今年上半年，侦查一处紧紧围绕办案中心任务，在主动出击、线索经营、办理大要案、队伍建设等方面做了大量工作，取得了良好的成绩。
一、坚决贯彻高检院部署的“系统抓，抓系统”的办案方针，在国土规划、医疗卫生和水务等部门办理了一批有影响的案件。
上半年，我处充分认识到反贪工作要以服务大局、突出打击重点为根本，坚持在热点、重点行业领域进行有目的有计划的反贪经营，对有价值的案件线索进行深耕细作，通过集中办案力量，统筹安排全局工作，采取打阵地战的方式，办理了一系列窝案、串案。
上半年我处所办案件有如下四个特点：
一是案件数量稳步上升。1－6月份，我处共立案12件12人，与去年同期相比上升了33％。
二是查处的犯罪嫌疑人中机关干部比例高。上半年我处查处的12名涉案人员中有7人为党政机关干部，占全市反贪部门查处的机关干部职务犯罪案件的三成,其中处级干部有6人。
三是办案效率高、案件质量高。在所办案件中，已经侦查终结9件9人，移送审查8件8人，均比法律规定的办案期限有大幅提前。
四是所办案件多是重点行业的窝案、串案，在社会上引起了强烈反响。早在去年年初，我们收到在押犯刘某的一封举报信，从而展开了对我市医疗卫生系统腐败问题的初查。今年上半年，我们先后对罗湖区卫生局局长、罗湖中医院和罗湖妇幼保健院院长等3人立案侦查，在全市医疗行业引起轩然大波，打响了向医疗卫生系统腐败现象宣战的第一炮，直接引发了如今全市医疗卫生行业的反腐之风如火如荼，广大群众拍手称快，极大地壮大了检察机关的声威。
今年4月份，我处又在侦破规划国土系统系列案件上打了一个漂亮仗。全处同志精诚合作、各展其能，整整一个月废寝忘食，一共立案6件6人，其中副处长2人，助理调研员1人。完全依靠自己的侦查力量在复杂敏感的国土规划部门攻克了反腐战斗的堡垒，在社会上引起了强烈反响，也引起了发案单位的高度重视。
二、主动出击摸线索，选准突破口，使案件向纵深发展。
按照“系统抓、抓系统”的思路和方法，对线索和案件主动地、有计划地经营，选准关键的突破口，是办理高质量窝案串案的重要途径。上半年，我处所有的立案案件线索全部是自行发现、自行摸查并自行完成全部侦查工作。靠的就是主动出击找线索，变“等米下锅”为“找米下锅”；在对线索系统经营成熟后，又积极寻找案件的突破口，运用各种谋略，深挖扩线，不断地把侦查向纵深方向推进，使案件从小到大，从少到多。
以国土规划系列案件的查处为例，相关线索一直都由固定的办案组初查，办案人员也有意识地和国土部门及相关行业的人来往，对相关部门的工作方式、行业规律都有了比较深入的了解。去年兴宁矿难后，在全国范围整顿各类矿场，深圳也要关闭、整顿一大批采石场。办案人员在一次偶然的机会，听说面临关闭的石矿场的老板只要花钱搞定地矿协会秘书长李勇，就可以继续以各种名目经营。于是在处领导的安排下对这一线索进行了长达半年的系统性经营。并由这一线索进行扩展性调查，又对国土局地矿管理部门的运作方式和其中的漏洞有了清晰的认识。充分调查后发现，李勇来深时间并不长，只是一个科级干部，却拥有700多万元的个人财产；地矿处（科）作为专门管理深圳市地矿资源的部门，从未接受过纪检审计部门的查处，他们的反侦查意识可能要弱于其他部门。因此我们选择了李勇作为突破口，再彻查市、区两级地矿部门，进而拓展到征地拆迁办公室和规划部门，从而揭开了整个国土系统职务犯罪的盖子。
在决定上马李勇案时我们一反惯常办案思路，不是先抓行贿人，而是先抓受贿人，从受贿人李勇那里打开突破口。由于前期扎实的初查工作，因此在大量的证据面前，李勇归案后在三个小时之内就交代了受贿事实。然后我们积极争取发案单位的支持，借力打力，联合市国土局上演了一个现代版的“鸿门宴”，由市国土局通知那些涉嫌行贿又行踪不定的石场老板来开会，再请君入瓮，顺利地将他们一网打尽，在极短时间内一一突破、成功取证。通过突破这些行贿人扩线，成功实现了办理这一系列案件的三个突破：从数万元的小案向百万元的大案的突破，从地矿部门向征地拆迁部门的突破，从地矿部门向规划部门的突破。
三、边干边练，在实战中提高队伍素质，逐渐形成了一套有侦查一处特色的办案模式。
年初的岗位交流后，我处只有三分之一的人有反贪侦查经验，因此我处在队伍建设方面尤其在业务素质的提高上面临较大的压力。为了更快更好地建设队伍，同时也要漂亮地完成办案任务，我们采取了边干边练边提高的方式，在办案实践中打破常规、大胆创新，通过有针对性的高强度的实战训练，取得了办案练兵双丰收。同时也逐渐形成了以“波浪式审讯”为代表的一套有我处特色且富有成效的办案模式。
首先是大兵团作战时的案件启动机制，即案件一启动，相应的指挥机制、保障机制、保密机制也随即启动。指挥人员、后勤保障人员、信息联络员、审讯人员、外调人员全部各司其职，各负其责。各个岗位既保持相对的稳定性，又有随时调整的机动性；各组之间既有相对的独立性，又能够得到及时的沟通协调。正是这套科学高效的案件启动机制，加上同志们的精诚团结和无私奉献精神，才使得我们在一场场攻坚战中不断克敌致胜。
其次是打破以往办案中以办案组为主的审讯组合。根据具体问话对象的性格特征，指派不同的主审人员，再搭配不同的助审。这样一方面可以使审讯工作更有针对性，能够取到很好的效果；另一方面让年轻同志跟着不同的主审人，有利于锻炼新人。在审讯过程中，充分相信年轻人，针对他们热情高，却经验不足的特点，既让他们多跟随不同的组长进行学习，适当的时候也让他们自由组合，独立审讯，根据他们审讯中出现的问题及时有老侦查员进行指导。这样做极大地增强了他们的信心，使得侦查一处整体审讯水平提高很快。
在审讯突破的实践中，我处逐渐摸索出了一套有侦查一处特色的“波浪式审讯”方式。首先根据审讯人员的性格特点和谈话风格进行分类组合，根据谈话对象心理变化的不同阶段，投入不同风格的审讯力量：性子急躁，嗓门大的人首先过去灭一下对方的威风，打击其心理防线；然后由耐心敏锐、经验丰富的担当主审与对方细谈，在谈话过程中逐渐点明案情；在关键时刻由处领导出面进行画龙点睛式的接触，既表明了对对方的重视又表明了办案的决心，使他们的态度由抗拒到妥协到崩溃再到彻底合作。如在审讯黄伟华时，对其施行“高压政策”后，我们根据其学历高、工作能力强，有自尊心强、好面子的特点，派出女侦查人员蔡霞与他谈家庭，谈人生，谈希望，谈出路。黄某深受感动，从极端的恐惧和抵触，转变为依靠和信任，最终主动交代了其收受多人巨额贿赂的问题。
“磨刀不误砍柴工”。在繁忙的办案工作中，我处始终不忘对办案中的经验教训及时总结，已形成了雷打不动的一案一总结制度。每次办理完重大案件，全处人员集中开会，每个同志都必须发言，谈体会，论得失。会上，同志们各抒己见，由此发现了办案中存在的分工协作沟通不够、后勤保障不到位、警卫工作须有专人负责等诸多问题，并提出了相应解决方法。正是通过不断的总结交流，我处办案成效日益提高，办案模式逐步完善，新老办案人员之间的磨合过程加快，相互间越来越默契，侦查一处在实战中已锤炼成为一支团结的、敢打善打能打硬仗的战斗队伍。
四、以大局为重，无私协助上级单位和兄弟单位办案，屡创佳绩。
上半年，我处除完成自己的办案任务外，还以整个反贪大局为重，倾全处之力无私协助上级单位和兄弟单位办案。
水务局原局长黄添元受贿案是由省院立案的，但是从初查到案件突破的全过程，我处都担当办案主力。由于省院对深圳情况不是很熟悉，于2005年10月将黄添元涉嫌受贿线索交由我处初查。在历时半年之久的秘密调查之后，于今年3月份我处全处出动，突然出击，在黄添元家中搜出400多万元的巨款，接着又由我处办案人员主审，黄的心理防线最终被攻破，交待了受贿600多万元的犯罪事实。在办理法院系统人员受贿案件中，我处又根据局领导的安排派出精兵强将协助侦查二处审讯民七庭庭长张庭华，几番斗智斗勇的较量后，张庭华率先交代了受贿200多万元的犯罪事实，为整个系列案件的全面突破奠定了基础。
五、下半年的工作思路
1、坚持以办案为中心的工作指导思想，突出重点，对现有的线索继续深挖，多办案，办大案。
上半年我们虽然在国土规划、卫生医疗、水务等系统办理了一批案件，但是仍然没有完全揭开这些行业的腐败盖子，查处的问题仅仅是冰山一角。下半年我处仍将重点放在上述重点行业，特别是其中的党政领导干部职务犯罪案件，力争达到查处一批案，打通一条线，预防一大片的社会效果。
2、狠抓队伍建设，通过多种方式提高队伍素质
下半年我处将采取多种方式提高队伍素质：一是继续在办案过程中边干边练，以干代练，在实战中磨练队伍；二是坚持一案一总结，在不断总结经验教训中提高办案水平；三是通过集中学习、短期培训等多种方式提高侦查人员的综合素质。
3、继续主动出击，增强发现线索的能力。
知己知彼才能百战百胜，只有主动出击，打入行业内部，深入了解社情，掌握行业运做特征，才能一举拿下案件，不断扩大战果，重振特区检察机关反贪声威。下半年我们将利用已有优势，积极探索发展职务犯罪的情报搜集工作：锁定重点，深入内部，安插耳目，发展线人，交往渗透，以各种形式、多渠道地挖掘犯罪线索。
大家好！首先感谢市院领导对我工作的支持，并作了重要讲话。组织任命我为市院党组成员、xx检察院党组书记、检察长。这不仅是对我个人的信任，更是对xx检察院工作的大力支持。
下面，我简要介绍一下我自己的情况：在来这工作之前，我曾在xx县法院工作9年，在xx县乡镇工作4年，在xx县检察院工作5年，在xxx检察院工作6年。先后担任过办公室主任、副乡长、党委书记、副检察长兼反贪局局长、检察长等职务。
这次组织安排我到xx检察院工作，和大家一道来谋划xx检察院的新思路、促进xx检察事业新发展。我感到很荣幸，同时也感到肩上的责任重大。
在此我想先说4句话：
第一句话是：xx区是市政府所在地，是全市的政治、经济和文化中心，任何人都没有理由不愿意来。所以，我果断服从组织安排。
第二句话是：我非常愿意同大家一道工作，这也是一种缘份，我希望大家能够接受我。
第三句话是：我很想在我的任期内取得成绩，但需要我们大家的共同努力。
第四句话是：我很想为大家办一些实事，但前提条件是，我们必须取得成绩。
我还想明确两点：
第一点，在一段时期内，我们院将保持现有机构、人员及年初的工作思路、工作目标不变。希望大家一如继往地安心工作。
第二点，我们要理旧账，尊重前任向前看。
我已经到任一周多了，在这一周多的时间里，通过走访几大班子、相关部门，同其他党组成员谈话，征求意见，我了解到，前几任党组书记对xx检察院都做出了很大贡献，在座的全体干警也付出了辛勤的汗水，使xx检察院有了很大发展。在此基础上，我于本月11号，就是上周四，组织召开了第一次党组会，听取了其他班子成员就分管工作的汇报，表明了自己的态度，提出了明确要求。我还将进一步同中层干部谈心，征求对全院发展的意见和建议，以便达成共识，共同把xx检察院建设得更好。
下面，我想借这次会议的机会，结合xx检察院的实际，谈一谈我个人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提宝贵意见，以利党组形成正确的、符合实际的决策意见。
第一，要明确总体工作思路。关于工作思路，我想提四句话。那就是：
提升素质，强化办案，规范创新，务实争先。
提升素质，就是要采取灵活有效的方式方法，不断提高全院干警的综合素质和整体素质，逐步培养出一批专家型、复合型检察人才。
强化办案，就是要充分利用我们xx的区位优势，发挥技术设备的作用，调动全院干警的积极性，依靠市院和区委的正确领导，依法、严格、大胆地办理一批有影响、有震动的大案、要案，树立xx检察机关的威信，为全区的社会稳定和经济发展做出积极的贡献。进而得到上级更大的支持，做到“有为有位”。
一、班子建设方面
班子建设是检察工作的核心。年8月，平遥县人民检察院完成了本届领导班子的换届。面对检察工作迎来的科学技术不断更新、社会经济文化的不断发展、公民法律意识的普遍增强的机遇和挑战，“建什么样的班子、带什么样的队伍，如何创建自身过得硬、群众信得过的新世纪、高素质检察队伍，肩负起法律赋予的神圣职责”，成为新一届领导班子的工作重点。院党组结合检察工作实际，广开言路，全院达成共识，在传承历届领导班子优良传统和智慧结晶的基础上，确立“两手抓两手都要硬”的方针，把机关文明建设作为一把手工程，列入党组的重要议事日程，做到有总体布置、有项目内容、有落实措施、有制度保障、有总结考评，使机关文明建设形成了经常化、制度化的新格局。
为保证文明单位建设有坚强的政治基础和组织保障，班子成员先从自身做起，以班子建设带动队伍建设和基层院建设。结合今年全国检察机关开展的引深‘强化法律监督，维护公平正义’教育活动和“公正执法树形象”活动。从三个不同角度针对性地提出了“如何在实践中践行‘三个代表’和‘两个务必’？解决为谁执法的问题；如何从思想上提格执法和公正执法的意识？解决如何执法的问题；联系郑事迹，如何争做一名优秀的检察官？解决如何做人的问题”三个讨论题目。把班子成员的思想认识统一、提高到“实现人民群众的根本利益是检察工作的出发点和归宿”上来，统一、提高到“必须坚定共产主义信念，遵守职业道德规范，自重、自警、自励、自尊、自爱，在执法中一身正气、无私无畏、刚正不阿、敢于碰硬、执法如山，象郑同志那样权为民所用、情为民所系、利为民所谋”上来。在两项活动中，通过潜心学习，自我解剖，诚纳意见，认真整改，增强了领导班子的凝聚力、战斗力、和创造力。
班子成员通过坚持每半年一次党组民主生活会，及时解决班子中容易滋生的各种问题，狠抓了“一课三会”制度的落实，不断加强党组的思想作风建设。在两项活动的整改阶段，党组通过民主生活会的形式，开展了认真严肃的批评与自我批评，使院领导班子达到了空前的团结。通过每月一次的党组中心组学习，使班子成员解决问题、团结协作的能力大大提高，创新争先意识进一步增强。特别是院党组郑重地向全院宣布了“五带头”承诺，“请向我们看齐、请对我们监督”，拉近了同广大干警的距离，向心力明显增强。大大地提高了班子成员的工作激情，廉政勤政成为班子成员的自觉行动。班子成员的表率作用在广大干警中潜移默化，为全院文明建设提供了坚实的政治组织基础，同时成为我院文明创建活动的宝贵财富。
二、队伍建设方面
队伍建设是检察工作的关键。队伍素质的高低、好坏不仅事关检察机关的文明建设，更事关检察工作的全局。因此，近年来，我院始终把加强队伍建设，创建高素质的检察官队伍作为机关文明建设的核心内容放在重要位置。
年，为了贯彻年初提出的工作思路，我们在队伍建设方面，提出了“抓班子、带队伍、夯基础、出亮点”的口号，从班子和队伍入手，突出抓了职业道德建设，业务建设，制度、机制建设和形象建设。我们坚持“三为本”的建院建队方针，坚持党组、支部、纪检、政工、中层干部“五位一体”的政治思想工作机制，以实现公正执法为目标，坚持高标准、严要求，不断提高广大干警的政治素质、业务素质，建设高素质、专业化的检察队伍。
——在提高队伍政治修养方面，以制订的《年度政治教育规划》为依托，通过“三种”教育形式，即：指导性教育、自觉性教育和无意识教育，使全体干警牢固树立立检为公、执法为民的思想，通过有计划、有安排、有形式、有阵地、有效果的政治思想作风教育，培养广大干警爱岗敬业的优良品质、克己奉公的奉献精神和忠于法律的职业道德。使我们的干警树立正确的人生理想、人生态度和人生价值，实现对党忠诚、对人民忠诚，从而做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
一、坚持用“三个代表”重要思想武装队伍，牢固树立执法为民的宗旨意识
“三个代表”重要思想是指导检察工作的强大理论武器，加强检察队伍的思想政治建设，首要的是用“三个代表”重要思想武装队伍，明确“三个代表”重要思想的出发点和落脚点都是为了群众，都是为了更好的代表广大人民的根本利益。“水能载舟、亦能覆舟。”江泽民同志在深刻总结历史的兴亡教训后告诫我们：“历史和现实都证明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不赢得最广大人民群众的支持，就必然垮台。”我国的法律是工人阶级领导的全国人民共同意志的体现，这是社会主义法的根本属性。我们的检察官就应该通过公平、正确的执行法律，来直接、具体的体现民意，保护民利，赢得民心。在司法实践中，正是由于我们牢固的树立了执法为民的宗旨意识，坚决贯彻落实中央和上级院关于“严打”整治斗争的重大决策和部署，强化了各项检察职能，始终保持高昂的斗志，不厌战，不松劲，做到力度不减，始终保持高压态势。依法从重从快的批捕、起诉了一大批刑事犯罪分子，从而使一批危害社会稳定、危害铁路运输安全生产的犯罪分子受到了法律的严惩，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，为铁路改革、发展提供了强有力的政治保障，使“公正”内化为执法的灵魂和信念；外化为执法的目的和效果，坚持把人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为衡量检察工作的出发点和落脚点。如我院坚持为铁路企业办实事，为大虎山铁路医院解决了一起无理缠诉，使该医院放下了一个沉重的包袱，医院党政领导给我们送来了锦旗表示感谢。我们以公正执法的楷模方工同志为典型，加强宣传和教育，弘扬主旋律，引导和带动了广大检察人员自觉公正执法，树立了检察机关的良好形象。
二、从严管理检察队伍，大力推进专业化建设
精通业务是公正执法的基本前提，作为一名合格的检察官，必须拥有扎实的法学功底和丰富的司法经验。我院坚持以理论教育为先导，强化了干警的政治理论学习，坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装干警头脑，深入开展理想信念、公正执法、热情服务的三项教育，坚持了“五个一”的学习制度，较好的保障了政治理论学习的时间、内容和效果，为推进检察工作与时俱进提供了坚实的政治保障，使干警队伍的政治、业务素质明显提高，战斗力明显增强。2002年共有25名干警先后受到路局、分局表彰、奖励，其中有4名干警荣立了三等功。今年，为积极推进检察队伍专业化建设，我们倡导院创学习型检察院，干警争做学习型检察官活动。大力加强教育培训，我们加大了队伍的教育培训力度，坚持理论联系实际，学用一致，按需施教，注重实效的原则，在练内功上狠下功夫，以适应新的形势和任务的需要。今年，全院共有39名干警积极响应院党组的号召，以饱满的政治热情，积极投入到电大法学专业、续职资格培训、国家统一司法考试、国民教育系列法学本科等学历教育和续职培训教育活动之中。还有4名同志在攻读法学硕士学位。为适应深入主战场的新形势，我院主动自我加压，举办了为期15天的“深入运输主战场业务培训班”。学习班结束后反贪局立即投入到深入主战场专项斗争活动之中。为提高检察人员的科技素质，推进办公自动化进程，我院编制并实施了科技强检推进计划，为推进我院科技强检示范院创建活动的开展提供了强有力的智力支持。
三、坚持从严治检方针，加强和改进检察队伍的纪律作风建设
坚持对检察队伍严格要求、严格管理、严格监督，是公正执法的必然要求，也是对检察人员政治上的爱护。这几年，我院实现了各项工作的整体推进和跨越式发展，主要得益于：
（一）班子带头，身体力行，切实转变作风。根据高检院提出的“转变作风年”的要求，班子成员认真学习了十五届六中全会、江泽民同志“5.31”讲话和“十六大”会议精神，自觉按照“八个坚持、八个反对”的要求，始终把强化监督，公正执法，维护最广大人民群众的根本利益作为做好检察工作的最高准则，班子带头进行政治理论学习，自觉的用“三个代表”的思想武装一班人；带头转变作风，廉洁自律；带头公正执法、廉洁执法、文明执法；带头实行民主集中制；带头落实检察官职业道德规范；带头树立良好的检察职业道德观念和良好的铁检形象。在争创先进检察院活动中，求实效，办实事，真抓实干，对检察院的业务管理、行政管理、队伍管理中遇到的热点、难点问题，敢于管理，善于监督。坚持从严治检的方针，狠抓队伍建设，严格政治纪律、办案纪律、人事纪律。检察长思想敏锐，作风正派，改革创新意识强，廉洁自律当表率，严格恪守向分局党委、分院党组和全院干警做出的“七提倡、七带头、七不做”的郑重承诺，诚恳接受上级领导和社会监督，为全院干警树立了榜样，是一位忠实实践“三个代表”的好带头人。其他党组成员在反腐败斗争中立场坚定，旗帜鲜明，身先士卒，与检察长密切配合，与干警一起摸爬滚打。由于班子作风硬，合力强，形象好，威信高，在创建活动中起到了“领头雁”的作用，推动了我院各项检察工作扎实有效的开展。
（二）把改进执法作风作为党风廉政建设和自身反腐败的重点，认真搞好专项执法检查，进一步端正执法指导思想，牢固筑起思想教育、监督制约和纪律惩戒三道防线，从而使干警树立正确的执法观念上又上了一个新台阶，努力做到公正执法、热情服务，实实在在地为群众和铁路企业办实事、办好事，密切检察机关同人民群众的血肉联系，为铁路企业的发展保驾护航，如我院为确保沈山铁路运输畅通和旅客生命财产安全，迅速落实分局机关党委关于“机关干部对防非典工作重点车站实行责任包保”的要求，立即行动，迅速到位，尽职尽责，昼夜坚守岗位，忠诚的履行防非典包保职责，与兴城车站广大干部职工一道战斗在抗击非典斗争的第一线。认真履行铁检干部职责，经受住考验，铁检机关在社会上的形象和人民群众中的公信度进一步提升。
（三）在强化监督制约机制的建设上，把加强自我防范作为转变办案作风的重要环节不断予以完善。我院在自觉接受铁路分局党委、上级院党组、铁路广大干部职工监督的基础上，强化了各个执法环节的内部制约，分别在侦查监督科、公诉科、监所检察科、控告申诉科设置4名兼职监察员，尝试实行办案部门之间的交叉制约监督，以不断地完善内部监督措施，强化对办案部门、办案人员执法行为的监督。检察长、副检察长还亲自深入到阜新、山海关等地区，召开基层站段党委负责人和我院执法监督员座谈会，诚恳的听取意见和建议，自觉的接受铁路广大干部职工的监督。
大家好！首先感谢市院领导对我工作的支持，并作了重要讲话。组织任命我为市院党组成员、XX检察院党组书记、检察长。这不仅是对我个人的信任，更是对XX检察院工作的大力支持。
下面，我简要介绍一下我自己的情况：在来这工作之前，我曾在XX县法院工作9年，在XX县乡镇工作4年，在XX县检察院工作5年，在XXX检察院工作6年。先后担任过办公室主任、副乡长、党委书记、副检察长兼反贪局局长、检察长等职务。
这次组织安排我到XX检察院工作，和大家一道来谋划XX检察院的新思路、促进XX检察事业新发展。我感到很荣幸，同时也感到肩上的责任重大。
在此我想先说4句话：
第一句话是：XX区是市政府所在地，是全市的政治、经济和文化中心，任何人都没有理由不愿意来。所以，我坚决服从组织安排。
第二句话是：我非常愿意同大家一道工作，这也是一种缘份，我希望大家能够接受我。
第三句话是：我很想在我的任期内取得成绩，但需要我们大家的共同努力。
第四句话是：我很想为大家办一些实事，但前提条件是，我们必须取得成绩。
我还想明确两点：
第一点，在一段时期内，我们院将保持现有机构、人员及年初的工作思路、工作目标不变。希望大家一如继往地安心工作。
第二点，我们要理旧账，尊重前任向前看。
我已经到任一周多了，在这一周多的时间里，通过走访几大班子、相关部门，同其他党组成员谈话，征求意见，我了解到，前几任党组书记对XX检察院都做出了很大贡献，在座的全体干警也付出了辛勤的汗水，使XX检察院有了很大发展。在此基础上，我于本月11号，就是上周四，组织召开了第一次党组会，听取了其他班子成员就分管工作的汇报，表明了自己的态度，提出了明确要求。我还将进一步同中层干部谈心，征求对全院发展的意见和建议，以便达成共识，共同把XX检察院建设得更好。
下面，我想借这次会议的机会，结合XX检察院的实际，谈一谈我个人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提宝贵意见，以利党组形成正确的、符合实际的决策意见。
第一，要明确总体工作思路。关于工作思路，我想提四句话。那就是：
提升素质，强化办案，规范创新，务实争先。
提升素质，就是要采取灵活有效的方式方法，不断提高全院干警的综合素质和整体素质，逐步培养出一批专家型、复合型检察人才。
强化办案，就是要充分利用我们XX的区位优势，发挥技术设备的作用，调动全院干警的积极性，依靠市院和区委的正确领导，依法、严格、大胆地办理一批有影响、有震动的大案、要案，树立XX检察机关的威信，为全区的社会稳定和经济发展做出积极的贡献。进而得到上级更大的支持，做到“有为有位”。
规范创新，就是要规范各项工作，包括规范办案工作、规范机关管理、规范队伍管理；同时还要大胆创新，要充分发挥每位干警的创新性思维，调动每位干警的积极性、主动性和创造性，每个部门都要创出自己的特色性工作，争取被区委、市院，市委、省院，乃至省委、高检推广。做到“一招鲜，吃遍天”。
务实争先，就是要发扬求真务实的精神，结合我们XX的实际，正确地评价和估价自己，不断增强争先创优意识，拿出适合自身情况的有效措施，并抓好落实，使全院各项工作都能够争先进位，提高全院整体工作水平。
第二，要打造XX检察精神。为了落实这一总体工作思路，我想提出一个口号，就是：团结敬业，务实争先。以此来激发全院干警的斗志，打造出双桥检察院奋发向上的精神。
第三，要重点抓好五项工作。当前我们要重点抓好下面5个方面的工作：
一是坚决完成业务目标；二是大力加强队伍建设；三是全面加快信息化建设；四是突出抓好创新工作；五是积极做好服务中心工作。
第四，要完善三项工作机制。
一是规范办案流程。要通过学习借鉴先进经验，不断制定并完善各业务部门的办案流程，对执法和办案活动实行流程管理，使执法办案更加规范，防止随意性。
二是制定业务工作规范。要加紧研究制定各项业务工作规范，使全院所有工作都有章可循、规范有序。
三是完善行政管理制度。要进一步整理完善机关各项管理制度，做到科学合理、切实可行。
第五，要落实三项保证措施。
一要强班子、抓中层、带队伍。队伍建设是做好各项工作的基础。首先要搞好班子团结。团结出凝聚力，团结出战斗力，只有班子团结，才能形成统一一致的决策意见，才能成为坚强有力的领导核心，才能为中层干部及全体干警树立良好的榜样。中层干部是各部门的“排头兵”，是各项工作的中坚力量，要努力建设一支高素质的中层干部队伍，从而带动全院整体队伍的加强。
二要坚持从严治检与从优待警相结合。要在对全院干警严格管理的同时，不断制定并完善从优待警措施，使全院干警政治上有待遇，经济上有实惠，工作上有支持，生活上有照顾。进一步解除干警的后顾之忧，增强干警的工作干劲。
三要加大督查监察力度，落实考评、奖惩措施。要通过加大督查监察力度，确保各项规章制度落到实处；要建立健全考核评价体系，科学制定奖惩措施，并严格搞好兑现，做到奖优罚劣，奖勤罚懒，激发干警的工作热情，鼓励争先创优。
最后，我向大家提三点希望和要求：
第一，振奋精神，摆正位置，做好当前工作。希望大家要按照既定目标，以良好的精神状态，找准自己的位置，一扪心思做好本职工作，不要有私心杂念。
第二，识大体，顾大局，讲团结，谋事业。我们大家来自不同的地方，在一起共事不容易，是一种缘份，24小时在单位的时间最长，我们要珍惜这个缘份，要树立敬业奉献精神，最起码要对得起自己那一份工资。要共同谋划工作，共同为XX检察事业的发展献计献策。
第三，认真执行各项管理制度，严格遵守办案纪律，切实保证办案安全。这既是加强机关管理的要求，同时，也是保护干警的需要。我们大家只有依章办事、依法办案，才能做到既办好案件，又保护自身，才能让领导放心，让家人安心。
以上所说，如有不妥之处请市院领导和大家批评指正，并多提宝贵意见。
一、以思路创新为先导，牢牢把握机关党的工作方向
观念一新天地宽，思路决定出路。工作中，我们紧紧围绕省直工委的中心工作和院党组的总体思路，结合省院机关的实际，着眼全局抓大事，继承发展创新路，站在时代的高度、全局的高度，去谋划机关党的工作。我们把组织全体党员干部学习贯彻江总书记七一讲话、5.31重要讲话、党的十七届六中全会《决定》、省第九次党代会精神作为头等大事，认真抓紧抓好。采取自学和集中学、请专家辅导、召开学习成果交流会、在网上开辟学习、培训理论骨干等方法，用先进的理论武装全体党员的头脑，使大家在政治上与党中央保持高度一致。把加强和改进党的作风建设放在突出位置，进而使全体党员充分认识到加强和改进党的作风建设极端重要性和紧迫性，增强了时代责任意识，以好的作风推动各项检察工作的开展。
二、以制度创新为保证，塑造一支过硬的党员队伍
为了加强对党员的教育、管理和监督，建立党要管党，从严治党的长效机制，制定下发了《省检察院机关党支部工作目标考评实施方案》和《操作细则》，运用制约机制，强化对党员的管理。各支部也都建立了《党支部工作责任制度》、《组织生活制度》、《党员教育管理制度》、《党风廉政建设制度》，使机关党建工作步入规范化、科学化、制度化的轨道。通过对党员的严格管理，使党员队伍的整体素质有了很大的提高，广大党员干部忠于职守、顽强拼搏、开拓进取，为检察事业的新发展做出了贡献。没有违法为纪事件发生。
三、以机制创新为手段，营造奋勇争先、拼搏进取的氛围
在工作中，我们大力培养和选树典型，充分发挥典型的示范和激励作用。先后总结了在争创活动中涌现的各类典型，有先进党支部的典型、创建学习型处室的典型、办案典型、廉政典型、任劳任怨无私奉献的典型等。采取走出去和请进来的方法，组织支部成员到哈飞集团参观。组织大家学习湖、朱建德、顾双彦等模范人物的先进事迹，在树立典型的同时大力宣传典型。去年以来，通过《机关党的工作》、《省直党建》、《检察日报》、《日报》、《法制报》、《检察网站》等载体以及重要的节日宣传典型、表彰先进、弘扬正气，通过这些活动的开展，激发出全院干警创一流工作业绩的积极性，在院机关营造出奋勇争先、拼搏进取的氛围。
四、以载体创新为依托，大力推进社会主义精神文明建设
【关键词】司法警察；专业化发展；注意的问题
人民检察院的司法警察是人民警察的警种之一，作为人民检察院直接管辖的一支武装性质的司法力量，它的职能主要体现在护法和执法两个方面。护法是指司法警察在人民检察院检察工作过程中有效提供安全、稳定、可靠的检察工作环境，保证人民检察院能够严格按照法定程序顺利地完成各项检察工作任务；而执法是指依照法定程序采取一些强制措施。司法警察队伍规范化建设与管理要从薄弱环节上下功夫，从强化队伍职业化建设着手，切实解决警力不足，进一步理顺现行管理体制，提高司法警察的政治素质和业务技能，规范司法警察工作内容，推进装备现代化建设，以适应新时期人民检察院检察工作的需要。
一、司法警察专业化发展的必然性
人民检察院司法警察在人民检察院公正司法过程中发挥着越来越重要的作用，获得了各级领导和检察工作人员及社会各界的肯定和赞扬。但是，随着检察院司法改革的不断深入，对司法警察工作的要求也越来越高，司法警察只有加快自身的改革，走专业化发展道路，才能适应时展的需要。
（一）走专业化发展道路是司法警察队伍自身发展的必然
检察官职业化改革，从一定意义上说也是检察工作职权的进一步细密化、专业化，在检察官、书记员等组成的检察工作系统中，各司法人员应各司其职，不得越位，否则就会影响司法效率和公正。司法警察在检察工作中也应当占有重要的位置。《人民检察院司法警察暂行条例》第七条规定了司法警察从事保护由人民检察院直接受理的犯罪案件的现场、执行传唤、参与搜查等八项工作，为各项检察工作的顺开展打下了基础。人民检察院司法警察也应当紧紧跟随检察官职业化发展的步伐，探索司法警察专业化的发展之路，使司法警察专业化与检察官职业化相互协调、融合。
（二）走专业化发展道路是司法警察正确履职的必然
目前，因为对司法警察工作的性质、作用认识不一，使得司法警察的发展常常陷入尴尬的境地。首先是对司法警察工作的性质认识不够。《人民检察院司法警察暂行条例》规定了司法警察具有八项工作职责，司法警察从事这些工作指向的是服务、保障于各项检察工作，但这并不等于司法警察在检察工作中只能是配角，没有自己的独立性。检察官的检察工作与司法警察的警务保障应当是相互配合、共同参与的活动，与检察官的检察工作活动是互衔接、沟通的。不可否认，检察官的检察工作活动居于中心地位，司法警察的保障工作要服从服务于检察工作，但是检察官与司法警察不应当存在领导与被领导的隶属关系。《人民检察院司法警察暂行条例》第八条规定：“人民检察院司法警察在检察官的指导下履行职责”，被不少人错误地理解为是一种行政指令，认为司法警察属于检察官领导，司法警察的各项工作仅被看成是检察工作的附属性工作，司法警察工作自身的特殊性得不到应有的重视。《人民检察院司法警察暂行条例》规定了司法警察的工作职责，但司法警察如何在检察官的指导下履行这些职能，没有明确的规定。还有就是司法警察队伍人员学历层次偏低，年龄结构不够合理，影响了司法警察整体素质的提高。
（三）走专业化发展道路是司法警察响应司法改革的必然
随着法律体系不断扩大，法律分工的不断细密，对司法工作者的要求越来越具备专业水准，对自身所从事的司法领域业务精通，掌握熟练的技能，具有敏锐、深邃的思维品质，才能胜任本职工作。司法警察专业化的发展正是使司法警察对自身从事的工作性质、特征加以研究、探索，提高自身专业化发展水平的过程，必将能极大地促进司法警察队伍的发展。 转贴于
二、司法警察专业化发展的内涵
司法警察的专业化是指通过一定的方式，逐步使司法警察职业形成一个拥有共同的专业法律知识结构和独特的法律专业技能，能够快速、高效地完成相关的司法警察工作，保障各项检察工作的顺利开展，维护其正义感和公正力，并形成专属于司法警察群体的特有的职业传统和职业气质。
(一)选任人员要专业化
司法警察专业化，首先是人员要专业化，要不断提高司法警察的整体素质。一是改革用警制度，严把“进人关”。欲进入司法警察队伍的人员必须具有较高的政治思想素质，有献身司法警察事业的敬业精神，在文化水平上一般要达到法律大专或本科以上学历层次，同时应当有健康的体魄和吃苦耐劳的精神，能胜任司法警察工作。应当从警官学院或法律专业的毕业生中遴选出符合条件人员。二是加强培训，提高素质。目前从事司法警察工作的司法警察，绝大多数是从部队转业的干部和从社会录用的人员，缺少必要的法律专业知识和技能。司法警察的专业化改革，必须从加强对现有警员的教育培训入手，对他们有计划地进行政治思想、职业道德、法律知识、专业技能等培训。通过培训增强司法警察的政治意识、公正执法意识，自觉服从服务于检察工作大局；通过职业道德教育，做到爱岗敬业、清正廉洁、遵守司法礼仪，提高自身修养；通过系统的法律基础知识培训，使司法警察掌握最基本的法律知识，坚决依法办事，提高工作效率。通过专业化建设，转变司法警察工作作风，培养自身刚正不阿、不畏艰难、勇于奉献、无私无畏的职业气质，树立司法警察良好的社会形象，不断提高自身社会受尊重度、信任度。三是使司法警察工作稳定化、职业化。有些检察干警把司法警察看成与书记员一样过渡性的工作，从事司法警察若干年后，转行从事检察业务工作，导致司法警察队伍不稳定，人才流向了检察工作岗位。司法警察实行专业化选任，就是要使司法警察工作职业化，实行单独序列管理，无特殊情形，司法警察不得被免职调离。
(二)职权行使要专业化
司法警察行使职权具有强制性、单向性、快捷性等特点。司法警察专业化发展，其实就是进一步深化对司法警察行使职权的认识。随着检察官职业化的不断推进，司法警察专业化管理也势在必行。司法警察职权的行使必须进一步提高自身独立性。司法警察作为人民警察的特殊序列，其职权是法律明文规定的国家公权力，同时，法律也赋予了司法警察独立执法的主体资格。因此，司法警察在行使职权时，也应当是独立的、主动的、不受干涉的。从目前现状看，1998年《人民检察院司法警察暂行条例》颁布之后，司法警察职权的行使相对集中，具有了一定的独立性，但是往往更多地是听命于检察官安排。司法警察要更多地提高自身工作的独立性，保障、配合各项检察工作，必须主动地、自觉地承担其他检察工作任务，将司法警察工作与检察工作有机衔接。根据警务工作流程而不是根据检察官的临时指导安排警力，只有这样，才能更好地发挥司法警察工作的独立性，推动专业化改革，为检察官工作提供更加有力的警务保障。同时，司法警察在行使职权时，应当享有自己独立的决定权，司法警察行使权力时就应当根据司法警察的专业要求来行使，有权决定制止检察官的违法行为。
(三)评价机制要专业化
司法警察专业化评价机制首先是对司法警察的工作考核。目前全国检察机关没有统一的标准，大多数检察院一般参照办公室等司法行政人员的评价机制，并不能准确地反映司法警察工作的特点及工作实绩，不利于激发其工作积极性。司法警察的专业化发展，要求建立与之相适应的评价机制和激励机制，对于司法警察工作做出准确的概括，明确司法警察工作的各项标准和奋斗目标。其次，应当建立对司法警察的职业监督和惩戒制度。司法警察职权的独立行使应以受到严格的监督为基础，要建立权威性的监督、制约机制，不只是对司法警察个人进行监督，还要对其行使职权的各个环节进行监督，把预防和惩治滥用、乱用职权寓于对司法警察的日常管理工作之中。
三、司法警察专业化发展过程中应注意解决的问题
司法警察专业化发展过程是一个内容丰富、涉及关系复杂的改革过程，要与检察机关的整体改革一道向前推进，不可能孤军深入，而且将是一个较长时间逐步摸索、实践的渐进过程。在司法警察专业化发展过程中，应注意解决以下问题：
（一）加强政治学习制度
加强司法警察的政治学习，是强本固基，搞好司法警察队伍建设的重中之重。一是建立思想、政治工作长效机制，从思想上解决好为谁执法，为谁服务的认识问题，开展职业道德教育，司法警察签名表决心，争当职业道德高尚的优秀司法警察；二是坚持以人为本的工作方法，在工作中注意仔细观察人，深入细致地了解人，实事求是地对待人，找准问题对症下药，因人施教，在工作中互相尊重、互相团结，寻求思想教育的共鸣点；三是坚持树立身边的榜样，以典型示范引导人，不断增强思想政治工作的感染力和说服力。
（二）抓住机遇推进发展
司法警察的专业化发展应当与检察官职业化改革密切配合、主动参与、同步运转。应当说，检察官职业化的推进带动了检察机关整体的司法改革，也给司法警察专业化发展提供了空间和机遇。司法警察专业化发展离不开检察官职业化改革的推动和支持。因此，司法警察应当积极主动地与检察官职业化改革相对接，充分发挥自己的司法警察职能作用，认真履行好自己的职责，为检察工作改革提供优质的服务，赢得各部门对司法警察工作专业化发展的肯定和支持；同时不断探索、总结司法警察专业化发展规律，使司法警察工作专业化发展符合、适应检察院工作的要求。
(三)以提高素质为重点
专业化的司法警察队伍应当具有较高的专业素质。提高司法警察素质，是专业化发展的关键。因此在专业化发展过程中，要以提高干警素质为重点，在注重量的扩张的同时，更要注重质的提高，培养司法警察良好的职业技能，使其具备大局意识，忠诚于法律信仰，有高尚的道德品行，优雅的人文素养，坚决果敢的性格气质。要通过提高司法警察的素质来加快专业化发展进程。
(四)着力打好制度基础
近几年来，市区人民检察院全面贯彻“三个代表”重要思想，一切以让党放心、让人民满意为标准，以强化监督，公正执法为主题，以建铁班子带铁队伍为主线，以创新管理机制和科技强检为动力，大力加强纪律、检风建设，业务建设和规范化建设，取得可喜成果。连续3年被省检察院评为“人民满意检察院”，连续3年被评为市级“文明单位”。
一、建设坚强领导班子，打造过硬检察队伍
好的队伍离不开坚强有力、开拓创新的好班子。党组书记、检察长林修荣严格自律，廉洁务实，坚持以党的建设带动队伍建设，团结带领班子成员，用干实事求实效的精神感染人，用榜样的作用激励人，是该院检察队伍的优秀领头人；领导班子坚持用“三个代表”重要思想统揽检察工作，坚持从严治检，大力加强纪律和检风建设，以端正执法思想为突破口，使干警牢固树立为民执法、公正执法的观念，做到在执法作风、执法行为、执法水平上过得硬。他们坚持走精兵强检之路，常年开展岗位练兵，鼓励干警参加素质教育。现全院具有本科以上学历者已占全院总人数的62％，其中具有研究生学历6人。打造出一支清正廉洁、秉公执法的高素质专业化队伍。
二、强化监督，公正执法，为经济建设保驾护航
该院始终把保障和促进经济发展作为检察工作的根本任务，全面正确履行检察职责，依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定；始终把查办职务犯罪摆在突出位置。检察长林修荣和分管副检察长潘元洲亲自挂帅，集中力量查办了一批在省市有影响、人民群众反映强烈的大要案，先后查处了工商分局原局长郑文姗贪污、受贿635万元案，油脂集团总公司原总经理李汉忠挪用公款1600万元案等，被人民群众誉为“包青天”。近几年来，该院共查办职务犯罪大要案76件，查办县处级以上违法干部26人，其中厅级干部2人，为国家挽回经济损失4000余万元。他们视公正执法为生命，通过强化和规范诉讼监督，执着地维护司法公正，确保法律严格实施。他们积极为改革发展、稳定大局创造优良法治环境，在处理企业法人代表和业务骨干问题时，不随意采取拘传、拘留、逮捕等强制措施；为保证企业经济活动的正常运行，不经易查封、扣押企业财产，不随意冻结企业流动资金和企业帐户；不查断企业产、供、销渠道，在办案中尽力为企业挽回经济损失，受到企业好评。
三、深化检察改革，强化规范管理
好的业绩离不开好的机制。该院领导一班人解放思想，围绕“公正、效率”目标要求，大胆进行理论创新，机制创新，管理创新，努力探索符合司法规律和检察特点的新机制。
一是按照刑事诉讼活动的内在要求，完善办案业务管理机制。1999年以来，该院打破过去用行政办法管理检察工作的旧模式，试行了主诉、主办检察官办案责任制，今年又试行了侦查检察官办案责任制。在大力推行审查逮捕方式改革后，将事后监督变为事前引导，走出了一条适时介入侦查，引导侦查取证的新路子。，该院又率先在市检察系统试行普通程序案件简化审和庭前证据开示制度，节约了司法资源。他们不断深化检务公开，建立了民事行政抗诉案件公开审查制度及不起诉案件公开听证制度，把检务公开延伸到社区、到监所。该院上述改革做法被省检察院推广；监所检察在羁押场所实行检务公开的经验被最高人民检察院转发。
关键词：派驻基层检察室；发展阶段；存在问题；重建思路
中图分类号：DF83文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.06.14
检察机关的派出机构是检察权有效运行的重要组织载体之一，是检察制度的一项重要内容。20世纪80、90年代，我国许多地方曾纷纷建立起检察室，但也应看到，基层检察室作为一种新生事物，既存在着法律依据不足的先天缺陷，也面临着实践中职能定位不明晰、保障机制不健全、运行不规范等现实瓶颈，尤其是面对基层检察室在具体运行中出现的诸多问题时因缺乏实证分析和有效的应对措施，导致基层检察室的实践运行状态不尽如人意。这也是导致我国派驻乡镇检察室在实践运行中面临瓶颈，许多地方撤销已设置检察室的原因所在。
一、派驻基层检察室发展的三个历史阶段（一）初建期
从1982年以来，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。其中，1988年江苏常州市武进区（区划调整前为县级市）设立湖塘检察室，开展乡镇检察室试点工作，1994年被最高人民检察院列为乡镇检察室试点单位，先后共设立7个乡镇检察室（行政区划调整后保留了4个乡镇检察室）。经过十年左右的发展，最高人民检察院相继制定了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例（试行）》（实施日期：1989年12月20日，失效日期：1993年4月22日）和《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》（实施日期：1993年4月22日）等规范性文件，对于基层检察室开展浅显性的初步指导工作。继而，1993年7月23日颁布实施的《最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知》中，对乡镇检察室的工作表示基本肯定。一方面，鼓励“重点发展乡镇检察室”，另一方面，也指出“检察室设置的范围过宽、过滥，管理工作薄弱，检察室工作人员专业水平低，不能充分发挥检察职能作用”。随后几年里，乡镇检察室的设置和发展方兴未艾，在各种政法工作会议上，“两所一室一庭（指派出所、司法所、乡镇检察室、法庭）建设”提法出现的频率很高。到1993年，“全国已在重点乡镇设置检察室1020个，设置税务检察室2613个。这些派出的基层检察室对加强检察机关与公安、法院配套办案，联系群众，反映信息，发挥了重要作用。”[1]
（二）衰落期
时至1990年代初期，各地检察室普遍暴露出很多弊病：盲目设置、一哄而上，权限范围过宽、过滥且又缺乏有效管理、制约；工作人员专业水平低，工作极不规范，越权办案、非法插手经济纠纷、变相羁押等现象时有发生。于是1998年检察机关教育整顿期间，明令暂不新设乡镇检察室——直至中共中央办公厅于2001年3月24日印发中央编委提出的《地方各级人民检察院机构改革意见》：“调整乡镇检察室设置。为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况，合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案”。 1998年《最高人民检察院关于搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知》中则规定了“对最高人民检察院明令撤销的税务检察室和设置在行政机关、企事业单位的检察室，以及侦查工作点等，尚未撤销或变相存在的，在1998年7月1日之前必须全部撤销。暂不新设派驻乡镇检察室，对现有乡镇检察室中的非检察机关编制人员，要做好工作，予以清退。”2001年3月中共中央明确要求：“调整派驻乡镇检察室设置。为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况，合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案”。至此，检察室的设立已经完全中止。但对于检察室设置的中止，可能是由于考虑到检察机关的形象问题，各种文献鲜有报道和说明。但实际情况就是，乡镇检察室逐渐萎缩以至名存实亡甚或销声匿迹。
（三）重建期
西南政法大学学报梁经顺，王志刚：派驻基层检察室发展中的主要问题及其重建思路直至2009年 2 月，最高人民检察院印发了《关于贯彻落实〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的实施意见——关于深化检察改革 2009- 2012 年工作规划》。该实施意见中提出依法规范派出检察院和派驻检察室设置，加快部门、企业管理人民检察院体制的改革，积极探索派驻街道、乡镇、社区检察机构建设。2010 年 10 月，最高人民检察院制定下发了《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检务下沉工作的指导意见》，要求不断创新工作方法，改进工作方式，大力推进检察工作重心下移、检力下沉，进一步推进检察工作科学发展。2010 年 12月，最高人民检察院检察长在全国检察长座谈会上部署 2011 年检察工作特别强调： “坚持实事求是、因地制宜的原则，鼓励有条件的地方推进派出检察室建设和开展巡回检察等工作”。2011 年 3 月，最高人民检察院制定下发了《关于进一步加强和改进人民检察院基层建设的意见》，要求牢固树立强基固本的思想，坚持不懈地抓基层、打基础，充分发挥基层服务科学发展、联系人民群众、维护社会和谐稳定前沿阵地的职能作用。由此，检察室的建设再次明确得到了政策支持依据，派驻基层检察室的建设迎来了改革完善的发展阶段。
在司法实践中，多地检察机关也一直在进行积极的探索工作，比如：从 2007 年开始，海南省人民检察院针对法律监督工作在农村的薄弱状况，重新试点设立乡镇检察室。截止到 2009 年 3 月 3 日，海南省基层检察院已先后挂牌成立了24 个派驻乡镇检察室，各乡镇检察室迅速展开了工作，工作开展得有声有色[2]。2009年以来，浙江省人民检察院坚持把推进基层检察室建设工作摆上突出位置，通过组织专题调研、制定实施工作意见、召开现场会等形式，积极稳妥扎实有效推进基层检察室建设。经过两年多的探索实践，浙江基层检察室建设取得了初步的成效[3]。
纵观我国派驻基层检察室发展的三个历史阶段，每个阶段都有其鲜明的时代特点，而最需要我们特别关注和追问的无疑是检察室的衰落这个阶段。为什么一个初衷良好的制度会走向式微，以至撤销？今日之重建会否重走历史弯路？这些问题不得到解决，重建检察室必定会面临诸多问题。
二、派驻基层检察室在运行中存在的主要问题通过对历史的回顾，笔者认为，导致我国派驻基层检察室运行不畅的原因主要有以下几个：
（一）法律依据不足，法律地位不明确
自 1953 年开始出现派出检察机构以来，只有《人民检察院组织法》第2条第3款规定可以根据工作需要设置派出检察机构，但却没有给派出检察机构以具体明确的法律地位。此后颁布的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》、《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》等也都只是指导性的内部文件，不具有强制力，导致了目前派驻基层检察室法律地位不明确，开展工作得不到有力的法律支持及尊重。而相比较而言，人民法院派出法庭和公安机关派出所却有《人民法院组织法》、《公安派出所组织条例》的明确规定。派出检察机构的法律依据不足导致各地只能探索性地开展工作，给设置和管理带来极大的困难。
（二）职权定位模糊，职责行使偏失
相较于一般检察院及其内设机构，派驻基层检察室的职权定位显得模糊不清，导致不同地区的派出检察机构工作重点和工作思路不尽相同。有的重点从事法律咨询、法治宣传，有的强调侦查案件，提供案源，有的则充当了基层政权的一个职能部门。究竟派出检察机构是担负具体的办案职责，还是仅仅局限在是一种联络性质，亦或是司法执法的主体，缺乏清晰的定位。而同样作为基层司法派出机构，人民法庭、公安派出所、乡镇司法所却都有明确的工作职能，都具有扎根基层和面向群众的独特清晰的职能定位，这很大程度上影响了基层政权及群众对派出检察机构的重视程度，导致派出检察室不能充分发挥其法律监督作用，不能满足群众的司法需求。这种现象的存在使得检察室的工作范围既宽泛而又没有重点。检察室既负责检察院布置的任务，也要同时配合乡镇甚至其他机关的工作安排，更多地强调配合地方党委政府的工作，使检察室更像是地方党委的一个部门，这样就履行了检察机关本不该涉足的职能，使部分干部、群众对检察院有些看法。同时，权限范围过大，容易导致滥用权力，部分工作人员也把自己等同于一般的行政工作人员，忽视了检察人员的特殊性，行事做派和工作作风与一般行政工作人员一样。因为职责不明确，又无法形成工作合力，没有工作抓手，导致检察室工作人员不知干什么、不知怎么干。
就检察室设置初衷而言，其意义在于通过延伸法律服务触角从而更有效地实施法律监督并督促地方工作人员严格依法办事，更好地服务民生，更好地保护党和国家及群众的利益，但是，由于检察室过多地参与所在乡镇的事务，更多地强调了服务和配合，检察机关本身的法律监督职能没有凸显出来，并有弱化趋势。同时，对于如何处理检察室与检察机关的内设机构之间的职能冲突和合理分工没有进行充分调研，检察室的职能与内设科室在职能上重叠情况较为严重，如何突出检察室的工作特色和确定检察室的检察职能就摆在检察机关面前。
（三）管理权限不清晰，工作机制不健全
根据《人民检察院组织法》第2条第3款的规定，省级或县级人民检察院才有权设置派出机构。但实践中，有的派出检察机构由省级人民检察院派出，有的由地级检察院派出，有的由基层检察院派出，有的则由派出检察院再派出。不同的派出者导致对派出检察机构没有一个规范统一的管理部门。而有些派出检察机构实行双重领导管理体制，既受派出检察院的领导，也受当地党委的领导，这种做法既不符合我国现行宪法规定的权力架构，也不符合检察机关是国家专门法律监督机关的定位。而在工作机制方面，也存在一系列具体问题：
一是考核制度没有建立。由于考核目标没有建立，工作成效没法进行评价，工作开展得好与不好都一样，付出与不付出一样。因此，很多检察院只注重人员的到岗情况，而不去关注工作开展情况。对于驻检察室的工作人员的要求也相对较低，只要不做出影响不好的事就万事大吉。
二是联系机制没有建立。就检察室与当地党委政府、公安派出所、司法所及派出法庭的联系机制没有建立，平时各管自己门前三分地，缺乏沟通交流，对于部分群众反映的情况不能及时协调解决，给群众留下互相推诿的印象。
三是没有建立正常的培训机制，人员素质不高。由于人员有限，检察室设置过多，很多检察院大量地聘用文职人员。这些人员没有经过专门的培训，群众工作能力不强，群众意识也很淡薄，工作方式、方法简单甚至粗暴，对于群众的正常呼声和要求不能平和解释和解决，导致群众怨声较大。
（四）调研准备不足，设置不科学
由于检察室制度在我国是一个相对新颖的制度，可供借鉴反思的经验教训都不多，检察室在设立之时客观上是处于一个“摸着石头过河”的探索状态。准备不足加之行政化的求“快”、求“量”的错误导向，使得许多地方在未思考清楚其设置意义、未消除内部认识分歧、未对本地区检察室设置的必要性及其定位充分论证规划的前提下就仓促上马检察室，这必然会导致检察室在实际运行之中遇到瓶颈。其主要问题表现在以下几个方面：
一是片面追究数量。由于调研不充分，各地在设置乡镇检察室时，并没有充分考虑各地实际情况，而是一味追求数量上的多寡。很多地方乡镇检察室设置得过多，导致不必要的人力、财力、物力的浪费；同时，由于过多地追究数量，而检察机关的编制有限，人员有限，这样一来，既增加了检察人员的工作压力和负担，又使检察室工作形同虚设。
二是人员不固定，管理难度大。由于没有专门的编制，检察室的工作人员一般包括两类：一类是正式在编人员，一类是聘用的文职人员。对于前者，很多检察院实行轮岗制，即依据安排，轮岗半年或者一年，该人员既要负责检察机关内设科室的相关工作，也要兼顾检察室的工作，但因为工作压力大，再加上检察室的工作并没有列入考核要求，其通常更加注重自己的本来工作，对检察室的工作不太用心；同时由于采取轮岗制，目标、责任不好定，成绩不好考核，不便于管理。对于后者，由于工资待遇不高，很多人员仅把它当成过渡，也不会付出太多精力，且人员流动较大，更加难以管理。
三是工作时间未得到制度性保障。有些是一周固定某一天为接待日，工作人员只在固定接待日到检察室值班；有些是某几天安排人员过去值班，但很少检察院安排固定人员到检察室按照正常的工作时间上下班，制度性地规定工作时间。同时，由于缺乏必要的宣传，群众不了解检察室的工作作息时间，自然就无法参与到检察室的工作中来。
（五）经费保障不健全，工作队伍不专业
经费得不到保障，直接影响和制约了派出检察工作的开展，也在客观上导致了对所派驻乡镇的依赖性，弱化了法律监督的刚性，少数干警也容易被“同化”，损害检察机关的形象。特别是派驻在油田、工矿区、坝区、开发区、铁路局的检察院，往往演变成所驻单位的组成部分，在行使职权中只对所驻单位负责，从而使国家的检察权嬗变为单位、部门的权力，甚至成了为所驻单位、部门谋取利益的利器，妨碍甚至破坏了国家司法制度的统一性和权威性[4]。
而在人员配备方面，基于派出检察机构复杂的工作对象和执法环境，对于人员的综合素质要求较高。派出检察机构工作能否顺利推进，队伍素质也是关键因素之一。但是实践中派出检察机构人员基本上都是由派出院的人员兼任，不足的则由派出检察机构所在的街道等基层组织抽调。如此做法，不仅不能保证派出检察机构人员从事检察工作的法律资格，更不能保证派出检察机构高效有序地开展工作，同时也不利于派出检察机构的发展壮大。
上述问题的存在使得我国检察室在实践运行中面临了一系列障碍，从而严重影响了检察室制度的存在和发展。正如有研究者所指出：“缺乏统筹全局的长远考量和针砭时弊的实证分析，尤其是面对检察室在具体运行中出现的诸多问题时又缺乏坚定的制度信念和有效的应对措施，以制度及其载体的废弃为代价未必能换取宏观法制的进步与良性基层社会秩序之生成、演进。因为，一项司法制度的发展态势，并不完全取决于该制度本身；如果没有切实可行的配套拷问机制，没有在法制大环境背景下的与时俱进，其良好初衷之结局往往不遂人愿——检察室就是这么一种新生事物，特别是当其置身于政法机关受经济利益驱动和自身约束弱化的时代背景下，制度设计上的短视和缺陷就立刻暴露无遗了。”[5]
三、重建派驻基层检察室的工作探索派出基层检察室是检察机关履行检察职能的坚实平台，是联系广大人民群众的重要桥梁，符合广大人民群众对检察工作的新期待和新要求。但通过上文分析我们不难发现，检察室作为一个相对较新的制度，要想顺畅运行还任重而道远。在我国多地检察机关重建派驻检察室时，必须冷静理性地探索出适合本地、本院特点的检察室发展之路，确保检察室职能实质化，这是我国检察室制度能否保持生命力的关键所在。笔者所在的重庆市长寿区人民检察院正在努力探索一条符合本地特色的新时期派驻检察室之路，在此略作介绍，以供参考：
（一）明确职能定位，消除认识分歧
思想认识问题是一切工作的前提，而是否有清晰明确的定位、科学可行的管理办法又是工作能否顺利推进的核心和关键所在。因此，派驻检察室的设置和管理必须首先同意统一思想认识，在充分的研究和论证之后，对其设置的依据加以完善，建立统一的设置和管理规范。
1.明确职能定位
我院按照“职能规范化、机构正规化、运行标准化、队伍专业化、保障现代化”要求，明确三个派驻基层中心检察室的五个角色和五大作用。具体来讲，“五个角色”即：在基层一线广泛收集执法信息的“侦查兵”、在基层依法正确履职的“助推器”、在基层宣传贯彻政策法律的“播种机”、检察机关执法公信力的“宣传队”和化解矛盾纠纷、促进基层和谐稳定的“减震器”；“五大作用”即：服务大局的“窗口”作用、联系基层群众的“纽带”作用、接受社会监督的“桥梁”作用、延伸法律监督的“触角”作用、培养锻炼干部的“基地”作用。
在具体职能上，明确基层检察室以“化解基层矛盾为主体、以强化检察职能为支撑”的职能定位，着力引导派驻检察室在群众处理、检察环节调解和解、职务犯罪预防和线索发现、社会治安综合治理等四个方面延伸职能、深化内涵，充分发挥检察室履行法律监督职能的一线平台作用，同时确保各项工作紧扣检察职能进行，做到每一项职责都有法可依、有章可循，坚决防止超越职权，大包大揽。
2.消除认识分歧
当前在社会上，甚至在检察系统内部，还有相当一部分同志错误地认为检察机关派驻检察室是被上级领导机关明确“叫停”了的，再谈重建缺乏法律和政策依据，因此对派驻检察室的重建带有质疑，缺乏信心。因此，派驻基层检察室重建是否成功，能否及时消除认识分歧是关键。对此问题，我们高度重视，及时纠正了“检察室无用论”的错误认识，消除了内部分歧，对于凝神聚力地把检察室工作扎实有效推进提供了前提和基础。
（二）做好全局谋划，科学合理推进
从上文分析中不难发现，导致1990年代多地检察室运行不畅的最重要原因之一就是在设置检察室时缺乏全局谋划，从而使得在检察室设置、运行过程中遇到具体问题时缺乏应对办法而使工作陷入僵局。覆车之戒，足以警醒。
我院在设置检察室时，在充分调研、全面分析的基础上，采用了如下工作思路：
1.高起点规划，全覆盖设置
所谓高起点规划，是指在对检察室设置之初，对其职能定位、工作范围、职员规模等问题都要有超前意识，用发展、动态的眼光去看待检察室的设置，以“打造精品”的态度去定位检察室的工作，在征地、建房、编制争取等方面把工作做到前面、做到细处，从而为未来发展留足空间。我院在设置检察室时就采用了这种高起点规划的思路，在征地、办公场所功能设计、职能定位、人员设置等方面都未囿于一时之需，而是充分考虑检察室的现实需要和未来发展相结合来进行谋划布局。
所谓全覆盖设置，是指在重点乡镇、衔道设置检察室，管辖周边3-5个乡镇、街道的具体工作，以实现全辖区覆盖。我院根据长寿区工业区、农业区、风景区分割相对分明的这一特殊区情，分别在晏家镇（工业区核心镇）、葛兰镇（农业区核心镇）、长寿湖镇（景区核心镇）设置三个中心检察室，覆盖全区所有镇街，以真正实现“检力下沉”，充分发挥检察室制度的应有功效。
2.一次性报批，按条件推进
所谓一次性报批，是指基层检察院在设置检察室之前要取得当地党委政府同意、支持的基础上，科学合理确定检察室的数量，一次性向地方编委和上级检察院履行报批手续。我院即采用了这种“一次性报批”的方式，目前证明效果非常良好，三个检察室全部一次性获批，为下一步工作的开展奠定了坚实的基础。
所谓按条件推进，是指设置基层检察室要因地制宜、循序渐进，不强求一次到位，不盲目冒进，而是按照“成熟一个，设置一个，巩固一个”的工作思路，逐步完善检察室的建设。我院结合本区区情，正视本院具体情况，采用征地与租房并行，边建设边工作、边探索边总结这种逐步推进的工作思路，稳步推进检察室建设。目前各项工作井然有序。
（三）理清三大关系，创造良好环境
检察室的生存和发展，离不开良好的工作环境；而要想创造一个良好的工作环境，就必须在纵向、横向两个层面妥善处理好检察室的外部关系。就当前来看，必须理清以下三个方面的关系：
1.派驻检察室与镇街及有关部门的关系
基层检察室在履职中要突出体现依法独立行使检察权的宪法要求，做到“四个坚决防止”，即坚决防止超越职能办案办事，坚决防止为利益驱动、“创收”驱动办案办事，坚决防止从镇街借用、从社会聘用非检察人员从事检察活动，坚决防止从社会拉赞助供检察室使用。
2.派驻检察室与本级院内设部门的关系
检察室的各项职责任务不是内设部门职能的分解，而是一种延伸和深化，对此问题需要予以清醒认识。检察室必须以配合协助基层检察院内设部门为主要履职方式，接受基层检察院内设部门业务指导，主动配合开展工作。
3.派驻检察室与本级院的关系
派驻检察室尽管有“小检察院”之称，但其绝对不是“独立机构”，更不是“政策特区”，必须坚持和加强本级院对派驻检察室的领导责任，通过绩效考评等手段加强对基层检察室的引导、管理和监督，通过竞争上岗、定期换岗等方式保持人员良性流动，防止工作失范或无所作为。
（四）推进制度建设，规范履职方式
检察室能否有所作为，能否良好履职，核心在人，关键在管理。我院通过健全基层检察机构的各项规章制度，加强绩效考评，细化工作职责，做到用制度严格管人，按程序依法办事，防止权力失控，行为失范，做到“四个坚决防止”，即坚决防止超越职能办案办事，坚决防止为利益驱动、“创收”驱动办案办事，坚决防止从镇街借用、从社会聘用非检察人员从事检察活动，坚决防止从社会拉赞助供检察室使用。研究制定了涉及中心检察室考核、工作制度等问题的规范性文件，确保规范履职。制定了《派驻基层中心检察室目标考核办法》，在延伸检察职能、化解社会矛盾、提高党委政府和人民群众满意度等方面对中心检察室的各项工作进行考核考评，确立了每季度报送并通报考核情况制度。制定了《派驻基层中心检察室与院各部门工作衔接办法》，确定了明确职责、合理分工、协作联动、互相配合、务求实效的原则，建立工作信息互通机制和联络员制度；明确了中心检察室受理控申线索的移交程序和内容，中心检察室在侦查监督中与侦监部门的协作范围和方式，中心检察室协助公诉部门对辖区未成年人的帮教、回访、考察，中心检察室发现、收集、初查职务犯罪线索的职能，开展职务犯罪预防工作中的协作配合，中心检察室会同监所部门建立健全社区矫正和监外执行法律监督的相关工作制度等内容，理清了中心检察室的工作职责。
（五）突出工作重心，明确工作方向
服务大局是社会主义法治理念的基本内容。派驻基层检察室要紧紧围绕地方党委、政府关于本地经济社会发展的重大决策部署，找准检察工作服务大局的结合点、着力点和切入点，依法延伸法律监督职能，完善和落实服务大局的各项措施。具体来讲，表现在以下几个方面：
一是对接乡镇、街道综治中心，构建多方联动化解矛盾纠纷的基层综合管理新机制。一方面加强与当地党委的联系，建立工作情况通报制度，将不的群众反映强烈的问题及时通报党委政府，促进党委政府加强管理；另一方面加强个案的协调处置作用。针对基层在处理相关事件中各自为阵、缺乏整体性的问题，经开区中心检察室率先提出了“多方联动化解矛盾纠纷的基层综合治理”新机制，探索将检察调解作为人民调解、司法调解等基层化解矛盾纠纷的补充，纳入基层大调解格局中。通过搭建平台，牵头协调相关司法力量和政府部门进行多方调解的方式，化零为整，较好地化解各类矛盾纠纷。二是融入农村惩治和预防腐败体系建设。立足检察机关法定职能和专业优势，以乡镇机关、基层站所和村级组织人员为重点，深入推进农村基层党风廉政建设。三是探索建立基层执法信息共享机制。有效融入以联席会议、信息定期报备、信息实时共享等不同层次的行政执法与刑事司法信息衔接机制平台，深入推进基层执法信息的共享。长寿湖中心检察室紧扣辖区旅游业、现代农业突出的特点，以“服务长寿湖景区、服务三农工作”为工作重心，努力探索新型社会矛盾化解处理机制，维护景区良好窗口形象；经开区中心检察室紧扣辖区工业基地的特点，提炼出以“促进廉洁行政，服务经济发展”为工作重心，突出职务犯罪预防、检调对接为工作重心，努力当好发展经济的卫士。葛兰中心检察室以辖区发展壮大现代畜牧、街镇工业组团等特点，提出“检察在你身边”的主题，突出解决群众诉求，做好涉农惠农资金监管，努力当好法律监督的前哨。
综上，检察机关派驻基层检察室的重建是一个系统工程，要想避免重走历史弯路，要想切实发挥作用，就必须统筹规划、系统推进，找准派驻基层检察室的定位，避免职能泛化、虚化，因地制宜地突出重点工作，以扎实有效的工作消除质疑，赢得各方的信任与支持。JS
参考文献：
[1]李云.设置农村检察室问题研究[J].法治论坛，2009，（3）：35.
[2]徐艳晴.治理视野下乡镇检察室的设置探究——基于海南实践的分析[G]// 中国行政管理学会.中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集.2010：47.
[3]胡勇.基层检察室的探索与实践——以浙江省检察机关为样本[J].中国检察官，2012，（5）：29.
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