一、总体工作目标
*年全区防汛防旱工作要继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，按照科学防洪、依法防洪的要求，高标准、高质量地做好防汛防旱各项工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要早准备、早部署，加大汛前检查力度，修订完善防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，把握工作主动权。总的目标要求是：遇建国以来最大洪水，保证长江堤防不决口，保证区内重要交通干线、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证各类水利工程的安全运行；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低程度；遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水；遇特大干旱保证人民生活及重点用水需要，最大程度减轻水旱灾害损失。各级防汛防旱指挥部要做到思想上一丝不苟，责任上一环不漏，指挥上一着不失，措施上一抓到底，确保全区安全度汛。
二、汛前准备工作
各级防汛防旱指挥部要按照“准备早、措施实、应急快”的原则，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，在总结以往防汛防旱经验的基础上，按照全区防汛工作的要求，做好*年防汛各项准备。强化落实各项措施，扎扎实实做好以下防汛准备工作：
1、认真开展汛前检查工作。
3月中旬开始，区防指办公室已下发通知，要求各街道（乡）、沿江各单位开展汛前大检查工作。各单位已进行了一轮检查，检查中也发现几处江堤护坡、丁坝被淘涮松动、下塌的情况，区防指已责成相关责任单位于5月底完成修复工作。各街道、沿江各单位要抓住汛期到来前的有限时间，再次组织人员对所属水利工程设施进行认真检查。今年的汛前检查继续实行防汛检查负责制和全过程跟踪，努力做到每一处工情清楚，不留盲区和死角。检查的主要内容包括：（1）对今年检查发现的险工隐患，检查是否制定了消险防案和度汛措施。是否落实行政和技术责任人。（2）对遇暴雨，易发生漫溢、淹没的街道排水设施、乡村河道等进行重点检查，检查是否采取疏通、清淤、清障和维修加固等措施，是否制定了应急预案。（3）对一些沿江及内河涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等进行祥细检查，确保汛期正常运行。（4）通过防汛检查，要建立险工信息资料库，内容包括险工基本情况、度汛措施、图片等资料。（5）各级、各单位防汛责任制制定和落实情况，各种防汛预案制定的情况。（6）检查各单位防汛物资储备情况，对库存的防汛物资认真查点，查清物资器材的数量和质量，落实防汛物资保管值班责任制，制作各级防汛物资储备分布图、统计表、责任人等。
2、加大险工险段度汛措施的落实。
对于今年查出的险工隐患，各有关单位要高度重视，明确工程修复的行政责任人和技术责任人，制定修复方案，落实施工队伍进行修复，确保5月底前完成修复工作。对暂时不能消险的险工隐患，必须明确行政责任人和技术责任人，制定度汛预案，汛期要密切关注、备足防汛物资、加强防守，确保安全度汛。
3、进一步落实防汛防旱责任制。要加大责任制的落实力度，各街道、沿江各单位要对防汛防旱责任制进行全方位、全过程落实。要按照国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，调整充实防汛防旱指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将责任落实到部门，落实到具体责任人，落实到各类工程。
4、认真修订完善各类防汛防旱应急预案。各级防办要针对极端灾害性天气和各地防汛工作特点，对*年度的防汛防旱防台预案及应急预案要进一步修订完善、细化，使预案更具有针对性和可操作性。区防指办公室要加强指导，督促各街道（乡）完成防汛防旱工作预案编写和修订。
5、做好防汛物资的储备，落实好防汛抢险队伍。防汛物资的储备是防汛准备工作的重要内容之一，没有足够的物资储备，“抢险”就成了无源之水，无本之末。区本级及各乡镇、沿江各单位要高度重视，都要按照防汛责任状的要求，认真落实物资储备工作。由区防汛指挥部办公室建立防汛物资储备台帐，做到心中有数，抢险时能拿得出，用得上。同时各乡镇、各单位要切实落实好防汛抢险三支队伍。
6、坚持防汛防旱两手抓，进一步做好清淤清障工作。对河道进行清淤清障是恢复和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各乡镇要将河道清淤清联工作作为防汛防旱的主要工作内容，切实抓紧抓好。坚决制止新的违法设障案件发生。根据《防洪法》、《江苏省防洪条例》等有关法律法规，严肃查处各种在水利工程管理范围内的乱垦乱种，侵占河床搭建房屋等违法行为。对河道上严重影响防洪、排涝的障碍物在主汛期前组织人力进行突击清淤，确保河道引排畅通。
三、汛期工作
进入汛期（6月-9月）后，各地要全面进行组织发动，认真落实各项防汛防旱等工作措施，确保全区安全度汛。
1、区、街道（乡）、沿江各单位要加强防汛值班，认真执行24小时防汛值班制度；明确工作重点，认真落实各项工作预案；深入一线，加强对防汛防旱工作的督查，检查各项措施落实情况。
2、密切关注天气、雨情、水情、灾情、工情动态变化，要加强与气象部门的联系，及时了解掌握天气、水雨情预测预报情况。根据水旱灾害发生发展情况，及时与上级相关部门和专家进行会商，增强决策科学性。充分利用现代科学技术，认真做好雨、水情和灾害分析，提高决策的科学性、准确性，为领导正确决策、科学调度提供依据。
3、提高应急管理水平。提高对极端灾害性天气和突发事件的应对处理能力。健全应急响应机制，加强对防洪工程的巡查，落实日常巡查制度，责任到人，发现险情及时处理。沿江单位抢险队要随时待命。区防指要加强险情处理的技术指导。汛期要严格执行防汛防旱预案。按照《涵闸运行规范》及有关操作规程科学调度涵闸运行。
4、加强信息管理工作。各级、各单位要高度重视防汛抗旱信息管理工作，进一步建立健全信息管理工作制度。按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》及《国家防总防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，指定专人负责，通过及时报送灾情险情。要规范上报程序，及时掌握突发险情、灾情，并及时与有关部门核实沟通，在第一时间向上一级防指报告。
四、汛后工作
汛期结束后，要做好防汛防旱工作总结。
1、认真分析汛情、灾情，评估灾害影响及防洪减灾效益，总结本年度防汛工作的主要做法及存在的主要问题，提出下年度工作要点，区防办要在10月底前将防汛防旱工作总结上报市防指。
2、开展水利工程汛后大检查，对汛期出现的险工险段登记造册，制定除险加固和维修工程计划，并付诸实施。
2012年，是十二五规划的第二年，也是关键的一年，对今年的防汛抗旱工作，县委、县政府高度重视。根据省、市防汛抗旱工作会议精神，我县准确把握新时期防汛抗旱工作的新要求，进一步做好今年防大汛、抗大洪、战大灾的各项准备工作，消除安全隐患，确保各类水利工程安全度汛。现就我县防汛工作总结如下：
一、半年工作回顾
今年上半年防汛抗旱工作在上级领导的高度重视下，在各乡镇和各有关部门的密切配合、通力合作下，我县防汛抗旱工作总体情况平稳，没有出现人员伤亡和大的财产损失。
就降水而言，今年降雨量严重偏多，遭遇了罕见的早讯。1－5月份降雨多年平均偏多60%，全县水库、山塘蓄水量显著剧增，这给防汛工作带来更大的挑战。但由于县乡两级认真落实了防汛抗旱责任制，责任人深入一线靠前指挥，周密部署，汛期平稳度过。在确保防汛安全的前提下，县防汛指挥部要求各水库、山塘合理利用洪水，蓄水抗旱，确保了防汛抗旱目标任务。回顾半年的防汛抗旱工作，主要有以下几方面的经验值得总结：
1、及时调整、充实县、乡（镇）防汛指挥机构，加强对防汛工作的领导，认真落实行政首长负责制、技术人员岗位责任制和管理人员责任制。县政府与各乡镇签订了防汛抗旱目标责任书，全面落实了防汛抗旱责任；各小（一）型水库分别由所在乡（镇）主要领导负责，小（二）型水库分别由各乡（镇）分管领导负责，重点山塘分别由各村委会领导负责，切实加强了对防汛工作的领导。
2、认真进行汛前安全检查，小（二）型以上水库全部制订了度汛方案和防洪抢险预案，进行科学指导，一库一策。达到了不垮一坝、不决一堤、不死一人，完成了防汛目标任务。
3、领导重视，靠前指挥。在防汛形势较严峻的时刻，市、县党政主要领导亲临一线检查指导防汛工作。同时，各乡镇主要领导也纷纷深入基层，检查和指导防洪救灾工作，确保了防汛抗旱总体目标的全面实现。
4、防指各成员单位，防汛各部门各司其职，各负其责，团结协作，共同作战，提高了防汛抗旱整体能力，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。
二、全力夺取下半年防汛工作新胜利
（一）切实加强领导，严格落实以行政首长负责制为主的防汛责任制
进一步强化防汛行政首长负责制，我们成立了由县政府分管副县长为指挥长、县水务局朱**局长为副指挥长，县直有关部门和驻县有关单位为成员的防汛工作领导小组。为确保全县水工程安全度汛，4月25日上午，在**县机关事务局会议室召开了全县防汛抗旱工作暨水库管理员培训会议。县委、县政府领导高度重视，县委常委、纪委书记关**，县政府副县长周世育到会作重要讲话，并向各乡镇下发2012年防汛任务书。会后，何刚文副局长组织带领全体水管员学习防汛抗旱知识。通过这次会议，增加了与会人员的责任感和使命感，提高了水库管理员业务水平和管理能力。
（二）强化措施，充分做好防大汛的各项工作
根据省、市防汛工作会议精神要求，继续加强对水库和重要山塘、陂坝的安全大检查，对影响度汛安全的各类隐患以及重点水工程进行彻底的排查，对启闭设备进行细致的检查，做好应急的准备工作，确保全县水工程安全度汛。
（三）落实好各类预案和度汛方案
我局在总结原有预案的基础上，结合实际，有针对性的进一步修订、完善防汛抗旱预案，提高预案的科学性和可操作性。各类水库度汛方案已于4月初就已下发，并下发了水库降水方案，县防办要求乡镇严格控制水库讯限水位，确保安全度汛。
（四）严格落实防汛抢险队伍和抢险物资
按照省、市防汛会议精神的要求,全县共配备防汛冲锋舟3艘，橡皮艇2艘，共贮备抢险编织袋 2万只，麻袋1万只，土工布500平方米，木材100方，毛竹3000根，砂卵石1.2万方，还有土箕篇担、锄头、铁丝和照明等防汛抢险设配，做到“宁可备而不用，不可用而不备”。
各乡镇都成立了以机关干部和基层民兵组成的防汛抢险队伍，并配备必要的抢险工具，每座水库成立了以工程管理人员、工程附近群众和乡村干部组成的防汛抢险队伍，真正做到防汛抢险队伍召之即来，来之能战。县防办将对抢险队伍不到位、防汛物资不到位的乡镇将上报县委、县政府全县通报。
(五)加强值班，认真落实24小时汛期值班制度
我局把防汛值班工作一直作为防汛工作的重中之重来抓，加强值班和巡查，认真做好了值班记录，同时，加强对水库管理员的监管，值班人员不定期对其进行查岗；加强与部门沟通，形成信息共享，确保了信息的上传下达，为领导决策提供技术参数。
（六）科学部署，做到防汛抗旱两手抓
我县特殊的地理位置决定了防汛抗旱必须两手抓。防汛是抗旱的前提和保证，在确保安全度汛的前提下，切实抓好蓄水抗旱工作。在后汛期，密切注视天气情况，及时准确地做好由防汛转入抗旱的各项工作。
（七）加强山洪灾害防御非工程措施建设
**县是山洪灾害多发易发区，山洪灾害防治非工程措施建设的实施，将改变我县传统工作模式，提升防汛减灾服务水平，促进水利信息化的发展，还可普及山洪灾害的防御知识，强化主动防灾意识。该项目于去年立项，到今年6月基本建成。项目总投资506.68万元，现已完成山洪灾害非工程措施的省级验收，得到省防办的高度评价；架构集网络、数据库、地理信息技术于一体的县级监测预警平台已初步建设完成，可以通过预警平台接收**水文局的基础数据，实现我县的山洪灾害防治。
总之，防汛工作责任重大，我们将以省、市防总的要求，扎扎实实做好防汛抗旱各项工作，为把我县建设成为****业、商贸、旅游重镇这一目标作出自己应有的贡献。
二0一二年六月二十日
一、全面落实各类防汛抗旱责任制。各地要进一步明确行政首长防汛抗旱的责任分工，及时调整充实防汛抗旱指挥机构，落实部门防汛抗旱责任。各市、县行政首长防汛抗旱责任分工，既要明确重点工程，又要兼顾面上防汛除涝、抗旱工作，各市防汛抗旱指挥部的组成人员、省水利厅直属水管单位防汛抗旱组织的主要组成人员名单，要于4月20日前报省防指备案。大中型水库、行蓄洪区、长江和淮河干堤、大中型泵站等重点工程的防汛责任人名单，要于4月10日前报省防指，并在新闻媒体上公布,接受社会监督。小型水库防汛责任人由市水利（水务）局业务主管部门汇总后，于4月20日前报省水利厅农水处备案。山洪灾害易发区、长江江心洲及外滩圩的所在县、乡(镇)的防汛行政首长负责人名单，由相关市在新媒体上公布，并于汛前报省防指备案。
二、扎实开展防洪工程安全检查。各级防汛抗旱指挥部要督促防洪工程的业务主管部门和工程管理单位，对堤防、涵闸、水库、城市防洪工程、排灌站等防洪工程设施进行全面检查。在全面检查的基础上，重点检查老险工险段、新建和加固工程、机电设备、备用电源，以及建筑物与堤防结合的隐蔽部位。市级要对辖区内大中型水库和泵站进行全面检查，加强对小型水库检查的督查力度，抽检率应超过小型水库总数的30%。对发现的问题，按照分级负责的原则抓紧处置，不留隐患，确保度汛安全。对阻碍河道行洪的各类违章设障，按照“谁设障、谁清除”的原则，依法责令限期清除。省防指在汛前对各市及省水利厅直单位的防汛抗旱准备情况进行抽查，并对各地的度汛准备工作进行通报。大中型泵站的督查工作由省排灌总站负责。
继续实行汛前检查责任卡制度。有关单位要认真填报长江、淮河干流及重要支流堤防，大中型水库、大中型泵站及涵闸、病险小型水库的检查责任卡，并按规定上报备案。大中型泵站的检查卡报省排灌总站核备。
三、加快在建工程建设进度，落实度汛方案。要充分利用汛前有利时机，精心组织施工，在确保工程质量的前提下，加快在建工程施工进度。2008年水毁水利工程修复、水库应急除险加固、中央水利基金安排的项目等涉及度汛安全工程,必须于汛前全面完工。必须跨汛期施工的在建工程（含涉河项目），要督促建设单位制定切实可行的度汛方案，明确防汛责任人，落实各项度汛措施，确保安全度汛。已开工建设的病险水库除险加固工程，要在汛前完成主体工程建设。
长江、淮河干流及主要支流重要堤防和水库除险加固坝体及泄放水建筑物在建开口工程,务必于汛前完成堵口复堤任务，并逐一制订度汛方案于4月10日前报省防指办和省长江、淮河河道管理局核备,水库工程同时报水利厅业务主管处室，重点在建开口工程度汛方案要按程序报批。
四、进一步修订完善防洪预案及调度方案。各地要结合工程现状，修订、完善水库、河道、湖泊和城市(含县城)防洪预案和有关控制工程调度方案，抓紧修订或编制加固及新建工程控制运用办法。各类水库（水电站）要按照《关于贯彻国家防总有关规定明确水库水电站防汛管理问题的通知》（省防指[20*]116号）要求，明确防汛指挥调度权限，制订好汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案。沿淮各地要结合行蓄洪区移民迁建情况，抓紧修订行蓄洪区运用方案。按照行蓄洪区运用补偿有关规定，汛前应完成行蓄洪区居民财产登记或变更登记工作。有关市县要进一步制订完善防御台风和山洪灾害、长江江心洲、外滩圩应急度汛和重要圩口应急抢险等预案。尚未完成城市防洪预案编制任务的，务必于3月底前完成编报工作。要督促城市防洪排涝、尾矿库，以及受洪水威胁的工矿防洪责任单位，编制突发灾情应急预案。
五、保障防汛抗旱指挥系统的正常使用。各市、县防汛抗旱指挥部、厅直有关单位要落实专人，对所属防汛抗旱通信和计算机网络设施、异地视频会商系统、水文测报设施、水库自动测报系统、土壤墒情监测系统等进行全面检查，加强维护和管理，保障信息畅通，运转正常。要制定恶劣天气情况下，雨水情信息监测、传输保障措施，确保测得到、报得出，为防汛抗旱调度决策提供信息保障。
六、落实防汛抗旱经费、物资和巡堤查险队伍。针对当前农村青壮年劳力外出务工较多的实际情况，各地要积极采取措施，组织好群众性防汛队伍，并将防汛队伍组成人员登记造册，明确各自的任务和责任并适时演练。要加强对现有防汛专业应急抢险队伍的组织培训和演练，提高应急抢险水平和专业技能。按照“分级负担、分级管理”的原则，积极筹集防汛抗旱经费和物资，在加强对现有防汛抗旱物资储备的同时，逐步增加本级物资储备量,并认真开展社会号料工作。
七、把汛前准备与当前抗旱保苗工作紧密结合起来。要牢固树立抗大旱、长期抗旱的思想。当前受旱地区要全力以赴开展抗旱浇灌。实行水资源的统一调度和管理，把确保城市居民生活用水放在抗旱工作首位，严格控制河道湖泊、水库蓄水,发电调度必须服从供水调度。全省各地要把蓄水保供水工作作为大事来抓，千方百计拦蓄地表径流，要加快水库除险加固施工进度，早蓄水多蓄水，要抓紧开展各类灌区特别是大中型灌区的清淤整治工作，务必于春灌前完成清淤任务，保障水路畅通，各市和大中型灌区管理单位要根据现有水源情况，于3月底前制订完成抗旱供水应急方案，实行计划用水，节约用水。要切实抓好各级抗旱服务队建设，及时发挥应急骨干作用。
为全面提高我县防汛抗旱能力，确保我县防汛抗旱工作的顺利开展，最大程度地减轻水旱灾害损失，为我县全面建设小康社会提供水力支撑和安全保障，现就有关事项通知如下：
一、牢牢把握防汛抗旱工作大局
年我县防汛抗旱工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，紧紧把握“以人为本，确保人民生命安全”这一中心，突出抓好“水库保安、山洪灾害防御和中小河流防洪安全”三个重点，实行兴利与除害结合，防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，积极推进由控制洪水向洪水管理、由单一抗旱向全面抗旱的“两个转变”，为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。总体目标是：确保县城及各圩镇的防洪安全；在发生设防标准内洪水时，确保各类水库不垮坝，确保京九铁路、县级以上交通干线畅通，保护500亩以上堤防不溃决；当发生超标准洪水时，有预案、有对策、有非常措施。对山区突发性暴雨洪水造成山体滑坡、泥石流等山洪灾害，有监控和防范措施，避免造成人员伤亡的出现，确保人民群众生命安全。
二、全面落实防汛抗旱各项责任制
一是严格落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。实行属地管理原则，各乡(镇)的防汛工作由乡(镇)长负总责，各部门单位的防汛工作由一把手负总责；
二是落实分级、分区域、分工程的部门分工责任制；
三是落实各级各类工程的防汛行政、技术、管理责任人。小(二)型以上水库及的主要堤防都要落实一名副科级以上领导为行政负责人、一名水技员为技术负责人、一名有管理经验的干部或群众为管理人员，其它山塘、堤防也要落实好相应的防汛负责人。各防汛负责人要到工程实地去了解情况，及时解决好防汛工作中的有关问题。汛期各防汛责任人必须坚守岗位，切实担负起防汛抗洪重任；如因工作需要外出的，要向县防汛指挥部请假，并指定临时责任人，绝不能出现防汛责任人空档。各级党政一把手要对本地的防汛工作负总责，做到思想到位，组织到位，责任到位；
四是分管领导具体抓，对防汛抗旱工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决工作中存在的突出问题，把防汛抗旱责任制真正落到实处，落实到人、到基层、到水库、到堤段，并公示责任人名单，接受社会和群众的监督；新分管的领导和工程行政负责人要尽快进入角色、熟悉情况、掌握进程，对防汛工作做到心中有数。转制后的水库和私人新建电站，无论水库产权性质属于国有、集体或私营，水库产权单位都必须接受当地防汛部门的指挥和调度，水库（电站）所在地乡（镇）长为工程防汛第一责任人，对水库（电站）的防汛安全负全责。
三、大力加强水工程的检查与管理
各地、各有关单位要对各类工程进行全面检查，尽早修订好防洪预案。水利部门要重点对水库及山塘、堤防、电站和去年水利冬修还未完工的水电工程进行安全检查；交通部门要对公路、桥涵、码头、渡口行船等进行安全检查；电力、电信部门要对输电、通讯线路和设备进行检查；建设部门要对在建建筑工程进行检查；矿管部门要对山体滑坡易发地段进行安全检查，对滑坡险区要制定好防御预案和措施，层层落实行政责任人，并尽快修订好《县山洪灾害防御预案》；铁路部门要对铁路路基、桥涵等工程进行检查；广电部门要做好《防洪法》等有关法律法规的宣传，增强全民防洪意识；各部门、各单位都要按照县防汛抗旱指挥部的分工和各自的职责做好防汛抗旱各项准备工作。防汛期间，各地、各单位要定期或不定期地对各类工程进行安全普查、巡查、监测，加强工程的正常管理与维护。当前，各地要抓住时机，千方百计筹措资金，组织劳力对今年汛前检查出的工程隐患进行全面彻底的处理，尽快做好在建工程的收尾工作，对暂时不能完工的工程要落实相应的应急度汛措施，不留隐患，确保度汛安全。
四、认真做好山洪灾害的防御工作
各乡（镇）和县矿管局要结合各地实际，认真抓好山洪灾害的防治工作。县矿管局要对重点地区建立起预警预报系统和监测网络，做到早预防、早预报、早转移、少损失。
一要落实责任制，按县防汛指挥部成员单位包乡、乡包村、村包户的办法，把防御山洪灾害的责任落实到基层、到农户，对于居住在山洪灾害易发区的住户都要明确责任领导。
二要强化宣传培训，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力。
三要贯彻“以防为主”的方针，国土资源、城市建设等有关部门要加强对乡村、城镇建设的指导，严把土地审批关，避免在山洪灾害易发区兴建城镇和住房，从根本上减少山洪灾害损失，确保人员和财产安全。
五、加强队伍建设和物资保障
县乡两级和小(二)型以上水库、保护500亩以上堤防工程要按照大、中型水库不少于100人，小型水库、县城城区和主要堤防不少于50人的要求，成立防汛抢险队伍，划定抢险地段(县级防汛抢险队伍及抢险地段安排详见附件2)，同时要加强对抢险队伍的训练，有条件的要做好实地演练。各地要在汛期到来之前储足各类防汛物资(县级防汛抢险物资的品种、数量及负责储备的单位详见附件1)，县直单位负责储备的防汛抢险物资要在3月底之前储备到位。
六、加强统一调度
各乡镇场和各部门、各单位一定要有全局观念、大局意识，严肃防汛纪律，严格遵守防汛值班制度，汛期(3～9月)一定要有专人坚持24小时全天候的防汛值班，尤其是各乡镇场的主要领导和分管领导、县防汛指挥部成员、县防汛抢险队伍参加抢险单位()的主要领导在汛期必须坚持24小时全天候开手机，要严格执行防洪预案和度汛方案；在人员组织、物资调配、水库运行调度上，各级、各部门都要坚持局部服从全局、下级服从上级、个人服从组织的防汛调度纪律；各部门、各单位必须在当地党政和防汛指挥部的领导下，密切配合，履行好自身职责，切实做好防汛工作，绝不允许有令不行、有禁不止、各行其是。防汛期间，要严格按照省纪委、省监察厅联合下发的《关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定》，落实责任追究。对工作不到位、责任制不落实的干部要严肃处理，确保各项防汛责任制落到实处，确保防汛目标的实现。
七、统筹抓好抗旱工作
各地在切实抓好防汛工作的同时，要认真总结往年抗旱工作的经验和教训，把抗旱工作摆到应有位置，密切关注水雨情变化，适时拦蓄水量，做到防汛抗旱并举，防灾减灾并重。
一要把水源工程、供水工程的建设与管理作为解决旱灾的关键措施，把解决工程性缺水问题摆上重要议事日程；
二是一旦发生旱情，要区分轻重缓急，优先解决人畜饮水困难、生活用水困难和农业生产用水困难问题；
今年的防汛工作的主要任务：全面落实县防汛抗旱2013年渡汛方案及工作会议精神，坚持“安全第一，防汛为主，常年抓不懈，全力抢险”的防汛方针，按照上级各级防汛指挥部的具体安排部署，扎实认真地做好2013年和今后一个时期的防汛抗旱工作。
二、今年防汛工作的总目标
总目标：不倒堤，少内涝，少损失，不死人，做到在设计标准洪水内，保证不倒堤，不决口。保证主要防汛道路、通讯线路畅通、安全。发生超标准洪水，全力抢险，尽量减少人员伤亡和财产损失，把洪灾损失降到最低程度。
三、具体防汛方案
（一）渡汛方案
我镇九个村委会，两个居委会被山河和总干河包围，是否安全渡汛直接关系到我镇人们生命财产安全，所以保证的防汛抢险是我们的责任和义务。当出现险情时，抢险突击队参加抢险，抢险突击队组成360人抢险队伍，配备大拖土车9台，金钢四轮车45辆，视险情大小分批出动，听从防总的统一指挥。若出现险情，第一批出动90人，第二批出动270人。经镇防汛指挥部研究决定第一批抢险队伍由各村抢险队花名册前十名队员（含队长）共90人组成。第二批由后面队员共270名组成。
人员及车辆分配如下：
第一批队员90人（每村各10人），金钢四轮车18辆（每村各2辆），由刘世仁同志带队。第二批队员270人（各村剩余人员），大拖土车9辆（每村各一辆），金钢四轮车27辆（每村各3辆），由闵卫国同志带队。
镇防汛指挥部由防总第一副总指挥、镇长同志到现场指挥抢险，集合地点镇政府大院内，自接通知后2小时到达现场作业，各村将抢险队伍人员落实到人，大拖土车、金钢四轮车落实到户。
对于参加抢险的干部、民兵在抢险工作中，一定听从防总的统一指挥，克服一切困难，发扬抗洪精神，险情就是命令，做到招之即来，来之即战，战之能胜。
（二）其它小型水利工程
我镇小型水利设施较多，但这些工程大都修建于六、七十年代，工程老化，年久失修，防洪标准较低。因此，各村和有关单位要高度重视防汛工作。加强对工程设备的检查和监测，涉及的小型水利工程有：
1、我镇70座穿堤涵闸
2、全镇2座电排站
对上述涵闸、电排站，每座涵闸落实专人管理，相关村支部书记为防汛第一责任人，村委会主任为主要责任人。因此，各有关单位及村委会要迅速制定出防洪方案，排查各种隐患，及时发现，及时解决，并将结果上报镇防总。各水闸保证闸门的正常开启，保证标准洪水内不溃堤，水利设施不被淹，确保标准洪水不进田，不进村。
四、做好今年防汛工作的具体要求
1、严格落实行政首长负责制。严格落实行政首长负责制及技术人员岗位责任制的防汛机制，形成责任领导亲自部署，分管领导和相关各部门的责任人狠抓落实，做到领导在一线指挥，干部在一线组织。各村避免防汛工作无人抓、无人管的现象，各村支部书记及各有关单位一把手是本地区防汛第一责任人，要牢固树立防大汛的思想意识，克服麻痹大意和侥幸心理，要把防汛工作提到议事日程。
2、加强对工程设备的汛前检查和监测工作。各村各有关单位要在汛前汛期反复对所辖工程和所属设施进行认真细致的检查，确保安全渡汛。
3、组织落实好抢险队伍和物资储备，全力抢险。
各村、各单位要建立辖区内防汛抢险组织，并登记造册，落实到人，要任务明确，责任到人，对抢险用的物资要提前做好准备，真正做到有备无患。
4、做好值班值宿及防汛通信和汛情传递工作。在汛期内镇防汛指挥部及各村、各单位要值班值宿，各单位、各部门做到全天24小时不失控。电信所要保证电话畅通，确保雨情、汛情的及时传递，发现问题，及时处理和上报，绝不可大意，各村要指挥专人作为联络员，专人负责，保证出现汛情、险情后第一时间上报。在防汛抢险过程中，必须听从防汛指挥部的指挥，擅自离岗，不听指挥者严肃处理，并追究有关人的责任。
5、搞好防汛宣传及教育工作。
各村、各单位要通过广播、电视等媒体进行广泛宣传，提高人们的防汛抗洪意识，让广大干部群众认识洪水的危害性。教育部门要加强对中、小学生防汛安全宣传，特别是暑假不要在水渠内玩耍。各学校要建立汛期岗位责任制，由各中小学学校校长、班主任及家长共同负责学生在汛期的安全。
6、灾情统计上报工作。
目前，我区已全面进入主汛期，自治区防汛抗旱总指挥部决定召开这次全疆防汛抗旱工作电视电话会议，主要任务是，进一步贯彻落实近期中央领导同志有关安全度汛的重要批示、国家防总全体成员会议和全国水库安全度汛电视电话会议精神及国家防总检查组的要求，总结前一阶段工作，通报情况，查找问题，分析形势，强化认识，对主汛期防汛抗旱工作进行再动员，有针对性地安排部署当前和今后一个时期的防汛抗旱工作。下面，我讲两点意见。
一、充分认识当前防汛抗旱面临的严峻形势
入春以来，受气候因素和河道来水变化影响，全疆洪旱灾情交替发生。4月中旬以来，我区北疆部分地区流性降水天气过程发生频繁，部分地区相继发生了局地暴雨洪水及持续降雨引发的山体滑坡，造成不同程度的损失。去冬今春，全区大部分地区气温偏高、降水量普遍偏少，加上河道来水减少，农田失墒过早、过快。据初步统计，全区目前有500余万亩农作物受旱，其中重旱220万亩，因旱造成2.5万人、28万头（只）大牲畜饮水困难。其中南疆三地州受旱面积310余万亩，其它地州的部分地区也出现不同程度的旱情。
近期，自治区防总、自治区水利厅派出督查组分赴南北疆，对各地在防汛抗旱责任制落实、应急预案修订完善、度汛应急工程建设、抢险队伍和机械、物料落实及抗旱工作等方面工作进行了督促检查。从检查情况看，各级党委、政府高度重视防汛抗旱工作，认真贯彻落实自治区防总的安排部署，严格执行防汛抗旱行政首长负责制，认真修订完善预案，积极做好河道和水库安全度汛准备工作，进一步做好山洪灾害的防御工作,加强春季抗旱工作，防汛抗旱工作取得显著成绩。
但在检查中也发现一些突出问题：一是预案编制不规范、不具体。部分地区的水库尤其是小型水库防汛抢险应急预案虽基本编制完成，但有些预案粗糙、简单，达不到应急抢险的要求。个别缺水地区对多年未发生大洪水的小河沟缺少主动防范的意识，预案没有考虑到超标洪水等非常情况和突发险情的应对措施，防洪预案可操作性很差。二是由于转场等原因，有部分牧民仍居住在山洪沟底附近，给汛期安全带来隐患。三是部分山区水库通信设备落后，缺少备用电源，不利于水库应急情况下的抢险。海子湾水库虽然泄洪闸和泄洪渠已建成，但下游泄洪通道仍未疏通，泄洪无出路，汛期洪水调度难以实施。四是个别县（市）和部门对防汛工作认识不到位，存在侥幸心理，防汛抢险物资的准备和补充工作滞后，抢险物资、机械、队伍的准备还仅仅是写在预案里，未能按要求定点、定量到位，直接影响抗洪抢险工作的顺利进行。五是一些水库处于高水位运行、个别水库已存在超蓄现象。六是行洪通道被挤占，公路桥涵过洪能力不足的问题十分突出，给防洪工作带来很大困难，清障疏通任务艰巨。如喀什河、盖孜河、克孜河、土曼河等需加大清障力度。七是部分县（市）对抗旱工作重视不够。抗旱节水意识淡薄，灌溉管理制度不健全，灌溉定额仍较高，加剧了灌区缺水的矛盾。以上问题，必须引起各地、各部门的高度重视。在这里，要对工作力度大的地区予以表扬，对存在问题的地区和县（市），予以通报批评并限期整改。
刚才，气象、水文和水利部门的同志已对目前我区洪旱情况及后期气候、河道来水等进行了通报。从当前气候变化规律和现有基础设施条件看，随着高空气温的逐步上升，高山积雪将加速消融，南疆大河发生较大量级洪水的可能性很大。同时，天山南北两麓、昆仑山北坡也进入暴雨洪水多发期，极易发生融雪洪水、突发性暴雨山洪和混合性型洪水。因此，当前和今后一个时期我区的防汛形势不容乐观。进入6月后，正值作物灌溉用水高峰期，供用水矛盾将进一步加剧，而后期部分地区气候、河道来水等要素对农牧业生产仍将不利，抗旱形势依然严峻。因此，后期我区防汛抗旱工作任务繁重而艰巨，各地、各有关部门要清醒认识面临的严峻形势，绝不能心存侥幸，绝不能畏难厌战，绝不能麻痹松懈，务必时刻保持高度的警惕，对可能出现的灾情必须充分估计，对存在的问题必须十分重视，对工作中的薄弱环节必须切实改进，对各项应对措施必须及早准备，坚决打好防汛抗旱这场硬仗。
二、强化管理，狠抓落实，全力做好主汛期防汛抗旱工作
国家防总检查组来疆对我区进行了实地检查，对我区防汛抗旱工作给予了充分肯定，并提出了四项要求：一要认清形势，充分估计困难、周密制定措施；二要把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务；三要高度重视水库安全度汛和山洪灾害防治工作；四要务必将各项措施落实到位。目前，我区已进入主汛期，各地要进一步认清形势、统一思想，立足防大汛、抗大旱，认真总结前一阶段的防汛抗旱工作，找准薄弱环节，及时整改，严格按照国家防总和自治区防总的统一要求，精心安排，周密部署，全面落实各项防御措施，全力做好今年主汛期的防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全，确保城乡居民生活用水安全，确保满足生产用水需求，为自治区经济健康发展和社会稳定提供有力保障。
一要认真落实防汛抗旱行政首长负责制。各级党政主要领导要切实加强对防汛抗旱工作的统一领导，严格执行防汛抗旱工作行政首长负责制，进一步明确职责和工作重点，做到责任层层分解、措施层层落实，防汛责任要逐级、逐项落实到人，做到各负其责，各司其职。各级防汛抗旱指挥机构要按照分级管理、分级负责的原则，明确各部门、各单位的责任，对本地区的防汛抗旱工作进行再检查、再督促、再落实，确保安全不留隐患、工作不留死角，各项防御措施要尽快落实到位，精心组织，避免因工作不到位造成灾害损失加大的情况发生，保证防汛抗旱工作顺利进行。
二要切实抓好防洪预案的编制、修订完善工作。各地要根据国家防总制定的城市、水库、山洪灾害防治预案编制大纲的要求，结合抗洪抢险救灾实战中暴露出的问题，及时修订完善各类预案，并通过防汛抢险实战演练，检验预案的实用性，提高预案的可操作性。各级人民政府和防汛抗旱指挥部，要对已完成的预案及时进行研究批复，确保预案尽快付诸实施。
三要进一步提高抗洪抢险救灾的应急反应能力。各地要切实做好抗洪抢险物料、机械、人员的组织到位工作，及时补充防洪物料，做到有备无患。抗洪物资储备要作为防洪检查的一项主要内容逐项落实。要加强防汛抢险队伍的组织和训练，使各级抢险队伍成为能够适应各种突发事件的快速反应部队。各级防汛抗旱指挥机构，要做好本区域内的防汛抗旱抢险协调工作，加强与驻地部队、武警的联系，及时取得部队对防汛抢险工作的支援。要强化洪旱形势会商制度，提高会商会质量。气象、水文部门要积极主动为防汛抗旱工作提供及时、准确的预测预报服务，为各级领导决策当好参谋。
四要抓紧做好险工险段的修复加固和防洪应急工程的建设管理工作。近期，各地要加大河道险工险段、水毁工程修复和重点在建工程建设安全度汛管理工作力度，加强河道堤防的检查和汛期的巡堤查险。对汛前难以完成的重点工程，要制订应急度汛方案，落实有关措施，确保汛期安全。
五要切实加强水库汛期运行管理，确保安全度汛。各级防汛、水利部门要做好水库的科学调度，严格按照批准的水库汛期调度运用计划运行，坚决杜绝超汛限水位蓄水。充分认识水库垮坝后果的极端严重性，正确处理水库防汛保安和灌溉、发电、兴利之间的关系，落实各项度汛措施，加强水库巡坝、观测、检查和值班制度，发现问题及时报告，并采取果断措施排除险情。在建水库要严格执行批准的调度方案和预案，正在除险加固的水库在汛期必须空库迎洪，不得擅自蓄水。各类水库要尽快完善水库应急泄洪设施，完善防、抢、撤应急方案，做好水库现场抢险物资的储备和泄洪设施及备用电源的启用准备，保证泄洪期间工程和下游的安全。狠抓责任制的落实，针对中小型水库，特别是小型水库存在的突出问题，水库所在地政府要组织各有关单位和部门汛前研究落实应对措施，落实行政责任人和管理人员，确保水库度汛万无一失。
六要扎实做好突发性暴雨山洪、滑坡、泥石流等灾害防御工作。要加强山洪沟治理和山洪排洪设施的建设、疏通工作，保证洪水安全下泄。要建立和加强山洪灾害预警机制，加强宣传教育，增强干部群众的防灾和主动避灾的意识，避免人员伤亡，最大限度地减少山洪造成的损失。
七要进一步加强河道和行洪通道的疏通清障工作。各地要集中力量尽快清理、纠正河道违章建房、倾倒垃圾、侵占河道、排洪渠道和山洪沟等违法行为。对清障不利的地区，当地政府要组织有关部门限期整改，造成严重后果的要依法追究其责任。
八要加强流域内防汛抗旱工作的统一指挥。各地、各部门在汛期必须严格执行自治区防总、地(州、市)防指和各流域机构的洪水调度指令。局部利益必须服从全局利益。在建或已建的拦河工程的调度要服从流域洪水的统一调度，不得擅自多蓄水或人为加大下泄水量，确保水库、电站及下游的安全。
九要切实做好抗旱工作。各地要高度重视当前旱情的发展，对今年可能出现的旱情要有充分的准备，要把保障城乡居民饮水安全作为抗旱工作的首要任务。强化抗旱预案编制工作，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批应急抗旱设施，开源节流、最大限度地增加抗旱水源。各地要切实加强水管工作，实行三水统调、统价，科学制定用水计划，强化田间节水各项措施，充分利用好现有水资源。加强机电井和提水设备的维护配套工作，充分发挥机电井在抗旱中的作用。完善抗旱服务组织，增强社会抗旱能力。城市抗旱问题直接关系居民生活，关系社会稳定，各地要进一步提高认识，做好城市抗旱工作。
今天，县政府召开全县防汛防旱工作会议，目的是回顾**年防汛防台工作，总结经验，吸取教训，全面部署今年防汛防旱各项工作，确保安全度汛。下面，根据会议安排，我就全县防汛防旱工作讲四个方面的问题。
一、**年防汛防旱工作回顾
**年,是极不平凡的一年，我县先后遭受“6.18”强降雨和5号台风（海棠）、9号台风（麦莎）、13号台风（泰利）、19号台风（龙王）等4次台风和强降雨的袭击，损失十分惨重。**年，全县降雨量为2029毫米，较常年多20%。其中6月18日至6月22日，全县5天累计降雨量341mm，而英川镇累计降雨量高达428mm，为景宁雨量有记录以来日均降雨量最大的一次；在“泰利”台风期间，县城鹤溪镇3小时降雨量达到112毫米，超过百年一遇；东坑镇杨斜雨量站24小时降雨降达386毫米，强度达到二百年一遇。受台风和强降雨的影响，6月20日16时，沙湾水文站最高水位达229.53米，超过警戒水文3.33米。特别是13号台风“泰利”影响，全县主要溪河水位急剧上涨，小溪支流炉西坑和飞云江源头各支流遭遇近二百年一遇的洪水，小溪支流大顺坑、小顺坑、鹤溪和王金洋等遭遇超过百年一遇的洪水。受台风和强降雨的影响，全县24乡镇受灾人口15.9万人，造成4人死亡，4人失踪，直接经济损失达7.71亿元。
但县防指在县委、县政府的正确领导下，按照省、市防指的决策部署和省、市、县领导的指示要求，坚持以人为本、科学决策、沉着应对，落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。各防指成员单位密切配合、协同作战，在大灾面前，动员全社会力量，积极开展灾后生产自救，努力把灾害造成的损失降到最低程度，把人员伤亡降到最低限度。同时，我们充分利用电视、报纸、手机短信等媒体，及时刊登和滚动播发台风信息，向群众台风消息，宣传防汛防台自救知识，提高了群众防台意识和自我保护能力。
由于**年降雨比多年平均偏多20%，我县基本上没有出现旱情。
二、当前安全度汛工作准备情况
我县降雨在年季间变化大，时空上分布不均匀，山高坡陡，源短流急，洪水来得快去得也快，一场暴雨一场灾，水旱灾害几乎年年有，因此，作好安全度汛准备工作至关重要。当前，我们就主要抓了以下几方面的工作：
1．做好物资准备。目前县供销社已储备编织袋1万只，白棕绳72.5公斤，防汛办自备铁丝90公斤，铁锹15把，救生圈6只、救生衣10套。应急照明已落实到电力部门，通信联络落实到电信部门。
2．做好技术准备。县气象局对气象观测设施作了全面检查，沙湾水文站、全县各雨量点对损坏的设备都进行了修理或更新。上标一级、白鹤、英川等11个水情雨情信息采集遥测站都能正常运行。
3．加强水库、电站管理。目前，全县已建成水电站131座，水库24座，其中：中型3座，小（一）型5座，小（二）型16座。3座中型水库的大坝巡查总负责人已落实并上报市防办。21小（一）型、小（二）型水库均已落实巡查负责人，即将签定安全责任书。78座重点山塘已落实好山塘巡查管理人员。同时，已编制完成了已建、在建电站防汛度汛方案。
4．开展安全生产和防汛大检查。为保证今年全县水利水电工程的安全度汛和安全生产。3月份，县水利局抽调专业技术人员分城郊、英川、沙湾、东坑、渤海五个小组，用一周左右时间，深入全县各乡镇村，开展全县水工程安全度汛暨安全生产大检查。共检查已建电站19座,在建电站28座,水利工程12处,采沙场14个,水库27座，山塘53座。检查组共发出限期整改通知书20份，整改意见50条。检查结束后，对存在的安全隐患又开展了“回头看”，逐项落实了整改意见，为今年安全度汛奠定了扎实的基础。
三、存在的问题和不足
目前，已经进入汛期，虽然我县防汛抗旱工作取得了一些成绩，各相关部门也做了大量的工作，但同时我们也应当清醒地看到，我县的防汛抗旱工作还存在的许多困难和不足：一是水利基础设施还比较薄弱，防灾减灾能力不强，特别是水毁工程还未得到完全修复，安全度汛形势依然十分严峻；二是防汛监测设施建设比较滞后，影响水情、雨情测报的及时性和准确性。三是在建工程比较多，河道占用情况比较严重，容易引发小流域灾害。四是群众防灾自救意识不强，自我防范意识比较差，难以有效地防御洪灾。五是抢险救灾应急队伍专业技术能力和综合作业能力还不强，设备不足。六是指挥体系、后勤保障和物资储备管理体系须进一步完善。
四、2006年防汛防旱工作任务
省气象部门初步预测，今年西北太平洋热带气旋活动仍比较活跃，影响我县的热带气旋个数可能比常年略偏多，且影响时间也偏早，仍有发生较严重灾害的可能。梅汛期后将是较长的高温干旱期，也不能排除出现大台风的可能。我们必须坚持以人为本，牢固树立防大汛、抗大洪的责任意识，加强领导，突出重点，落实措施，确保安全度汛。
1．加强组织领导，落实各项责任。实践证明，严格的组织纪律和对人民高度负责的责任心，是做好防汛抗旱工作的有效途径。防汛责任制落不落实，落实到什么程度，是关系防汛工作成败的关键。我们要认真按照《防洪法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，进一步落实防汛工作行政首长负责制，以高度的责任感和事业心认真作好防汛抗旱工作；要落实好山塘水库、堤防等重要防洪工程的巡查责任人，层层落实责任，确保责任到岗、到事、到人。要加强应急抢险队伍的训练，落实应急联系方式，明确灾情发生时的警报信号传递，灵活调度，统一指挥，集中抢险，做到“召之能来，来之能战，战之能胜”。
2．完善各项预案，提高可操作性。根据去年防汛抗台中暴露出的预案不够完善，可操作性不强等问题，要总结经验，对照职责，完善各类防汛预案，抓紧细化完善防汛防台预案，切实把方案做深做细，使预案更具有可操作性。在防汛抗台方面做到“充分准备，主动防御，确保安全度汛”，达到遇到标准内的洪水绝对不能出问题，遇到超标准洪水，全力抢险，确保人员安全，努力减少灾害损失的目标。在抗旱方面，本着“先生活、后生产、先节水、后调水、先地表、后地下”的原则，要树立抗大旱、抗长旱的思想，努力调处水事纠纷，不断提高抗旱工作水平。
3．抢抓工程建设，落实防汛措施。要抓住当前有限时间，加快在建工程建设步伐，特别是水毁工程的修复，要严把质量关，加快进度。对汛前不能完工的项目，要逐一落实安全度汛措施和应急抢险措施，特别是病险山塘水库，没有修复的一律空库运行。
4．坚持防汛抗旱并举。在抓好防汛防台工作的同时，要抓好抗旱工作，要认真总结近几年来防洪调度方面的经验教训，进一步修订完善洪水调度方案。在确保水库、河道等工程安全的前提下，可根据调度运用计划，结合短期天气预报和工情、水情变化，利用现代科技手段，逐步实现更科学、更细致、更精确的调度，最大限度地发挥水利工程体系的效益。
20*年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是实施“十一五”规划的重要一年。同时，随着全球气候变暖，极端性天气气候事件增多，防汛防台抗早任务艰巨。为切实做好防汛防台抗旱工作，保障我县经济社会又好又快发展，根据省、市对今年防汛防台抗旱的工作要求，以及浙江省人民政府防汛防旱指挥部“关于做好20*年防汛防台抗旱工作的意见”，结合我县实际，现就做好我县20*年防汛防台抗旱工作提出如下意见。
一、指导思想和目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全体会议精神，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，按照县委县府提出实施“构建和谐新*”的战略部署，全面贯彻科学发展观，坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为根本任务，把防御流域性大洪水、强台风、小流域山洪与地质灾害和保障城乡供水安全作为重点，统筹防汛、防台和抗旱工作。加强以屋顶山塘水库和海塘为重点的防洪工程建设和安全管理，提高沿海避风港和基础设施的防台能力，进一步完善防御工程体系；稳步推进防汛抗旱“两个转变”，强化非工程措施，加强基层防汛防台抗旱组织体系建设，不断提升防汛防台抗旱综合能力。
（二）工作目标。确保重要基础设施的防洪安全，确保水库等水利工程在设计标准内安全度汛，全面提高全县防台能力，保障台风期渔船安全避风，全力保障人民群众生命财产和干旱缺水地区城乡居民生活用水安全，最大程度地减少洪涝台旱灾害及次生灾害损失。
二、着力加强组织与领导，提升防汛防台抗旱合力
（三）进一步完善各项责任制，严肃责任追究。进一步完善以防汛防台抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，规范工作程序，明确职责和任务。各级、各部门要一级抓一级，层层抓落实，把责任制贯穿到整个防汛防台抗旱工作中。省防指已公布了20*年大中型水库大坝安全管理和重要堤防、主要蓄滞洪区防汛责任人名单。县防指也明确了全县各类水利工程防汛防台抗旱责任人和山洪灾害预警责任人，并在*港网上作了公示。为严肃防汛防台抗旱纪律，对于因失职、工作不力和违反防汛防台抗旱纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要追究有关责任人的责任。
（四）加强组织协调，强化联动机制。各镇、乡、街道和县防指成员单位要切实承担起防汛防台抗旱的组织、协调、监督、指导职能，密切监视水雨性、旱情和台风动向，及时处置洪涝台旱灾害。加强各级、各部门之间的联系，建立完善协调与会商机制，及时传达、执行上级防指（办）的有关工作部署和指令。气象、水利、海洋渔业、国土资源等部门要为防汛防台抗旱决策提供科学依据，及时提供气象、水文、风暴潮的实时信息、预测预报成果和地质灾害监测等信息资料，当好参谋。各镇、乡、街道和防指成员单位要各司其职，充分发挥职能作用，并及时将有关防汛防台抗旱工作情况报送县防指。
（五）加强宣传教育，强化全民防灾避灾意识。以省防指已出台的《浙江省防汛防台抗旱条例》为契机，抓好防汛防台抗旱法律法规宣传工作。对新任防指指挥及成员和有关防汛防台抗旱工作人员进行培训，进一步提高防汛防台抗旱的组织指挥和应急处置能力。各地各部门要根据当地和本部门实际，加大防汛防台抗旱知识培训和宣传教育力度，采取多种形式普及公众防灾知识，提高全民防灾意识和自防自救能力。
三、着力完善预案与预警体系，提升应急处置能力
（六）深化细化各项预案，提高可操作性。各级各有关部门应根据国家、省、市已经出台的预案编制大纲、导则和去年防汛防台抗旱特别是防御超强台风的情况，深化细化各类预案，尤其是要完善防台风预案，细化人员转移方案，并对预案编制情况进行一次全面检查，查漏补缺，形成较为完整的预案体系。现已进入汛期，各地要完成防御洪水预案、水库抢险预案、城市防洪预案、抗旱预案等防汛防旱预案的修订工作，完善在建工程特别是重点防汛工程必须编制度汛议案。5月底前，沿海各镇、乡要完成防台风预案修编工作。全面推进并基本完成小流域山洪灾害防御预案编制和监测预警体系建设。各镇、乡、街道、县防指成员单位和其他有防汛防台抗旱任务的单位要根据本行业、本单位的特点和近来防汛防台抗旱实际，及时修订渔船回港避风，地质灾害防御，电力、通讯、交通、市政等基础设施防洪防台、抢险救灾等防汛防台抗旱预案，修编的预案要按规定程序进行审批。要抓好预案的落实工作，各地、各有关部门和单位要开展防汛抢险演练，提高预案的可操作性。
（七）完善监测预警系统，加强预警能力建设。加强气象、水文、海洋、地质灾害等监测设施建设，合理布局监测站点，适当增加沿海和内陆山区站点数量，提高监测、预报、预警能力，分能负责，分级把关。各地、各部门要整合现有的信息资源，建立和完善防汛防台抗旱信息共享机制，完善远程会商系统，有条件的逐步延伸到重要防洪工程管理单位，并加强维护管理；加快重要防洪水库预报调度系统建设。气象部门要充分利用高科技手段，不断提高气象监测、数据处理和预测预报能力，加强对灾害性天气的监测和预报，规范气象灾害预警信号，并充分利用紧急异常气象灾害信息平台，以最快的速度将预警信息进入千家万户。水利部门要加快重要小流域、重要小（二）型以上水库水雨情自动测报系统建设和全县小流域山洪灾害预警体系建设，继续开展重要水利工程远程图像监视系统建设。全面实施全县暴雨预警网格化系统建设。海洋与渔业部门要加强风暴潮的监测、预报，加快全县渔船指挥救助系统建设，加强渔船防台风预警工作。国土资源部门要进一步完善以监测预警、群测群防为主的地质灾害防治体系，提高地质灾害的预警能力。
（八）加强防汛抗旱应急调度，提高科学调度水平。在汛前，水利部门要完成水利工程控制运行计划的修编工作，及时修订抗旱应急供水方案，并按照规定的程序报批。开展水库汛限水位动态管理和水库群、平原水闸联合高调研究和试点，努力实现水利工程效益最大化。针对我县水旱灾害交替发生的特点，密切监视天气发展趋势和水雨情变化，及时分析掌握水库、河网蓄水和用水情况，加强对水资源短缺区域、重要水源工程洪水形势的分析监测，切实做好跨地区调水的协调工作。根据旱情适时启动抗旱预案，在确保防汛安全的前提下，科学合理调度，保障供水安全。气象部门要根据旱情发展情况，适时组织开展人工增雨作业。
（九）完善抢险救援机制，提高抢险救援能力。加强防汛应急抢险队伍建设和抢险物资设备储备与调配管理，建立健全分级负责、社会联动、区域互助、军民结合的应急抢险救援机制。加强应急抢险救援指挥系统建设，建立和完善应急抢险救援专家库，充分发挥专家的决策支持作用；加强防汛抢险、海上搜救和抗旱服务队伍建设，提高抢险救援和抗旱救灾能力。加强与驻象部队、武警部队联系，充分发挥人民、武警部队和民兵预备役抢险救灾主力军作用。沿海和山区乡镇要逐步配置必要的应急抢险设施设备，提高基层抗灾自救能力。加强防汛物资储备与管理，积极探索市场化、社会化的防汛物资储备机制。根据《浙江省防汛物资储备定额》，规范各级防汛机构和重点地段、重要工程防汛物资储备的品种、规格和数量，规范调用程序，满足防汛应急抢险需要。
四、着力加强工程建设与管理，提升工程防御能力
（十）加快水（台）毁工程设施修复和以千库保安为重点的病险工程除险加固建设。去年的台风、洪水造成苍南、庆元等地大量的房屋倒塌和电力、通信、交通、水利、渔业等基础设施受损。各镇、乡、街道及有关部门要加强对水（台）毁工程设施修复与重建监督、指导，梅雨期前，对水（台）毁工程设施修复和重建情况进行一次全面检查。尚未完成修复和重建工作的要力争在主汛期前完成；一时难以完成的，应制定安全度汛方案，并落实责任。各镇、乡、街道及水利部门要加大千库保安工程建设力度，加快水库大坝安全鉴定工作，基本完成我县第一轮水库大坝安全鉴定任务，全面完成千库保安一期工程建设任务，并及时启动千库保安二期工程前期工程前期工作。加固与海塘不配套、工程老化严重的沿海水闸，按计划完成海塘和水闸的加固和配套改造任务。继续开展河道疏浚、清障，提高河道行洪能力。加快重点防洪、排涝和抗旱水源、引水工程建设进度及配套完善，落实在建工程度汛措施，不断提高工程防御能力。
（十一）加强水利工程的安全管理。强化水利工程安全监管，水利部门要研究制定进一步加强水库安全管理措施，落实水库巡查责任，出台小型水库巡查人员监督管理办法。水库业主和管理单位要加强大坝维修养护，完善水库大坝安全监测设施，对达到或超过使用年限的各类水库闸门启闭设施进行专项检测和更新改造工作，积极推进水库标准化建设，并加强对堤防、海塘的维护管理。
（十二）加强避灾工程建设与管理。乡镇政府、街道办事处及民政部门要按省、市要求着力对避灾场所的规划与建设，按照集中避险和分散避险相结合的原则，确定一批质量较好的学校、影剧院、会堂和办公房等公共设施作为公众避灾场所；结合社会主义新农村建设和村镇公共设施建设，合理布局、建设一批安全避灾场所；农村在新建、重建房屋时，鼓励把其中一间或一层建得牢固一些，作为受灾的家庭临时避灾点。建设部门要加强对避灾场所建设质量的监管和指导，确保避灾场所房屋的质量。海洋与渔业部门要加强渔船避风锚地规划与建设。建立完善避灾场所的安全临监管体系，镇、乡人民政府、街道办事处要组织制定避灾场所管理办法，明确避灾场所的管理单位和责任部门，确保避灾场所的安全。
（十三）加强基础设施抗灾能力建设与管理。建设、交通、水利等行政主管部门要加强对城镇、交通规划建设监督与指导，城乡基础设施建设必须符合防洪防台要求，同时加强排涝设施的运行维护管理。电力、通信、建设等基础设施行政主管部门要组织研究电力、通信、市政等基础设施的防洪、防风设计标准，通过适当提高设防标准和加固改造等措施，增强抵御强台风、大洪水能力。加强对广告牌等高空设施的统一管理，提高高空设施的抗风能力。结合新农村建设工程，建设部门要加强新建农房规划、设计、施工和监管，研究村镇新建房屋抗灾技术，组织指导农房建设；继续开展农房普查，对农房进行安全鉴定，宣传农房抗灾常识。发展与改革、财政、保险、农林、渔业等有关部门要抓好政策性农业、农房保险和渔业互保工作。
五、着力加强日常基础工作，夯实防汛防台抗旱基础
（十四）完善防汛防台抗旱法规制度。《浙江省防汛防台抗旱条例》已经省人大一审通过，并于20*年4月15日正式实施。各地各有关部门要以此为契机，推进防汛防台抗旱工作的制度化、规范化、标准化。各镇、乡、街道和县防指成员单位要针对防汛防台抗旱工作的新形势、新要求，修订完善有关规章制度。
（十五）加强基层防汛防台抗旱组织体系建设。健全基层防汛防台抗旱组织，有防汛防台任务的乡镇（街道）要设立防汛防台指挥机构，并配备专职人员，有防汛防台任务的行政村（社区）等基层组织以及有关企事业单位要设立防汛防台工作组。创新基层防汛防台抗旱组织模式，鼓励和扶持成立民间防汛防台抗旱组织。加强调研，推进基层防汛防台抗旱工作集约化、专业化、规范化。
（十六）加强形势分析会商和研究。县防指要及时组织水利、气象、海洋等有关防指成员单位领导和专家进行防汛防台抗旱形势分析会商。在汛前，县防指（办）要组织各镇、乡、街道和县级各有关部门研究分析重要流域的防汛形势，落实重点流域和重点工程的度汛措施，做好防御流域性大洪水的准备。在汛期，要密切关注天气变化，根据气象预报和汛情、旱情变化，及时组织开展洪水、台风、干旱等分析会商，提出防御对策。按照防御超强台风的战略对策要求，继续开展沿海二线海塘的现状调查，提出配套完善措施。加强全县抗旱能力分析研究，提出抗旱的对策措施。海洋与渔业等部门要加强船舶在港内避风的顶风能力研究，提出安全防范措施。电力、交通、通信、市政等部门要加强基础设施防洪防台能力研究，提高防御能力。
（十七）加强信息管理和总结评估工作。各镇、乡、街道及县防指成员单位要高度重视防汛防台抗旱信息管理工作，按照国家防办《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》和《浙江省防汛防台抗旱条例》，是一步建立健全信息管理工作制度，提高信息掌握、整理、核实、上报工作的质量和时效性。规范信息，加强与新闻媒体联系，及时向社会公众通报汛情、旱情、灾情和防汛防台抗旱工作情况。坚持准确及时，正确引导舆论，在重要信息前，各镇、乡、街道和有关部门应将的内容报县防指。每次洪、涝、台、旱灾后和汛期结束后，各镇、乡、街道和县防指成员单位要及时开展总结评估工作，总结经验教训，提出对策措施。
（十八）加强防指能力建设。按照机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的要求，加强各镇、乡、街道和县级有关部门防指能力建设，充实力量、完善装备，提高洪涝台旱灾的应急处置能力。加强防汛防台抗旱业务学习和培训，提高各级防指工作人员素质，严格实行汛期每24小时值制度，各级防指电话、传真必须有人值守。值班人员要坚守岗位，密切监视雨水情，及时妥善处置突发性洪涝台灾情和险情。
六、着力加强监督检查，确保各项工作的落实
一、灾情
(一)旱情
去冬今春，我县降雨量较常年偏少，气温异常偏高，尤其进入1月份以后，持续高温，晴空少云，辐射强，水气蒸发大，降水偏少至特少，大部分乡(镇)初夏干旱突出，灾情发展迅速，呈现高温突出，受灾范围广，受旱程度深，持续时间长，灾情影响严重的特点。据统计，全县受旱面积为4.4413千公顷，其中轻旱2.3827千公顷，重旱1.5973千公顷，干枯0.2793千公顷;土壤缺墒面积达3.5556千公顷。造成1763人，2.3万头大牲畜饮水困难，粮食减少3.07万吨，直接经济损失680.00万元。
(二)汛情
全县7个乡(镇)不同程度受灾。据统计：全县直接经济损失为3976.00万元，其中：1、农作物受灾面积为5.3961千公顷，成灾面积3.3961千公顷，绝收面积1.8748千公顷，粮食减收8783.00吨，大牲畜死亡1169头，经济林木91069株被摧毁，直接经济损失为960.00万元;2、交通运输业：乡村公路受灾68条(次)669.96km;冲毁桥涵23座;人马驿道86条1030.44km;县乡公路塌方918处118.00万m3，砂石路面水毁3.92万㎡222km;直接经济损失为881.00万元;3、水利工程水毁：水利受灾450条，塌方108.00万m3;人畜饮水工程管线冲毁1728.84m，水池5个受损，坝头冲毁8座(次)，水电站受灾7座，直接经济损失1400.00万元;4、人口及房屋受灾：受灾人口为1561户30280人，房屋倒塌3450间，直接经济损失为735.00万元。
二、采取的主要措施
在应对旱情、汛情工作中，县委、县政府高度重视，县防汛抗旱成员单位进一步落实科学发展观，发扬“献身、负责、求实”的水利创业精神和本着对人民高度负责的态度，坚持贯彻了“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，防患于未然，做到组织领导有力，责任到人，落实各项防范措施，坚持防汛与抗旱并举，为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供了有力保障，主要做了以下工作。
应对旱情方面：
(一)旱情发生后，县委县政府高度重视，从县级机关中抽派600多干部人次深入基层，深入群众、深入田间地头帮助指导群众抗旱保春耕，指导全县农业生产。
(二)水利部门及时下发抗旱物资，各乡(镇)党委政府积极发动群众加大水利保通维护工作，最大限度保证了农业生产用水;
(三)投入抗旱资金36.17万元，其中中央下达特大抗旱补助费10万元，投入抗旱机动设备60台，购置2台抽水机，抗旱用油4.4吨，基本保证了严重干旱地区的用水。
(四)气象部门在做好天气预报同时，积极开展了人工增雨作业，发射降雨弹370枚，全县普降小到中雨，从一定程度上缓解了旱情。
通过各级各部门的共同努力，采取各种措施，从一定程度上缓解了旱情，实现抗旱浇灌面积0.3753千公顷，保收粮食0.7994万吨，临时解决1.3406万人，2.1156万头大牲畜饮水困难，将旱灾损失降低到了最低限度。
应对汛情方面：
深入落实防汛责任制全面做好防汛准备。防汛工作成败的关键在于准备工作是否到位，各级政府和防汛部门对防汛工作坚持抓早、抓好，使防汛工作做到了有备无患，并按行政首长防汛责任制的规定和要求，把任务分解到各级、各部门，同时把大江大河的险工险段和重点防洪城市防汛责任明确到行政领导，落实到责任人，公布于社会，严格落实了防汛责任制，做到了各司其职、各负其责。
(一)领导重视，责任到位。我县历届县委、县政府班子都高度重视防汛抗旱工作，无论哪里出现灾情、险情，县委、政府领导都能做到亲自过问灾情，并且都能深入一线指挥抗灾抢险。
(二)早计划、早安排、早部署。按常规，我县的汛期为5月1日起至10月31日止。根据今年的雨情水情，我县做到早计划、早安排、早部署，为防汛抗旱工作作好了充分准备。县委、县政府召开防汛抗旱专题会议;对20__年的防汛抗旱工作进行全面安排部署。提前组织编制了《××县20__年汛期防灾减灾应急预案》，并及时下发到各乡(镇)和县直相关职能部门及责任单位。汛期中，根据我县灾情、险情，曾多次召开防汛抢险救灾专题会议，时实分析雨情水势，切实抓好了各阶段的抗灾抢险工作。与此同时，县防汛办遵照省、州防汛办的工作安排，曾先后下发了《关于抓紧做好去冬今春抗旱工作的通知》、《关于要求做好汛前安全隐患大检查的通知》，为确保防汛抗旱工作顺利进行提供有力保障。
(三)加强汛前排查工作。今年，我 局安排专人进行为期一个月的汛前排查工作，对辖区内所有安全隐患点进行“地毯”式的排查，做到不留死角，不留“尾巴”，使防汛工作做到“胸中有数”。
(四)加强重点领域重点隐患点的监测工作。我局派遣专业技术人员到水电站、贵家坟等重点隐患点进行专人监测，时刻关注隐患点的动态变化情况，各乡(镇)水保站对辖区内的重点隐患实行工作人员巡山查哨，对易滑坡、泥石流、塌陷等险段进行及时排除隐患。
(五)密切配合，团结转协作。在20__年的防汛抗旱工作中，县防汛抗旱指挥部成员单位严格按照职责分工，认真履行各自职责，切实做到密切配合，团结协作，各单位各部门积极主动采取有力措施，全力做好防汛抗旱及抢险救灾各项工作。
(六)多方努力，多渠道筹集资金，积极抢通水毁工程。各成员单位按照各自职责，多方努力、多渠道筹集资金，积极投入水毁工程的抢修保通工作中。特别是交通部门、水务部门、民政部门、扶贫办等单位，在资金十分短缺的情况下，向上级争取项目资金、补助防汛物资等方式，积极抢修水毁工程，为广大人民群众的生产生活提供了有力保障。
(七)加强24小时值班制，确保灾情及时上传下达。按照全州的统一安排部署，我县从5月1日起即全面进入防汛值班，县级相关部门和各乡(镇)都能做到坚持24小时值班，密切关注雨情水势。
严格按照《水旱灾害统计报表制度》相关规定和具体要求，按时报送水旱灾害相关报表，做到不虚报、不漏报、不错报，为领导决策提供真实性、可靠性和科学性的数据。
三、存在的困难和问题
20__年的防汛抗旱及抢险救灾工作给予我们很大的启迪。首先，必须坚持以人为本，遵重自然规律，注重人与自然和谐相处，并要实现“两个转变”，从控制灾害向管理灾害转变，从单一被动抗旱向全面主动抗旱转变;其次，就是必须要制定一套完整的抗灾救减灾应急预案，做到抗灾救灾内容具体，相关部门职责清晰，抢险救灾方法得当、措施有力本文来源：文秘站;最后，必须要认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，牢固树立“防大汛、抗大旱、救大灾、抢大险”的思想，随时把人民群众的生命财产安全问题放在首位，并将其列入防汛抗旱的长效管理机制，只有这样，我们才能由被动抗灾转到主动抗灾上来。
我县是边疆民族贫困县份，同时又是自然灾害频发的县份之一。县境内山高坡陡、地势崎岖、地形复杂，特殊的地形地貌决定了我县每年都会发生不同程度的自然灾害，给全县国民经济造成不同程度的损失。然而，由于生产力水平低下，地方财政十分困难，各类基础设施建设严重滞后，特别是防汛抗旱设施十分薄弱，给我们的防汛抗旱及抢险救灾工作带来诸多问题和困难。
(一)基础工作严重滞后，工程设施短缺
我县水资源极为丰富，但分布不均，且不合理——沿江一线水量充足，但利用率较低;半山以上水量相对不足，而利用率较高，然而因地质条件限制，无法修建规模化水利工程。目前，我县境内尚无规模化的蓄水、调水工程，无法满足防汛抗旱工作需要，也无法实现科学管理、科学调度。山区半山区的部分水利工程由于管理不善，投入不足，年久失修，工程设施已严重老化，工程利用率极低，而且极易引发灾害。
(二)思想认识不到位，日常管理工作薄弱
防汛抗旱工作本身是一项法规性、政策性、专业性较强的系统性工作，防汛抗旱工作搞得好与坏，直接关系到党委、政府的正确决策。但是，个别职能部门和乡(镇)对防汛抗旱工作思想上认识不到位，行动上拖泥带水，对防汛抗旱工作情况不熟悉，相关情况掌握得不全面，不系统、不及时，协调组织工作不得力，参谋不到位;有的信息渠道不畅，上报不及时，这些问题的存在给领导决策带来较大影响。
四、真抓实干，全力以赴做好20__年防汛抗旱工作
过去的一年，是我县经济加快发展的关键之年，是落实水利“十一五”规划、推动水利超常规发展的重要之年。回顾20__年，我们夺取了防汛抗旱及抢险救灾工作的全面胜利。展望20__年，我们信心十足，相信在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的支持指导下，在各级各部门的通力协作与紧密配合下，不断总结经验，发扬优点，改进不足，强化管理，完善制度建设，通过全县上下的共同努力，我们一定能做好20__年的防汛抗旱及抢险救灾各项工作。
(一)继续坚持防汛抗旱责任制，把责任落到实处
在总结经验的基础上，继续认真贯彻落实20__年国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，落实好以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，进一步修改完善各项规章制度和防汛预案，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。在汛前要逐级公布辖区内山地、洪涝、江河等行政首长防汛抗旱责任人名单，自觉接受社会及群众的监督。责任人要真正上岗到位，按照责任要求，切实履行职责，主动了解、掌握辖区内防汛抗旱基本情况，组织开展各项防汛抗旱工作，切实做到挂帅必须出征、出征必须深入、深入必须务实。
(二)切实抓好抗旱工作，确保小春生产
据气象部门预测今冬明春气候趋势：今冬气温偏高，降水偏少，今年11月至明年1月降水特少;明春，2月份略多，3月份偏少至特少，4月份略多，旱情偏重，抗旱形势严峻。为此，要求各乡(镇)和县直有关部门提前做好抗旱准备工作，做到早计划、早安排、早落实，确保小春生产。第一，各乡(镇)要尽快动员组织群众，抢修重点水利工程，确保小春用水，同时要搞好作物结构调整工作，引导群众种植用水少、抗旱性能高的作物;第二，农技部门要搞好跟踪服务工作，及时调整作物结构，并要搞好相关的仔种、农药的调运及配置工作;第二，“旱地龙”已经证明是一种切实可行的、使用效果好的新型抗旱药剂，是一项重要的抗旱措施，建议农技部门大力推广使用“新一代旱地龙”。
(三)认真开展好汛前检查，做好度汛准备
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