在这一天半的时间里，大家交流了一年来各地厂务公开民主管理工作的情况和明年工作的打算。我感到大家准备充分，态度认真，发言的内容十分丰富，听了之后，很受教育，很有启发。各地在厂务公开民主管理工作方面做了大量扎扎实实、卓有成效的工作，积累了丰富的经验，取得了显著成绩，在企业改革、发展、稳定中发挥了重要作用。在此，我代表全国厂务公开协调小组和全国总工会，向大家并通过大家向全国从事厂务公开民主管理工作的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，我就当前厂务公开民主管理工作的形势和任务，讲几点意见，供大家参考。
一、近十年厂务公开民主管理工作的简要回顾
自1998年以来，厂务公开经过试点和面上推广逐步发展，并不断地巩固规范深化，取得明显成绩。截至*年9月底，全国实行厂务公开制度的企事业单位已达94.5万多家，其中，国有、集体及其控股企业有13.3万家，非公有制企业有62万家。近10年来的实践证明，推进厂务公开的过程，就是企事业单位民主管理工作进一步深入发展的过程。通过实行厂务公开，企事业单位民主管理工作取得阶段性重要成果，进入了一个新的发展阶段，主要有以下几个特点：
（一）通过实行厂务公开，以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度得到坚持和发展。
改革开放以来，企事业单位曾一度面临着要不要实行民主管理，要不要坚持职代会制度的挑战和考验。据统计，自1981年贯彻职代会暂行条例、恢复建立职代会制度开始，职代会建制单位曾经达38万家，1998年下滑到27万家。近几年来，职代会建制率不断提高。截至*年9月底，全国建立职代会制度的企事业单位已达108.6万余家，其中，国有、集体及其控股企业有14.8万家，非公有制企业有70.9万家，其发展速度和规模都是前所未有的。职工董事监事制度及其他民主管理形式也有了长足的发展。虽然，目前企事业单位建立职代会制度的比例还不够高，但是国有大中型企业基本上建立并坚持了职代会制度，实行了厂务公开；一些有影响的规模以上的非公有制企业也建立了职代会制度，实行了厂务公开。在职工人数少、规模小的中小型企业比较集中的地区和行业，通过建立区域性或行业性职代会制度实行民主管理，并积累了一定的成功经验。可以看出，在企事业单位实行职代会制度已经在实践上得以坚持下来，并得到不断巩固和发展。
（二）通过实行厂务公开，企业民主管理的内容和形式不断适应企业改革发展新要求。
在国有企业改革之初的一段时间，国有企业改革方案、职工下岗分流等涉及企业的管理机构决策和职工切身利益的重大问题，未提交职代会审议，职工对此反映强烈，也影响了企业改革的顺利进行。推行厂务公开不久，全国厂务公开协调小组就明确要求，企业重大决策必须通过厂务公开，听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效；在国有和国有控股企业，实行职代会民主评议和民主测评制度，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。2002年发出的两办通知，把上述内容写入文件之中，使之更规范更具有法规的效力。各地厂务公开协调领导机构成员单位按照两办通知精神，加强国有企业改革的源头参与工作，坚持把好改制企业民主程序关。凡未交职代会审议或通过的改制方案，政府有关部门不予审批。这些措施和办法，进一步激发了广大职工群众参与民主管理的高涨热情，发挥了民主管理在推进企业改革发展、维护职工利益方面的重要作用。
（三）通过实行厂务公开，非公有制企业民主管理制度建设取得突破性进展。
在推行厂务公开以前，企业民主管理工作主要是在公有制企事业单位实行。虽然有一些非公有制企业建立了职代会及其他形式的企业民主管理制度，但数量很少也不规范。两办通知对非公有制企业如何实行厂务公开作出明确规定：“国有、集体及其控股企业以外的其他企业，可依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作”，这就为在非公有制企业实行厂务公开、建立民主管理制度，提供了强有力的政策支持。
两办通知实施以来，全国和各地厂务公开协调领导机构对非公有制企业的民主管理工作提出了明确要求，并列入了各级党委、政府和工会工作的重要议事日程，普遍加大了在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的工作力度。2004年全国厂务公开协调小组办公室和全总民主管理部，第一次专门就非公有制企业的民主管理工作下发了指导文件。截至*年9月底，非公有制企业实行厂务公开、建立职代会制度的已经分别达62万家和70.9万家，非公有制企业建立民主管理制度的局面已经打开。
一些地方的学校、医院、科研院所等事业单位的事务公开工作积极扎实地推进。这些单位的公开内容逐步深化，一些服务性行业把涉及社会公众的事项列入公开内容，把对内公开与对外公开结合起来，注意发挥厂务公开与事务公开的综合效应，公开形式不断创新，公开程序逐步规范，事业单位的公开工作逐步发展。
（四）通过实行厂务公开，企业民主管理的立法工作取得新进展。
两办通知在总结推行厂务公开制度实践经验的基础上，对厂务公开民主管理工作作出明确规定，具有很强的指导性和针对性，尤其是在相应法律法规缺位情况下，发挥了重要作用，其主要内容普遍被各地制定地方法规时所吸收。国家和地方的立法工作也得到加强。新《公司法》打破了所有制限制，明确规定各类公司都要通过职代会或者其他形式实行民主管理。新颁布的《劳动合同法》明确规定，用人单位在制定、修改或者决定有关直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论。各地大力推动地方立法，全国已有18个省（区、市）颁布了22部有关企业民主管理、厂务公开的地方性法规。国资委出台《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》。许多地方党政工及有关部门联合下发推行职代会制度、加强企业民主管理、强化职工民主参与权利的指导性文件，企业民主管理的法律法规体系正在逐步形成。各地立法在一些重要问题上有新的发展和突破。比如，充实并细化了厂务公开内容和职代会职权，使企业民主管理进一步延伸到各项管理工作中；对非公有制企业、大型集团公司以及不适合单独建立职代会的小型企业，实行厂务公开民主管理的形式、内容、职权等分别作出规定；明确规定厂务公开的主要载体是职代会，企业行政是厂务公开的主体，以及企业党政领导和工会组织在厂务公开民主管理中的地位和职责；规定了地方政府及有关部门在指导、支持和协调企业厂务公开民主管理工作方面的责任；增加了对违反法律规定的责罚条款。有的省专门就区域性、行业性职代会进行了规范。一些完成立法的省人大通过对本地区厂务公开民主管理的执法检查活动，有力地推进了厂务公开民主管理工作。
各地大力推进企业民主管理规范化建设，制定职代会、厂务公开的工作标准和考核办法，制定厂务公开民主管理标准体系、质量体系、控制程序等，有的省出台了厂务公开目录，厂务公开民主管理向制度化、规范化、科学化方向发展。
（五）通过实行厂务公开，形成了推进企业民主管理工作的工作格局。
从推行厂务公开伊始，党中央、国务院就高度重视这项工作，1999年，全国成立了厂务公开协调小组，具体指导全国厂务公开工作。现在的全国厂务公开协调小组由中纪委、中组部、监察部、国资委、全国工商联和全总等六个部委组成，至今已经召开了12次协调小组会议。协调小组下设办公室，具体指导厂务公开工作，办公室已经召开过26次办公室会议。每年都由协调小组六部委联合发文，对厂务公开民主管理工作提出指导意见。每两年一次，由六部委领导带队进行厂务公开民主管理工作调研检查，至今已经进行了4次。各省、自治区、直辖市始终坚持由省级领导牵头、各有关党政部门和工会参加组成的协调领导机构，负责推行厂务公开民主管理工作，形成党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的领导体制和工作机制。
厂务公开民主管理的这一领导体制和工作机制，推动了各级党委和政府切实把厂务公开民主管理工作摆上了重要议事日程。党的代表大会、中央全会和党中央、国务院有关重要会议和文件都对厂务公开民主管理工作提出明确要求。各省、自治区、直辖市把厂务公开民主管理写进了本地区经济社会发展的总体规划，纳入创建“法治省”、“平安省”、“和谐省”和“富民兴省”的总体目标，纳入党风廉政建设责任制和党建工作的重要内容，作为地方党政领导班子工作实绩的考核内容。把厂务公开民主管理工作与其他带有全局性的重要工作，统一研究、规划、部署、指导、检查、督办。总之，实行厂务公开以来，各级党委和政府对厂务公开民主管理重视程度之高，推进工作力度之大，在企事业单位民主管理发展历史上是空前的。
总的看来，近十年来企事业单位民主管理工作取得显著的成绩，应当充分肯定。我们要充分认识当前厂务公开民主管理工作的大好形势，不断增强做好这项工作的信心和决心，不断增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和使命感，不断推进厂务公开民主管理工作。
二、*年各级厂务公开协调领导小组及办公室工作情况
（一）各省（区、市）厂务公开协调领导机构做了大量卓有成效的工作。
各地厂务公开协调领导机构和办公室，认真贯彻落实全国厂务公开协调小组下发的《关于*年厂务公开民主管理工作意见》精神，从本地区工作实际出发，突出重点，推动厂务公开民主管理工作取得新进展。
1、普遍加大了国企改革中厂务公开民主管理工作力度。按两办通知要求，坚持做到企业改制方案提交职代会审议，企业职工安置分流方案由职代会审议通过，有力地维护了职工合法权益，保证了企业改革的顺利进行。
2、大力推行非公有制企业的厂务公开民主管理工作。通过立法、制定政策、联合发文等形式，对非公有制企业开展厂务公开民主管理工作提出要求。制定在非公有制企业推行厂务公开民主管理制度的目标，落实工作责任制。总结推广在非公有制企业建立区域性行业性职代会等经验，取得了显著效果。
3、不断创新厂务公开民主管理工作的组织制度和运行方式。建立和推行了职代会报告制度、职代会预告预审制度、职代会票决制度、职代会质量评估制度、职工代表信息反馈制度等，开展职代会规范化建设，制订职代会工作考核体系。一些地方还实行了职工代表竞选、述职评议、培训、津贴等制度，促进了职工代表作用的发挥。
4、大力推进立法工作，努力提高厂务公开民主管理的质量和效果。各地普遍加大地方立法工作力度，今年有9个省份新制定了9个民主管理方面的地方性法规，还有些省市正在为立法进行调研、论证和起草工作。各地广泛开展各种形式的职代会星级创建、达标升级竞赛、评选表彰先进等活动，宣传先进典型，扩大社会影响，提升工作质量。努力把厂务公开民主管理的要求，融入企事业管理的体制、机制和制度之中。进一步明确厂务公开责任主体，加强监督机制建设，建立健全厂务公开工作责任制、责任考核制和责任追究制。许多地方和企事业单位借鉴ISO9000质量管理标准经验，制定和推行厂务公开的工作规范和操作规程，建立厂务公开民主管理制度体系，取得了初步经验。
5、加强督导检查推动工作。各省、自治区、直辖市普遍坚持由厂务公开协调（领导）小组成员带队进行调研检查制度。有的地方还组织人大代表、政协委员对厂务公开民主管理工作进行执法检查和视察。
（二）全国厂务公开协调小组和办公室的工作情况。
全国厂务公开协调小组和办公室，按照今年工作的指导思想和任务，较好地完成全年的工作计划。
1、总结宣传典型，推动了工作深入开展。2006年全国厂务公开协调小组办公室组织评选了全国厂务公开民主管理工作的先进单位，今年召开了表彰电视电话会议。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国同志，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志出席会议并作重要讲话。为了加强厂务公开民主管理工作的宣传力度，厂务公开协调小组办公室召开了新闻会，在中央电视台、中央人民广播电台、新华社、人民日报、工人日报、中国纪检监察报、经济日报、法制日报等主要新闻媒体上，对本次电视电话表彰会议进行了有力的宣传报道，扩大了厂务公开民主管理工作的社会影响。
2、加大理论研究力度，通过理论创新推动了工作创新。针对厂务公开民主管理基础理论研究薄弱的现状，全国厂务公开协调小组办公室与全总民主管理部于今年7月至9月，分区域组织召开了三次企业民主管理理论研讨会。在此基础上，11月在北京召开了企业民主管理理论与实践研讨会。与会同志围绕推行厂务公开民主管理的有关基本理论问题，结合各自工作中遇到的实际问题发表了自己的观点。通过研讨，大家进一步提高了认识，总结了工作经验，取得了初步的理论成果。
3、主动参与和多方协调，推进企业民主管理立法。全国厂务公开办公室积极推动厂务公开民主管理的地方性立法工作，对北京、天津、江苏等地的立法工作提出建设性意见。在地方立法取得突破性进展的基础上，全国厂务公开协调小组办公室积极与国务院法制办沟通协调，目前已与国务院法制办政法司召开了一次工作会议，在工作层面确定将《企业民主管理条例》列入2008年立法工作计划。
4、丰富工作载体，搭建信息平台。及时发现和总结各地厂务公开民主管理工作的好典型、好经验、好做法，并通过《厂务公开信息》推广和宣传。为进一步扩大厂务公开工作的信息交流，办公室积极筹建全国厂务公开民主管理网站，目前，网站已进入试运行阶段。希望大家积极支持网站建设，多提供信息，共同做好网站工作。
总的看来，厂务公开民主管理工作适应形势的发展和职工的要求，不断取得新成绩、新进展，同时，我们也清醒地看到工作中仍然存在一些问题。部分地方党政领导和企事业单位行政对推行职代会和厂务公开制度，特别是在非公有制企业推行的重要性和必要性认识不够；职代会、厂务公开的建制率、覆盖率还不高，相当数量的非公有制企事业单位尚未实行职代会和厂务公开；有的国有企业改制后，厂务公开民主管理工作受到削弱；理论研究和宣传工作比较薄弱，推行厂务公开民主管理的社会环境有待改善；有的实行了厂务公开民主管理的企事业单位作用发挥不够充分，有的甚至存在形式主义的现象；有的地方和企业厂务公开民主管理的组织机构不健全、运行方式存在着不规范不完善的问题，个别地方厂务公开民主管理协调（领导）机构的力量和工作力度有弱化的现象。这些问题必须引起我们的足够重视,并通过努力认真加以解决。
三、2008年工作安排的初步考虑
2008年，厂务公开民主管理工作的总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深入贯彻两办通知精神，按照党的十七大关于完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、推进厂务公开的要求，以推动企业发展、促进劳动关系和谐为主线，以非公有制企业、改制企业为重点，以制度化、规范化、程序化建设为保证，不断健全完善厂务公开的领导体制，努力提高厂务公开民主管理工作的水平和效果，不断推进基层民主政治建设，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的更大贡献。
（一）认真学习贯彻党的十七大精神，增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和使命感。
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。这一系列重要论述为厂务公开民主管理工作进一步指明了前进的方向。当前我们要把深入学习理解党的十七大精神，作为推进厂务公开民主管理工作的首要政治任务抓紧抓好。通过深入学习宣传十七大精神，充分认识实行厂务公开民主管理，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要，是推进社会主义民主政治建设的重要内容，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的必然要求，是建立现代企业制度的现实要求，是企业生存发展的内在要求，从而进一步统一思想，提高认识，增强做好这项工作的责任感和使命感。
（二）明确目标、突出重点，进一步推动全国厂务公开民主管理工作深入发展。
要抓住贯彻落实《劳动合同法》的契机，完善职代会制度，深化厂务公开。坚持把职代会作为厂务公开的主要载体，推动企事业单位建立健全厂务公开、职代会制度，坚持工会作为职代会的工作机构，并切实发挥应有的作用。从2008年到2010年，力争通过三年的努力，国有、集体及其控股企业厂务公开和职代会建制率达到80%，非公有制企业厂务公开和职代会建制率达到50%。在非公有制中小企业比较集中的地区、行业，要积极推行区域性行业性职代会制度，最大限度地提高厂务公开职代会制度的覆盖率。积极探索和完善企业集团职代会制度。
1、不断巩固发展国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理制度。国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理工作水平，代表着这项工作的整体水平，引导着其他企事业单位工作前进的方向。必须抓好这些企业的厂务公开民主管理工作，对这些企业的要求不能降低，工作不能放松。要围绕劳动就业、收入分配、安全卫生、社会保障、干部评议与聘用、商业贿赂、国企领导人员的年薪和职务消费、企业领导人员党风廉政建设情况等事项，加大公开力度，切实解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题。要从各地实际情况出发，从完善制度入手，通过开展星级创建、达标升级、评选表彰先进等各种形式的活动，进一步巩固、规范、深化、发展厂务公开民主管理制度。
2、继续把改制企业和非公有制企业当作今后一个时期的重点工作领域。要坚持企业改制、关闭破产方案等重大决策和涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议，职工安置分流方案必须提交职代会审议通过。地方工会要积极参与企业改革政策性文件的制定，会同政府有关部门对企业改制、关闭破产方案进行审查。非公有制企业要坚持以职工代表大会为基本形式，同时从企业实际情况出发，建立其他形式的企业民主管理制度。认真总结区域性、行业性职代会的经验，努力扩大非公有制企业厂务公开民主管理覆盖面。非公有制企业要围绕职工收入分配情况、社会保险费缴纳情况、劳动保护措施，劳动合同、集体合同签订和履行情况，辞退和处分职工的情况和理由，企业规章制度等涉及职工切身利益的事项实行公开，充分保障非公有制企事业单位广大职工的知情权、参与权和监督权。
3、充分发挥各项民主管理制度的作用。职代会是厂务公开的主要载体，职工董事监事制度、平等协商制度等，是民主参与民主管理的重要制度，也是厂务公开的有效形式，要把这些制度纳入推进厂务公开工作之中，统筹安排，使之融入到现代企业各项体制、机制和制度之中，努力构建企业民主管理的制度体系。要充分发挥厂务公开民主管理的综合效应，与企业改制相结合、与发展和谐劳动关系相结合、与公用企事业单位的办事公开工作相结合，不断深化厂务公开民主管理工作。
（三）开展理论研究、推进立法工作，加强厂务公开民主管理工作的制度化、规范化、程序化建设。
要动员并整合厂务公开协调小组各成员单位和社会各方面的力量，通过定期和不定期的经验交流和理论研讨等形式，继续加强厂务公开民主管理的理论研究工作。要把厂务公开民主管理工作置于经济社会发展的大环境下，围绕全局性、前瞻性、战略性的重大课题，结合各项体制、机制、制度的改革创新，探索研究深化厂务公开民主管理的新思路，探讨研究建立中国特色的企事业单位民主管理理论体系，不断扩大社会对厂务公开民主管理的理论共识。各地厂务公开领导和工作机构也要根据本地区的实际，有计划、有组织、有目标地进行厂务公开民主管理的理论政策研究，力争取得较成熟的研究成果，尽快改变目前工作理论基础薄弱的局面。
在加大理论研究力度的基础上，积极推动国家和地方立法工作，健全和完善厂务公开民主管理的法律法规体系。已经完成立法工作的地方，要推动地方立法机关和行政部门开展执法检查，把法律法规的规定落到实处。要加强厂务公开民主管理的制度化、规范化、程序化建设，努力将厂务公开民主管理工作与企事业单位的经营管理、企业领导干部的廉洁自律、企业党的建设、完善现代企业制度结合起来。
（四）总结推广典型经验，加大宣传工作力度。
明年是推行厂务公开民主管理工作十周年。各地要抓住机遇，认真总结十年来厂务公开民主管理工作的做法和经验，加大宣传工作力度。全国厂务公开协调小组拟召开贯彻落实十七大精神、深化厂务公开民主管理工作的电视电话会议，组织第五次全国厂务公开民主管理调研检查工作，开展厂务公开推行十周年系列纪念活动，举办厂务公开民主管理高层论坛，同时正式开通厂务公开民主管理网站，使其成为全国厂务公开工作宣传和交流的平台。我们要通过这些活动，努力扩大厂务公开民主管理工作的社会影响，营造良好的工作氛围。
（五）加强领导，保证厂务公开民主管理工作的顺利进行。
一、始终站在促进生产力发展的最前沿，以新思路积极参与重大问题决策，为企业的改革发展把关定向。
工厂党委牢牢把握党对企业的政治领导权，积极参与企业重大问题决策。一是注重创新决策思维。工厂党委始终把学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想和党的一系列方针政策做为战略性的大事来抓，不断用最新的科学理论来指导企业的实践活动。*年，工厂抓住党的十六大召开的契机，围绕“两高一低”产品战略和适应铁路跨越式发展战略的实施，掀起了理论学习的热潮，开展了“与时俱进，创新发展”思想大解放、观念大转变活动，组织开展了“十破十立”观念转变大讨论，将十六大以来党在理论上的新发展与工厂建立现代企业制度，实现持续、稳定、健康发展的具体实践相结合，不断创新完善经济发展的新思路，使工厂改革与发展始终有明确的政治导向和强大的动力。二是切实提高决策能力。厂党委按照建立知识型企业的要求，在大力改善知识型员工的工作条件，提高知识型员工的政治经济待遇，营造尊重知识、尊重人才的浓郁氛围同时，工厂党委注意加强自身学习提高，坚持中心组学习不动摇。通过对《“三个代表”重要思想学习纲要》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等重要论著和文件的学习和深入思考，不断促进自身素质的提高。同时厂党委一班人还带头参加MBA工商管理硕士进修班，在掌握政治理论知识的同时加强对经济管理知识的学习，不断提高自身参与决策的能力和水平，有效促进了企业的科学决策、健康发展。三是不断拓宽决策渠道。每年初工厂召开职代会和领导干部会之前，厂党委都要召集领导班子成员集中封闭学习研究*天，把握中央和上级的最新精神，冷静分析企业面临的内外环境，主动、超前、全面、准确地研究企业改革的重大问题，谋划企业加快发展的方略，从而提高领导班子驾驭全局的能力。从决策效果看，短短几年内，工厂就实现了国产电力机车从普载到重载，从进口到出口，从常速到高速，从交直传动到交直交传动，地铁产业从无到有的历史性跨越。截止目前为止，工厂已先后向国家铁路干线提供电力机车*多台，占全国铁路电力机车总拥有量的*%以上。电力机车出口伊郎、乌兹别克斯坦、哈撒克斯坦等国，地铁定单达*多亿元。企业振兴发展之路越走越宽。
二、认真贯彻落实党管干部原则，以新机制造就高素质干部队伍，为企业的改革发展提供智力支持。
工厂党委把加强领导班子建设，作为推动全厂各项工作的重要前提和根本保证。一是创新载体，健全制度，督促各级领导班子加强自身建设。延伸中共中央号召开展树立组工干部“公道正派”形象活动的整体效应，对全体党员干部进行了深入的世界观、人生观、价值观的教育，引导大家以为人民服务为宗旨，开展“自察、自省、自励”活动，有效转变了干部作风。结合中国南车集团关于创建“十好”领导班子活动的有关要求，在全厂基层领导班子中开展争创“五好”领导班子活动，督促基层领导班子不断加强自身建设，做到“五有”：有清晰的工作决策思路，有较强的开拓创新意识，有扎实的思想工作作风，有很好的组织协调能力，有突出的经营管理业绩。建立了厂领导定期与中层管理者个别谈话、交流思想制度，坚持每年对中高层管理者和“六管”人员进行案例分析和警示教育，提高了干部廉洁自律的意识。二是变“伯乐相马”为“赛场选马”，拓宽了选人用人的渠道。用组织推荐、公开招聘、民主选举、择优聘用、引进人才等多种方式，一方面从厂内优秀的年轻干部中选拔人才充实到中层管理者队伍，另一方面面向社会吸引人才加入我们的事业。目前，工厂各级领导班子无论是知识结构、年龄层次都得到了有效改善。三是完善考核和激励机制，提高干部干事创业的积极性。工厂党委一改以往中层管理者考核定性评价多，定量考核少，重行为表现，轻岗位责任、价值和缺乏科学细化的考核评价标准的做法，引入先进的绩效考核管理理念和技术，建立以业绩价值导向为主的绩效考核评价制度。在中层管理者岗位绩效管理上取得新突破。积极开展工资分配制度改革，推行年薪制和岗位业绩工资制，使之与市场劳动力价格接轨，逐步形成激励中层管理者建功立业促使企业快速成长的长效机制。*年，*名中层管理者被免职，接受再培训。四、大力培养优秀的技术拔尖人才。工厂投入*多万元建立了国内轨道电力牵引技术中心，推举院士，设立了博士后流动站，造就了以中国工程院院士、厂高速研究所所长为代表的高层次技术创新队伍。经常组织科技人员出国学习考察，与知名高等院校联合培训。与中国工程院开展“企业技术创新院士行”活动，先后设立了科技成果奖、工艺标兵奖等，大力推行项目负责制，加大对有突出贡献的科技人才的奖励力度，大力激发了科技人才的创新能力，促进了工厂的新产品开发和制造工艺水平的提高。近几年来，工厂抓住机遇，促进产品不断推陈出新，先后研发制造了*公里DJ交流传动电力机车、“蓝剑”交传高速动力车、*公里“奥星”交传机车以及代表当今世界先进水平的交传快速电动列车组“中原之星”。*年*月，我厂生产的“中华之星”交传高速电动车组在秦沈铁路高速客运线上创造了中国铁路超过*公里的新时速。保持了国内轨道电力牵引领域领先企业的地位。
三、切实抓好党的自身建设，以新作为凸现党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业的改革发展提供组织保证。
近几年来，工厂党委坚持党建工作中心下移，积极发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是抓载体，强作用。工厂党委坚持开展党内竞赛活动，不断健全和完善“双优工程”（建设优秀的支部班子，一个支部一个堡垒；建设优秀的党员队伍，一个党员一面红旗）竞赛活动。做到了特色突出、目标明确、内容充实、效果明显，支部的基础工作不断完善、滚动式提高。几年来，通过流动红旗的形式，表彰了*个“双优工程”竞赛先进党支部，表彰先进个人*余人次，掀起了以优带优，你追我赶的局面。充分发挥了党员的先锋模范作用，增强了党组织的凝聚力和吸引力。二是抓教育、强队伍。一方面厂党委坚持在全厂党员中深入开展政治理论学习，以理论学习促观念转变，以解放思想推动生产经营。全厂*%的支部拥有党员电化教育设施、党员活动室和“党建园地”栏目。另一方面注重不断提高党员队伍的技术业务素质。每年通过技术讲座、拜师学艺、“精一门，会两门、通晓三门”等形式，在全厂上下形成了“学技术、比贡献、争一流”的良好氛围。三是抓创新、出特色。厂党委设立了“党支部活动创新奖”，坚持每年都举办“党建论文成果会”、“党支部工作交流会”、“党建沙龙”等活动，为创新党建活动创造条件；围绕工厂工艺提升的目标，工厂党委全面推行“共产党员标准化作业示范岗”的创建评审活动，经过认真评审、验收授予了*个“共产党员标准化作业示范岗”，为工厂*年一举实现工艺提升达欧洲*标准的战略目标提供了有力支持；在发展党员工作中，严把“六关”，实行“公示制”、“票决制”，坚持积极分子发展前进行党的基本知识的学习，发展对象入党集体座谈，预备党员转正前参加再教育培训等制度，确保了新党员的质量。在厂报电视台开辟“共产党员”、“党旗飘飘”栏目，在工厂局域网设立企业党建工作网页，每年都开展十佳模范党员评比活动，宣传优秀共产党员的先进事迹，引导党员发挥先锋模范作用。中组部组织局调研组来工厂开展党建调研时，对工厂的党建工作给予了充分肯定，认为工厂党建工作“有位子、有特色、有成效”。
四、大力加强思想政治工作和精神文明建设，以新优势建设“四有”职工队伍，为推动企业的改革发展创造条件。
工厂党委牢牢把握党对企业的政治领导权，积极参与企业重大问题决策。一是注重创新决策思维。工厂党委始终把学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想和党的一系列方针政策做为战略性的大事来抓，不断用最新的科学理论来指导企业的实践活动。XXXX年，工厂抓住党的十六大召开的契机，围绕“两高一低”产品战略和适应铁路跨越式发展战略的实施，掀起了理论学习的热潮，开展了“与时俱进，创新发展”思想大解放、观念大转变活动，组织开展了“十破十立”观念转变大讨论，将十六大以来党在理论上的新发展与工厂建立现代企业制度，实现持续、稳定、健康发展的具体实践相结合，不断创新完善经济发展的新思路，使工厂改革与发展始终有明确的政治导向和强大的动力。二是切实提高决策能力。厂党委按照建立知识型企业的要求，在大力改善知识型员工的工作条件，提高知识型员工的政治经济待遇，营造尊重知识、尊重人才的浓郁氛围同时，工厂党委注意加强自身学习提高，坚持中心组学习不动遥通过对《“三个代表”重要思想学习纲要》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等重要论著和文件的学习和深入思考，不断促进自身素质的提高。同时厂党委一班人还带头参加MBA工商管理硕士进修班，在掌握政治理论知识的同时加强对经济管理知识的学习，不断提高自身参与决策的能力和水平，有效促进了企业的科学决策、健康发展。三是不断拓宽决策渠道。每年初工厂召开职代会和领导干部会之前，厂党委都要召集领导班子成员集中封闭学习研究X天，把握中央和上级的最新精神，冷静分析企业面临的内外环境，主动、超前、全面、准确地研究企业改革的重大问题，谋划企业加快发展的方略，从而提高领导班子驾驭全局的能力。从决策效果看，短短几年内，工厂就实现了国产电力机车从普载到重载，从进口到出口，从常速到高速，从交直传动到交直交传动，地铁产业从无到有的历史性跨越。截止目前为止，工厂已先后向国家铁路干线提供电力机车XXXX多台，占全国铁路电力机车总拥有量的XX%以上。电力机车出口伊郎、乌兹别克斯坦、哈撒克斯坦等国，地铁定单达XX多亿元。企业振兴发展之路越走越宽。
二、认真贯彻落实党管干部原则，以新机制造就高素质干部队伍，为企业的改革发展提供智力支持。
工厂党委把加强领导班子建设，作为推动全厂各项工作的重要前提和根本保证。一是创新载体，健全制度，督促各级领导班子加强自身建设。延伸中共中央号召开展树立组工干部“公道正派”形象活动的整体效应，对全体党员干部进行了深入的世界观、人生观、价值观的教育，引导大家以为人民服务为宗旨，开展“自察、自盛自励”活动，有效转变了干部作风。结合中国南车集团关于创建“十好”领导班子活动的有关要求，在全厂基层领导班子中开展争创“五好”领导班子活动，督促基层领导班子不断加强自身建设，做到“五有”：有清晰的工作决策思路，有较强的开拓创新意识，有扎实的思想工作作风，有很好的组织协调能力，有突出的经营管理业绩。建立了厂领导定期与中层管理者个别谈话、交流思想制度，坚持每年对中高层管理者和“六管”人员进行案例分析和警示教育，提高了干部廉洁自律的意识。二是变“伯乐相马”为“赛场选马”，拓宽了选人用人的渠道。用组织推荐、公开招聘、民主选举、择优聘用、引进人才等多种方式，一方面从厂内优秀的年轻干部中选拔人才充实到中层管理者队伍，另一方面面向社会吸引人才加入我们的事业。目前，工厂各级领导班子无论是知识结构、年龄层次都得到了有效改善。三是完善考核和激励机制，提高干部干事创业的积极性。工厂党委一改以往中层管理者考核定性评价多，定量考核少，重行为表现，轻岗位责任、价值和缺乏科学细化的考核评价标准的做法，引入先进的绩效考核管理理念和技术，建立以业绩价值导向为主的绩效考核评价制度。在中层管理者岗位绩效管理上取得新突破。积极开展工资分配制度改革，推行年薪制和岗位业绩工资制，使之与市场劳动力价格接轨，逐步形成激励中层管理者建功立业促使企业快速成长的长效机制。XXXX年，XX名中层管理者被免职，接受再培训。
四、大力培养优秀的技术拔尖人才。工厂投入XXXX多万元建立了国内轨道电力牵引技术中心，推举院士，设立了博士后流动站，造就了以中国工程院院士、厂高速研究所所长为代表的高层次技术创新队伍。经常组织科技人员出国学习考察，与知名高等院校联合培训。与中国工程院开展“企业技术创新院士行”活动，先后设立了科技成果奖、工艺标兵奖等，大力推行项目负责制，加大对有突出贡献的科技人才的奖励力度，大力激发了科技人才的创新能力，促进了工厂的新产品开发和制造工艺水平的提高。近几年来，工厂抓住机遇，促进产品不断推陈出新，先后研发制造了XXX公里DJ交流传动电力机车、“蓝剑”交传高速动力车、XXX公里“奥星”交传机车以及代表当今世界先进水平的交传快速电动列车组“中原之星”。XXXX年XX月，我厂生产的“中华之星”交传高速电动车组在秦沈
铁路高速客运线上创造了中国铁路超过XXX公里的新时速。保持了国内轨道电力牵引领域领先企业的地位。
三、切实抓好党的自身建设，以新作为凸现党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业的改革发展提供组织保证。
近几年来，工厂党委坚持党建工作中心下移，积极发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是抓载体，强作用。工厂党委坚持开展党内竞赛活动，不断健全和完善“双优工程”（建设优秀的支部班子，一个支部一个堡垒；建设优秀的党员队伍，一个党员一面红旗）竞赛活动。做到了特色突出、目标明确、内容充实、效果明显，支部的基础工作不断完善、滚动式提高。几年来，通过流动红旗的形式，表彰了XX个“双优工程”竞赛先进党支部，表彰先进个人XXX余人次，掀起了以优带优，你追我赶的局面。充分发挥了党员的先锋模范作用，增强了党组织的凝聚力和吸引力。二是抓教育、强队伍。一方面厂党委坚持在全厂党员中深入开展政治理论学习，以理论学习促观念转变，以解放思想推动生产经营。全厂XX%的支部拥有党员电化教育设施、党员活动室和“党建园地”栏目。另一方面注重不断提高党员队伍的技术业务素质。每年通过技术讲座、拜师学艺、“精一门，会两门、通晓三门”等形式，在全厂上下形成了“学技术、比贡献、争一流”的良好氛围。三是抓创新、出特色。厂党委设立了“党支部活动创新奖”，坚持每年都举办“党建论文成果会”、“党支部工作交流会”、“党建沙龙”等活动，为创新党建活动创造条件；围绕工厂工艺提升的目标，工厂党委全面推行“共产党员标准化作业示范岗”的创建评审活动，经过认真评审、验收授予了XXX个“共产党员标准化作业示范岗”，为工厂XXXX年一举实现工艺提升达欧洲XXXXX标准的战略目标提供了有力支持；在发展党员工作中，严把“六关”，实行“公示制”、“票决制”，坚持积极分子发展前进行党的基本知识的学习，发展对象入党集体座谈，预备党员转正前参加再教育培训等制度，确保了新党员的质量。在厂报电视台开辟“共产党员”、“党旗飘飘”栏目，在工厂局域网设立企业党建工作网页，每年都开展十佳模范党员评比活动，宣传优秀共产党员的先进事迹，引导党员发挥先锋模范作用。中组部组织局调研组来工厂开展党建调研时，对工厂的党建工作给予了充分肯定，认为工厂党建工作“有位子、有特色、有成效”。
四、大力加强思想政治工作和精神文明建设，以新优势建设“四有”职工队伍，为推动企业的改革发展创造条件。新晨
[关键词]工业厂房 施工管理 控制
现代工业园区的建设为我国工业厂房建设施工技术提供便利的条件,使用与跨度大、荷载在的混凝土工程正是由于这样的原因在工业厂房得到了广泛的应用。作为影响工业厂房使用寿命与使用安全的关键因素,工业厂房施工管理一直以来都是工业厂房施工企业管理工作的重点。由于影响工程施工质量的因素较多,通过怎样的施工管理有效保障施工质量成为了现代工业厂房施工管理工作的首要问题。为了更好的解决这一问题,首先要对工业厂房施工重点进行详细的分析,以此为基础科学的开展工业厂房的施工管理工作
一.工业厂房施工管理现状与存在问题
目前我国工业厂房施工管理还处于粗放型管理向精细化管理转变的阶段,管理工作存在许多的不足。这也使得工业厂房施工企业的成本控制不能很好的实施,严重影响了施工企业的健康发展。针对这样的情况,加快我国工业厂房施工过程管理的精细化角度成为了工业厂房施工企业的首要工作。针对工业厂房粗放型施工管理存在的问题,施工企业必须加强对厂房施工管理重点的分析与研究,并积极运用现代施工管理方式提高企业施工管理效果。
二.现代工业厂房施工管理的分析
2.1工业厂房施工重点分析
现代工业厂房的施工中采用混凝土结构及钢结构是厂房设计结构的主要形式。针对不同的结构特点,其施工技术管理重点也不相同,但是按照施工管理重点进行分类,两种结构形式的管理都集中在是施工材料管理、施工技术管理、施工过程人员操作管理、施工成本管理等几方面。其中除成本管理外的三个方面管理都对工业厂房施工质量有着重要的影响。因此,工业厂房施工管理也可以分为质量管理与成本管理两方面。以此就工业厂房施工质量管理与施工成本管理进行了详细的论述。
2.2工业厂房施工管理的精细化
工业厂房施工管理精细化的实施,是通过对施工过程中影响施工质量的、影响施工成本等各项因素的施工管理,提高工程施工质量、降低工程综合成本。
2.2(1)针对影响工业厂房施工质量的精细化管理
施工材料、施工工艺技术管理、施工过程人员操作是影响工业厂房施工质量的重要因素。在进行精细化工业厂房施工管理中,施工企业必须针对上述三点构建现代化的质量管理体系,因此提高施工质量管理效果。在进行施工材料管理时,要注重对施工材料供应商的资质审核、注重材料进场的检验,同时还要注重对施工材料存放过程的管理,以此保障施工用材料符合设计要求,为保障施工质量奠定基础。在进行施工工艺技术控制时,要以施工质量控制点为基础,通过施工质量管理人员、监理人员旁站、巡检提高工艺技术参数的控制。同时还要注重对施工工序审核交接的管理,保障每一道供需的施工质量都符合设计要求。施工过程中还要加强对人员设备操作的管理,以施工前的强化培训为基础、施工过程中的严格监督与管理为重点,避免设备操作造成的质量问题、避免设备操作安全事故的发生,以此降低工业厂房施工故障成本。通过对上述方面的严格管理有效避免传统粗放型施工管理存在的不足,提高工程施工管理效果。
2.2(2)工业厂房施工过程的成本控制
传统工业厂房施工过程成本控制也属于粗放型管理,没有经过必要科学的分析、论证与规划,导致施工过程成本控制开展困难。例如:施工用材料进场数量过多,造成占用占地过大、占有企业资金时间过长,增加了材料管理费用等。再如:施工施工组织结构照搬其他企业结构进行组建,使得企业施工管理组织架构人浮于事,增加了施工人员管理成本。种种问题导致了工业厂房施工过程成本控制开展困难。针对这样的情况,工业厂房施工企业必须对自身施工水平、管理工作流程等进行科学的分析,构建现代化施工管理体系。并以此为基础,实施精细化施工管理。
三.踏实基础工作,科学开展施工过程的精细化管理
现代工业厂房施工管理的精细化是以踏实的基础工作为基础的管理过程,因此,工业厂房施工企业必须重视基础管理工作,对施工过程成本控制流程、质量控制重点等进行整合优化,以此提高施工过程成本控制与质量控制管理水平,促进企业综合竞争的提高、促进企业经济效益的提高。另外施工企业还要加强全面的预算管理,对施工前对工程造价的分析,对可能出现问题的综合考虑,同时在施工中切实执行预算管理目标,以此达到精细化管理的目的。
四.结论:
综上所述,在我国工业厂房粗放型施工管理向精细化管理转变的过程中,施工企业必须通过科学的管理体系建立、强化的基础管理工作等,为精细化管理奠定基础。同时运用现代成本管理理念科学开展工业厂房施工成本控制,以此促进企业综合管理水平的提高,促进精细化管理的实施。以精细化管理为目标,避免传统粗方向管理存在的不足,促进企业的健康发展。
参考文献:
[1]李亦辉.现工业厂房精细化管理的实施.企工程管理资讯,2009;6
[2]吕剑锋.传统厂房施工粗放型管理存在的不足与解决措施.工业资讯,2008;12
【关键词】教学工厂；旅游管理；创新
一、“教学工厂”理念在高职旅游管理专业应用的必要性
（一）“教学工厂”理念的内涵
“教学工厂”是由南洋理工学院院长林靖东先生提出的一个先进的办学理念[1]。是一种将先进的教学设备、真实的企业环境引入学校并与学校教学有效融合，形成学校、实训中心、企业三位一体的综合性教学模式。是一种全方位营造工厂实践环境的办学理念，是企业实习、企业项目与学校教学有机结合的理念。
“教学工厂”为学生提供一个完善和有效的学习环境和过程，进行项目训练或开发，将理论应用于实践，用实践促进理论发展，做到学生从学习——实践——潜能开发，使学生更好的掌握解决问题的方法及有效途径；“教学工厂”为教师提供学习和深造的平台，做到教师从授课——实践——知识更新（自我提升）[2]，是教师专业水平提高的重要途径。“教学工厂”为企业解决项目难题，在项目完成过程中，学生在教师的指导下，携手解决企业中遇到的各种难题。教学工厂加强学校和企业的联系，确保学校教育培养目标与企业需求相一致。
从“教学工厂”培养的学生，是受企业欢迎的高素质、应用型、开发型的专业技术人才，不仅具有基础知识和基本技能。而且能将所学知识与技能应用于多元化、多层次的实际工作环境之中。
（二）高职旅游管理专业人才培养现状
为了研究高职旅游管理专业学生培养和社会需求的匹配度，笔者在2011年对江苏省5所高职院校旅游管理专业和48家旅行社进行了调查。结果显示[3]：目前高职旅游管理专业学生和企业需求存在一定的偏差。在被调查的近500名学生中，有5.3%的学生对当前本专业的培养模式表示非常满意，46.9%的学生对当前本专业的培养模式表示基本满意，30.7%的学生表示一般，10.1%的学生则表示不太满意，另有7%的学生表示非常不满意。而对江苏省48家旅行社的调查显示，有28.6%的用人单位对目前毕业的高职旅游管理专业毕业生的综合素质表示基本满意，15.4%的用人单位表示一般，43.7%的单位表示不太满意，而有高达12.3%的单位表示非常不满意，而表示非常满意的单位数量为0。
可见，目前用人单位对高职院校旅游管理专业毕业生的有效需求不足，旅游管理专业毕业生很多都不能立即适应职业的需求，往往需要经过半年以上的适应和摸索以后才能慢慢进入状态。因此，一方面旅游企业出现人才欠缺；另一方面却有相当一部分旅游管理专业的学生就业困难，感觉自身能力欠缺，从而转向其他行业。旅游管理专业的高度应用性，要求旅游管理专业的教育必须要打破传统的教学模式，进行人才培养模式的有效创新。”教学工厂”理念强调学生实践能力的培养，将学校和企业紧密结合，非常符合高职旅游管理专业的培养模式。但因每个地区、每所学校、每个专业都有自己的个性特征，所以高职旅游管理专业在引入“教学工厂“模式时，不能完全照搬套用新加坡的NYP“教学工厂”，而是要与地区环境、学校特色、专业特征相结合，建立具有专业特色的“教学工厂”新模式。
二、NYP“教学工厂”在高职旅游管理专业应用的局限性
（一）旅游企业规模小、工作岗位和人员需求比较少
NYP“教学工厂”是一种将工厂的实际生产情境引入校园，让教学过程和生产过程融合在一起的教学模式。但是，在我国旅游业市场发展过程中，旅行社市场是我国旅游业中进入门槛较低，单位规模较小的市场。根据国家旅游局旅行社年检公报，我国中小型旅行社占到了旅行社的多数，这些旅行社规模小，工作岗位少，工作人员需求量小，将旅行社引入校园，设立校办旅行社这种传统的NYP“教学工厂”提供的岗位和实践机会非常少，根本无法满足旅游管理专业所有学生的参与。
（二）旅游产品的生产和消费同时进行
NYP“教学工厂”一般适合产品的生产和消费在时空上可以分离的产业，产品可以批量生产、储存、多渠道销售。而旅游产品的特殊性在于生产和消费是同一的，只有当旅游者来到旅游目的地，旅游服务的提供才会发生，旅游产品的生产与消费在时空上同时发生和同时结束。所以旅游产品属于小批量生产，需要的生产人员数量极少，尤其体现在导游岗位，只有当旅游团队产生，导游带团时，才能进行实践学习和锻炼。所以旅游产品生产和消费的同时性决定了照搬传统NYP“教学工厂”在高职旅游管理中不太适应。
（三）旅游产业的季节性明显
一般产业的季节性特征不是非常明显，可以常年进行生产，也可以将“教学工厂”在校园常年运作。但是旅游业因受到自然、社会等因素的制约，呈现出明显的季节性特征，一年各个月中旅游活动数量有着较大变化。通过对旅游企业的调查和旅游统计数据的研究，结果显示[4]：一年当中以2月份、3月份、4月份、5月份、9月份、10月份为旅游旺季，旅游客流以“春节”、“五一”、“国庆”、“暑假”四个时段为高峰，以1月份、6月份、7月份、8月份、11月份、12月份为淡季。旅游旺季，旅游企业工作人员需求数量上升，旅游管理专业实习生供不应求；旅游淡季，旅游企业工作人员需求萎缩，旅游管理专业实习生供过于求，所以利用传统的NYP“教学工厂”理念设立校内旅行社“教学工厂”，不能满足学生各时段教学的需求。
（四）师资队伍不完善
“教学工厂”融教学和生产于一体，要求教师有较硬的企业工作经历和一线实战经验；“教学工厂”要求教师和学生携手解决企业项目难题，又要求教师有较高的理论水平和专业前沿知识。可见“教学工厂”中的教学团队既要有丰富的实战经验，又要有高深的理论知识。但是我国高职旅游管理专业师资力量的整体现状如下。
1.专业教师的高学历化、高职称化和低实践化
高职院校对教师学历和职称的要求较高，尤其是最近几年，高职院校大多要求教师具有硕士研究生学历，不少院校甚至要求博士研究生，并且学校政策明显倾向于高职称的晋升，而高学历和高职称教师虽然掌握有较前沿的专业知识和较高的科研能力，但严重缺乏企业实战经验。高职院校受改革热潮的影响，很多高职院校都要求教师下厂实践和考取双师资格证，但考核标准确停留在简单的证明文件，可见高职院校教师下厂实践和双师资格其实是名存实亡，高职院校教师实践能力的薄弱。
2.实践指导教师的高实践化和低学历化
最近几年，高职院校聘请专业实践教师进行实践指导，但这并不能完全满足高职院校实践教学的需要。实践指导教师大多来源于企业一线，高水平专家因为高校实践指导教师待遇过低，不愿受聘；低水平专家由于学历层次不高，理论和专业前沿知识欠缺。尤其我国旅行社进入门槛低，家庭式经营模式严重，工作人员的整体学历不高，不能满足对学生综合素质培养的要求。
三、“教学工厂”理念在高职旅游管理专业的创新性应用
（一）重新诠释“教学工厂”中“工厂”的内涵
高职旅游管理专业的特殊性，不适合完全照搬南洋理工学院的“教学工厂”模式，而应该借助“教学工厂”理念，将“工厂”的概念泛化，把能实现“教”、“学”、“做”三位一体的校内外场地都看做“教学工厂”。高职旅游管理专业除了在校内实训室、校办旅游企业的基础上，建立校内“教学工厂”外，还应和校外众多旅游企业合作，建立“集群性校外教学工厂”。校内“教学工厂”供校内教学使用，通过校内“教学工厂”，学生能够对所学知识有一定的直观认识、简单模拟和短暂性实践。并且在校内“教学工厂”，教师和学生合作为校外企业解决运行过程中的难题，使学生掌握解决问题的方法及有效途径，培养学生独立思考，自主学习的习惯，为学校教师专业水平的提高提供平台。校外“教学工厂”供学生在校外的勤工俭学和集中性实训及实习，在校外“教学工厂”学生能够真正走上旅游企业岗位，将所学知识融于实践，在实践中进行学习。
（二）根据季节性特征，灵活迁移“教学工厂”
高职旅游管理专业培养德、智、体全面发展的高素质技能型人才，这既要让学生在校内进行素质的培养和专业知识的学习，掌握专业必备的基础知识和专业基本技能；又要让学生走出校门，在旅游企业进行实践和锻炼，做到学校和企业的无缝对接。高职旅游管理专业应该利用旅游产业的季节性特征，灵活安排教学。在旅游旺季，旅游企业提供的学习和实践机会较多，这时将教学安排在校外“教学工厂”进行学习和实践；在旅游淡季，旅游企业需求萎缩，这时将学生迁回校内“教学工厂”进行理论知识的学习和简单短暂的实践锻炼，并在教师的指导下为企业解决项目难题。 转贴于
（三）构建合理的“教学工厂”教学团队
高职旅游管理专业要做到校内“教学工厂”和校外“教学工厂”的有效运作，必须建设有效的合作模式和一支合理的教学团队。“教学工厂”的教学团队可以由校内高学历高职称教师和校外企业一线专家组成，校内教师负责专业理论知识的传授、简单的校内“教学工厂”实践教学、指导学生解决企业的项目难题、监督校外教学工厂教学；校外企业一线专家负责校外“教学工厂”的教学，并对校内“教学工厂”的实践教学进行指导。
参考文献
[1]肖坤.论“教学工厂”理念对我国高职教育工学结合的启示[J].教育与职业，2009(9):163.
[2]毛才盛.新加坡教学工厂的育人特色及对我国的启示[J].宁波职业技术学院学报，2006，12，10(6):56.
关键词：新加坡；教学工厂；高职院校；酒店管理教学模式
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-00-02
新加坡南阳理工学院所开创的“教学工厂”高职院校教学模式已经成为该领域的一个典范，借鉴“教学工厂”模式对于推动高职院校教学模式创新具有十分重要的意义。本文重点以新加坡“教学工厂”理念为基础，对高职酒店管理教学模式的创新进行了探讨。
一、新加坡“教学工厂”的涵义与特点
新加坡“教学工厂”理念借鉴了德国的“双元制”教学模式，通过引入最先进的教学设备，对企业真实环境进行模拟，并同高职院校教学工作有机融合，将高职院校以工厂模式开办，将工厂按照高职院校的模式开办，因而逐步形成了集高职院校、企业、实训中心于一体的全方位、综合化教学模式。对于新加坡“教学工厂”模式而言，其主要具有如下特点：1.专业化课程体系。缺乏企业实践相结合的课程体系，就无法正常运转“教学工厂”。因此，在课程开发过程中必须确保课程内容的前瞻性、先进性与适用性；2项目式教学。是指将企业项目全面引入日常教学中，教师以项目运作要求为依据，将项目分成若干教学任务，指导学生自主完成项目运作，以满足企业要求及教学目标；3.高素质师资保障。在教师选拔时不盲目追求高学历，而更多关注其是否具有丰富的企业工作经验，是否具有项目开发能力，是否为“双师型”人才，人格、形象是否良好，沟通、表达、健康状况是否良好等。
二、“教学工厂”模式的理论基础与教学目标
（一）理论基础
根据“教学工厂”模式的内涵与特点可知，其满足著名教育学家杜威所提出的基于“经验”的知行统一论。杜威认为应“从做中学”、“从经验中学”，以活动、经验取代书本式教材。新加坡“教学工厂”理念正是在杜威这种“实用主义”思想的指导下生根发芽，分别经历模拟、模仿、融合等过程，不断满足社会需求，实现该模式的延续、创新、发展，进一步丰富了该模式的内涵。
（二）教学目标
“教学工厂”模式的培养目标：不仅使学生扎实地掌握基础知识与技能，还要使其能够将理论知识、技能成功运用于实践工作中。该模式为学生提供了一个全面发展与创新的机会，所培养出的学生是备受企业青睐的综合素质高、应用能力强的专业技术型人才。具体而言，主要体现在如下方面：1.构建了弹性化的教学系统，不为盈利，只为学生营造良好的学习环境；2.开发学生团队意识及创新能力，提高其解决问题的能力；3.确保课程同企业实际需求相挂钩，及时调整课程设置及发展方向，保证所培养学生满足市场需求，以便更好地服务企业和社会。
三、教学工厂教学模式中值得我国高职院校借鉴的一些做法
“教学工厂”教学模式是新加坡职业教育取得成功的关键，该理念中某些做法对我国高职院校具有一定的借鉴意义。
（一）理论教学与实践有机结合
该模式为三年制教育，第一、二年主要学习专业理论知识及必备课程，以提高学生的基本素质，第三年重点开展专业实践活动，将理论知识有限转化为实践技能。在三年之间不间断地开展多样化职业培训，聘请行业精英开设培训班或讲座。
（二）模拟实际工作环境及现场操作
该模式最大特点即为学生提供了一个模拟真实企业环境的空间，学生可随时进行现场操作。就经济角度而言，现场模拟是企业负责提供的，高职院校仅负责管理及运作。因此，实习基地多数设置于学院内，也有些设置在企业内，实习基地不仅是高职三年级毕业生的专业实践场所，还是不同年级学生开展专业教学课堂，全面体现了产学一体化。
（三）职业性为行业性所替代
学生在入学时不需要选择具体职业作为其专业，可根据自身兴趣爱好选择不同的行业。通过三年学习，学生不仅掌握了该行业的专业知识与技能，还在就业指导部门的引导下，掌握多种职业技能，学生在模拟现场操作过程中可随时更换选择自己的“职业”，了解不同职业特点，并从中选择与自身相适应的职业。
四、构建以“教学工厂”理念为基础的高职酒店管理教学模式
灵活设置课程设置及项目式教学是新加坡“教学工厂”的灵魂与血液，因此在借鉴教学工厂理念开展高职酒店管理教学时，应合理规划、系统设计，方可确保这一模式高效运转。
（一）灵活设置课程，根据高职酒店管理专业的特点进行量身订制
由于高职人才培养势必要以市场导向为依据进行课程设置，在对酒店管理专业课程进行设置时，必须先进行社会调查，关注酒店行业中出现的新特点及情况，掌握酒店企业对于人才的实际需求情况，确保所设置课程具有较为鲜明的行业特征及实用价值，并成立由酒店工作人员参与其中的课程开发小组，组织课程开发与实施。在教学工厂教学理念下，充分利用酒店资源，优化课程体系设计，加强课程整合、改革的力度，将静止的教学内容转变为动态内容，同时，确保课程实施的灵活性与高效性。在课程开发结束后，需要提请企业资深工作人员予以论证和批准。在课程实施时需要定期对课程进修研讨，依据行业发展情况予以及时修正。同企业合作开发项目时，教师应同企业工程师合作对项目进行研究，保持沟通，以助教学、项目的有效融合，便于教师及时掌握酒店前沿技术，为项目超前开发做好准备，尽量在短时间内迅速开发出新课程，与此同时，极大地提高教师的专业水平。此外，教师应同学生一起对酒店管理专业内容进行填充，通过师生合力，对课程设置予以完善，对课程内容进行创新，在此过程中，帮助学生掌握专业理论知识，锻炼实践操作技能，拓展创新能力与团队精神。
（二）积极开展教学项目与企业项目，适应企业实际需求
教学、企业项目是教学工厂模式的重要一环，高职院校应针对各院系构建自身业务发展部，为学校、企业开发项目，满足企业实际需求，实现超前培训。学生在初入学时即安排学生开发项目，逐步提高项目难度，对于三年级毕业生而言，应要求其开发企业综合性项目，并贯穿在酒店管理专业项目教学的始终，以锻炼学生实践研究能力，培养学生与酒店行业相符的理论知识与实践技能。针对一年级学生而言，可安排其开展小型模拟性的综合型教学项目，二年级学生已掌握项目实施方法，可为他们安排实际的小型教学项目，对于高年级学生而言，可直接参与到酒店企业项目中，可以是小型项目，也可以是中、大型项目中的其中一部分。“教学工厂”模式下，高职酒店管理专业应采用项目式任务驱动教学法，属于小组合作方式，如情景教学、案例教学、仿真教学等，通过实践活动开展学习，从学中做、从做中学，由此拓展学生思路，进一步熟练酒店工作技能。通过做项目，使师生得到思考和创造，分享成功之悦，从中学会如何做事和做人。“教学工厂”理念下，酒店企业项目可以使学生超前学习前沿知识与职业技能，确保未来服务质量，实现企业及个人理想。
（三）树立“模拟、模仿、融合”之教学理念，加快创新课程体系
“教学工厂”理念下的课程体系，从课程门类、体系架构、专能定位、教师职业水平评估、教学组织管理、团队合作、成本控制等角度出发，确保酒店企业在课程体系中的重要性，以充分体现市场性、实用性等优势。课程体系应充分体现“模拟、模仿、融合”理念，将学习契机作为承载情感、认知目标相融合的教学形式。学习契机是课堂内、外项目及教学活动之统称，包括认知、情感教育两大方面，可从如下途径入手：以国家考试标准制定课堂教学活动及项目；由教师组织开展活动及项目。后者以情感教育议题为依据，同学科内容相联系，对学习活动进行创设，使学生参与其中，将书本知识信息融入现实生活中，使学生学会更好地应对实际问题。同时，通过学习课程，更好地理解酒店日常工作中的有关问题，实现情感教育，基于教学工厂理念下的高职酒店管理专业课程体系图见图1。
图1 基于“教学工厂”理念下的高职酒店管理专业课程体系图
（四）以市场导向为基础，合理配置师资力量，加快“双师型”队伍建设
在“教学工厂”理念下，师资配置也应以市场导向为依据，要求教师应具备足够的职业素质，并同开设课程相契合，要求教师工作经历、背景与教学内容基本一致，推动教师职教水平稳步提高。近些年来，我国高职院校注重建设师资队伍，并通过“走出去、引进来”等方式，加快了“双师型”师资队伍的建设。高职院校一方面可以从酒店企业中专门引入拥有高职称的“双师型”职教工作人员，另一方面，也可选派部分专业教师深入酒店企业开展培训与实践。同时，对企业引入专业技术教师，应制定一个有效的岗前培训计划，确保他们能够全面掌握职教方法及课程开发手段。构建教师考核激励制，充分发挥教师的素质优势，构建教师资源库，鼓励教师与企业之间积极分享经验，以提升教师实践技能。政策方面应确保教师在酒店行业占据一席之地，能够参与到企业项目中来，对酒店企业的背景资源深入挖掘，为企业、高职院校之间牵线搭桥，为教学工厂模式的运作提供珍贵资源。
五、结束语
总而言之，新加坡“教学工厂”的“模拟、模仿、融合”教学理念，使该模式的课程设置更具市场性，课程实施更加灵活性，课程反馈更及时。在“教学工厂”理念的指导下，实现了高职院校酒店管理专业教学的高效性，实现了理论知识学习与实践的有机结合，推动了中国特色高职院校教学模式的逐步形成。
参考文献：
[1]陈海滨.借鉴“教学工厂”模式丰富我国职业教育内涵[[J].北京劳动保障职业学院学报，2010（03）：501-509.
[2]韩军林.南洋理工学院的“教学工厂”及其启示[J].职业技术教育，2012（02）：131-134.
[3]姜家吉，周泳全.教学工厂企业化经营方案初探[J].深圳职业技术学院学报，2011（01）：16-20.
一、加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用
认真贯彻“三个代表”思想，核心在保持党的先进性，本质在执政为民，这就要求企业党组织加强党的建设，发挥党组织政治核心作用。在实际工作中，自己深深的体会到了这一点。
（一）结合企业实际，重新组建党务系统。企业自2006年6月以来，2000多职工陆续下岗。在这种情况下，原有的党务工作系统已不能再继续发挥作用。为充分发挥企业党组织的政治核心作用，重新组建了八个党总支部。还特别设置了劳资党总支和宏丰染厂党总支，以加强对下岗党员和所租赁私营单位党员的管理。使党的各项工作得以顺利进行。如:加强对基层党总支的领导，及时布置工作，并具体指导基层党总支积极参与本部门的经济工作;加强下岗党员的管理，不定期开展各种活动。劳资党总支十分重视下岗党员的管理，为减轻下岗党员的失落感和实现再就业，积极开展就业指导工作并多次举办就业咨询活动，帮助下岗党员尽快实现再就业，尽最大可能帮助他们解决生活困难等难题；要求基层党总支加强对党外积极分子的培养，定期发展新党员，为企业培养骨干力量。等等。
（二）、坚持理论学习，提高自身理论素养。按市委企工委要求，自己深入学习了“三个代表”重要思想，和中央、省、市经济工作会议精神以及社会主义市场经济、世界经济、企业管理、现代科技、WTO、法律等相关知识。参加了由市委企工委、人事局主办的企业经营者任职资格学习、考试和答辩，并取得较为理想的成绩。提高了自身按市场经济规律办事、依法办事、处理复杂问题的能力。
组织政工部、劳资处、离退办等部门学习了毛泽东、江泽民、胡锦涛等国家领导人关于立党为公、执政为民的重要讲话。组织党员、干部认真学习了《江泽民论有特色的中国社会主义（专题摘编）》、编发的《三个代表重要思想学习纲要》和胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》、《坚持发扬艰苦奋斗的优良传统，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》等重要文件，使广大党员干部牢固树立起立党为公、执政为民的思想，提高了自身理论素养和综合素质。
（三）、在全厂范围内开展了“东北大振兴，锦州怎么办”的大讨论活动。组织班子成员和党员干部反复学习了市委企工委下发的《关于组织开展“东北大振兴、锦州怎么办”大讨论的实施方案》，结合本企业实际，以深化对厂情的认识，解决妨碍和束缚发展的思想观念问题为重点进行了大讨论，分析了企业发展的优势和劣势，进一步树立了机遇意识、责任意识、创新意识，增强了使命感、责任感和紧迫感。认识到：我们必须进一步采取盘活资产、招商引资和租赁等多种形式，尽快实现企业脱困和发展。
（四）增强党性观念，开展形势多样的党员教育活动。去年，结合建党82周年纪念活动，组织党外积极分子学习了新党章和有关党的基础知识，并参加了市委企工委组织的党的基础知识考试；积极发展新党员，为党组织增添新鲜血液。七一前夕，吸纳一批新党员加入
党组织，并举行了庆祝中国共产党成立82周年暨新党员宣誓仪式，有11名党员在党旗下庄严宣誓。
二、提炼和塑造企业精神，加强企业文化建设
企业文化是企业的灵魂，培育和弘扬企业精神至关重要。按市委企工委的要求，由我起草，制定了《锦州印染厂企业文化建设规划》，并总结出适合本企业特点的企业文化模式。即：招商引资、闲置资产租赁，及建成内有工厂、外有商场、全方位、多功能发展的表层文化；厂编制的一直用以规范广大职工行为的《职责范围岗位责任制》、《企业管理制度汇编》等规章制度的中间层制度行为文化；以生存、发展、效益、创新为价值观的核心层文化，即精神文化。
参加了市委企工委举办的“企业文化周”活动。要求各党总支以本单位企业文化建设的理论、实践、意义等方面为内容进行理论探讨。我撰写的《浅谈国有企业思想政治工作与企业文化建设的有机融合》论文，参加了市委企工委优秀论文的评选，并荣获三等奖。印染厂也在市委企工委的“现场管理、企业形象大检查”中被评为B类企业。
三、认真践行“三个代表”，千方百计解决他们的实际困难
实践带给我的启示是：只有认真践行“三个代表”的重要思想，把解决广大职工的切身利益放在首位，企业才会在困境中保持稳定和发展。
（一）从根本上解决了职工住宅楼冬季供暖问题。由于历史遗留原因，我厂共有四栋职工住宅楼建成以后一直由我们自己负责供暖，这是企业困难中最突出最棘手的问题，每年约需费用100万元左右。为使职工不挨冻，我和其他班子成员一起千方百计筹措资金，采取私人承包、向个人借款、发动全体留守人员在厂区内清理废品，用卖废品的钱买煤、维修锅炉和管路，保证了职工住宅楼的取暖要求，得到了职
工的理解和支持。去年，我与其他班子成员共同努力，向市政府等相关部门打报告，请求全额返还土地出让金，以彻底解决职工住宅楼的供暖困难。经多方努力，职工住宅楼终于移交给热电总公司，并实施一户一阀改造，使这一棘手问题得到了根本解决。
（二）千方百计解决职工的特殊困难和燃眉之急。将招商引资、资产租赁的绝大部分经济收入，用于保证离退休人员的养老金自筹部分（年需约60万元）、为全厂职工缴纳劳动保险、给20多名身患绝症和精神病职工发放工资、生活费和报销部分医药费等等；组织工会积极开展送爱心、送温暖、留守人员捐款捐物等活动，积极帮助有特殊困难的职工，解决他们的生活费、再就业和子女就学等问题。如：高云山女儿、于维兰儿子因无钱上高中，就是由厂党委发起、全体留守人员捐款解决的。总之，就是千方百计解决职工的特殊困难和燃眉之急。
（三）、经常与离退休、职工代表对话，做耐心细致的思想解释工作。采取深入职工群众中征询意见、交流思想的方式，了解他们的困难，能解决的尽全力给予解决，一时解决不了的以及一些不合理要求，我都做耐心解释，尽量将矛盾消化在企业内部，不给或尽量少给上级领导找麻烦。无论是一对一、十对一、还是百对一的对话，我均热情解答，并尽最大可能解决实际问题。去年，我厂无一起职工集体上访事件发生，实现了企业及职工队伍的基本稳定。
四、发挥党组织的保证监督作用，积极参与企业重大问题的决策
（一）、开展了清理个人保管公物和个人欠公款偿还活动。为保证国有资产和资金不受损失，以党委的名义，下发了《关于开展清理个人保管公物、个人借款活动的通知》，由我牵头，厂纪委、工会、保卫处、后勤处、档案室等部门组成专门清理小组，负责逐一清理和登记。所清理的公物和个人欠款已全部上交厂保卫处、财务处统一保管和处理。
转贴于
（二）、参与招商引资、盘活固定资产决策。将全部生产线继续租给大连宏丰国际贸易有限公司，租期增至15年。承租方运转势头良好，年产量达1500万米，而且还解决了设备的保值和增值问题；将闲置厂房继续租赁给新玛特超市，并随时帮助协调解决日常遇到的各种问题。实践证明，我们的招商引资、盘活闲置资产的决策是正确的。
（三）、参与土地出让，妥善安
置“并轨”人员的决策。参与制定土地出让合同的谈判，合同的起草等等，使土地出让价格达到全市最高价位。“并轨”职工也得到了较妥善的安置，拿到了几乎是全市并轨人员中最高的经济补偿等。
（四）、参与投资263万元、建新型高科技含量现代化污水处理场的决策。使生产排放指标达到国家环保标准。
（五）、参与厂区环境建设的策划和研究，拟将厂中央大街及各巷道建成柏油马路，厂区各路段实现无土化，并种植花草树木，建花园式工厂。
五、严以律己，注重加强自身的廉政建设
任厂党委副书记以来，我经常提醒自己，作为企业的领导干部，要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，在市场经济条件下，要多些冷静思考，少些浮躁盲从，多些厚重质朴，少些势力欲望，这样才不至于脱离职工群众。所以在日常工作中，我要求自己必须做到：严格执行廉洁自律的有关规定，保证为政清廉，不为个人谋取半点私利。
（一）、认真学习《领导班子廉洁自律手册》，熟悉和掌握法律法规，用以规范自己的行为，在思想上真正筑起反腐倡廉的道德防线。
（二）、在住房问题上从未违反有关规定。在个人住房问题上，单位从未给过任何经济补偿。现在的住房是贷款购买的个人产权住房，单位未掏分文。
（三）、不因工作谋取半点私利。有的职工求我办事，只要是政策允许，我都本着以助人为己任的原则尽全力帮忙。有一次，一个患精神病职工为了感谢我这些年来对她的关照，送我一支日本产口红，我几次推托都未退掉，后来怕她犯精神病，我就背着她将口红送到办公室保管。
（四）坚持党性原则，遇重大问题与党委一班人商量解决。建议推行厂务公开制度，给职工一个明白，同时让职工知道你也是清白的。这次土地出让，所有款项全部用于“并轨”人员的安置以及必须支出的费用上，未乱花一分钱。
六、问题与差距
（一）由于兼任办公室主任职务，经常事务缠身，深入基层方面还有差距。对了解并解决职工困难方面，仅限于职工代表对话和本人来厂通知或上访中了解。
（二）、对干部、职工形势教育不够，使得一部分人对企业前景认识模糊、不求上进。
（三）、党建工作还有薄弱环节，有待进一步加强。
（四）、在善于理论思维和战略思维、结合企业实际创造性地开展工作、协调不同利益关系、立足全市大局开展工作等等方面还有很多局限性，思考、处理宏观问题比较本位。
（五）、在培育企业精神和企业文化建设、调动职工积极性等具体细节方面还有差距。
七、今后的打算
2004年，以及在今后相当长一段时间内，我们所面临的经济形势依然严峻，工作难度也将更大。因此，必须坚定信心，克服困难，为企业在困境中生存、发展而努力工作。
（一）、继续围绕经济工作抓好党的建设。今后要继续加强党员的管理教育，发挥党员的先锋模范作用，坚持“三会一课”制度，定期召开民主生活会，保证党的工作制度化、规范化，增强党员的党性观念以及党组织的凝聚力和战斗力。
（二）、带头深入基层，了解职工的疾苦，切实解决实际问题。保证离退休人员开支自筹、患重病人员和特困人员的工资、生活费及部分医药费。维护企业的稳定局面。
（三）、配合行政领导做好经济工作。继续监督并加强资产租赁、设备保值增值等管理，保证国有资产不流失。
论文摘要：文章以温州市龙湾区民营企业厂房建设项目存在的一些涉税管理的问题为例，分析其原因，加大涉税行为的监控力度，对现行民营企业厂房建设项目税收管理提出合理化的建议，旨在促进整个建筑安装业的健康发展，认真履行纳税义务，促进地方财政收入的增加。
近几年，随着我国社会经济的发展，温州市龙湾区民营经济发展迅猛，据统计，2006年的gdp已达143.47亿元，财政收入为20.03亿元，工业总产值444.27亿元，建筑安装行业的税收已占地方税收的20.52%。随着经济开发区和工业民营技术园区相继落成，民营企业厂房建设也是红红火火。但是，在新建厂房过程中存在诸多涉税问题和现象给税务部门的税收征收管理工作增加了难度，如何规范企业厂房建设项目的税收管理，对促进整个建筑安装行业的健康发展和组织地方财政收入都具有重要的意义。因此，加强对企业的税收征管，加大涉税行为的监控力度是当前税务机关不可忽视的一项重要工作。
一、现行民营企业自建厂房涉税管理存在困难和主要问题
1.纳税意识淡薄，为了降低建造成本，偷逃税款。温州市龙湾区地处城市的城郊结合部，民营企业较大多数由家庭作坊工业发展而来，企业在建造厂房时，追求的是如何降低建造成本，承建单位大部分是个体施工队，而这些建筑安装企业因经济利益驱使，能不开发票的尽量不开，抱着侥幸心理，逃避税收管理；特别是承建一些小工程，工期短、变动频繁，等到税务机关发现并准备实施管理时，往往已结算完毕，溜之大吉，容易造成税款流失。
2.采用“包工不包料”方式，没足够申报营业额，偷逃税款。在日常检查中发现，很多企业在把厂房作固定资产入账时，相关的建筑安装发票的金额远远小于厂房的账面价值，什么原因?企业自行购置水泥、沙石、钢材等“三大材”。施工单位工程结算价款中不包含甲供材料，仅就建筑劳务金额开具发票并申报营业税，偷逃了材料部分的营业税。如某企业厂房总投资为120万元，但施工单位实际开票额仅为29万元。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，“纳税人从事建筑安装业务，无论与对方如何结算，其营业额均包括工程所用材料及其他物资和动力价款在内”。施工单位仅就劳务收入申报建筑环节的营业税，造成了税款的严重流失。
3.违章建筑行为的存在和建设项目信息的不对称给税收征管带来难度。在城郊结合部的温州龙湾区，由于规划、建设和国土部门对建筑行业管理的不够完善，未批先建和超建扩建现象十分普遍，对于这些违章建筑物的存在是否采取强制拆除或补办手续进行行政处罚，还没定论，因此对这些违章建筑征收建筑环节营业税仍存在争议；另外，由于税务部门和规划、建设等部门没有建立起有效的建设项目信息传递制度，使得部分建设项目没有纳入税收管理范围，存在着征管上的漏洞。
4.税务机关对厂房建设项目税收征管不到位。一是税务机关对厂房建设项目没有形成一套管理机制。由于民营企业建造厂房不须经过招投标程序，税务部门很难掌握其厂房的总投资额。民营企业厂房竣工后往往以远远低于实际造价的估价或虚假价格结转，没有一套规范的、完整的、科学的管理制度；二是税务宣传与辅导不够深入和票据管理不够规范。对以前建造的厂房没有历史原值的，往往以中介机构出具的评估价入帐，没有意识到在建造时是否取得了合法凭证，见票付款的管理不到位，这让一些不自觉纳税者有空可钻；三是有些税务干部专业知识偏低，难以胜任对厂房建造项目的精细化税收征收管理。
二、对民营企业厂房建造项目涉税管理存在问题的对策
1.加强税法宣传，提高纳税意识。针对施工队和建设单位对税法知识的缺乏和误解，经营用房入帐时，必须凭建筑安装专用发票等合法有效凭证，否则不予以计提折旧和税前列支；其次，阐明发票管理办法中付款方的法律责任，强调付款方有义务取得发票，对施工单位承建的项目，必须凭正式票据收取工程款，对承建的项目必须包含甲供材料，全额开具发票；三是针对“包工不包料”工程，明确纳税人应申报的营业额为工程的总造价，包括工程所用材料及其他物资和动力的价款。加强税法宣传和税前辅导来进一步提高纳税人的纳税意识，增强建设单位的自我保护意识，使他们主动向承建单位索取足额的建筑安装发票，这将大大地减轻了厂房建设项目的税收征管难度。
2.建立执行项目管理信息传递制度，加强源头控管。加大与当地建设局等部门互通信息的传递工作是提高建设项目税收管理的重要举措。随着今后建筑行业的进一步规范，建设项目基本上要通过建设主管部门报批、备案，定期采集己纳入建设主管部门控管的建设项目的建设信息，建立厂房建设项目动态信息库，实行厂房建设项目台帐式管理。一方面，对于己竣工的建设项目要以票控税，对建设单位取得建筑安装专用发票情况进行认真核查，对以低于实际造价结转固定资产且财务核算不规范的企业，税务部门可采取评估或核定的方式确定其厂房造价。对未取得合法凭证的，立即督促其办理；另一方面，对于在建尚未完工或者尚未办理工程结算的建设项目，执行项目管理制度。对民企新建厂房进行登记，并跟踪管理，督促其在建房过程中加强财务核算，明确有关纳税事项，督促建设单位见票付款，及时足额取得合法凭证。同时，争取与房产管理部门取得支持，在办理房屋产权证时，取得建筑安装专用发票为必备的条件之一，从源头上加以控管，堵塞税收流失漏洞。
［关键词］ 火力发电厂； 生产统计管理； 对策
一直以来，火力发电厂为社会发展提供了充足的电力能源，为广大人民群众服务。但如今发电行业正面临着非常严峻的现实问题：煤炭价格居高不下，发电厂出厂电价偏低，煤电价格倒挂，使火力发电厂亏损严重。火力发电厂在电价、电量相对稳定的情况下，只有下大力量做好生产统计管理工作，合理地控制成本，才能使企业逐渐“扭亏为盈”，走出困境。
1火力发电厂生产统计管理的常见问题
我国火力发电厂的生产统计管理工作是在计划经济体制的背景下，为适应国家统计制度和统计调查方法要求建立起来的。改革开放以来，计划经济体制逐渐转变为社会主义市场经济体制，但是原有计划经济体制下的统计管理制度仍然没有发生根本改变，新的统计管理要求又不断增加。面对这一形势，不少火力发电厂的统计管理人员审时度势，发挥了自己的主观能动性，在完成国家法律规定的各项统计任务的同时，紧跟企业改革的步伐，不断为企业统计工作的转型积极进行探索。但也有相当一部分火力发电厂的生产统计工作至今还没有走出困境，主要表现在：
1．1对生产统计管理的认识不清
有些火力发电厂的管理者对生产统计管理的认识还停留在计划经济的时期，把生产统计单纯地看成是“交报表”，完全没有意识到生产统计的管理、决策等辅助职能。WWW.133229.coM在这种意识的指导下，生产统计信息完全是用于上报的，而并非为发电厂自身服务，于是敷衍和造假就在所难免了。在理论上，仍然在业务核算和会计核算基础上实施统计核算。也就是说这种统计核算制度仅仅是对发电厂内部生产经营情况进行加工整理、分析研究并提出改进建议，缺乏面对市场、面对资产经营的责任制。这样也就意识不到统计工作应对市场变化的能力。特别是发电厂的领导对生产统计管理不重视，影响生产统计管理在发电厂内部的定位，造成统计管理的意识、方法手段和组织结构的落后。
1．2生产统计管理缺乏应有的应变能力
发电厂的生产统计管理工作，涉及生产经营和企业管理的方方面面。在计划经济年代。发电厂的统计工作只需具备两个职能：（1）填交报表给上级部门，“唯上”服务；（2）统计生产计划完成情况。随着市场经济体制的确立，发电厂的生产统计管理也应完成由传统单纯的生产型统计向全方位生产经营型统计的转变，很多发电厂没有意识到体制的改革给统计管理工作带来的冲击，没有相应加强拓展统计管理工作。
1．3统计内容与方法落后
由于统计资料主要供上交政府机构与主管部门，而国家现有统计制度所采集的数据庞杂，且大多偏重于反映企业产品产量、资产规模、生产能力等，反映企业的经济效益、产品质量、市场竞争力的指标少，有些指标已不能适应市场经济的需要。企业不具备自己建立指标体系的动力与能力。企业在统计方法上，仍然沿用过去的全面调查、层层上报汇总的方法，大体上说是数据的简单登记与汇总。由于很少认识到统计的决策支持功能，也就使用不到统计预测与决策的现代方法。
1．4成本控制意识淡薄
在我国，电力行业作为垄断行业，很长一段时间是受计划经济控制的，计划经济为电力行业规避了很多风险。在计划经济控制下，发电厂只要完成上级下达的发电任务就可以了，不用考虑发电成本的问题，成本管理意识比较淡薄。随着市场经济的到来，发电企业迫切需要树立成本管理的意识，加强企业的生产统计管理工作，只有精打细算才能使发电企业在激烈的市场经济环境中得以生存和发展。
2火力发电厂生产统计管理对策
2．1拓展发电厂统计管理的内容
新经济环境下，发电厂统计管理的内容也面临着变革。随着市场经济体系的确立，发电厂生产统计的基本职能也发生了转变，由过去的主要为上级服务转为主要为企业微观经济服务，由过去的填表型向企业生产经营型转轨。因此，发电厂必须建立一套既能满足上级政府和部门统计的需要，又能为发电厂微观经济运行服务的完善的生产统计管理体系。
2．2加强火电厂生产统计管理的方法
新经济环境下统计管理方法应能够适应复杂多变的经济环境，从而进行快速、科学、高效的统计加工和整理，以满足企业在高频率、快节奏的信息社会的管理需求。传统的以描述统计和静态分析方法为主的统计模式已无法满足时代的需要，应该增加现代统计预测方法、决策方法和综合评价方法，加强统计管理的推断能力和动态分析能力，为企业全方位、多层次地提供服务。
2．3增强火电厂生产统计管理的成本控制意识
在市场经济体制下，发电厂必须树立成本控制意识，企业管理层要高度重视成本管理，要把成本控制纳入到生产统计管理的范畴，把成本管理作为重要的考核指标，对统计部门的领导进行成本管理方面的考核，使其在成本管理方面树立较强的责任心。
2．4完善火电厂生产统计管理的组织管理体制，加强统计队伍建设
依照《统计法》规定，企业可根据实际情况和工作需要，设置统计机构、配备统计人员。在会计核算、业务核算范围内的统计登记和计算工作，可由有关专业人员担任。随着企业这部分工作逐步由电脑替代，原手工操作的工作势必不断减少。企业统计组织及其工作人员在文化结构、知识结构上要分层次逐步调整，专职统计人员必须具备综合各种统计资料的能力、分析研究的能力和协调能力。
3结论
如果一个企业没有科学的统计依据，从企业本身而言，各项管理就如空中楼阁，虚而不实，管理过程中就不能很好地找到切入点；从政府宏观调控来说，也难很好地找到着力点。因此，强化火电厂的生产统计管理，无论是对火电厂自身，还是对政府的宏观调控都具有重要意义。
购物车(0)