把余款打到养老金存折本上，并将有关材料和养老金存折本交给吴某本人，声明由其本人负责到镇劳保所办理养老保险手续，再将养老金存折本上补缴金额划拨到各自养老保险账户。
然而，缴了养老保险保费的24名村民，到了领取养老金时，却没能按时领到养老金。养老金可以说是农村老师安度晚年、防老养老的“养命钱”。长久没能领到养老金，自认为缴纳了保险金的24名村民坐不住了，多次询问，被吴某找种种理由搪塞。直到2015年10月，一条反映时任吴某挪用部分村民养老保险费相关问题的线索，上报至该村所在县村“两委”成员问题线索通报共享机制领导小组办公室。县领导小组办公室立即将问题线索移送该村所在镇纪委，并督促该镇组成调查组迅速展开调查。
调查组调查发现，在收到村民的材料和养老金存折本后，吴某在办理手续时，发现养老保险政策正处于调整期，系统也在升级，缴纳的钱暂时不能从个人银行账户划转到养老金账户。此时，拿着24个存折本的吴某打起了“小算盘”。“反正银行卡上的保险费暂时也划拨不了，不如先弄点出来，救救急。”2014年5月11日，恰逢好朋友手头紧张，吴某第一次利用养老保险存折的初始密码，从参保村民的存折中取出2400元借给了好友。然而，贪欲蚀掉了他“救急”的原初打算，尝到甜头的吴某一发不可收拾，从2014年5月到2015年7月，他分30次从24个参保账号中取走参保费100470元。
虽然该村所在县并非有扶贫任务的县，但该案性质恶劣，成为中纪委第一批重点督办的9起扶贫领域腐败问题典型案例之一。县政府认识到涉及侵害群众利益问题的重要性，及时整改，强化监管措施。县委、县政府召开了专题会议，研究案情，部署处置工作。纪检、公安、人社、镇各司其职，快速行动，仅用三天时间就督促吴小明将挪用的资金全部归还到位，并为符合参保条件的村民及时办理了城乡居民养老保险，切实维护了群众利益。县纪委对相关责任人进行了问责处理。对负有领导责任和监管不力的包村干部给予行政警告处分，对该党总支原书记、村委会原主任分别给予党内严重警告处分。责令吴某辞去村委会委员职务，其因涉嫌犯罪已被移送司法机关处理。目前24名村民的养老保险金已按政策兑付。
这类侵占案例虽谈不上“巨款”，但正是因其事关群众切身利益，因此对扶贫开发工作的伤害十分巨大，从执纪监察视角看该如何采取防范措施？
王敬波：我也经常关注基层扶贫领域的涉及监察工作事项的典型案例，中央纪委通报的扶贫领域腐败典型案例，曾引起广泛关注，法大（中国政法大学）法治政府研究院也将相关案例列入教学参考，进行了专门研讨。我们认为，该村原村委委员利用职务之便，从24个参保账号中取走参保费用10余万元，导致已经补缴养老保险的村民无法按期领取保险金，安度晚年的期望一再落空。虽然该村所属县不是有扶贫任务的县，但因案件性质恶劣，成为中纪委第一批重点督办的扶贫领域腐败问题典型案例之一。结合党的十八届六中全会精神及要求来看，首先，针对全会提出的“建设廉洁政治，坚决反对腐败”这一基本精神，要在乡镇干部思想教育工作方面下功夫。该案例典型凸显了干部廉洁教育存在严重缺失，对国家专项工作的监察责任缺乏充分意识；其次，要在县乡两级政府落实“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”的腐败治理要求，并将具体工作延伸到村级治理，使得村级扶贫工作在防治贪腐方面具备强力保障；最后，针对作为基层自治组织的村委会，要严格教育干部，特别是党员干部提升自身运用法治思维及法治方式的能力，以利于形成村级党政负责人“带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”的环境氛围。因此除了进行处分之外，还应当着力强化干部队伍的主观意识建设，通过培训、汇报、考核等制度，大力提升整个干部群体及行政机关在扶贫工作中的廉洁意识。
国家涉农资金检查组认为，该公司在申报扶贫贷款贴息项目过程中，存在利用虚假资料申报扶贫贷款贴息项目的问题，区扶贫办对申报资料未认真履行职责，严格审核把关，致使该公司套取国家扶贫贷款贴息资金50万元。
国家涉农资金检查组向当地反馈情况后，2016年3月10日区财政局将50万元贷款贴息款收缴到区财政国库。2016年6月25日，区扶贫办决定三年内不给予该公司享受扶贫贷款贴息政策。2016年5月，区纪委对区物价局局长，原扶贫办党组书记、主任熊某给予党内警告处分。原扶贫办党组副书记李某给予党内严重警告处分。
还有一种典型案例是骗取扶贫性劳务报酬，西南某省一扶贫帮扶农村实施以工代赈建设项目，项目总投资402.2万元，其中以工代赈资金200万元（含劳务报酬41万元）。2014年2月，该村所在镇组织村干部、党员、群众代表通过竞争性谈判方式，确定项目施工方A公司中标，并签订施工合同。2016年2月，在项目报账过程中，镇党委原副书记、原镇长陈某安排村干部为项目承包人倪某完善报账资料提供帮助，陈某向倪某提供了未参与以工代赈项目42名村民的身份信息，倪某利用该身份信息编造了虚假的《项目劳务报酬发放登记表》，并以该表作为《财政专项扶贫资金（以工代赈）报账申请书》的附件申请报账。2016年2月5日，陈某在没有认真审核该表的情况下，代表乡镇在《财政专项扶贫资金（以工代赈）报账申请书》上签署“属实，同意申报”的意见后上报，导致倪某以虚假劳务报酬资料领取了财政补助资金41万元。县纪委经调查后对相关责任人予以了严肃处理。
截留、克扣扶贫资金，对基层群众吃拿卡要等行为，不仅仅是不正之风问题，从法律角度看应如何定性？如何从制度上进行有效防范？
万猛：十八届六中全会公报指出，“要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”从刚才案例看，对挪用或侵占扶贫资金，不仅仅是不正之风的问题，在我看来主要有以下几点：一是从行为性质上讲扶贫开发工作是国家专项工作部署内容，因此对扶贫专项资金的挪用和侵占直接触犯了刑法。因为基层单位及其工作人员在扶贫或惠农资金、物质管理分配、审批审核环节所发生的任何非程序行为，都涉嫌。这种行为从执政信任的最基础层次可能直接导致将“民心工程”变成“伤心工程”。雁过拔毛，“拔走”的不完全是相关专项资金，更是党的执政信任和国家政策的精准施策效能；二是行为动机上讲，扶贫资金属于国家财政资金，侵吞、骗取、窃取或者其它任何非法占有手段，均是行为主体的主观动机。特别是作为专门工作人员，其行为更是涉嫌构成贪污或挪用公款。我国《刑法》第三百八十三条、第三百八十四条分别对贪污罪和挪用公款罪规定了处罚标准，明确对挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，确定了从重处罚原则。这实质上也表明了国家立法机构对涉及基层民众特定财政资金的特殊重视。因此，行为主体的主观动机决定了其行为直接涉嫌犯罪；三是从《中国共产党纪律处分条例》看，条例第一百零七条规定，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者处分。条例中一个专有的纪律特色术语，即“明显有失公平”的行为，显然是党内立法机构也特别注重到基层扶贫、惠农等工作对党的工作大局的重要意义。
因此，基于上述法律或党内法规，尤其是结合《中国共产党问责条例》，着力构建专门的扶贫监察问责制度体系，是防范类同事件持续发生的关键。
王敬波：万猛教授的观点已经很充分了，我就干部教育方面做些补充。党的十八届三中全会要求：“让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。”近年来随着“精准扶贫”政策的实施，以及扶贫政策与社会保障体系的结合，乡镇居民开始真正享受社会进步的制度红利，并从以农村养老保险、扶贫贷款等为核心的专项帮扶政策中切实获益，这也与十八届六中全会精神相契合。但在扶贫政策的现实运作过程中，不可否认地存在一些党政干部贪腐现象，由此所导致的村民合法权益受损，极为严重地影响到制度设置初衷的达成，甚至给社会稳定带来负面效应。
在“套取扶贫贷款案”中，村干部利用职务之便及职权影响，分别通过虚报冒领、虚假报账等手段套取扶贫专项资金、违规取得贫困户的精准扶贫专项款等，性质恶劣，严重违背国家扶贫政策并对贫困户法定权益造成侵害。这种扶贫领域中出现的“小村大腐”“小官大贪”现象，究其根源与村干部岗位服务意识差、廉洁为民观念淡漠以及接受监督意识不强等因素有关，从宏观上来看，这与整体组织环境中大局观、核心观薄弱也紧密相关。因此建议对党政机关干部特别是有扶贫任务的地方机关干部，基于其工作事项关涉基础民生，故一方面强化思想政治建设，一方面完善地方纪检监察制度，核心内容就是要求领导干部严格按照党风廉政建设责任制认真履行“一岗双责”，并全面完善问责机制和监督考核机制。
在“以工代赈资金被骗案”中，存在相关部门负责人履职不当或渎职情况，最终导致国家发放的扶贫款项被不良套用，严重侵害群众利益。这反映出的问题不仅仅在于领导干部权责匹配意识差，更有体制机制方面的障碍，最突出的则是在涉农资金监管和农村财务管理方面存在薄弱环节。因此在今后防治干部乱作为，以及防治涉贫领域“小贪大腐”的工作中，建议在强化行政问责机制、提升领导干部正确作为、敢于担当能力的同时，努力构建“涉农资金制度规范、内部风险防控、外部监督管理”三位一体的资金监管体制，完善村组会计委托制、推行村级财务预决算制度、加强农村集体经济审计监督的农村集体财务管理体制，堵塞涉农领域职务犯罪漏洞。此外，这两起案件还提醒制度设计者应注重对政企、政事间相互行为的监管，预防扶贫领域的权力寻租，从而为党中央扶贫政策的全面落实、为广大农村居民切实体会社会发展成果提供充分的制度保障。
侵害群众利益
《中国扶贫》：作为扶贫和惠农措施的农村危房改造，是国家针对贫困户出台的一项重要政策。2012年6月29日，住建部、国家发改委、财政部下发《关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》，确定当年中央扩大农村危房改造试点实施范围是中西部地区全部县（市、区、旗）和辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东等省全部县（市、区）。任务是支持完成400万农村贫困户危房改造。
可以说，这是一项贴心政策。显然，政策引导部门也意识到监察工作的针对性。因此，《通知》别要求各地各部门要加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。但相关案例还是时有发生。村官违规收取危房改造保证金，直接侵害群众利益，造成恶劣影响。我列举一个典型案例，请各位专家给予相应解答。
西南某省某村原党总支书记、村委会主任朱某和村委会原副主任范某就把这一直接惠农政策当成个人难得的“增收致富”机会。按照政策，符合危房改造条件的贫困户向村委会提出申请，相关职能部门审核通过后，可以获得一定金额的危房改造补助。从2012年8月至2013年3月，该村114户村民将进行危房改造，朱某和范某在没有收费依据的情况下，向申请农村危改项目的114户村民收取危房改造保证金11. 36万元。这些钱，都被二人以“代为保管”的名义存放在自己手中。
2013年4月，朱某把其中的5.4万元用于自家经营的玫瑰花基地冷库建设上。2013年8月，范某花费5.96万元购买了一辆私家车。这些钱都来自向村民收取的危房改造保证金。2016年4月，村委会换届后，二人不再任村委会主任和副主任。但经当地纪检监察部门的调查，朱某挪用资金5.4万元26个月，违反了财经纪律，且情节较重。且其在纪律审查中对抗组织审查，违反了政治纪律，2016年6月5日被。范某挪用资金5. 96万元22个月，违反了财经纪律，且情节较重。其在纪律审查中对抗组织审查，违反了政治纪律。2016年6月5日被。
针对此类问题，中央纪委监察部网站定性为发生在“群众身边的不正之风和腐败问题”，请各位专家针对上述案例给予分析。
丛文胜：你说得很对，根据目前被公开披露的查处案例，扶贫领域腐败问题大多发生在基层，发生在群众身边。违纪人员既有村干部，也有县乡干部；腐败问题也涉及各类专项扶贫资金，以及危房改造、保障救济、易地扶贫搬迁、涉农补贴等；违纪手段也复杂多样，可以说把用于扶贫的“雪中送炭”变成“雪上加霜”。
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