关键词：纪检监察；软件系统；信息化
中图分类号：TP399 文献标识码：A 文章编号：1007-9599 （2012） 15-0000-02
随着计算机技术的迅猛发展和普及，计算机已逐渐成为工作、生活中不可缺少的部分，纪检监察工作也不例外。在纪检监察的党风廉政建设、纪检、案件检查、效能监察等主要业务工作中，都可以充分借助计算机系统运算速度快、容量大、智能化程度高的特点，提高工作效率和质量，从而增强纪检监察工作的实效性、整体完整性和可追溯性。
1 纪检模块
企业纪检监察工作是企业党组织的一项重要工作，是构建和谐企业的基础工作。随着时代的发展，纪检的渠道从以往的书信、电话以及本人来访等形式不断增加，短信、邮件、微信等新形式层出不穷。作为国有企业，每年需要定期或不定期向上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门报送纪检工作的相关情况，例如，举报的总数量、集体上访的举报数量、经济问题的举报数量等等。以往报送的信息，多以纸件形式储存，存在不易保存、重复统计工作多、容易出现统计错误等问题，影响工作的效率和质量，采用计算机系统管理的方式，可以解决轻易解决这一系列的问题。纪检的主要工作内容是接到举报后，填写《来信（访）记录单》和《来信（访）请示报告单》，并报纪检监察部门领导审批。两个表单的内容基本相同，《来信（访）记录单》侧重明确接待工作的记录人；《来信（访）请示报告单》主要是将的具体情况报纪检监察部门领导审批，并转交案件检查人员办理。在系统设计中，可将两张表单合二为一，在数据库搭建过程中，设立控诉人与被控告人姓名、单位、职务，收接信（访）时间、记录人，举报问题内容、类别、方式以及信（访）编号等字段，其中，“编号”为关键字，在案件检查模块中也有关联；控诉人姓名、单位、职务等信息可以为空。这样，就可以将纪检工作需要的信息都存储在数据库中，再在前台实现对数据的增加、删除、修改、检索以及统计等功能，就满足了实际工作的需要，当遇到临时统计的需求时，利用软件系统就可以大大提高工作的效率和质量。例如，中省直企业纪工委要求统计2008年以前三年和以后三年的经济类举报数量，从侧面考证“小金库”相关政策法规下发后取得的效果。按照以往的工作方式，需要查询6年的案件卷宗，并记录、计算，至少需要两个人工作两周时间，且极易出现纰漏；而利用软件系统完成此项工作，只需要利用统计功能，选择举报的时间段和类别，点击“统计”按钮，前后用不了一分钟，且只要前期录入准确，就不存在出现纰漏的可能。
2 案件检查模块
案件检查工作是工作的下一“工序”，是纪检监察部门一项经常性的重要工作，是严肃党纪政纪的中心环节，在纪检监察工作中始终处于关键位置。案件检查的工作内容是接到《来信（访）请示报告单》后，按照领导的批示，进行案件的初步核实工作，撰写案件初步核实报告，并填写《初步核实报告审批单》，移送审理，再报领导审批。如果举报失实或线索不清晰无法落实，建议案件了结处理；如果举报属实且需要对被举报人进行党政纪处分，建议立案调查，并在调查结束后，撰写案件调查报告，并填写《案件调查报告审批单》，移送审理，再报领导审批。每年企业也同样需要定期或不定期向上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门定期报送案件检查工作情况，例如，案件办理的总数量、了结案件的数量、立案案件的数量、党政纪处分人数等等。在系统设计中，案件检查模块与纪检模块为同一流程的前后“工序”，案件初核报告表中的编号、被举报人相关信息以及举报类别等信息均可从纪检模块录入数据库中的数据读取，案件检查人员在完成初步核实工作后，可将初步核实报告作为附件添加到数据库中，并选择案件初核建议中的“了结”或“立案”选项，如果选择“了结”选项，此流程终止；如果选择“立案”选项，除了添加初步核实报告外，还可以添加其它相关书证的扫描件、电子版笔录以及相关物证照片等附件，经领导审批、完成调查后，可生成案件调查报告表，将处分类型、结果、涉案金额、责任追究人姓名、职级等相关信息添加到数据库中，形成较为完整的案件检查电子卷宗。这样，当遇到临时统计的需求时，同样可以大幅度提高工作效率和质量。例如，上级机关需要统计近三年企业办理案件总数、立案案件数量、党政纪处分人数、受到党政纪处分的处级及以上领导人员数量、责任追究人数等信息时，按照以往的工作方式，需要查询3年的案件卷宗，并记录、计算，同样至少需要两个人工作两周时间，且出现纰漏的几率同样很大；而利用软件系统完成此项工作，同样用不了几分钟时间。而且，案件的电子卷宗，还可以作为“专家系统”来使用，当出现与以前办理过的相似的案件时，可以更加方便的借鉴以往案件的调查思路、谈话提纲、取证方式方法等内容，使案件的调查工作事半功倍，并永久地将一代代案件检查人员在实践中积累的经验传承下去，让每一位到案件检查工作岗位上“新兵”更快、更好地成长、成熟。
3 效能监察模块
企业效能监察工作是国家近些年关注的纪检监察重点工作之一，效能监察是企业纪检监察部门融入中心、服务大局的有力抓手，是助推企业又好又快科学发展的重要途径。效能监察工作就是向管理要效益，也就是常说的“管理的再管理，监督的再监督”。企业中的一个效能监察项目一般的工作周期不超过一年。年初，开展选题立项工作，需要撰写效能监察项目调研报告、立项报告、立项表以及实施方案等材料，经领导审批后确立项目；然后，按照项目的工作计划和实施方案开展监督、检查以及针对发现的问题下发监察建议等具体工作；年底，需要统计效能监察项目在社会效益、经济效益、制度建设等方面取得的效果，并撰写项目结项报告和结项表，经财务等可以确认所取的效果的相关部门认定后，报领导审批结项。在系统设计中，需要在数据库中设立效能监察项目标题、类别、背景、监察依据、实施步骤、监察内容、监察方式方法、主要监察建议、取得效果等字段，并在前台设定增加、删除、修改等功能选项，使效能监察项目的相关信息可以存储到数据库中。此外，在效能监察实施步骤的页面上，还可以加入预警功能，即每个实施步骤的完成标志都可以添加时间节点限制，如果完成标志没有在设定的时间段内作为附件添加进入数据库，就会出现颜色变化的提示，利用这样的方式，助推效能监察项目的每个阶段都能够得到顺利的实施。同时，项目的立项报告、立项表、会议记录、检查记录、监察建议书、结项报告、结项表等相关资料，都可以作为附件存储到数据库中，这些资料可以形成较为完整的效能监察电子卷宗。同样可以实现“专家系统”的功能，在开展新的效能监察过程中，同样可以检索以往相似的效能监察项目案例，借鉴以往的监察方式方法、监察依据以及实施步骤等内容，从而提高效能监察工作的效率和质量，并让宝贵的工作经验得到积累和传承。上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门也同样定期或不定期的要求企业上报效能监察工作的相关情况。例如，企业年度完成效能监察项目数量、提出效能监察建议数量、建立或完善企业相关制度数量以及节约成本、避免或挽回损失金额等数据信息，统计这些数据信息同样具有较大工作量且容易出现人为的计算错误，而利用软件系统统计也同样可以较大幅度的提高统计工作的效率和质量，且统计的时间段跨度越长，效果越明显。
4 廉政档案模块
廉政档案是企业领导人员人事档案的重要补充，它对推进党风廉政建设责任制的贯彻落实以及加强对领导人员廉洁自律情况的监督和管理都有着积极的作用。领导人员廉政档案的存档材料内容包括：领导人员的自然情况表、签订的《廉政声明》或《廉洁自律承诺书》、个人重大事项报告表、廉洁从业定期报告、任职前廉政谈话记录、诫勉谈话材料、离任审计和经济责任审计报告内容以及受到的奖惩情况等相关资料。其中，领导人员的自然情况表在出现纪检举报时可代替人事档案使用，以往均使用纸介质存储，查询起来相对繁琐，利用计算机系统存储，效率明显得到提高。在系统设计中，需要在数据库中设立员工编码、姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、政治面貌、参加工作时间、入党时间、专业技术职务、学历、工作经历、配偶及子女自然情况等字段，其中，“员工编码”为关键字，并在前台设定增加、删除、修改等功能选项，使领导人员的相关信息可以存储到数据库中，并实现检索、统计等功能；根据上级机关文件要求，企业每年度须组织各部门、生产厂、全资及控股子公司分纪委（党总支）签订《年度党风廉政建设责任书》、各层级副职领导人员与正职领导人员签订《岗位任职期间党风廉政建设责任书》。组织签订《年度党风廉政建设责任书》相对容易，每年每个分纪委（党总支）与企业党委签订一次；组织签订《岗位任职期间党风廉政建设责任书》比较复杂，因为如果岗位交流、新任职领导人员较多，又存在不同级别领导人员任期不同等原因，很容易出现纰漏。利用计算机系统进行统计，既能提高工作效率，又可以保证工作质量。在系统设计中，在数据库中设立“任现职时间”字段，每年定期进行数据维护，并设定各层级领导人员的任期，例如，处级两年、部级三年等等，可实现任期预警功能，如当任期到期时，可采取弹出对话框、变色报警等提示，并可利用统计功能生成报表，一键可将需要签订《岗位任职期间党风廉政建设责任书》的领导人员统计出来；个人重大事项报告与廉洁从业定期报告是按照企业领导人员管理的相关制度规定要求报告的，是贯彻落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定精神的具体措施。个人重大事项报告是指企业各级领导人员出现本人婚姻变化及操办亲属的婚丧、喜庆事宜；因私出国（境）；本人、配偶、子女营建、买卖、出租私房、借房、参加集资建房和房屋装修的情况；本人、配偶、子女在国（境）外购置不动产；本人、配偶、子女购买、租借汽车；配偶、子女出国（境）留学、定居等多种需要报告的情况时，按制度要求审批、填报的纸件形式的表格。廉洁从业定期报告是指企业各级领导人员年度内投资入股；本人、配偶、子女年度内国（境）外存款；贯彻党风廉政建设责任制及廉洁从业、廉洁自律等项规章制度和中纪委的有关要求等多种需要报告的情况，按制度要求审批、填报的纸件形式的表格。上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门每年定期统计年度签订党风廉政责任状人数、建立完善干部廉政档案个数以及受理重大事项报告数量等数据信息，按照个人重大事项报告和廉洁从业定期报告表格的形式在系统数据库中建立字段，利用检索、统计功能，就可以代替以往逐个查询纸件廉政档案的方式，提高工作效率和质量。在系统设计中，建立购车、购房、喜事、丧事、出国、投资、入股以及国（境）外存款等事宜的时间、具体内容等字段，领导人员“员工编码”、“姓名”、“职务”等信息数据库中已建立，可利用员工编码检索生成，并建立与新建字段的关联。这样，利用增加、修改、删除、检索以及统计等功能，就可以方便的统计需要的数据。例如，上级机关要求统计上一年度处级以上领导人员购车情况，就可以选择起始与截止时间、领导人员职级、购车等选项，统计出需要的数据信息。
5 内控制度模块
企业内部控制制度体系建设是提高经营管理水平的基础工作，是实现企业经营管理目标、提高经营效率的有力保证，是实现企业可持续发展、提高其核心竞争能力、规避廉洁等多种风险、迎接挑战的重要保障。企业的内部控制制度往往包含经营管理、财务管理、物资采购管理、人事管理以及基建技改管理等多个领域的制度、规定，这些制度、规定也是由企业的相关业务部门起草、评审并下发的，相对比较零散，难以形成合力，不利于制度体系的完善。此外，上级机关、中省直企业纪工委等单位、部门也不定期检查企业内部控制制度体系的建设情况，每次都必须协调各相关部门查找最新建立、修订的相关制度，并汇总成企业最新的内部控制制度汇编，工作量较大，且效果不太理想。利用计算机系统将内部控制制度存储在数据库中管理，可方便的进行制度的检索、查询、汇总等工作，减少此方面工作的工作量，另外，也便于各业务部门之间的学习、交流，取长补短、查缺补漏，更好地发挥制度之间的合力，减少制约权力的真空，达到提高管理水平、规避风险的目的。在系统设计中，在数据库中建立制度编号、制度名称、主编单位、时间以及人等字段，制度的正文作为附件存储在数据库中，这样，就可以利用增加、修改、删除以及检索等功能对制度进行管理，改变以往用厚重的纸制内部控制制度汇编迎接检查的方式，同时也方便了检查人员对相关制度的检索和查阅。
以上模块可以利用网页技术（如JSP）实现网络信息化办公，通过用户权限的限定，使不同人员只能查看允许的内容、进行允许的操作，同时系统的数据库使用单独的服务器，由专人负责管理，以保证纪检、案件检查以及廉政档案等工作内容的安全保密。网页上可以设立党风廉政教育专栏，利用正反面典型事例、廉洁文化作品等信息，加强企业党员、领导人员党性修养以及反腐倡廉意识，营造企业良好的廉洁文化氛围；还可以设立学习园地专栏，广泛宣传党和国家以及企业在纪检监察方面的法律法规等。
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，在企业纪检监察工作中引入信息化管理手段，将大大提高纪检监察部门的工作效率和质量，进一步增强其战斗力，从而更好地为企业的又好又快科学发展保驾护航。
该系统可对案件实行网络化流程管理、控制，集后台管理、各部门以及上下级院之间的案件流转、案件查询、案件报备和维护、案件文书归档、文书文号统一管理分配等功能于一体。但在提高办案效率，实现无纸化办公的同时，检察综合管理系统在运用过程中存在问题和困难也难以避免。为推进检察信息化工作，充分发挥检察综合管理系统在检察业务工作的起到更大的作用，笔者结合工作实际，就当前检察综合管理系统运用中存在的问题、原因和解决办法，谈几点粗浅的看法。
一、 当前检察信息化工作存在的主要问题
（一）系统自身存在的缺陷问题。在不断地实践操作运用中，检察综合管理系统一些自身存在的设计不合理、不到位等问题日益浮现出来。目前我院在综合信息管理系统的运用过程发现了下列问题：一是办案系统缺陷影响工作效率。利用自带文书模式起草的文书差错率大，重新删改造成了重复劳动；案件信息录入、文书编辑或审批皆有时间限制，若忙于文字输入而忽视时间，则已录文字因无法自动保存而消失，造成重复劳动；取保候审、检委会等案件的默认审查期限或提请日期，与实际办案时间均存在冲突，需要人工进行后台改正，无形中加大劳动强度。二是分案或并案处理案件可能引起统计失真。在依照法律规定需要对案件进行拆分或并案处理时，办案系统会自动在原有案件号的基础上又生成一个新的案件号，导致实际受理案件编号与系统编号不一致，容易导致统计失真。三是对自侦案件的监督存在死角。自侦部门的受案日期为受理线索日期而非立案侦查日期，由于案件线索专管隶属控申部门，致使案件管理中心无法有效监控自侦部门的受案情况。
（二）检察干警的认识问题。在推广综合信息管理系统过程中，很多干警存在畏难心理：有的干警认为综合信息管理系统为工作增加了负担，是重复劳动，没有必要；也有的干警则认为自己年龄大，没有几年干头了，学会了也就退休了，不如不学，等等。导致综合信息管理系统流于形式，在案件的集体研究、文书签发、领导审批、强制措施变更等方面仍存在以纸质为主、网上为辅的状况，一时无法真正做到检察工作全程信息化、无纸化办案。
（三）技能欠缺的操作问题。操作不熟练造成网上结案率低和假性超期现象比较突出，部分干警对于办案软件操作不熟练，或是案件材料过多未能同步及时、全面准确填写网上办案信息，造成一些案件在网上签批、结案等办案环节拖延或滞留，影响正常结案。
二、存在问题的原因分析
检察综合管理系统在运用中存在的问题，究其原因，是多方面的，既有软件开发中必然存在的客观局限因素，也有我们观念陈旧、重视不够，落实不力等主观原因。分析起来，主要有以下几个方面：
（一）软件开发存在硬伤。复杂的软件系统难免会存在各种“漏洞”，软件开发商毕竟不是检察业务专家，不了解基本的办案流程，无法对我们检察业务有深层次的了解，他们开发软件只能凭空想象，导致设计出的综合信息管理系统软件无法达到我们预期的要求，系统存在这样那样的不足。
（二）观念陈旧、重视不够。检察机关中部分领导和干警在思想观念中存在着“胜任检察工作，懂法足矣”的认识错误，对检察综合管理系统的使用意义认识不足；其次由于软件系统的尚未完善，在运用过程中可能存在重复劳动影响办案效率等情形，使干警无法真正意识到检察综合管理系统对检察业务工作的巨大作用。
（三）培训滞后，技能不熟。操作水平的高低直接影响到软件应用推进工作的顺利开展。目前，我院对综合信息管理系统的技能培训力度不够，导致干警使用熟练程度不高，既有老干警没有及时跟进、学习使用的问题，也有新进干警尚未熟悉业务工作的困境。
三、完善对策
针对目前存在的问题，检察信息化工作应该采取措施，全力解决问题，促进综合信息管理系统的全面推进、应用。
形成天才的决定因素应该是勤奋。今天小编给大家为您整理了2020机关财务工作总结，希望对大家有所帮助。
2020机关财务工作总结范文一：时光流逝，不知不觉间，20__年已经过去一半，在公司各部门领导和负责人的配合下，财务科认真完成所有财务核算及收支工作，对公司各部门财务指标进行考核，分析及监督，对各种报表的上报，帐务的处理等都已时间过半任务过半。在编制预算、资金安排上做到量入为出，以下是我所总结的2011年上半年财务工作总结，敬请各位领导提出宝贵意见。
一、以人为本抓管理，夯实基础促工作。
1、坚持学习，不断提高工作能力。
年初我们制定了科室学习计划，坚持正常的科室集体学习与个人自学相结合的方式，组织科室人员学习政治理论知识和财经专业知识，树立终身学习的理念，营造浓厚的学习氛围，努力建设“在学习中工作、在工作中学习”的学习型科室。不断吸收新知识，与时俱进，适应工作需要，提升整体工作能力。引导科室人员团结一致、谦虚谨慎、真诚待人，踏实工作、加强品性修养，做一个高尚而有品位的人，树立良好形象。
2、明确分工，落实工作责任制。
根据省局党组提出的三化管理的要求，紧紧围绕如何又好又快地完成今年财务工作的目标任务，积极进取、扎实工作成效显著，为确保又好又快地完成年度工作目标责任制任务，财务科制定工作岗位责任，明确人员岗位的职责权限、工作分工和纪律要求，月月有工作计划，周周有科务会，强化了人员的责任感，加强了内部核算监督，同时促进了财务人员合作与团结，从制度上奠定了完成年度目标任务的基础。
二、围绕目标抓落实，扎实工作出成效。
1、上半年财务收支情况
全系统实现收入103万元，占年度预算26%，比上年增长-44%;其中：市局收入40.5万元，占年度预算21.3%，比上年增长-80.2%;
全系统实现支出593.2万元，占年度预算的60.5%，比上年同期增长38.2%;其中:市局支出220.9万元，占年度预算61.3%，比上年同期上升41.4%;县级局支出272.3万元，占年度预算43.2%，比上年同期上升29.6%;
2、规范财务管理，年初重新修订了财务管理制度以及对县级局的预算定额执行标准，认真编制了全系统的财务总预算和各单位的财务收支预算，为规范财务管理提供了制度保证，今年对全系统的财务收支两条线的执行情况进行了检查，检查中没有发现大的违反财经纪律的问题，都是按财务制度的规定执行。
3、加强报账员队伍建设，组织报帐员进行了微机应用技能培训及相关业务知识培训，下基层指导工作，提高了报帐员办公室自动化应用能力和工作效力。
4、合理调度资金，保证全系统事业发展的需要。
根据年度预算和全系统事业发展需要，及时调度资金，保证了全系统日常工作的正常运转。
5、对全系统固定资产进行了核查登记，组织下发了国家局配备执法车辆和办公用电脑、快检装置、复印机等现代办公设备并组织安装调试，使全系统的办公条件又上了新的台阶，对全系统往来款进行了清查，为迎接省局的检查做好了准备。
完善了固定资产台账，为下一步全面资产清查打下了基础。
6、积极整理会计档案，规范会计档案管理。
我们克服了时间紧、任务重的困难，组织全科室人员对2011年的会计档案进行整理归档，经过一个多月的努力，完成了会计档案归档工作。
7、完成了两个县局的基本建设初步设计方案，现正在办理有关手续，预计今年年底能动工新建。
财务科在领导的关心指引下，兄弟部门的大力协助下，完成了新旧标准的顺利更替，我们深知以前的工作不能说明什么，还有很多的挑战与我们出国留学同行，请领导放心，财务科一定会一如既往、排除万难，与其他兄弟部门一起帮领导分忧，做好财务部11年下半年工作计划，尽全力完成领导交付的各种任务，为公司的发展贡献自己应尽的力量!
2020机关财务工作总结范文二：多年来，受地方财力制约，州财政对我院的经费预算严重不足，难以保障我院各项工作的正常运转，2013年我院搬迁工程进入实施阶段，基建投入很大，大宗装备建设任务繁重，加上维持正常运转需要，使得我院长期存在的收支不平衡的矛盾更加突出，为此，我院本着“以收定支，量入为出，保证重点，兼顾一般”的原则制定了经费管理实施细则。实行领导及科室经费包干的办法，在对过去几年经费使用情况进行统计分析后，给领导及各科室分配一定数额的经费指标，实行限额包干、超支自负的方法，突出了重点工作和重点开支项目，合理安排经费支出，提高了资金使用效益，克服了大手大脚和铺张浪费的做法，对经费使用从严控制，从而使得有限的资金用在刀刃上，保证了我院各项工作的顺利进行和检察事业的发展。
此外，我院还加强了对财务管理的监督机制，院财务定期通报全院各类经费的开支情况，并自觉接受财政、审计、纪检监察和有关部门的监督。通过我们的不断努力，我院的财务工作未出现任何差错及违规事故，并得到州财政及州会计核算中心的一致好评。
二、加强外部联系，力争得到最大支持。
在加强内部管理，做好“节流”工作的同时，我院还积极“开源”，不定期的向州委、州政府、上级检察机关及州财政局汇报工作，由检察长及主管财务的副检察长亲自跑经费，如实反映我院经费紧张的困境，使党委、政府能更多的了解我院的难处，以得到他们的理解和支持，从而争取较多的预算资金和各种专项资金。
同时为了保证我院各项工作的正常运转及全院干警的切身利益，我们还积极协调与医疗保险中心、养老保险中心、住房公积金管理中心等相关单位的关系，并做好联系工作，以保障干警应该享受的福利待遇能够得到保障。
三、做好上下衔接工作，保证各项工作顺利开展。
由于我院处于省院和出国留学基层院的中间环节，在做好我院财务工作的同时，我们还认真做好了向上级院的汇报工作和对下级院的指导工作。每年我院都认真做好省院布置的年度报表编制任务，并且对下级院的年度报表编制工作进行认真负责的指导，以使得我州检察机关的报表能真实的反映出我州检察机关经费开支的实际情况，为领导决策提供真实可靠的依据，近几年来，我院财务报表的编制质量大大提高，财务报表编制人员多次获得省院财务报表编报先进个人。
我院还积极配合省院进行各项经费调研工作，20__年，认真完成了省院布置的全省检察机关经费调查报表，并写出了质量较高的经费调研文章。此外，我院财务还不定期的主动与省院财务就服装款等款项进行对帐，以保证各项工作的顺利开展。
2020机关财务工作总结范文三：一、重视内部管理，做好机关后勤保障工作。
多年来，受地方财力制约，州财政对我院的经费预算严重不足，难以保障我院各项工作的正常运转，2008年我院搬迁工程进入实施阶段，基建投入很大，大宗装备建设任务繁重，加上维持正常运转需要，使得我院长期存在的收支不平衡的矛盾更加突出，为此，我院本着“以收定支，量入为出，保证重点，兼顾一般”的原则制定了经费管理实施细则。实行领导及科室经费包干的办法，在对过去几年经费使用情况进行统计分析后，给领导及各科室分配一定数额的经费指标，实行限额包干、超支自负的方法，突出了重点工作和重点开支项目，合理安排经费支出，提高了资金使用效益，克服了大手大脚和铺张浪费的做法，对经费使用从严控制，从而使得有限的资金用在刀刃上，保证了我院各项工作的顺利进行和检察事业的发展。
此外，我院还加强了对财务管理的监督机制，院财务定期通报全院各类经费的开支情况，并自觉接受财政、审计、纪检监察和有关部门的监督。通过我们的不断努力，我院的财务工作未出现任何差错及违规事故，并得到州财政及州会计核算中心的一致好评。
二、加强外部联系，力争得到最大支持。
在加强内部管理，做好“节流”工作的同时，我院还积极“开源”，不定期的向州委、州政府、上级检察机关及州财政局汇报工作，由检察长及主管财务的副检察长亲自跑经费，如实反映我院经费紧张的困境，使党委、政府能更多的了解我院的难处，以得到他们的理解和支持，从而争取较多的预算资金和各种专项资金。
同时为了保证我院各项工作的正 常运转及全院干警的切身利益，我们还积极协调与医疗保险中心、养老保险中心、住房公积金管理中心等相关单位的关系，并做好联系工作，以保障干警应该享受的福利待遇能够得到保障。
三、做好上下衔接工作，保证各项工作顺利开展。
由于我院处于省院和基层院的中间环节，在做好我院财务工作的同时，我们还认真做好了向上级院的汇报工作和对下级院的指导工作。每年我院都认真做好省院布置的年度报表编制任务，并且对下级院的年度报表编制工作进行认真负责的指导，以使得我州检察机关的报表能真实的反映出我州检察机关经费开支的实际情况，为领导决策提供真实可靠的依据，近几年来，我院财务报表的编制质量大大提高，财务报表编制人员多次获得省院财务报表编报先进个人。
我院还积极配合省院进行各项经费调研工作，20__年，认真完成了省出国留学院布置的全省检察机关经费调查报表，并写出了质量较高的经费调研文章。此外，我院财务还不定期的主动与省院财务就服装款等款项进行对帐，以保证各项工作的顺利开展。
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一、纪检监察工作的指导思想和目标
20*年，我市统计系统纪检监察工作要坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的**会议和同志在第十七届中纪委二次全会上的重要讲话精神，按照中纪委二次全会、省纪委八届四次全会、省统计系统党风廉政建设会议、市纪委三届四次全会的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举注重预防的方针，拓展从源头上防治腐败工作领域，以作风建设为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。从而有效地防范党员干部特别是领导干部违纪违法问题的发生，把腐败现象减少到最低限度，促进统计系统党风廉政建设健康发展。
二、纪检监察工作主要内容与任务
（一）加强党风廉政教育。以同志讲话为指导，切实加
强领导干部作风建设的监督检查。同志在中纪委二次全会上的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要认真学习、深刻领会、坚决落实。要切实抓好党内监督各项制度的落实，严格执行党员领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、任前廉政谈话、民主生活会等制度，充分发挥其在领导干部作风建设中的作用。
（二）坚持反腐败领导体制和工作机制，进一步落实党风廉政
建设责任制。要把党风廉政建设放在突出位置来抓，切实做到党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查；坚持党组定期听取党风廉政工作情况汇报制度，强化责任落实，强化廉政考核、领导干部述职述廉和责任追究制度；要加强组织协调，建立健全与有关部门的协作配合、信息反馈和情况通报制度，通过沟通信息，交流情况，提出意见和建议，及时了解干部职工的思想状况；要强化责任落实，进一步完善党风廉政建设责任制的内容，并分解和落实到各科（室），局领导班子成员与各科（室）、中心签订党风廉政建设责任状。也请各县（市、区）参照进行。做到半年进行一次自我小结，年终进行一次自评总结，年终进行一次考评。
（三）深化反腐败三项工作，推动反腐倡廉工作不断深入开展。继续深化领导干部廉洁自律工作，深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以和交易等形势收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；严肃组织人事工作纪律，严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，坚持反对和制止用人上的不正之风；要刹制公车私驾、公款吃喝，坚决反对和制止奢侈浪费；纠正利用职权擅自布置委托调查乱发放调查补贴问题，严格执行不准违反国家规定调查制度组织调查的规定；发现领导干部有苗头性、倾向性问题要早打招呼，及时提醒。要健全保障责任落实的工作机制，增强工作的可操作性和有效性。
（四）加大从源头上防治腐败工作力度，构建惩治和预防腐败体系。继续深化廉政教育，筑牢廉洁从政的思想道德防线。认真学习同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继续开展理想信念教育、和法纪教育、社会主义荣辱观教育、革命传统作风教育、廉洁自律教育，不断提高党员干部思想道德修养。坚持和完善学习教育机制，坚持党组学习中心组理论学习制度，加强党风廉政教育的针对性和有效性，通过开展党风廉政教育宣传月活动，举办讲座、报告会、上党课、观看电教片等多种形式开展反腐倡廉教育，不断提高党员干部的法律意识和廉政意识。继续以统计文化建设为载体，通过统计职业道德教育，不断提高统计干部的思想道德素质和科学文化素质，提高统计工作水平。重点围绕重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用工作加强监督检查，积极参于干部选拔任用、廉政考核工作，切实加强对党员干部的管理和监督；加强对公务员津补贴等各项制度落实情况的监督；加强对政府采购，大额资金使用、重大工程项目安排的事前监督，有效拓展源头治理的领域。
（五）深入开展机关效能建设，进一步提高行政效能和服务水平。机关效能建设是廉政勤政、推进工作落实的有力抓手。各级统计部门要切实提高对机关效能建设重要性、必要性的认识，增强责任意识，增强工作责任感，自觉把机关效能建设工作抓紧抓好。具体在实际工作中：要认真执行好岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、错案追究制、效能考评制、失职追究制等的八项制度，确保全局工作始终处于高效率、快节奏的运作状态。要创造和谐的机关工作环境。主要抓文明服务和诚信服务。对凡有要求提供统计服务的对象，我们都要求做到热情接待，主动提供方便，并以《效能告诫制》、《失职追究制》等制度规范服务行为，尽可能满足其需要，树立良好的统计行风和职业道德。要协助效能办做好市委、市政府创业竞赛的绩效考评工作，积极完成市政府下达的创业竞赛各项考核任务，争取评先评优。
（六）认真做好举报工作。主动与干部职工沟通情况，及时发现和解决苗头性问题。要健全举报登记台帐，每月开启一次纪检监察举报信箱，有无案件都要按市纪检监督要求呈报，对有来信来访的问题，纪检监察将按照有关规定认真查办，并将结果分别上报市纪检监察机关和省统计纪检监察机关，对署实名的举报，将在办结后给举报人回音反馈，对于不负责的举报应予以批评教育，对举报本纪检机关不能处理的要及时上报上级纪检监察机关处理。
（七）加强与市纪委、监察局及各室的联系，主动听取上级机关的意见，切实加强上下沟通，形成共识。积极参加市纪委、监察局、市直纪工委组织的活动和会议，积极协助配合上级纪检监察机关办理重要或复杂案件，认真完成市纪委和市直纪工委交办的其它任务。
三、纪检监察工作的保证措施
（一）加强领导。纪检监察工作必须在党组的统一领导下，充分发挥职能作用，加强对本计划实施情况的组织协调和督促检查。党组适时听取纪检监察工作汇报，研究和解决反腐败工作中遇到问题，并针对容易滋生腐败问题和环节，完善管理，从源头上积极预防。
（二）明确责任。一把手要负总责，分管领导要加强督促，各科室、中心要认真履行职责，加强沟通协调，促进党风廉政建设与反腐败工作的落到实处。
（三）强化职能。纪检监察同志要坚持原则，加大督促，大胆创新，不定期召开反腐倡廉工作会议，深入了解单位情况，解决单位存在的问题。
论文关键词 检察统计工作 检察机关 审核制度
一、制约检察统计工作发展的原因
（一）统计员更换频繁，缺乏足够的统计工作经验，不利于统计人员专业素质的提高
案件登记卡是统计工作的基础，案件登记卡内容的准确性决定检察工作统计数据的真实性。案件登记卡信息填录正确率取决于统计员的责任心和对法律、法规具体内容的熟知程度及相应的工作经历。通过系统巡逻车和办公室统计员手工审核只能对明显的逻辑错误进行检查，至于案件的细节信息只有业务部门掌握，需要兼职统计员在填录案件登记卡时把好第一道关，提高统计信息数据的准确性。由于工作职责和程序的限定各业务处室均是由内勤兼任处室统计员，部门内新招录人员和新到岗人员为内勤岗位的居多，处室人员发生调整和变动，内勤岗位人员随之更换，因此兼职统计员交替也相应频繁，新上岗人员的专业素质良莠不齐，有的对检察业务工作流程尚未完全熟悉，统计工作的概念更是为零，加之缺乏正规、系统的培训，相关检察业务工作经验及统计知识和工作方法基本属于空白，达不到统计员应具备的选任标准，且检察统计工作相对枯燥和繁琐，新同志往往难以专心统计工作，致使统计人员的专业素质与工作需求存在一定的差距。
（二）对检察统计工作缺乏正确定位，未能将检察统计工作提高到与检察业务工作同等重要的位置，影响到检察统计数据的准确率
检察统计工作事项案件统计管理系统后，各检察院的检察长都非常重视此项工作，但各检察业务部门未能充分认识到检查统计工作的重要性，而影响了检查统计数据的准确率。一是各检察业务部门由于日常业务工作量大且事务繁杂，极易出现忽视数据填路的现象。各业务处室办案人员除了对案件的办理和结果负责外，还要对办案系统进行同步操作，难免产生疏忽和烦躁的情绪，忽视了统计工作的重要，就会在办案系统中对案件的进展情况填录的不及时、不到位的现象，而统计员不能对掌握具体案件的进展和办理程度，导致统计数据最终出现差错。二是统计员和负责人对统计工作重视不足，认为办理具体案件就是检察业务工作的全部内容，忽略对数据质量检查和审核工作，对统计员囫囵填报案件登记卡和数据报表疏于管理，造成把关不严，审签工作流于形式，出现了数据漏报或迟报等现象。三是检察统计工作虽被纳入了检查系统考评工作的内容，但对口上级业务部门没有考核要求，缺乏相应的制约和考核机制，未能独立体现统计工作的重要性，也是检察业务处室对统计工作重视不够的一个因素。
（三）检察统计工作中缺乏深入的统计分析和调查研究能力，未能发挥检察统计工作的服务职能
各处室统计员的工作内容是将本部门的业务工作内一定时间和范围多个案件、多种信息的总体数量进行收集、整理和汇总，在统计过程中面对纷繁、复杂的数据信息，统计员缺乏对社会重点、敏感问题及类案数据的特点、重要数据的异常等情况的敏锐捕捉，没能进行及时的分类加工并深入分析原因，无法为领导和有关部门的正确决策提供有价值的综合治理参考，统计服务的职能没有被充分发挥和利用。目前各院的统计分析一般是与同期数据相比较为主要内容，新出现的情况或数据出入较大的为补充，缺少有价值的、内容具有针对性和前瞻性的统计分析材料，现有资料表明无论是各业务部门还是院统计部门，撰写的统计分析材料、调查研究文章数量均较少，质量也有待提高，体现出全员对统计工作服务检察业务工作的意识不强，对统计数据所反映的业务工作情况和动向、统计服务的参谋价值的认知尚有欠缺，统计分析的积极性和主观能动性还没有完全调动起来。
二、推动检察统计工作深入开展的建议
（一）采取多种形式和途径的培训方式，不断提高新任兼职统计员的统计工作水平
检察系统统计管理部门需要制定符合检察工作需求的培训计划，提高各处室统计员的统计业务水平，确保基础统计数据的准确性、时效性。通过采取不同形式组织兼职统计员进行交流与培训，内容除了检察统计的基本要求、统计管理规定，还包括检察业务工作流程、统计学原理等，对新上岗人员还要通过传、帮、带的方式帮助其尽快熟悉并投入到统计工作中，从源头上保证统计基础数据的真实、全面。办公室负责检察院统计工作的统计员在审核过程中严格把关，对于出现的问题及时与兼职统计员沟通，当发现兼职统计员的填报存在突出问题或是提出具有代表性的问题时，要由点及面，将与该问题相关的其他注意事项全部加以强调，使其加深理解、高度重视，在较短时间内迅速掌握统计要点和方法，对统计工作形成系统概念，同时随时关注上级院最新的统计工作标准和要求，及时传达给各业务部门，以便遵照执行，必要时可以组织兼职统计员进行集中的学习，上级院适时的给予培训和指导，使各统计员不断更新业务知识，提升统计工作水平，确保统计数据的质量。
（二）强化责任，提高认识，严格考核，增强检察统计数据的权威性
将检察统计工作与检察业务工作同步安排、同步部署、同步考核，切实提高各部门负责人对统计工作的重要性的认识，形成由院领导亲自督办、办公室统一管理、各部门协同落实的统计工作格局。工作中建立定期通报制度，将统计工作纳入院务会的重要内容，定期向院领导和各部门负责人详细通报当前统计工作的开展情况及存在的问题，共同分析统计数据质量问题产生的原因，深入探讨解决问题的方法和对策，研究制定下阶段统计分析工作的重点和改进措施，进一步明确各个环节的责任人，制定严格的督查措施，定期对案卡和报表的填录进行执法检查，指定本处室负责人为统计工作第一责任人，并严加落实，各责任人要提高认识，真正的负起相应的责任，对统计数据的准确性进行严格审核和把关，实现统计工作的无缝隙链接。除此之外还要完善统计质量奖惩制度，把报送统计数据的及时、准确性以及统计工作其他任务完成情况全部纳入年度目标量化管理考核范畴，规定统计数据质量问题的评分标准以及统计分析被转发的奖励标准，各业务部门统计数据的质量、统计分析的撰写和转发情况将直接影响各处室在年终考核中的成绩，从而进一步增强各部门负责人、兼职统计员的责任心和使命感，同时也调动了业务处室撰写统计分析材料的积极性。
信阳市浉河区人民检察院 河南信阳 464000
[摘要]伴随市场经济体系的不断完善与公共财政体系的建立与健全，我国预结算管理环境也产生了极大的改变。作为国家依法行使检察权的国家机关，追究刑事责任、提起公诉和实施法律监督是检察机关的主要职能。财务预结算作为检察机关管理工作的重要内容，通过完善财务预结算制度，可有效提升检察机关管理水平。为此，本文主要对财务预决算的概况、完善财务预决算管理制度的重要性及措施进行了分析与探究，以期为提高检察机关管理水平提供可靠的保障。
[
关键词 ]财务管理机制；预决算制度；措施；重要性；检察机关；收支情况
改革开放以来，我国经济形势产生了极大的改变，伴随经济发展与科学技术水平的提升，经济短缺性得到了本质性的改善。作为社会经济发展的重要行政单位，检察机关管理水平的高低直接影响着社会稳定、经济发展。为此，相关部门必须重视检察机关管理工作。自上世纪90年代，我国会计制度实施改革后，不仅对《财务总预算会计制度》、《行政单位会计制度》等相关制度进行了修改与，更为完善我国会计制度提供了可靠的保障。完善财务预决算制度，可全面提供完整的财务状况会计信息，对检察机关职能转变与公众对机关单位的监督十分有利。同时，按照宏观预决算管理要求，可对检察机关资产、收支等财务情况进行准确核算，并实现财务总预算会计制度改革及单位预算会计制度改革。
一、财务预决算的概况
财务预算：一系列反映单位未来一定预算期内预计财务状况、经营成果、现金收支等价值指标的各类预算的总称被叫做财务预算，现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等为其主要内容。作为全面预算体系的重要组成部分，财务预算的主要作用包括以下几点：
第一，财务预算使决策目标具体化、系统化和定量化。检察机关财务管理中，财务预算可对单位内部各个部门间的经济联系进行全面协调，使其与管理目标相一致。在决策目标具体化、系统化与定量化发展中，财务预测能够对检察机关内部工作人员自身职责、目标进行明确，是提升财务管理水平的重要依据。
第二，财务预算对实现财务目标十分有利。通过财务预算，可进行检察机关财务状况标准的建立。同时，利用分析对比具体数和预算数，可对存在的问题进行及时调整、解决，促使检察机关经济活动能够遵循预定目标执行，进而达到检察机关财务管理目标。
第三，财务预算是总预算。作为总预算，财务预算是全面预算体系的最后环节预算，由价值角度出发，其能够将检察机关工作过程内的决策预算、业务预算结果充分反映出来，明确预算执行。
财务决算：对预算经费执行情况的总结被称为财务决算。财务决算是预算经费执行情况的总结，和部门预算之间具有密切的联系。利用决算工作可详细分析预算经费的执行情况，确保合理编制预算，是财政经费使用效益有效提升的重要保障。作为反映检察机关工作成效的重要工作，相关部门及人员必须重视财务决算工作，确保财务会计预算编制、审核及汇总工作的合理性、科学性，并能通过财务决算将检察机关的财务状况及时、准确、完整地反映出现，保证按时保质完成财务决算工作。
二、完善财务预决算管理制度的重要性
1、有利于现代化管理体系的完善
作为推动国民经济发展及保障社会稳定的重要组织，检察机关对社会进步与经济发展具有至关重要的作用。为实现检察机关管理水平的有效提升，必须重视管理制度的合理性、科学化。财务预决算管理制度作为检察机关现代化管理体系建立与健全的重要组成部分，通过完善财务预决算管理制度，可协调单位内部关系，实现有效内控。是单位管理计划、组织及控制职能实施的重要保障。通过财务预决算制度的完善，可促使全部职能部门与下属单位之间具有相同的组织目标，达到单位管理战略决策与管理行为统一的目的。
2、有利于财务管理机制的建立
检察机关财务管理与一般企业财务管理存在极大的区别，为确保单位运行的安全性，财务会计人员必须重视财务管理制度的建立，必须建立有利于检察机关发展的财务管理机制。在其财务管理过程中，应比较各种财务方案及确保选择的准确性，并充分了解资金的日常使用情况。只有确保财务活动的有效性，才能推动机关单位的可持续发展，才能为社会经济发展提供强有力的支撑。
3、有利于全面预算编制的实施
检察机关选取管理计划与预算统一的编制原则，并以年度管理经营目标与计划作为预算管理的依据，在全面预算编制实施中要求其必须与单位管理计划相符合并综合平衡单位财务状况。
选取由上往下下达的方式进行预算编制目标、方针的确定，最终选取由下向上进行预算编制，并通过财务部门平衡汇总编制预算，确定预算编制方法。在收入预算编制中，应以因素分析为前提，按照不同业务特性选取年度环比预算或定基预算。针对日常开支费用，可通过固定预算进行管理，也就是根据部门编制人数进行各个员工办公费用的准确确定。同时选取零基预算作为专项事务费用管理，应对部门专项职能的必要性进行重新审核，并进行预算额的制定。
三、财务预决算制度完善措施
1、建立与健全内部会计控制制度
单位负责人对本单位会计工作与会计资料的真实性、完善性负责。对本单位内部会计控制的建立与健全、有效实施负责为《会计法》与《内部会计控制规范—基本规范》的相关规定。通过提高相关人员内部会计控制意识，对资产安全、完整及贪污腐败等内容具有重要意义。在内部会计控制制度建立与健全过程中，应以科学管理作为检察机关财务管理的核心内容。精细管财为科学管理的基础，其科学性主要在服务大局、确保国家利益与人民安全等方面体现。在财务预决算制度编制中，应做到先行调研、加强规划、重点倾斜、精细可行。在开展检察机关日常业务工作中，应做到“统筹兼顾，保证重点”。同时，通过广开渠道及现有科学技术、相关政策的运用，帮助检察机关科学实施财务管理工作。
2、实现会计职能转变
资金支付与会计核算为现阶段会计核算中心的重要工作内容，会计核算中心不仅是一个记账机构，更能反馈与控制预算执行信息，也就是说必须做好预算资金支付的事前控制。通过会计职能转变，可实现核算型向管理型的转变。这就要求必须严格遵循现行规章制度，提高资金使用效益，才能对实际开支情况进行有效处理，才能确保检察机关业务活动的顺利开展，这也是对财务会计人员专业素质、职业判断能力的重要挑战。在会计职能转变中，必须做到以下2点：
（1）如不予报销超出标准的开支费用，将对各部门行政任务的完成及各项活动的开展造成严重影响。为此，应科学、合理制定财务预决算制度，做好管理工作，避免以上情况的出现。
（2）为正确处理检察机关财务工作中事、人、钱、物之间的关系，必须将统一财务制度开支标准作为管理依据。
3、会计核算方式的合理选择
作为财务管理的重要组成部分，会计核算方式是否正确对检察机关发展及管理工作的顺利进行至关重要。会计核算对象、核算方法、程度及分析等都是会计核算的重要内容。作为财务管理工作人员的主要职责，会计核算方法的合理选择，是财务信息内容分析、确定的重要途径。随着社会经济发展与计算机技术的不断进步，作为现代化管理的发展趋势，会计电算化得到了极大的发展。在计算机技术的前提下，该核算方法不仅能够缩短信息反馈的速度，更能对业务处理效率进行大大提升，是确保财务预测、决策及核算准确性的根本途径，能够有效控制单位资金。
四、结束语
综上所述，伴随社会主义市场经济的快速发展，为推进检察机关发展，提高检察机关管理水平，必须对其财务预决算制度加以完善。并在充分了解财务预算、决算相关概念的基础上，提高相关人员对财务预决算的重视程度，只有这样才能做到完善财务预决算制度的措施，才能实现检察事业的可持续发展。
参考文献
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检察院教育培训工作总结
今年以来，我院以争创学习型检察院和学习型检察官活动为载体，继续加大对干警的教育培训力度。教育培训工作取得了一定的成绩，现将此项工作总结如下：
一、根据区、州两院的安排，结合市委的有关要求，我院制定了党组中心组的学习计划以及全院的政治理论学习计划，并根据《2003年至2007年的培训计划》制定了《2005年度培训计划》，培训计划从岗位培训、学历教育、司法考试资格教育等三个方面做了安排，具体工作实行检察长负责制，在建立、健全教育培训机构以及加大教育培训工作的人、财、物投入等关键环节，采取行之有效的措施，制定方案，全力落实我院培训工作的各项任务和要求。我院政工部门也相应建立干部培训档案，如实记载干部培训次数、培训时间、培训成绩和鉴定，并以此作为提拨、使用干部的重要依据。同时，经党组会议研究，出台和调整了教（请登陆政法秘书网）育培训激励机制：
1、对获得本科以上学历证书的干警报销80%的学费。
2、对获得计算机等级证书的干警报销培训费、报名费、差旅费。
3、对通过全国统一司法考试的干警报销辅导费、报名费和差旅费；对目前已任检察官职务，又通过全国统一司法考试的干警，给予1000元的奖金。（条件是通过司法考试后必须在本院工作五年以上）。
二、根据州院的要求和我院的培训计划，我院认真组织了政治理论培训、公文写作培训、计算机知识培训等，为提高干警综合素质、实现办公自动化打下了良好的基础。在组织干警集中学习的基础上，鼓励干警提高学历，自学业务，为干警参加学习及有关专业考试提供复习时间，创造便利条件，力争在5年内使我院本科以上学历的干警达60%。对于已经获得本科学历的干警，鼓励、支持他们参加研究生学历的深造以及全国统一司法考试，不断强化专业素质，更新知识结构。
三、我院按照年初计划，加大对干警的培训力度，及时选派干警参加区、州、市举办的各类专业技能培训，提高干警的综合素质。今年我院加大培训力度，举办政治理论培训班两期、业务培训班两期、公文写作培训班一期、计算机知识培训班一期。
【关键词】业务督察 内部审计 行政监督
2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中明确要求：“创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督”。之后，国家海关总署、质检总局、税务总局等政府部门先后设立督察内审司，对各省市直属机构开展相关业务领域的内部审计和业务督察工作，从而从组织上强化行政管理（包括行政决策、行政执行和行政监督等环节）中相对投入力量不足的行政监督工作。
但是，业务督察工作的性质和目的是什么，其与行政监督、行政监察、执法监督和内部审计的区别与联系又是什么，这些基本的理论问题尚没有一个明确的回答。2012年12月，国家质检总局为加强出入境检验检疫业务督察工作，提高业务工作质量和行政效能，保证依法行政，率先制定出台了《出入境检验检疫业务督察管理办法》。本文以检验检疫业务督察为例，通过其与行政监督、行政监察、行政执法监督的比较，以及对比中美行政机构内部审计的内容和发展，对业务督察工作的性质、内容、作用等进行初步的理论探讨，以期能够准确定位检验检疫业务督察工作，更好推动检验检疫业务内部监督工作。
1.检验检疫业务督察
在《出入境检验检疫业务督察管理办法》中，对检验检疫业务督察进行了明确定义：指对检验检疫业务部门和人员执行检验检疫业务相关的法律、行政法规、规章、规范性文件、技术标准以及本部门相关制度的符合程度、执行水平和实施效果等进行的监督、检查和评价的过程。
从检验检疫业务督察的对象来看，它的对象是检验检疫系统内部业务相关的机构及业务人员，具体包括全国35个直属出入境检验检疫局以及设在海陆空口岸和货物集散地的下属分支机构，涵盖所有检验检疫系统内部业务职能处室、技术支撑机构及其工作人员。
从检验检疫业务督察的内容来看，它实际上包括了检验检疫业务工作质量情况、行政效能情况和依法行政情况。按照质量管理学（ISO90001：2008）中的定义，质量是“一组固有特性满足要求的程度”。检验检疫业务工作的固有特性应当包括行为特性（如履职、廉洁、礼貌、合规等）、时间特性（如及时性、效率）、结果特性（如准确性、完整性、效果）等。而要求就是业务督察的依据，包括明示的要求（规范、标准、作业指导书）、隐含的要求（惯例、常规做法）和必须履行的要求（法律、法规、规章、文件、规则）。检验检疫业务工作质量就是检验检疫业务工作的行为特性、时间特性和结果特性满足业务工作的明示、隐含的和必须履行的要求的程度。检验检疫行政效能情况是指检验检疫机构在实施行政行为时的能力、效率、效果、效益。检验检疫依法行政情况是指检验检疫机构执行依法行政的六项基本要求（合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一）的符合程度。
从检验检疫业务督察的手段方法来看，有检查，有监督，还有评价。具体可以：（1）查阅档案、记录和相关材料；（2）与相关人员谈话；（3）现场检查审核。（4）访问并查询被督察单位的电子业务平台以及自行开发的所有与业务有关的电子系统。
从检验检疫业务督察的作用和目的来看，作用是规范和加强业务工作，目的是不断提高检验检疫业务工作质量和提高行政效能、保证依法行政。
2.行政监督与业务督察
2.1行政监督的概念、原理与作用[1]
什么是行政监督？简单地说，行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为的督促和检察。行政监督分为广义的行政监督和狭义的行政监督。其中狭义的行政监督是指国家行政机关内部以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其工作人员的职务行为进行的自我监督，也称为内部行政监督。行政监督的基本原理就是行政监督的主体将行政管理的实际状况与应有状况加以比较，以发现问题和解决问题。
行政监督是行政管理的重要环节，其作用是其他行政管理环节所不能替代的。简而言之，行政监督的作用和目的有四个方面：一是促使行政机关及其工作人员依法行政，保证国家政令畅通；二是防止行政权力的失范、失效，遏制和预防腐败发生；三是揭露行政管理中存在的各种问题及审查行政行为的合法性，对各种行政过失进行补救，保障公民的合法权益；四是促使行政机关不断完善行政管理，提高行政效能。
2.2检验检疫业务督察与行政监督比较
检验检疫业务督察的主体是国家质检总局以及各级检验检疫机构，也即行政机构自身。检验检疫业务督察的对象是检验检疫机构内部下属机构及业务人员的业务相关活动，目的是保证依法行政和提高检验检疫业务工作质量、行政效能，依据是与检验检疫业务工作相关的法律、法规、规章、相关技术标准和规范性文件，方式是检查、验证、调查、综合评定、提出督察建议等。
从检验检疫业务督察的主体、对象、原理以及作用和目的等角度分析，检验检疫业务督察无疑是属于检验检疫行政监督的范畴，是检验检疫内部行政监督的一种形式。
3.行政监察与业务督察
行政监察是我国一项重要的内部行政监督制度。行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。实施行政监察的主体是设立在行政系统中专门机构，行政监察的对象是国家行政机关及其工作人员的综合行政行为，行政监察的内容包括监督对象执法情况、廉政情况和效能情况。
3.1我国行政监察的特点
一是行政监察的职责非常宽泛，既包括对遵守和执行法律、法规、决定、命令的检查，也包括对违反行政纪律行为的处理，甚至还包括指导政务公开和纠正损害群众利益的不正之风工作等。
二是相对于其他形式的内部行政监督，行政监察在法律地位和权限上得到强有力的保障。《中华人民共和国行政监察法》明确授予行政监察机关有四类权力：检查权、调查权、建议权和行政处分权。例如行政处分权，在监察对象违反国家法律、法规、政策或违反行政纪律时，监察机关可给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。
3.2业务督察与行政监察比较
以检验检疫业务督察为例，业务督察与行政监察的共同点是对象都是行政机关及其工作人员，目的都有保障行政机关依法行使职权，都属于内部行政监督。但两者也有着显著的不同：
（1）行政监察有单独的国家法律作为保障，而业务督察依据仅仅是内部文件。
（2）业务督察只有有限的检查权、调查权和建议权，没有直接处理权，更没有行政处分权；而行政监察在实施监督的权限和措施上，明显更有威慑力。
（3）业务督察侧重于业务行政行为的监督和纠正，而行政监察更侧重于对行政主体及其人员的监督，强化的是对违法违纪行为人的处理。
（4）业务督察的范围比行政监察要小得多，行政机构所有的人员及其活动都在行政监督的范围内，而业务督察主要聚焦于业务部门、业务人员的业务活动。
4.行政执法监督与业务督察
行政执法监督也是我国行政机构一项重要的内部行政监督工作。根据监督主体的不同，行政执法监督也有广义和狭义之分。我们这里所说的行政执法监督，指狭义的行政执法监督，即内部行政执法监督，是指国家行政机关内部对行政机关及其执法人员行使行政职权和与行使职权有关的行为实施的自我监督。
4.1行政执法监督的重点
从出入境检验检疫行政执法监督工作实践来看，对具体行政行为的合法性和适当性进行监督是行政执法监督工作的重点内容。具体行政行为是行政执法主体依据法律、法规、规章等对特定的人或特定的事所作的特定行政行为，是行政执法主体执行法律、法规、规章等情况的具体表现，直接对行政管理相对人的权益产生影响。对出入境检验检疫具体行政行为合法性的监督，主要从检验检疫执法主体资格、执法权限、执法依据、执法程序等方面着手；而对具体行政行为适当性的监督，则主要针对检验检疫行政执法过程中自由裁量权的行使是否适当，有无畸轻畸重现象，有无故意放纵或随意放弃执法权力等情况[2]。
4.2业务督察与行政执法监督比较
通过理论分析和实践研究，笔者认为，业务督察与行政监察和行政执法监督都属于内部行政监督，两者有密切的联系，但也有明显的区别：
（1）业务督察与行政执法监督两者都没有单独的法律支撑，都是根据行政机关内部文件开展监督工作。
（2）两者监督的对象比较接近，一个是行政机关及其执法人员，一个是行政机关及其业务人员，两者有交叉但不完全重合。
（3）两者监督的权限上基本相同，均没有直接处理权。
（4）两者监督的重点不同。行政执法监督的重点在具体行政执法行为的合法性和适当性；而业务督察的重点不限于执法行为，还包括与执法行为相关的技术支撑活动和内部管理活动等。
（5）在监督的目的和作用上，行政执法监督主要目的和作用是保障依法行政、加强权力制约与监督，而业务督察除此之外还有评估业务绩效、改善内部管理与控制的目的和作用。
5.内部审计与业务督察
在内部行政监督中，内部审计是一种非常重要的方式，内部审计制度也是国家行政监督制度的重要组成部分。国际内部审计的理论系统和准则实务发展也较为完善，被世界各国广泛采用。与现代内部审计的代表美国相比，由于在政治体制和法律制度、社会经济发展水平以及行政管理体制与发展阶段的差异，中美在内部审计的内容与发展也有明显的不同。
5.1我国内部审计的内容与发展[3]
1985年12月审计署颁布了《审计署关于内部审计的若干规定》，这是审计署成立后第一个关于内部审计的法规文件，为我国内部审计提供了法律依据。该规定又先后在1989年、1995年和2003年三次进行修订和重新颁布，每次修订都对我国内部审计的发展起到了推进作用。目前我国国家机关内部审计的法律依据是国家审计署2003年制定和的《审计署关于内部审计工作的规定》。该规定对内部审计的定义表述为：“内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标”。
从定义来看，我国国家机关内部审计的内容还主要限于传统审计中的财政审计和财务审计。但新规定第三条又明确规定我国内部审计的内容包括“对本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审”。与国家审计署1995年颁布的原规定相比，现行规定中内部审计的范围扩大到组织内的全部活动，更加重视对内部控制和风险管理的审计。内部控制和风险管理都是现代管理发展的产物，内部控制和风险管理已经贯穿于各项管理职能和活动中。由于内部审计本身的特征和在组织中的地位，比其他职能部门更便于掌握和控制组织的内外部风险，因此对组织的内部控制和风险管理进行评价也成为内部审计的责任。
5.2美国内部审计的发展与内容[4]
美国行政机构内部审计制度的建立是美国审计总署（The Government Accountability Office，以下简称GAO）积极推动的结果。1948年起，GAO、财政部和预算署（BOB）共同推动在联邦政府各机构推行“联合会计改进计划”（Joint Accounting Improvement Program），统一的会计原则和准则，并在各联邦机构设置和建立会计系统，同时强调联邦各机构自身改善内部管理，加强对“过程”的内部控制，在联邦机构会计系统中建立和发展内部审计机制。
《1950年会计和审计法案》（Accounting and Auditing Act of 1950）进一步强化了对联邦政府各机构内部审计的要求。该法规定，各机构的负责人要根据审计长设置的会计原理和准则，负责设置和建立内部控制系统，包括内部审计。1968年，GAO强调内部审计除了检查会计记录、报表和财务报告，也要评价绩效，评价效率性和经济性。
《1978年督察长法案（the Inspector General Act of 1978）》建立美国督察长制度，在美国联邦行政机构内部设立督察长办公室（the Office of Inspector General， 简称OIG）作为专门的内审机构，承担内部审计职能。这个法案对美国国家审计体制包括内部审计的发展和完善都有深远的影响。一方面，它为GAO减轻了审计资源不足的压力，使GAO有能力去关注更大的问题，并将工作重点从财务收支和合法性审计转向绩效审计。另一方面，它进一步强化联邦行政机构的内部审计工作，从法律和组织上加强了行政机构的内部审计和控制机制。
《1978年督察长法案》赋予了OIG以下的工作职能[5]：（1）对该法案所规定机构（农业部、商务部、防卫部、教育部、能源部、健康和公共事业部等）的相关活动进行内部审计和调查或对内部审计和调查进行监督；（2）通过独立客观地审核、调查和评价，为行政机构促进相关活动的经济性、效率性和效益性；（3）检查和预防行政机构相关活动中的舞弊、浪费及权力滥用；（4）向行政机构和国会负责人完全、及时地报告行政机构管理中存在的问题和缺陷以及纠正行动的必要性和进展。按照这些职能，美国OIG内部审计的范围相当广泛，不仅包括财务审计和内部合法性审计，也包括了政府内部的绩效审计（简称“3E”：Economy、Efficiency、Effectiveness）和内部控制审计，甚至还包括对舞弊、浪费及权力滥用行为的调查等。
5.3内部审计与业务督察的关系分析
在我国，目前内部审计的根本职能与关注重点仍然是经济监督与评价，这是内部审计最重要、最根本的职能。尽管2003年的《审计署关于内部审计工作的规定》明确提出对本单位及所属单位内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审，但实际上主要还限于对财务内部控制和经济风险管理的评审，对于其它业务管理职能和活动的内部控制和风险管理较少涉及，而这正是业务督察重点关注的内容。
美国内部审计的内容已经扩展到内部绩效审计、内部控制审计甚至腐败、浪费及权力滥用调查。美国基于《1978年督察长法案》构建的内部审计已不单单是一种内部经济监督和评价的手段，而是已经发展成为一种包括内部管理和执法监督、绩效评估、违法违规调查在内的综合性的内部行政监督。美国的这种综合性的内部审计，除了具备我国内部审计的职能外，其中内部合法性审计、内部绩效审计、内部控制审计的内容与业务督察的关注点有较高的契合度。
6.检验检疫业务督察的性质、内容、作用与定位
通过对检验检疫业务督察工作内容、目的、作用和方法的解析，对行政监督、行政监察、行政执法监督与业务督察关系的比较，以及对中美内部审计的内容与发展及与业务督察关系的分析，笔者对检验检疫业务督察的性质、内容、作用和发展定位提出以下基本观点：
检验检疫业务督察是检验检疫机构内部行政监督的一种形式，它是指检验检疫机构内部对其业务相关部门和业务人员开展的业务相关活动的监督、检查和评价。
检验检疫业务督察的内容有三个方面：（1）合法性督察，关注重点是业务相关活动与法律、行政法规、规章等的符合性；（2）合规性督察，关注重点是业务相关活动与本机构、本部门相关制度、规范性文件、内部管理和控制要求、业务作业指导规范等的符合性；（3）业务工作绩效评估，对业务相关工作的效率和效果进行评估、评价。
检验检疫业务督察的作用有四个方面：（1）监督业务相关机构、部门遵守相关法律法规和规章；（2）完善和加强行政机构内部业务管理和控制；（3）查错防弊，预防和纠正业务违法违规行为；（4）对改善业务工作和提高业务工作的效率、效果提供建议。
对于检验检疫业务督察的定位，由于它与行政监察、行政执法监督在内容、目的、作用上的明显差异，而与内部合法性审计、内部绩效审计、内部控制审计具有很高的契合度，从发展的角度看它更适合定位于作为内部审计的一个重要部分。检验检疫业务督察的未来发展方向，除了对业务相关工作合法性的督察外，应重点拓展内部审计中与业务相关工作内部管理和风险控制审计和行政机构业务工作绩效审计的职能，同时进一步加强与内部审计的协同和融合。
7.对检验检疫业务督察工作的建议
检验检疫业务督察是一项新的工作，是在工作实践中逐步建立起来的，它是对行政监察、行政执法监督等内部行政监督的一个补充，也是对传统内部审计功能的拓展。检验检疫业务督察工作体系，是中国特色质检工作体系的重要组成部分，具体包括检验检疫业务督察的理论体系、制度体系和标准体系。
业务督察理论体系应解决检验检疫业务督察的基本概念、性质、目的、作用、原理、内容、方法、定位、发展方向等一系列基本理论问题。
业务督察制度体系应解决检验检疫业务督察的工作依据、程序方法、内容指标、结果应用、保障措施等一系列基本操作问题。
业务督察标准体系应建立检验检疫业务内部管理和风险控制的标准、良好业务活动规范以及规范业务督察自身工作的标准，并明确业务督察的基本原则、质量标准、最佳做法以及检查、调查、评估等相关活动的准则。
此外，针对业务督察法律依据相对薄弱，权威性不足的问题，还应当在探索建立业务督察的理论体系、制度体系和标准体系的同时，探索研究推动业务督察立法工作。可以借鉴美国推动行政机构内部审计工作的经验，将目前以审计署署令形式的《审计署关于内部审计工作的规定》修订完善上升到国家立法层面，制定出台《国家行政机构内部审计条例》，提高内部审计工作的法律地位和权威性。同时将业务督察纳入内部审计工作的范畴，在《国家行政机构内部审计条例》中对行政机构业务督察工作也做出明确规定。
参考文献：
[1] 冯琳舒.改革和完善我国行政监督体制的对策研究. 四川省社会科学院2009年硕士学位论文：7-8
[2] 陈巧栋.建立健全检验检疫行政执法监督的研究探讨.深圳出入境检验检疫局科研项目（SZK19-2002）研究报告，2009年11月
[3] 陈汉华.浅谈我国内部审计的发展历史、现状、趋势. 现代经济信息，2009年9月
[4] 于效明、曹慧明.中美审计比较研究.审计研究资料，1998年第5期，第3页
[5] The Inspector General Act of 1978.5 U.S.C. App.3
关键词：工程管理；岩土工程勘察；勘察总体管理模式；分批次或分区域勘察；勘察规范化、标准化；统筹管理
Abstract: this article through to Indonesia BeiMaLuGuSheng tower Roman abramovich island geotechnical engineering in overall management mode of practice, the paper the geotechnical engineering survey and the overall work requirements and the emphasis, etc. At the same time for the method of the overall work survey were discussed, is for some investigation range, the complex terrain, workload is big, project cycle is long, often need more items of part of the batch or points in the area of the project construction survey. The overall management mode, avoid technical differences and the crisscross experience loss, and the engineering quality, schedule, cost, safety, equipment and technology for normalization, standardization of the management as a whole, improve such geotechnical engineering of the overall work efficiency.
Keywords: engineering management; Geotechnical engineering; Survey and general management mode; Partial time or points regional reconnaissance; Survey and normalization, standardization; Overall management
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1、前言
印度尼西亚北马鲁古省塔里阿布岛（以下简称印尼塔岛）的岩土工程勘察，由于勘察范围广，岛上地形复杂，工作量大，工程周期长等因素，一般由多个项目部分批次完成。各个项目部的业务水平、工程经验、技术要求、管理方式及对塔岛工程情况的熟知程度均有一定的差异，加之塔岛现代设施落后，与国内联系常常处于中断状态，管理和协调难度大。为进行规范化、标准化的管理，将勘察总体管理模式引入本次印尼塔岛岩土工程勘察项目中。为有效解决和处理岩土工程勘察技术应用和管理中普遍存在的问题，各个项目部技术管理部门和人员注重对于各操作缓解的系统管理和控制，强调全过程、动态的技术管理理念，并且在加强技术队伍建设的基础上，实现岩土工程勘察工作的顺利开展和进行，进而促进工程项目的保质、保量完成。
本文既已印尼塔岛工程勘察项目为例，初步探讨勘察总体工作在此类岩土工程勘察工程中起到的作用。
2、工程概况
塔里阿布铁矿位于印度尼西亚北马鲁古省苏拉群岛县塔里阿布岛西部地区。矿区中心部位地理坐标：东经 124°27′，南纬1°46′。该岛属海岛山地，地势南高北低，最高1250m，最低0m，坡积层较厚。
塔岛总体为热带雨林气候，温暖湿润，雨量充沛。气温常年相差不大，为18-31℃。空气整年较为潮湿，相对湿度一般为5%。平时为微风，偶刮较强的南风，风力4-5级。
海边有数个居民点，各居民点的人口数量在百人左右，其交通工具主要为渔船。居民点电力、通讯等工、商、生活设施较落后，几乎没有医疗卫生机构。
塔岛整体呈轴向近东西向的复式背斜构造，同时有轴向北北东向的褶皱构造叠加影响，在西段形成变形复杂的穹隆构造。穹隆的核心部位出露Pzm地层，依次出露Pzmm、Jbs、Jb、Kt、Tems、Q地层。据现场地质调查结果表明，Pzmm的大理岩、变质砂岩在Pzm西侧区域内分布广泛。
区域断裂构造有近南北向、北西向、北东向和近东西向四组。
3、勘察总体工作管理
3.1勘察总体工作要求
本工程为印尼塔岛矿山Ⅱ区采选工程岩土工程勘察，是围绕塔岛铁矿区Ⅱ区采选工程的基础建设进行，因场地情况，决定组成各个项目部，分批次，分区域进行勘察工作。2010年8月至2011年9月，共有三个项目部赴岛工作。
1.勘察单位应根据中国、印尼的行业规范、标准，总体设计单位对本项目中各个工点的初勘、详勘、施工勘察要求，提出报告总体管理技术要求；
2.勘察单位应主动、及时与各分项设计单位、总体设计单位联系，掌握设计动态，做好各个分项工程项目部与设计的协调、配合工作，尤其是关键节点的协调工作；
3.勘察单位应对各分项工程项目部工程勘察实施过程的实体质量进行野外巡查与监督，对土工试验及各项原位测试进行抽查，确保野外第一手资料的准确性；
4.勘察单位联系设计总体单位，积极推动和落实勘察的实施时间节点，对勘察的总体进度进行控制，确保不耽误总体设计和施工工期；
5.勘察单位应做好各分项工程项目部的工程勘察工作量的变更审核工作，协助业主做好投资控制工作；
6.勘察单位对各分项工程项目部的勘察报告进行统一标准和把关，并协调做好各分项工程项目部的勘察资料的衔接和相互利用工作；
7.勘察单位对各分项工程项目部的勘察资料的管理工作提出统一要求，并监督各项目部做好资料的管理工作；
8.勘察单位在塔岛各个大区工程勘察完成后，对整个大区进行勘察资料的汇总整理工作，提出设计、施工需主意的关键问题，以规避风险，提高质量；
9.勘察单位要做好各分项工程项目部参与后期的施工交底、验槽以及与勘察有关的专题讨论会的协调工作。
3.2 勘察总体工作重点
3.2.1勘察工作质量
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