一、工作开展情况
（一） 人居环境整治：今年以来，我镇人居环境整治工作按照示范引领、以点带面的工作思路，一方面实行各党政负责人带队，组织专班对镇内交通干线进行专项整治，在“五清一改”的基础上实行补绿、增绿；另一方面，全镇首批确定12个重点整治村庄，邀请安徽建筑大学做规划设计，聘请第三方单位编制工程量清单，各村按照“四议两公开”和议标程序组织实施，同时，目前已有8个重点整治村庄完成“五化两改”。自6月份开始，根据县里要求，各村每月至少整治1个村庄，严格按照“五清一改”标准整治到位，目前全镇已整治村庄60个。
（二） 美丽乡村：鲍店中心村是2018年度省级美丽乡村，包含阳家墩和燕窝地2个村民组，中心村规划范围内共143户526人。为实现“五清一改”和“五化两改”目标，在中心村内零补偿拆废拆旧295处，共计4700平方，清理乱堆乱放500余处，完成主、支、入户道路约6公里，污水管网约10公里，农户“三口水”全部接入管网，对143户厕所进行标准化改造并进室入户，完成自来水安装，清塘3口，安装路灯70盏，完成公共绿化面积10000平方米，新建公厕2处、广场1处、停车场2处及多处小游园、小菜园、小竹林等，建设后人居环境发生翻天覆地变化，群众获得感、满意度大为提升。
高桥中心村是2019年度省级美丽乡村，包括塘头、河边、檀树、柏柯、竹元5个村民组，中心村覆盖人口154户共580人。高桥美丽乡村于2019年7月29日完成公开招标手续并确定了施工单位。现已完成154户厕所进行标准化改造并全部进室入户；污水主管网总计3797米和检查井160个，已完成2050米和污水井105座；污水支管合计7500米，已完成4050米；7口池塘清淤已完一口池塘清淤及一口池塘排水工作；3921米的道路工程已完成约400米路基整平；活动广场1处和公厕1处在建。预计在12月底完成主体工程。
二、主要做法
（一）规划先行，成立专班。一是邀请安徽建筑大学专业设计团队对中心村及重点整治村庄进行统一规划，工作人员走村入户，征询党员群众意见，坚持因地制宜，充分考虑整治村庄资源禀赋;深入挖掘自然人文景观，对村内古迹、古建筑以及古树进一步加强保护，杜绝整治过程中的“一刀切”。二是成立镇人居环境整治工作领导小组，明确主管和分管，细化责任分工。先后组织镇村干部和村民代表到先进地区的学习典型经验做法，同时强化包村镇干与包片村干责任，确保工作扎实推进。定期召开农村人居环境整治座谈会，交流经验，找出差距，补齐短板。三是成立中心村建设项目指挥部，镇党委书记任指挥部指挥长，党委副书记驻点办公，统筹协调项目建设，村两委负责中心村建设宣传动员及现场协调保障工作。
（二）注重引导，尊重民意。人居环境整治工作重在群众理解和参与，整治成效才能持续见效不反弹。自此项工作开展以来，我镇先后通过发放《致道路沿线居民的一封信》、《农村人居环境整治征求意见表》，并以微信公众号和宣传车等形式进行广泛宣传发动。同时坚持以人民为中心，在全镇各村(社区)分别召开示范、重点整治村民组全体会议，每月底提前考察确定次月整治村庄，提前做好动员部署。坚持因户施策，明确工作内容，充分尊重群众选择，听取群众意见，营造农村人居环境整治人人都是主角的浓厚氛围。
（三）强化保障，全力推进。一是成立专业工程队伍。确定一名牵头责任人、相对固定清理人员、机械手，把握工作步骤，依次确定挖机进场、专业施工队伍、专业治乱队伍和保洁人员进场次序，确保整治工作顺畅进行。二是加强资金保障力度。在整治村民组未完成道路硬化且群众呼声高的村庄，充分发动群众自发捐款捐物用于村庄基础设施建设，目前各村共筹集村民捐款约60万元，镇级同步配套600万元，用于整治村通组道路硬化。三是开发人居环境整治公益岗位175个，充分发挥村内党员、村民组长、退伍军人的带头作用，进一步激发贫困人口的内生动力，引导他们从自身做起，自觉清理自家房前屋后生产生活垃圾，自觉整治乱堆乱放行为，主动配合清理自家无功能建筑，形成全方位、多层次的带头示范作用，切实扭转干部“独唱”局面。
（四）加强监管，重在长效。一是建立常态化监管机制。结合农环检查，对各村人居环境整治情况进行一月一查和一月一通报。二是坚持整治一个，移交一个。进一步加强对保洁公司的监管与考核力度，做到村庄保洁与垃圾清运处置及时、常态高效。三是明确专人专岗，加强整治后村庄的管护工作，确保整治效果持续长久见效。四是充分发挥村民组长、五老人员日常宣传和监督，定期开展最美庭院、星级文明户评选活动，进一步提高群众的清洁意识。
三、目前存在的问题
（一）长效管护机制效果不佳，仍需进一步完善加强。农村人居环境整治是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务。尽管我们把农村人居环境整治当做一项重点工作来抓，付出了很大努力，并取得了一定成绩，但在实际工作中，村庄整治后再反弹现象比较普遍。
一是农民千百年来旧的生活习惯一时难以改变。群众的卫生保洁意识有待进一步加强，乱丢垃圾、乱堆乱放现象仍然存在，生活垃圾在街道、公路沿线、田间地头、房前屋后仍然可见。
二是保洁队伍虽然成立，但部分人居环境整治公益岗人员及保洁队员岁数较大，素质不高，工作标准不高，工作范围不到位。
三是部分自然村庄因受山地等因素影响，村庄基础条件差，改水改厕难度大，整体整治效果不明显。
四是畜禽污染治理措施效果不佳，污染仍然较严重。由于近年来农村扶贫产业自种自养规模养殖户及种养大户越来越多，规模逐渐扩大，确实增加了农民收入，但大多数养殖户对畜禽场排放废弃物的处理和贮运能力不足，畜禽产生的固体粪便随意露天堆放，不能进行及时有效的无害化处理，臭气四溢，粪水横流。
五是春秋两季秸秆焚烧屡禁不止。部分农户就地焚烧秸秆肥田，造成了空气、土壤的严重污染，留下一块块黑斑，虽然镇村已开展常态化秸秆禁烧巡逻，但是就目前形势来看仍然不容乐观。
（二）镇村两级整治资金压力过大，存在债务风险。
今年以来，我镇大力开展农村人居环境整治，对“五清一改”整治村庄及“五化两改”重点整治村庄投入了大量要素资本，对村民组道路硬化给予每公里30万元奖补，预计今年除县级补助外，镇村仍需投入约1500万元。目前所有村庄已分层次、分目标全面开展人居环境整治行动，每个村庄整治费用在5-8万元之间，整治后仍需要大量资金投入用于后续工作保障，并且村庄整治后的长效管护也需要配备专岗专业人员，镇村面临的资金压力过大。
四、工作意见和建议
（一）加强农村人居环境整治，首先要加强组织机构建设，以政府主导为主，充分发挥群众的能动作用,落实机构、人员、经费，实行典型试点示范，逐步推开，建立起一套可行管用的长效管理机制至关重要，必须坚持常抓不懈，才能达到新的层次和水平。
（二）科学规划，合理布局。村庄规划是农村人居环境整治工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。一要高度重视乡村规划工作，将其纳入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设管理，真正实现城乡规划管理一体化。二要认真做好新农村建设规划，学习借鉴外地先进经验，结合我镇农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际要实用、要注重体现人文特色和生态特色，使村庄建设科学合理、整洁雅观、简单实用。
（三）健全长效机制，确保整治成果。一要进一步加大整治工作力度，对重点内容、重点部位要强化措施，一抓到底，不留死角，确保实效。二要强化考核，建立年度目标责任制、督促协调机制和动态管理制度，并严格依据人居环境整治标准进行考核，并将考核结果与年度综合考核挂钩，推动整治工作长期有效开展。三要充分发挥村两委班子在农村人居环境整治工作中的关键作用，选好带头人，为环境综合整治工作提供有力保障，以实实在在的成果辐射和带动周围群众自觉投入和支持此项工作。
双井镇下辖10个行政村，61个自然寨，124个村民组，5005户22559余人。其中建档立卡贫困户1934户，8405人。脱贫攻坚进入倒计时，在这个非常时间，要使久困于穷的农村贫困人口不落一村，不掉一人，全面进入小康社会，责任重大。2018年我镇农村人居环境综合整治项目实施全覆盖，十个村除开已经实施过美丽乡村建设的村寨。为让农村人居环境治理有方，干净整洁，我镇在各村中先做一个示范点，以点带组，以组带村，加快全镇农村人居环境改造、危改、三改工作的推进。
二、项目建设内容及进度
（一）项目建设内容：全镇十个村共十个试点，各试点围绕人居环境公共部分建设和个人部分建设。其中公共部分包括通组路建设、连户路建设、简易停车场修建、雨水排污沟修建、村庄亮化工程及公厕修建。个人部分包括三改、危改及庭院整治。
（二）项目建设进度：全镇十个村示范点现已全部开工，分别为白岩村湾湾头、铜鼓村大寨、平寨村杨鸠寨、黄琴村学校边、花山村田家寨、翁西村冷水冲、翁粮村半坡寨、把琴村红岩组、龙塘村架桥、双井村凉伞。各村进度情况如下：
铜鼓村，现已完成公共区域雨水排污沟项目建设240米，连户路硬化150米，公共区域硬化125平方米，公厕正在建设中；个人部分已完成庭院整治12户，3户危改建设中。
平寨村公共区域还在组织实施中；个人部分完成庭院整治1户，三改6户。
龙塘村公共区域完成连户路硬化85米；完成个人部分庭院整治3户。
双井村公共区域完成堡坎堆砌长30米，寨内连户路20米，个人部分庭院硬化3户，三改5户施工中。
黄琴村公共区域部分完成连户路硬化400米，雨水排污沟31米。
花山村公共区域已完成雨水排污沟450米，已完成简易停车场硬化两个共900平方米，个人部分三改7户建设中（自建）。
翁西村公共区域完成连户路硬化75米，雨水排污沟105米；个人部分庭院整治完成6户，其余还在建设中。
翁粮村公共区域完成简易停车场硬化300平方米，建设雨水排污沟80米，个人部分三改3户建中。
把琴村公共区域完成广场硬化756平方米，雨水排污沟65米，个人部分正在组织施工中。
白岩村公共区域完成雨水排污沟建设120米，个人部分三改完成3户（自建），庭院整治完成3户，三改及庭院整治3户施工中。
三、主要做法及成效
（一）改善人居环境，提高生活质量。
一是抓好人居环境综合整治公共区域工作。从4月底开工以来完成连户路硬化730米，雨水排污沟建设1046米，预计投资18.1万元，覆盖受益村民150户677人，改善村寨内村民出行条件，减少污水横流、异味散发的问题；二是改善个人部分环境整治工作。4月份施工以来完成47户农户庭院硬化项目，改善村民居住环境，惠及群众263余人。
（二）保障民生，扎实推进农村危房改造工作。
截止目前我镇各村摸底工作已完成，排查出危房250户，其中四类人员129户（一级55户，二级43户，31户），一般户121户（一级65户，二级56户）。2018年我镇危改工作已经全面铺开，目前各村驻村干部正在抓紧入户动员农户开工，现已开工41户，竣工2户。
（三）加快全镇污水生活垃圾处理基础设施建设，努力建设生态宜居家园。
全镇2018年预计完成雨水排污沟共19708米，从项目开工以来，已完成管道雨水排污沟240米，预算投资7.2万元；新建雨水排污沟806米，污水过滤池1个，预算投资11.86万元。
（四）加快亮化工程建设，推进新农村发展。
2018年我镇计划路灯按照1929盏，覆盖十个村97个村民小组，计划投资694.44万元，让全镇各村庄晚上都能亮路灯，方便村民走夜路，改善环境保平安。
四、存在困难
一是农村危房改造任务仍然十分繁重。据2017年全镇农村危房调查统计，共有农村危房户447户。截至2017年底，全镇共完成农村危房改造447户，今年计划改造250户，初步估算需投入改造资金约375万元。
二是农村人居环境建设资金筹集困难。由于我镇去年才开展农村基础实施建设项目，部分工程款项还未结清，资金缺口较大，使县级财政配套的村镇建设资金落实缓慢。农村群众收入淡薄，增收门路有限，自筹建设资金的压力很大，项目工程推进缓慢。
三是农村乡土建设人才十分缺乏。受就业观念影响，农村青壮年特别是青年不愿意从事建筑行业，农村古法技艺面临断层失传的危险，同时也推高了农村建筑市场的建设成本。
四是项目建设工期短，任务重，覆盖面广，建设内容虽单一但复杂，一户一个建设方案大大增加工程建设的进度。
五是部分农户常年外出务工，家中房屋多年未居住现已成为危旧房，和户主联系不方便导致拆除一批破旧危房工作困难较大。
五、存在的困难和下步工作安排
（一）针对启动资金不足问题，我们将做到：一是继续向上争取项目扶持资金；二是通过镇扶贫开发投资有限公司寻找项目实施单位。
（二）针对工期短任务重问题，我们将做到：一是实行村联系领导负责联系村示范点建设情况进度跟踪，统筹各村示范点建设内容及工期，健全网络化责任体系；二是做好周调度，试行党政领导督查暗访机制。
（三）针对建设中老旧危房拆除问题，我们将做到：一是通过各网格化包保干部与农户联系，做通思想工作，对不再居住的农村老旧危房进行拆除；二是继续做好宣传引导，做到晓之以情，动之以理。
（四）进一步强化组织领导，确保工作抓细抓实，抓到位
建立健全主要领导牵头抓、分管领导直接抓、各帮扶单位及帮扶干部协抓共管，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，建立联系领导包村、帮扶干部包户工作制度，为全镇人居环境整治、农村危房改造等工作推进提供坚强有力的组织保障。
（五）加快大建设步伐，争分夺秒，确保按照时间节点完成工作任务。制定倒排工期计划，明确目标任务、完成时间、保障措施、责任单位、责任人员、各环节的进度要求等，督促落实建设项目配套资金，督促施工队进场施工，以非常措施、非常政策、非常力度强力推进农村人居环境建设工作，确保在规定的时间节点内推进工作，力争全面完成2018年脱贫攻坚目标任务。
就如何进一步做好人居环境整治提升工作，我想以下几个方面谈谈我的个人看法。
一项工作要想实现发展和提升就必须看清自身存在的问题，努力改进，进而实现突破，所以我想先谈谈人居环境工作存在的问题。
二、存在的问题
一是工作开展强度难度大。我镇境内有省级自然保护区、生态功能区、名胜风景区、枣庄市饮用水水源地保护区等6条生态红线，这些对我镇生态建设和人居环境改善工作提出了更高要求。
二是资金制约短板尤为突出。实施人居环境整治工作需要财力投入和支撑，由于镇村财力较为基础薄弱，无法保证所需资金及时到位，导致工作成效不明显。
三是争取项目配套资金难。近年来，我镇在人居环境整治工作上，争取了部分项目资金，由于项目资金需要地方配套资金，镇财力难以保障到位，导致项目进展缓慢。
四是群众生态环保意识参差不齐。虽然经过近几年的工作开展，群众的生态环保意识有所增强，但还有部分群众意识较差，生活垃圾乱扔乱放，生活污水乱排乱放。
五是整体推进工作难度较大。全镇村庄布局散落，大多村庄依地理位置分散居住。同时，新居落成占用了不少可耕土地资源，旧院闲置却没有得到复垦，出现了为数不少的“空心村”，造成土地资源极大浪费，也影响了整体村庄的视觉效果和人居环境提升工作的推进。
实现提升我想从以下几个方面入手。
一、下一步工作思路
加强人居环境整治，是推进乡村振兴的重要内容。下一步我镇应围绕建设“林海崮乡、多彩北庄”的发展定位，积极探索“绿色发展、生态振兴”的路子，出实招、下硬手，动真碰硬，继续做到力度不减、投资不减、成效不减，力争站位靠前、走在前列，着力打造北庄生态宜居环境。
（一）提高思想认识，建立健全推进机制。我镇是全市知名旅游乡镇，生态资源优势明显。在具体推进工作上，始终坚持以政府为主导，全面形成整体联动、多元参与、合力共建的建设格局。一是坚持政府主导，多方联动。研究制定《北庄镇人居环境整治工作计划》，成立建设工作领导小组，村级成立建设指挥部，建立镇直部门联动帮包责任制，进一步明确镇城建办、农业办、水利站、环卫所、园林所等相关部门职责，定期组织召开人居环境整治工作推进会、现场会和调度会，确保建设工作稳步推进，做到共同参与、齐抓共建、合力推进。二是坚持动员群众，全员参与。充分发挥群众的主体作用，让广大群众参与到人居环境整治工作中，积极引导群众开展环境卫生整治、庭院绿化、美化等工作。同时，引导群众开展“卫生家庭、干净人家、美丽庭院”创建活动，改善庭院的生活居住环境，营造农村文明、干净、有序的生活环境和良好社会风尚。三是坚持资金整合，发挥效益。对争取的美丽乡村、人居环境整治、一事一议等项目资金进行有效的整合，实行捆绑使用，集中财力办大事；严格项目资金管理，做到“统一管理、专款专用”，提高资金使用效益。四是坚持机制保障，建管并举。注重积极开展河道保洁、农村垃圾收集、道路保洁和村庄环境整治“四位一体”长效保洁机制，并在人力、设施上予以倾斜，做到垃圾及时收集、及时清运，保持村庄环境优美、干净整洁。
(一) 压实责任，凝聚整体工作合力。我们将把农村人居环境整治抓在手上，放在心上，落实到具体行动上，进一步巩固成果，扩大战果。全面做好与镇域路域环境整治、乡村振兴、生态建设等有机结合，积极构建“党委统一领导，政府狠抓落实，部门协作配合，包片领导直接抓，村书记、包村干部亲自抓，村上干部具体抓，党员和群众自觉抓”七级联动体系，成立镇域路域环境整治、生态建设等五大工作组，将人居环境整治的责任和压力传导到村、明确到户、具体到人。细化分解任务，夯实工作责任，在全镇形成齐抓共管的工作合力，确保工作快速推进。
（二）强化示范带动，推进美丽乡村建设。坚持把美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要举措，作为人居环境整治工作的重中之重，立足各村实际，突出重点，统筹推进。
一、指导思想和原则
坚持以实践科学发展观为统领，紧紧围绕建设丘区经济强县和文化旅游名城目标，坚持“科学规划、民生优先、政府主导、社会参与、整体推进”的原则，结合创建全国卫生城市，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”评价体系标准，突出城乡环境卫生和容貌秩序两个重点，进一步完善社会公共服务职能，建立长效监管机制，切实改善城乡环境，不断提高全民素质，确保一年初见成效，两年重大变化，三年取得阶段性成果。
二、整治时间
全县用3年时间、分三个阶段全面开展城乡环境综合整治工作。
三、整治重点
1、县城规划区（包括河舒场镇和锦屏场镇）。
2、中心场镇（5个）
3、国、省、县道公路经过场镇（11个）。
4、其他乡镇（3个）。
5、新农村建设各试点村。
四、目标任务
（一）总体目标
以创建国家卫生城市为载体，通过3年的努力，切实改变当前全县城乡环境卫生现状，引导城乡居民形成良好的环境保护和参与意识，使城乡环境卫生管理步入良性循环和可持续发展的轨道，实现县、乡镇基础设施基本健全、城镇功能逐步完善、人居环境舒适、城乡管理有序、城市品位提升、市容街景美观、居民素质提高。到年把县城建成全国卫生城市；县城区机关单位、所有乡镇场镇全部达到市级文明卫生单位（场镇）标准；全县40%以上的乡镇、30%以上的村建成文明镇（村）、卫生镇（村）、生态园林镇（村）、平安和谐镇（村）和全面小康镇（村）。
（二）工作步骤
1、整治展开阶段
（1）目标。
重点实施清洁行动工程，搞好环境卫生工作，做到地面净化、墙体净化、空间净化，消除卫生死角，积极开展爱国卫生运动，普及文明卫生常识。
（2）具体工作
①搞好清扫保洁工作。一是县城区主干道、主要街（路）实行全天候保洁，坚持道路洒水降尘、清扫车吸尘，做到路面无垃圾、无积沙、无积水、无淤泥、无污迹；次要街道、小街小巷由专门队伍清扫保洁，确保街面清洁卫生；各乡（镇）建立专业清扫保洁队伍，并每天定时清扫街道2次。村庄主要对道路、场地、房前屋后、厕所定期清扫，重点整治环境卫生，保持村庄整洁。二是逐步提高街道清扫机械化作业率。2009年底前，县城区机械化作业率达到40%以上。三是按属地管理原则，彻底消除城乡结合部、社区结合部、居民住宅区及单位的卫生死角。四是保持国、省、县、乡、村道通畅和路面、路肩整洁，及时修剪路肩、边坡、绿化带草木，消除杂物。五是加强县城区及各乡（镇）主要出入口清扫保洁力度，确保路面整洁。
②认真落实“门前五包”。一是城管、环卫、爱卫等部门和街道社区要认真组织并督促各单位切实履行“门前五包”义务。二是加强社区（小区）物业管理，无物业管理的社区要在2009年6月底前组建清扫保洁队伍，并做好社区卫生保洁工作。三是城镇及村庄生活垃圾要做到日产日清，做到垃圾无堆积、无积存。
③加强建筑工地管理。采取限时施工和推广应用散装水泥，取缔现场搅拌混凝土等措施，治理施工现场噪音扰民、扬尘污染等问题。采取运输建筑材料与渣土的车辆加盖密闭等措施，解决建筑弃土污染城市道路和环境问题。
④广泛开展爱国卫生运动。一是充分利用各种媒介手段，通过社区精神文明建设宣传橱窗、宣传栏等，集中宣传爱国卫生、爱护环境等常识。二是开展科学知识、卫生知识和健康知识教育，引导城乡居民提高环境卫生意识，摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良行为，培养良好的生活习惯。
2、整治深化阶段
（1）目标。
在上一阶段的基础上重点搞好城乡美化工程及配套设施建设，突出容貌整治重点，全县城乡基本达到《省城乡环境综合整治清洁化、秩序化、优美化、制度化评价指标体系》标准。加强城市管理，抓好市场建设，加大城乡道路保养整治和小街小巷的改造力度。积极开展精神文明建设，提升城乡居民素质，形成城乡环境优美、生态良好，风貌协调、庭院美化、村容整洁、民风文明的新气象。
（2）具体工作
①城乡容貌治理。对城乡结合部、“城中村”及国、省道公路沿线、成达铁路沿线及重要节点治理实现全面覆盖，重点对道路沿线建筑物进行风貌整治，充分体现地方特色风格。
②规范城乡街巷摊点摆设，杜绝乱摆乱卖、占道经营等现象。坚持便民与利民的原则，加快集贸市场建设，合理设置市场，加强综合管理，引摊进场，还路于民。
③规范城乡街道和住宅区车辆停放，解决车辆乱停乱放，占道停车、阻碍交通的问题。加强停车场的规划和建设，各繁华地段建筑和住宅区的原有停车场必须按设计功能使用，积极推进立体停车场的开发与利用。
④规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯、城区道路公共设施和经营性设施的设置。按照《省城市市容和环境卫生管理条例》等法规的有关规定，综合运用法律、经济和行政的手段解决广告乱贴（画）和公共设施、经营性设施设置不规范的问题。
⑤规范建（构）筑物、建筑工地和人行道上公共设施的管理。统一规范设置建筑施工围墙、临街围墙及各类临街墙面、橱窗、卷闸门；解决违法乱搭乱建，保持建（构）筑物外观整洁。
⑥规范城市（乡镇）道路、小街小巷和污水管网的建设、维护和保养。将城市（乡镇）道路、小街小巷、污水管网（不含社区、小区）的治理纳入政府工作年度计划，并按计划组织实施。
⑦实施村庄庭院美化工程。一是加快社会主义新农村规划建设，按照“因地制宜、突出特色”的原则，统一搞好单体民居的规划设计和村落的规划设计，形成特色和风格。二是按照整治工作的相关要求，突出抓好小型供水、生活污水处理和垃圾收运设施建设。三是开展农户建筑风貌特色美化，并进行农房配套的“改水、改厨、改厕、改圈”工作。
⑧加强公民素质教育。一是认真开展提高公民素质教育活动。在城乡居民中形成“讲卫生、懂礼仪、有修养”的良好风尚。二是广泛开展“卫生家庭”、“卫生单位”、“卫生社区”创建活动，力争取得实效。三是开展舆论监督，对违背卫生文明和公民道德的错误言行和丑陋现象进行批评和引导，形成良好的社会风气。
3、巩固提高阶段
（1）目标。
在总结前两阶段的基础上，重点抓好配套设施的完善工作，建立长效管理机制，形成城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序、城市品质提升、发展环境优化、居民素质提高的良好局面。
（2）具体工作
①认真完善各项配套工程和工作制度。一是结合整治工作实际，对照整治标准及目标任务进行完善补充，查漏补缺，力争全面完善各项配套工程，巩固整治成果。二是切实解决好垃圾和污水的问题，按照“超前谋划，最大限度解决问题”的原则，加快城乡污水与垃圾等基础设施建设，解决设施不足、运行不畅等问题。三是根据相关法律法规，结合我县实际，制定和完善环境卫生长效管理机制。四是依法制订村规民约，全面提高公民素质。
②开展典型教育活动。总结、推广城乡环境综合整治的先进经验，树立典型，发挥好示范带头作用，推进全县整治工作纵深开展。
五、工作要求和保障措施
（一）加强组织领导。县人民政府成立城乡环境综合整治工作领导小组和领导小组办公室。各乡镇及县级各部门也要成立相应的领导机构和组织机构，明确目标任务，细化工作方案，落实工作责任，主要领导要亲自抓；要组织制定整治工作实施方案，明确任务和时限要求。加强城乡环境综合整治工作的协调、指导和服务，定期深入基层进行监督检查，发现问题及时解决。
（二）加大宣传力度。各级各部门和新闻单位要大力宣传城乡环境综合治理工程的重要意义、创新举措和显著成效。县委宣传部、县广电局要对全县城乡环境综合治理工程进行多角度、全方位的报道，抓好典型事例深入报道，全面展示城乡环境综合治理工作的力度和成效。各乡镇、县级各部门要充分运用网络、宣传栏、简报、标语等形式加大宣传力度，并注意树立典型，总结推广先进经验；加大对城乡环境综合治理典型案例的曝光力度，加强新经验、新举措的深度报道，通过广泛宣传，营造全社会各方面关心、参与、支持、监督城乡环境综合治理的良好舆论氛围。
（三）建立健全机制。坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与绩效考核相结合的原则，建立健全各种工作制度，制定并逐步完善城乡容貌标准和公用设施精细化管养标准，落实行政过错责任追究办法，坚持领导巡查督查制度，健全工作考核和奖惩体系，推动城乡环境综合治理工程的顺利实施。对完成整治工作目标任务的单位，县政府将给予表彰奖励，未完成的单位将按照责任追究办法进行问责；各乡镇要按照实施城乡环境综合治理工程的有关规定制定相应的实施办法。
（四）落实工作责任。实施城乡环境综合治理工程，各级党委和人民政府主要负责同志必须亲自抓，实行党政“一把手”负总责，切实把此项工作纳入各乡镇和县级各部门的重要议事日程，逐级明确目标任务，逐级签订目标责任，狠抓落实。建立和完善“一把手”负总责、分管同志具体负责、城乡环境综合整治工作领导小组统一监督管理、县级领导定点联系指导、政府各部门分工负责的工作责任制。建立实施城乡环境综合治理工作考核和通报制度，在报刊、电视、电台、网络等媒体公布考核结果，真正把城乡环境综合治理工程作为考核各乡镇及县级各部门主要负责同志工作的一项重要内容。
（五）加大财政投入。各乡镇人民政府和县级各部门要按照实施城乡环境综合治理工程的要求，建立投入保障机制，加大对城乡环境综合治理工程的投入。重点支持城乡市政基础设施、垃圾和污水处理设施设施，切实改善城乡居民生产生活环境；县财政每年按中心镇3万元、建制镇2万元、乡1万元的标准预算场镇保洁费和城乡环境综合治理经费。
一、工作开展情况
一是强化组织领导，靠实工作责任。各村社区落实全员责任制，层层传导压力，从包村组长到村社干部，实行包片到社、责任到人。各村（社区）在整改的基础上，对本辖区的陈年垃圾进行地毯式排摸，组织各村村民进行限期十天的集中整治，切实把道路沿线地头，上街和下街两个桥底等方面的卫生彻底清理干净。
二是强化宣传引导，完善运行机制。各村进一步健全完善环境卫生整治长效机制，抓好各项制度的落实。确保清洁人员到位、负责人员到位、经费落实到位，注重经常管和管长远，突出环卫保洁人员，在农忙与否一样清扫，安排与否一样保洁，防止工作时断时续做表面文章，强化真抓实干。镇村社三级建立乡村人居环境治理微信群，随时传送环境整治行动图片，加大宣传力度，让村民认识到环境整治的重要性。
三是强化压力传导，加大问责力度。镇上成立以人居环境整治分管领导为组长的督查小组，以不定期督查和定期考核的试行办法进行督查。对于工作落实不力、整改不到位的村，将严肃处理问责。强化真抓实干，不断推动我镇各村环境卫生整治工作向高效化、精细化、长效化发展。
二、存在的问题
（一）群众参与度不高，卫生意识不强。各村虽然在宣传动员上做了大量工作，但乡村人居环境治理创建工作的主力军大多为镇村干部、环卫工，大部分群众对乡村人居环境治理创建工作参与度不够，全民重视，全民动员，全民支持的工作格局还未形成，居民和商户参与的氛围不浓，创建工作一定程度上存在“上边热，下边凉”的现象。群众卫生意识、健康意识、环保意识不强，思想观念和生产生活方式还有待改进，“污水垃圾乱泼乱倒、柴草粪土乱堆乱放”的现象比较突出，垃圾清了又倒、占道经营清了又占、车辆乱停屡禁不止、“牛皮癣”小广告铲了又贴，边治理边破坏的现象比较突出。
（二）环卫配套设施缺乏，工作经费不足。农村环境卫生整治工作量大、面广，用于整治的资金量较大，面对镇村两级经费不足的现状，感到“心有余而力不足”。各村没有配备专门清运生活垃圾车辆，短期内只有村干部家用农运车清理，造成垃圾清运不及时，镇区只有一辆垃圾清运车，街道只配套大垃圾箱，没有配备小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾随地乱扔现象。环卫工人待遇低人员少，直接影响了镇区的环境卫生质量。随着镇的快速发展，镇区规模不断扩大，人口大量增加，生活垃圾也迅速增加，造成镇现有垃圾填埋场承载力不能满足逐年增加的垃圾量。
随着禾丰城镇规模不断扩大，配套设施不断完善，为巩固建设成果，持续、有序地全面提升我乡城镇管理水平，树立禾丰对外开放的文明形象，营造稳定和谐的发展环境，构建优美、有序、和谐的宜居环境，根据上级有关会议精神及相关文件要求，乡党委、政府高度重视，现结合我乡实际情况，特制定如下工作方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，创新城镇综合管理理念，突破体制机制障碍，通过打击违法违章建筑和开展环境卫生整治，完善城镇基础设施建设，破解城镇管理难题，美化城镇环境，改善人居环境质量，深化“三创联动”活动为载体，秉承“以人为本”的工作观念，积极探索管理新机制、新办法，构建主动管理、严格管理，科学管理，高效管理的城镇管理的新格局，促进和保障城镇经济社会持续、协调、健康发展。努力塑造畅通、靓丽、文明、和谐的城镇新形象。
二、工作目标
一是通过宣传、巡查、举报、处置、督查等措施，严格落实“无规划不建设，先审批后建设”，对于未批先建或未按照土地利用总体规划和城乡规划进行建设的各类违法违章建设行为予以严肃查处、严厉打击，有效控制违建势头。对违法建设采取动员自拆、实施助拆、选择违建典型户依法强拆等方式，逐步推进，年底前完成县2021年度违法违章建设的拆除管控任务。
二是严格按照“三创”工作考核标准要求，通过集中整治门前三包、狠抓环境卫生、提高居民素质，促进城镇面貌有明显改观，切实抓好宣传引导，形成全民参与建设、管理城镇的良好氛围。达到“优化人居环境、优化发展环境、提升城镇品位”的管理目标。
三、主要内容
1、加大拆违控违巡查力度，加强联合执法，确保拆违控违工作落到实处。在拆违控违工作过程中，对顶风违建，依法从严处理，对暴力妨碍拆违执法工作的，及时向上级做好汇报，给予严肃处理，确保拆违工作的顺利进行。加强对控违拆违队伍的管理与相关法律法规的学习，提高其执法意识和守法意识。
2、全面落实“门前三包”责任制。设立“门前三包”监督员，履行对所管区域商家店铺的“门前三包”履约监管工作，发现问题，立即督促整改。
3、狠抓环境卫生。严格管理和督促保洁员清扫保洁，全面清理、清运各村积存垃圾，消灭卫生死角；清除白色垃圾、建筑垃圾。
4、规范集镇市场秩序，清理和取缔外延市场和摊点，整治市场外集镇环境，切实治理“七乱”；全力配合交警部门规范交通秩序，制止车辆乱停乱放，加大道路畅通工作力度；加强市政公共设施的保护，对市政公共设施的巡视、监管力度，发现问题及时处理、及时上报。
四、方法步骤
禾丰乡2021年城镇管理工作分为四个阶段。
第一个阶段：安排部署（2月5日）。召开工作安排会，对我乡开展城镇管理工作做全面部署，与各村（居）签订《禾丰乡2021年拆违控违及环卫工作目标责任书》，与各保洁人员签订《禾丰乡2021年环卫工作奖惩考核办法》。
第二个阶段：宣传动员（2月6日至2月28日）。各单位、村（居）及时召开专题宣传动员会。通过形式多样的宣传，迅速形成浓厚氛围，达到影响广泛、家喻户晓的效果。
第三个阶段：集中整治（3月1日至10月31日）。各有关单位及村（居）根据各自的工作职责，密切配合，集中人力、物力、财力开展各类专项整治工作，确保整治工作各项任务按时保质完成，取得明显成效。
第四个阶段：巩固提高（11月1日至12月31日。针对检查发现的薄弱环节，及时整改，不断完善，建立健全长效工作机制，实现工作目标。
五、具体要求
（一）抓好宣传，营造氛围，打好城镇管理攻坚战。一是要充分发动群众，依靠群众，大力宣传县委、县政府关于城市建设管理和文明创建工作重大意义和决策部署。二是要通过召开村（居）民大会、坝坝会，积极动员广大居民参与到工作中来，努力提升广大老百姓的知晓率、参与度。三是要大力开展评优创先活动。要广泛开展“文明家庭、卫生家庭”等评选活动，大张旗鼓为文明家庭送光荣牌，以点带面，在全社会形成大力倡导社会主义文明新风。四是要充分利用宣传栏、公示栏、新闻媒体等载体，加大对工作中正反典型的宣传报道，表彰先进，弘扬正气；曝光反面典型，鞭策后进。通过多渠道、立体式、全方位宣传，切实提升居民文明卫生素养，形成全民参与城镇建设管理和文明创建的浓厚氛围。
（二）落实责任，完善机制，建立健全分级包干责任制。一是城管中队及村组干部按要求到指定责任区域参加整治工作，参加门前三包责任书的落实和监督；对历史违章搭建清理、劝导、限期拆除，对新的违章搭建进行巡查，发现问题立即劝导、制止，对劝阻无效及时报相关部门，并参与拆除工作；参加清除辖区责任区域内白色垃圾、牛皮癣广告、卫生死角，督促保洁人员，做到消灭卫生死角、搞好村（居）绿化、美化、亮化。同时配合县直相关部门解决好城镇管理中存在的其他问题。二是成立重点整治工作组。由乡主要领导任组长,村（居）主任和相关单位负责人为成员,加强对重点区域的集中整治工作。三是建立健全乡政府主导、村（居）主抓、部门配合、群众参与的整治工作长效机制。由乡城管办负责统一协调，大力推进我乡城镇管理的各项工作全面开展。
（三）加强领导，严格奖惩，确保完成目标任务。党委、政府决定，对各村（居）主要负责人、乡城镇管理相关人员开展工作情况进行不定时督查，对工作不力，环境卫生脏、乱、差依旧存在的，督查组要对管理责任人工作进展情况实行通报，并严肃问责，与年终目标考核挂钩。
禾丰乡城镇管理综合整治工作领导小组名单
组 长：黄淋果（乡党委副书记、乡政府乡长）
副组长：樊祖伦（乡党委委员、人大主席）
高照志（乡党委专职副书记）
赵礼凯（乡党委委员、纪委书记）
代 丽（乡党委委员、组织委员、宣传委员）
李胜利（乡党委委员、政法委书记、副乡长）
周韵捷（乡政府副乡长）
李昌纳（乡派出所所长）
成 员：各部门负责人、各村（居）支书、主任
领导小组下设办公室于乡城管中队，由周韵捷兼任办公室主任，王毅任办公室副主任，城管中队全体工作人员为办公室成员，职责是负责制定禾丰乡城镇管理各项工作方案并开展指导和督促。各村（居）要成立环境卫生综合整治领导小组，选配精兵强将，使各村的城镇管理综合整治工作做到有人抓、有人管、有人负责。
关键词：城乡统筹 农村人居环境建设 镇村体系规划
1 前言
顺应中央政府建设社会主义新农村列为我国现代化进程中的重大历史任务，并指出农村人居环境建设是建设中的重要环节，必须坚持规划先行的要求，全国各地纷纷着手编制村庄建设规划、村庄并点规划以及村庄环境整治规划等，并对镇村体系规划也提出了明确的技术导则。
我国不同地区农村的自然地理条件、社会经济发展水平、村庄建设水平及城镇化水平等差异较大，对农村人居环境建设规划的策略及方法也应各有不同。本文在城乡统筹视角下，以广西北流市市域镇村体系规划为例，探索基于城乡建设与经济社会全面协调、可持续发展的农村人居环境规划建设思路，总结农村人居环境整治要点。
2 农村人居环境建设的内涵和意义
吴良镛先生将人居环境定义为“是人类的聚居生活的地方，是与人类生活活动密切相关的地表空间，它是人类在大自然中赖以生存的基地，是人类利用自然、改造自然的主要场所。[1]”农村人居环境是人居环境里的一个子系统，它由农村社会环境、自然环境和人工环境共同组成，是对农村的生态、环境、社会等各个方面的综合反映。农村人居环境规划建设对于指导农村经济、环境、社会协调发展以及区域整体协调发展具有重要的意义。
3 基于城乡统筹的农村人居环境体系建设
3.1 城乡统筹
城乡统筹是在我国特定的工业化和城镇化过程中，统一规划城市与乡村经济社会的发展，特别是针对城乡关系失调的领域，通过制度创新和一系列的政策，理顺城乡融通的渠道，填补发展中的薄弱环节，为城乡协调发展创造条件。城乡统筹发展的直接目标是实现城乡一体化。对于农村地区而言，统筹城乡发展包含两个相互关联的内容：一是城市与乡村无障碍的经济社会联系，二是农村地区本身的发展[2]。
城乡统筹是以城市和农村一体发展思维为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设，以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目标的一项系统工程。
3.2 北流市镇村体系规划
随着中国-东盟自由贸易区建成运行，玉贵经济走廊及玉州-北流-福绵一体化概念规划的提出使北流市区域间合作更加紧密；泛珠三角区域合作、桂台经贸合作以及东部沿海地区经贸交流的深入推进，使得玉林获得更多外来投资和产业转移的机会；随着北流市工业区：民安工业园和大里-独木岗-西垠—民乐工业带，以及兽药生产工业区和城西工业区建设投产，继续承接珠三角等发达地区产业转移，以及南宁至梧州（通往广州）高速公路、洛湛铁路段等大型基础设施的投资兴建，北流市城镇空间面临新的调整，因此迫切需要从统筹区域、统筹城乡的角度进行镇村体系的重新规划、整合，以促进农村人居环境的建设发展。
3.3 基于城乡统筹的农村人居环境体系建设思路
城乡统筹下的农村人居环境发展引导，其核心作用是引导政府公共财政资源在农村建设中的投入方向，依据规划所确定村庄类型，确定政府对村庄公共服务设施和市政基础设施的建设内容和投入强度，并通过政策扶持和策略设施引导改善农村环境，提高村民生活质量。按照不同的分类依据和方向，农村人居环境体系建设发展有两种发展思路：
（1）村庄等级层次
依据村庄现状的等级层次、人口、经济、发展条件等要素，按照村庄的等级层次可将农村人居环境体系可以分为中心村（行政村）和基层村（自然村）。中心村是行政村村域的管理中心、服务中心、居住中心，为行政村村委会所在地，公益性公共服务设施和公益性基础设施配置比较齐全，村庄生产生活功能相对完善的人居环境。基层村是指村域内除中心村以外保留的居民点，主要功能为居住，仅配置为村民服务的简单的公益性基础设施和公共服务设施。此外，还有一些在城镇和村庄之间起联系作用，而在中心村层次但作用发挥超过中心村范围的集镇，它是介于乡村与城市之间的过渡型居民点，是在一定区域经济、文化和生活服务中心。
（2）村庄规模层次
按照村庄的规模层次，可以将乡镇以下的村庄分为小型村，中型村、大型村。分类的主要依据为规划村庄的人口规模，同时，这个分类可以根据不同规模层次、用地构成标准、公共设施配置标准、产业发展状况等内容会有相应的浮动。
4农村人居环境规划建设
4.1 农村村庄发展策略
农村人居环境发展，依据村庄区位条件、人口规模登记、经济实力、产业发展条件、基础设施、公共服务设施、发展前景等要素，和农村人居环境体系与城乡体系的发展关系，从引导性的发展策略角度，制定中心村和基层村的发展策略。
（1）中心村发展策略
各乡镇的中心村在市域镇村体系当中担当着经济带动附近村屯，基础设施及公共服务设施辐射村域及附近村屯的角色。
中心村在规划期内加强道路、环卫、消防等基础设施建设，完善村级公共服务设施配套建设，服务全村及附近村屯，逐步形成农村新型社区。加大对特色产业的投入，重视农业技术及外出务工人员的技术培训，经济发展走在乡镇域村庄的前列，起到带动基层村经济发展的示范作用。重视历史传统文化的保护和传承。积极开展村庄整治规划，改善人居环境。
（2）基层村发展策略
基层村立足于特色产业的培育和发展，积极参与附近中心村针对农业技术及外出务工人员的技术培训，为农民增收创造条件。依据村庄规模配套一定的公共服务设施。重视村庄环境、消防等基础设施的建设与维护。
4.2 村庄并点规划
在迁村并点计划中，根据村庄未来发展方向，可将北流市市域范围内的村庄分为城镇化整理型村庄、迁建型村庄和保留发展型村庄3种。
（1）城镇化整理型村庄
城镇化整理型村庄指现状紧邻镇区或位于镇区内部的“城中村”，近期或远期将被纳入到镇区当中。这类村庄发展策略为：迁村入城（镇），临近镇区周边的发展较好的村庄与镇区联合发展带动周边村庄逐步城镇化；以城镇标准进行建设，提高建设质量，避免大量以农村模式建设投资的浪费；在村庄未纳入城市（镇）之前，保持原有的村庄形态，以改善村庄生活条件的设施投入为主，不宜进行大规模建设投入。
北流镇甘村村、松花村、环城村、印塘村、六地坡、鸭埌村、丛义村，西埌镇西埌村，民乐镇民乐村，隆盛镇隆盛村，六靖镇六靖村等属于改类型，未来随着城镇建设用地的发展，这些村庄将纳入到城镇当中，逐步建立社区，实施城市建设标准，集约土地利用，与城镇共建共享基础设施和公共服务设施。
（2）迁建型村庄
迁建型村庄指位于地质灾害多发区、各种自然保护区、大型水利设施建设、生存条件恶劣地区（交通不便、资源匮乏、发展困难、零散布局）的村庄。这类村庄发展策略为：采取多种移民政策，原则上由政府主导，引导这类村庄搬迁到生活生产条件比较好的区域，在实现村庄土地集约化利用的同时，采取多种途径，改善生态环境。
（3）保留发展型村庄
保留发展型村庄指现状生产生活条件较好，发展趋势良好的村庄。这类村庄发展策略为：在保证生态环境的前提下，大力发展宜农产业；提高发展质量，集约利用土地，严格控制扩张；整合现有资源，加强村庄人居环境治理，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设；部分特大或大型村庄应调整优化布局，建设社会主义农村新型社区，同时带动周围村庄的发展。
北流市域范围内大部分村庄属于保留发展型村庄。将这些村庄划分为114个中心村和166个基层村，依据实际情况，分别实施中心村发展策略和基层村发展策略。
4.3 村庄整治要点
村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。通过实施村庄整治可以逐步实现农村土地的集约化利用，改善农民的居住环境，丰富村民文化生活，提高生活质量。同时为减轻农民负担、增加农民创收创造良好的条件，达到城乡协调发展的目的。村庄整治主要包括以下几个要点：
（1）村民住宅
村民住宅遵循适用、安全、经济、美观、节能的原则，积极推广新型建筑材料，并符合工程质量要求。新住宅设计统一协调，住宅内部功能布局充分尊重村民风俗，体现当地特色和传统风格。进行村庄规划时可结合本地实际，编制农村住宅通用图集供村民选用。
对农房进行分类（一、二、三类） ，一类住宅多为砖混结构，质量较好，规划尽量保留，并进行适当的立面改造，使之与周边传统建筑风貌相协调；二类住宅多为砖混、木结构建筑，建筑立面有部分精美装饰，质量一般，规划以保留为主，但外墙需进行修饰改造；三类住宅多为1层木结构或棚户，外墙破旧，质量较差，需拆除重建。
（2）公用工程基础设施
交通规划：强化镇（乡）、村庄之间的交通联系，在县域、镇（乡）域内要形成便捷的交通网络。
电力规划：统一布局县域内电厂、变电所（站）、配电网络及高压走廊。
能源规划：合理确定供气（天然气、液化气）的站点和规模，提出发展沼气、太阳能等新型能源规划建议。
供排水规划：合理确定县域内镇（乡）、村集中供水的水源、规模、水厂位置、服务人口等以及排水设施、污水处理设施建设标准和原则要求等。
环卫规划：合理确定镇（乡）、中心村、基层村三级垃圾收集、储运设施的布局和建设标准。
（4）公共服务设施规划
按照国家标准，合理确定县城、中心镇、一般镇、中心村配套公共服务设施位置、规模和建设标准。为中心村及人口较多的基层村配套小学（教学点）、幼儿园、卫生室、文化活动室（农家书屋）、球场、五保户单位等公共设施。
（5）环境卫生
结合各村实际情况，规划切实可行、经济环保的垃圾收集处理措施，建设公共垃圾池、公共厕所等环卫设施，逐渐改变村庄脏、乱、差的卫生环境。
（6）绿化景观
村庄绿化布局充分体现与现状园地、耕地、水的结合，提升村庄田园山水自然景观环境。
公共绿地应尽量少用硬质铺地，选用材料应简朴、经济，体现乡土气息和田园风光。尽量保留原有树木，并重点在宅院、建筑山墙、不布置建筑的滨水地区、村庄主要出入口、主路以及不适宜建设地段布置绿化，绿化材料应选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的树木品种。
5 结语
农村人居环境建设作为我国新农村建设的关键环节，旨在统筹呈现发展，通过农村基础设施、住房设施和环境卫生设施等的建设，改善农村的居住环境和提升农民的生活水平，并协调农村居民的生产、生活活动和促进农村经济发展[3]。农村人居环境建设是一个复杂的系统工程，需要合理的规划来引导建设发展，避免农村有限土地资源的浪费和增加农民负担。因此，在不同的规划层面应有针对性的提出农村人居环境建设的思路、策略和整治要点，以促进农村人居环境循序渐进的转化发展和有效提升。
参考文献：
1 吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.
一 、县委政府高度重视 城乡环境卫生整治大动员
为进一步改善我县城乡环境卫生面貌，不断提升人居环境和综合竞争力，4月份，我县召开了环境卫生综合整治工作会议。会上提出整治重点：(一)要抓好城区环境综合整治。抓好城区市政和绿化基础设施建设，全面完成环城路、五彩滩路、迎宾路等道路建设和县城自来水供水管网和排水管网敷设，以及美丽峰路、月亮湾路、河滨路、县城入口绿化工程和高级中学西侧、贾登峪北路防护林建设，开工建设县城污水和垃圾处理厂。爱卫办要牵头组织好垃圾清除活动，以县城老旧小区、次街背巷、城乡结合部、县城出入口、单位庭院为重点，彻底清除环境卫生死角。(二)要抓好农村环境卫生整治。当前的乡村卫生重点是抓好乡(镇)驻地卫生和旅游沿线乡村卫生。乡(镇)驻地重点依靠乡镇干部，要划定责任区域，定期集中清扫，日常由乡(镇)卫生队负责维护，确保重点乡村集中整治结束后，干净整洁的乡村环境能够持续维持好。(三)要突出农村公路两侧环境治理。我们作为旅游县城，旅游沿线卫生至关重要，各乡(镇)要按照属地管理的原则，抓好沿线道路两侧环境整治，确保旅游沿线环境优美、干净整洁。同时,坚持落实《爱国卫生检查评比办法》,定期对城乡卫生进行大清除,继续投入40万对乡镇村(社区)和县直部门(单位)进行表彰奖励。
4月24日，爱卫办下发〔2014〕15 号《关于在全县范围内开展环境卫生大除活动的通知》，要求在全县范围内开展卫生大扫除活动。此次活动重点对办公区、门前五包区、居
民区、义务治脏区、房前屋后、背街小巷、城乡结合部等责任区的暴露垃圾和白色垃圾进行全面清理。
二、爱卫办缜密部署、统筹安排，扎实开展爱卫月活动
为了认真做好第二十六个爱国卫生月活动，爱卫办下发了《关于组织开展第二十六个爱国卫生月活动的通知》，要求各乡(镇)各部门领导重视，按照职责分工，明确任务，各司其职，密切配合，形成合力，集中整治城乡环境卫生。
根据《爱国卫生工作检查评比办法》。各乡(镇)城镇各单位履行每月第一周五固定开展环境卫生打扫除活动。并根据爱国卫生评比检查标准对各乡(镇)开展爱国卫生月、环境卫生集中整治活动情况进行了督导检查。要求各乡(镇)督导及时整改检查中发现的问题。对开展爱卫工作力度不大、动作慢、效率低的乡(镇)村进行全县电视暴光并通报批评。
(一)爱卫月期间，为使我县各族人民群众和社会各部门积极融入第二十六个爱国卫生月活动中来，为了宣传好 “远离蚊蝇鼠蟑，你我共享健康 ”爱国卫生月主题活动，我办组织各乡(镇)委员部门，挂幅形式宣传爱国卫生月。全县共20个单位挂横幅宣传爱卫月活动。并印制了《xq维吾尔自治区爱国卫生工作条例》、《爱国卫生知识、居民应知应会健康知识问答》汉、哈文两种的宣传单各3000份。
(二)为开展好第26个爱国卫生月工作，我办3月24日至25日使用两天的时间对四乡两镇春季环境卫生整治及爱卫月动员情况进行了督查。主要是乡村环境卫生、乡入口以及路沟渠沿线的生活垃圾、房前屋院内垃圾、垃圾箱(筒)等部位的卫生清运和整治情况和爱卫工作季度档案进行了督导检查。检查中大部分乡镇领导重视, 认真制定活动方案,广泛组织群众,大力开展了环境卫生整治活动。我办要求对存在的问题限期整改，组织发动参与爱国卫生运动，积极宣传，完善制度，加大投入，切实解决环境卫生的重点或难点问题，营造爱国卫生月的良好氛围。
(三)布尔津镇结合“五·一”国际劳动节的到来，在爱卫月期间开展全县大扫除活动，将街道巷道、住宅小区、农贸市场、城乡结合部作为环境卫生整治重点，组织辖区各共建单位、中小学生广泛参与到环境卫生治理工作中来，形成了人人参与环境卫生治理的良好社会氛围。布尔津镇在爱卫月期间，出动315余人，共清理街道巷道94条、住宅区58处，清除垃圾死角132余处，共清理垃圾452吨，有效整治了镇内的乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等“三乱”问题，成果显著，城镇面貌焕然一新。
(四)也格孜托别乡为了实现从源头上治理环境污染，从根本上改善农村人居环境，组织和动员群众对村组的环境卫生进行清理，且已彻底解决了道路两侧及房前屋后的“三堆”问题。使全乡的环境卫生面貌有了较大的改善。截至目前全乡出动人力300余人次，出动车辆10余次，其中大型机器2台次，共清理垃圾5余吨，挑挖清理水渠3000米。目前全乡用于环境卫生综合整治的投入资金达到3万元，其中栽植乔木50株。同时，做好城乡环境卫生整洁工作，乡财政在非常紧张的情况下，先后投入近2万元用于环境卫生综合整治工作，在乡区域增设大垃圾箱5个。
(五)冲乎尔镇为改变镇驻地环境“脏、乱、差”问题，镇政府利用一个星期的时间集中治理居民生活区、单位卫生、街道及周边环境、沿街沿路软包装废弃物、旧屋区等地的卫生死角。据统计，全镇组织大扫除活动5余次，累计出动人员达100余人次，共出动车辆6余次，清运垃圾10余吨，清除卫生死角10余处，治理背街小巷3条。
(六)结合爱卫月活动，环卫队全面治理县城环境卫生“脏、乱、差”现象，自开展环境卫生整治以来,重点对背街小巷、居民区垃圾点堆积垃圾进行清理运输。此次整治效果明显，居民区环境卫生焕然一新。据统计：此次工作共出动人力125余人次，共出动车辆5辆,其中，装载机1辆、挖掘机1辆、单桥2台、双桥1台，清运垃圾432车6480立方米. 通过环境卫生整治，使环境卫生存在的问题得到治理，环卫设施得到完善，环境卫生面貌得到整体提升。
三、广泛开展卫生知识健康教育宣传活动
为全面深入开展全民爱国卫生运动，广泛传播健康理念知识、提升全民健康素质，我们在城镇以“健康进社区”、“健康进学校”在乡、村以“亿万农民健康教育”等活动，通过广播电视媒体、设咨询台、发放宣传单、面对面教育、举办培训班等形式开展了健康教育宣传活动。
一是各乡(镇)利用爱国卫生月，设立咨询台、板报、出动宣传车、发放宣传册等形式进行广泛宣传了有关健康卫生宣传。如：:杜来提乡深入开展爱国卫生和健康教育活动。活动期间，乡政府、初级中学及各教学点共展出图片46余幅，建立学习园地和健康教育专栏5个;各村、单位共散发有关健康教育、食品卫生、传染病防治等内容的宣传资料1050余份;并通过广播进行大力的宣传，使全乡出现了人人动手，创造环境的良好态势。其次，乡党委政府与乡卫生院、初级中学共同开展了以“一个学生宣传一个家庭，影响一万百姓”的宣传活动，发放宣传材料近1000份，学生受教育面达95%以上。从而营造人人爱卫生、讲卫生，形成良好的环境卫生氛围。
爱卫月期间各乡(镇)健康教育宣传工作中共出动工作人员915余人次，共发放宣传单8032余份，并接受教育人次达 16330余人次，张贴横幅7条。
二是委员单位利用爱卫月，开展了健康知识讲座。县疾控中心对流动人口举办了健康知识讲座。健康知识讲座共计38人参加，讲座的主要内容为：禽流感、肺结核、艾滋病、碘缺乏病的概念、临床表现、通过哪些途径感染、哪些人群容易感染、以及预防措施，介绍了艾滋病及地方病给个人、家庭以及社会造成的危害等。同时，在布尔津县客运站商贸城等流动人口数量较多的主要场所，开展了传染病防治知识、艾滋病知识、免疫规划宣传知识，为了普及预防知识，发放了各类预防疾病的宣传单和宣传用品。讲解宣传了对流动人口结核病、传染病、艾滋病、免疫规划等政策。向活动过往的群众发放了免疫规划的宣传单600份、传染病预防宣传单500份、宣传折页200份、手册200份、印有碘缺乏病宣传口号的手提袋200个、印有艾滋病病宣传口号的扑克200个、圆珠笔200支。4月25日，是第29个全国儿童预防接种日，今年的宣传主题是“接种疫苗—保障健康”，我县将开展为期一周的宣传活动。通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传资料及提供咨询服务等形式，向群众宣传预防接种的必要性。此次宣传活动共悬挂横幅7条，办板报12期、咨询200人次、参与宣传活动人员28人、发放宣传单(汉、哈)和各种宣传册共8000份，宣传画1000份。
食品药品管理局在爱卫月期间举办餐饮服务食品安全培训，共60余人。培训会上，县食药监局授课人员结合典型案例，对《食品安全法》《食品安全法实施条例》《餐饮服务许可管理办法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》等法律法规进行深入浅出的讲解，并对如何做好餐饮服务食品安全工作以及如何预防食物中毒等知识进行培训。
三是4月22日，我办积极参加布尔津县普法办牵头，在白山布社区广场开展的第十一个“宪法法律宣传月”集中宣传活动。此次活动中我办发放了《xq维吾尔自治区爱国卫生工作条例》、《爱国卫生知识、居民应知应会健康知识问答》宣传单200分。
四、加强督导以月促年稳步提高爱卫整体工作
据统计，在爱卫月期间，共悬挂以宣传爱卫月为主题的横幅20个。清运垃圾 10545余吨、参加群众人员23044人次、出动工作人员1190人次、接受教育人员18117人、发放健康教育材料10918余份、清理卫生死角722个、治理城乡结合部8处、治理居民住宅区163个、治理背街小巷244条、涌现出卫生先进单位91个。
五、病媒生物防治工作
病媒生物防治工作是一项长期的社会卫生防病工作，是
为迅速改善城乡环境，加快小城建设和新农村建设步伐，统筹城乡发展，巩固整脏治乱绿化行动成果，改善人居环境，建设休闲、秀美、和谐、宜居杨嘉桥，根据县委、县政府召开的城乡同治工作会议的精神和相关文件要求，结合我镇实际，镇党委、政府决定在全镇开展同建同治工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
以落实科学发展观为指导，统筹城乡发展，建设社会主义新农村为目标，以城乡同治，环境卫生整治为主题，落实“七个看不见”,全面开展环境卫生整治行动，提升全镇的镇容镇貌和环境卫生管理水平，消灭可视范围内的垃圾和隐藏起来的垃圾，争取创造环境整洁、健康文明的人居环境。
二、组织机构
为保证城乡同治工作的有序开展，镇党委、政府成立杨嘉桥镇城乡同治工作领导小组，其成员如下：
顾 问： 陈 赞 王冬高
组 长： 王建华
副 组 长：张 曦
成 员：周岳山 郭宝莲 张凯瑶
三、基本原则
1、“七个看不见”:可视范围内看不见白色垃圾、看不见主干道旁边有露天粪池、看不见房前屋后乱堆乱放、看不见塘渠内有漂浮物、看不见玻璃农药瓶医用瓶乱丢乱扔、看不见大面积家禽家畜散养、看不见公共区域内乱涂、乱画、乱悬挂条幅广告。
2、“三清”: 清洁家园。乡村杂物乱放、垃圾乱丢、污水乱泼、墙面乱画现象得以根治，庭院干净整洁。农村建房规范有序，农村“五改”（改危房、改水、改厨、改厕、改圈）工程有序推进。清洁田园。田间垃圾清除到位，杂物消除到位，沟渠清管到位。清洁水源。清理水源环境卫生，饮用水源达到III类标准，水体水质达到标准要求，水体环境明显改善。
四、区域划分和工作目标
杨嘉桥镇城乡同治工作区域划分为镇区和农村两部分。镇区主要整治城镇环境卫生，整顿乱堆、乱搭、乱贴、乱挂等现象，整顿交通秩序，确保交通安全有序，确保驻镇各单位干净整洁。农村主要推行垃圾“分类收集，分类处理”,消除房前屋后，沟渠河道，路旁水塘等处垃圾实行集中填埋及焚烧，真正做到垃圾不出户、不出组、不出村。
五、重点工程建设
1、镇区道路的提质改造工作。建设规模及主要建设内容：将镇区老街提质改造成沥青路面，道路长度1000米，宽6米，沥青路面厚度为8厘米。
2、镇区新街的排水建设。排水建设采用暗渠的建设形式，计划铺设管道长度1850米，涵洞管径为0.7米，修建留泥进50个。
3、完成镇区康头山的绿化工程，绿化面积为500平方米。
六、工作措施
1、加强组织领导：城乡同治工作领导小组负责加强对全镇城乡同治工作的统一领导。各管区和相关部门要高度重视城乡同治工作，把该项工作纳入各管区年度考核，建立严格的工作责任机制，逐级分解任务，一级抓一级，层层抓落实。
2、加强宣传发动：充分利用杨嘉桥镇有线电视台、镇人民政府网路及张贴标语、悬挂横幅等方式方法，广泛深入宣传报道农村环境综合整治的意义，提高广大群众的知晓率、参与率和自觉性，营造良好的农村环境综合整治的氛围，让综合整治的理念深入人心。
3、突出工作重点：以政府所在地、公路沿线等区域为重点，集中力量，狠抓环境卫生、市场秩序、交通秩序整治，全面推进城乡同建同治工作。积极开展“文明卫生户”、“环境卫生整治优秀村”等评比活动，在全镇形成“比、学、赶、超”的农村环境综合整治良好的局面。
4、切实建立长效机制：坚持“标本兼治、重在治本”的方针，不断巩固、深化城乡同治的成果，研究制定城乡同治长效管理办法。制定相应的工作制度与实施细则，以责任落实推动工作落实，健全农村环境保护、农村卫生管理相关制度，促使城乡同治工作步入法制化、规范化轨道。
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