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黄冈市人民检察院检察长 黄六洲
各位代表：
现在，我代表黄冈市人民检察院向大会报告2004年全市检察工作和2005年工作主要安排，请予审议，并请各位政协委员和列席代表提出意见。
2004年，全市检察机关在市委和省院的领导下，依靠市人大及其常委会的监督，依靠市政府、市政协以及社会各界的支持，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，围绕检察工作主题和总要求，全面履行三项职能，充分运用两个手段，突出把握一个关键，积极完成检察工作目标任务，为在我市创建稳定的社会环境和良好的法治环境作出了新的贡献。?
一、全面履行三项职能，不辱使命多作贡献?
（一）切实履行严打职能，全力维护社会稳定。按照 “坚持严打方针，突出打击重点，依法快捕快诉，确保办案质量"的工作目标，全力做好“严打"各项工作。一是保持“严打"工作力度，做到办理刑事案件思想不麻痹、工作不放松、行动不手软。全年共受理公安机关提请批捕案件991件1583人，经审查批准逮捕894件1390人；共受理公安机关移送起诉案件946件1406人，经审查提起公诉787件1189人；共办理在押人犯又犯罪案件3件3人。加快办案节奏，批捕环节提前介入重特大案件71件次，起诉环节提前介入402件次，全部案件均在法定时限内办结。二是突出“严打"工作重点。对爆炸、杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪批捕316人、起诉279人；对盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财犯罪批捕678人、起诉555人。红安“11.3”案件主犯周旺清纠集黑恶势力团伙为非作歹，扰乱治安秩序，为泄私愤图报复，指使团伙成员用“狗钻笼"蒙面、手持钢管焊刀在闹市区追杀他人致死。市院及时提前介入，周密审查，及时提起公诉，周犯等19名被告人一审分别被判处死刑、无期和有期徒刑。案犯汪春松、童春莲以黄州“满天星"茶楼为据点，组织和容纳卖淫嫖娼、淫秽表演。市院及时组织业务骨干审查此案，引导侦查取证。汪犯、童犯分别被判处有期徒刑20年、19年。三是注重"严打"工作质量。以事实为依据、以法律为准绳，审慎办理刑事案件，努力使检察执法不枉不纵。通过审查，共依法不捕不诉118人，依法追捕追诉123人。市院仅办理熊鑫非法制造、储存、销售毒鼠强案，就依法追诉了33起犯罪事实，全部被法院认定，熊犯被判处死刑缓期2年执行。四是坚持打防并举，认真落实检察环节社会治安综合治理措施。积极参与治安防控体系建设，加强检察信访接待，参与排查调处人民内部矛盾纠纷，依法审查处理举报、控告信访件266件。
（二）切实履行侦查职务犯罪职能，促进反腐败斗争和党风廉政建设。全市检察机关认真贯彻反腐败斗争总体部署，振奋精神，创新机制，加大力度，积极侦查贪污贿赂等职务犯罪。一是开展以破大要案、追逃追赃为主要内容的肃贪专项行动。共立案侦查贪污贿赂等经济犯罪案件101件116人，立案侦查渎职侵权等职务犯罪案件19件24人。通过办案，为国家挽回直接经济损失2000余万元，追回外逃嫌疑犯13人。二是突出查办要案和“三机关一部门"工作人员经济犯罪案。共立案侦查副县级以上干部职务犯罪要案11件11人，其中正县级3人。立办“三机关一部门"案件 38件38人，占立案总数的37.6%。所查处的要案中有原黄冈市农发行行长周启仁贪污受贿案，有省院交办原鄂州市政府副秘书长周楚平（正处级）受贿案、原武汉市农业信用合作联社主任贾伟（正处级）受贿案，有原团风县人大常委会副主任秦海棠受贿案、原黄梅县公安局局长李文繁贪污受贿案、原武穴市安达城兽药有限公司董事长田洪先受贿案等，上述案件查处后，已全部移送起诉，在社会各界产生了深远影响。三是加强侦查一体化指挥力度，突出查办重特大贪污贿赂犯罪案件和窝串案。共查办职务犯罪窝串案56件61人，占立案总数的55.4%。如市院根据省院交办，查办了国家长江水利委员会有关人员在长江隐蔽工程建设中贪污、受贿窝串案，立案7件7人，为国家挽回经济损失369万元。共立案侦查5万元以上经济犯罪案件44件，占立案总数的43.6%，其中10万至50万元案17件，50万至100万元案3件，100万元以上特大案3件。如武穴市交通系统杨某等4人贪污101万元窝案，蕲春县花园水库管理处处长邓某私分国有资产69万元案，黄梅县农行濯港分理处原主任纪某挪用公款66万元案，团风县教育局副局长范某伙同他人贪污公款43万元案。
（三）切实履行诉讼监督职能，促进司法公正。一是加强侦查监督。对侦查机关应当立案而不立案的，依法监督立案60件；对侦查机关不应当立案而立案的，依法监督撤销案件18件。红安县小学教师钟某，先后猥亵3名男生后，企图与受害人私了。红安县检察院发现这一情况后，及时监督公安机关立案，钟某被判处有期徒刑5年。二是加强审判监督，共提出刑事抗诉7件，提出民事和行政抗诉47件、提请省院抗诉21件。法院已审结案件中，改判22件，息诉16件。黄黄高速公司对某过水涵洞疏于管理，致使黄梅县凉岭村226亩农田因水源堵塞减产或绝收。村委会为保护农民合法权益提起诉讼，一审判决原被告共同负担疏竣义务。经市院抗诉，原审法院再审改判被告负责修复过水涵洞，并告知农田损失待农户起诉后另案审理。三是加强检察技术监督，共办结各类技术检案390件，出具鉴定文书138份，其中纠正原错误法医鉴定结论1份。四是加强刑罚执行和监管活动监督，对不当减刑、假释、保外就医及其他监管违法活动提出书面纠正意见85件次。认真落实防止和纠正超期羁押的长效机制，实现全市羁押场所无超期羁押目标。与公安机关联合开展"双加强、双保障"示范单位创建活动，促进监管机关依法文明管理，维护在押人员合法权益。五是加强控申检察监督，立案复查刑事申诉案件16件，改变原决定4件；立案办理刑事赔偿案件10件，决定赔偿6件。
贯彻“立检为公、执法为民”的宗旨，两级院扎实开展了5个专项业务行动，进一步增强监督实效。一是开展打击制假售假、侵犯知识产权犯罪立案监督专项行动，向行政执法机关查询案件7000余件，建议移交涉嫌经济犯罪的案件6件，监督立案3件。二是开展交通肇事案件立案监督专项行动，清查交警部门2003年以来处理的4950件交通事故，监督立案20件。三是开展减刑、假释、保外就医专项检查，对2002年以来的592件减、假、保案件逐案清理，查出存在违法情况的案件20件，监督纠正20件。四是开展查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项行动，立案侦查侵权犯罪案件1件2人。五是开展集中处理涉法上访案件专项行动，通过分级负责、领导包案，共清理涉法上访案件49件，全部办结。?
二、充分运用两个手段，服务大局务求实效?
（一）充分运用办案手段，为经济建设创优环境。严肃惩治生产销售假冒伪劣商品、金融诈骗等经济领域刑事犯罪，批捕25人，起诉34人。严肃查办发生在国家机关、国有企事业单位的贪污、贿赂犯罪，批捕63人，起诉71人。向困难企事业单位返还应追缴赃款850万元。积极审查民行申诉案件，通过提出和提请抗诉，改判案件中调整诉讼标的489万元。江苏省盐城市粮种公司张某明知自己生产的稻种不合格，还大量运到蕲春县销售。致使蕲春及周边县种植该稻种的农户损失130余万元。蕲春县院作出批捕决定后，张某潜逃。县院会同公安机关加紧追捕，并建议经销商先期赔付16万元。我市两级院还结合刑检办案，大力开展法制宣传教育、重点地区和行业集中整治、为青少年维权等活动，优化治安环境；结合自侦办案，开展个案预防41件、重大工程专项预防9项，向发案单位提出预防检察建议39件、开展法制宣传36次。红安县院在校园内举办"远离网吧"法制教育课；黄州区院在国税系统深入调研，提出税务人员职务犯罪预防对策；麻城市院结合典型案例警示施工单位增强质量意识、修建合格工程。
（二）充分运用服务手段，参与和促进经济建设。一是坚持落实服务中心工作各项措施，平等保护各类经济主体合法权益。依法办理发生在外资企业的案件，防止和克服地方、部门保护主义。二是发动干警为招商引资牵线搭桥，关注外商人身和财产安全。三是在扶贫点、解困点上察实情、出实招、干实事、求实效。市院与市政协、市电力公司、市供销社、市农发行等单位共同在红安县红华村扶贫，为该村培训大量技工并推荐输出，调整农田种养结构，突出修桥修路，加强财源建设，2004年，该村实现年增收150万元。四是切实抓好综合治理联系点工作，处理矛盾纠纷，加强安全防范，指导“平安"创建。组织对“监外五种人"（管制、缓刑、假释、监外执行、监外在逃）的清理调查，及时向公安机关、人民法院通报其中存在的文书不送达、交付执行脱节、部分人员监管失控问题。
三、突出把握一个关键，坚持依法建院、从严治检?
全市检察机关坚持以人为本原则，依法建院、从严治检，切实加强检察队伍建设，保障了各项检察工作任务的顺利完成。
一是加强执法思想建设。将执法思想建设作为队伍建设的重要内容，努力抓紧抓实。在两级院开展为期半年的“立检为公，执法为民"大讨论，教育和引导干警牢固树立正确的大局观权力观、人权观、监督观，进一步统一执法思想，更新执法观念，规范执法行为，推动检察工作健康协调发展。坚持把解决实际问题作为大讨论活动的关节点、着力点，针对执法中容易发生问题的环节，认真组织开展执法责任制、错案责任追究制、评议考核制的“三制”落实专项督查、不起诉案件专项复查、自侦案件扣押冻结款物专项检查和集中纠正违法插手经济纠纷等四个专项工作。逐案清查了2003年以来撤案、不捕、不诉、判决无罪的四类案件，依法对1名干警实行错案责任追究；对2003年办理的76件不起诉案件逐一排查，依法纠正错误处理案件1件；逐案清查2001年以来自侦办案所扣押和冻结的款项，依法向当事人返还不当扣押款3.5万元；对违法插手经济纠纷问题进行了认真清查，没有发现违法问题。
二是加强队伍整体素质建设。坚持把班子建设作为加强队伍建设的关键，持续加强两级院班子的思想政治、纪律作风和组织建设。主动配合两级党委，加大协管力度，调整配强 7个基层院检察长，优化班子年龄、知识和专业结构。加强对领导干部的教育、管理和监督，两级院检察长和班子成员带头作出廉洁从检承诺，接受干警和社会各界监督。加强检察人员管理，筹建全市侦查人才库，尝试了侦查资源在全市范围的整体使用。加强队伍教育培训，年度有54名干警取得研究生学历，8人顺利通过国家司法考试，100名干警参加了“专升本”学习。开展全员轮训活动， 548名应训对象全部轮训完毕。开展岗位"学、练、赛"活动，切实增强岗位能力，3名干警参加全省 "优秀公诉人"评选竞赛，分别获得全省第一、第三和第七的好名次。加强检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，内部执法办案监督工作深入开展，纪检监察部门立案调查违法违纪案件6件，对6名违纪干警给予了党纪政纪处分。?
三是加强检察工作规范化建设。探索建立检察业务工作、队伍建设和检务管理良性运行机制，努力构建具有检察特色的现代管理模式。规范队伍集中学习教育，制定方案、组织专班、整体推进，确保检察队伍理论学习和主题教育整体有方案、阶段有部署、每月有计划、每周有行动。规范检察办案方式，制定各业务、各环节检察办案流程，约束干警言行，促进检察执法实体和程序公正。规范检察权使用，在17个办案控制点如自侦办案查不查、立不立、捕不捕、诉不诉问题上，一律集体把关决策，提高办案质量和效益。规范勤绩管理，完善全员量化动态考绩办法，科学考评干警工作业绩，兑现奖惩措施，激发工作热情。规范检察改革，积极稳步推进人民监督员制度试点，邀请人民监督员讨论监督"三类案件"（犯罪嫌疑人不服逮捕决定案件、检察机关拟撤案、拟不诉案件）44件，人民监督员同意检察机关业务部门拟定意见41件，不同意3件。经市院检察委员会研究，全部采纳了人民监督员的意见。
四是加强基层院建设。坚持抓两头带中间，在全市确定示范院和帮促院，市院领导分片包干、定点帮促，基层院整体执法水平和执法形象不断提升。深入开展"创争当"（创先进检察院、争一流科处室、当优秀检察官）活动，并与精神文明建设相结合，积极开展争创文明单位、文明系统活动。全年共有8个集体和23名干警分别受到省委、市委或上级检察机关表彰。进一步加强基层基础建设，争取国债资金210万元，建成多媒体示证系统3套、监控系统10套，市院和2个基层院建成了计算机局域网，2个基层院在因特网上设立了独立网站。
五是加大检察工作接受党委领导、人大监督力度。增强党性观念，坚决维护党的领导权威，重大情况和重大工作部署及时向党委请示报告，自觉把检察工作置于党的领导之下。牢固树立宪法意识，自觉接受人大监督，认真贯彻人大的决议。向市人大常委会专题报告了刑罚执行监督情况和交办案件、事项的办理情况。组织两级院走访部分人大代表，邀请代表座谈，主动接受监督。同时，采取积极措施，争取政协和社会各界的监督。?
2004年，全市检察工作虽然取得了一定的成绩，但离党和人民的要求还有一定的差距。当前，我市检察工作中的主要问题和困难是：执法思想、执法观念、执法水平还不适应检察工作发展的客观需要，加强法律监督能力建设的任务还很艰巨，检察人员违法违纪现象仍有发生；查办职务犯罪的侦查能力、办案质量与效率有待提高，反腐败工作的实绩与人民群众的期望还存在较大差距；诉讼监督工作仍比较薄弱；人员多、编制少的矛盾在两级院突出存在，检察人员特别是检察业务骨干出现断层和青黄不接；检察经费保障困难，制约工作开展，办案装备、办案手段普遍较其他地方落后。对此，我们将通过自身努力和争取各方支持加以解决。?
各位代表，2005年是全面实现“十五"计划目标、保持经济社会良好发展态势的关键一年。检察工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神和各级政法、检察工作会议精神，紧紧围绕 “强化法律监督，维护公平正义"主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量"总体要求，着力提高法律监督五种能力，推动检察工作持续健康协调发展，为建设“和谐黄冈"，实现社会公平正义作出新的贡献。
一是提高查办和预防职务犯罪能力，推进反腐败斗争。集中力量查办大案要案，重点查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件；国家机关工作人员利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪案件；重大工程、重点领域发生的职务犯罪案件；在国有企业重组改制、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件；拉拢腐蚀干部、危害严重的行贿犯罪案件，以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。坚持严格执法，秉公办案；大力推进职务犯罪预防工作。?
二是提高打击和预防刑事犯罪能力，维护社会稳定。依法严惩颠覆国家政权、危害国家利益、制造暴力恐怖事件以及利用"法轮功"等邪教组织进行破坏活动的犯罪分子，继续重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪、多发性犯罪。坚持严打方针，加大严打力度，保持严打声威。正确运用宽严相济的刑事政策，在打击严重犯罪的同时，兼顾挽救失足者。落实检察环节社会治安综合治理措施，积极参加专项斗争和专项治理活动，妥善处理涉法上访问题和群体性事件，化解和减少不安定因素。
三是提高加强诉讼监督能力，维护司法公正。强化对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事审判、行政诉讼监督，注意监督纠正打击不力、裁判不公、程序违法、侵犯人权的案件，依法查办执法不公背后的职务犯罪，维护司法公正和司法权威。
四是提高立检为公、执法为民能力，服务经济社会发展。以党员先进性教育为契机，在全市检察机关开展“教育·规范·能力"主题活动。引导干警围绕保持党的先进性这一基点，端正执法思想，改进执法行为，正确处理好六个关系：即法律效果与社会效果的关系、打击犯罪与保障人权的关系、办案数量与办案质量的关系、事后监督与主动监督的关系、执行实体法与执行程序法的关系、检察工作全局与局部的关系，努力提高法律监督能力，提升检察工作服务经济社会发展的水平。加强检察各环节执法办案，为各类经济主体提供平等保护，为经济建设大局创优环境；加强犯罪预防工作、扶贫解困工作，促进和参与经济建设。
人民检察院的纪检监察工作，较之其他部门的纪检监察工作，有着不可替代的重要性，必须予以加强。
1、加强纪检监察工作是促进司法公正高效的需要。人民检察院被群众誉为最讲理、最公平的地方。人民检察官如产生不廉洁行为，不仅是个人的品质问题，而且是关系到损害国家和人民群众利益、玷污人民检察院形象的大是大非问题。要维护人民检察院的良好形象，使人民检察院严格依法行使职权，离开了纪检监察部门，检察权将失去有效监督，人情案、关系案、金钱案将会发生。违法违纪事件得不到及时查处，就会使个别检察干警铤而走险，亵渎司法权威，损害人民群众的根本利益，从而导致公正与效率的工作主题难以实现。
2、加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要。人民检察院人才建设的出路在于职业化，就是让检察官人人成为和谐社会的践行者，成为公平正义的化身，成为职业知识、职业观念和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检监察可以为检察官职业化建设营造健康成长的环境。在新的形势和任务面前，经常开展警示教育，帮助检察官树立正确的人生观、价值观和权力观。教育他们执法如山、清廉如水、司法为民，始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度。从思想上筑牢廉洁从检的防线，从行为上守住职业道德底线，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
3、加强纪检监察工作是以制度强化管理的需要。制度是检察院各项管理活动的硬性规定。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在基层检察院的各项工作当中，各个环节都充满了制度规定。大到适用法律，小到一言一行，都要靠制度去规范、约束、运行。从组织检察官开展活动看，无论思想政治教育，还是职业道德教育，总是以制度的实施为落脚点，成果靠制度来巩固，创新靠制度来体现。基层检察院的制度建设，是文明进步程度和管理水平的反映，但是制度建设并不仅仅是制度设计和制定，重要的价值在于执行。有了好的制度，落实不了就形同虚设，设计和制定的再好也会前功尽弃。纪检监察工作是制度的“忠实卫士”，对不按制度办事者严格追究其责任，真正使制度发挥作用，形成由制度制约权力的工作局面。
二、加大纪检监察工作的力度
做好检察院纪检监察工作，坚定不移地惩治腐败行为，可以通过思想政治教育、制度规范约束、强化内外监督等措施和手段来完成。同时，对存在的违法违纪的情况敢于揭短亮丑，坚决严处，以警示干警、纯洁队伍。促进检察院的党风廉政建设健康发展。
1、加强对业务部门的纪律监督。各业务部门和检察官在工作中的行为受监督的多，而受到严格纪律制约的少，致使少数检察官，以案谋私，徇私枉法，损害形象，最终走上违法违纪的道路。所以，纪检监察部门要重点监督检察干警在从事执法活动中，是否严格依法，秉公执法；是否廉洁自律执法守法；是否存在吃拿卡要，，，贪赃卖法；是否有欺压群众、侵犯当事人合法权益等违法违纪行为。严格以国家法律、法规、检察纪律为依据，教育全体干警，处分个别干警，促进办案人员正确执行国家法律和检察院纪律，模范遵守党纪国法，防止和减少违法违纪的发生，树立人民检察院公正、高效、文明、廉洁的良好形象。
2、加大对违法违纪行为的查处力度。检察院纪检监察部门应对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚决彻底地清除检察院队伍中的害群之马。对于其他违纪违法行为，也要按照有关纪律，发现一起，查处一起；发现一人，处理一人，绝不姑息迁就。不能寄希望于问题不暴露，而是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要坚决支持保护执法活动中的合法行为，对秉公执法、清正廉洁的干警要予以保护，对那些诬告检察官、打击报复办案人员的要依法进行处理。
3、加大对干警的廉政教育力度。要通过多种形式，充分发挥政治学习的有利时机，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来，把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部进行自我教育结合起来，把运用“”等传统教育手段与运用信息技术等现代化教育手段结合起来，增强教育效果。
三、强化纪检监察工作的措施
做好基层检察院的纪检监察工作，就要在强化措施创新手段上做好文章。
1、加强“三观”教育
在经济飞速发展的今天，人们的思想发生了深刻的变化，竞争意识显著增强，经济致富的欲望日益强化。这些毫无疑问是促使经济发展、社会进步的内在动力。同时，由于受拜金主义、享乐主义、个人主义的影响，有些人政治观念淡化，世界观、人生观、价值观发生扭曲。近几年，不少检察干警违记、贪污受贿、、、腐化堕落，追根求源，无不始于不漠视党纪国法，不讲政治，不愿学习，放松了对世界观、人生观、价值观的改造。因此，一定抓好政治学习，这是促使检察机关要有昂扬向上的精神风貌和良好的形象，永远立于不败之地的根本保证。作为检察机关的纪检监察部门，要积极协助院党组，结合检察院的具体情况，筛选有利于见实效的政治学习内容，制订出灵活多变的方式、方法，做到领导重视，组织落实，时间保证，讲求实效。
2、筑牢思想防线
基层检察干警由于职业的特殊，容易受到各种腐朽思想的侵袭，成为各类腐败分子拉拢对象，加之少数干警特权思想严重，自身素质不高，骄蛮自傲，为所欲为，偏离了“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的政治方向，甚至目无党纪国法，拉关系、搞人情，图私利，把党和人民赋予的权力当作谋取私利的资本和工具。这些问题的存在严重制约着检察机关法律监督能力的提高。解决这些问题，必须坚持不懈地加强对基层一线干警的纪律教育和思想道德教育，引导干警遵守和党内法规，严格遵守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，精心构筑思想防线，努力确保执法的公正。在教育中，要针对队伍中存在比较突出的问题，加强意识形态工作，教育和引导检察人员增强宗旨意识、服务意识和廉政意识。要注意改进教育方法，提高教育实效。探索教育途径，加强正反两方面的示范教育和警示教育，促进检察干警在执法工作中自觉遵守检察纪律。实践中要具体做好以下三个方面的工作：一是组织检察干警学习发生在检察系统内部的违法违纪典型案例，剖析违法犯罪的根源，通过反面典型教育，促使检察干警增强自律意识，时时刻刻绷紧检察纪律这根弦，做到防范于未然。二是定期总结各阶段执法监督活动的经验，及时发现和培育先进典型，促使干警积极争当依法办案、文明办案典型。三是进一步加强廉洁自律教育，检察机关的领导干部要严格执行上级检察机关要求，坚决清理纠正领导干部利用检察权和职务谋取不正当利益。通过教育，使广大检察干警树立正确的思想道德观，培养高尚的道德情操。增强自拒腐防变能力，自觉抵制各种诱惑，特别是要过好金钱关，权力观和美色观。以德立身，以德立检，树立检察机关、检察干警的良好形象。
3、狠抓监督不放松
权力不受监督，必然导致腐败。加强对检察人员和执法活动的监督，是确保检察机关正确履行法律监督职责的必然要求，也是加强反腐倡廉建设的重要举措。从近几年检察机关的一些干警犯罪案件来看，有以下特点，时间跨度长、作案次数多、涉案金额大。究其原因，是在监督管理中存在着问题，监督不及时、不到位，监督乏力甚至存在盲区。这些问题不容忽视，不能掉以轻心，否则，就会出现问题。因此，纪检监察部门要采取有效措施，切实加大检察权运行的监督力度，确保检察权的正确行使。一是加强对领导班子、领导干部和重大决策部署情况的监督，确保检令畅通。要坚持民主集中制原则，落实党内民主生活会制度和领导班子工作制度，进一步提高民主决策和科学决策的水平。要加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度执行情况的检查，切实把监督贯穿于领导干部行使权力全过程。二是要加强对重点执法办案环节和执法办案人员的监督。检察人员违法违纪行为大多发生在执法办案环节中。检察人员的执法办案的权力是国家赋予的，是人民赋予的，是宪法赋予的。如果这个权力被滥用，就会损害党和政府的形象，损害法律尊严，损害人民群众的切身利益。为此，一定要严格落实和完善内部制约机制，对职务犯罪案件撤销、不报上级检察院批准和立案、逮捕报上级检察院备案制度，积极推进讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，继续坚持“一案三卡”制度。适时组织专项检查，进行案件回访，发现和纠正执法过程中存在的问题，切实保障诉讼参与人的诉讼权力，有效地预防和减少执法办案中的违纪违法问题。
四、做好纪检监察工作需要协调一致
检察机关的纪检监察工作，是检察工作的一个组成部分，因此，在工作中要注意处理好以下几个关系。
1、正确处理检察工作与纪检监察工作的关系。检察工作是人民检察院的基本工作，也是检察院各项工作的重心。做好检察工作离不开纪律的保障。实践证明，如果在抓检察工作的同时，忽视了纪律教育，检察工作就容易出问题。因此，我们在大力抓好业务工作的同时，一定要加强纪检监察工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风、对执法活动加以保障，促进各项工作的正常开展。
2、正确处理教育查处与爱护干部的关系。纪检监察工作的性质决定要对违法违纪干警进行教育查处，教育查处工作是一项得罪人的工作，一些干警对纪检监察工作认识不到位，认为是“自己人在整自己人”，有意与自己过不去。这种错误的认识，给纪检监察工作造成了障碍，因此，要经常性的开展教育，努力使干警认识到纪检监察部门的教育处理是对干部的关心爱护。在实际工作中，纪检监察干部要切实履行职责，大胆管理，严格要求，经常对干警思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防范未然，确保单位不出问题，确保干部不出问题。
---王亚钧同志在中原油田2005年纪检监察工作会议上的工作报告
（二五年二月二十五日） 同志们：
经局党委研究决定，今天召开油田2005年纪检监察工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会和集团公司纪检监察工作电视电话会议精神，总结去年的工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，部署今年的工作任务。
下面，我代表局纪委常委会作工作报告。
一、2004年油田党风廉政建设和反腐败工作回顾
2004年，油田各级党政组织把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，切实加强领导。各级纪检监察部门充分发挥职能作用，强化组织协调，紧紧依靠广大职工群众，认真落实各项任务，油田反腐倡廉工作取得了新的成效。
（一）领导干部廉洁自律工作得到加强。各级领导干部深入学习“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，政治素质和工作能力得到提高。深入开展以两个《条例》为主要内容的党纪政纪学习教育活动，进一步增强了党员领导干部纪律观念和自觉接受监督的意识。通过开展“四大纪律八项要求”教育活动，严格执行集团公司强调的“三个不得”规定，增强了领导干部廉洁从业的自觉性。认真贯彻落实同志在油田两级干部会议上的重要讲话精神，领导干部的思想作风、工作作风和生活作风有了明显转变。通过民主生活会、述职述廉述学和廉政谈话等形式，解决了廉洁自律方面存在的一些突出问题。领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证和领导干部配偶、子女从业等有关规定得到进一步落实。严格执行了领导干部收入申报、礼品登记和重大事项报告等制度。2004年，领导干部收入申报率为100%，35名处以上干部报告了子女结婚情况。纪检监察部门加强对油田机关各专业小组执行厂务公开情况的监督检查，参加监督170场260余人次，促进了各项民主管理制度的落实。严格执行厉行节约、反对铺张浪费有关规定和要求，业务招待费、各种会议数量和规模得到有效控制。禁止党员干部参与、用公款为干部职工购买商业保险和加强公共财物管理与监督等规定正在得到落实。认真执行党风廉政建设责任制。经对油田所属单位党政领导班子及其成员和机关职能部门领导干部检查考核，党风廉政建设责任制的落实情况好于往年。钻井二公司运用正反典型开展示范和警示教育，促进了领导干部廉政勤政。建筑集团成立督察组，对科以上党员干部执行“四大纪律八项要求”情况进行监督检查，及时纠正了存在的问题。物探公司坚持办事公开透明，全年公开72个职工关心的热点问题。技术监测中心坚持每季度召开一次基层班子民主生活会，切实加强了基层班子建设。
（二）案件查处工作力度加大。2004年，纪检监察部门共受理举报240件，立结案48件，同比上升25％，其中大要案6件；党纪政纪处分和组织处理52人，其中处级干部3人，科级干部9人；受党内严重警告、行政记大过以上重处分的39人，占处分总人数的75％；追缴违纪款226.95万元。严肃查处了有令不行，有禁不止，私设“小金库”和违规集资的案件，给予涉案单位主要负责人行政处分并免去了职务；严肃查处了盗窃油田物资的案件，有的给予了党纪政纪处分、有的解除了劳动合同；严肃查处了利用职务之便，弄虚作假，将非亲生子女招收为油田劳务工的案件，给予违纪者党纪处分并解聘了行政职务；严肃查处了编发虚假短信案件，给予违纪者党纪处分，取消了所在单位年度评先资格，并在油田进行了通报。严肃追究了党员干部因工作失职造成重大经济损失的案件，分别给予了党纪政纪处分；对关系职工群众切身利益、职工群众反映强烈的一些问题进行了严肃查处，取消了 29 人的职称评审、分（调）房、应聘劳务工资格。采油二厂、采油一厂、采油三厂等单位重视案件查办工作，重点查处了一批内外勾结，盗油窃气的案件。
在案件查处工作中，局纪委认真落实案件审理工作制度。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，正确处理了每起案件。坚持定期召开案情通报会和案件分析会，加强了对油田所属单位纪委件初核和查办案件工作的指导、协调和督促检查。局纪委加大了对反映处级干部件的办结力度，对构成违纪的进行立案调查，给予了纪律处分；对存在问题，但不够立案条件的14人进行了提醒谈话；对举报不实、涉及17名处级干部的件，通过调查，澄清了问题，支持他们大胆工作。各单位纪委对局纪委批转的件，都能积极认真地进行调查处理；凡要结果的，都能按时上报调查结果；凡要求配合调查的，都能克服困难，积极配合，油田纪检监察系统的整体合力得到进一步加强。在省纪委案件检查工作会议上，中原油田介绍了案件查处工作的经验和做法。
去年，我们还根据集团公司的要求，先后选派12名纪检监察干部，参加集团公司组织的河南石油公司“330”案件、山东石油公司信用证担保案件和洛阳工程公司赵家顺案件的办案工作，圆满完成了案件查办任务，受到集团公司党组的通报表彰。
（三）效能监察工作成效明显。2004年，油田共开展效能监察92项，其中局纪委、监察处统一组织开展了8项，所属单位和机关职能部门结合实际开展了84项。根据集团公司统一部署，以财务、资产等部门为主，开展了清理不良资产呆坏账效能监察，合理处置实物资产2384万元，追讨债权挽回经济损失1523万元。开展了职工拖欠公款效能监察，收回借款426万元。在转供电专项治理的同时，开展了转供电效能监察，进一步提高了管理水平，转供电量和流失电量大幅度减少，在转供电量下降的同时，电费回收较去年同期又有增加。开展了物资采购管理效能监察，先后发现先用料后补办手续、变通采购、擅自采购等问题208项，违规金额上千万元，一些问题得到及时整改；依法索赔有质量问题的物资13批次，避免经济损失293万元。开展了油品运销专项监察，发现案件线索6个，立案5件，处分6人，追缴违纪款109.9万元，提出整改建议19条，进一步规范了油品运销管理。开展了清理“小金库”专项监察，发现6个单位存在“小金库”，总金额152万元，均按规定进行了处理。
各单位针对管理中的难点，把开展效能监察作为“一把手”工程，行政主要领导亲自抓，取得了明显成效。供电管理处认真开展供用电管理效能监察，取得了明显的经济效益。采油六厂、天然气产销厂通过污油运销管理专项监察，分别避免经济损失45万元和104万元。钻井一公司把应收账款清理作为效能监察重点，当年账款回收率达到50％，比油田规定的账款回收率高出16个百分点。测井公司开展油品使用、汽车配件采购效能监察，降低成本109万元。供热管理处开展原煤入库质量专项监察，拒收不合格煤300多车次。物资供应处开展物资采购渠道专项监察，将356家信誉差、手续不完备的供应商清出油田内部市场，维护了油田利益。钻井三公司、运输处、井下特种作业处等单位的主要领导都亲自抓效能监察工作，取得了实实在在的经济成果，提高了单位的管理水平。经对所属单位效能监察项目进行成果评审，有11个项目被评为油田优秀效能监察项目。
另外，局纪委、监察处不断强化现场监督工作，纠正职工总医院门诊楼工程建设、经济适用房验收和招投标等工作中存在的问题35个，中止不规范招标6次。各级纪检监察部门还参加物资采购、资源市场管理等工作的现场监督195场次，纠正存在问题46个，提出整改建议97条，进一步提高了管理水平。
（四）源头预防制度进一步健全。各级领导班子决策议事程序和规则逐步规范。油田及各单位的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，做到了集体研究，按规定程序决策。进一步完善资金、预算、结算、收入和资产管理等方面的规章制度，油田内部资金监管力度正在加强。投资计划、设备维修、物资采购、合同管理等管理办法的修订完善，切实加强了企业经营管理。领导干部任期经济责任审计全面落实，全年开展经济责任审计412个，加强了审计监督。制定和实施了厂务公开责任制、考核制、追究制和重大问题报告书、整改书、责任追究建议书的“三制三书”制度，使厂务公开工作更加规范。细化量化党员领导干部民主生活会考评内容和标准，完善领导干部外出请销假制度，也为源头预防腐败起到了积极的促进作用。
（五）反腐倡廉宣传教育不断深化。一是学习贯彻两个《条例》系列教育活动有声有色。局、处两级共举办了81期党员干部学习培训班；局纪委统一命题，组织24000多名党员干部进行了知识测试；举行了知识竞赛活动，油田54个单位参加了知识竞赛，供电管理处等6个单位的代表队参加了最后的电视决赛，营造了浓厚的学习氛围，提高了学习效果。二是党纪政纪条规教育逐步深入。录制《纪律教育》和《法律知识》两个教育讲座，并将制成光盘发放到油田所属单位，为基层开展党纪政纪条规和法律知识教育提供教材。三是先进典型教育扎实有效。以组织党员领导干部观看集团公司录制的《优秀领导干部先进事迹》为主要内容，开展了学习勤政廉政先进典型事迹活动。各单位举办先进典型事迹报告会和观看录像片560余场次，选树廉政勤政先进典型218人。四是预防职务犯罪警示教育震撼人心。8月底，组织召开了由处级以上党员干部和管人、财、物等岗位人员参加的千人预防职务犯罪警示教育大会，让服刑人员现身说法，并将大会实况录制成VCD光盘下发各单位，在基层播放440多场次，扩大了警示教育面，增强了影响力。
各单位、各部门反腐倡廉教育亮点纷呈。组织人事系统以公道、正派为主要内容，开展“树组织人事干部形象”学习教育活动，加强了组织人事部门党风廉政建设。局工会组织开展向“科技创新的青年楷模”王中华、劳动模范何强、田纪民等典型的学习活动，丰富了廉政文化建设内容。油田电视台坚持每月播放一部反腐倡廉教育录像片，及时录制油田效能监察、党风廉政宣传教育专题片，积极营造良好氛围。中原石油报社及时报道油田党风廉政建设和反腐败工作的新动态、新做法、新经验，讴歌勤政廉政典型。采油四厂通过开展知法者讲法、违法者说法和遵法者谈法教育活动，强化了党员干部遵纪守法意识。天然气处理厂开展“立足岗位、树立形象、争做贡献”主题教育，组织科以上干部到内黄监狱听服刑人员现身说法、参观孔繁森纪念馆、观看任长霞事迹报告会录像，取得了很好的教育效果。天然气管输处开展“从我做起、向我看齐、对我监督”教育活动，58名科级干部签订了《廉洁自律承诺书》。公共事业管理处开展“两服务两满意、双创双争”教育，增强了党员干部党性观念。采油工程技术研究院举办科级干部配偶学习班，把廉政教育延伸到了党员干部家庭。钻井四公司、地质录井处等外闯市场单位，通过法律知识答卷、“讲师团”宣讲等形式，普及了法纪知识。销售公司、输油管理处、职工总医院、工程建设总公司、钻井管具工程处、第十一矿区、第十二矿区、第十三矿区等单位举办法纪知识讲座，聘请党校老师、地方检察院和局纪委的同志给党员干部讲课，增强了党员干部的法纪观念。
（六）纪检监察干部整体素质不断提高。面对繁重而艰巨的反腐倡廉工作任务，各级纪检监察部门坚持把思想政治建设放在首位，严格政治理论学习制度，政治素质和责任意识明显增强。局纪委常委坚持各项工作制度，认真落实民主集中制原则，严格遵守纪委常委会工作规则，促进了常委一班人作风建设。局纪委机关实行工作责任目标管理。把纪检监察工作具体量化，不能量化的也提出了明确的要求。局纪委与各单位纪委、局纪委机关各室签订了目标责任书，调动了各级纪检监察干部的工作积极性。积极开展工作调研和纪检监察理论研究，取得了很好的成果。推荐参加省纪委、集团公司理论研讨的8个调研成果全部获奖,占集团公司获奖总数的12%，并获得2004年度省纪检监察学会优秀团体会员单位。积极推进学习型机关建设，举办了两个《条例》学习培训班，结合学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，每名纪检监察干部撰写了心得体会，开展了纪检监察业务知识百题竞赛和向梁雨润、杨正超等纪检干部先进典型学习活动，增强了纪检监察干部的政治责任感和事业心，提高了业务能力。
过去的一年，各级党政组织认真落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的工作机制，油田党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。各级纪检监察部门充分发挥“保护、惩处、监督、教育”职能作用，为油田党风廉政建设和反腐败工作做出了重要贡献。在此，我代表局纪委，向支持、理解和关心油田纪检监察工作的各级领导干部和广大职工群众，向今天受到表彰的优秀办案组及办案人员，向辛勤工作在油田纪检监察岗位上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
去年油田党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了可喜成绩，但与上级要求和职工群众的期望还有一定差距。我们必须清醒地看到当前反腐倡廉工作还存在不少问题和不足：有的单位仍存在有令不行、有禁不止，违反财经纪律，截留收入，利用假合同、假发票、假料单套取现金，私设“小金库”等问题；有的领导干部还存在讲排场、比阔气、公款吃喝、互相宴请的问题；有的领导干部工作不负责任，把关不严，管理不到位，导致管理出现漏洞；有的利用职务之便，在物资采购、工程项目招投标工作中谋私利；有的职工监守自盗、内外勾结盗窃油田物资；有的单位接受挂靠职工，冒领工资、奖金，进入单位“小金库”等。这些问题需要我们高度重视，认真研究，积极采取措施，努力加以解决。
二、今年油田党风廉政建设和反腐败工作任务
2005年，油田党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻上级的工作部署和油田工作会议精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、依法治企、从严治内，深入推进油田党风廉政建设和反腐败工作，为大力实施“一三四四二”工作思路，实现油田持续稳定发展，提供坚强的政治保证。
（一）从严要求，进一步强化领导干部廉洁自律工作。各级党政组织和党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，特别是党的政治纪律和组织纪律，要不折不扣地贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的工作部署，真正做到令行禁止。要按照上级的部署，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题；要加强对党员领导干部权力观教育，促使领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。要认真贯彻执行中央纪委、中组部、监察部和国资委联合颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，党员领导干部要深入学习，吃透精神，了解和掌握廉洁从业的基本内容和要求，对照《若干规定》进行自查自纠，并作出承诺，切实维护国家、社会、企业的利益和职工群众的合法权益，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为，实现国有资产保值增值。今年下半年要对党员领导干部学习和掌握《若干规定》的情况进行知识测试，并把廉洁从业情况纳入年终党风廉政建设责任制考核。
各级领导干部要廉洁从业。根据中央纪委、省纪委和集团公司的要求，对有以下顶风违纪行为的领导干部必须严肃处理：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的；二是“跑官要官”及对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的；三是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的；四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的；五是参加的；六是违反规定干预和插手各类工程建设、物资采购、技术项目服务招投标等经济活动的；七是接受可能影响公正执行公务的宴请和礼品馈赠的；八是利用职务上的便利，将本人或者亲属应由个人支付的费用让下属单位或其他单位支付、报销的；九是用公款旅游或者以考察、学习、培训等名义变相用公款出国（境）旅游的；十是用公款支付高消费娱乐和健身活动的；十一是利用职务上的便利，占用公物归个人使用或进行营利性活动的；十二是计划外购置小汽车和装修办公楼、招待所的。十三是弄虚作假，利用假合同、假发票、假料单等手段套取现金的。十四是讲排场、比阔气、搞攀比、追求享乐，铺张浪费的。十五是截留收入，私分钱物的。对违反上述规定的，该处分的处分，该免职的免职，确保廉洁从业各项规定落到实处。
（二）严肃党纪政纪，加大查办案件工作力度。总书记在中央纪委第五次全会上强调指出：“加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败工作，不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软。”我们要继续加大查办案件的工作力度，对腐败分子，发现一个查处一个，决不姑息迁就。
在继续查办贪污、贿赂、挪用公款等案件的同时，要着重查办在企业改制、资产重组和产权交易过程中隐匿、侵占、侵吞、转移国有资产的案件；违反“三重一大”规定，严重失职、渎职造成国有资产流失的案件；企业经营管理人员违规交易、非法获利等侵害国家、出资人、企业利益和职工合法利益的案件；严肃查处违的政治纪律的案件；还要重点查处严重违反油田生产经营管理规定的案件。要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育，而且要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时完善制度，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。
要把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。要稳妥、慎重、有效地使用“两规”措施。局纪委使用“两规”措施必须严格履行手续，并上报集团公司党组纪检组、监察局备案，防止发生意外事件。油田所属单位纪委一律不准使用“两规”措施。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决克服执纪失之于宽、失之于软的现象。要正确运用政策和策略，宽严相济，既依纪依法严惩腐败分子，又切实保护好党员的合法权利。要建立科学的考评和激励机制，加大案件管理和考核力度，表彰奖励优秀办案组和有功人员，努力提高办案质量。要建立健全查办大案要案的组织协调机制，充分发挥油田各级纪检监察部门的职能作用，继续实行领导包案责任制、案件主办人责任制和承办人对案件质量负责制。要加强同法律、审计部门以及公检法机关的密切合作，形成办案合力。
要加强对各单位纪委办案工作的指导、协调和监督。对瞒案不报、压案不办、甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。各单位纪委要按照干部管理权限，严格遵守办案工作“二十四字”方针和油田查办案件的有关规定，进一步健全案件查办工作的监督制约机制，使查办的每一起案件都经得起时间的检验。油田各单位纪委的自办案件，凡是不具备审理条件的，一律报送局纪委进行协审，否则不能做出处理。
要做好举报工作，认真处理来信来访。建立和完善经常性工作机制，提高各单位纪委解决举报问题的能力。随着油田部分机构和单位的整合、关联交易的频繁以及减员分流等工作的推进，一些潜在的问题或新的矛盾会暴露出来。各单位纪委要主动深入到基层单位、深入到职工中去，了解和掌握职工反映强烈的问题。对反映的违规违纪问题，要按程序进行调查。构成案件的要及时立案，不够立案条件的，只要不涉及违反保密纪律和个人隐私的问题，都要在一定范围内公布调查结果或处理结论，不准出现因工作失职或工作方法不当酿成重信重访的问题。对举报失实的，要理直气壮的予以澄清，还领导干部以清白，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事创业的积极性。对举报有功人员要按照油田的规定给予奖励；严肃查处打击报复举报人的行为 ；对捏造事实，利用虚假短信、小字报、诬告信等形式，无中生有、造谣中伤，陷害他人，扰乱正常生产、工作和生活秩序的，要发现一件，查处一件，决不姑息迁就；对不讲大局，不听劝告，无理取闹，越级上访造成影响的，要严格依照规定追究责任。
（三）围绕国有资产保值增值，扎实有效地开展效能监察工作。根据集团公司要求，今年要从加强管理、规范经营秩序、降本增效、防止效益流失、避免经济损失等方面入手选题立项，重点开展以下效能监察：一是继续开展清理不良资产、呆坏账效能监察。重点在已核销资产的处置和已核销债权的追索上下功夫，能盘活的盘活，应追回的要设法追回，防止在处置过程中发生新的国有资产流失和产生腐败问题，把损失减小到最低限度。二是继续抓好物资采购管理效能监察。重点检查各单位自主采购是否存在设计指定、技术指定、使用指定及网络外采购等违规采购行为，严肃查处物资采购过程中变通采购、先用料后补办合同手续和利用假合同、假料单、假发票套现等问题，对违规采购背后的腐败问题，要加大查处和追究力度。三是开展油气产品运销管理效能监察。监督检查监察对象履行岗位职责、收费结算、拉运管理、安全管理、规范服务和执行党风廉政建设有关规定情况等，针对管理中的薄弱环节和问题，提出整改意见，促进监察对象增强责任心，提高工作效率，预防违纪违法问题的发生。四是继续开展对重点工程建设项目的效能监察。重点检查工程项目是否实施了招投标、投标单位的资质是否合格、招投标的程序是否规范。五是开展对资金成本管理的效能监察。以降低吨油完全成本为重点，抓住影响成本的“瓶颈”或可能造成效益流失的漏洞加强监控。六是做好重组改制过程中的效能监察，确保国有资产安全、维护职工合法利益。七是加强环境监督检查，严肃查处企业违法排污行为。各单位要结合实际，有针对性地选择1-2个项目，开展效能监察，堵塞管理漏洞，提高经济效益。行政主要领导要对效能监察负总责，切实加强领导，定期听取工作汇报，对工作中遇到的问题，及时给予指导和解决。
职工培训、医疗卫生、幼儿教育、水、电、气、暖等有服务、收费项目的行业和单位，要结合行业特点，有针对性地开展专项检查，提高服务质量，规范资金管理，防止和纠正不正之风。要加强对物资采购、工程招投标、干部选拔、职称评审、分（调）房、改制分流、征兵、招聘劳务工等职工群众关注的热点和容易出问题的环节进行现场监督，防止违规违纪问题的发生。
（四）采取多种形式，深化反腐倡廉教育。各单位、各部门要把反腐倡廉教育纳入党委中心组和部门领导干部学习的整体计划，纳入单位、部门教育培训的整体规划，着眼防范，注重实效，分层次、有重点、多形式地抓好落实。
一要开展学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》教育活动。党中央颁布的《实施纲要》，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各单位党委、纪委要从政治和大局的高度，充分认识学习宣传贯彻《实施纲要》的重要性，切实加强领导，制定措施，广泛宣传，深入学习，使党员干部全面把握基本精神和主要内容。
二要深入开展党纪政纪条规教育。要继续重点抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习教育，通过中心组学习、集中办班培训、党员学习日等多种形式，使党员干部尤其是党员领导干部真正熟悉条例、掌握条例，模范遵守条例。同时，要加强党的纪律、法律知识和《中原油田关于严重违反生产经营管理规定的处理办法》的学习教育。局纪委录制下发的《纪律教育》和《法律知识》讲座，各单位纪委要分期分批地组织党员干部和职工进行观看。通过学习教育，进一步增强党员干部和广大职工遵纪守法意识。
三要继续开展正反典型教育。局纪委要会同有关部门，在党员干部特别是党员领导干部中，广泛开展向新时期党员领导干部的楷模牛玉儒同志学习的活动，要结合学习集团公司的10名廉洁勤政典型，选树油田的先进典型，使先进典型教育活动真正发挥弘扬正气、凝聚人心、振奋精神的重要作用。同时，要开展反面典型教育和警示教育。要组织党员领导干部认真学习集团公司下发的案件通报，从中吸取教训。局纪委拟将去年油田查处的部分典型案件，以《通报》形式下发各单位，各单位纪委要结合实际，举一反三，开展反面典型教育。还要与地方司法机关联合，采取安排服刑人员现身说法或组织领导干部及管人、财、物岗位人员到在押犯人监舍参观等形式，开展预防职务犯罪警示教育活动。
四要形成反腐倡廉宣传教育的合力。局纪委要充分发挥组织协调作用，形成“大宣教”格局。宣传部门要把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，开展反腐败斗争形势任务的宣传教育，发挥正面引导、宣传鼓动作用。组织人事部门要把反腐倡廉教育融入领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律。油田党校要把反腐倡廉教育纳入党员干部培训教学计划，编写教材，开设廉政课堂，以后凡举办党员干部政治理论学习和业务培训，都要有反腐倡廉教育内容。油田电视台要坚持每月播放一部反腐倡廉教育片，寓教于乐，增强反腐倡廉教育的感染力。油田报社要开辟专栏，积极报道油田党风廉政建设和反腐败工作的做法和经验，大力宣传勤政廉政先进典型。工、团、文艺团体，要开展廉政漫画、廉政箴言书法作品征集展览和“读书思廉”等活动，倡导廉政文化，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
（五）加强制度建设，不断完善源头预防和治理腐败工作机制。要紧密结合油田实际，以制度建设为核心，建立用制度规范权力、按制度办事、靠制度管人的机制，不断完善源头预防和治理腐败工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。加强财务制度建设，严肃财经纪律，严格贯彻执行国资委《企业国有资产监督管理暂行条例》和中石化股份公司《内部控制手册》，加强成本、费用、资金、资产、关联交易等内部会计控制；加强对拟改制单位财务、资产等情况的跟踪监督，充分运用效能监察和经营审计等手段，加大监管力度，防止资金、资产转移和效益流失。进一步完善采购管理，规范采购程序。要完善自主采购和外部市场分区域设点采购制度，建立和实行物资采购评价制度，发现问题严肃追究有关人员的责任。进一步完善投资管理规定，严格投资决策程序，严肃投资纪律。进一步完善法律合同管理制度，规范合同审批程序，落实合同责任，严禁倒签和变通、虚假合同。积极推进厂务公开各项制度的落实，进一步规范公开的内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。要逐步完善惩处机制，及时发现和纠正违反制度的行为，做到令行禁止、违者必究，形成一套源头预防和治理腐败的工作机制。
一、2007年研究会工作情况
顾名思义，东城区纪检监察工作研究会就是要研究东城区纪检监察工作，因而调查研究就是我们的份内工作，以增强反腐倡廉建设的预见性、创造性，为科学决策提供依据。
1、结合实际选课题。
2005年以来，研究会积极围绕加强党的执政能力、荣辱观教育，围绕的学习以及全面贯彻落实科学发展观、落实《实施纲要》等中心工作开展各种调查研究，认真分析全区反腐倡廉面临的新情况、新问题，加强新形势下腐败现象滋生蔓延的特点、规律和产生根源的研究。在全区广泛地开展了“科学发展观监督检查”“十六大以来党风廉政建设和反腐败工作基本经验”等调研课题及主题理论研讨征文活动。各基层单位按照上级要求，结合纪检监察工作实际，积极参与调研工作。根据研究会章程，研究会对200多篇论文分年度进行了评选。
2、创新方法搞调研。
2005年以来，东城区纪委、监察局和东城区纪检监察研究进一步拓宽调查研究的思路，制定调研方案在调研目的、调研方式、调研进度和调研成果转化等方面，都有明确和具体的要求，具有很大的操作性和可执行性。课题小组由纪委主要负责人担任，成员为副书记、纪委常委，研究室主任等，执笔人由三名文字和研究能力较强的同志负责。这个课题一共上过三次纪委书记会、三次纪委常委会，十易其稿。
一是创新调研方式，确保课题质量。今年，我们共制作发放了200多份调查问卷，了解全区的纪检监察十部对落实科学发展观的想法和建议；邀请区特约监察员和党风廉政监督员中的专家学者，听取他们对科学发展观落卖陪况监督检查的意见和建议。另外，我们还召集部分街道的书记或主任以及区委、政府委办局的主要负责人进行专题座谈，听取他们对落实科学发展观的想法和认识，为课题完成奠定扎实的基础。加强交流，注重成果转化。我们在保质保量完成科学发展观调研的同时，把其中的重要观点和思路吸收到纪委换届报告里，进入领导决策的视野中。二是发挥社会资源力量，加大课题研究的深度。发挥纪检监察研究会的作用和利用专家学者等社会资源，是今年东城区加强纪检监察调研工作的重要特点。一是充分发挥研究会的作用，把调研做实。纪检监察研究会现有会员单位40个。为充分发挥他们的作用，我们以研究会的名义，下发关于做好纪检监察调研工作的通知，明确指导思想和方法步骤，并提出具体要求。同时，我们还定期召开调度会，听取各会员单位调研课题进展境况。二是充分发挥专家学者的作用，把调研做深。一方面，我们在参考题目的设计上，主动征求中纪委、市纪委和区委研究室的意见。在优秀调研文章的评选上，我们邀请领导和专家进行评选，既确保结果的公正，同时上级领导也对我区纪检监察工作的现状有了更深的了解，在论文评定会上，专家及上级领导充分肯定了我区调研成果，同时提出了很多好的建议，加大课题研究的深度。三是围绕调研重点，不断拓宽课题研究的广度。围绕学习贯彻、市纪委征文比赛和加强宣传加强课题研究，是东城区今年加强调查研究工作的一个特色。一是紧紧围绕的学习贯彻做好课题研究。区纪委与宣传部、组织部合作，下发了学习宣传贯彻的通知。同时，开展征文比赛活动，我区有22篇文章荣获市委组织部等单位联合评选的一、二、三等奖，并荣获优秀组织奖。二是紧紧围绕征文比赛做好课题研究。市纪委今年开展了以“十六大以来党风廉政建设和反腐败工作基本经验”为主题的理论研讨和征文活动，我区认真组织，共征集理论文章30多篇。其中《认真履行纪检监察职责，积极做好协助党委组织协调反腐败工作》和《夯实教育基础，努力从源头上防治腐败》两篇文章获优秀征文奖，我区还荣获优秀组织奖。三是围绕对外宣传报道做好课题研究。在及时报送调研信息的同时，我们积极与媒体沟通，把高质量的研究课题发表。如《围绕落实科学发展观展开监督检查》、《深化食业源头治理腐收工作》等五篇在《中国纪检监察报》上；《坚持“四贴近”开展廉政文化建设》发表在《中国监察》上，在被人民网全文转载的同时，也被收入人民日报出版社出版的《创新与发展》丛书中。
3、扎扎实实抓落实。
研究会领导班子及研究会工作人员认真履行工作职责，不断加强自身建设，使各项工作落到了实处。组织开展了各种理论与实践的研究活动，征集论文、编辑出版发行会刊八期，更新在东城纪检监察网站上设立了调查研究栏目，做为研究会学习交流阵地，有效推动了研究会各项工作的落实。顺利完成了2005及2006年度北京市社团年检验收，对会费和档案等工作进行梳理。在搞好日常工作的同时，较好地完成了市纪检研究会和监察学会、区纪委监察局所布置的各项工作。
两年来，东城纪检监察工作研究会虽然做了大量工作，取得了一定的成绩，发挥了社会学术团体的积极作用，但是，工作中还存在着一些不足，特别是调研成果如何转化、如何指导纪检监察工作方面还有欠缺等，这些问题都有待于进一步改进和提高。
二、2007年研究会的主要工作任务
2007年，研究会工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕党风廉政建设的中心工作，积极开展调研，主要做好以下几个方面的工作：
1、加强理论创新，提高认识，进一步加大研究会工作力度。全区纪检监察组织要完成党赋予的各项任务，必须坚持和完善各项学习制度，不断提高运用马克思主义立场、观点和方法来认识规律、把握规律、指导工作的能力。东城纪检监察研究会在新的一年里，要深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，以落实《实施纲要》为主线，紧密结合东城区党风廉政建设实际工作，加强理论创新，以理论创新总结提炼现实实践的经验，解决新情况新问题，取得反腐倡廉工作新的成效。
2、不断改进工作方式方法，促进调研成果的转化。调查研究是纪检监察机关的基础性工作，要大力弘扬求真务实精神，深入基层、深入群众、深入实际，主动发现问题、研究问题，不断提高分析问题解决问题的能力。2007年我们要以学习贯彻科学发展观为契机，坚持与时俱进、求真务实，促进调研成果的转化，不断推进反腐倡廉理论和实践的创新，使反腐倡廉工作思路和对策更具科学性和针对性。各会员单位要以新的精神状态，结合实际、深入研究新形势下本系统、本部门党风廉政建设和反腐败工作中的重要问题，积极撰写调研论文，提高调研工作质量，促进调研成果的转化，更好地为纪检监察工作服务。
2018年，我行以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央纪委二次全会精神和总分行纪检监察工作会议精神，围绕年度工作目标，着力加强政治建设，深入推进全面从严管党治行，持之以恒正风肃纪，为全行高质量发展提供了有力保障。现将工作情况总结报告如下：
一、把党的政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩
(一)坚持把党的政治建设摆在首位。纪检监察部门牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入学习贯彻中央纪委二次全会精神和总分行纪检监察工作会议精神，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以同志为核心的党中央保持高度一致，强化责任担当，从严履行监督执纪问责责任。
(二)加强对学习贯彻党的精神的政治监督。纪检监察部门把监督全行学习贯彻落实党的精神作为首要政治任务，加强检查调研，督促全行通过召开党委中心组学习会、党支部会议、职工大会，以及邀请代表和专家讲座等多种形式，深入学习研读党的报告和党章，准确领会把握党的精神的思想精髓、核心要义，把新时代中国特色社会主义思想作为党必须长期坚持的指导思想，深入贯彻落实党的提出的各项战略决策和总分行重大工作部署。
(三)层层压实管党治党政治责任。行党委把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，召开了纪检监察工作会议，安排部署年度纪检监察工作，把管党治党和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，层层传导压力、层层落实责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖。
(四)严明政治纪律和政治规矩，着力净化政治生态。行党委（党支部）严肃党内政治生活，严格执行党的路线方针政策，坚持和完善民主集中制、重大事项决策、“三会一课”、支部主题党日等各项制度。党委、纪委聚焦“七个有之”，严明政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，认真落实总行《拟提拔干部党风廉政审查指引》，严把选人用人的政治关、廉洁关、形象关。
二、巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入整治“四风”问题
(一)严格落实中央八项规定精神。对全行落实八项规定精神情况进行了全面检查。重点抓住春节、 端午、中秋、国庆等重要节点和领导干部这个“关键少数”，采取有力措施，加强监督检查，紧盯公务接待和差旅、公务用车、单位食堂等关键环节，严防借过节之机搞吃喝送礼、公款旅游、滥发钱物、大办喜庆事宜等问题发生，不断巩固落实中央八项规定精神成果。
(二)深入整治“四风”。纪委深入贯彻关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，坚决防止回潮复燃、卷土重来。12月中旬组织全行开展了集中整治形式主义、官僚主义工作，着力解决影响党的路线方针政策和总分行党委重大决策部署贯彻落实的突出问题，群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，以及干部不作为、乱作为、冷硬横推等问题。
(三)强化监督检查。纪检监察部门紧盯公务用车改革的新变化，进一步加强车辆使用、维修保养和加油管理，规范公务用车管理台帐、严格派车审批手续，并加强监督检查，坚决防止公车私用和私车公养，严厉打击“油耗子”。同时严格执行公务接待一律不准饮酒的规定，商务接待用酒必须由本行“一把手”审批，现用现买，并向本行纪委（纪检部门）报备。
(四)加大执纪力度。我行把查处党的后仍顶风违反中央八项规定精神问题上升到维护政治纪律和政治规矩的高度来认识，坚持铁面执纪。强化监督检查和排查工作力度，着力整治以商务接待名义公款吃喝、在内部食堂大吃大喝、滥发福利津贴、公务采购中收好处、婚丧喜庆以人情往来名义收取钱物、借出差之机绕道公款旅游等易发多发问题，严查打着党建共建旗号吃喝问题。2018年，我行未发生上述违规违纪问题。
(五)认真抓好信访举报工作。我行纪委将信访举报作为听取群众意见、接受群众监督、发现问题线索、改进提高工作的重要渠道，高度重视，畅通信访举报渠道，竖起耳朵、瞪大眼睛，加强调查和摸排，积极征集问题线索。2018年，我行未收到各类信访举报件。
（五）强化纪律教育。我行将纪律和廉政教育作为反腐倡廉的重要手段，把党章党规党纪作为党委理论中心组、支部学习的必修课，常抓不懈。传达学习了中纪委二次全会精神，开展好重大节日前的廉政教育，确保清廉过节；8月份集中开展了以案说法警示教育活动；11月下旬至12月上旬，针对赖小民案件，集中开展了以案明纪系列警示教育活动，通过参观警示教育基地、纪委书记讲廉政党课、观看廉政教育录像片等活动，教育引导广大干部员工坚定理想信念，强化不敢腐的震慑、增强不想腐的自觉。
20__年，县人民检察院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县十三届人大四次会议要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，检察工作取得了新的进展。
（一）依法履行批捕、职责，有效地维护了社会稳定。人民检察院始终把维护社会稳定，构建县域和谐社会作为首要任务，坚决贯彻县委关于全力维护稳定工作的部署和要求，充分履行检察职能，与公安、法院等部门密切配合，依法严厉打击危害国家安全犯罪和严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪，不断加大打击破坏市场经济秩序犯罪的力度，促进了县域治安形势的明显好转。一年来，共受理提请批准逮捕案件97件145人，同比分别下降了13.7％和16％，依法批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人128人；受理移送审查157件239人，同比分别上升了14.6和17.8，提起公诉208人。
以“平安建设”为核心内容的检察环节社会治安综合治理措施进一步落实。以集中处理涉检涉法问题为契入点，进一步规范了接待工作机制和“控告申诉首办责任制”等行之有效的制度，坚持检察长接待日制度。一年来，共接待群众来信来访87件110人，来访人数同比下降了15％。检察长接待48件52人。积极围绕服务新农村建设和“平安”建设，大力开展“举报宣传周”、“社区法律服务”、“送法下乡”、“法律进村”等法制宣传教育活动。在县城9所中小学、12个社区居委会设立了“法律服务站”，派驻了9名法制副校长、12名社区检察官，协助学校、社区开展综合治理、青少年维权和“平安社区”、“平安单位”创建等工作。一年来，检察干警深入农村、社区、学校和建筑工地作法制报告和法律知识讲座19场次，开展法制宣传和咨询活动11次，发放各类法律宣传材料5000余份，接待群众法律咨询300余人次。继续重视做好未成年人司法保护工作。深入开展创建优秀“青少年维权岗”活动。20__年，继续保持了“全国文明接待室”和全国优秀“青少年维权岗”称号。青少年维权工作的经验和做法被地区分院、伊犁州院和自治区检察院先后以文件和工作简报的形式印发推广。
（二）以查办商业贿赂犯罪为重点，进一步加强查办和预防职务犯罪工作。一年来，人民检察院认真落实县委关于推进党风廉政建设，加强反腐败斗争及开展治理商业贿赂专项工作的部署和指示精神，认真履行职责，努力在突出办案重点、加大办案力度、提高办案质量上下功夫，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件9件9人，其中立案侦查科级干部案件3件3人，立案侦查商业贿赂犯罪案件4件4人。
立足检察职能积极开展预防职务犯罪工作。结合办案，开展个案预防9件，提出预防检察建议16份。院领导深入发案单位开展预防宣传和警示教育活动4次，编发宣传手册500余本，预防工作的效果进一步增强。
（三）各个诉讼环节的法律监督工作进一步加强。认真落实县十三届人大四次会议关于进一步加强法律监督的决议要求，不断强化监督意识，积极探索法律监督的有效途径，注重法律监督的实际效果，既防止打击不力，又注意保护人权。一年来，依法监督侦查部门立案7件7人，纠正公安机关不应该立案而立案1件1人，追捕6人，追诉2人，追诉漏罪3起。对侦查和审判活动中的违法行为提出纠正意见12次，对不符合逮捕、条件的依法决定不批准逮捕10件17人，不6件8人，建议公安机关撤案2件2人，退回补充侦查10件16人，改变移送案件罪名定性4件。进一步完善和规范了行政执法与刑事司法相衔接工作机制，依法监督行政执法案件1件1人。对认为确有错误的民事行政生效判决、裁定依法提请抗诉2件，建议提请抗诉4件，向人 民法院提出再审检察建议1件。对刑罚执行和监管活动中的违法情况提出纠正意见2件次，继续保持了各诉讼环节无超期羁押。集中开展了“查办农村集体经济组织工作人员职务犯罪立案监督专项活动”，共受理案件线索4件4人，通知公安机关立案3件3人，后法院作有罪判决3件3人。
（四）以开展各种形式的教育活动为载体，检察队伍建设进一步加强。坚持把思想政治建设放在首位，把深入开展“强化法律监督，维护公平正义”教育活动、保持共产党员先进性教育和社会主义法治理念教育活动，深入学习贯彻《》活动和学习“全国模范检察官”、“自治区优秀共产党员”艾合买提依明先进事迹活动作为推进检察队伍建设的载体，运用正反两方面典型进行教育。通过开展各种形式的教育活动，检察队伍面貌发生了积极的变化，队伍建设和业务工作结合得更加紧密，有力推动了检察工作的发展。
坚持把领导班子建设作为队伍建设的关键。进一步健全和完善了以领导干部为重点对象，以各项检察权的行使为重点内容，内外结合的监督制约机制。层层签订了党风廉政建设、队伍建设、平安建设、综合治理、中层干部年度工作目标等五个责任书，全方位落实“一岗双责”。坚持和完善了领导干部廉政承诺、错案责任追究、诫勉谈话及述职述廉等制度。“每天一课”，每季度召开一次“干警思想分析会”，每年召开一次干警廉政警示教育和家属座谈会，与干警家属签订《廉政监督协议书》。积极推行“人民监督员制度”，进一步规范了人大代表联系制度，全方位接受监督。认真落实责任追究机制。年内出现错案、干警违法违纪、年度单项业务考核未进入地区前两名等三种情形之一的科（局）室负责人要引咎辞职，两年内不能竞聘同一岗位。以强化执法规范化建设和队伍管理与纪律建设为核心，构建“办案工作督查机制”和“检务管理督查机制”，加强了对检察队伍和执法活动的动态监督，保证了检察职能高效履行，执法行为规范公正。大力实施“能力工程”、“素质工程”，积极开展学历教育和检察业务培训工作。20__年，有2人获得了法律硕士学位，2人通过了司法考试，1人获得了新疆第七届优秀检察调研成果三等奖，队伍的学历层次和实际工作水平进一步提高。
（五）基层基础建设取得新进展。大力开展“两个率先”（即在全区率先进入全国模范检察院，率先创建全国文明单位）活动，以争先创优为载体，大力加强基层基础建设。20__年，又获得了全疆先进检察院荣誉称号。在地区组织的12项业务考核中，取得了9个单项第一、2项第二的好成绩。检察理论研究和检察信息宣传等工作继续保持了全区先进地位。
检察经费和物质保障进一步改善。通过向区、地、县三级财政多方争取资金，高标准地完成了办案警务区和办公安全监控系统的建设，初步建成了以单位局域网、检察三级专线和外网网页为依托，以办公管理软件为应用平台的网络化办公、办案平台，检察工作的科技含量进一步提高。
（六）自觉接受人大及其常委会的监督，不断改进检察工作。认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告检察工作重大情况。主要领导主动走访人大代表听取意见和建议。对于人大交办事项和代表们反映的问题，主要领导都亲自督办，迅速办结，并均以书面形式报告和回复。十三届人大四次会议以来，人大代表们以高度负责的态度，对检察工作提出了许多中肯的、富有建设性的意见，对检察机关给予了更多的理解、关心、支持和爱护，对做好检察工作起到极大的激励、鞭策和推动作用。在此，我代表检察院全体干警向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清楚地看到，在过去的一年中，检察工作还存在一些不容忽视的问题：一是法律监督工作的力度与人民群众的期望和要求还有差距，有法不依、执法不严、违法不究、司法不公的问题还有发生；二是查办职务犯罪工作的效果不够明显；三是职务犯罪侦查工作机制和监督制约机制还不够完善；四是检察人员的整体素质和执法能力还不能完全适应构建和谐社会大环境下法律监督工作的需要，在部分干警中还存在着审查甄别证据、突破案件、适用法律能力不强等问题。对这些问题，我们一定要采取有力措施认真加以解决。
二、20__年检察工作的主要任务
刚刚结束的县委十届二次全委（扩大）会议进一步明确了建设县域和谐社会的总体思路、奋斗目标和主要任务，作出了具体部署，发出了建设“和谐”的动员令。面对新形势、新任务，我们一定要倍加清醒地认识肩负的重大责任，倍加努力地履行好检察职能，为构建县域和谐社会作出新贡献。20__年，我县检察工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻县委十届二次全委（扩大）会议精神，牢固树立社会主义法治理念，深入实践检察工作主题和总体要求，充分履行法律监督职责，全面加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设，努力提高法律监督能力，维护社会稳定，保障社会公平正义，为构建县域和谐社会，顺利实施“十一五”规划提供有力的法律服务和保障。
为完成好这一工作任务，我们务必要认真按照县委和上级检察院的部署，认真落实好本次会议的要求，重点做好以下工作：
（一）认真学习贯彻中央《决定》和自治区党委贯彻《意见》。中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》是新时期加强“两院”建设，推进司法事业发展的纲领性文件。自治区党委《贯彻〈中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定〉的意见》，为我区检察事业的发展指明了方向，提供了难得的历史机遇，我们一定要深刻学习领会中央《决定》和自治区党委贯彻《意见》，切实统一好思想认识，抓好贯彻落实。
（二）充分发挥检察职能，为构建县域和谐社会提供有力的法律服务和保障。
1、认真履行打击、预防刑事犯罪职能，为构建县域和谐社会创造安定有序的治安环境。保持社会稳定，是构建县域和谐社会，建设“平安”的必然要求。要紧密结合构建县域和谐社会进程中出现的新情况、 新特点，进一步健全和完善检察机关“严打”工作机制，充分发挥批捕、职能，依法打击各类犯罪。积极参与平安建设，维护良好的社会治安秩序。
正确把握和深入贯彻宽严相济的刑事司法政策。对于未成年人犯罪案件，主观恶性较小、情节较轻的初犯、偶犯以及过失犯罪案件；因邻里、婚姻或家庭纠纷引发的轻伤害刑事案件；因债务纠纷引发的民转刑案件；涉及群体性利益，合理的诉求与不恰当的表达方式相交织的轻微刑事案件，应区别情况，坚持少捕、少诉，慎捕、慎诉，无逮捕、必要的坚决不予批捕、，最大限度地减少社会对抗，促进社会和谐。
2、认真履行查办和预防职务犯罪职能，为构建县域和谐社会创造廉洁高效的政务环境。查办和预防职务犯罪，是检察机关服务和谐社会建设的职责所在，也是党和人民交给检察机关的政治任务。人民检察院一定要从提高党的执政能力、构建和谐社会的战略高度，深刻认识腐败犯罪的严重危害和反腐败斗争的极端重要性，以对党和人民的利益负责，对国家法律负责的坚定立场，坚决贯彻县委的部署，把查办职务犯罪摆在突出位置。要集中力量查办大案和损害群众切身利益的案件，突出查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权的犯罪案件，社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等涉及人民群众利益领域中发生的职务犯罪案件。继续重点查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂犯罪案件，国家工作人员、造成重大损失的案件和利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的案件。采取多种形式，鼓励公民与单位举报。进一步完善和规范与纪检监察和其他司法、行政执法部门信息共享、线索移送的工作机制，大力拓宽案源渠道。认真抓好讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度的落实。进一步完善办案安全防范机制。
继续加大预防职务犯罪工作力度。加强与有关部门、单位的联系和配合，在县委的统一领导下，依靠各界的力量，进一步完善和健全教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪体系。大力开展多种形式的预防宣传和警示教育。积极探索符合和加快县域和谐社会建设特点的预防工作的新途径、新举措、新方法。积极开展个案预防、专项预防和系统预防，推动构建惩治和预防腐败的长效机制，增强预防工作前瞻性和有效性。
3、认真履行对诉讼活动的法律监督职能，为构建县域和谐社会创造公平正义的法治环境。公平正义是社会和谐稳定的基石。人民检察院要进一步强化诉讼监督职能，依法监督并纠正刑事诉讼和民事行政诉讼活动中执法不严、司法不公等问题，切实维护人民群众的合法权益，促进全社会实现公平正义。一是充分运用法律赋予的职权和监督手段，切实加强对有案不立、有罪不究、执法不严、司法不公、以罚代刑和侵犯人权等违法犯罪现象的监督，努力促进公正司法。二是要坚持打击犯罪与保护人权相统一，对违反法定程序，不该立案而立案、轻罪重判以及不依法交付执行、随意变更强制措施、超期羁押等侵犯当事人合法权益的现象，滥用刑事手段插手经济纠纷的问题，要坚决予以纠正。三是要坚持诉讼监督和查办职务犯罪相结合，注意发现和查处司法不公、执法不严背后的职务犯罪案件，严惩司法腐败，维护司法公正和法律尊严。四是要加强民事审判和行政诉讼监督，平等地保护诉讼当事人的合法权益。对因审判人员贪赃枉法、导致错误裁判的案件，严重违反法定程序导致错误裁判的案件，尤其是人民群众反映强烈、社会影响大的案件，要坚决依法监督纠正，努力提高抗诉和再审检察建议的质量和效率。同时，认真做好正确裁判的服判息诉工作，维护司法权威。
4、认真履行控告申诉检察职能，为构建县域和谐社会创造和谐团结的社会环境。创造和谐团结的社会环境，是构建和谐社会的内在要求，也是检察机关新时期的重要任务。要充分发挥控申部门作为“全国文明接待室”的窗口作用，加强接待工作，认真办理举报和控告申诉，维护群众的合法权益。积极参加县委、政府统一部署的矛盾纠纷排查调处活动，有针对性地开展专项法律监督工作，集中解决妨碍公正执法、侵害群众利益的突出问题。进一步完善依法处理涉法涉检上访问题的长效机制，健全和完善矛盾排查化解机制、预警机制和应急机制，不断提高调处矛盾纠纷和化解社会不稳定因素的效率和工作水平。积极主动地开展调查研究活动，及时发现涉及全局、影响稳定的苗头性问题，为县委、政府决策提供调研服务，向有关部门及时发出检察建议。继续大力开展检察工作“四进”活动（检察工作进社区、进乡村、进学校、进单位），充分利用“举报宣传周”、乡镇赶集日和重大庆典活动、重要节假日等机会，组织检察干警进乡、进村、入户、设点，广泛深入地宣传党的政策，宣传法律法规和文化科学知识，努力提高广大人民群众的政策观念、法律观念和维权意识。
（三）大力加强检察队伍建设，努力增强检察机关为构建和谐社会服务的能力。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正的检察队伍，是促进司法公正，维护社会和谐的内在要求，也是中央和各级党委的明确要求。一是按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，切实抓好领导班子建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚决防止和纠正各种利用检察权谋取私利的行为。二是要持之以恒地加强职业品质建设。深入开展社会主义法治理念教育活动。从学习、教育、制度等多方面入手，采取各种方法措施，着力培养检察干警为促进社会公平正义而努力奉献的司法品质，使其成为一支党和人民信赖的法律监督队伍。三是大力加强检察机关的法律监督能力建设。紧紧围绕打造“平安”，构建县域和谐社会切实提高融入大局、服务大局的能力，切实提高维护社会稳定的能力，切实提高依法监督的能力，切实提高开拓创新的能力，切实提高自身监督和严格、公正、文明执法的能力。四是以执法能力建设为核心，大力实施人才强检战略。进一步完善适应我县检察工作特色的培训考核制度。严格检察官职业准入制度。进一步加强检察委员会专业化建设。五是进一步深化“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。进一步完善检察业务、队伍和信息化建设“三位一体”机制，推进管理科学化建设，把检察机关的执法办案能力和管理科学化水平提高到一个新的层次。六是积极开展和谐机关、和谐科室创建活动，增强干警的归属感和向心力，促进检察机关团结和谐、务实创新、进取向上风气的形成，为构建和谐社会做出表率。
（四）坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大监督。要不断增强党性观念，坚决维护党的领导的权威性和统一性。积极依靠县委的领导和政府的支持，创造良好的执法环境，排除执法中的干扰和阻力，解决经费和物质保障等实际问题。不断强化接受人大监督的意识，认真向人大及其常委会报告检察工作，坚决执行人大及其常委会的决定。加强与人民代表的联系，完善同代表的联系方式，使联系工作经常化、规范化。主动邀请代表视察，认真听取代表的意见和建议，抓紧办理并及时答复代表转办的案件，不断加强和改进检察工作。
五年来，认真实践检察工作主题，充分发挥法律监督职能作用。始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，依法打击危害国家安全、危害公共安全、妨害社会管理秩序等各类刑事犯罪，共批捕186512人，起诉203655人。坚持把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，依法查办国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪11271人，其中，重特大案件5437件，县（处）级以上领导干部涉嫌犯罪的要案924人，其中厅级干部56人，抓获在逃职务犯罪嫌疑人342人，为国家挽回直接经济损失10.99亿元。积极开展预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和减少职务犯罪。全面加强诉讼监督，监督侦查机关立案5151件，依法纠正侦查机关不当插手经济纠纷1468件；对刑事裁判提出抗诉692件，对认为确有错误的民事行政生效裁判提出抗诉2948件，提出再审检察建议2021件；妥善处理群众来信来访117899件，立案复查刑事申诉案件991件。
五年来，不断深化检察体制机制改革，促进了检察工作创新发展。在全国率先开展检察技术工作运行机制改革和驻狱检察室由县级检察院派驻改为市级院派驻改革，不断深化侦查工作机制、审查逮捕方式和公诉改革，规范死刑二审案件的审查和出庭工作。积极推进讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作。认真贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会的监督。在全国首批开展了人民监督员制度试点工作。
五年来，结合各项专题教育加强班子队伍建设，不断提高法律监督能力。认真落实中央、省委和最高人民检察院的部署，前后开展了保持共产党员先进性教育试点、政法队伍集中教育整顿、社会主义法治理念教育等活动，着力解决队伍与业务相关联的突出问题。建立了巡视督查、下级检察院班子成员向上级院党组集体述职、重大工作失误检讨等制度，加强对领导干部的教育、管理和监督。加大教育培训、实战练兵和高层次人才培养力度。
XX年年全省检察工作情况。
一、依法打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定
全省检察机关认真落实省委关于集中整治农村和城市社会治安的部署，充分发挥职能作用，为维护社会稳定做出了贡献。
依法打击严重刑事犯罪。全年批捕35682人，起诉41416人。突出打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等犯罪活动。积极参加打黑除恶、禁毒、禁赌、打击破坏“油气田”、“电力、电信和广播电视设施”犯罪，整治非法用工、打击非法传销等专项行动。
依法惩治破坏市场经济秩序的经济犯罪。结合专项行动，依法批捕生产销售伪劣商品、扰乱市场秩序、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的犯罪960人，起诉967人。深入推进行政执法和刑事司法相衔接的工作机制。
二、加大查办和预防职务犯罪力度，努力营造廉洁高效的政务环境
全省检察机关认真坚持反腐败领导体制和工作格局，履行查办和预防职务犯罪职责取得新成效。
着力查办职务犯罪大案要案。全年立案查办职务犯罪2193人，同比上升5.4%，其中贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上的大案937件，查办县（处）级以上领导干部职务犯罪要案162人，其中厅级干部7人。抓获在逃职务犯罪嫌疑人58人。为国家挽回经济损失2.1亿元。
着力查办危害民生的职务犯罪。把保护公民生命健康权作为维护民生之要，共查办侵害人民群众生命健康权利的职务犯罪183人。把保障公民人身权利、民主权利作为维护民生之本，共查办侵害群众人身、民主权利的职务犯罪45人。把保护公民的财产权益作为维护民生之基，共查办侵害群众合法财产权的职务犯罪472人。
着力查办商业贿赂及行政执法、司法领域中的职务犯罪。不断加大查办商业贿赂中的职务犯罪力度。共立案查办598人。立案查办行政机关职务犯罪776人，上升14.6%。立案查办司法人员职务犯罪137人。
继续深化预防职务犯罪工作。结合办案，向党委、政府提出预防对策建议和检察建议515件，开展预防咨询1041次、警示教育1227次，调查剖析犯罪原因250件，按规定提供行贿犯罪档案查询344次。
三、全面加强诉讼监督工作，切实维护司法公正和权威
全省检察机关着眼于建立公正高效权威的社会主义司法制度，不断强化诉讼监督，保障国家法律的正确统一实施。
加强立案监督和侦查活动监督。共监督立案1007件，对不应当立案而立案的，监督纠正392件。通过审查案件，依法追捕784人，追诉452人。对侦查活动中的违法情况，书面提出纠正意见307件（次）。
加强审判监督。对刑事裁判提出抗诉123件。对认为确有错误的生效民事行政裁判依法提出抗诉523件，提出再审检察建议458件，法院审结357件，改判140件，撤销原判发回重审和调解结案84件。
【1】
加强刑罚执行和监管活动监督。组织开展了刑罚交付执行专项检察活动和核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动。共纠正刑罚执行、监管活动违法203人，监外执行罪犯脱管漏管5041人，减刑、假释、暂予监外执行不当60人。
四、结合办案依法化解矛盾纠纷，促进和谐社会建设
全省检察机关把依法化解社会矛盾贯穿于执法办案全过程，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。
着眼于遏制、预防和减少犯罪，依法适用宽严相济的刑事司法政策。对没有逮捕必要的，依法不捕1790人；对犯罪情节轻微的，决定不诉801人。对未成年人犯罪案件依法适用轻缓刑事政策4109人。建立案件繁简分流和快速起诉轻微刑事案件工作机制，向法院提出适用简易程序审理9560件，对被告人认罪案件提出适用普通程序简化审理9319件。结合办案，依法提出从宽处罚的量刑建议5737件。对邻里、家庭纠纷引发的轻微刑事案件和交通肇事等过失犯罪案件，积极开展刑事和解，共办理987件。
着眼于保护人民群众的司法权益，认真办理涉检信访案件。开展了涉检矛盾纠纷排查，清理进京到省访46件，已办结45件，息诉39件。开展下访巡访活动836次，化解告急访、老上访、集体访190件。审查处理举报控告申诉19847件，检察长接待举报控告申诉3415人。
着眼于维护国家集体利益和弱势群众权益，充分发挥民事行政检察监督的效能。继续探索支持（督促）起诉新路子，办理国有资产流失等涉及国家、社会公益和特殊群体利益的案件277件；依职权提起刑事附带民事诉讼629件，依法保护国家集体利益。积极探索农民工维权机制建设，依法保护农民工合法权益。
五、坚持严格公正执法，彰显司法文明
全省检察机关认真贯彻尊重和保障人权的宪法原则，不断强化对人权的刑事司法保护，实现法律效果与社会效果相统一。
依法保护无辜公民和涉案企业的合法权益。对不构成犯罪的939名涉案人员依法不批准逮捕，对不应当追究刑事责任的38人决定不起诉。通过初查，对举报失实的54名被举报人予以公开正名。讲究办案方式方法，在查办涉及企业人员的职务犯罪中，一般不查封企业帐户、不扣押企业财产，对企业负责人慎用强制措施，避免造成企业停产、职工失业。
依法保护刑事案件被害人及其家属的合法权益。积极探索建立被害人及其家属权益保障机制。
依法保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯及其亲属的合法权益。
六、大力加强班子队伍建设，全面提升干警整体素质
全省检察机关贯彻落实中央、省委和最高人民检察院有关作风建设的部署，深化社会主义法治理念教育，班子队伍建设取得新进展。
加强思想作风建设。在作风整顿建设中，以各级检察院领导班子和领导干部为重点，努力用马克思主义中国化最新成果武装干警头脑，深化社会主义法治理念教育，进一步健全教育和警示机制。
认真组织实施检察人才工程。省检察院组织实施了“人才强检、素质兴检”的人才战略工程，大力推进队伍专业化建设。制定了《“十一五”期间全省检察干部教育培训规划》。全省举办司法考试、专项业务、新进人员培训班120余期，培训干警5000余人（次）。
全力加强基层检察院建设。
综观五年来全省检察工作取得的成绩，是党委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督的结果。
当前和今后一个时期全省检察工作的总体思路是:认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实践检察工作主题和总体要求，强化法律监督，切实提高监督能力，为推动四川加快发展、科学发展、又好又快发展，建设西部经济发展高地，构建和谐社会提供公正高效权威的司法保障。
一、工作情况
1、加强举报工作力度，努力拓宽案源渠道
举报工作是检察机关查办国家工作人员职务犯罪的主要渠道，离开举报，控申检察工作将无从谈起。我院控申科按照上级精神，深入有效地开展举报工作，力求务实。不断拓宽举报渠道，为群众举报提供便利条件。要进一步落实好保护和奖励举报人的工作，激励群众举报积极性。同时，继续加大举报初查工作力度，个人初查案件20件，紧密配合自侦部门快速出击，明确初查范围和决定程序，规范和加强初查工作。凡属检察机关管辖，有查办价值的，都应进行初查，并适时反馈处理结果，取信于民。要严格执行举报、控申案件流程制度，对受理的控告、检举线索要认真审查，及时准确分流，对移送案件要强化认真进行催办、督办工作力度，提高办案效率，密切与纪检监察及其他司法、行政执法部门的联系和配合，建立信息共享，线索移送的工作机制，努力拓宽案源渠道。二00七年5月22日至25日到乌市参加了社会主义法治理念研讨会、调研文章获优秀奖。5月30日至6月30日参加地委党校举办的妇女干部培训班学习，结速后去内地考察。9月20日至10月26日参加了市党校第三期乡科级干部理论研讨班的学习，通过学习进一步提高了自己的理论水平。
2、深刻认识控申工作面临的形势，切实增强工作的主动性和责任感
接待工作是控申检察工作的一项重要工作，是检察机关联系群众的“桥梁”和“纽带”，使人民群众了解检察机关的“窗口”，是检察机关获得案件线索、依靠和发动群众实行法律监督的基础环节。我们要继续发扬严格执法、热情接待的优良作风。认清形势，以群众满意为接待工作的落脚点和出发点。共接待来信来访40件，其中举报村书记、主任及单位领导贪污线索8件，挪用公款线索8件，其他9件；受理民事申诉15件，今后不断拓宽知识面，加快规范化建设，提高管理水平，实现工作制度化、规范化，加大创新力度，紧跟时展，确保控申工作与时俱进。认真做好群众来信来访接待工作。
3、加大宣传力度，拓宽案源渠道
检察工作离不开群众支持，控申工作更加如此，为了更好地调动人民群众参与举报工作的积极性，让群众更多的了解检察工作，通过各种方式加大宣传工作势在必行，做好宣传工作不仅在于拓宽案源也是一种普法工作，不仅是监督更是一种教育工作，预防工作。走到群众中去，面对面的开展宣传工作，旨在扩宽与群众的“桥梁”拉近与群众的“纽带”。二00七年三月四日开展了维权岗法律宣传，四月二十日开展了宪法法制宣传，六月二十日地、市两级检察院开展了大规模的举报宣传周活动，“举报宣传下乡，法制教育赶集”精心制作各种宣传挂图，散发多至六种以上的宣传材料上千余份，定点接待群众举报，共提供法律咨询300余人，写调研文章三篇，出简报三份，积极参加院里组织的社会主义法治理念知识竞赛及业务考试。把简单、不定期的宣传工作开展成专业、定期的接待咨询工作；把我们的宣传材料做到人手必备法制工具；把宣传工作落实到千家万户，使反腐败斗争深入到社会的每一个角落。
二、落实党风廉政建设责任制，执行廉洁自律规定
带头学习，宣传贯彻党风廉政建设责任制，以讲政治的的高度，充分认识建立和实行党风廉政建设责任制规定的重要性和必要性，自觉地履行职责，廉洁自律、以身作则。认真学习邓小平、、和中央关于党风廉政建设的规定，学习党风廉政法规，按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设同本职工作，精神文明建设一起抓，一起落实。对科室干警适时进行廉政谈话，掌握干警思想动态，做好预防干警违法违纪工作。在办案中认真执行中政委四条禁令，高检院的九条硬性规定和区检察院三条补充规定，严格落实《检察官法》及其他规定和办案纪律。
（一）金元公司2008年纪检监察工作回顾
2008年，金元公司纪检监察工作在贵州省纪委、省国资委纪委和公司党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大关于惩防腐败精神，紧紧围绕公司2008年工作会议确定的中心任务，在教育、制度、监督等方面不
断创新工作思路和工作方法，深入推进公司的党风廉政建设各项工作,党风建设和反腐倡廉工作取得新的进展。
（一）始终把思想建设放在首位，党风廉政宣传教育进一步加强
各单位按照公司纪委的要求，以深入学习贯彻党的十七大关于惩防腐败精神为主线，大力开展党风廉政宣传教育。一是主题教育常抓不懈。各单位充分利用中心组学习、支部大会、党课等形式，认真组织广大党员干部对十七大报告进行学习、讨论，深刻领会十七大报告关于惩防腐败的精神实质。同时，通过新《党章》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等党纪条规的学习贯彻，党员特别是党员领导人员的思想政治素质和拒腐防变能力得到了提高。二是专题教育扎实开展。各单位按照公司党委的实施意见，利用宣传栏、局域网、厂报等方式，大力宣传“七个不准”的具体要求和主要内容，努力营造企业职工全员监督的工作舆论氛围。三是综合性教育形式多样。各单位根据企业实际，把廉洁教育和生产经营紧密结合。通过早会、例会和每月的安委会，加强中层管理人员和生产骨干，特别是“三管人员”和电煤管理人员的廉洁教育，把廉洁教育深入生产经营一线，受到了广大职工的好评。四是专题讲座效果明显。2008年5月，公司纪委邀请省纪委领导到公司本部作《加强反腐倡廉工作推动企业又好又快发展》专题报告，进一步提高了各级领导人员的廉洁从业意识。各基层企业也通过举办“预防职务犯罪”廉洁教育专题讲座等形式，加强各级领导人员及重要管理部门的廉洁教育，取得了很好的效果。五是发挥传媒优势，认真开展党风廉政教育宣传活动。充分利用《贵州金元报》、金元信息网、《党群工作动态》和各单位的网站、报刊、黑板报等各种载体，大力宣传政策法规和廉洁教育的正反典型。通过学习教育，广大干部职工的遵纪守法观念和领导人员的廉洁从业意识得到进一步增强。
（二）制度建设和监督保证取得实效，从源头上预防腐败的领域进一步拓展
各单位按照标本兼治，从源头上防治腐败的工作思路，进一步建立完善了监督保证机制，并强化了督促检查。一是加强了制度建设和监督检查。针对管理中存在的问题，有的基层单位重点研究了民主决策、科学决策问题，出台了领导班子集体研究决定“三重一大”问题的规定。有的完善了招投标管理办法，有的单位在探索领导人员公务消费等方面作了有益的尝试。各级纪检监察机构注重把鼓励各级领导人员大胆工作，充分发挥主观能动性，同时注意防止权力失控、行为失范有机结合起来，努力做到监督到位而不失位。在监督检查中注意把握重点，在燃煤采购及管理、物资设备采购、工程项目管理、财务管理等方面下功夫。同时注意发挥审计监督的作用，努力从源头上拓展防治腐败领域，拓宽监督渠道，增强监督的合力。
二是党风廉政建设责任制得到进一步落实。各单位通过对党风廉政建设责任制的工作目标、工作任务的逐级分解，党风廉政责任书的签订，廉政建设保证金的交纳等方式，把廉政责任落实到部门和岗位。不少基层单位中层及以上管理人员与厂纪委签订廉洁自律承诺书，党风廉政建设责任制的考核得到进一步细化和落实。
（三）课题研究取得成效，效能监察工作深入开展
效能监察工作进一步加强。各单位按照公司年初纪检监察会议要求，继续深入开展效能监察。针对企业生产经营的重点和管理的薄弱环节，选题立项，在燃煤管理、工程项目招投标、大宗设备物资采购等方面开展效能监察，取得了一定的成效。全年开展效能监察共立项42项。通过监察，为企业避免或挽回经济损失866万余元。
（四）努力作好群众来信来访督办工作
公司纪委认真对待群众信访举报，严格按照有关程序和规定处理举报信件，加大调查核实力度，做到举报和反映的问题件件有落实，事事有结果。对不实举报及时澄清。同时，公司纪委高度重视省纪委及省国资委纪委转办的举报信件，责成相关单位纪检监
察部门对群众反映的问题进行落实和解释答复，并向上级纪委及时作了汇报。各单位纪委通过开设群众意见箱、厂长书记信箱等方式，及时了解职工群众关心、关注的热点和难点，认真核实和查处职工群众的举报信件。信件有效督办和调查落实达到了对职工群众负责，对被反映人员负责，保持企业和社会稳定的目的。
（五）队伍建设得到加强，纪检监察工作水平不断提高
各级纪检监察部门按照公司的要求，结合本单位实际，切实增强围绕中心、服务大局的自觉性，把促进企业发展作为纪检监察部门工作的出发点和落脚点，把纪检监察工作有机融入企业的生产经营管理之中。一是健全组织机构，配好配齐纪检监察干部，为工作的顺利开展提供组织和人
员保证。二是加强了纪检监察干部业务能力建设，加强法律知识、党内法规、纪检监察及经营管理专业知识的学习，努力提高开展党风廉政建设和反腐败工作的能力，提高对党组织和党员领导人员实施监督的能力，提高依法依纪办事的能力。
（二）遵义产业公司2008年纪检监察工作回顾
2008年，遵义产业公司主要是围绕打造中电投集团公司产业集群、加快贵州省资源控制布局这一中心开展工作，并经历了管理层级的调整。一年来。遵义产业公司的纪检监察工作在中电投集团公司的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻中纪委七次全会、中电投集团公司年初工作会、党群工作暨纪检监察工作会精神，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，坚持围绕中心抓廉政，服务大局促发展，扎实推进纪检监察工作，为公司全面完成各项工作目标营造稳定的环境。
一是加强学习教育。组织领导干部认真学习廉政建设的各种文件和讲话精神，领导人员廉洁自律各项规定，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，筑牢拒腐防变堤防，提高抵御风险的能力。
二是定期召开专题民主生活会。定期召开专题民主生活会，学习党的作风建设的有关文件，认真查找领导班子成员在思想作风、学风、工作作风等方面的不足，进一步增强了公司领导干部加强作风建设的自觉性和主动性。
三是坚持民主科学管理。公司始终坚持民主决策、民主监督、民主管理，定期召开工作例会，掌握情况、研究问题、协调工作；认真执行民主集中制原则，实行集体领导与分工负责相结合，凡涉及重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用问题，坚持集体研究讨论决定，充分发挥领导班子的整体作用，防止决策失误，提高了决策的科学性和正确性。
四是强化制度执行。公司根据中电投集团公司的要求，认真研究并制定了项目建设期的相关规章制度，初步建立了自律制衡机制，并在工作推进过程中严格执行。
五是严把经济行为廉洁关口。公司在项目洽谈、招投标、合同管理等经济行为中严格把关，特别是加强项目建设过程中的关键环节的管理控制，依法依规管理企业，防范了企业风险，确保了项目稳步推进。
二、存在的问题和不足
一年来，金元公司、遵义产业公司党风廉政建设和纪检监察工作取得了一定成效。但同时我们也应该清醒地看到，公司系统的反腐倡廉工作任务还很艰巨，加强企业管理的任务仍然十分繁重。主要表现在：党风廉政建设责任制还需进一步抓好落实；部分领导人员的廉洁从业意识还有待提高，对领导人员特别是主要领导的监督还很不到位；重要岗位和关键环节的监督制度有待进一步健全完善,已有的一些制度还缺乏刚性，制度的执行力还需进一步提高；纪检监察队伍建设还不能适应形势发展需要。特别是中纪委和省纪委查办案件暴露出的公司在过去管理中和领导人员自律上存在的问题，令人警醒和深思。这些问题应引起公司上下的高度重视，并切实加以解决。
三、2009年的重点工作
2009年是金元公司资产重组后，中电投贵州产业发展进入全新里程的一年。从内部管理来看，过去管理中存在的问题在去前年相对集中暴露，亟需进行管理整改。从外部经营环境来看，应对国际金融危机的不利影响，减亏挖潜、加强管理压力进一步增大。从承担的责任来看，金元公司、遵义产业公司将逐步整合，肩负起中电投集团在贵州区域发展的重任，集团公司对贵州产业的发展寄予厚望，要求通过管理，提高效益，作出贡献。同时中电投集团公司提出今年是“标准化管理推进年”，在如何提高企业管理水平上有新的更高的要求。在上述背景下，充分发挥纪检监察在公司健康发展中的保障促进作用，显得更加迫切、更加重要。
2009年纪检监察工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中纪委十七届三次全会、中电投集团公司党风廉政建设暨纪检监察工作会议以及省纪委十届三次全会精神，紧紧围绕企业的改革发展稳定大局，找准纪检监察工作的着力点和切入点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，以进一步落实公司党风廉政建设责任制为抓手，不断创新工作思路和工作方法，全面推进公司系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为企业实现既定工作目标提供坚强的政治保证。
（一）大力推进惩防体系建设努力形成反腐倡廉长效机制
各级纪检监察机构要不断深化改革、健全制度，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，大力推进惩治和预防腐败体系建设。要结合本单位的工作实际，把惩防体系与企业生产经营管理机制紧密结合起来，充分发挥好惩防体系的统领作用。今年，着重做好两个方面工作：一是制定工作方案。公司层面，将根据中电投集团公司《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》，结合工作实际，制定专项工作方案，加强此项工作的组织领导，分解目标任务，明确责任分工，细化工作措施。各单位纪委要根据公司的要求，制定本单位的工作方案，切实把工作抓紧抓好。二是要抓好工作落实和监督检查。根据中电投集团公司《实施办法》部署的具体任务逐一抓好落实，并加强信息反馈和情况通报，作好分类指导。同时，将开展调查研究，对公司工作方案落实情况，以及基层企业的工作情况进行监督检查，确保此项工作不流于形式，不走过场。
（二）扎实做好反腐倡廉宣传教育工作，促进各级领导人员廉洁从业
反腐倡廉宣传教育工作是宣传思想工作的重要组成部分，是反腐倡廉建设的基础性工作。各单位党委（党组）要把反腐倡廉宣传教育融入本单位的生产经营管理之中，寓于党的思想、组织、制度、作风建设之中，通过党委（党组）中心组学习、上党课等形式，充分运用各种教育载体，开展党风廉政宣传教育，筑牢广大党员特别是党员领导人员拒腐防变的思想道德防线。
一是要深化党纪和国家法律法规教育。组织广大党员认真学习党章和其他党内法规，增强遵纪守法意识，利用典型案例开展警示教育，以案明纪，就案说法，教育和警醒广大党员干部。二是要重点加强对领导人员的廉洁从业教育，牢固树立社会主义荣辱观。要严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，教育和引导各级领导人员讲党性、重品行、作表率，做到清白做人、干净做事。三是加强对重要岗位和关键环节管理人员的宣传教育。对一些易发、高发腐败问题的工作领域，切实加大宣传教育力度，重点加强对“管人、管钱、管物”的三管人员，特别是电煤管理人员的宣传教育工作，让党风廉政宣传教育进车间、到一线。四是加强廉洁文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好工作氛围。培育员工良好的自律意识和行为习惯，探索建设具有公司特色的廉洁文化，促进公司企业文化建设。
（三）严格执行党风廉政建设责任制，加大对责任制的考核力度
认真贯彻落实中电投集团公司《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，职工群众支持参与的领导体制和工作机制，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究等关键环节，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。要加大责任制的考核力度。今年，公司将出台党风廉政建设责任制评分办法和评分标准，重点考核领导班子“一岗双责”是否履行到位，党政领导班子是否齐抓共管。年底，将依据考核情况，在一定范围内通报考核结果和实施奖惩，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。积极推进领导干部问责制度的落实，进一步加大责任追究力度，对责任制不落实，发生严重违规违纪问题的单位，进行“上追一级”和“三不放过”的责任追究，即便该单位主要负责人已调离还是提升，都要严肃追究其相应的领导责任。
（四）加大监督检查力度，发挥监督功效
积极探索建立与企业内部控制、风险管理相结合的监督体系。继续加强制度建设，完善权力监督和制约机制。从集团公司层面带头，健全“三重一大”集体决策制度，规范权力运行，防范决策风险。修改完善公司对违反党纪国法行为进行经济处罚的规定，使之更具针对性、操作性和惩戒性。各级党组织和纪检监察部门要正确处理好保护和惩处的关系，支持各级领导人员大胆履行职责，富有激情和创造性的开展工作，对工作中存在的问题和不足，辨证地客观地分析，坚持看大节、看主流，坚决反对当官不作为、拿薪不干事、坐而论道、只尚空谈。同时，要坚决反对和防止打着所谓干事发展的旗号胡乱作为，甚至以权谋私，规范领导人员权利运行，防范企业经营风险。加强对领导干部的监督，要突出重点，抓住关键。在监督内容上，重点加强对贯彻党和国家方针政策、落实上级党组织的各项决策部署、执行“三重一大”集体决策制度、落实廉洁自律“七项要求”等方面情况的监督。在监督对象上，要加大对“一把手”的监督力度，同时认真抓好对掌管人、财、物等关键部门、关键岗位领导干部的监督。各级纪检监察部门要不断改进监督的方式方法，正确处理事前、事中、事后监督的关系，注重事前监督，发现问题苗头，及时提醒早打招呼。要继续协调配合有关方面，加大对电煤和其他大宗物资的采购、工程及设备招投标、大额度资金使用管理、需要整顿的三产公司清理情况的监督。要进一步强化审计监督，增强企业内部防范和控制风险的能力。进一步探索规范企业领导人员的职务消费，力戒讲排场、比奢华，禁止相互吃请、铺张浪费，倡导勤俭务实的工作作风。
（五）切实加强纪检调查研究工作，继续深入开展效能监察
要紧紧围绕企业的生产经营任务，认真开展纪检监察工作的调查研究，通过调研，进一步发现问题，总结经验，促进管理。今年是“标准化管理推进年”，对金元公司、遵义产业公司而言，具有更加特殊的意义。纪检监察调研要找准重点，有的放矢，同效能监察工作开展有机结合，努力实现理论研讨和实际管理的结合，推动企业管理水平得到新的提高。结合公司当前生产经营实际，电煤采购及管理、工程项目建设管理、资金管理等方面是效能监察的重点。各单位要根据自身的情况，确定一至两个重点，扎实开展效能监察的调研和监察项目的推进工作。今年下半年，公司将适时组织召开效能监察工作汇报交流会，加强学习交流，对优秀效能监察项目进行评比表彰。
（六）加大查办违纪违法案件工作力度，切实维护党纪国法的严肃性，切实维护企业、股东和职工的利益
查办违纪违法案件，是贯彻从严治党、从严治企、从严执纪的具体体现，是教育和保护干部的有效措施，也是加强预防工作力度的必然要求。一是要畅通举报渠道。认真对待群众来信、来访，加强对信访举报线索核查力度，在举报中发现线索。注重通过审计发现问题进行延伸调查。对集团公司转办的信访举报件和案件查办件，各基层单位要及时调查、处理。对发现的违纪违法重大线索必须及时报集团公司纪委，坚决杜绝瞒案不报、压案不查、有责不究、违纪不处。二是严肃查处违纪违法案件。结合公司系统管理中暴露的问题，要重点查处三类案件：一是企业领导人员违反廉洁从业规定的案件；二是私设“小金库”，账外账，大额资金调拨不规范等违反财经纪律的案件；三是以权谋私严重损害职工利益和企业利益的其他案件。发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。注重转化办案成果，充分运用典型案例开展警示教育，加强对发案特点和规律的研究，查找经营管理中存在的漏洞，充分发挥查办案件工作的治本功能。
（七）加强纪检监察自身建设，提高履行职责的能力
各单位党委（党组）要切实加强对纪检监察工作的组织领导，大力支持纪检监察工作的顺利开展。各单位要按照中电投集团公司《关于加强集团公司反腐倡廉建设的若干意见》，根据企业整合、发展的实际，切实重视并加强企业纪检监察组织机构建设。要按照精干、高效和有利工作的原则设置纪检监察机构，配好配强纪检监察干部。要建立纪委书记述职制度和纪检监察工作考核考评制度，重视
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