关键词：公共管理公共安全公共安全管理投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。
二、目前国内外公共安全管理理念
21世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。
我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。
为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾害的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾害的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的管理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共管理安全的启示。
我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件管理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急管理工作纳入法制轨道[1]。
三、公共管理与公共安全管理的关系
1．公共管理的内涵
公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动[2]。
2．公共安全管理的内涵
（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
（2）公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。
（3）影响公共安全的因素
影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素[4]。
3．公共管理与公共安全管理的关系
公共安全与公共管理密切相关,公共安全管理应该是公共管理的重要内容，公共安全也是公共管理的重要环境因素。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的突然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理体制建设
中国的GDP连续多年平均保持了8％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾害造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全管理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全管理主要从以下几个方面:
1．建立健全公共安全保障体系
要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理体系
公共安全在公共管理中的强化,需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。
3．建立健全公共安全的法规体系
发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构
国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾害、事故的发生机理研究,针对可能导致事故的关键环节的控制技术,生命安全的保障,灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障体系
公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的管理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。
6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系
预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50亿元,一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。
7．建立健全社区治安和公共安全体系
面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系
教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册管理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。
六、结束语
近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共管理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全管理体制，并从八个方面提出增加公共安全管理投入，确保城市公共安全。
参考文献
[1]朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．
[2]黄德林，田家华．公共管理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．
[3]张晓峰．浅析我国的公共安全管理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．
[4]雷仲敏．我国城市公共安全管理模式构想[J]．上海市经济管理干部学院学报,2004,(1):11．
[5]刘铁．公共安全与公共管理.学习与探索．2004，（5）．
Abstract： At present， a “virtual community” of public security management has become a threat to national security and social stability of the global issues， local governments at all levels attach great importance to taking a series of measures to solve them. But overall， there are still many problems in the management ； management concept is relatively backward； management is relatively old； the management of government departments is confused； laws and regulations is seriously lagging behind and so on. Therefore， it is crucial to reform the innovation of safety concepts in virtual public management， to further improve the management of virtual public safety， strengthen the management of government departments collaboration， make joint efforts， opitimize virtual social legislation， strengthen the technology， and improve the network self-discipline.
Key words： virtual community； public safety； management innovation
党的十八届三中全会提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。”当前，随着互联网的普及和发展，随之而生的“虚拟社会”开辟了人类生存的“第二空间”，全面改变着人们的生活、生产和交流方式，但随之而来的虚拟社会公共安全问题也频繁发生，比如网络诈骗、网络暴力、网络色情等等，对党和政府的执政安全和社会治理能力建设产生着深远的影响。因此，各级党委、政府对虚拟社会的公共安全管理能力成为其执政能力的重要体现。加强虚拟社会公共安全管理，已经成为各级地方政府在全面实现社会治理能力现代化过程中必须面对的巨大挑战。
一、虚拟社会公共安全管理概论
（一）虚拟社会界定
所谓虚拟社会，首先强调其社会属性。“社会”本意是指特定土地上人的集合。马克思认为社会是人与人交互作用的产生，社会的根本在于人与人之间的精神交互。虚拟社会中的“虚拟”主要是指人们利用信息网络技术特别是互联网平台，以虚拟方式在虚拟空间开展活动，把意识形态中的社会结构以数字化形式展示出来。[1] 因此，我们将虚拟社会定义为：“由电子计算机、远程通讯等技术支撑的信息交互系统连接不同主体，通过彼此之间的信息共享、交换与交流而形成的社会关系体系。”
（二）虚拟社会公共安全管理界定
公共安全管理，是公共管理的重要组成部分，指政府或其他公共管理组织为维护国家主权和安全、保障社会公共利益和公共财产安全、为人民群众创建和谐稳定的生活生产环境而运用法律、行政、行业自律等手段进行的管理行为。公共安全管理的目标是通过政府和其他公共管理组织的共同治理来构建社会主义和谐社会。
而虚拟社会的公共安全管理目标是通过治理，不仅要实现虚拟社会内部的和谐，还要实现虚拟社会与现实社会的和谐。因此，虚拟社会的公共安全管理是一项复杂而又艰巨的社会系统工程，管理过程中需要行政、法律、道德等多种手段配套进行。
（三）加强虚拟社会公共安全管理的理论基础
1. 现代治理理论。现代治理理论是20世纪90年代伴随着新公共管理运动的兴起而提出的。治理理论的兴起，进一步拓展了政府改革的视角，成为引领公共管理未来发展的潮流。其主要观点：一是实现治理主体的多元化，政府意味着政府在治理过程中不是以权威的身份参与治理，而是与企业、第三部门和公民等众多治理主体彼此合作，相互协商，共同治理；二是要实现管理模式的转变，政府的角色由“划桨”转变为“掌舵”，建立一个有限的责任政府，其主要职能在于规划社会发展方向、管理公共事务、保障社会大众权益；三是要实现管理方式的转变，将以强制性手段为主，比如行政手段、法律手段，转变为多种手段配套进行，比如经济手段、道德手段、技术手段、合同外包、内部市场等等。
基于这一理论基础，在虚拟社会公共安全管理过程中，政府、市场与公民社会都应积极参与到虚拟社会管理中，只有在三者之间建立一个有效互动网络，使各自的优越性都得到充分发挥，从而逐步形成政府、市场与公民社会三足鼎立的局面，才能有效地加强虚拟社会公共安全管理。
2. 公共服务民营化理论。公共服务民营化理论兴起于20世纪70年代末，其核心理论就是公共服务民营化，将市场机制引入公共领域。通过公共服务民营化，引导国家权力向市场、社会回归，从而实现政府治理理念由管理向服务的转变。需要指出的是，公共服务的民营化之后，政府仍然要履行其应尽的职责，主要包括：一是直接参与，政府必须向公众提供法定的公共服务，但与之前不同的是，要以各种全新的方式来参与民营化进程；二是加强监管，对于民营化过程中出现的恶性竞争、非健康发展等情况加强监督和管理；三是有效引导，加强激励，为公共服务民营化创造良好的制度环境。
基于这一理论基础，我们要通过进一步完善公共服务民营化的相关法律规定，在此基础上政府充分授权并加强监督、引导，使市场发挥应有的公共管理作用。
3. 社会群体理论。社会群体理论认为，社会是由不同的群体组成的，每一个群体都有自己的共同的心理特征和行为特点。当然每一个社会群体在社会中发挥的作用也是不同的，有的充分释放正能量，有的可能发挥副作用。对于不同社会群体的行为，应该采取不同的控制手段。有硬控制也有软控制，有制度化的控制也有非制度化的控制。我们需要让社会控制保持适度，可以从历史的维度、社会稳定的维度和社会成员的自由度来进行考察，并作出相应的调整。[2]
基于这一理论基础，在虚拟社会公共安全管理过程中，要了解不同网民群体的行为和心理特征，针对不同群体采取相应的管理管制手段。
二、我国加强虚拟社会公共管理的现状分析
（一）我国加强虚拟社会公共安全管理的经验做法
1. 搭建网络平台，加强舆论引导。网络已经成为了解民生、听取民意、凝聚民智的重要平台，各级地方政府也高度重视通过搭建网络平台，加强舆论引导。一是加强正面宣传，形成网络正面舆论强势。互联网作为思想阵地，正面的不去占领，负面的就占领了；主流意识形态的不去占领，非主流意识形态的就占领了。各级地方党委、政府充分发挥主流媒体、各级地方政府网站和商业网站的作用，主动设置政府议程，用正面的声音占领网络的思想阵地。二是加强舆情监控，有针对性地引导社会热点难点问题。比如建立完善的网络舆情汇集、研判和处置机制，24小时全天候对网络新闻、论坛、微博客等信息进行监控，从而做到对网络舆情早发现、早报告、早处置。三是通过“人民网地方领导留言板”、政府信箱、部门信箱以及重点新闻网站的“网上民声”类载体，倾听民意，回应诉求，并建立了完善的留言回复办理机制。
2. 打击网络犯罪，维护网络秩序。近年来，各地出台多项措施，加大打击网络色情、网络造谣传谣等违法犯罪力度，维护虚拟社会公共安全秩序。一是各省公安厅成立网络安全保卫部队。负责维护信息网络领域的国家安全和社会稳定、维护网上公共秩序、保障信息网络安全。制定全省信息安全政策和技术规范；指导并组织实施全省公共信息网络安全保护、互联网违法信息监控和情报信息收集、信息网络违法犯罪案件的查处工作、信息安全等级保护工作；协助承办跨省信息网络违法犯罪案件。二是在各地市公安局成立“网络安全监察支队”，下设“网安警卫室”，对网上封建、迷信、淫秽色情等有害信息进行监控，同时负责打击破坏黑客攻击和传播计算机病毒等违法犯罪活动的应急协调工作。
3. 加强网络执法，净化网络环境。近年来，各地不断加强网络监管工作，努力打造健康和谐网络文化环境。一是在各地市文化广电新闻出版局设立“文化市场执法大队”，负责依法对各地市网络音乐、美术、娱乐及音乐美术类音像制品的网上传播进行审核和管理；对各地市视听节目的网上传播进行审核和管理，对违法违规设立和传播视听节目的网站进行监控、查处，提出封堵意见，并通知行业主管部门实施。二是加强网吧监控。网吧监控平台的建设，从根本上改变了单纯依靠人力管理网吧的现状，提高了文化市场管理工作的工作效率和科技含量，实现了“一只鼠标”管住各地网吧的新型管理方式。三是开展专项整治行动。通过开展专项行动，对规范网站新闻信息服务秩序、非法网络公关行为和淫秽色情信息、政治类有害信息等进行专项治理。
（二）加强虚拟社会公共安全管理存在的问题
1. 管理理念比较落后。社会管理理念对于人类的社会管理实践具有指导和规范的作用，社会管理理念的好坏制约着社会管理实践的成败。[3] 面对虚拟社会带来的新情况新问题，各级地方政府在管理理念方面还存在不适应的地方。主要表现为：
（1）漠视。部分地方政府对互联网的特点、作用、规律缺乏足够认识，对互联网新技术、新业务缺乏了解，对网民在网络上的言论缺乏重视。他们往往割裂了虚拟社会与现实社会的密切联系，认为网络社会是虚拟的，无法影响现实社会。对网络监督、网络问政、网络舆论等毫不关心，导致政务不公开、决策不透明，当网络上怨声四起时，政府却毫不知情，最终引导重大网络舆论事件。
（2）恐惧。频频掀起的网络监督、网络反腐风暴对政府及官员负面新闻的曝光度深深影响着部分领导干部，使人与人之间对网络负面信息心存恐惧，生怕部门、个人形象受损，往往谈网色变，唯恐避之不及。
（3）敌视。在虚拟社会的监督下，政府决策、行为受到了一定的约束。部分地方政府及官员受传统的官僚主义作风影响，不是主动接受监督而是对网络负面言论采取敌视态度。
2. 立法滞后问题突出， 管理工作无法可依。与虚拟社会的高速发展相比，我国对虚拟社会的立法脚步略显缓慢。一是立法层次低，效力不强。目前只有《关于维护互联网安全的决定》是全国人大常委会制定的法律，其他都属于部门规章，而且由于存在工信部、广电总局、公安部、工商总局等多个职能部门，这些部门在行使职权的过程中，建立各自的部门规章，彼此之间缺乏协调，甚至相互冲突，影响其权威性。二是存在立法空白。比如随着网络的发展，出现了如微博、微信、飞信等新技术新应用，而针对这些新事物，却没有针对性的管理规定，使得相关部门无法可依。
3. 网络企业社会责任意识不强。网络运营商、信息服务商等诸多网络企业需要承担更多的社会责任，来共同创造文明健康的网络环境。但目前一些网络企业以追求赢利为最终目的，将社会责任抛弃脑后，为提高点击率，吸引公众眼球，不惜夸张歪曲，置信息的准确性、可靠性和完整性等于不顾。
4. 部分网民道德缺失。对自己的言行负责，对自己上传的每一条网络信息负责，坚持抵制虚假和不良信息，是每个网民应尽的义务。但是现在互联网上存在着大量的不道德、不健康的行为。比如在BBS、论坛恣意辱骂，网络水军、网络侵权现象严重，在微博、微信任意散布谣言，通过人肉搜索恶意揭露他人隐私，传播垃圾邮件，网络色情聊天等等。这些不文明行为反映出部分网民的道德缺失，严重影响了虚拟社会的安全与和谐。
三、加强虚拟社会公共安全管理的对策建议
（一）改革创新虚拟社会公共安全管理理念
实践证明，观念进步是社会变革的先导。[4]虚拟社会背景下的政府必须与时俱进、解放思想，树立开放开明的社会管理理念。一是强化重视网络的理念。各级党委、政府及官员，应端正态度，深化对网络舆情的认识，把网络民意视为施政效果的重要参考，消除对虚拟社会的偏见、歧视甚至敌视，广纳网络民意，改善施政效果。二是强化管好网络的理念。各级党委、政府要充分认识网络违法行为的危害性，彻底消除“网络小打小闹成不了气候无须管理”的误区，把依法管理、长效管理、有效管理摆在突出的位置，积极创新虚拟社会公共安全管理方式，以管理促发展，以管理保发展。三是强化用好网络的理念。首先，提高网络问政能力。互联网已经成为公众参政议政的平台，各级地方政府应该加强电子政务建设，必须充分发挥网络平台了解社情民意、汇聚民心民智的作用。其次，加强信息公开。各级党委、政府必须加大信息公开力度，为公众提供最快、最新、最准确、最权威的信息，以保障公众的知情权。最后，提供高质量的服务。无论对于现实社会还是虚拟社会，管理只是手段，提供高质量的服务才是最根本的。
（二）与时俱进，积极推进虚拟社会立法
互联网新技术发展日新月异，互联网新业态层出不穷，要进一步加强虚拟社会公共安全管理，必须完善立法，实现依法管理。一是提升立法层次。积极推动全国人大及其常委会的立法管理工作，重新制定虚拟社会或互联网管理的法律框架，并与反垄断法、刑法等法律进行有效衔接。二是立法的专门化。对下一代互联网、微博、微信等新技术新业务，电子交易、电子支付等新兴的经济形式，网络暴力、网络集群等新出现的违法现象，弥补法律空白，制定相应的法律法规，做到有法可依。
（三）夯实技术基础，保障网络信息安全
要加强虚拟社会公共安全管理，光靠有限的人力、物力投入远远不够，必须夯实技术基础，提升驾驭新技术、管控新业务的能力，实现以网治网、以技术管技术。[4] 一是提升虚拟社会的安全防护能力。深入研究下一代互联网、移动互联网、云计算、物联网等前沿科技，充分认识新技术对虚拟社会网络信息安全带来的机遇和挑战，制定对策，保障虚拟社会正常运转。积极跟踪木马、病毒、黑客等危害虚拟社会公共安全的技术，研究应对技术，保障网民、企业乃至国家的网络安全与信息安全。二是提升虚拟社会的内容管理能力。微博客、社交网站、BBS、论坛等是网民活动比较频繁的场所，也是有害信息泛滥的地方。目前，依靠人力的管控方式已经无法适应海量信息的管理要求，必须通过技术进步，提升管理能力，遏制网络不良有害信息泛滥的势头。三是提升虚拟社会网络舆情获取和分析的自动化水平。加大资金投入和技术创新，研发基于虚拟社会海量信息的舆情监测和分析检测系统，提升监测效率和逻辑分析能力。
（四）加强网络道德自律
随着我国各项改革的不断深化，公共部门必须为改革创新提供新的理念、思路和模式。新公共管理理论不仅为政府的改革提供了新的途径，还为高等教育和高校安全管理提供了“准公共产品”的概念和改革参考。公共管理一般研究、处理有关公共产品的各种问题，只要是公共产品就都是公共管理的范畴。高等教育可以看作是一项“准公共产品”，那么，作为高等教育一部分的高校安全管理工作，自然也就属于准公共产品。既然高校安全管理属于准公共产品范畴，所以，高校安全管理问题就可以运用新公共管理理论进行研究和探讨。适用于高校安全管理问题研究的新公共管理理论可包括以下内容:
(一)市场化取向
《改革政府》一书的作者奥斯本和盖布勒提出了“重塑政府”、“有限政府”理论，即“政府应遵循市场规律进行变革，以市场为导向”。该理论着重探讨政府与市场二者之间的关系，主张公共部门在管理中借助第三部门的力量，通过市场公平竞争提供更好的服务。我国实行改革开放政策以来，推行社会主义市场经济体制，该体制深深地影响着我国的经济、政治、文化、社会等方方面面，“市场经济”四字深刻地扎根于全国老百姓心中，政府的各项决策也得与之相适应。随着私营经济的快速发展，公共服务越来越多地由私营部门进行提供。在市场高度活跃的背景下，运用新公共管理理论分析和解决我国的公共产品问题就是完全可以的。新公共管理理论主张，在公共部门实现自由竞争，以提高服务的供给效率和质量水平。其诸多举措建立在市场机制的基础上，包括民主化、公开化、合同外包和公开招标等市场化方式，这些方式皆可恰当地运用于高校安全管理工作中。
(二)顾客导向
哈伯德认为新公共管理注重“顾客导向”，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，只有顾客的驱动才能促进政府服务质量的提高。把公民变成“顾客”，以市场取代政府，提供回应，满足“顾客”对公共服务的不同需求。通过公民参与管理、公共服务组织的小型化等措施，更加明确自身的责任，听取公民的意见，满足公众的需求，提升顾客的真实满意度。由此可见，高校安全管理模式很是符合新公共管理的市场化管理理论、顾客导向理论和企业化管理理论等理论的要求，它要求高校保卫部门明确职能，采用市场机制来配置资源，转变管理思维，采用现代管理手段和方式，降低管理成本，来提高管理的绩效水平。此外，高校安全管理的社会化就是适应社会主义市场经济体制的要求，引用企业管理理念和市场运行机制，充分发挥现有高校安全管理资源和社会服务资源的效用。
二、高校安全管理走市场化道路
随着高校规模的扩大，保安人员已经成为校园安全管理的主要力量，社会各界皆认可安保服务社会化，为高校所属辖区派出所减压。今天，大量高校对安保服务实行社会化管理，保安所发挥的作用越来越明显，为高校的平安和谐做出巨大的贡献。实践证明，高校安全管理走市场化道路，产生了极好的社会效应，已是一股不可阻挡的趋势。
(一)市场经济体制是高校安全管理市场化的基础
随着我国改革开放的不断深化，经济体制改革更加全面，其影响更加深远。相对应的是，各行各业市场化运作的步伐也在不断加快，政府也在不断转变职能，主要从宏观的层面起着指导作用，不再是计划经济时代的完全主导和干预。因此，市场经济体制也就自然而然地成为高校安全管理工作市场化的制度基础，为后者创造了必然条件。
(二)物业管理的盛行是安全管理市场化的先决条件
上世纪80年代，为了加强治安管理，缓和公安机关任务重和警力不足的问题，我国政府专门在一些城市开办了保安服务公司。近年来，物业管理行业蓬勃发展，几乎所有单位、小区都离不开物业管理，它的业务一般也包括保安服务，保安队伍已经成为各单位安保不可或缺的力量。针对高校而言，其服务内容可包括:维护校内公共场所的治安秩序;加强对外来人员和车辆的管理;及时调解处理学院内部治安纠纷;做好动态信息工作，及时处置各种不安定事端和突发事件;协助公安机关侦破校内发生的刑事案件和治安案件;承担校内大型活动的安保任务。我国物业管理行业的兴起与盛行，丰富了高校管理的服务供给，为市场化的可行性提供良好的先决条件。
(三)外包安保服务项目，发展专业保安力量
现在很多高校通过向社会公开招标的方式将校园安保服务项目承包给专业的物业管理公司或保安服务公司，让企业提供更为专业、更为优质的安保服务，这样做可较大地提高高校保卫工作的效率和效果，这种做法恰恰与新公共管理理论提倡的“合同外包”形式不谋而合。物业公司员工需经过专业培训后再才能上岗工作，并且对于工作岗位进行较为合理的配置，实行定编定岗制度，平时也加强业务培训，定期进行量化考核。将保安服务项目对外承包，高校可以精简本校管理人员，避免与保安发生长期用工的问题，也使得校园安全信息较为畅通，提高了安全保卫的反应速度，也大大地增强了学校的保卫力量。除此以外，高校通常还将校园保洁、绿化、维修等后勤服务项目也一并承包给物业公司，这使保安和后勤人员在工作中能互相监督、互为补充、互通信息，使高校安保和后勤形成一个综合物防、人防、技防为一体的安全有效的防控体系。
(四)让保险业服务于高校安全管理
高校在进行安全管理时，由于极端天气、矛盾纠纷、概率因素、袭击等各种原因，可能会发生危及保安员工安全的恶性事件或灾害事故，造成不必要的人员伤亡或财产损失。保安公司在为高校提供安保服务时，要适当考虑危险系数，配备必要的武装器械，可尝试为保安员购买保险，以降低风险，减少企业可能发生的损失。同时，通过双方协商，还可以要求校方向保险公司投保，以弥补安全事故给高校或保安公司带来的损失。
三、顾客导向理念在高校安全管理中的应用
新公共管理理论强调以顾客为导向来改善行政绩效，以公民为根本和核心，政府由单纯的管理者角色，向更加注重服务转变。新公共管理视角下的高校安全管理就是在管理过程中要“以生为本”，管理者所做的管理行为要真正有利于学生的学习和生活。同时，充分发挥学生的自主性和能动性的治理模式，以实现大学生的“自我教育、自我管理、自我服务、自我约束”的目的。
(一)高校安全管理以学生为中心
大学生是国家未来的希望，他们是一个特殊且敏感的群体，因此高校在管理过程中要充分照顾他们的根本利益，以学生为中心。高校安全管理需要构建促使大学生健康成长的服务体系，为学生提供安全稳定的学习和生活环境，预防学生可能出现的各种心理问题和不良后果。高校在安全管理实践中，应该多考虑学生的民主参与、主动参与，比如，可以组建“学生校卫队”，参与学校的安全保卫工作，“学生校卫队”生活在广大学生群体当中，能够第一时间掌握同学的安全动态和异常心理，他们通过及时提供情报信息、日常值班和巡逻等工作，有效降低学校的安全隐患。由此可见，“学生校卫队”所做的工作有些恰恰是保安无法做到的，还可以弥补保安文化素质偏低的缺陷，可以增强校园的保卫力量，大大提高学校的安全管理水平和实效。高校的服务角色越来越受到社会的关注，它的管理不能是简单的强制手段，而应本着“服务导向”、“顾客导向”的理念努力为学生做好服务工作，真正做到“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”。
(二)提高安全管理人员的服务意识
高校安全管理部门作为高校管理过程中的一个职能部门，应是新公共服务理念的倡导者和实践者，了解师生的意愿和偏好，使管理和服务更加满足于广大师生员工的利益。从广义上讲，高校安全管理队伍不仅仅只是保卫部门、学生工作部门和保安，还应该包括任课教师等各个岗位的所有教职员工，他们在管理过程中应坚持“服务至上”的理念，注重人本管理，负好安全管理责任。专业教师除了教书以外，还应该重视并做好管理、育人、服务等工作。保卫部门和辅导员等安全管理人员，要明白“管理就是服务”的管理理念，努力提升服务意识、服务能力和服务质量，让学生满意。高校要注重激励机制建设，完善奖惩制度，教职员工要不断完善自我，不断提高管理水平，全校上下齐心协力、齐抓共管，共同做好安全管理工作。
作者:唐水宝 单位:福州大学
参考文献:
［1］陈微．关系和限度:中国政府的高等教育管理职能研究———基于准公共物品理论角度［J］．经济师，2009(2):8-9．
【第一章】长沙地区旅游服务机制优化探究绪论
【第二章】旅游公共服务相关概念及其理论基础
【第三章】长沙市旅游公共服务现状分析
【第四章】国内外旅游公共服务的经验借鉴
【第五章】完善长沙市旅游公共服务的途径
【结论/参考文献】湖南长沙旅游公共服务提升研究结论与参考文献
结 论
本文以长沙市旅游公共服务及管理体系建设为研究对象，对旅游公共服务（含管理）等概念进行了研究和界定，总结了国内外发展旅游公共服务及管理的一些可行经验和做法，回顾和分析了长沙旅游公共服务 30 多年来的发展历程，对长沙市旅游公共服务构建和发展面临的问题和困难进行了剖析。本文认为长沙市旅游公共服务虽然取得了一定的成绩和经验，但尚未形成完善的体系，缺少统一的规划指导和强有力的组织领导机构，政府工作人员在认识上存在一定偏差，现行的管理体制对构建旅游公共服务与有效管理均有一些制约作用，这在行政体制变革中需要面对的现实问题。本文认为：
第一，发展长沙市旅游公共服务要突出政府主导的，突出公益共享性特点的，用科学技术为引领龙头的，事先严格标准规划的原则。建立旅游公共安全事务、旅游公益服务等为一体化的服务与管理系统。
第二，需要重点建设长沙旅游信息咨询服务系统，这是旅游公共服务活动中吸引游客萌发来长沙旅游的事前营销事务活动；游客来到长沙后，如何便捷咨询到游客需要的旅游信息，这是旅游信息咨询服务系统的事中服务功能；游客离开长沙后，如何利用旅游信息咨询服务系统进行人文问候，以便产生口碑营销功能，这是其事后功能。可以说旅游信息咨询服务系统是开发长沙旅游公共服务的纽带与桥梁，也是建设智慧长沙旅游的基础与关键。
第三，需要突显旅游公益服务特征。现时的长沙旅游公共服务过程中，游客普遍反映某些知名历史文化景点门票价格过高，景区周边商业化痕迹太重，甚至出现欺客宰客现象，这是服务欠缺公益性特征的表现，需要及时调整与修正。
第四，需要重视旅游人才的培养和引进。随着旅游业发展的新形势、新要求，在全域旅游的大背景下，长沙旅游公共服务的发展，无论从旅游行政管理还是旅游市场经营的角度，专业人才都是不可或缺的重要保障。
第五，旅游公共安全管理永远是重中之重。旅游地如果出现安全事故，因自媒体时代的来临，责任者除了可能违犯相关的安全法律法规需要承担行政责任及刑事责任外，对于地区旅游的营销危机将更是致命性的打击，这必须通过政府严密监管、防范与责任到人。
第六，因疏于管理，有一年被国家旅游局对长沙湘江桔子洲景区降级，在全国闹得沸沸扬扬，尤其是在自媒体上更是甚嚣尘上。这种不良事例的出现，一般主要是由于政府主管部门监管没有到位的原因所致。
无论未来如何变，均应相信长沙市旅游公共服务以及管理体制的建设，在国家大力发展全域旅游和长沙稳步推进旅游强市的步伐下，以及在各项政策指导下，只要根据长沙市自身的条件不断深化行政体制、管理机制改革，加速政府职能转变，推动简政放权，优化与提升旅游行政服务及管理效能，以及创新旅游公共服务的监管职能等法制建设，健全与加强旅游公共服务及管理标准化体系，重点优化旅游公共服务以及行政监管的社会环境，必将使长沙市的旅游公共服务与管理水平会迈上一个新的台阶。
囿于本人理论功底较为浅薄，难以运用更为全面综合的研究方法，本文在很多问题的论述上仅只能限于皮毛，留下不少遗憾，尚还需要提升自身的学习能力及研究水平才能对本研究课题作更深的研究。
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关键词：大型活动
公共安全
风险评估
1.大型活动公共安全问题分析
1.1大型活动的界定及类型
所谓“大型活动”，是指由单位（社团）主办或政府组织，在特定时间内面向社会临时占用或租用公共场所举办的，由不特定的多数人参加的公共活动。
1.2公共安全的涵义与特点分析
公共安全，是指公众的安全。具体来说是指社会公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，公众的生命财产、身心健康、民利和自我发展有安全的保障，最大限度的避免各种灾难的伤害。1
2.影响大型活动公共安全的风险因素分析
2.1对“风险”的认识
通常认为风险（risk）的定义为：能够对研究对象产生影响的事件发生的机会，它通过后果和可能性这两个方面来具体体现。风险概念中包括三个因素：对可能发生的事件的认知；该事件发生的可能性；发生的后果。
2.2大型活动公共安全的风险因素探究
第一，大型活动的主要特点之一就是人员多，同时这些人员还处于分散状态，组织性很差，但又在一定时间内高度集中，往往使活动场地处于饱和状态。
第二，大型活动举办所使用的公共场所是人员高度集中，流动性大的城市公共场所。在建筑形式上，大型公共场所一般空间高、跨度大、面积大，多为封闭式建筑，疏散出口少，无窗和固定窗结构多。
第三，大型活动的顺利举行有赖于场所外交通的顺畅。若举办地点的交通堵塞，人群滞留，不仅影响了大型活动的正常进行，还会引发一系列的安全问题。成为影响大型活动公共安全的风险因素。
第四，周边治安环境的好坏直接影响着大型活动开展的质量。
第五，突发性事件是影响大型活动的重要因素。突发性事件因其突发性、不确定性、破坏性、紧迫性等对大型活动产生了巨大的安全隐患。
第六，当前世界上的民族冲突、地区冲突、宗教冲突、文化价值观冲突呈现尖锐态势，一些恐怖组织采取恐怖手段，扰乱社会治安、伤害无辜百姓，尤其在大型活动的举行期间，更加容易利用活动的高影响力来实施报复性的恐怖活动。
第七，人类目前面临着严重的生态环境问题，自然灾害频频发生。
3.大型活动公共安全风险评估的重要意义
第一，风险评估是实现大型活动公共安全管理社会化的关键工作，它使更多的利益主体被纳入到评估体系中来，共同解决大型活动公共安全管理问题，从而形成利益风险的共享分担合理机制。
第二，风险评估能够帮助公共安全管理科学准确地把握风险及可能出现的危机和危害，以此提高预防和处理突发安全事件的能力，为大型活动举办创造安全环境。
第三，风险评估的结果能有效的保证大型活动的顺利举行，而且还能有效的避免出现安保人员不够或者缺失的现象。
第四，风险评估顺应了大型活动公共安全管理模式改变的潮流。
4.我国大型活动公共安全风险评估工作的现状
4.1我国公共安全风险评估问题提出的背景
随着经济的发展，社会的进步，大型活动举办的规模会越来越大，涉及面也越来越广。
现今安全领域出现了公共资金短缺，资源紧张等现象，政府已经无力再管。只有引入私人资本，调动公共组织的积极性进行风险评估，才是解决各种安全问题的有效途径。
2005年9月9日北京市第12届人大常委会第22次会议审议通过了《北京市大型社会活动安全管理条例》也促进了大型活动的风险评估的发展。
4.2我国开展公共安全风险评估工作基本情况
国内现有公共安全评价活动，人口级的有自然灾害、流行疾病、交通事故、环境损失、安全生产、儿童营养监测等，项目级的有艾滋病干预、煤矿安全生产整改、消防火灾审核、食品毒物控制、生殖健康促进评估等。其中，一部分评价方法与指标已经实现国际对接，具有很好的公信力；另一部分评价方法和体系尚处于发育阶段，效果有待检测。2
4.3我国开展公共安全风险评估工作的主要问题
第一，公共安全风险评估研究不够，理论框架不完善。第二，尚未建立可以使用的大型活动灾害数据库，历史数据使用效率低。第三，风险评价指标体系建立不完善，评价方法多依赖专家打分。第四，大型活动的前期情报收集不充分。
5.大型活动公共安全风险评估的理论和方法
5.1风险管理涵义
风险管理是管理者选择与贯彻安全措施的过程，以便以可以接受的投入，使风险控制在一定的可接受的水平之内。其过程包括了对风险的识别、衡量和科学的决策。3
5.2风险评估的主要方法简介
面对着严峻的人口与社会风险问题，联合国、国际NGO、外国政府以及国外一些研究机构，基于监测、描述和解释国际社会公共安全的需要，在研究和实践中设计了一系列公共安全评估框架①。
目前常见的自动化风险评估工具包括：COBRA——COBRA（Consultative，Objective and Bi-functional Risk Analysis）风险分析工具软件、CRAMM——CRAMM（CCTA Risk Analysis and Management Method）定量风险分析工具、ASSET——ASSET（Automated Security Self-Evaluation Tool）安全风险自我评估的自动化工具、CORA——CORA（Cost-of-Risk Analysis）风险管理决策支持系统。
6.完善我国大型活动公共安全风险评估工作的设想
6.1纳入法制轨道
虽然我国现阶段出台了一些大型活动的法律法规。如公安部的《群众性文化体育活动治安管理办法》，北京市的《北京市大型社会活动安全管理条例》等。但我国大型活动公共安全的风险评估工作目前处于起始阶段，好多评估工作还不很规范，所以，建立相关的法律体系，使大型活动的风险评估不再是个别的不规范现象，而是将其纳入法律体系，确保评估有法可依，有规可循。
6.2建立健全责任体系
6.2.1行政审批
主管机关具有风险评估的行政审批权力，主要负责提出、制定并批准提出申请单位的信息安全风险管理策略，领导和组织安全评估工作。
6.2.2组织协调
大型活动的信息系统拥有者具有风险评估的组织协调权力，将负责制定安全计划，报主管机关审批；组织实施信息系统自评估工作；配合强制性检查评估或委托评估工作，并提供必要的文档等资源；向主管机关提出新一轮风险评估的建议；改善安全防护措施，提出安全保卫计划。
6.2.3措施整改
大型活动的承办方应根据风险评估结果修正安全方案，使安全方案成本合理、积极有效，并在方案中有效地控制风险，降低风险出现的几率；规范活动，减少在在活动举行阶段引入的新风险；确保大型活动的安全性得到相关机构的认证。
6.2.4具体实施
风险评估机构应提供独立的大型活动安全风险评估；对大型活动中的安全防护措施进行评估，以判断这些安全防护措施在特定运行环境中的有效性以及实现了这些措施后系统中存在的残余风险；提出调整建议，以减少或根除大型活动的脆弱性，有效对抗安全威胁，控制风险；保护风险评估中获得的敏感信息，防止被无关人员和单位获得。
6.2.5辅助支持
大型活动信息系统的相关机构为风险评估提供辅助支持，遵守安全策略、法规、合同等涉及大型活动风险的安全要求，减少安全风险；协助风险评估机构确定评估边界；在风险评估中提供必要的资源和资料。
6.3规范风险评估工作
现行的风险评估工作存在评估主体不明确，责任不清晰等问题。所以，要充分发挥中介组织的作用，成立专门的评估机构，使公共组织成为评估主体，并使之脱离政府，独立的进行公共安全的风险评估工作。
7.结论
可见，大型活动公共安全风险评估是保证大型活动顺利进行的有效途径。针对目前我国风险评估中出现的各种问题，通过本文的分析，我认为要规范大型活动风险评估工作，就要充分发挥公共组织的作用，在此基础上制定统一的评估标准，消除一场活动一个标准的不规范现象，同时，要建立起大型活动历史灾害数据库，为风险评估提供必要的参考依据。建立健全责任体系，并形成利益风险共担机制，将保险公司，保安公司纳入到评估体系之中，最大限度地发挥公安机关的指导作用和监督作用，以保证大型活动的顺利有序的开展。
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【关键词】：城市建设；公共安全；规划
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
20世纪以来，随着经济的增长，人口及产业纷纷涌向城市，社会生产活动和基础设施规模急剧扩大，城市化进程加快，各种自然因素、人为因素引起安全事故发生的频度和程度迅速增加，而且由于城市集聚了大量的人口、产业及财富，一旦发生公共安全事故，将造成巨大经济损失和人员伤亡，产生严重的社会影响，阻碍城市的可持续发展。因此，城市公共安全规划越来越受到人们的重视，研究和建设城市公共安全规划的体系，实施有效的城市公共安全规划方案势在必行。
一、城市公共安全规划的理论基础
城市灾害发生的原因千差万别,但每种灾害事故都有一个共性,都是由一些相同的基本要素构成的。这些要素就是人、物、环境、管理,即4M问题。因此灾害事故的触发理论也应当成为城市公共安全规划的理论基础,如基于能量学说的能量转换理论;人为失误理论;多米诺骨牌理论和综合模型理论等。城市灾害可以通过技术手段、教育手段和管理手段来预防和控制,即防止灾害事故的三E安全对策,也称为灾害事故的预防理论。除此以外,城市是一个复杂而统一的系统,系统论也应当成为城市安全规划的理论基础之一。
二、城市公共安全规划的内容
1、 城市公共安全面临的威胁
城市公共安全与人民生活息息相关，包括衣、食、住、行、生产劳动、休闲娱乐等各个领域及环节。城市公共安全面临的威胁主要有：
（1）城市自然灾害。地震、洪涝灾害始终严重威胁着城市的安全。全国22 个省会城市和2/3的百万人口以上的大城市位于地震的高危险区。1998年长江洪水造成直接经济损失2500亿元，其他灾害和污染造成的损失至少6000亿元，基本上抵消了当年7.8% 的经济增长，其危害之严重令人瞠目。
（2）技术灾害。由于人们认识和掌握技术的不够完备或管理失误给人类生存造成的巨大破坏性影响，称为技术灾害，主要包括道路交通事故、火灾、爆炸等。交通是城市的命脉，但其所造成的死亡率也是惊人的，近年来我国每年死于道路交通事故的人数都在10万左右，火灾和爆炸等灾害造成的损失也十分巨大。
（3）社会灾害。主要有骚乱、恐怖主义的袭击和破坏等。“911事件”之后，恐怖主义袭击与破坏成为当前最敏感的城市社会灾害。各国都开始意识到国际恐怖组织、暴力主义者所造成的极端事件的严重危害性。我国的公安部新设了反恐局，有关行政机关也在积极研究反恐怖袭击和破坏方面的立法问题。
（4）城市公共卫生事件。包括食品安全、药品安全和突发疫情等。由于城市人口密度大，空气质量差，易导致诸如“非典”的传染性疾病病毒的传播，不及时加以防治就会产生局部或大面积的疫情，造成重大的损失。
2、 城市公共安全规划的内容
城市公共安全规划的内容是多方位、多领域的。根据公共安全涉及的场所可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间；根据公共安全管理对象可以分为生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类。一般而言，城市公共安全规划的重点内容包括：
（1）城市重大危险源。重大危险源是指长期地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元，包括有毒有害的物质和能量及其工业设备、设施、场所。目前我国各大中城市由于规划不够科学，对城市的发展规模和发展模式缺乏合理的预测和管理，导致一些生产、使用、贮存危险物品的工厂、仓库分散于人口密集的城市中心商业区或居民区，它们像一颗颗“定时炸弹”，如不慎触发，造成的损失将十分严重。2008年南京、沈阳、杭州、武汉、长沙、宁波等大中城市都发生了较为严重的化工厂火灾爆炸事故，造成了大量的人员伤亡和财产损失，给当地居民带来了不同程度的影响。2011年吉林石化发生爆炸，数万居民被迫疏散，虽经过10多个小时的奋战将火扑灭，却由于对未燃烧物质考虑不周，造成了松花江的污染，导致松花江下游多个以松花江为主要饮水源的城市和地区被迫断水，甚至引发了外交问题。
（2）公众聚集场所。公众聚集场所包括影剧院、体育馆、车站、码头、商务中心、超市、公园、学校、医院等。由于公众聚集场所的人群密度大、流动性大，而人们的心理、生理状况不同、个人素质参差不齐，因此非常容易引起混乱。近年来国内外的公众聚集场所已发生多起群死群伤的恶性城市灾害，不仅造成了大量的人员伤亡，而且对当地乃至相关区域的社会心理、社会稳定造成了严重的影响。2012年发生在吉林中百商厦的火灾，由于该商厦处于繁华商业区，人群密集，火势蔓延极快，不易控制，造成了巨大损失。
（3）城市公共基础设施。随着城市现代化的不断发展，人们对城市的自来水、电、气、热、通讯设施和信息网络系统以及地铁、轻轨等交通设施的依赖达到了空前的程度。但电子系统、高科技装备系统应用越普及，构造越精密复杂，就越容易出故障，处理维修的难度也越高。这些保证城市生活正常运转的基础设施，它们之中一个环节的滞后或失灵都可能导致整个城市的瘫痪。
（4）其它各类特种设施。包括军用、警用和政府有关部门专用的设施和装备。
三、城市公共安全规划的实施
城市公共安全规划的实施应满足以下基本条件:城市公共安全规划应纳入城市总体规划、落实城市公共安全规划资金、编制年度公共安全计划、实行公共安全目标管理。在此基础上,还应加强城市公共安全法制化建设、加强公民防灾意识、建立灾害保险体制、建立两级应急指挥中心等管理机构。加强城市公共安全科学与技术的研究：
1、建立国家和部门公共安全的科技创新体系。通过对相关城市公共安全问题的研究，在公共安全基础理论的指导下，建立监测与预警、风险评估、应急管理、组织、决策等方面的技术体系，从科技上保证城市公共安全体系的顺利实施和经济与社会的和谐发展。
2、建立与城市公共安全科技发展需求相适应的良好辅助体系。包括支撑公共安全科技能够持续创新所需要的研究基地和平台，完整的人才培训体系和政策、法律、资金等相关的基本保证。
3、建立国家公共安全科技发展的长期规划和总体目标。根据城市公共安全的需要，瞄准世界公共安全科技前沿，实现公共安全科技理论及预测、预警、应急管理等相关技术的持续创新，为建设社会主义市场经济提供可靠的公共安全保障。
结语
综上所述,城市公共安全规划模式具有如下特点:
1、系统性。城市是一个复杂而脆弱的大系统,从系统的观点分析了城市公共风险,将各类城市公共风险通盘考虑,避免了机构的重复设置,人、财、物的浪费,同时满足了现代城市高度发展的需要。
2、综合性。该方法综合了对城市公共安全高度敏感的风险区域。
3、以人为本。城市是人口高度密集的地方,城市公共安全规划的最终目的是为了保护人免受或减少各种自然和人为灾害带来的恶果,体现了以人为本的规划宗旨。
4、纳入决策层。将城市公共安全规划与城市社会经济发展规划结合起来,纳入城市总体规划、纳入决策层,保证规划的实施。
【参考文献】
1.1公共危机的信息不对称
在2003年的“非典”事件早期阶段，政府缺乏有效通报制度，媒体又普遍保持沉默，公众则极力打探事实。在正面的、有效的信息缺失的情况下，各种不实、夸大、扭曲的信息顺利占领了信息传播领域，一时之间关于“非典一夜致命”“南方某城疫情大爆发”等信息充斥于街头巷尾。群众对疫情缺乏客观正面的了解，产生恐慌情绪。在危机状态下，政府与公众沟通不顺畅，可能导致信息缺失或者传递受阻，也可能导致虚假信息泛滥。无论是何种情形，都势必会加重处于危机当中的公众的恐慌心理，引起过激反应，使危机恶化，引发更深度的动荡和危害。
1.2公共领域是消除危机中信息不对称的重要阵地
根据哈贝马斯的理论，政府和民众分属于两个领域，公共领域则是介于以社会公众为代表的私人领域和以政府为代表的国家权利领域之间的空间和时间。公共领域可以说是政府和社会民众交流信息、沟通和协作的平台。在这个领域，公民可以讨论、了解、分析公共事务，形成舆论意见，与国家以公共权力形式进行对话，共同追求社会的最大福祉和公共利益最优化。公共领域是消除危机过程中政府与民众由于信息传递缺位、沟通不顺畅而造成的信息不对称现象的重要阵地。在危机处理过程中，国家权力领域承担着危机管理者的责任，必须有效地预防、回应、化解和消除各种危机。私人领域作为危机的承受者，也是危机管理的积极参与者。但是由于双方的信息掌握不同步，管理危机的角度和立场并不一致，在危机管理过程中，政府与公众的互动和合作常会产生阻隔。公共领域的作用，正是为两个领域的代表———政府和社会公众的沟通和对话提供了空间和时间。有别于国家权力领域的危机主要管理者和私人领域的危机管理参与者的角色，公共领域在危机管理的过程中，首先承担着协调沟通消除误解的重任，在危机管理过程中，为国家权力领域和私人领域提供了沟通的空间，平衡两个领域的冲突，消除因信息不对称而带来的误解。其次，公共领域凭借其巨大的影响力，为危机预防、危机对抗、后危机管理等方面普及重要有效的信息起着重要的辅助管理作用。再次，与国家权力领域的直接干预不同，公共领域在危机管理过程中的作用和影响，是间接而缓慢的。
1.3具备公共领域性的图书馆讲座在消除危机信息不对称方面的作用
首先，公共领域的参与者是具有平等性和广泛性的所有人，公共图书馆讲座面向社会大众，每一次讲座参与者群体的形成都是随机和偶然的，他们出于对同一个公共话题的关注而聚集在一起。参与个体存在着年龄、职业、教育层次、地域背景的差别，持有不同的观念。这些广泛来自社会各个阶层的个体，因为对同一个话题的关注和兴趣而聚集起来，平等地参与到讲座中来。其次，公共领域是能够保障参与者充分沟通的媒介，图书馆讲座也是一个能够为参与者提供充分沟通的良好媒介。每一个参与者共同关注的话题，在这里得到了充分的讨论，每一个参与者都能够就话题进行讨论，交流心得和看法。再次，公共领域的功能是监督国家行政执行职能，并影响国家的公共决策，将参与者的讨论整合成有效的建议，促进公共权力的管理合理化。公共图书馆讲座是这样一个窗口，透过这个窗口，社会公众可以了解国家权力机关的执行意图和目标，体现了社会成员对公共行政的知情权和监督权，参与者对话题的讨论和共识，也可以通过图书馆讲座这一途径反馈给权力领域，促进国家权力执行的合理化。最后，公共领域的参与者可以对具有普遍利益的问题进行自由开放的讨论，形成公众舆论导向。讲座的参与者可以就普遍关注的话题进行自由开放的讨论，并形成舆论。随着公共图书讲座规模不断扩大，影响日益深入，这种形成于公共平台的舆论导向的传递和反馈途径日益顺畅。综上所述，公共图书馆讲座是公共领域的一种重要表现形式。公共领域参与危机管理的方式表现在：为政府和民众的信息交流和沟通协调提供了一个适合的平台。公共图书馆讲座在危机管理中起着协调作用，并为社会危机管理中的两个重要参与者———政府权力机构和社会公众提供了对话的空间。一是公共图书馆讲座面向公众，公益讲座关注整个社会各个阶层的利益，协调平和各个阶层的矛盾；图书馆讲座具有城市再教育职能，肩负传播先进文化、弘扬正确道德观的责任，从根本上提高公众的辨识能力，帮助公众对泛滥的信息进行筛选判别。二是公共图书馆的文化类讲座，强调不同地域、人群、种族之间的文化信息交流，如广州图书馆的多元文化系列讲座，就给了公众一个机会了解不同的文化、风俗人情。使来自不同信仰、不同民族、不同国家的文化和信仰，能够和谐共处，互相尊重，避免由于了解不全面而带来的地域和信仰冲突。三是公共图书馆讲座的内容丰富多彩，形式灵活多变。除传统的公共性文化宣传讲座能够传播危机的预防、抵御知识，发动公众力量共同预防和抵御危机外，辩论型、对话型、公共文化沙龙等新颖的讲座形式更能让公众个体参与到危机的预防、对抗、管理总结中来，每一个参与的个人都有机会发出声音和反馈看法。公共图书馆讲座则成为公共舆论导向行程的平台，并着力于把这个平台上来自公众最真实的声音传递和反馈出去，使政府机关能够第一时间了解民众的想法和需求。
2图书馆讲座的社会危机管理实践
2.1公共图书馆讲座在社会危机管理各个阶段中的作用
政府是公共危机管理的主角，承担着危机预警、危机处理、危机善后等重要工作。图书馆讲座起到的是一种辅助作用，为危机预警提供一个宣传平台，及时、准确、客观地向公众公布危机信息，消除公众的误解和恐慌心理。危机的发展过程可以分为预警期（事前）、爆发期（事中）、平稳期（事后）三个阶段。不同阶段，公共图书馆讲座的责任各有不同。在危机潜伏的事前阶段，公共图书馆讲座的主旨是未雨绸缪，宣传可能发生的危机，呼吁各方面通力合作，建立健全危机预警与管理体制，宣传危机的危害性，让公众对危机有深刻的认识，提高危机防范意识，传播宣传各类危机预防知识和应急预案，提高读者危机自救水平。如2013年5月10日晚，广东佛山市图书馆的南风讲坛与佛山市地震局承办了一场名为“地震科普知识”公益讲座，邀请专家为公众讲解地震原理、地震的预报和预警、地震避险等知识。2011年6月12日，上海嘉定区图书馆的“嘉图百姓”讲座，请消防安全专家举办了一场普及消防安全知识讲座。以上两种讲座，都属于危机预警型讲座。在危机爆发的事中阶段，公共图书馆讲座的任务是密切关注危机管理进展，及时向读者传播准确的危机信息，解读危机本质，消除或缓解读者的担忧情绪。如在禽流感的高发阶段，重庆图书馆“重图讲座”邀请专家支招如何预防H7N9禽流感，讲座嘉宾结合实例，为听众解释了什么是禽流感病毒，宣传了正确的禽流感预防和治疗知识。在危机的爆发阶段，特别是“非典”等公共卫生事件爆发阶段，人群密集的传统讲座形式，可能并不利于隔绝病毒的传播，控制疫情。2003年“非典”爆发期间，上海图书馆充分利用网络平台，把讲座放在网络上进行，在网络平台上推出的“相约健康”讲座，每天吸引了2000多读者听讲。在危机结束后，协助安抚公众情绪，总结危机管理经验，提供一个开放的平台，反馈公众的对危机管理的意见和看法，是公共图书馆讲座的任务。2008年8月23日，在汶川地震发生后不久，合肥市少儿图书馆举行了“少年儿童突发事件应急知识讲座———地震专题”讲座，除讲授地震知识外，还教孩子们识别地震的征兆，掌握避震的方法。2013年5月12日，重庆图书馆邀请在雅安抗震救灾归来的消防官兵，为广大市民举办了专题讲座。这两场讲座，都是危机结束后的公共图书馆讲座，目的在于总结危机中的经验和教训，为公众传授危机应对策略。
2.2公共图书馆讲座针对不同类型危机事件的应对策略
危机事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四种类型，针对不同危机类型的图书馆讲座的侧重点各有不同。针对无法避免的突发自然灾害事件，公共图书馆讲座的内容应是注重普及自然灾害知识，提高公众对此类危机事件的认识，普及危机应对方法，提高读者的危机自救能力，尽量降低在自然灾害危机中的伤亡和损失。这一类型的讲座都是事前未雨绸缪型和事后的总结型，总结是为了更好地预防下一次。像火灾等事故灾难，则是可以通过防范来避免。针对安全事故的讲座，除了普及逃生和救助方法，要重点强调事故的防范方法，普及安全知识，提高公众的警惕性，尽量避免安全事故的发生。这种类型的讲座，多在事前进行预警，事后进行总结，杜绝事故再次发生。针对“非典”“禽流感”等公共卫生事件，公共图书馆公益讲座的重点是如实反映事件进展或情况，消除公众的疑虑和恐慌，避免公众恐慌加大卫生事件的严重性，同时，邀请权威专家，宣传流行疾病的预防和控制方法，普及卫生信息，协助将卫生事件保持在可控范围内。由于新型流行疾病引起的公共卫生事件都是突如其来的，无法在事前开展针对性的预防讲座，只能在事件发生后进行良性干预，在事后进行总结。另外，在“非典”“禽流感”高发期，人群密集的活动可能会引起流行疾病的传播和蔓延，公共图书馆讲座可以采用比较灵活的形式，如上文所述的网络讲座形式，就是一次效果良好的尝试。对于牵涉面广、危害性大、错杂复杂的社会安全事件，公共图书馆讲座能够发挥的作用是，在事前进行有效的预防，或在事后进行总结分析。如广州图书馆的多元文化讲座，旨在尊重文化风俗的差异性，促进文化交往和交流，给公众一个机会了解不同的民族文化、国家风俗，增强认同感，从而促进民族、国家甚至世界的和谐。2009年8月1日，上海图书馆“世界与上海系列”讲座之《国际反恐合作与“东突”问题”》则是对国际关系热点、对“东突”问题进行正确的解读和分析，并引导公众进行探讨。另一方面，公共图书馆讲座关注公益，从公众利益出发，做好就业、劳动及福利保障等主题讲座，让公众了解社会福利，并反馈公众对现有社会福利的看法和意见，为国家和政府的社会保障制度改革收集意见和材料。以上各种类型的讲座，都可以从根源上缓解或消除冲突，避免社会安全事件的发生。
3结语
公共图书馆讲座作为公共领域参与社会危机管理的重要途径，能够减少危机状态中的信息不对称现象。它的作用是：
（1）在危机过程中协调促进公众个体和政府权力机关的沟通，促进两者间的信息有效传递。
（2）发挥城市教室的职能，普及正确权威的知识，端正公众对危机的认识，使群众因了解而卸下恐慌心理。
(一）20世纪80年代新公共管理理论范式的产生
上世纪70年代，多数工业化国家进入了自大萧条以来经济增长绩效最差的时期，虽然没有发生重大经济危机，但经济增长长期处于历史最低水平。为应对经济缓慢增长带来的财政危机和赢得公民对政府的信心，世界范围内的公共管理相继掀起了一场真正意义的变革，各国政府都采取管理改革以提高公共部门的效率——以更少的税收提供更多的公共产品或公共服务。用‘‘新公共管理”(NPM)总结澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国政府改革，是由ChristopherHood于1989年提出，他当时预测“新公共管理”是未来发展的大趋势。1由此,20世纪80年代以来，以管理主义为主旨，主张私有化，以绩效、市场导向等理念重塑政府的公共管理研究范式产生并得到广泛发展。
(二)‘911”事件与反私营化改革
2001年‘911”恐怖袭击事件揭示了美国政府能力中还存在危险的缺陷和弱点，促发了学术界对重塑政府等新公共管理改革的再思考。例如，自1973年以来的美国航空安全检查服务外包，被“911”事件证明是并非有效的改革做法;2001年11月，布什总统签署《航空安全法案》,将机场安全职能纳入联邦政府职责。2“911”事件也影响到欧洲国家新公共管理改革中的私有化议程。英国政府重新收回了原来于2001年7月出售的航空交通控制机构。航空安全检查公共服务的联邦化形成了对新公共管理私营化改革的不寻常的“颠倒”。
(三）新公共管理理论的再思考
“911”事件后，公共管理理论界开始了对新公共管理理论的再思考。2004—2005年,系列总结和思考新公共管理的理论专著相继出版,包括《质疑新公共管理》、《改变中的政府角色》《政府现代化》等。虽然许多国家缩小了政府规模,提高了行政效率与公共服务水平,但是新公共管理并没有达到其预想的效果，表现在：执行新公共管理与宏观经济绩效关系不显著、没有达到大规模节约政府支出的目标等,新公共管理成效是有限的。3从管理和组织的角度来看,重塑政府与新公共行政是相似的，总体上，重塑政府是“新瓶装旧酒”。[4]政府不应该像企业来运营，而应该像民主来运营。5《政府现代化》（ModernisingGovern¬ment)认为大多数OECD国家政府改革使得公共管理更加效率、透明、顾客导向、灵活及绩效导向，但是也指出改革的负面结果:私人部门管理方法的采用和技术改变了公共机构的集体文化;精简机构和政府雇员可能影响公共机构的制度能力；过度重视结果造成牺牲长期结果来达到短期目的；以外包和公私合伙的市场机制威胁到公共责任。《质疑新公共管理》（QuestioningtheNewPublicManage¬ment)批评新公共管理重视绩效：许多公共部门绩效是不适合精确评估的;绩效结果有可能受到没有计入的外部因素的影响;没有考虑到公共服务的一些基本原则（公平、公正。《改变中的政府角色》（TheChangingRoleofGovern¬ment)提出新公共管理模式改革导致政府社会支出的下降“新贫困”的出现及发展中国家腐败的增加，改革时期把公共部门收入置于生活水平之下影响政府雇员士气。6
二“第六波”公共管理改革与研究理念及其发展趋势
进入21世纪以来，随着宏观经济变化、技术进步等外部公共管理坏境变化,公共管理改革与研究进入“第六波”浪潮。在批判和总结新公共管理理论的同时，学术界也逐渐提出了新的公共管理研究核心理念。虽然这些理念目前还没占据公共管理研究主导地位,但是已经开始成为公共管理改革与研究的替代方案。“新公共管理已死”新公共管理的理论盛世已经过去，不再占据理论研究主导地位。公共管理的讨论已经转到新的理论模式。7
(一）研究视野从新公共管理转向新公共治理
20世纪90年代末开始，治理（Governance)理论在批判和继承新公共管理和重塑政府理论范式基础上产生,成为公共管理新模式。治理模式强调公共管理需要除政府自身以外其他社会行动者的积极参与,吸取包括政府在内的更为广阔的力量处理公共事务。8治理理论指出管理主义导向的新公共管理存在四点缺陷:管理主义过多关注于组织内部的经济、效率、有效等,忽视了组织间的联系和科层控制；目标充斥于管理主义,忽视了保持组织之间关系和信任;管理主义过多关注结果,适合直线科层制,但不适于组织间的网络;管理主义理论核心中的竞争与掌舵存在矛盾。。作为“没有政府的统治”治理的使用情况包括：国家作用最小化;作为公司治理的治理;作为新公共管理的治理;作为良治的治理;作为社会网络系统的治理;作为自组织网络的治理。
治理与新公共管理的不同之处表现在：治理是民主政体的核心元素，新公共管理否认公共服务的政治文化因素；治理是过程,新公共管理是结果；新公共管理是组织内部管理改革,治理是组织间的视角；治理是维持公共部门资源,新公共管理是公共部门转型。[1°]随着世界范围内新公共管理理论的衰落,治理等新理论已经开始成为大学公共管理课程教学的主题。基于本研究获取的公共管理研究核心文献记录,经科学计量学分柝“治理”是目前继“管理’、“公共管理’、“政府’、“国家”等词之后的高频率、高中心度公共管理研究关键词（见表1)。围绕治理模式，学术界提出了混合治理、运行治理、公共部门治理、新公共治理及数字时代治理等新公共治理（NPG)概念。
数据来源：基于WebofScience论文检索平台，以“publicad¬ministration”为题名，选择“公共管理”等十个学科方向，从1902年至2012年5月，在SCI-EXPANDED,SSCI，A&HCI等三大检索数据库中，共检索到2914条公共管理研究核心文献记录。
(二）研究重心从“管理”要素转向强调“公共”要素
关键词:新闻媒体;突发事件;作用
中图分类号:G21文献标识码:A文章编号:1672-8122(2010)10-0136-02
近年来,突发事件在国际局势日益复杂多变的今天,离我们的日常生活越来越近,从2001年美国的“9•11”事件,到乌鲁木齐市“7•5”事件的发生,突发事件已经迫切地凸现出了它需要人们深入认识的要求。随着国际关系和各国利益关系的不断变化,越来越多的突发事件引起了世界各国的重视。而作为沟通国际关系、传播传递各类信息的新闻媒体也逾发在预防、应对、处置突发事件中显现出了它不可替代的重要作用。
所谓突发事件,也称公共危机事件、公共突发事件,是指在短时间甚至瞬间以内,在不可预知的情况下,事物、环境和人的生存状态的急剧变动,如自然灾害、刑事案件、安全事故、疫情等。通常造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。
(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。
我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。2003年,我国因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元,以上共计达6500亿元人民币,相当于损失我国GDP的6%。2004年,全国发生各类突发事件561万起,造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
在平息公共危机事件中的新闻媒体不仅仅是报道新闻的传声筒,也不仅是双向式对称模式的信息传递,公共危机管理中的新闻媒体是“阵地”,是仅次于突发事件发生现场的“阵地”。在这样一个层面上的新闻媒体是维护政府公信力、塑造国家形象的主要“阵地”,能够发挥坚强的堡垒作用。平息突发事件是全面而准确地把握危机管理,研究公共安全、应对危机的必由之路。新闻媒体在宣传方针政策和引导舆论导向中发挥着不可替代的作用,对这些作用的深入分析将有助于我们在处理突发事件中正确地协调各方关系,理智而全面地把握新闻媒体将令突发事件的管理和处置事半功倍。
从美国的“9•11”事件、拉萨“3•14”事件,再到乌鲁木齐“7•5”烧严重暴力犯罪事件,新闻媒体在应对突发事件中所发挥的巨大作用正迅速引起全球的注意。毋庸置疑,在信息高速发展的21世纪,新闻媒体在这个时代中所扮演的角色正在一步步从边缘走向舞台的中央。
据了解,“7•5”事件中国家和新疆的对外舆论引导工作取得了很好的效果,我国政府的立场得到了广泛的报道,非常成功。国际舆论对我国有序开放境外媒体采访,坚持第一时间权威信息等做法普遍给予正面评价,认为我处置速度快、开放程度高、公关方法多、实际效果好。
开放源于自信,谣言止于真相,止于快速传播的真相。实践证明“及时准确、公开透明”地开展对外舆论引导,牢牢掌握话语主导权,有利于维护我国改革开放的稳定大局,有利于在国际上提升和树立我国良好的国家形象。
新闻媒体在平息突发事件中的作用,不仅仅体现在“7•5”事件中,在国际形势复杂多变的今天,金融危机、学习、生产和工作场所安全危机、公共卫生安全危机、外来物种危害危机等等方方面面的突发事件都需要我们在新闻媒体发挥作用上进行更深层次的研究和探讨。
对新闻媒体在平息突发事件中作用的思考与研究是近几年来的热门话题。从2001年美国“9•11”事件开始,新闻舆论导向研究、公共管理、危机管理等课题越来越多地见诸报端,人们在平息突发事件面前担惊受怕的同时,也对突发事件本身以及报道、评述的新闻媒体本身留下了极为深刻的印象。
近年来,随着全球化进一步发展,从2001年美国“9•11”恐怖袭击事件、2003年“非典”事件,到无处不在的外来生物物种危机等,学者们对于突发事件的研究领域正逐步从传统的政治危机、军事危机转移到各个领域中去了。研究的方向除了继续开展传统的基础理论研究以外,更加侧重于突发事件体制与机制建设、事件控制途径与方法、事件控制过程中的信息化、事件管理模型的设计等。
在对突发事件进行研究与思考的同时,新闻媒体这一“突发危机事件”与“突发危机事件管理者”之间不完全信息动态博弈的工具也逐渐显现出了它的地位。我国学者对新闻媒体在公共危机管理中的作用的研究与思考,始于与我们有着切身感受的“非典”。林龙的《政府、公众、媒体关系与新时期政府危机管理》和王琳琳《社会危机的媒体干预:从中国大陆媒体对SARS的报道谈起》揭开了公共危机管理中对新闻媒体作用的思考与分析。
袁勇《新闻信息传播与政府危机管理的互动关系》和宋鸽《反思政府危机管理中新闻媒体的积极干预》比较全面地将强化新闻媒体的权利责任意识、搭建新闻媒体与政府沟通的桥梁、呼吁加快新闻立法步伐等问题进行了阐述,引起了众多专家学者的重视。自2003年“非典”事件爆发之后,学术界对这一问题的关注形成了“井喷”的势头。2009年国家自然科学基金正式启动“非常规突发事件的应急管理”重大研究计划,有望为我国应对突发事件提供重要的科学依据和理论指导,是大力发展应对、平息突发事件科学发展的大好机会。
行之将半的2010年,此起彼伏的突发事件对世界各国的威胁,让一个又一个“大国”忙得“不亦乐乎”,而新闻媒体将这些威胁与担忧传递给每个人类。在元旦刚刚过去的2010年元月5日,《环球时报》对国际公共安全局势进行了报道:先是欧盟“总统”范龙佩第一天作为欧盟“总统”,来到位于布鲁塞尔的办公室上班,他表示,在他的任期内最重要的议题将是“如何转变金融危机应对就业和公共财政的不利影响,以及如何制订经济复苏后的战略计划”。同时,身陷分裂、贫穷等状况的也门,成为美英军快速注入的“西方反恐第三战场”。连续几大品牌汽车的召回事件、欧洲冰岛的火山灰、还有我们为之哀悼的“4•14”青海玉树地震、“8•8”舟曲县突发特大泥石流。据国家绘测局公布的数据显示,我国2010年1月至2010年8月的8个月间共发生地震、旱灾、雷击、山体滑坡、雪崩、雪灾、低温冷冻、雹等公共突发自然灾害事件1317次。
在突发事件频发的年代,我国原有的应急措施存在诸多弊端,更加引起我们的深思。首先,在我国的法律法规体系中,缺少处理重大突发事件的基本法律。虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规,但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法,相对分散、不够统一,难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法,“各扫门前雪”,缺乏沟通和协作。同时,受地方保护主义的影响,一些地方立法“以邻为壑”,大大削弱了处理突发事件的协作与合力。
从越来越多的新闻报道中我们不难看出,新闻媒体已经天然形成了信息互通的平台。人们在这个平台上了解和参与事件的整个过程。但在这一情况下,如果新闻媒体对公共危机事件的报道产生了偏颇,或者扭曲了新闻事实,就可能加剧其消极作用和影响。但是,新闻媒体也不是总报道让人担忧的公共安全问题,新闻媒体对于公共安全事件的报道在社会上产生的影响具有双重性:它既有消极的一面,更有积极的一面,鼓舞人心的一面。
正确而全面地认识新闻媒体在平息公共危机事件中的作用,将为我们迅速平息事件、尽快恢复正常稳定的生活带来更为安全和谐的理论保障。
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