摘要：招投标制有助于合理的降低工程造价，提高工程造价管理水平。我们需要处理好工程的质量、工期与工程造价间的关系，提高工程经济人员的工程造价管理水平，承包方和施工单位需要优化项目的投资和施工方案，提高工程质量降低工程成本，实现共赢。 随着社会的进步与发展，我们越来越重视工程造价管理，做好工程造价管理工作具有非常重要的意义。本文主要介绍招投标与工程造价管理。
关键词： 工程造价管理
【摘要】目前，我国大多数高校还是处于从计划经济到市场经济的转型过程中，仍有很大一部分建设资金来源于政府财政拨款，导致有些高校对于基本建设中的造价控制意识不是特别强。但随着目前高校办学规模的扩大，有些高校为减
少债务，已经逐步意识到加强项目成本控制，降低工程造价以提高资金使用效益的重要性。招投标阶段是造价前期控制的重要阶段，本文阐述了高校施工招投标阶段的工程造价管理措施。
【关键词】高校、施工招投标、工程造价管理
作者简介：李（1973-），女，江西赣州人，江西应用技术职业学院土木工程系副主任，副教授，研究方向为：工程造价管理和高职教育；郭玉华（1975年-），男，江西南康人；江西应用技术职业学院建工教研室主任，讲师，研究方向：管理科学与工程；邓丽琼（1983-），女，江西赣州人，江西应用技术职业学院土木工程系讲师（江西赣州341000）
建设单位一般都比较重视施工阶段和竣工验收阶段的造价管理，往往忽视了招投标阶段的工程造价管理，殊不知招投标阶段是工程造价的控制重要环节，是项目施工过程造价控制及工程结算的前提及基础，属于事前主动控制。对后期的工程管理的顺利实施和最终的竣工结算起着重要的作用。本文从如何做好招标和评标工作来探讨高校如何做好施工招投标阶段的工程造价管理。
一、招标阶段
1、选择真正能提供优质招标服务的招标机构
由于高校长期以来把教学和科研放在第一位，基建管理部门人员专业水平参差不齐，缺乏具有建筑工程管理经验、熟悉招投标业务的专业技术人员。即使有些高校开设了土木类专业且其师资力量完全具备自行招标的条件，但由于专业的招标公司专门从事招标投标活动，无论在人员力量还是招标经验方面有着得天独厚的优势，再加上自行招标可能会弱化高校的监督能力，因此选择专业的招标机构对保证招标质量，提高招标效益起到了有效的作用。
通常我们选择招标机构，会从其资质、企业业绩、信誉、报价等方面来优选合适的招标机构，但由于同一个招标公司，其不同人员招标的水平还是要有差异的，所以我们不但要选择好招标机构，更要求其派出的项目负责人有着丰富的招标经验和一定的专业水平以及具有良好的职业道德，这样才能达到真正提供优质的招标服务质量的目标。
2、资格审查
（1）采用资格后审防止“围标”、“串标”
《工程建设项目施工招标投标办法》七部委第30号令 第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。 资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。 进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
资格预审容易使通过了资格审查的单位在通过事先商定，联合对招标项目的招标标段用一致性报价、进行压价或抬价等手段串通报价。而资格后审是满足招标文件要求的资格条件的投标人都可以参加投标，招标人不得拒绝任何合格的投标人参加投标，这样即使是业主也只有到开标时才能全部知道有哪些施工企业真正进行了投标。资格后审可有效地遏制围标、串标的发生。
（2）重视资格审查文件的编制
资格审查对决定项目启动后选择一个有实力、讲诚信的价格合理的施工企业起着至关重要的作用，可防止后期结算时扯皮现象的产生。资格审查工作应当遵循公开、公平、公正、科学择优的原则，不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人设定不同的资格标准，不得实行地方保护和行业保护。资格审查文件中的资格条件应符合项目的规模、类别及工期、质量要求，不能量身定做：既不能将资格条件盲目提高甚至附加一些不必要的资格条件，有意无意的缩小了投标企业范围，这样不利于竞争，也容易流标；也不能设置门槛过低，一来增加评标难度，二来也不容易选择到好的施工单位。
3、合理划分标段也可降低工程造价
招标项目需要划分标段的，应将工程技术紧密联系的划分在一个标段内。不可分割的单位工程不得分割标段，以避免由于标段之间的费用责任划分，给工程造价控制带来难度：如将建筑和装修分成两个标段，那么装修标段可能会对建筑标段所施工的墙体平整度有异议，装修标段认为墙体打底不平整，在装修时增加装修腻子的用量，从而要求增加装修标段的造价；或在措施项目中，建筑外墙脚手架和外装修脚手架由于技术要求不同在建筑标段和装修标段各计算一次，这样都会增加造价的费用。
4、工程量清单的准确编制
（1）工程量清单准确编制的前提是设计图纸编制的质量和深度
工程量清单是根据施工设计图纸来编制的，因此设计图纸编制的质量和深度会影响到工程量清单的准确编制。工程量清单编制人员应对设计图纸编制中出现的问题及时与设计人员沟通，在出招标文件前就进行好设计的修正，以避免后面的纠纷。如图纸设计和规范相矛盾，这样会导致在施工阶段时进行设计修改、签证等问题；如设计图纸深度不够，以致清单项目或描述不清，或漏项多；这样都会影响到后期的竣工结算，特别是如果投标企业投标时就注意到了这点，采用了不平衡报价，当发生设计变更引起工程量的增减时，业主和承包人将重新协商确定单价，这些会导致最后业主在竣工结算时增加很多本不应该增加的费用。
（2）工程量清单描述不够准确
在招标过程中，工程量清单是由业主编制，工程量清单编制的准确性和完整性风险由业主承担，投标人一般可不对其提出质疑而直接采用。工程项目的内容描述非常重要，直接影响计价。如描述内容随意扩大会增加综合单价（这种情况比较少发生）；如描述内容不全，将可能被视为清单项目漏项，在施工中引起索赔，必须引起注意。如2008建设工程工程量清单计价规范中的“项目特征”要描述清楚，如在“平整场地”项目中要描述清楚“土壤类别、弃土运距和取土运距”，如果无法确定运距时可写清运距由投标人自行考虑进行投标报价，如果不写就有可能造成施工单位有意在投标时降低这部分单价，最后提出索赔要求重新报价。
（2）工程量清单数量不准确
前面已提到工程量清单是由业主编制，其编制质量的好坏由业主承担责任。工程量变动的风险由业主承担，招标文件中会明确，投标人须按招标人提出的工程量清单中列出的工程项目和工程量进行报价，并要求投标人在约定的时间内对工程量清单进行复核，发现有疑问和漏项时须书面提出，由招标人重新核定。投标人发现并利用工程量的错误，除了通过不平衡报价获得超额利润外，还可能向业主提出由于工程数量的增加，其施工管理费、临时设施费等其他费用的增加；工程量的错误会增加变更处理的难度，若承包人采用了不平衡报价，；工程量的错误还会造成投资控制的困难；合同价通常是投标报价加上适当的预留金后确定，工程量的变更会引起合同费用控制困难和工程费用增加的难度，由此引发施工索赔，会给业主带来损失。
5、合同主要条款的编写对造价控制也起着不可估量的作用
对竣工结算影响较大的除了有合理划分标段、工程量清单的准确编制还包括合同主要条款中合同结算方式、工程价款及变更调整。
（1）合理的选择合同结算方式
按照合同价款支付方式分为总价合同、单价合同及成本加酬金的合同。总价合同是指合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同。总价合同仅适用于工程量不大且能够精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。其优点是业主承担风险少，可以集中精力抓进度控制和质量管理；缺点是承包商承担较大风险，因此在报价中包含一定的风险费用。
单价合同是施工合同类型中最主要的一类合同类型。单价合同适用的范围较为广泛，其风险分配较为合理，并且能够鼓励承包人通过提高工效、管理水平等手段从节约成本中提高利润。成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按照事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。采用成本加酬金合同，发包人需要承担项目实际发生的一切费用，承担几乎全部的风险。这类合同的主要缺点在于发包人对工程造价不易控制，承包人也不注意降低项目成本，不利于提高工程投资效益。
（2）工程价款结算方式
工程量清单模式下的招投标一般都是指固定单价合同，其对最终工程造价起影响的主要有风险范围的认定、主材价格的调整、措施项目费用的调整。风险分担的常用做法是：工程量增减幅度在约定范围内，综合单价不调整；主要材料价格变化幅度在约定范围内，材料价格不调整；在工程量增减幅度在约定范围内，措施项目费用不调整。
6、其他注意事项
（1）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。 （2）对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过a%后，该项单价下调b%，严防不平衡报价.
二、评标
1、清标工作不容忽视
评标同样是招投标阶段的重要环节。评标分为清标和评标两个过程。评标过程一般就是几个小时，短短的几个小时很难看出工程量清单报价里的问题。如：是否存在更改招标文件中工程量清单内容；投标文件的报价是否存在算术性错误；工程量大的单价和单价过高于或过低的项目是否合理；对措施费用合价包干的项目单价，对照施工方案是否可行；工程总价、各项目单价及要素价格是否合理等等。上述可以看到，评标过程中的清标环节十分重要。 通过清标找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。
2、选择合理的评标方法我国目前的评标办法有经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标办法。经评审的最低投标价法是我们推荐常用的评标办法，它的优点是：①减少评标过程的人为因素；②可以让业主以合理的最低价获得最优服务，最大限度的保证了业主的利益；③有利于承包商不断改善经营管理、提高技术水平、加强成本核算、提升市场竞争力、提高资源配置效率；④与国际接轨。当然我们在采用经评审的最低投标价法时，还应防止投标人采用恶性竞争策略，如采用低于成本价的报价中标，施工过程中通过变更、签证等办法补回损失，给工程造价控制带来很大难度。为减少上述行为的发生，招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用合理低价中标的单因素评标法，对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法。另外还要注意在对投标报价评分时，不能只看总报价，还要同时重视清单子目的单价，以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。
三、结语
建筑工程招投标是通过竞争择优选择施工企业，合理确定工程造价。该阶段的造价控制影响到施工和竣工结算阶段，因此重视招投标阶段的造价控制对业主控制好最终造价起着至关重要的作用。
我国《招投标法》于2000年1月1日正式颁布并实施,由建设部和国家质量监督检验疫总局联合的《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日在全国范围内正式实施,这些政策的相继出台,标志着我国工程项目投标报价的重大改革,是我国改革工程造价管理与控制的一个新的里程碑。建设工程实行招投标制度,使工程项目建设任务纳入市场机制,通过择优选定项目的工程承包单位、勘查设计单位、施工单位、监理单位、设备制造单位等,解决了以往工程建设管理好坏不分、赏罚不明的问题,从而可以达到保证工程质量,缩短建设工期,提高投资效益的目的。
作为建设单位要加强建设项目施工招投标的管理,规范工程施工招投标行为,确保工程的投资效益,提高工程造价控制和管理能力,需从以下几个方面着手。
一、严格资格预审制度
招标前,对投标单位进行严格的资格预审。应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免“特级企业投标,一级企业转包、二级企业进场”等不正常现象,这对工程项目成本控制非常不利。
二、提高招标文件的编制水平
招标文件是投标文件编制的依据,也是签订合同的重要的内容之一。它的编制对于顺利完成招标过程,控制工程造价意义重大。
1.防止工程量清单数量有重大出错
在招标文件中,工程量清单列出了为完成合同工程而必需的各分项的估算工程量,工程量的大小对于投标单位进行单价报价有直接影响。为防止工程量清单数量有重大出错,需对工程量清单进行清图和大数复算工作。
清图即大家一起阅读每一张图纸,互相复查及提醒图纸上的每一部分是否都有人员负责计量。若有遗漏,便委托合适的人将遗漏部分进行计量。
大数复算即不同分工的人员相互复核工程量,校正某分项计算出来的工程量前后有较大出入的部分,从而提高清单数量的准确性。
2.合理设定评标办法
(1)评标指标的设置。评标指标的设置应是能充分反映投标人实力和满足投标人愿望。评标指标一般有:投标报价、施工组织设计或施工方案、工程质量、工程工期等。
(2)评标方法。常用的评标方法有综合评分法和合理低价报价法。综合评分法是将评标指标进行量化打分,并将各个指标分别赋予不同的权重。
(3)合理确定评标基准价
在无标底招标中,为了防止各投标方联合进行哄抬投标价格,在实际工程招标中,一般把建设单位(或者委托具有资质单位)编制的标底,乘以某一系数计入评标基准价中。表达式为:
评标基准价=标底*a+∑有效投标报价/n*(1-a) (4.1)
式中:a―标底系数(0
n―有效投标数。
3.合理约定合同条件
合同条件是招标文件的重要组成部分,是签订合同的主要内容,对于合同实施阶段工程造价的控制具有特别重要的作用。合同条件中合同形式的选择、工程款的支付方式、合同价的调整、风险的约定与承担都影响着造价。
(1)合同形式的选择。合同形式包括总价合同、单价合同和成本加酬金合同。不同的合同形式,承发包双方承担的风险是不同的,对于合同形式的选择应根据招标工程的具体情况确定。总价合同一般用于工程量明确、造价不高、工期短的项目;单价合同一般用于工程量不能准确计算的工期较长的项目中;对于成本加酬金合同一般应用较少,并且一般用于造价不高且工程量明确而工期紧迫的项目中。
(2)合同价的调整。工程项目大都具有工期较长、技术难度较大等特点,合同形式一般为可调价合同。为了减少施工中的合同纠纷,应在合同条件中对合同价款调整的范围、调整的方法等予以明确。
(3)风险的约定与承担。无论是采用什么合同形式,合同双方都要承担一定的风险,在合同条件中应对风险进行约定;对于约定以外的风险发生时,应在合同条件中,事先确定分担的方法。
三、有效审核投标经济标
在评标过程中,除需要考虑投标书技术方案的可行性之外,更主要的是对投标的经济标部分进行评审。审核经济标的内容包括:
1.审核在满足项目的时间、质量及其他要求后投标价是否可行。若承包价在经济上是不可为的,不但会影响工程质量,而且会严重影响工程进度。对于质量要求较高、工期要求较紧的工程项目,选择这样的承包商对于工程项目的损失将是不可估量的。
2.审核投标人是否把投标价的大部分放在前期工程项目上,但前期工程项目所需经费本身占工程造价比重大的除外。若投标人把投标价的大部分放在前期工程项目上,承包商在工程前期取得过多现金,若运用或投资不当,会导致后期工程未有足够资金而导致延误或停工。
3.审核是否有过高或过低的单价。以每单位的投标价跟最近期类似海防工程的相对每单位合同价进行比较,审核投标单价是否过低或过高。在投标报价策略中,承包商为了中标,往往采用“低价中标、索赔盈利”的方式承揽工程。通常把工程施工中工程量可能增加较大且招标文件中工程量小的子目价格报高,而工程量可能变化不大的子目价格报低。此种投标报价对于施工中增加造价留下隐患。
四、做好合同的签订工作
在签订合同的过程中,对招标文件和设计文件中不明确、不具体的内容,通过谈判,明确的写入的合同条款。同时,正确预测在施工工程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生。此外,应争取工程保险,工程担保等风险控制措施,使风险等到适当转移,有效分散和合理规避,提高工程造价的控制效果。
作者简介:夏小平(1968―),浙江台州人,1817迁建工程指挥部
王朝旺(1973―),福建南平人,1817迁建工程指挥部
工程造价管理是一个庞大而系统的工程，从工程立项到竣工投产贯穿于工程建设的各个阶段，下面就工程招投标阶段工程造价的控制及管理谈谈个人一点看法。
1 投标报名单位的资格审查和甄别
一个建设项目的投资少则几百万，多则上千万，作为投资人，总希望将工程交给质量、工期、信誉等各方面口碑和能力都比较好的公司施工，所以工程招标前对投标报名单位的资格审查和比选就变得很重要，对投标报名单位的审查和比选主要从两方面入手：
1.1 书面资格审查：主要审查内容有：
1.1.1 营业执照：是企业在工商行政管理部门登记批准的从事生产经营活动的范围，对营业执照的审查，判别潜在投标人是否有从事所招标项目经营许可；
1.1.2 资质证书：我国实行企业准入制度，建设部将各类工程根据近五年所施工项目、企业管理人员、专业技术人员、财务人员等具备的经验和职称情况、企业注册资本、企业净资产情况、近三年工程结算收入情况、机械设备情况等，划分不同的专业承包资质等级标准。企业资质等级不同，决定其承接工程的规模和大小。如地基与基础工程专业承包企业资质等级标准就分三级，一级企业：可承担各类地基与基础工程的施工，二级企业：可承担工程造价1000万元及以下各类地基与基础工程的施工，三级企业：可承担工程造价300万元及以下各类地基与基础工程的施工。项目首先根据国家规定企业资质等级划分标准，结合工程大小、复杂状况，确定本工程施工企业需具备的工程资质等级。
1.1.3 有无类似工程施工经验：工程情况复杂、造型独特的工程要求对这一条的审查较多，有经验的施工单位有经验可以借鉴，在施工组织设计、人员、机械配置、施工方案的编制、施工安排等事先就有规避风险的措施。如，世博东方艺术中心金属屋面工程，整体工程造型是一个珍珠形，曲面的金属屋面如何达到建筑师要求的形状，有经验的承包商会从复合铝板加工成型、工程定位放线、面板高差如何调节、现场施工管理的难点重点等各方面有一套完整的施工措施和思路。而没有类似工程施工经验的承包商，也可以通过努力达到施工要求，但因无以往经验可以借鉴，无疑会多走一些弯路或耗用更多的时间；
1.1.4 最近几年的工程业绩、财务状况等审查：工程项目投资动则几百万，上千万，市场竞争激烈，很多项目需垫资，不垫资的工程，过程中业主付款最多80%，很多资金需企业先支付。通过对企业财务状况的审查，审查企业是否具备一定的周转资金和垫付能力，保证工程的顺利进行。
1.1.5 其它情况审查：如幕墙专业分包还需审查当地厂房规模，设计人员数量等：
1.2 实地考察：
书面审查通过后，就需对似投标单位进行实地考察，主要考察内容为公司总部、类似工程施工情况、厂区面积规模等。通过实地考察，可以对各家单位实力有个基本认识。有些单位书面资料全部符合要求，但实际从生产规范到人员配置等都不具备工程施工所需要的生产能力，所以实地考察对潜在的中标单位很重要。
1.3 对一些专业性很强的施工单位（如复杂幕墙、金属屋面工程等）投标前进行专题汇报：介绍所在公司情况（人员、注册资本、工程业绩、类似工程经验等）、对本工程的理解，工程施工的难点、重点等进行全面阐述，有利于建设方对潜在中标单位的甄别和筛选。
经过以上比选，邀请方式招标的工程可以选出几家可靠的单位参与投标，公开招标的工程通过第一条的资格预审，基本可保证将不符合要求的单位排除在外。
2 招标文件、工程量清单编制及招标控制价编制
2.1 招标文件的编制：
2.1.1 工程招标承包模式的确定：工程承包方式的确定要根据公司实际情况、公司的总体目标及工程政府审批情况，进行科学合理的划分。目前市场上较常用的工程承包模式主要有：工程总承包一次招标（分整体工程一次发包，地上地下分别发包）、平行发包、总包加专业分包模式招标；各种方式的优缺点统计如下：
国有资金为主的工程，工程发包、招标等方式受政府相关政策、法律法规等因素制约较大，招标单位可根据政府招投标相关法律、法规文件精神，结合公司实际情况和政府方案等审批情况，选用适合公司的招标形式；
2.1.2 确定各专业工程施工标段划分：工程建设是一个专业性较强的系统工程，除土建总包以外，还涉及机电安装、幕墙、室内精装修、弱电智能化、消防、空调、电梯等很多专业；在确定总承包模式以后，还要结合工程和公司情况，考虑各专业分包是否纳入总包施工范围，还是作为业主指定分包，自行招标。专业工程独立发包需与建设方管理协调能力相匹配，如果太多，会使现场协调工作变得相当繁忙，如现场技术依据的提供，前后工序的搭接，现场用水、用电的费用分摊，垂直运输机械的使用，登高设施的提供，生活、生产用房及场地（包括材料仓库等）的搭设使用，工程交接部位质量负责，产品保护等的调度和配置将非常困难。因此，工程规模较大的工程，幕墙、弱电、消防、电梯、绿化等专业性较强的工程一般采用业主指定分包或独立发包，机电安装和室内精装修因与土建配合较紧多、较紧密，且很多大型建筑施工企业都具有机电安装和室内精装修资质，故这两部份招标形式要根据业主管理能力和终极目标决定（保证工期为主还是控制造价为主）。规模较少的工程一般机电安装和室内精装修均纳入总包施工范围 ，不另行招标。目前市场上采用较多的作法是，专业分包在一般情况下另行招标发包后，可将其作为业主的指定分包工程，纳入施工总承包单位的管理之中。
2.1.3 材料设备供应方式选定：
主料、设备采购供应方式及其质量的好坏、价格的高低对项目建设的进度、质量和经济效益都有直接、重大的影响。主材和设备采购供应方式目前有如下三种：
大型工程的设备如锅炉、电梯等，占工程造价的比重很大，一般投资人会自行采购或甲定乙供的方式确定，以上几种材料设备供应方式的选定，需结合公司管理能力、项目规模、成本控制的要求等多方因素综合考虑等。
2.1.4 招标文件及工程量单编制
招标文件既是投标者编制投标文件的依据，又是招标人与中标人签订合同的基础，它对招标人、投标人双方都具有约束力。因此，必须本着合法、公正、科学、择优的原则，尽可能使招标文件的内容明确、周到、合法、文字严密、规范。
招标文件大的方面划分包含三个内容：招标文件、合同条款和工程量清单。
工程标段划分、总分包方式及材料设备供应方式是整个工程招标的总规划、总框架和思路，在总的框架下，招标文件还包含以下内容为：项目自身和现场情况介绍、本次招标范围介绍、质量、工期、现场管理、安全文明施工、计价方式、付款方式、材料调价方式、相关时间约定等。
合同文件作为招标文件的一个重要组成部分，可将招标人的具体要求、施工中双方责任权利及施工中可能存在的管理和合约纠纷事先写入合同，最大限度减少合同签订、和执行过程中可能存在的纠纷。
国家2008清单计价规范：“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。可见工程量清单完整性和项目特征描述的重要性，一份好的工程量清单既能给投标人提供一个“公平、公正、公开”的竞争平台，又不能给投标人提供在中标后以工程量清单编制有误为借口提出索赔的机会。
2.1.5 招标控制价的编制
以前招标先是制定标底，以最接近标底价为中标价；随着建筑市场化的深入，市场竞争越来越激列，招标采用较多的是合理低价中标模式，充分发挥市场竞争性，即有利于减少投资方资金投入，又逼迫施工单位加强现场成本管理，从而根本上减少社会成本。
2008年12月1日国家推出08清单计价规范，首次规定采用工程量清单招标的工程，应编制招标控制价，以招标控制价作为最高限价，招标人也可同时在招标文件中约定投标报价下限，这样即可避免投标单位围标、哄抬价格，也可避免投标人恶意竞争，以低价中标高价索赔的方式损害招标人的利益。08工程量清单中规定了招标控制价的具体编制原则、方法：按政府相关文件、定额、政府指导价等编制，并不得上浮或下浮。招标控制价同时需报招标管理部门审批备案；投标过程中，如果投标人认为招标控制价低于成本价时的处理方式等。从08计价清单的规定，招标控制价按社会平均成本编制，有效保护了投标双方的利益。
3 回标分析和评价
投标报价的审核和分析，主要审核投标文件是否满足招标文件要求，是否真正符合市场竞争，是否有围标、串标、抬标或恶意竞争等现象，是否采用了不平衡的投标报价技巧等，审核报价计算的正确性，分析投标构成的合理性，审核工程量清单报价子目内容是否与招标文件一致等。
投标报价中漏项、缺项、甚至为了先中标再事后索赔而故意少报、漏报等不正常现象依然存在，恶意压低造价和哄抬造价的事也有发生。为有效保护招标人利益，防止以上情况损害发包人利益，应特别强调对投标报价系统分析（俗称回标分析）。对回标分析中发现的疑问和需要澄清、说明及补正的事项，在经有关投标人作出澄清、说明、补正，并上评标委员会认可后，其“评标价”方可作为评标的依据。
回标分析是对有效的投标进行分析，目的就是查清各招标报价是否漏项、过高或过低报价、哄抬造价和低于“成本”报价的现象。
通过比较，可以发现过低或过高的报价，确定有无计算的错误、有无漏项、有无可能低于成本的情况。同时，还能鉴定其与指定单价、暂定单价及工、料、机清单报价的相符性。明显的细微偏差应予纠正，需要招标人澄清的问题也必须一一列出。在必要时，也可以选择有关项目要求招标补送综合单价分析表。
以上是本人对招标阶段对潜在承包人的选择和成本控制的一点看法，有不完善和不对的地方请多多包涵。
[摘要]工程造价的控制不仅在体现在施工阶段和设计阶段，对于招投标阶段的控制也是非常必要，招投标阶段的工程造价控制应在招标图纸、现场勘察、招标文件的编制（包括计量计价、工程量清单）评标等工作程序上进行控制。
[关键词]施工招投标；造价控制
对于熟悉工程管理的人一般都认为工程造价的控制，重点在于工程的设计阶段和施工阶段的控制。本人认为这种看法是不全面的，有失偏颇。不可否认，施工阶段和设计阶段的造价控制有其重要的一面，因为这两个阶段一般占用了整个项目实施周期大部分时间，特别是设计阶段是工程造价形成的主要阶段，概算、预算在本阶段完成，其对后期工程造价的影响也是不容忽视。但是，由于施工招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显出其重要的作用了。
现本人结合这几年施工合同管理及工程招投标的实际工作经验，谈谈如何在施工招投标阶段控制好工程造价。
一、招投标图纸及现场勘察：
1、严格审查施工图纸中所选用的材料设备。特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价：一般情况来讲在工程建设过程中象水泥、钢材、木材等工程的常用材料，其价格的上下幅度很小。但是对于一些象高档的装饰材料，因其产地、花色、品质等级的不同，其价格的差异幅度就相当大。因此在工程的招标过程中对于这些的材料应加以必要的限价或明确指定其品名、形式，从而避免投标方因根据各自的理解进行估价，导致各方所报的材料、设备价格不一致，同时也因此避免结算时所出现的不必要的争议。
2、严格审查图纸中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前以答疑澄清的方式加以明确：一般来讲任何一套图纸都因为种种原因有其不完善的地方，而这些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能确定下来，因此为了能够使招投标工作的顺利进行下来，作为招标方有必要对图纸不完善的地方，做一个统一的明确，如在施工中需要调整的话，那在以变更的形式调整。
3、加大施工现场勘察的工作力度：过去对于招投标双方来讲，对此项工作并不十分的重视，他们往往把主要的精力放在施工图纸及招标文件的审核上，殊不知，这样一来就很容易导致施工过程中变更费用的增加，对招投标双方来讲都是不利的。为了避免追加造价，有的招标方在招标文件中规定，将这些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中，这样一来，作为招标方就将追加造价的风险转移到了投标方的头上。但是不论如何规定，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工现场的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑周全，以免因此给自己造成了不必要的损失。一般来讲，现场勘察的主要内容应放在“项目所在的地理位置的勘察、施工现场的综合概况的勘察（包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等）”。
二、严格编制招标文件的有关条款，避免招标文件条款缺漏：
1、招标文件的有关条款应与施工合同的有关条款保持一致， “招标文件”在法律上讲其行为属于“要约邀请”，而投标人的“投标文件”其行为属于“要约”，投标人中标的前提必须是响应招标文件内容。招标人所发的“中标通知书”其行为属于“承诺”，而“中标通知书”是建设单位回复施工企业要约中全部条款的承诺，是建设单位向施工企业做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的签定带来很大困难，致使双方因合同有关条款纠缠不清而延误了工程的工期。
2、招标文件中合理的确定施工工期：根据工程项目的性质不同，其工期也各不相同。建设工期的确定是否合理，往往会影响到工程质量的好坏。实践中，有的发包人由于各种原因，不合理制定工期，常常盲目的要求缩短工期，而承包人为了赶进度，偷工减料，仓促施工。结果导致严重的工程质量及后期质量隐患。因此为了保证工程质量，双方当事人应当在合同中确定合理的建设工期。
3、应从专业的角度严格界定招标范围：招标范围的划分不科学，很有可能造成工程的重复计价，部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加，例如，有的招标方对弱电专业不了解，其自控部分的电动阀门是在弱电的承包范围内，还是在空调管道专业的承包范围内划分不清，结果就会导致两个专业承包单位都对电阀作了定货，从而造成设备的重复定货。
4、招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定：（1）针对违约金及赔偿金的约定应尽量准确：实际工作中，在招标文件中经常发现“误期赔偿金的计算为每日千分之一到三”，这样的约定是非常含糊的，具体是按“一”还是“三”呢，很难确定。类似这样的问题在现有的招标文件中非常普遍，因此，本人建议在今后招标文件的编写中应将此数进行明确约定，避免双方发生争议。（2）关于工程付款的约定：实际工作中经常发现关于工程付款条款的约定非常模糊，经常约定为“合同签定后预付合同总价款的10%；工程完成一般付合同总价款的40%；工程竣工后付合同总价款的45%；余款5%待保修期满后一次付清。”。针对工程完成一半的约定，是工程量完成一半，还是指的是投资额完成一半，因此很难让人理解，在合同的履行过程中也很难准确把握。因此建议将其该为“按施工完成部位分阶段进行付款”或按月完成投资额计算付款的方式付款。
5、对施工招投标风险应作好详细准确的估计：招投标风险一般为以下几个方面：（1）材料设备的涨价风险：特别对于大中型工程，其施工期相对较长，而投标时的材料设备价格，在若干年后其价格势必发生变化，因此作为招标方来说承担着补差价的风险。（2）各种调价因素影响所造成的各种涨价风险：各种调价主要包括人工费的调价、机械费的调价以及其他政策性的调价等等。（3）财务费用增加的风险：一般情况投标方根据招标方在招标文件约定的付款条件，安排自己的资金使用计划，其目的就是尽量将财务费用降低到最小，但是由于业主的原因造成付款的滞后，有可能给投标方带来财务费用的增加，因此这也是投标的风险之一。（4）因赶工所造成的造价增加的风险：对于大型工程，其工期相对较长，势必遇有雨季等不利于施工的自然天气，但是由于工期是确定的，因此为了保证在既定工期内按时完工，势必在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，因此这就有可能带来工程费用的增加的风险。综上所述，招标方所面临的风险有很多方面，这就要求招标方在招标文件中加以明确，只要是能够遇见到的风险，就应要求各投标方考虑到投标报价中。对于战争、自然灾害等不可遇见的风险，应本着根据“谁投入，谁承担”的原则来约定。
三、评标：
1、对于商务标的评审应重点审查其以下几个方面：（1）对于投标方的优惠报价，应质询其在哪项上做了优惠，这样做可以为以后竣工结算避免争议打好基础。（2）材料设备价格的审查，特别是对有争议材料的价格进行质询，要求投标方做以详细的明确。对于成套设备的价格，还应要求投标方对于设备的配置情况详细说明。
2、对于技术标的审查应从以下几个方面审查：（1）审查技术标中，为满足招标文件中所规定的工期，投标方拟采取的技术措施是否科学合理。（2）为保证工程的质量达到招标文件所规定的标准，拟采取的技术措施，是否科学合理。（3）施工机械设备的选用是否适用，场地组织规划是否合理。（4）施工现场的组织管理机构的责权是否明确。（5）投标人拟派现场的项目经理的资质及施工组织管理经验的考察等这些对今后的施工管理起这及其重要的作用，因此在评标的时候应作为重点审查。
摘要：招投标制有助于合理的降低工程造价，提高工程造价管理水平。我们需要处理好工程的质量、工期与工程造价间的关系，提高工程经济人员的工程造价管理水平，承包方和施工单位需要优化项目的投资和施工方案，提高工程质量降低工程成本，实现共赢。 随着社会的进步与发展，我们越来越重视工程造价管理，做好工程造价管理工作具有非常重要的意义。本文主要介绍招投标与工程造价管理。
关键词：招投标 工程 造价 管理 合同
引言：工程造价是建设工程管理的重要环节。工程造价管理贯穿整个建设过程，是复杂的动态的综合的管理活动，也是一项系统工程在市场经济这一机制驱动下的建设工程。既要获得经济效益又要有技术保证，但在经济利益的诱导下，由于目前的工程造价管理还不完善往往会使工程技术得不到保证，投资项目达不到预期效益，造成国家的重大损失。因此我们应该更加重视招投标工程造价管理。
一、招投标在工程造价管理中的作用
1、形成市场化的价格机制
推行工程招投标制度相较原有计划分配制度，可以通过市场机制的影响让工程价格更加理性化，通过市场竞争来相应降低工程价格确定出更为合理的工程造价，提高了建筑企业的投资效益。
2、优化资源配置
由于招投标制的推行，各投标人必须尽量压缩自己的利润空间来争取中标，这极大程度的促使各施工企业进行生产力等资源的优化配置，通过降低自身消耗的方式来确保投标的价格优势。招投标制的大力推行将逐步降低社会整体的人力等资源消耗，优化各项资源的配置达到更大程度降低工程造价的效果。
3、促进建筑企业与施工企业的合作
由于建筑企业和施工企业双方存在着利益上的矛盾，而且企业实力和需求各有不同，使得建筑企业很难确定和那一家施工企业能够保证合作成功，而通过招投标制的推行使得双方有了更多选择空间，促进了各企业间的相互合作，不仅提供了满足双方需求的平台，给优秀企业提供了更多发展机遇，也减少了不必要的工程造价损耗。
4、促进工程造价规范化
原有的工程造价体系难以避免各种幕后交易和盲目竞争的现象，工程项目的价格难以被控制，招投标制的公平、公正、公开原则有效的规范了工程造价管理体系，通过采取相应的控制程序来遏制腐败舞弊现象，营造规范的市场竞争秩序。
二、招投标在工程造价管理中的具体应用
1、确定标底
标底的确定不是以最低价格为唯一依据，而是需要科学的考虑相关费用在满足价值规律的基础上进行确定。标底可以自行编制或委托具有相应资格和能力的中介机构编制，确定标底需要熟悉标底的编制原则和方法并做好相应的审核工作，针对具体工程的实际要求来调整相关各项费用，必须确保标底详细、准确没有遗漏的地方。
2、制定评标方法
评标有综合评分法和合理低报价法两种方法，具体的评标指标有投标报价、施工方案、财务能力、资金以及业绩和工期等等。综合评分法首先赋予指标不同权重并对各项指标打分，根据工程项目的具体情况可能偏向于低价或是施工企业的实力；合理低报价法常在质量要求不高、技术难度不大的工程上使用，是基于其他指标能够满足的条件下尽量选择低价的评标方法。
3、完善合同条款
需要对合同条款中工程造价的相关内容进行完善，根据招标工程的实际情况来确定合同的类型和工程款的支付方式，并根据工程的变更情况合理调整合同价。
三、招投标在工程造价管理中现存的问题
1、低价中标，高价结算
这种情况的产生主要有以下几点原因：由于施工图纸设计上的不足被施工单位利用，施工企业修改工程设计导致施工费用高于中标的价位；由于工程量清单描述上的不足使得被施工企业钻了空子；报价方法采用不平衡报价法来中标的情况；现场签证不规范的情况等等。
2、招投标相关工作脱节
虽然招标方全面参与了招标的各项工作环节，但由于自身对招投标某些方面的不专业导致合同和工程决算管理与招投标出现相互脱节的问题。
3、高价中标
由于造价部门给出的造价信息在收集、整理等方面的不够准确，造价信息与实际偏高导致中标价偏高。
4、招投标中潜规则现象严重
在招投标中，存在着投标单位互相串通哄抬价格或联合招投标机构排挤潜在对手等非正常竞争的情况。
四、解决招投标中存在问题的相应措施
1、规范招投标管理
各级管理机构和相关执法部门需要做好招投标的管理、服务和监督工作，以公正的立场来保护公平、合理的竞争，对招投标进行严格的管理：对不合理的恶性竞争行为要及时处理，予以制止，对恶意违法行为要进行严肃处理来营造规范的招投标环境。
2、重视工程经济人员的作用
工程造价管理工作需要工程经济人员的参与来有效控制工程造价，重视提高工程经济人员的工程造价管理水平，避免忽视工程经济费用或工程质量的现象产生。
3、招标方应采取的措施
招标方需要公开招标相应信息，并尽量明确招标的详细内容，不设置非必要的条件；做好施工图纸的设计工作，提高相关文件的制定质量；通过甲方现场代表来牵制不合理的签证现象；依据实际情况来慎重制定施工合同。
4、投标方应采取的措施
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