关键词:旅游卫星账户 旅游业
旅游卫星账户(又称为旅游附属账户或旅游分账户)是由世界旅游组织(WTO)、欧盟统计委员会(EUROSTAT)和经济合作发展组织(OECD)合作开发的一种新的国际旅游统计标准、统计工具,于2000年3月得到了联合国(UN)的正式批准。据世界旅游组织的统计,迄今为止,已有60多个国家和地区开发和正在开发旅游卫星账户。旅游卫星账户的开发需要投入大量的人力、物力,编写成本很大,它甚至要求对整个旅游统计体系进行调整。建立旅游卫星账户对发展旅游业具有积极的促进作用。
有利于发展和完善旅游统计体系
在旅游卫星账户创建之前,世界各国的旅游统计工作都面临几乎相同的问题。例如,有关旅游业的信息是分散的、不完整的和不协调的;各类旅游企业和行政管理部门在统计时遵循的定义和原则都有所不同;收集旅游信息的过程各国也差异很大。因此各国形成的旅游统计结果不仅在范畴上,而且在精确程度上都存在很大的差别。
而建立旅游卫星账户将指导各国完善自己的旅游统计体系(System of Tourism Statistics, 简称为STS)。2000年3月,联合国等四方组织共同了正式文件《旅游卫星账户:推荐方法框架》,这份文件成为各国编织旅游卫星账户共同遵循的纲领性文件。这份文件的导言明确提出“旅游卫星账户作为一个建立过程,将指导各国发展他们自己的旅游业统计体系,其主要目的是完成旅游卫星账户的编制,可以将此视为这种体系的综合体。”因此,按照这个框架建成的旅游统计体系将遵循统一的概念、定义、分类和记账原则,将包括统一的统计指标体系及统计标准体系。因为这个框架规范旅游业信息的产生、描述和数据生成的方法,并针对现场操作的技术性问题的解决、统计基础设施的创建、结果的设计以及数据导入信息体系设定了统一的原则,所以各国的旅游统计体系就遵从了一致的标准。作为附属账户,旅游卫星账户与基础的国民经济核算体系相吻合,因此这个旅游统计体系就可以将旅游业和国民经济中其他经济活动对经济的影响进行比较。
正因为旅游卫星账户使各国的旅游统计体系遵从了一致的标准,因此旅游卫星账户就成为了进行国际间对比旅游业经济贡献的一种工具。因为各国旅游卫星账户的表格填制遵从的是旅游业特征产品和旅游业特征活动清单的有关规定,所以它可以提供有关旅游的国际间可比的宏观经济总量,从而在揭示各国旅游业的规模及其经济重要性的基础上,很容易进行相互对比。目前,国际间旅游对经济影响的对比,已在实施旅游卫星账户的国家间进行。表1所列为一些国家旅游卫星账户的主要结果。
创建一个用途广泛的数据库
建立旅游卫星账户重要统计意义之一在于它将创建一个用途广泛的数据库。建立旅游卫星账户的主要目的在于把关于旅游的分散信息集中到一个整合的框架中来,它可以把国民统计体系中来自需求方调查的数据和不同的供给方企业调查数据结合起来,而来自这两方面的数据就形成了一个庞大的数据库。总体而言,旅游卫星账户提供了旅游者消费的详细数据,并显示这些消费是如何由国内供给和进口得以满足的;它还包括关于就业、与其他生产性经济活动的联系和资本形成的数据;还提供旅游业分析需要的基本信息,包括经济数据与非货币信息之间的联系。具体而言,旅游卫星账户展示着旅游业各个方面的信息,比如:旅游消费和收入及其产品细分,按旅游者类型统计的旅游消费和收入,旅游消费和收入按地区的细分情况,总体固定资产构成以及旅游设施的占用情况,旅游的间接影响,旅游对GDP的贡献,旅游就业情况,旅游获得的税收,旅游对国际收支的影响以及诸如住宿、交通、旅行社这些重要的旅游企业对旅游总体影响的贡献。因为这个数据库收集了大量旅游业的微观经济数据,所以它对于旅游业的分析、规划以及旅游卫星账户本身的发展,例如地区性旅游卫星账户及时性国家旅游指数的,都起到基础性的作用。
旅游卫星账户的众多用途之一就是用于客源营销工作。旅游卫星帐户使用现有数据、家庭调查、旅游者调查(包括日记法和在住宿地点、出入境地点、交通工具和主要旅游地进行的调查)、旅游企业调查、中央银行调查和支出模型等方法来收集关于旅游者的消费信息。这些关于各类旅游者的数据对旅游企业和地方政府的营销工作作用明显。以波兰1995年公布的实验性旅游卫星账户为例,账户中计得的旅游总需求为143.28亿兹罗提。将旅游消费按产品类别进行划分的结果表明,比例最大的是交通服务(占总额的24.5%),其次是住宿服务(16.1%)和餐饮服务(13%)。卫星账户还显示了不同购买群体的重要性。就交通而言,商务旅游者占了绝大部分(占总额的59.2%),其次是外国旅游者(23.2%)、国内旅游者(14.2%)、外国日游者(4%)。把所购买的产品和细分市场结合起来,得到的数据又不一样,这就能够说明不同旅游者群体不同的市场行为。外国旅游者花费的最大部分是交通服务,占其总花费的28.8%,而国内旅游者仅为10.6%。另外,外国旅游者和国内旅游者用于餐饮方面的花费占其总花费的比例相当接近。但住宿服务就大不相同,国内旅游者在住宿方面的花费比外国旅游者低得多,这说明探亲访友仍然是最重要的国内旅游形式。对于外国日游者而言,餐饮和汽油是其花费中比例最高的二项,二者加起来占到花费总额的89.3%。这样,就可以得到两个重要的结论,国内旅游者对于旅游服务部门是一个相对较小的群体,特别是住宿服务;对于入境旅游者,日游者使用旅游服务的程度非常低,其主要目的就是购物。
另外,将旅游卫星帐户中的数据和来自其他资料来源的数据进行对比,就可以引发对一些问题的深入分析,从而帮助制定正确的战略决策。
提供有关旅游的宏观经济总量指标
《旅游卫星账户:推荐方法框架》指出:旅游卫星账户可以提供“被视为一组衡量一个经济体旅游业规模的相对指标:现金境内旅游消费、境内旅游消费(现金和实物)、旅游产业的增加值、旅游业增加值、旅游业国内总产值。”这些经济总量的指标将全面地揭示旅游业的规模及其经济重要性。
分析旅游业对经济的重要性,离不开确定旅游业的宏观经济总量。而旅游卫星帐户的创建涉及到填制十张表。在创建之初,为了测算旅游业的宏观经济效益,就必须至少完成一部分表格的填制。其中表1、表2、表3和表4分别统计了入境旅游消费、国内旅游消费、出境旅游消费和境内旅游消费;表5是旅游产业和其他产业的生产账户;表6是按产品分列的国内供给和境内旅游消费。表6是旅游卫星账户的核心,在其他表格的基础上,通过表6可计算出旅游业增加值、旅游业国内生产构成部分等指标。有了这些经济总量指标,即用基本的货币量表示的概念,宏观的经济分析就有了基础和技术性的关键支持。
以加拿大为例,1994年7月加拿大统计局了针对加拿大旅游卫星账户的研究成果(它采用了1988年的数据),它首次显示了旅游业这个综合产业的内部结构,以及构成旅游经济活动的旅游商品和服务;首次揭示了哪些产业是由旅游支持的,哪些对旅游者的依赖性较弱。具体而言:1988年旅游消费总值为303亿加元,大约相当于当年GDP的4%;旅游给各级政府上交37亿加元的商品税;按对经济的贡献,旅游业排在所有行业的第12位;所有的旅游GDP当中,只有75%来自于加拿大旅游部门的企业,另外25%来自旅游者购买的非旅游产品(这就启示,要发展旅游业,旅游部门必须和其他经济部门中的企业展开合作);旅游是一个劳动密集型部门,其劳动生产力水平相对较低,所有产业每份工作平均取得的总增加值为49000加元,而旅游卫星账户显示旅游全职工作取得的增加值为29000加元。旅游卫星账户的研究成果促使当时的新联邦政府将旅游业确定为经济发展战略的一个关键行业,并将发展旅游的联邦基金增加了5倍;还促成了政府用加拿大旅游委员会(Canadian Tourism Commission,简称为CTC)取代加拿大旅游局(之前,加拿大旅游局是隶属于工业部的一个分支部门)。加拿大旅游委员会成为旅游企业与行业协会、省级政府、中央政府之间重要的旅游行政管理机构,它为促进加拿大旅游业的发展做出了重要贡献。
在许多国家,人们对旅游业的看法实际上是发生了很大变化的。在中国,旅游业在改革开放以前很长一段时间内,一直被认为是社会服务的一个方面。例如,当时的旅行社这种典型的旅游企业被看作是事业单位,其主要任务是接待,而不是以赢利为目的。但是,随着旅游业的发展,它对于单个企业、地区,甚至整个国家,都成为了重要的收入来源及就业来源,这就要求运用不同的计量方法来考察它对经济的影响和贡献。而旅游卫星账户就提供了这样一个新的统计工具,因此建立旅游卫星账户,揭示旅游业的经济规模和重要性是很有意义的。
深入分析旅游经济各种方法的基础
旅游卫星账户为旅游业统计核算制定了一些必须共同遵守的原则,即所谓的“概念性框架”。这个框架“以一个经济体内旅游所产生的产品需求与其供给之间存在的基本平衡为基础。”它还包括旅游业特征产品清单和旅游业特征活动清单等等。旅游卫星帐户可以成为深入分析旅游经济各种方法的基础。
正如一些学者指出的那样,旅游卫星帐户的缺点之一就是时滞性。其研究结果往往是关于许多年以前的。因此,有些国家就研究能够及时反映旅游业发展的方法。加拿大的国家旅游指数(National Tourism Indicators,简称NTI)就是这种方法。加拿大就是在旅游卫星账户基础上,开发出了一个全国性和地区性的旅游指数系列。国家旅游指数最早是开发用来更加及时地提供加拿大旅游卫星账户一些主要估算数据,其关键概念都是从旅游卫星账户当中来的,目前已做到每年四次。旅游卫星账户促进了国家旅游指数的发展,使国家对旅游业进行完全彻底的统计分析和及时监测成为可能。
旅游卫星帐户也为开发地区性旅游卫星帐户奠定了坚实的基础。旅游卫星账户提供的是关于全国旅游业的数据和信息,对各地区旅游经济政策分析的作用不是十分明显。因此,除全国性的旅游卫星账户之外,政策制定者更感兴趣的将会是各省、地区性旅游卫星账户。事实证明地理特征突出的旅游卫星账户有着明显的价值。省级、地区级旅游卫星账户在旅游卫星帐户的基础上,通过对各省、地区的旅游花费、GDP和就业,来测算各省地区旅游经济的重要性,其分析结果对和旅游相关的企业、地区性旅游行政管理部门和金融机构制定旅游战略和政策更有意义。以1996年加拿大地区性旅游卫星账户对安大略省的旅游经济分析为例,安大略省的旅游业的旅游需求很大程度上依赖于国际旅游者,国际旅游者占到旅游需求的38%,这是加拿大各省中最高的比例;旅游增加值占安大略省总国内生产总值的2.1%,就业占4.5%。这两个指标都低于全国平均水平。地区性旅游卫星账户就在全国性账户的基础上,实现了在各地区之间比较旅游经济贡献的可能性,对地区旅游经济决策和发展都能够起到相当大的作用。
一、全盟社会事业发展现状与形势
（一）文化广播电视事业得到长足发展
近三年来，累计争取投入611.79万元，重点完善了沿山、沿河、沿交通线和人口相对集中地区的36个苏木文化站、117个嘎查文化室建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，加强优秀精神文化作品创作。“一团三队”共创作舞台艺术作品247部，其中3部歌曲等作品入选全区“五个一”工程奖，盟歌舞团在2004年全区文艺调演中获银奖。“西新工程”建设任务全面完成，全盟广播电视工作得到加强，认真实施了“村村通工程”，更新了部分设备，完成了308个广播电视盲点的覆盖，解决了部分地区长期听不到、看不到广播电视的问题；全盟广播电视人口覆盖率由2000年的76.l％提高到2003年的88.3％。
（二）教育体育事业取得新的进展
结合“转移发展战略”的实施，撤并改造了部分中小学，进一步优化了教育资源配置。通过实施“义务教育”、“危房改造”等项工程，投入资金7600多万元，改善了办学条件，优化了教学环境。民族教育得到进一步加强，职业教育和成人教育得到长足发展。“两基”成果得到巩固，基础教育以旗县为主的管理体制得到全面落实，目前全盟小学、初中入学率分别达到100％和99.16％，辍学率控制在0.02%和0.74%以内，青壮年非文盲率稳定在97%以上。全民健身计划得到实施，群众体育普及化程度明显提高，竞技体育工作稳步发展。
（三）医疗卫生工作进一步加强
积极推进农村牧区卫生和城镇医药卫生体制改革。2003年，全面完成苏木镇卫生院经费、人事、业务管理权上划，实行“旗办旗管”管理体制。逐步完善了“病人选择医生”、住院患者费用一日清单制度。完成了城乡居民疾病普查工作，普查率达91％以上，建立了全盟城乡居民健康数据平台。加大了疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治三大体系建设力度，已建成盟、阿右旗疾控中心、盟急救中心、三旗传染病区。重点加强了农牧区卫生、预防保健、民族医药、科教兴医四项工作。阿左旗积极开展了新型农牧民合作医疗制度试点工作，参保农牧民达3万人。预防保健体系逐步完善；儿童计划免疫“五苗”接种率达97％以上；孕产妇、婴儿死亡率得到有效控制，全盟“十五”以来未发生重大疫情。
（四）计划生育基本国策得到全面落实
坚持把计生工作作为各级党政主要领导政绩考核的重要内容，加大了对综合保证指标和工作服务指标的考核力度。进一步加强了对流动人口的计划生育管理与服务，维护了流动人口的合法权益，继续稳定了低生育水平。促进了人口、资源、环境的协调，创新了政策推动、优质服务、综合治理“三项机制”，建立和完善了利益导向机制。三旗均结合自身实际创建了1―2个“三结合”示范基地，盟直和三旗旗直部门启动了生育保险实施方案。
（五）旅游事业蓬勃发展
制定了《阿拉善盟关于加快旅游业发展的决定》，加大宣传力度和招商引资力度，使旅游业逐步成长为全盟第三产业的龙头产业和国民经济重要的增长点。先后完成了主要景区基础设施建设，从而使旅游基础条件及配套设施逐步完善。组建国内旅行社3家，星级宾馆3家，旅游景区（点）13家（国家4A级旅游景区1家），旅游定点单位23家，旅游商品及纪念品生产销售企业若干家。加大了国内旅游客源市场的开发和宣传促销工作力度。2003年全盟共接待国内外旅游者33.84万人次，旅游总收入1.71亿元。“十五”期间，旅游项目建设总投资将达到1亿元人民币。
二、存在的主要问题
（一）教育、文广事业发展积欠债务多
由于阿盟“两基”达标属低水平欠债达标，目前仅“两基”达标和巩固提高所欠债务已高达5950万元；盟民中、一中，为了满足高中教育规模扩大的需求，近年来贷款1856万元实施改扩建工程，每年支付利息就达136万元；与盟卫校、技校、师范合并后的电大承担的教学任务日益繁重，2004年基础建设缺口资金200万元。高额的债务已影响到各级教育部门正常业务工作的开展。阿盟贷款1700万元率先在全区成立广电网络公司，但自治区网络公司至今没有接收阿盟分公司，不仅给阿盟广电事业发展和运营管理带来困难，而且每年需支付100多万元的利息，文广部门已到了无力承担的地步。目前全盟教育、文广口积欠债务已高达9706万元。
（二）服务经济建设和人民群众的能力有待于进一步提高
全盟社会事业部门中，具有高级技术职称的人员有367人，占到全盟高级职称技术人员总数的60％以上。但由于经费紧张等原因，专业技术人员知识更新速度不快，继续教育力度不大，一定程度上存在着“职称高、学历高、自身能力素质低”的现象。全盟社会系统82％的专业人员集中在盟旗所在地，不足18％的专业人员分布在基层苏木镇、嘎查村，大量的专业技术人员呆在机关、浮在上面，基层专业技术人才严重匮乏。人才资源闲置与结构性短缺并存的矛盾，直接导致了各部门服务质量、服务水平与人民群众要求之间的明显差距，也是目前全社会比较关注的病源和高中生源大量流失现象发生的症结所在。
（三）社会事业发展经费投入不足
近三年来，全盟社会事业部门累计投入11561万元，其中国家、自治区投入的比重为60.2％，旗县为27.4％（其中49％以教育附加费形式投入），盟市仅占总投入的12.4％（其中52％以教育附加费形式投入），盟、旗财政对社会事业投入的增幅远远低于同期财政收入的增长速度，一定程度上制约了社会事业与经济的协调发展，远远不能满足人民群众日益增长的精神文化和健康需求，与新形势、新任务的要求和人民群众的实际需求相比，还有很大的差距。
（四）社会事业基础设施建设严重滞后
社会事业发展的欠账主要体现在基础设施和设备上。医疗、卫生基础设施陈旧老化，更新速度缓慢。2003年以前，医疗系统没有增添先进的医疗设备，目前全盟100万元以上的大型仪器设备仅有1台（中心医院CT机），万元以上仪器设备只有23台，且91%集中在旗级以上医疗卫生机构中，部分医疗卫生机构特别是苏木镇卫生院、计生所设备简陋，正常的业务工作运转都难以保证，严重影响了三级卫生、计生服务网络中苏木镇枢纽基础作用的发挥。文化设施严重滞后，难以满足人民群众不断增长的文化娱乐需求。全盟苏木镇文化站房舍大部分系上世纪六七十年代建设的旧房屋，年久失修，破损严重，文化活动设施设备单一陈旧，专业艺术团体排练场所破损严重；演出器材、设备严重老化，无法适应舞台艺术演出的需要，遇到大型演出只能向周边地区租赁。作为城市文明的象征，盟旗所在地缺乏高标准、现代化的文化设施，严重束缚了文化事业的发展。
（五）社会事业领域的改革还需进一步深化
社会事业单位内部改革滞后于经济体制的改革，滞后于经济社会发展的要求。一是引不进、留不住人才。从2002年至今已外流优秀教师54名，近4年全盟卫生系统已累计减员296名专业技术人员。二是用不活现有人才。由于出口不畅、进口所限、激励机制不健全、用人制度不配套、新陈代谢功能不完善，使各单位急需人才不能引进，胜任不了工作的人员不能正常流出，院校毕业生不能及时吸纳，致使各单位冗员臃肿、效率低下、缺乏活力，发展后劲不足。
三、“十一五”发展重点和前景展望
（一）文化广播电视方面，“十一五”期间建设阿拉善盟群众文化活动中心、社区文体基础设施建设、基层文化馆站建设工程等；文物保护和利用方面积极进行定远营古城、曼德拉山岩画申报全国重点文物保护单位工作、定远营古城民居保护和修缮工作，继续做好居延遗址保护和管理工作，进行全盟文物普查；文化精品创作方面，抓好《阿拉善风韵》、《土尔扈特婚礼》等重点剧目创作；同时要做好传统文化抢救和保护，人才开发培养及重点专业艺术团体建设
广播电视要以广播电视网络建设为重点，逐步形成广播电视网络一体化的综合信息交换平台。以体制创新为突破口，积极推进广播电视的产业化、集团化发展，初步实现广播电视数字化，以提高广播电视的制作、播出、传输、收看质量。继续加强广播电视的覆盖工作，在“十一五”期间人口覆盖率达98%以上。
（二）深化教育体制改革和中小学人事制度改革，加快信息技术教育，以信息化带动教育现代化
按照“高起点建校，高质量办学”的思路，优化教育结构，合理配置教育资源，扩大办学规模，不断提高办学水平和教育质量，满足社会接受不同层次、不同类型教育的需求。重点抓好高中教育、职业教育及相关项目建设，实施好中小学危房改造工程。加强教师的职业道德教育，把依法治教和以德治教结合起来，造就高素质的教师队伍。
（三）全盟卫生事业发展要完善公共卫生体系建设，建立应对突发公共卫生事件的长效机制；加快农牧区卫生发展与建设，稳步推进城镇医疗卫生体制改革，扎实有效地为人民群众办实事；加强行风建设，不断提高服务质量和服务水平，不断满足人民群众日益增长的卫生保健需求，建立起与社会主义市场经济体制和人民健康需求基本相适应的卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，进一步提高人民健康水平，增强卫生事业对经济社会发展的保障作用
重点建设好盟、旗疾病预防控制中心、传染病区和急救中心两个救治体系，苏木镇卫生院基础设施建设等项目。
（四）旅游工作要以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，大力开发旅游产品，努力开拓客源市场，提高旅游队伍素质，加强环境保护，促进旅游业快速、健康、持续发展，力争在2010年以前，树立“中国秘境阿拉善”的旅游总体形象，把阿盟初步建设成为中国西部特色旅游目的地和部级沙漠探险基地
重点建设四大旅游功能区：阿左旗山漠湖生态旅游区、巴丹吉林沙漠探险旅游区、居延文化旅游区、东风航天城高科技旅游区；五项旅游精品工程：贺兰山森林生态旅游精品工程、腾格里沙漠湖泊度假旅游精品工程、巴丹吉林世界级沙漠探险旅游精品工程、额济纳居延文化旅游精品工程、东风航天城高科技旅游精品工程。
（五）民政工作要建立以低保为主体，临时救助为补充，社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助体系；建立以经常性社会捐助制度为基础，对口支援、临时帮困和送温暖活动为补充的社会互助体系；在实现城乡最低生活保障制度的基础上，进一步完善与之相配套的管理措施和帮扶机制，建立城乡一体化的社会救助体系；建立以老年人福利服务为重点的社会福利服务体系
重点建设巴彦浩特殡仪馆、老年人活动中心、敬老院等项目。
（六）继续加强乡镇以上计划生育服务网络的建设，全面推行“避孕节育优质服务工程”，积极开展以技术服务为重点的优质服务；建立健全有利于人口和计划生育的社会保障制度，在农牧区逐步建立实行计划生育的独生子女户和双女户的保障制度和农牧区医疗保障制度
四、今后社会事业发展的对策及建议
（一）加强和改善对社会事业工作的领导
各级党委和政府要高度重视社会事业工作，要把社会事业建设置于全局工作的突出位置，纳入国民经济和社会发展计划，与经济发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施。要进一步完善机构、加强领导、细化措施、量化目标、责任到人，为加快社会事业的发展提供组织保证。要建立党委统一领导、党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关方面分工负责的社会事业领导体制；要广泛调动全社会方方面面的力量，形成推进社会事业建设的整体合力、要认真抓好中央和自治区出台的一系列发展社会事业的政策贯彻落实工作，确保各项政策措施落实到位。
（二）加大对社会事业的投入力度
各级政府要把社会事业发展经费纳入到各级财政预算，力争做到财政预算中用于社会事业的经费在逐年递增的基础上，增长速度要高于财政增收的幅度。有条件的事业单位在创造社会效益的同时，积极创造经济效益，不断增强自我发展能力。要深化社会事业投资体制改革，依法放开社会事业投资领域；引导各类社会资金投资社会事业和社会产业，逐步形成政府、社会和自身投入相结合的社会事业投资体制。
（三）加快社会事业基础设施建设步伐
要大力实施以规划为先导，以资源整合和项目争取为切入点的重塑重组工程。要大力提高教育的现代化水平和信息化程度，重点加强盟民中和一中的建设，努力建设成为全区一流的民族学校和重点高中。要全面实施农牧区卫生帮扶工程，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点加强中心医院和盟蒙医院建设。要继续实施好“村村通”工程和“西新工程”，不断提高广播电视人口覆盖率，建设好多功能综合文化活动中心。要加强三旗、重点苏木镇计划生育服务站（所）基础设施建设。力争三旗服务站达到甲级服务站标准；全盟二分之一的苏木镇达到甲级服务所标准。
（四）深化社会事业领域的改革
要牢牢把握经营性与非经营性、公益性与非公益性的界限，依据不同性质加以分类指导，在不搞齐步走、一刀切的原则下，该推向市场的要果断推向市场，使其在市场竞争中做大做强；该政府承办的政府要加大支持力度，促进其加快发展。要加快推进事业单位内部机制改革，建立健全激励约束机制。大力实施以激发活力为目的、以人事制度和分配激励制度改革为突破口的能力建设工程。要重点抓好基础教育课程和中小学人事制度两项改革，大力提高中小学教师的业务素质和能力水平。要全力推进农牧区卫生和城镇医疗卫生体制两项改革，建立新型农牧区合作医疗制度，努力构筑城镇新型社区卫生服务体系。要在文广系统中引入竞争机制，畅通进出渠道，不断增强各单位管理水平、创新能力和经营意识。要深化计划生育综合改革，全力推进依法管理进程，逐步建立健全对实行计划生育家庭的奖励扶助制度和社会保障制度，不断提高人口和计划生育工作服务水平。
我县盯牢“名县美城”“全域大花园”的整治方向，坚持“三个并重”（拆建并重、建管并重、里外并重）与“三个注重”（注重小城镇建设与城市转型共同发展、注重公共服务设施建设、注重彰显各镇特色），全方位推进小城镇环境综合整治工作，获得2016年市考核第一名、2017年省、市优秀县，石梁镇评为省级样板镇，平桥镇、和合小镇被评为市级样板镇，2018年省、市优秀县，街头镇、南屏乡评为省级样板镇，三合镇、三州乡、龙溪乡被评为市级样板镇，今年我县17个整治点全部通过考核验收，实现三年任务两年完成的目标，小城镇环境综合整治工作圆满收官。两年来，县整治办对经验做法做了总结，小城镇环境综合整治要念好“三字诀”。
一是植根文化，念好“文”字诀。各地立足实际，坚持“一乡一规划、一乡一特色”，结合全城旅游示范区创建，突出山水、深挖文化，结合产业发展，明确整治目标定位。着力推动小城镇环境综合整治活动规划与乡镇整体规划、土地利用规划“三规融合”，牢固树立以民为本的发展思想，全面改善小城镇环境，联动推进周边农村生产方式、生活方式和社会治理方式转型，促进城镇面貌、品质、功能实现新的提升，让广大群众更有获得感、幸福感。如：街头镇围绕“全域美丽、全域景区、全域旅游”，将“美丽环境”转化为“美丽经济”；南屏乡打造民国风情历史古街；三州乡打造特色“茶韵小镇”；石梁镇探索生态、文态、业态、形态“四态合一”，打造云端上的世界旅居小镇；和合小镇凝铸“和合圣地 养心天堂”，和合人间文化园、和合博物馆、和合圣碑公园、和合文化研究基地等彰显和合文化的独特魅力。其中《天台县石梁镇依托小城镇环境综合整治打造浙东“云端花园”》和《“绿水青山就是金山银山”的天台实践——一雷峰乡为例》得到副省长彭佳学的批示肯定。
二是深挖旅游，念好“美”字诀。我县紧紧围绕“名县美城”和“全域旅游”两条主线，以小城镇整治为契机，立足本地实际，依托天台得天独厚的自然山水以及“和合文化”和“唐诗文化”，以文化为魂、以景观为体、以业态为本，“大整治、大开发”，发展“生态旅游”、“红色旅游”、“工业旅游”，真正做到“用文化营销山水、用产业实现繁荣”，如和合街国庆期间迎来26.5万游客、白鹤袜业城成为网红产业城、坦头建成“汽车用品小微园”、石梁镇云端小镇全球招商签约6.08亿，目前全县的乡村旅游如火如荼， 18年前三季度全县乡村旅游已接待游客493.86万人次，直接营业收入2.87亿元，游客购物收入3.95亿元。真正做到百姓增收，推动城镇、农村共同发展。
三是创新机制，念好“新”字诀。我县以环境卫生整治“创建制”为抓手，多种长效机制稳步推进小城镇整治工作。环境卫生整治“创建制”：通过创建卫生乡镇，全方位改善小城镇环境卫生。目前，平桥镇、石梁镇、雷峰乡成功创建部级卫生乡镇，申报创建部级卫生乡镇6个；省级卫生乡镇实现全覆盖。在全县范围开展“路（街）长制”：积极探索“路（街）长制”对镇区环境卫生长效机制进行深化和补充，分三步走：第一，实地踏勘整治范围内道路状况，根据“一路一策”方案，全面摸排各巷各路，不留一处“死角”，第二，召开环境卫生整治动员会，将“路（街）长制”分配到人，责任到人，第三，健全督查机制，出台考核细则，制定节点打分机制，三步走对整治范围卫生保洁制度进行长效化。开展环境整治每周督查机制：针对我县去年验收的8个整治点开展环境整治每周督查机制，对督查中发现的问题以整改单的形式及时反馈给各乡镇（街道），并由县整治办每季度进行一次排名，整治办也将及时备案，便于下次督查是否整改到位，确保工作落到是实处。督查结果按照月度督查权重，换算计入年度各个乡镇（街道）小城镇环境综合整治年度考核总分。党建行动助力整治：我县以党建为引领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，激活“红色细胞”，注入“红色力量”。“一名党员就是一面旗帜”。广大党员勇当披荆斩棘“开路者”，组建党员先锋队，在党员干部的示范引领下，群众纷纷上阵，自觉地加入到整治的大军中，有效地推动了整治进程。我县建立“一街一路一支部”和“一巷一弄一党员”机制，把责任落实到支部到人，落实到每位“街长”、“路长”、“巷长”身上，全面推动小城镇环境综合整治工作。成立曝光督查小组，通过“街长”支部微信群，设立曝光台，健全即时监督、@街长快速反应、随时处置、警示约谈的常态化机制。组建志愿者队伍宣传小城镇整治，巡回在街道、深入田间地头、农户家中和企业单位，讲授乡风民风，传播道德新风。高校力量推动整治：我县充分依托高校资源，借用高校创意，与浙江省城市规划学会、浙江工业大学合作，联合浙江大学、中国美术学院等10所高校启动的浙江省第四届大学生“乡村规划与创意设计”大赛，从四个方面推动小城镇环境综合整治行动再创佳绩。一是挖掘乡土特色，点亮文化；二是收集本地民意，体现风情；三是发挥科研智慧，突出创意；四是蓝图变为美景，取得实效。
开展小城镇环境综合整治是贯彻落实精神的具体行动，也是建设“名县美城”的重要抓手。我县将紧紧围绕“抓巩固、促提升、出成效”为主线，深入推进六大专项行动，坚持问题导向，拉高标杆，对标整治，全面推进“回头看”工作。
一是开展星级酒店创建。积极推动宏源国际大酒店四星级酒店创建工作，抽调专人及时上门进行指导，对照新标准要求的79项必备项目进行逐一评定。同时指出存在的问题，在硬件建设与软件台账准备上做好前期工作。目前，酒店已顺利通过市旅游饭店星评委初评，正在等待省旅游饭店星评委最终评定。二是开展卫生城市创建。对全县涉旅企业卫生城市创建的组织管理、环境卫生等工作进行检查，对星级饭店门前三包进行了责任划分，并重点查看了除“四害”防治措施、记录，特别是用药安全和专业消杀单位资质等。针对检查中发现的问题要求旅游企业限期整改，并建立卫生管理的长效机制，切实加大对卫生城市创建工作的监管力度。三是开展景区创建复核工作。积极开展洪泽湖生态旅游度假区省级生态旅游示范区创建工作，现阶段已通过评审组检查验收。对照省景评委景区复核工作组专家提出的整改意见帮助柳山湖景区做好全面整改工作，组织人员对照标准，多次联系查看整改情况，确保通过复核。
二、多措并举，注重实效，强力度开展旅游宣传营销
为进一步加大旅游宣传力度，提升旅游整体形象。精心制作了旅游画册，并发放到全县各旅游饭店，摆放到饭店大堂和每间客房，画册收录了“十大名菜”和“地方名菜”，是美食之旅的最佳向导。为更好地对外展示我县丰富的旅游资源和人文特色，在全县范围内组织开展“美景”评选活动，按照历史景观与现代景观相结合、自然景观与人文景观相结合的原则，对我县范围内的自然环境、生态环境、历史文化等景观，包括具有代表性的景区（点）、名胜古迹、历史街镇、田园风光、农业景观等进行评选。在经历了宣传发动、单位推荐、专家评审、公众参与、综合评选等阶段后于近日完美收官，最终评出洪泽湖湿地、穆墩岛、森林温泉、观鸟园、芦苇迷宫、古汴河油菜花海、临淮日出、千禧塔等8处兼具代表性和观赏性的美景。这是继我县“十大名菜”评选之后又一项重要的评选活动，对于进一步挖掘我县旅游资源，打造旅游品牌具有十分重要的意义。拍摄了我县首部旅游微电影，以大湖湿地风光为背景，用艺术手法穿插其中。通过优美的景色，展示我县“大湖湿地，水韵”品牌形象。用影像书写水韵，用艺术交织旅游情缘，提升我县旅游品位。精心设计、制作旅游折页、旅游地图等宣传资料，大力宣传推介旅游。积极打造旅游精品路线，湿地公园成功入选“畅游”精品旅游线路。设计、引导、推介春季“一日游”旅游线路、“古猿遗址—双沟酒业—春到上塘纪念馆—淮北革命根据地纪念馆—观鸟园—洪泽湖湿地公园—湿地温泉度假村—雪枫墓园—穆墩岛”县内“二日游”精品线路，各家旅行社同时推出多条旅游线路，备受游客青睐。邀请央视4套《快乐汉语》栏目来洪摄制5集专题片，集中宣传我县美景、美食和美酒等旅游文化资源。以“到，游大湿地，做深呼吸”和“大湖湿地，水韵”为主要内容，交通枢纽地段投放多块大型高炮广告，宣传水韵之美、生态特色，扩大的旅游影响力。在南京中央商场大屏滚动播放“游大湿地，做深呼吸”旅游宣传片，每五分钟循环一次，让大家留下印象，存入记忆，努力追求“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”的比较效果，倾力打造最具魅力湿地。与扬子晚报、青奥会、读者、上海铁道•新商旅、远方的家等媒体携手，建立战略合作伙伴关系，全方位的报道推介我县旅游资源。与青奥牵手，在南京新街口、珠江路等十个地铁站点投放灯箱广告，在主要交通路段设置20块公交站台灯箱广告，在LED旅客信息大屏推广宣传我县“大湖湿地，水韵”旅游城市形象品牌，旅游宣传成效显著。
三、主动联系，积极申报，高质量编报策应扶持项目
认真组织学习上级相关政策文件，吃透扶持标准和硬性规定，敏锐捕捉项目信息，并及时将相关信息发送至涉旅部门乡镇，请相关单位积极配合，对照标准要求，精心准备，策划包装项目，做到应报尽报。对上报项目实地进行审核，确保项目的真实性，提高项目申报质量。今年上半年，我县洪泽湖生态旅游建设项目、柳山湖景区游客中心建设项目、向阳湖生态旅游度假村游客服务中心建设项目被列为度旅游业发展专项引导资金扶持项目，获批专项引导资金630万元，同比增长573%。积极策应省旅游局联合投放广告获得补贴143.8万余元。
四、加强管理，规范秩序，全方位提升旅游业服务水平
1.扎实开展旅游安全生产工作。
年初，与所属的近30家旅游企（事）业单位签订度旅游系统安全生产责任状。在五一、十一、中秋节等重大节假日期间，联合消防大队等部门开展旅游安全生产大检查活动。动态掌握旅游企业安全生产排查情况，对排查出的情况进行督促整改，对全县旅行社负责人及安全员进行了隐患排查填报系统培训，全县旅行社每月25日前将当月本企业隐患排查情况录入系统。系统主要实现旅游企业的信息登记与自我管理，旅游局可以通过该系统动态掌握旅行社安全生产排查以及整改情况，对其安全隐患进行有效管理。精心部署旅游“安全生产月”活动，制定下发了《旅游行业“安全生产月”活动方案》，组织旅行社、星级饭店等走上街头向广大游客发放各类安全生产宣传资料。
2.开展旅行社市场专项整治活动。
以省级文明城市创建为契机，结合旅游法施行。开展了文明旅游宣传工作，以汽车站、游客集散中心、旅游景区等为宣传主阵地，组织工作人员发放文明旅游倡议书，以文明旅游提示牌、监督岗等形式开展文明告知、文明提醒、文明规劝。印制了《旅游法》宣传册，将1500本旅游法手册发放到全县旅行社、旅游景区（点）、旅游饭店等近30家旅游企（事）业单位。开展了以查处不合理的低价组织旅游活动的专项检查活动，对部分旅行社档案管理不规范，出境游委托合同备案制进行了严格规定。我局还统一印制了旅游投诉（意见）登记簿发放到各旅游企业，并对此项工作进行动态管理，安排专人定期查看各单位登记及处理记录情况，通过完善相关规章制度，推动全县旅游市场健康稳定发展。
3.组织开展全县旅游餐饮企业卫生整治。
为进一步提升旅游餐饮企业餐饮服务和食品安全保障水平，规范经营行为，旅游局组织开展了全县旅游餐饮企业卫生整治工作，对部分酒店厨房卫生情况、食品卫生管理制度以及从业人员健康体检和培训情况等提出了整改意见，并要求餐饮单位自加压力，强化措施，切实把小餐饮整治工作做好做实，坚持长效管理，力争创造出良好的旅游餐饮安全环境。
4.做好网络问政和旅游投诉工作。
安排专人及时关注12345平台和投诉电话，对网上提出的政策疑问进行及时回复，对有效的建议和意见进行汇总，做到即知即改，立改立行，不断提高工作水平。5月17日，旅游局在县苏果超市青阳店门前广场开展了“广场问政活动”。活动现场接受旅游业务知识咨询，发放了意见征集表200余份，并印发了业务宣传单以及惠民举措。
今年以来，各级政府把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，积极落实“十二五”规划《纲要》提出的任务要求，加大民生工作和社会管理改革创新力度，进一步推进社会事业建设，提高公共服务能力，社会事业各领域加快发展。
（一）教育改革发展工作全面启动
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》确定的十大改革任务稳步推进，启动425个国家教育体制改革试点项目，民办教育、民族教育、职业教育、研究生培养机制改革等方面的相关政策文件和“十二五”教育事业规划、各专题规划等正抓紧制定。保障教育经费增长的政策力度明显加大，国务院《关于进一步加大财政教育投入的意见》，财政性教育经费渠道进一步拓宽，预计2011年教育投入水平将有明显增长。各级教育办学条件继续得到改善，全国中小学校舍安全、中西部地区特殊教育学校建设、中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设试点、中西部农村学前教育推进工程试点等教育惠民工程的中央预算内投资陆续下达，高等教育“211工程”、“985工程”进展顺利。
（二）医药卫生体制改革步伐明显加快
基本医疗保障制度建设加快推进，全国城乡居民基本医保参保人数达到12.7亿，新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，超过80%的统筹地区开展了门诊统筹，超过90%的统筹地区实现了三项基本医保统筹区域内费用即时结算结报。基本药物制度覆盖面稳步扩大、新机制逐步建立，全国已有90%的政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，基本药物在基层的销售价格较制度实施前平均下降约24 %，基层机构门急诊和住院均次费用同比平均下降约7.38%、7.94%，诊疗人次同比平均上升约7.58%。基层医疗卫生服务体系进一步健全，全科医生制度启动建立，医改启动以来中央支持建设的县级医院和城乡基层医疗卫生机构，已有超过半数完工并投入使用，70%以上的地区拥有了达标的县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务机构。基本公共卫生服务均等化稳步推进，基本公共卫生服务扩大到10类，重大公共卫生服务全面开展，城乡居民规范化建档人数达到6.2亿，超过5000万名的高血压和糖尿病患者得到了规范化管理，已下达的123.5亿元中央预算内投资支持300多个省、地、县精神卫生防治机构建设和1.5万多个县、乡、村医疗卫生机构。公立医院改革试点探索逐步深入、便民惠民措施全面推广，参与改革的公立医院总数超过2000个，17个部级试点城市中已有16个出台了公立医院改革试点实施方案，全国164个县（市）先行启动了县级医院综合改革；97%的三级医院开展了预约诊疗服务，190个县（市、区）开展医师多点执业试点。
（三）文化事业和文化产业稳步发展
公共文化服务体系建设工作有序开展，广播电视村村通、地市级图书馆、文化馆、博物馆、城市数字影院建设等重大文化惠民工程的“十二五”时期专项建设规划编制工作正在抓紧推进。文化遗产保护工作进一步加强，《非物质文化遗产法》颁布实施，“杭州西湖文化景观”列入《世界遗产名录》。文化体制改革工作成效显著，已有近600家国有文艺院团转企改制，由近200个转制院团整合组建的50余家演艺企业迅速成长为演艺领域的龙头企业，非时政类报刊社转企改制工作开始启动。文化产业的规模化、集约化、专业化水平不断提高。截至5月底，全国广播电视实际创收收入为818.98亿元，同比增长21.1%；全国生产故事影片255部，新增影院近300家，新增银幕近1000块，到6月底，全国城市电影票房收入55亿元，同比增长12%，全国农村数字电影院线年度放映计划有望超额完成；深圳文博会、义乌文博会、国际动漫节等成交活跃。
（四）旅游经济继续较快发展
国内、入境、出境三大旅游市场延续“两高一平”格局，预计旅游总收入将突破1万亿元，按可比口径，比上年同期增长18%。国内旅游较快增长，预计国内旅游人数约13.3亿人次，国内旅游收入约9200亿元，同比增长13%和22%；入境旅游平稳发展，预计入境旅游人数约6600万人次，入境过夜旅游人数约2750万人次，旅游外汇收入约225亿美元，与去年同期基本持平；出境旅游快速增长，预计出境旅游人数约3200万人次，同比增长19%；旅游服务贸易逆差不断扩大，约55亿美元。监测信息显示，第一、二季度旅游企业景气指数分别为124.68、132. 79，处于“较为景气”水平。
（五）人口民政事业稳步发展
第六次全国人口普查数据显示，我国低生育水平继续保持总体稳定，人口素质不断改善，城镇化程度日益加深，流动人口比重大幅增加。计划生育利益导向机制不断完善，符合规定的“半边户”农村居民一方纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；免费计划生育基本技术服务制度进一步落实，国家免费孕前优生健康检查项目试点扩大到202个县（市、区）。社会救助水平进一步提高，截至5月底，共有城市低保2295.8万人、农村低保5226.9万人，1―5月份全国共支出城市低保资金239.8亿元、农村低保资金214.7亿元，分别同比增长27.1％、48.2％。社会福利事业加快发展，全国已有22个省、自治区、直辖市建立起机构集中供养孤儿每人每月1000元、社会散居孤儿每人每月600元的孤儿基本生活费标准。社会管理工作不断加强，基层管理和服务平台发挥积极作用。
二、当前社会事业发展存在的主要问题
（一）基本公共服务供求矛盾依然突出
义务教育普及成果需进一步巩固，一些地区农村义务教育阶段辍学现象有所反弹，需要引起重视；技工来源紧张、用工不足仍然是部分企业生产困难的原因之一，迫切要求提升职业教育质量和水平；基层医疗卫生服务体系基础设施硬件条件不断改善，但专业技术人员短缺、检验检测等医技水平不高、急救服务能力不强等“短板”问题日益突出；农村公共文化服务供给不足，难以满足基层群众精神文化需求；推进基本公共服务均等化步伐需要加快。
（二）社会领域改革任务繁重
在推进医药卫生体制改革过程中，基层医疗卫生机构综合改革进展不平衡，部分地区基层医疗卫生机构机制建设滞后于基本药物制度覆盖面扩大，出现了一些新情况、新问题；公立医院体制机制改革还需探索行之有效、可供推广的操作思路，多元化医疗服务供给格局尚未形成。教育体制改革工作任务多，亟待抓紧推进实施。文化体制改革也有待进一步深化。
（三）社会矛盾多发，社会管理亟待加强
随着流动人口规模不断扩大、城市化进程不断加速，如何促进城市中不同社会群体间融合显得日益紧迫；由于诚心缺失、道德失范引发的社会问题明显增多，“染色馒头”、“瘦肉精”、“毒粉丝”、“塑化剂”、“药厂污染”等突发事件引起社会对食品安全、环境卫生问题普遍关注；预计今年高校毕业生将达660万人，再创新高，就业压力持续加大；对各类影响社会和谐稳定因素不容忽视，迫切需要建立相应的社情民意表达渠道，完善社会矛盾调解机制。
三、政策建议
围绕年初确定的中心任务，针对今年以来社会发展形势中出现的新情况、新问题，下半年要在重点规划、重大改革、重要研究上加大力度，深化推进，完善措施，取得实效。
（一）加快健全城乡公共服务体系
一是按时完成《国家基本公共服务体系规划（2011―2015年）》的编制报送工作，抓紧研究编制教育、医疗卫生、文化、旅游、广电、新闻出版、人口计生、民政、残疾人、体育等领域的专项建设规划。二是加快完成社会事业领域中央预算内投资年度计划下达任务，督促落实地方配套资金，加快项目建设进度，强化项目实施管理，确保工程建筑质量。三是统筹推进社会事业各领域的制度体系和设施能力的整体建设，完善和创新公共服务资源配置方式，鼓励和吸引民间投资和社会力量参与公共服务提供，促进社会事业公共资源优化配置和共建共享，提高公共服务供给效率和效益。
（二）加大社会领域重大改革力度
坚持用改革的办法增强社会事业发展动力和活力，着眼总体设计和长远规划，加强推进改革的统筹协调和资源整合，推动形成政策合力和工作合力。一是推动落实今年的医药卫生体制重点改革任务。加快基层医疗卫生机构综合改革步伐，在9月底前实现基本药物制度全覆盖。加强公立医院改革顶层设计，加快推进基层医疗卫生人才队伍和信息化建设，统筹推进和落实基本医疗保障制度、基本公共卫生服务逐步均等化等重点改革，研究编制“十二五”医药卫生体制改革规划。二是推进教育改革和发展。切实抓好《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》的落实，突出重点，认真做好重大政策、制度的顶层设计、论证和试点工作；认真贯彻国务院关于加大财政教育投入的意见，积极拓宽财政性教育经费渠道；研究制定进一步促进民办教育发展的政策文件；继续大力推进义务教育均衡发展；继续推进学前教育办学体制改革，多种形式扩大学前教育资源；加快研究制定“中西部高等教育振兴计划”实施方案；深化研究生培养体制改革和高校后勤社会化改革。三是加快文化体制机制改革创新。加快推进文化体制改革发展规划纲要的编制实施；深入推进经营性文化事业单位转企改制，基本完成中央已经确定的改革重点任务；继续深化公益性文化事业单位内部改革，保留事业单位性质的党报党刊、电台电视台等要把牢正确导向，强化社会责任，坚持“三贴近”原则，深化内部机制改革，增强发展活力。
（三）加快推进构建社会主义核心价值体系的各项工作
把建设社会主义核心价值体系贯穿于经济、政治、文化、社会建设各个领域，融入国民教育全过程，融入精神文明建设全过程，并体现到制度设计、政策法规制定和社会管理之中，努力把社会主义核心价值体系的要求转化为全社会的群体意识和自觉行动。大力建设共同理想，密切关注社会思想变化，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径。加强面向群众的文化体育活动场所建设，创造出更多群众喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。深入挖掘重大节日、纪念日思想内涵，进行思想道德教育。加强爱国主义教育基地建设，积极发展红色旅游。深化文明城市、文明村镇、文明单位创建，推进“讲文明、树新风”活动。培养诚信观念，推动社会信用体系建设。广泛开展志愿服务活动，建立完善社会志愿服务体系。大力发展社会慈善事业。
（四）大力推动社会管理体制机制的改革创新
一是创新社会管理各项机制。以半年和年度社会发展形势分析、社会发展水平综合评价等既有机制为基础，加强社会发展形势分析和监测评价。二是健全以社区为核心的基层社会管理平台。抓紧编制“十二五”农村综合服务设施建设规划，落实具体建设任务。三是围绕健全社会管理源头治理体系、建立城乡统筹的基本公共服务制度等社会管理领域重大课题推进专题研究。四是着力提升社会政策制定和实施能力，切实完善教育、卫生、文化、民政等领域的社会政策体系。
此外，2010年海南省财政安排10亿专项资金，推进国际旅游岛各项工作顺利开展。10亿专项资金主要用于筹建旅游发展控股公司，构建旅游基础设施投融资平台；支持洋浦航运物流中心和儋州西部中心城市建设；支持科学编制国际旅游岛总体规划；支持实施旅客购物免退税政策所需信息系统等软硬件设施建设；支持口岸基础设施建设，提高口岸监控管理水平。同时，2010年还增加安排旅游宣传营销、房地产、农产品等“三大”促销经费，重点保证旅游促销、首届博鳌国际旅游论坛、世博会参展以及“欢乐节”等节庆活动的成功举办。
“公厕”成“一把手”工程，海南2010投18亿“打扫卫生”
国际旅游岛须是卫生岛。2001年1月8日，海南省委办公厅和省政府办公厅联合印发《海南国际旅游岛建设环境综合整治工作方案》，将2010年确定为“海南国际旅游岛建设环境综合整治年”，并出台了环境卫生整治、旅游市场环境综合整治、治安环境综合整治3方面实施细则。省委书记卫留成表示，要把整治工作列入干部考核，并实行“一票否决”。国际旅游岛建设环境综合整治一年，旅游市场、社会治安、卫生环境明显改善。据2010年12月14日召开的海南国际旅游岛建设环境综合整治会议透露，2010年全省共投入卫生环境整治资金18亿元，用于市政道路设施的建设维护、公共厕所建设、垃圾处理设施建设等。
2010年3月，卫留成一句“‘方便’问题，可不是小问题”，正式启动了海南国际旅游岛建设的“公厕工程”。政府高层专题研究公共厕所建设规划，将公共厕所和旅游厕所的建设和管理，提高到“一个地区的文明水平、文明程度”的高度，是事关国际旅游岛建设、事关海南形象的重要工作。海南将公共厕所建设列为国际旅游岛开局之年的六大重点工程之一，作为“第一把手”工程大力推进，计划用3年时间，投资2亿多元建设1587座公厕。其中2010年全省规划建设总量为648座。2010年12月21日，海南省政府出台《海南省公共厕所建设财政奖励专项资金管理办法》，奖励和鼓励各市县新建公共厕所，计划每座新建公厕奖励3万元至5万元。奖励原则为：多完成多奖励，少完成少奖励，鼓励快建、多建并早日投入使用。其中100％完工的项目，每座奖励3万元至5万元；主体工程完工的项目，每座奖励2万元至3万元；已完成前期工作并已开工的项目，每座奖励1万元至2万元；各市县申请奖励时必须提供新建公厕的布局图，以及新建公厕的实景照片和平面布置图。截至12月1日，海南全省竣工项目520座，在建项目128座。三亚、陵水等部分市县已经超额完成公厕建设任务。
在垃圾处理方面，截至12月1日，全省21个垃圾处理设施项目中，已有19个项目完工并投入试运行，2个项目在建。全省新增无害化处理设施能力2089吨／日，日无害化处理垃圾2800吨，全省城乡生活垃圾无害化处理率达80％以上。
打造国际旅游岛先行试验区：探索试验5方面，建11个高端产业板块
2010年8月29日，海南国际旅游岛建设领导小组开会审议了《海南国际旅游岛先行试验区策划方案》。根据该方案，已经初步选定在琼海龙湾建设国际旅游岛先行试验区。试验区设党工委和管理委员会，代行海南省委省政府授予的行政职能，享有省级政府的相关行政审批权。
2011年底前完成规划全面动工
2010年10月29日召开的海南省文化改革发展会议，正式提出了“一区三带九重点”的文化产业格局，其中的“一区”，指的就是国际旅游岛先行试验区。试验区选址琼海龙湾，规划用地38平方公里。此处将作为海南省旅游文化产业发展的突破口和示范区，重点围绕特殊政策试验、开发模式试验、体制机制创新试验、产品创新试验、投融资模式创新试验等五个方面先行先试，建设成规模大、开放度高、国际一流的部级重点文化产业园区，成为对国际旅游岛建设具有龙头带动示范作用的集聚区。根据计划，2010年将制订出先行试验区的组织框架，明确体制机制。到2011年底，先行试验区完成规划设计，全面动工。
目前，海南省国际旅游岛开发建设有限公司已正式注册成立，公司注册资本40亿元人民币，是承担海南国际旅游岛先行试验区开发建设主体的省级国有控股投融资平台。国际旅游岛先行试验区主要包括政策试验产业、旅游文化娱乐产业、基础性和功能性产业三大类别，涵盖11个高端产业板块，前期调研准备工作现已全面铺开。
科学规划：风貌规划将强制列入各类规划
风貌特征是一个城市的门户与脸面。2010年12月22日，由海南省住建厅主持、雅克设计有限公司编制的《海南国际旅游岛风貌规（导则）》通过专家评审。《导则》把国际旅游岛的风貌形象定位为：阳光海岛。《导则》从海南岛风貌结构的三大风貌圈（滨海圈、台地圈、山地圈）、七大风貌区（城市、乡镇、村落、景区、旅游度假区、产业园区、郊野风貌）、五大风貌带、四大风貌核（海岸、河流、交通、绿道、旅游风貌带导控）、三大风貌要素（自然、人工、人文）等五个风貌尺度为基点，解读风貌资源，诠释风貌内涵，编制风貌导控，对各个市县乡镇风貌规划及其它城市规划设计工作具有较高的指导性。《导则》的定位从“热带城乡”向“国际旅游岛”转变；导则的重点从“城乡规划”向“风貌规划”转变。编制以“国际旅游岛”为出发点和落脚点，重点突出国际性、开放性、地域性、稀缺性、特色性和文化性。海南国际旅游岛的风貌资源特征可用八句话概括，即碧海蓝天沙滩、青山绿水阳光，生态雨林温泉、椰风海韵帆影，胶林田园牧歌、黎苗民族风情，地域骑楼文化、滨海城市景观。而海南核心风貌则是：热带岛屿、生态环境、黎苗风情、纯朴民风、特区精神。
海南省住建厅有关负责人表示，在国际旅游岛建设发展规划纲要下，《导则》的意义主要在于突出国际旅游岛的个性特征及其风貌，突出产业化发展的道路，提升国际旅游岛的品质。它和城市总体规划、控制性详细规划，包括建筑设计、生态景观设计、园林小品设计密不可分。风貌规划今后要作为其它规划编制的一个强制性内容，与项目同时设计、同时建设、同时使用。
立法保障国际旅游岛建设：拟用6年完成56项立法
海南省充分运用特区立法权，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，为海南国际旅游岛建设发展提供法制保障和支撑。目前，海南国际旅游岛建设发展专项立法计划已经海南省委批准。此次专项立法项目分为综合、产业发展、民生保障、环境建设四大类，涉及六大方面，提出的立法项目共有56项，拟用6年时间完成。
2010年11月24日，海南省四届人大常委会第十八次会议分组审议了《海南国际旅游岛建设发展条例（草案）》。《草案》提出，要积极稳妥推进开放开发西沙旅游，引导有序发展无居民岛屿旅游。另外，要支持发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店，完善旅游购物服务体系，建设和经营好免税店，逐步将海南建成国际购物中心。
国际旅游岛建设的重要进展：《海南省游艇管理试行办法》实施，有15项突破
游艇管理在我国尚属新生事物，目前国家尚没有完备的法律、法规。2010年11月23日，《海南省游艇管理试行办法》正式实施，这是海南省对游艇进行规范管理的首份法规性文件。该《办法》在15项游艇管理政策上实现突破，对促进海南省游艇业快速发展、发展娱乐休闲旅游具有重要意义。同时，这也是海南旅游业走向国际化的重要一步，是海南国际旅游岛建设的一个重要进展。
海南国际旅游岛建设显现巨大政策效应
2010年是海南国际旅游岛建设的开局之年，国家支持海南的一系列政策措施正在落实和实施中。2010年12月22日，海南省委书记卫留成在海南省委五届九次会议工作报告上称，目前，国际旅游岛建设已显现出巨大的政策效应和影响力，推动海南步入发展的快车道。2010年预计海南全社会固定资产投资达1300亿元人民币，是“十五”期间五年的总和。
2010年海南经济呈现强劲增长态势。前三季度全省地方生产总值逾1500亿元，同比增长17.6%，增速创该省1994年以来的新高。
在经济总量提高的同时，海南经济发展的质量明显提升。2010年，以旅游业为龙头的第三产业在三次产业中的比重首次上升为第一位。海南东部的海棠湾、清水湾等旅游项目进展顺利，西部的棋子湾、龙沐湾等项目相继开工。文昌航天主题公园开工建设，陵水海洋主题公园、海口电影主题公园等在筹建。
海南信息产业和高新技术产业的崛起成为该省经济发展的新特点。东软、汉能、灵狮、惠普等海内外知名企业先后落户海南；生态软件园、三亚创意产业园等高新技术园区发展态势良好；中航特玻、英利太阳能电池、生物柴油等项目竣工投产。
一、工作目标
通过开展“服务上水平，满意在南开”活动，全面提升南开区商旅服务业的服务质量，创建一批有影响力的服务品牌。提高南开区商旅服务业的综合影响力和吸引力，营造良好经营环境，为区域商旅服务业健康可持续发展奠定坚实基础。
二、工作重点
提升服务质量、创建服务品牌工作的主体是服务业。在我区老城厢商旅板块、水上公园商圈、新南马路五金城商圈、特色商业街及社区商业开展提升服务质量、创建服务品牌活动，按照有关行业的标准和具体要求，从抓基础、抓规范、抓重点入手，主要做好以下三个方面工作：
（一）完善服务规范和标准。全区各商旅服务业企业，按照《酒家酒店分等定级规定》、《旅游饭店星级的划分与评定》、百货零售业等级评定国家标准、《天津市餐饮行业“服务标兵”评选标准（初稿）》和《美发美容企业专业等级划分和评定》等行业标准，开展企业达标和从业人员培训计划，不断加强服务技能标准化管理，督促服务人员遵守服务规范，提供人性化服务，体现良好服务水平，以提升企业综合竞争力。
（二）规范经营行为。区内百货零售企业、超市重点规范促销行为，严格落实食品安全管理；餐饮企业重点加强菜品质量、价格和服务行为管理，加强原辅料进货、环境卫生管理，规范消毒程序；酒店业重点加强明码标价、规范结算、用品用具卫生及规范化服务管理；美发美容业重点推行美发美容质量标准，加强设备用具、洗染发品和技术技能的质量管理。
（三）开展行业等级评定。区内各商旅服务业企业，要依据有关部级、市级、行业等标准或规定，积极参与本行业的等级评定工作，努力提高服务水平，并使之规范化和制度化。
三、工作步骤
“服务上水平，满意在南开”提升服务质量、创建服务品牌活动主要分为三个阶段：
（一）动员部署阶段（*年5月）。重点工作是：5月，召开全区商旅服务业“服务上水平，满意在南开”提升服务质量、创建服务品牌动员大会，动员全区商旅服务业企业将提升服务质量、创建服务品牌工作提升到重要位置，站在服务全区经济形势的高度，积极行动起来，按照企业实际，结合行业情况，制订提升服务水平具体举措，切实提高企业服务水平，为南开经济又好又快发展做出贡献。
(二)推动整改阶段（*年6月至10月）。重点工作是：有关服务业企业根据行业规范和标准，制定符合自身情况的企业服务规范；协调行业协会宣传贯彻各级服务规范和标准，开展有关企业等级评定；开展我区“十大商旅服务品牌”评选活动；以争创服务标兵活动为契机，窗口单位一线员工和重点岗位员工为主体，推动企业开展技能培训，提高从业人员服务水平；开展我区行业百名服务标兵评选，开展服务形象大使推荐活动，开展南开十大厨师的评选活动，开展南开人最喜欢的酒家酒店评选活动，南开人最喜欢的百货连锁机构；组织有关职能部门，对企业服务质量、卫生情况、经营环境进行督促整改，帮助企业提升综合服务水平；建立健全提升服务质量、创建服务品牌的工作机制，确保活动深入开展和扎实有效。
（三）总结提升阶段（*年11月至12月）。重点工作是：按照市商贸旅游服务业繁荣发展指挥部，市商贸旅游服务行业提升服务质量、创建服务品牌活动分指挥部的工作部署，与市百货商业协会、市连锁经营协会、市餐饮行业协会、市饭店协会、市美发美容行业协会配合，鼓励我区商旅服务业企业按照“津政办发[*]40号《关于开展商贸旅游服务行业提升服务质量创建服务品牌活动方案》”的要求，积极参与全市商旅服务业百名服务标兵、十名服务形象大使评选，及各行业协会组织的培训活动。
召开全区“服务上水平，满意在南开”提升服务质量、创建服务品牌活动表彰大会，对做出突出贡献的单位、个人给予表彰，同时区委、区政府、区工会、团区委、区妇联、区文明办给予区级有关荣誉称号。通过树立一批服务典型，培育一批服务品牌，使南开区商旅服务业的服务水平和质量进一步得到提升。
四、主要措施
“服务上水平，满意在南开”提升服务质量、创建服务品牌活动是一项系统工程，对推动南开区商旅服务业提升服务质量、扩大社会影响力，以及服务区域经济发展具有重要意义。必须采取有力措施，抓好落实，取得实效。主要措施是：
一、加强领导机制
1、成立“南开区商旅服务业提升服务质量、创建服务品牌工作组”。刘凯华副区长任组长，经贸委、工商南开分局、质监局、卫生局、文明办、区工会、区妇联、团区委、文化局、消费者协会为成员单位，工作办公室设在经贸委，加强和完善组织领导，具体负责推动此项工作的开展。
2、建立定期联席会议制度，各成员单位形成工作合力，定期会商重点共性问题，制定有效措施，及时解决工作中出现的问题。
3、形成工作合力。由区工会、团区委、区文明办、经贸委、工商南开分局、质监局、卫生局等单位建立长效监督服务机制，对企业服务质量、卫生、环境等方面进行跟踪对口服务。组织开展“服务上水平，满意在南开”系列活动。帮助企业提升服务水平。对发生严重服务质量问题的，坚决按照相关规定予以纠正和处理，净化我区的整体商旅服务业环境。
二、做好培训工作
充分发挥各行业协会的作用，由有关行业协会制定本行业的培训工作标准和安排，由专门机构组织服务业从业人员参加技能培训，引导企业提升服务水平，加强行业自律，创建服务品牌，增强南开区商旅服务业整体竞争力。
严格对照5A级景区创建标准，进一步细化目标，分解任务，加强配套设施的投入，提升服务管理水平，加快转型升级。省旅游景区质量等级评定委员会从全省有5A创建意向的35家景区中评估、筛选出13家景区，洪泽湖湿地公园成为全市唯一一家入选景区。目前，省旅游景区质量等级评定委员会已向全国旅游景区质量等级评定委员会申请，将对入选景区进行景观质量前置评审。加强与省级对口部门联系，在分管县领导带领下先后多次到省旅游局去请示、汇报工作，邀请省旅游局主要领导来洪开展“三解三促”，深入实地察看了解我县经济发展情况及旅游业发展情况。省旅游局将加大对旅游业发展的支持力度，在旅游项目规划、项目建设等方面给予更多的支持，为旅游产业快速发展注入更强动力。
二、统筹兼顾，协调推进，高标准推进创建工作
1.开展星级酒店创建。
积极推动国际大酒店四星级酒店创建工作，抽调专人及时上门进行指导，对照新标准要求的79项必备项目进行逐一评定。同时指出存在的问题，在硬件建设与软件台账准备上做好前期工作。目前，酒店已顺利通过市旅游饭店星评委初评，正在等待省旅游饭店星评委最终评定。
2.开展卫生城市创建。
对全县涉旅企业卫生城市创建的组织管理、环境卫生等工作进行检查，对星级饭店门前三包进行了责任划分，并重点查看了除“四害”防治措施、记录，特别是用药安全和专业消杀单位资质等。针对检查中发现的问题要求旅游企业限期整改，并建立卫生管理的长效机制，切实加大对卫生城市创建工作的监管力度。
3.开展景区创建复核工作。
积极开展洪泽湖生态旅游度假区省级生态旅游示范区创建工作，现阶段已通过评审组检查验收。对照省景评委景区复核工作组专家提出的整改意见帮助柳山湖景区做好全面整改工作，组织人员对照标准，多次联系查看整改情况，确保通过复核。
三、主动联系，积极申报，高质量编报策应扶持项目
认真组织学习上级相关政策文件，吃透扶持标准和硬性规定，敏锐捕捉项目信息，并及时将相关信息发送至涉旅部门乡镇，请相关单位积极配合，对照标准要求，精心准备，策划包装项目，做到应报尽报。对上报项目实地进行审核，确保项目的真实性，提高项目申报质量。今年上半年，我县生态旅游建设项目、景区游客中心建设项目、生态旅游度假村游客服务中心建设项目被列为旅游业发展专项引导资金扶持项目，获批专项引导资金630万元，同比增长573%。积极策应省旅游局联合投放广告获得补贴143.8万余元。
四、加强管理，规范秩序，全方位提升旅游业服务水平
1.扎实开展旅游安全生产工作。
年初，与所属的近30家旅游企（事）业单位签订旅游系统安全生产责任状。在五一、十一、中秋节等重大节假日期间，联合消防大队等部门开展旅游安全生产大检查活动。动态掌握旅游企业安全生产排查情况，对排查出的情况进行督促整改，对全县旅行社负责人及安全员进行了隐患排查填报系统培训，全县旅行社每月25日前将当月本企业隐患排查情况录入系统。系统主要实现旅游企业的信息登记与自我管理，旅游局可以通过该系统动态掌握旅行社安全生产排查以及整改情况，对其安全隐患进行有效管理。精心部署旅游“安全生产月”活动，制定下发了《旅游行业“安全生产月”活动方案》，组织旅行社、星级饭店等走上街头向广大游客发放各类安全生产宣传资料。
2.开展旅行社市场专项整治活动。
以省级文明城市创建为契机，结合旅游法施行。开展了文明旅游宣传工作，以汽车站、游客集散中心、旅游景区等为宣传主阵地，组织工作人员发放文明旅游倡议书，以文明旅游提示牌、监督岗等形式开展文明告知、文明提醒、文明规劝。印制了《旅游法》宣传册，将1500本旅游法手册发放到全县旅行社、旅游景区（点）、旅游饭店等近30家旅游企（事）业单位。开展了以查处不合理的低价组织旅游活动的专项检查活动，对部分旅行社档案管理不规范，出境游委托合同备案制进行了严格规定。我局还统一印制了旅游投诉（意见）登记簿发放到各旅游企业，并对此项工作进行动态管理，安排专人定期查看各单位登记及处理记录情况，通过完善相关规章制度，推动全县旅游市场健康稳定发展。
3.组织开展全县旅游餐饮企业卫生整治。
为进一步提升旅游餐饮企业餐饮服务和食品安全保障水平，规范经营行为，旅游局组织开展了全县旅游餐饮企业卫生整治工作，对部分酒店厨房卫生情况、食品卫生管理制度以及从业人员健康体检和培训情况等提出了整改意见，并要求餐饮单位自加压力，强化措施，切实把小餐饮整治工作做好做实，坚持长效管理，力争创造出良好的旅游餐饮安全环境。
为推动**市全面建设小康社会进程，窗口单位卫生组按照市上创建工作方案分解的任务要求，深入开展了创建活动，现就前段创建活动情况总结如下：
一、强化领导，落实责任
市交通局领导高度重视，对窗口单位创建工作进行了及时动员和安排部署。依据国家和省级城市卫生检查评比标准，及时制定出台了《**市创建省级卫生城市窗口单位卫生组工作实施方案》。各窗口单位积极贯彻创建精神，把创建活动当作搞建设、谋发展的重要工作来抓，实行一把手负责制，对承担的工作任务进行具体规划和安排，明确创建工作的重大意义和具体要求。汽车西站自创建活动开展以来，领导高度重视，设立了创建办公室，明确领导小组职责，落实创建实施范围，分解创建任务，开展技能培训，使创建活动快速投入全面实施。
二、加大宣传力度，全面实施
创建卫生城市是一项群众性的活动，窗口卫生组所属各单位在创建活动中普遍抓了宣传动员，通过有力的宣传动员活动，全面启动了方案实施。
汽车东站为了搞好宣传动员和制定方案，组织召开了创建动员大会，明确了创建工作的任务与职责，制定了创建工作的考核标准，使创建工作有计划、有步骤、有组织的实施，确保了各项任务落到了实处。
为了更好的宣传动员，**汽车东站利用各种宣传工具和宣传手段，加大宣传力度，使广大职工和旅客系统地了解创建卫生城市的标准及卫生知识等，在候车大厅和办公场所悬挂3条横幅，制作宣传标语牌1块，居民行为健康规范牌1块，手写标准18张，禁示标志30多个，每天还利用广播不间断地进行宣传。从车站大厅到会议室、办公室、卫生间，每一个角落都体现出了创建的行动，营造了浓郁的宣传氛围，塑造了车站的崭新形象。在宣传动员的基础上，他们严格按照《**市创建省级卫生城市方案》中确定的创建工作任务和要求，对照甘肃省卫生城市检查验收标准，开展自查、自纠工作；清除各部门区域地面、墙面污垢垃圾，做到日产日清，不留死角，达到整洁、美观和干净卫生的整治要求。一是出资一万多元雇请专业清洗公司人员对综合办公大楼墙面、玻璃幕墙进行清洗，面积达1500平方米。二是为了改善空气质量，购买了空气清新剂10桶，每天进行喷洒。三是对候车厅、小件寄存室、售票室、卫生间、公厕进行全面消毒，并进行了灭蚊、蝇、鼠，购买了洁厕净10桶、灭蝇杀虫剂10桶、灭鼠灵2瓶。四是夏季天气炎热，为了使广大旅客出行方便，购买了加盖加锁的保温饮用水桶1个，确保了旅客饮水干净卫生。五是停车场、站台、候车室等地指派专人从西安新购置加盖垃圾筒10个、铁锹5把、拖把10个、笤帚90把，使垃圾管理真正做到了日产日清。六是加强对小商小贩的日常管理，严禁其摆摊设点出售。七是为出租车设立了固定停车场，禁止乱停乱放，强拉旅客，保障了站前的车流秩序畅通。八是对站内停车进行了大力整顿，划定了区域，杜绝了院内车辆乱停、乱放和随地洗车。九是完善健全了各种卫生、清扫保洁制度，设立了标志牌，并固定安排了2名专职保洁员。
三、突出重点，狠抓整治
在这次创建活动中，各窗口单位严格按照方案要求，突出重点项目，集中财力、人力、物力，狠抓整治工作，使创建活动取得了较好的成效。
**汽车西站按照《总体方案》和《标准》要求，把以整治环境为主，整顿交通秩序，营造良好的环境为重点，针对这次创建活动涉及面广、工作量大，而且又因车站的旅客流动性大，卫生清洁度难保持的特点，“坚持车站组织，班组共建，全员共创”的方针，充分调动全体员工的积极性，营造浓厚的创建氛围，制订了《**汽车站创建省级卫生城市窗口单位卫生组工作实施方案》，将创建工作具体落实到位，并将这次创建工作作为各班、组年底考核评先树优的一项重要内容去落实。一、西站根据《实施方案》已于6月份以来，大面积清理站场垃圾，擦洗门窗玻璃，整理工作场地卫生，清除死角，所有工作场所均能达到窗明几净。二、更换大厅候车室安全设施，卫生宣传标识，添置清洁用具。三、对候车室、厕所及其它公用设施进行了清洗、消毒。四、制定了候车室“一日三洒三擦拭”制度，保证候车室，售票厅空气清新。五、硬化站里站外停车候车场区，填补了大门口和公路交接路口凹凸处，并划分了待发、始发过往区位。六、更换新的喷绘标识，色彩明快，醒目，为大厅、候车室、站前广场购置铝合金双盖垃圾桶，防止挥发并更易于清理，由车站专职保洁人员“一日三清”。七、统一规范门店门牌标识，粉饰出租门店墙壁，制定了出租门店卫生安全管理规定。对经营人员的健康，加工场地、经营食品的状况严格按照IS09001：2000国际质量体系认证要求逐一评审，坚决清除了不符合食品卫生条件的租赁户一户。八、对站内部分工作人员进行了服务技能培训。培训内容包括夏季卫生防疫，空气质量，食品卫生通风等常识。九、结合创建“文明旅游城市活动，为达到与国际接轨，制作了候车室，售票厅等门牌的英语标识，喷绘城市旅游地图等。7月初，西站文明创建S09001：2000质量认证得到检查评审专家好评，对西站站容、站貌，环境秩序给予了充分肯定。十、根据近期雨水较多的情况，西站组织人员疏通房屋及地面下水道，确保雨天站场无污水、积水。十一、清理垃圾仓放置场地，投放灭鼠药等卫生管理措施。十二、加大宣传力度，西站还制作了长十二米的条幅，利用黑板报不断更换宣传内容，起到了宣传、动员、保洁的作用。加大了对公厕的清洗，灭蚊、蝇的清扫力度。站前广场指定专人清扫。交好地完成了创建工作任务。经与西站派出所沟通协商，共同治理，门前出租车辆的管理初步形成了好的秩序。
四、现场督查，推动整治
在前几个月创建活动中，交通局纪检组长孙振宇等同志多次深入到**汽车东、西站、火车站了解情况，检查工作，现场督查指导，推动整治工作水平不断提高。彻底解决了西站厕所墙面破旧，环境脏、乱、差的问题。汽车东站狠抓了外墙面的刷洗和站前车辆无序停放问题，对火车站、卫生区域界线不清、责任不明的问题，现场给予了解决、明确了任务、划清了区域界线，环境卫生得到了全面整治。
在窗口卫生组督导下，三个“窗口”单位认真抓了卫生城市创建工作的落实，使环境卫生面貌得到了明显改观，取得了较好的成效。
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