指导思想与工作思路
指导思想：坚持以科学发展观为指导，以加快县域旅游经济发展为中心，紧紧围绕中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”工作部署，全面落实《省环京津休闲旅游产业带发展规划》，多措并举，合力攻坚，为实现县域经济的跨越式发展构筑新的支撑点,为建设宜居、宜业、宜游新做出新的更大贡献。
工作思路：把县作为一个整体，按国内一流“休闲旅游目的地”的目标进行打造。即：以南部滨海休闲旅游为龙头，以北部长城山水生态休闲旅游为补充，以“重点项目、重点活动、重点工作”为抓手，完善旅游基础设施，强化休闲旅游功能，提升休闲旅游形象，精心打造一批高端休闲项目，策划一系列主题宣传活动，扎实做好各项重点工作。
总体目标与工作要求
总体目标：立足于旅游业的可持续发展，致力于环京津休闲旅游产业带建设，调整旅游产业结构，加速旅游产业的优化与升级，建成一个休闲旅游功能区（南戴河休闲旅游功能区），两个休闲旅游产业带（南部滨海休闲旅游产业带、北部长城山水休闲旅游产业带），并通过“一区两带”产业集群建设，逐步把建设成国内一流，京、津、冀、辽居民休闲度假的首选目地的，建设“中国旅游强县”。
工作要求
一是强化旅游业在第三产业中的支柱地位。在以观光为主导的旅游产业基础上，着力发展休闲旅游产业，扩大休闲旅游产业规模，促进休闲旅游产业素质的提升，将旅游业建设成引领第三产业高速发展的支柱产业。
二是致力于休闲旅游发展环境的改善。全县各级各部门要统一思想、提高认识，明确抓休闲旅游产业就是抓新的经济增长点，形成重视休闲旅游产业发展的共识，为休闲旅游产业建设创造良好的环境。
三是要继续完善休闲旅游产业体系。按照建设休闲旅游目的地的要求，进一步强化旅游产品的提升改造与上档升级，完善旅游基础设施配套，增加休闲服务功能，进一步完善休闲旅游产业体系。
四是采取有效措施，逐步消除发展瓶颈。通过鼓励扶持旅行社的发展，整合旅游宣传促销方式，理顺旅游行政管理体制，严格执行旅游规划，畅通融资渠道等措施，解决休闲旅游功能和设施不完善、休闲旅游目的地形象不鲜明、旅游产业布局、产品结构及产品设计不合理、旅游规划落实不到位等瓶颈问题。
五是把握发展机遇，促进休闲旅游产业的大发展。环京休闲旅游产业带的形成，将促进省内休闲旅游资源和客源市场的整合，有利于休闲旅游资源的集约型利用和经营，将产生强大的市场影响力和产业带动力，将为县旅游发展带来大好机遇。全县旅游行业要找准切入点，自觉融入环京津大旅游圈，与周边市县联合营销，形成区域联动旅游市场营销格局。全县各级各部门要把握机遇，形成合力，加快休闲旅游产业发展，使休闲旅游产业成为带动县域经济发展加速发展、赶追发展的引擎。
重点项目与工作任务
（一）建设一批休闲旅游龙头骨干项目
未来几年，要充分利用旅游资源优势，依托海滨、温泉、长城、森林等特色资源，围绕县域休闲旅游“一区两带”产业集群建设，谋划建设一批高端时尚的休闲旅游产品，以点带面，使其成为引领县域休闲旅游产业发展方向的骨干与龙头。
围绕南戴河滨海休闲旅游功能区和南部滨海休闲旅游产业带建设，着力建设、谋划以下5个重点项目:
一是南戴河旅游度假区旅游环境综合整治工程。2012年—2013年，投资3150万元，完成岸线浴场整治、荷花湖公园改造、区内光明路林园路人行道硬化、旅游购物市场、沿街建筑立面整治、街道绿化和亮化提升等环境整治工程项目；加快推进南戴河水厂、垃圾中转站、天然气入户等基础设施建设工程项目。项目实施单位：南戴河旅游度假区管委。
二是南戴河国际娱乐中心提升改造项目。2012年，投资4470万元建会务中心、海上嘉年华、槐花湖大剧院提升完善、《海誓·南戴河》风情剧表演、输电双回路改造、星级厕所、景区污水处理设施、景观提升、绿化美化等工程项目。项目实施单位：南戴河旅游发展集团公司。
三是林海逸舍·房车俱乐部项目。2012年开工，2013年建成。项目实施单位：海陆旅游开发有限公司。责任部门：渤海林场。
四是旅游购物休闲广场项目。由北京盛杰凯达旅游管理集团投资建设，2012年建成开业。责任部门：旅游局。
五是仙螺岛二期开发项目。2013年前完成规划设计并启动招商引资。项目责任单位：南戴河旅游发展集团公司。
围绕北部长城山水生态休闲旅游产业带建设，抓好以下七个重点项目：
一是金舍·如意山水温泉小镇项目。2012年，争取完成项目规划设计及项目审批。2013年，争取启动项目建设。项目实施单位：德大房地产开发有限公司。责任部门：杜庄镇政府。
二是背牛顶佛教文化景区项目。2012年，争取完成项目规划设计及项目审批。2013年，启动项目建设。项目实施单位：悟缘通旅游开发有限公司。责任部门：县渤海林场。
三是隆盛旅游度假观光园建设项目。争取于2012年底完成全部在建项目，2013年正式开业。项目实施单位：骊城隆盛旅游开发有限公司。协调责任部门：坟坨管理区管委。
四是傍水涯古战场景区在建项目，争取于2012年暑期前建成开业。项目实施单位：天易龙行广告公司。责任部门：石门寨政府、文体局。
五是温泉旅游度假山庄一期项目。2012年正式启动开发，一期投资500万元，完成山庄步游路等基础设施建设。项目实施单位：利彬房地产有限公司。协调责任部门：水务局、杜庄镇政府。
六是县城休闲文化体育中心项目。项目责任部门：县文体局。
七是板厂峪长城旅游景区、象山景区二期工程项目。项目实施单位：板厂峪景区、象山景区。
（二）策划一系列重大的旅游形象宣传活动
未来几年，要强化县域休闲旅游整体形象宣传，宣传、广电、旅游及各旅游企业要相互配合，加强合作，通过整合营销的模式，聚资聚力，一体化宣传，一体化促销，营造市场亮点，放大旅游形象。一是继续办好南戴河荷花艺术节、板厂峪梨花节、天马山“三月三”庙会等节庆活动。二是充分利用主流媒体，适时开展重大的形象宣传活动。三是积极参加国内各种类型的旅游宣传促销活动。
（三）扎实推进各项重点工作
一是全面加强要素产业及旅游基础设施建设工作，创建一流旅游服务环境。利用2—3年的时间，对县域内旅游基础设施及要素产业进行提升完善。
旅游住宿：对现有旅游住宿设施进行提升改造，同时积极谋划建设高档度假及商务接待酒店。南戴河旅游度假区管委负责督导南戴河区域内饭店、旅游宾馆、休疗养院设施功能的提升改造。旅游局负责指导北部乡村旅游接待户落实接待标准。
旅游餐饮：依托资源优势，发展特色旅游餐饮业。南戴河旅游度假区至少要建成两个高档次的海鲜广场；天马山、天马湖一带借助天马湖鱼鲜宴优势，精细制作，原汁原味，争取打造天马湖特色鱼鲜宴品牌。
旅游交通：交通局要把景区连接线纳入村村通工程，加快对通往隆盛旅游观光园、天马山等景区连接线的规划设计与勘测。争取2013年前，所有景区连接线实现道路畅通。同时，加强与市交通运输部门的协调，争取重点旅游景区全部开通客运专线。
旅游厕所：用2—3年时间，完成旅游厕所提升改造工程。南戴河旅游度假区及其景区厕所要达到三星以上标准；北部重点旅游景区厕所达到二星级以上标准；其它景区和乡村旅游点全部达到水冲要求，消灭旱厕。责任部门：分别是南戴河旅游度假区管委、各景区、各乡村旅游创建村。
旅游标识：用2—3年时间，全部完成旅游标识牌的改造与更新。2013年暑期前，南戴河旅游度假区及其景区完成中英俄三种文字对照国际标准化的旅游标识牌建设；北部重点景区及景区通道完善中英两种文字对照标识牌建设；乡村旅游点因地制宜，合理设置标识牌。责任部门：分别是南戴河旅游度假区管委、各景区、各乡村旅游创建村。
旅游咨询及信息服务系统：在2011年前，重点景区至少要建一座规模相当的游客中心；南戴河旅游度假区建设一座功能齐全的大型旅游咨询服务中心；2013年前完成旅游信息网建设。责任部门：各景区、南戴河旅游度假区管委、旅游局。
二是加快推进旅游标准化建设，全面提升县域休闲服务水平。积极启动南戴河旅游度假区旅游小镇创建工作。2012年6月完成申报，争取年内创建成功；推进景区A级管理与创建工作。已形成规模的旅游景区要加快景区的升级与改造，争取用2-3年的时间，全部纳入A级管理序列。新开发建设的景区严格按照A级景区标准开发建设。加快南戴河国际娱乐中心5A景区创建工作进度，争取在年内通过验收；加快推进旅游宾馆争星创星工作。争取在3-5年内县域内星级宾馆数量上升2-3倍。责任部门：南戴河旅游度假区管委、旅游局
三是推进乡村旅游点创建工作，加快乡村休闲旅游发展。结合新农村建设，加大乡村旅游基础设施的提升与改造力度，2012年重点抓好董家口乡村旅游示范村和北未庄、英武山、樊各南等12个乡村旅游点的创建。到2013年，乡村旅游创建村数量不少于17个，乡村旅游示范户不不少于101个。责任部门：各创建村所在乡镇政府、旅游局
责任落实与措施保障
休闲旅游产业建设是一项系统工程，涉及旅游、文化、建设等多个部门，涵盖服务、管理、建设等多个工作层面，各单位、各部门必须积极作为，扎实开展好各项工作。
一是加强领导，形成合力兴旅的工作机制。成立由县主要领导任组长，相关职能部门主要负责人为成员的旅游产业发展领导小组。领导小组定期召开专题会议，分析旅游发展形势，统一调度，协调解决在项目建设等重点工作中存在的各种问题，加快推动重大项目、重点工作的顺利实施。相关部门各负其责，密切配合，围绕县域休闲旅游产业发展目标，制定支持产业发展的工作措施和优惠政策。
二是全面落实休闲旅游产业发展规划，确保产业发展按照规划有效实施。《县休闲旅游发展规划纲要》编制完成并已颁布实施，各部门各单位旅游产业建设中必须要严格执行规划。县旅游行政管理部门要根据相关的法规和规划要求，对涉旅项目进行前置把关。
一、统一思想，明确目标，积极推动旅游产业快速发展
1、坚定加快旅游业发展的信心。我县发展旅游业优势明显，前景广阔。全县上下要充分认识到，发展旅游业是实现富民兴县目标的最佳选择，是调整优化经济结构、转变经济增长方式、建设“美而富、和而强”的社会主义新的重要举措。要统一思想，坚定信念，真正把旅游业作为的龙头支柱产业来培育，着力解决制约旅游业发展的突出问题，努力开创全县旅游经济发展的新局面。
2、理清旅游业发展的总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县第十二次党代会确定的战略构想，以建设生态旅游大县为目标，进一步加大资源开发力度，优化旅游发展环境，创新旅游管理体制，完善旅游服务设施，高起点规划，高品位建设，高质量管理，建设美丽、文明的山水园林城市，打造精品旅游产品，形成精品旅游线路，壮大旅游产业规模，推动旅游经济更好更快地发展。
3、明确旅游业发展的总体目标。“十一五”期间，我县旅游经济的总体目标：游客接待量年均递增32%，旅游经济总收入年均递增35%，到年，全县年接待游客量突破100万人次，旅游总收入达6亿元，旅游业成为全县国民经济的支柱产业之一。
4、加强对旅游业的组织领导。成立由县四家班子领导挂帅、有关部门负责人参加的大旅游推进工作领导小组，下设办公室（设在县旅游局）。领导小组主要围绕旅游业发展目标任务，及时研究涉及旅游业全局性、方向性的重大事项，协调解决旅游业发展中的重大问题，确保旅游业发展的各项任务、措施落到实处。从年起，旅游经济纳入全县综合目标管理考评，明确各有关单位任务，落实相关工作责任。
二、整合资源，科学规划，有序推进旅游开发建设步伐
5、完善旅游产业发展规划。围绕“山水，度假天堂”的主题形象，编制好县旅游业发展总体规划和陵岩、九宫山南、鲁溪洞等景区重点项目策划，统筹考虑全县旅游业吃、住、行、游、购、娱六要素的均衡发展。完善全县交通、林业、水产、文化等产业发展规划、城市建设和土地利用规划，使其与旅游业发展总体规划相协调、相配套。遵循“科学开发、有效保护、市场导向、持续发展”的原则，以规划为依据，加快旅游项目的开发建设，避免重复建设和资源浪费。对一些近期暂不具备开发条件的旅游资源，加强保护，确保旅游业可持续发展。
6、深入挖掘地方特色文化。注重旅游与文化的紧密结合，深入挖掘地方特色文化、历史文化和传统文化。县文化部门要重点保护和弘扬好的锄山鼓、采茶戏等传统艺术表现形式，要组织专门人员对全县的民间传说、民间故事等进行集中搜集、整理。在此基础上，把地方文化与旅游景点的建设、旅游开发项目的包装紧密结合起来，积极提升我县旅游景区景点的文化底蕴和内涵。鼓励、扶持旅游景区景点设立文艺表演中心，编排文艺娱乐节目，提升文艺创作水平，营造浓厚的旅游文化氛围。
7、大力推进旅游招商。委托国内知名的旅游策划机构或专业组织进行招商，把项目策划与项目招商捆绑起来，建立利益共享机制。积极开展旅游项目招商，引导各招商小分队寻找和接洽国内外旅游业界知名企业、投资财团，有选择地进行旅游项目的招商推介。组织招大商，重点培育2-3家投资额在5000万元以上的旅游企业龙头。县旅游局要选择部分优势旅游资源，在水上娱乐运动、温泉旅游开发、湖区休闲度假、山野生态观光等方面策划包装好几个具有开发前景的旅游项目，进行重点推介。
8、加快县城旅游接待中心建设。按照旅游接待中心的城市定位，积极完善县城的吃、住、行、游、购、娱等六要素功能，重点抓好旅游购物一条街、特色餐饮一条街的选址、规划、建设工作和星级旅游饭店的建设工作，规划建设好一批城市人文景观和绿化园林景观。同时，抓好县城旅游公共信息标志标识系统的建设。
9、培育知名旅游品牌。围绕“一流的生态观光景区、一流的休闲度假胜地、一流的会议接待中心、一流的水上娱乐运动中心”的建设目标，着力提升陵岩景区、庐山西海景区、九宫山南景区、鲁溪洞景区以及县城旅游接待中心建设的品味档次，开发好休闲度假游、乡村游、商务会议游等旅游产品，培育一批知名旅游品牌。
10、打造精品旅游线路。以县城为旅游接待中心，打造环庐山西海的一日、两日游线路。依托庐山这一世界知名旅游品牌，加大宣传力度，积极推介庐山—庐山西海—陵岩的旅游线路，逐步将我县的旅游线路融入庐山大旅游圈。打通湖北九宫山到县城的快速通道，积极开辟九宫山-的旅游线路。
11、加快发展乡村旅游。探索各种类型的乡村旅游发展模式，引导发展景区依托型、农业庄园型乡村旅游，倡导全民参与和农民自办，大力发展“农家乐”、“渔家乐”，对有条件的村庄进行重点扶持，鼓励开发特色餐饮和发展一村一品。逐步规范已建成的“农家乐”旅游，推动其提升品位档次。杨洲、罗坪等乡镇要积极推进旅游型小城镇建设，抓好焦公路两旁村庄及绿化带建设，把焦公路建设成为我县最吸引人的景观公路，拓展和深化观光型乡村旅游。
三、政策扶持，加大投入，促进旅游经济健康快速发展
12、加大财政投入力度。逐步加大政府导向性投入，支持和引导旅游业健康、快速和可持续发展。从年起，县财政设立“旅游业发展专项资金”专户，专项资金安排每年列入预算。依法收取旅游资源有偿使用费、环保基金、旅游发展专项基金，作为旅游发展专项资金专款专用。旅游业发展专项资金主要包括旅游工作经费、旅游招商和宣传促销经费、旅游规划建设经费、旅游基础设施建设经费等。
13、加快旅游业基础设施建设。由县大旅游推进工作领导小组牵头，发改委、财政、移民、交通、建设、供电、环保、旅游等相关部门配合，积极加快全县交通等旅游业基础设施建设。新开发的旅游景区，配套建设好景区与主干道连接的三级以上旅游公路。加快鲁溪洞、陵岩等主要旅游景区现有交通主干道的改造，新建上汤至九宫山旅游公路。积极创造条件，力争杨洲至靖安公路立项并开工建设。开通好县城到杨洲的水上观光交通线。新建和成功申报一批星级旅游饭店，提升旅游接待服务水平。各旅游景区供电、给排水、通讯、消防、环卫、公厕、标识牌、停车场等基础设施都要得到进一步改善。
14、完善旅游产业发展政策。对新引进的完成实际投资额在2000万元以上的旅游开发项目在税费政策上享受入园工业项目同等待遇；对完成实际投资额在5000万元以上的重大旅游项目可以实行“一事一议”。对国家天然林保护、乡村公路建设、社会主义新农村建设、老区建设等项目的安排，要积极向有利于旅游业发展的方向倾斜。
15、鼓励旅游业提升档次。鼓励旅游饭店提高旅游接待服务水平，鼓励旅游景区（点）实行规范化、标准化和现代化管理，对被评定为四星级以上旅游饭店或3A级以上旅游景区（点）的，由受益财政给予其连续3年（从评定当年起）上缴税收地方所得部分全部返还奖励。三星级及以上饭店（含宾馆）用电价格严格按照发改商价字号文件精神执行。“十一五”期间，我县被评为二星级旅游饭店（宾馆）的，其用电价格按三星级饭店（宾馆）用电优惠政策减半执行。
16、开发特色旅游商品。积极支持和鼓励开发具有地方特色、方便游客携带的高中低档旅游工艺品、纪念品、休闲食品，如根雕、竹雕、石雕等旅游纪念品，银鱼、香菇、笋干、茶叶等具有浓郁特色的旅游商品。县旅游局会同有关部门命名一批“旅游商品定点生产企业”，对投资额在500万元以上的旅游商品生产企业，“十一五”期间，连续2年由受益财政按其当年上交税收地方所得部分全部返还奖励。县经贸委、县旅游局等部门要牵头组织特色旅游商品的研发工作。
四、规范管理，合力兴旅，不断提高旅游产业发展质量
17、强化服务旅游意识。各有关部门要积极强化大局意识，把支持旅游业发展摆在本部门工作的重要位置。发改委要积极支持旅游基础设施和旅游重点项目建设；通信、电力部门对旅游景区（点）的通信、电力等配套设施应优先予以解决；交通、交警、公路、建设、旅游等部门对全县主要旅游景区（点）、星级饭店等重点旅游服务设施的交通指示牌要进行统一规划，并按要求设置；交警部门对外地进入我县的旅游客车发生事故或纠纷，要依法从快从简进行处理；文化、环保、物价、公安、卫生、质监等各有关部门，均要结合各自工作实际，制定支持旅游业发展的配套政策措施，并报县政府及县整治经济发展环境办公室备案。
18、规范旅游用地管理。加大旅游土地清理工作，由县旅游局牵头，把资源好的、合同到期未达合同规定建设标准的，通过法律化手段全部清理收回。旅游开发用地实行统一规划、统一征地、统一供地，依法报经批准后在国土部门办理出让手续。取得林地使用权或林木所有权后，要按有关法律法规核发林地使用证或林木所有权证。因项目建设需要破坏植被的，应按有关管理程序办理林地征占用报批手续。涉及水面旅游开发的，要到县水产部门办理相应的水面使用手续。对以出让方式取得旅游景区及附近荒山荒地使用权并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的，土地使用权年限为40年。
19、加强旅游景区规划管理。新开发旅游景区（点）必须由有资质的旅游规划设计单位编制规划。旅游项目规划未报经县大旅游推进工作领导小组审核同意前，不得开工建设。为有效防范旅游开发中的低水平重复建设和掠夺性开发行为，旅游项目开发单位签约时必须按合同资金0.1-0.5%的比例交纳履约保证金。在旅游规划区内建设非旅游项目，须经县大旅游推进工作领导小组审核同意，各部门、单位不得擅自审批。
20、加强景区森林资源保护。陵岩景区、九宫山南景区、鲁溪洞景区、庐山西海景区区域范围内全部划定为林木控伐区。林木控伐区域内，严禁砍伐天然阔叶林；未经旅游和林业管理部门联合审批并派员监督，不得随意间伐松、杉等其它林木。有关乡镇要组织制定好有关乡规民约，出台配套措施，抓好封山禁伐工作。各景区区域界址以规划为准。
21、加强景区生态环境保护。加强各旅游景区、森林资源保护区及湖区周边生态环境保护，抓好县城城市污水处理，从严查处破坏生态环境的行为，确保庐山西海水体生态环境及全县的生态旅游资源得到有效保护。所有旅游项目建设必须先环评，后建设。各旅游景区要建设好相应的环保设施，生活垃圾、生活污水等必须按要求处理达标。新上旅游建设项目，其污染处理设施的设计、施工未经环保部门指导、监督、验收或竣工验收不合格，不得对外营业。旅游景区内的建设项目，已建成但没有达到环保要求的企业，限期治理。
22、加强旅游行业管理。督促和指导旅游行业规范服务，守法经营，诚信经营，促进旅游行业管理的规范化、标准化、法制化。加强旅游行业协会建设，提高行业自律水平。加强对旅游业的执法监督，健全旅游业执法和质量监督管理体系，保护旅游者的合法权益，坚决打击黑社、黑导及无证经营行为，为旅游业的健康发展营造公开、公正、公平的市场环境。建立旅游企业年审、发证旅游局登记备案和审核制度，加强旅游局对旅游企业的监督管理职能。
23、加强旅游安全管理。各旅游经营企业必须建立健全和全面落实安全生产各项管理制度，制定完善安全防范、紧急救援各项预案，健全处置突发事故的应急机制，落实安全管理责任制，严格执行事故责任追究制度。景点建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；景区内非定点区域，严禁野外用火和吸烟；危险地段和项目，须设置足够、醒目的警示标志，提醒游客；旅游、安监、质监、林业、消防、港航、卫生等各有关部门要切实履行职责、经常督促检查，发现违规和安全措施落实不到位，要依照有关法律法规及时处理。
24、加强旅游景区物价及门票管理。凡开放的景点及旅游设施需要收费的，由经营业主报县旅游部门审查，到物价主管部门批准方可收费。旅游车船客运票价、码头停靠费等，由旅游、交通部门提出意见后，报物价主管部门批准执行。所有收费、票价必须实行明码标价，所有票据由旅游局统一到税务部门印制。
一、基本情况
近年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，积极实施旅游旺县和旅游强县战略，以我县丰富的旅游资源为依托，以市场为导向，以打造大旅游、大市场、大产业格局为目标，在旅游部门的全力推动下，我县旅游业实现了从无到有、由弱到强的转变，取得了长足的发展。
（一）通过出让旅游资源开发经营权，极大地促进旅游项目的建设发展。，我县以出让开发经营权的方式，引进知名旅游品牌企业南湖国旅和本地能人开发经营燕岩、世外桃源景区和燕山景区、燕峰峡温泉漂流景区等旅游项目。燕岩、世外桃源景区通过南湖国旅的规划设计，投资包装、宣传策划，景区的知名度越来越高，吸引了以珠三角自驾游和港澳地区团队为主的大批旅客前来游玩，旅游业绩良好。燕峰峡温泉漂流景区至目前已累计投入资金2300多万元，建设酒店、温泉别墅、露天温泉、漂流及矿泉水生产等项目。景区成功举办了两届广东省漂流大赛，—间，年接待游客15—20万人次，年营业总收入平均达500多万元。
（二）积极谋划重点旅游项目建设，加快推进旅游资源开发。，我县引进香港锋华实业有限公司开发建设岳山温泉旅游度假村，该项目规划建设用地为720亩，经省政府批准首期建设用地为60.6亩。作为市、县重点建设项目，6月，该项目征地工作全面展开，目前首期建设用地已征地50.6亩；二期规划建设用地也初步与农民签订了200多亩征地意向，二期规划建设用地的土地修编、用地报批等工作正有序开展。
此外，我县还引进广东国叶文化产业有限公司开发建设六祖禅宗文化旅游区，该项目不但是市、县的重点建设项目，而且在省十一届人大三次会议上被省政府列为我省重点建设项目。项目规划用地为1379.3亩，投资估算12亿，计划以冷坑镇上爱岭“六祖岩”为主线，向左右山岭延伸，建筑设计以“六祖禅宗”宗教场所为主体，配套禅宗文化展区、国际会议中心、居士区和服务区等区域，是一个集文化、旅游、饮食、休闲于一体的禅宗文化旅游项目。目前，已完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划工作，正进行土地利用规划调整、用地申报、林地审批等相关工作。
（三）生态乡村游项目逐步推进，将更有效地发挥我县旅游资源的整体效应。我县的大稠顶和三岳两个省级自然保护区林木葱茏、物种丰富、景致优美，是进行科学研究和生态养生、旅游探险的好去处。保护区以其清新脱俗的自然生态景观，成为我县生态养生游的亮点，正越来越受到现代人的青睐。目前保护区正努力寻求合作开发生态养生游项目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等为代表的乡村休闲游项目也伴随着社会主义新农村建设和文明卫生村建设逐步进入人们的视野。
（四）强化旅游产业配套设施项目建设，改进旅游综合服务工作。多年来，我县高度重视旅游产业配套设施项目各要素建设，一是通过大力招商引资，目前全县拥有四星级酒店1家、三星级酒店5家、二星级酒店2家、一星级酒店3家，其它大小旅业87家，共有客房2790间，床位5510个，是全省50个山区县中拥有三星级以上标准酒店最多的县（区）之一，能较好满足游客住宿的需求；二是推出了以粟米鸡、石山羊、六十日黄菜等具有怀集地 方特色风味菜肴为主料的“燕都风味宴”和“乡土风情筵”系列菜色，深受游客好评。此外，被称为“中华一绝”的燕岩徒手攀岩采燕窝绝技成为我县游乐观赏的一大卖点，赢得游客的普遍欢迎。还有县城不少的休闲娱乐场所和旅游商品、土特产专卖店，基本能满足各方游客到我县旅游娱乐、购物的需要。
总体来说，近几年来我县旅游业发展取得了一定的成效，这是有目共睹的。但是，近两年多来，由于受国际金融危机和旅游市场竞争日趋激烈的影响，我县已开发经营的旅游景区受到了较大冲击，出现了经营冷淡，景区旅游人数大幅减少，收入严重下滑甚至亏损，欠缴景区经营权费，经营难以为继的局面。据反映，燕峰峡温泉漂流景区就亏损了60多万元，经营陷于困境，而南湖国旅近年来累计尚欠缴90多万元景区经营权费。
二、存在的主要问题
从实地调研和情况通报来看，我县旅游业发展仍然存在着不少制约因素，这也是造成当前我县旅游经营陷于困境的重要原因。主要表现在：
（一）景区欠缺后续资金投入，品位难以提升，缺乏新意。燕岩和世外桃源景区除了经营初期投入之外，近年来基本没有大的投入，设备设施残旧老化，景区尚停留在观光游览型而未能做到观光游览与休闲度假相结合，粗放经营，品位不高，难以打造成一个高档次的精品景区，很难吸引“回头客”、“过夜客”，影响了景区的经营发展。
（二）景区难以做到完全封闭管理，存在隐忧。由于历史原因，燕岩和世外桃源景区观光道路与村民出行是同一道路，虽然燕岩已可改道出入，县政府也于今年5月15日开始对燕岩洞实施机动车行驶管制，但部分村民仍贪方便舍远求近驾车穿洞而过，影响了金丝燕栖息环境。而世外桃源景区一时难以改道，不少机动车进出景区，很大程度上影响了游客的旅游心情和人身安全，投诉不断，影响了景区的整体满意度。而且一部分村民趁机拉客逃票进入景区，令景区利益受损。不能封闭管理，还导致了设备遭人为破坏现象的出现。如世外桃源景区，岩洞里的照明设备经常被破坏甚至连给村民提供方便的照明路灯也不能幸免。今年春节，景区栽种的桃花也一次被偷走8棵，令经营者十分头痛。
（三）综合管理遭遇执法处罚相脱节的问题。目前对燕岩、世外桃源景区的管理，除了经营者外，桥头镇政府和景区管理处加以协助。由于他们都只是有管理权而没有执法处罚权，对一些破坏景区自然景观、乱采奇石、偷捕燕子、非法电鱼等行为难以进行执法处罚，需要请求相关执法部门出动才能实施，因此对景区综合管理无法做到到点到位。而且由于经费没有到位，管理处由原来的10多人减少到目前的4人，管理力量进一步削弱。
燕峰峡景区一溪两岸山林虽已被林业部门依法列为生态公益林保护区，但近年来特别是下半年，群众进山乱砍林木的现象较为严重，致使景区周边生态环境越来越不协调。对此，景区也只能徒叹奈何。
（四）重点旅游项目开发建设进展缓慢。近年来，由于县分管旅游工作的领导变换频繁，对重点旅游项目开发建设工作欠缺有力的协调和指导，相关职能部门未能整合形成整体推进合力，项目规划建设用地报批工作滞后，影响了项目开发建设工作的推进。岳山温泉旅游度假村征地拆迁工作于正式开始，历时3年，目前仅完成征地50.6亩；而六祖禅宗文化旅游区项目也只完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划等前期工作，项目用地问题尚未解决，影响了征地、迁坟等后期工作的开展。由于我县重点旅游项目开发建设的滞后，难以打造新的有规模、有档次、有效益和有较高知名度的旅游景区，造成旅游客源缺失，无法形成有竞争力的旅游市场。
（五）基础设施建设还有待进一步改进。目前，我县通往景区景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，对旅游团队车辆进出潜在一定的安全隐患，旅客怨言较多。而且各旅游景点间通达力也不强，尚未形成快速便捷的交通网络。交通不畅顺，很大程度上制约了我县旅游业的发展。此外，目前通往燕山风景区的道路是当地的村道，旅游车辆进出给村民出行带来不便，群众意见较大。同时，燕山景区目前尚未设有停车场，而可用来开设停车场的岩洞口前后地块为农田保护区，必须要经国土部门调整后方可进行，影响了景区发展。
（六）旅游业总体服务形象水平仍然欠佳。目前燕岩、世外桃源景区都没有设专门导游，游客对景区只能“自我欣赏”，对景区内涵无从了解，游兴降低。此外，在景区范围内，还存在当地村民向游客兜售假燕窝和香烛等现象。每逢假日，村中小孩就自发聚集在一起，拉扯旅客强讨零花钱，这对景区、对我县的形象都会造成较大影响。再者，由于我县服务行业存在招工难问题，直接导致旅游从业人员素质偏低。同时，由于旅游产业链短，缺少项目支撑，特别是“购”和“娱”相当弱小，未能做到“游”、“购”、“娱”的有机结合，在怀集旅游享受不到“白天游景点，途中能购物，晚上有娱乐”的“一条龙”服务，旅客逗留时间短，消费单一，对服务业的拉动和辐射不强。
三、建议意见
旅游业被人们称为“无烟工业”，旅游业对相关行业具有较强的幅射带动作用。从几年前我县旅游业鼎盛时期，车密客广，旅业爆满，餐饮红火的景象就可以感受得到。因此，要进一步加大力度推进完善景区景点的开发建设，力促我县旅游业再创辉煌。为此，提出几点建议意见：
（一）要充分认识发展旅游业的重要性和必要性，增强加快发展旅游业的紧迫感。旅游业是一个综合产业，它涉及到众多的部门和方方面面，仅靠旅游企业自身的努力是还不够的，需要各方面共同配合才能有发展、有突破。党委政府及有关部门应提高发展旅游业的重要性和必要性认识，增强紧迫感，坚持把发展旅游业作为促进经济社会发展的有力抓手，通过宣传引导，使全社会形成加快发展旅游业的共识，形成“人人都是旅游使者”的良好氛围，进一步优化旅游发展环境。
（二）要始终坚持实施旅游旺县和建设旅游强县战略不动摇，着力推进旅游景区建设。依托我县旅游资源，倾力打造金燕文化、六祖文化、温泉文化、长寿文化旅游品牌。应把握广贺高速、贵广高铁即将相继开通，必将对我县旅游业带来新一轮大发展这一难得机遇，对已开发经营的旅游项目，要引导景区经营者加大后续资金投入，不断完善景区建设，使景区建设由单纯的观光游览型向观光游览与休闲度假娱乐相结合型转变，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重视对燕岩和世外桃源景区历史名人题词、人文景观流传或相关传说的保护、发掘，并大力宣传，进一步丰富景区的文化内涵。
岳山温泉旅游度假村和六祖禅宗文化旅游区建设项目既是市、县今年的重点建设项目，又是市领导对口联系的重点建设项目[肇发（）10号]，县委、县政府应把这两大重点旅游项目建设摆上重要议事日程，成立相关工作专责小组，明确分工，明确责任，落实双向倒逼工作机制，出台一系列有利于项目开发建设的政策、措施，强力推进项目开发建设，争取早日把这两大项目打造成为怀集旅游新亮点和经济发展新增长极，使之形成文化内涵丰富、档次高、有知名度和影响力的旅游项目。在此基础上，应积极拓展森林生态和乡村休闲游等项目，最大限度地整合我县旅游资源，提高旅游经济效益。
（三）要加大宣传促销力度，努力开拓旅游市场。应集中一定的财力、人力、物力，运用各种宣传渠道和途径，有目的、有计划、全方位对全县旅游项目进行宣传推介。如邀请名人画家到怀集休闲度假、写生创作、献才展艺，借助名人效应喧染旅游品牌。同时，争取上级文化部门或 影视界到怀集拍摄风光片、电影和电视节目等，提高我县旅游景区景点的知名度，扩大怀集旅游影响力。
（四）要进一步加强和改善旅游基础设施建设。针对我县通往旅游景区景点道路等级低、通达能力差的问题，应积极争取上级有关部门的资金支持，有计划、有步骤改造建设通往旅游景区景点道路，进一步改善交通状况，提高道路通行力和安全性，为旅客提供安全、舒适的旅游环境。同时要进一步完善景区导向指示牌的设置，特别是县城出入口路段，应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌，为各方游客到我县旅游提供方便。
另外，旅客对燕岩特别是世外桃源景区交错杂乱的电线电缆颇有微词，认为这样很难体味得到陶渊明笔下所描述的景象。建议能否协调有关部门把电线电缆由架空变地下埋设，美化景区环境。对于燕山景区提出的建设停车场用地需把农保区调整为一般耕地问题，有关部门应支持解决好。
（五）要强化旅游配套设施项目建设，努力提高服务质量。针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节，采取有力措施，改进旅游服务工作。一要着力推进旅游服务规范化、标准化建设。要进一步加强旅游从业人员的培训教育，提高素质；燕岩、世外桃源作为我县旅游重点推介景区，应考虑设专门导游，以适应旅游需要；县有关部门应尽快编制出台科学完善的怀集县旅游线路景点介绍书，并要求各旅游接待酒店统一使用。二要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”、“旅游产品街”建设，带动旅游经济。三要重视旅游信息平台建设，把我县有关旅游资讯在信息网上进行推介，使外地人在信息网上都能了解到我县旅游景点的情况，扩大我县旅游影响力，吸引更多游客到我县观光旅游。
尊敬的余主任、市旅发委各位领导：
大家好！首先，我代表元江县政府向省旅发委、市旅发委各位领导莅临我县指导文化旅游产业发展工作表示热烈欢迎！向多年来对元江旅游工作给予的关心帮助和支持表示衷心感谢！
下面，我就元江县文化旅游产业发展情况作简要汇报，不足之处，请予以指正：
一、基本情况
元江是以哈尼族、彝族、傣族为自治民族，多民族和睦共处的山区少数民族自治县。全县共辖5乡2镇3街道81个村（居）委会763个村（居）民小组，国土总面积2858平方公里（其中山区面积占96.8%）。2016年年末，全县户籍总人口20.88万人，其中少数民族人口占81.7%；生产总值72.11亿元，财政总收入6.3亿元，地方公共财政预算收入4.24亿元，城镇居民人均可支配收入31426元，农村居民人均可支配收入10690元。境内山坝相间，立体气候特点突出，最高海拔2580米，最低海拔327米，坝区常年无冬，终年无霜，县城年平均气温23.9℃，素有“天然温室”之美誉，是距省会昆明最近的热区。随着昆曼国际大通道的建成，老国道213线改扩建，以及泛亚铁路、永金高速公路、元江通用机场等项目建设，元江交通区位优势将更加凸显。
近年来，元江县委、县政府始终把文化旅游产业作为我县五大产业进行重点培育，积极抢抓省市加快旅游产业转型升级政策措施机遇，组织成立元江县文化旅游产业发展领导小组，并设立县旅游质量监督管理所，以建设旅游强县为目标，充分挖掘“一片四线”旅游资源，完善旅游基础设施，加强景区景点建设，加大财政资金投入力度，2016至2020年县级财政预算每年安排旅游文化产业发展专项资金1000万元以上，全力打造“避寒养生 花果元江”旅游品牌形象，努力在“十三五”期间把元江建设成为云南最美热区、云南热区特色生物资源开发示范区、民族团结进步示范区、冬季避寒旅游胜地。
二、主要工作及措施
（一）以大项目带动文化旅游产业大发展。一是以规划为引领，树立项目储备意识。按照我县旅游规划总体修编，“十三五”期间共谋划旅游储备项目42个，2018年计划新增5个。目前果香四季国际旅游度假区已纳入省、市重点建设项目，山云华界农业旅游庄园纳入市级重点建设项目，滨江傣族蒙面情歌园、哈尼罗槃王宫等6个前期项目纳入市级重点建设项目，为下步精准招商做足准备。二是高站位远谋划，做好固定资产投资入库。积极与旅游企业对接，做到应统尽统、应纳尽纳，今年以来共入库果香四季、山云华界、印象大酒店等7个项目，完成投资4.72亿元。三是狠抓项目建设，统筹推进重点项目。投资70亿元的果香四季国际旅游度假区项目正式开工建设，并成立由县长及云南建投集团副董事长为组长，双方共建共担责任机制的项目建设指挥部，抽调各部门精兵强将全力跟踪服务项目建设；投资3.4亿元的山云华界农业旅游庄园完成主体工程建设，2018年可建成投入运营；投资3.2亿元的红河谷热海投入试运营；投资5000万元的印象大酒店完成项目建设；投资6.5亿元高标准高规划建设十里滨江旅游休闲带，做美做优道路景观建设。四是以示范创建为目标，夯实旅游基础。以创建省级全域旅游示范县为目标，投入170万元公开招投标，委托北京清尚建筑设计研究有限公司开展元江县全域旅游策划编制工作，并于12月8日完成编制策划第二轮汇报。全力做好全域旅游示范县、省级旅游度假区申报前期工作，完善城市功能配套基础设施建设，着力为全域旅游发展打实基础。
（二）发展乡村旅游助力精准扶贫。大力加快乡村旅游项目建设，制定了《元江县加快乡村旅游扶贫开发工作方案》，打造坡垤村、者嘎村、曼来移民新村片区等10个乡村旅游示范点。重点推进坡垤村旅游扶贫示范村建设，启动坡垤农业旅游庄园策划，采取“公司+农户”的方式引进“元江坡垤谷农业旅游有限公司”，整合项目资金1600万元完成整体村落改造。利用“旅游+农业”模式，推进曼来移民新村片区乡村旅游发展，整合项目资金1880万元，全面开展人居环境综合整治，大力实施旅游项目提档升级，完成停车场、旅游标识标牌建设，推进游客服务中心、旅游厕所等项目建设，加大乡村旅游接待户业务技能培训，成功举办七届荔枝节。目前，曼来移民新村片区共有农家乐和民宿客栈6家，床位83个，可同时接待1000人以上用餐。今年以来，我县积极开展乡村旅游服务接待设施质量等级评定工作，经市乡村旅游质量等级评定委员会评定，元江县依江风辣木体验庄园被评为四星级乡村旅游接待单位；经县乡村旅游质量等级评定领导小组评定，元江县城外城饮食城等7家单位被评为三星级乡村旅游接待单位，元江县傣乡情农家乐等4家单位被评为二星级乡村旅游接待单位。目前，我县共有星级乡村旅游接待单位18家，其中：四星级2家、三星级12家、二星级4家，星级农家乐对带动乡村旅游发展发挥了示范带头作用。
（三）打响“厕所革命”，补齐公共服务短板。2017年元江县共投资405万元建设旅游厕所9座，不断深化、创新突破，完善“以商养厕”运营模式，抓管理、抓建设，从根本上改变旅游厕所脏、乱、差、少、偏的实际问题。在旅游厕所选址上，我们充分满足群众之所需，不做雪中送炭，只为锦上添花，超前布局、合理规划，更重要的是让群众及游客的文明程度、文明意识得到大幅提升，也对其他公共服务项目建设起到示范作用。目前，我县结合棚户区改造项目，共完成惠隆佳园特色小镇3座旅游厕所建设，云南省低海拔训练基地1座旅游厕所改造建设，红侨五队及莫郎2座旅游厕所建设；在县城新农贸市场新建商贸城旅游厕所2座。我们将以 “厕所革命”为抓手，完善元江旅游公共服务建设的“最后一公里”，进一步向智慧旅游等领域延伸。
（四）充分挖掘资源打造旅游节庆活动品牌。今年以来，元江共投入255万元成功举办春节系列活动、龙潭正月十六街、甘庄花街节、白族三月会米干节、曼来荔枝节、傣族蒙面情歌节、甘庄彝族火把节、梯田人家“喍奢扎”、哈尼狂欢十月年等节庆活动，精心举办好每年一届的“金芒果文化旅游节”，并在传统举办活动基础上创新办节方式。水果、土特产、美食一条街等活动陆续推向市场化运作，更增加了啤酒音乐嘉年华、越野车邀请赛等互动性活动，吸引大批游客到元江旅游过节。金芒果节期间，我县星级宾馆酒店入住率达到100%，接待省内外游客共28.95万余人次，实现社会旅游收入1.15亿元，同比增长20%和35%，进一步提升了“花果元江”旅游形象。
元江作为云南省低海拔体育训练基地，积极推动以滑翔伞、山地自行车等活动为载体，旅游与体育融合发展的新型旅游模式，体育场馆设施不断完善、提档升级，吸引了中国第一支软式网球队到元江进行为期半年的冬季集训，积极备战明年举办的亚运会。
三、存在的主要问题及下步工作打算
近年来，元江文化旅游产业虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地看到与县内外文化旅游产业发展较快县市区相比仍存在较大差距，主要表现在四个方面：一是文化旅游规划滞后，与全域旅游要求还有一定的差距。文化带旅游、旅游促文化的发展机制还未形成，文化旅游产业融合发展的重点领域、重点目标、结构框架还不清晰，产业结构不合理，文化旅游资源优势、产业优势还未完全显现。二是基础设施薄弱，旅游产品供给不足。旅游景区景点及旅游活动场所配套基础设施不完善，景区景点周边及县城区住宿条件单一，缺乏精品客栈、公寓、民宿等多样化的住宿渠道，在旅游六要素中，娱、购环节薄弱，能供游客休闲娱乐的场所不多、选择甚少。三是缺乏旅游专业人才。现阶段旅游人才的引进、培养尚未形成体系，缺乏旅游经营和市场开拓专业人才，未配备专业旅游车队和导游团队，旅游服务接待能力较弱。四是我县财政薄弱，项目资金投入不足，贷款融资困难。
下一步，我们将进一步贯彻落实省市旅游产业转型升级重大决策部署，以推进全域旅游建设为抓手，积极争取列为第三批省级全域旅游示范区，坚持以市场为导向，实施重点招商、精准招商。加快重点项目建设，进一步完善景区景点基础配套设施，大力发展乡村旅游，做好宣传营销，抓实旅游市场秩序整治工作，加快文化旅游经营人才、企业家队伍建设，强化现有文化旅游产业管理和经营人员素质。鼓励和扶持景区景点、宾馆酒店提档升级，建立景区景点与宾馆酒店联动服务机制，评选旅游星级宾馆酒店、特色餐饮名店、旅游商品店、时鲜果蔬店，促进地方特色餐饮业发展，全面提升现代服务业水平。
四、恳请帮助研究解决的问题
（一）恳请省旅发委将元江县纳入省级全域旅游示范县。
（二）我县重点项目果香四季、山云华界已开工建设，但是在项目建设过程中依然存在土地调规难的问题，恳请省旅发委帮助元江县政府向省司法厅协调解决果香四季项目地的土地问题，以及山云华界融资难的问题，并将果香四季、山云华界两个项目纳入省级旅游重点建设项目。
（三）恳请省旅发委将曼来镇移民新村纳入省级乡村旅游示范点以及“两山”理论创新实践点。
（四）恳请省旅发委给予旅游扶贫示范村坡垤村更多的资金、政策倾斜。
（五）元江是昆曼国际大通道、楚河经济干线穿境而过的重要节点，为了做好元江大道的旅游城市景观大道提档升级，恳请省旅发给予更多的资金支持。
一、五年总体目标任务
《规划》制定的发展目标：到2012年，将我省民族地区基本建成世界级生态旅游目的地。《规划》实施的主要任务：“8个方面、25个类别、60个具体项目”（见《规划》附件）。
（一）“旅游规划”任务。完善3个州旅游总规、21个景区规划、10个城镇规划、14条线路产品规划和包装旅游项目等项目。
（二）“旅游基础设施”任务。建设和完善机场、铁路、公路、旅游城镇、旅游配套服务设施等项目。
（三）“打造旅游精品”任务。建设21个精品旅游景区、10条精品旅游小环线，发展红色旅游等项目。
（四）“民族文化旅游建设”任务。世界遗产申报与备选工作、推广民族文化体验“五个一”工程、策划包装旅游商演剧目等项目。
（五）“实施牧（农、林）家乐工程”任务。在民族地区实施“百千万”牧（农、林）家乐工程项目。
（六）“民族文化旅游商品”任务。开发民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市场等项目。
（七）“宣传促销”任务。旅游品牌和线路营销、民族旅游节庆活动等项目。
（八）“优化发展环境”任务。人才队伍建设、旅游市场综合治理、安全旅游目的地等项目。
按照统筹规划，整体推进，重点突破的原则，分期分批分重点实施。*年正式启动《规划》，前三年为建设实施年，后两年为完善提升年，五年内完成《规划》总体目标。
二、责任落实
民族地区各级政府是《规划》的实施主体，省直各部门根据职能帮扶、指导《规划》的实施。
（一）地方政府责任。
市（州）、县（市、区）政府：是《规划》实施的主体，负责本地区旅游产业发展和项目的实施，按期完成相关任务。
（二）省直有关部门责任。
1．省民委：负责指导帮助民族地区旅游发展相关政策研究，协调项目、资金、政策落实。
2．省发展改革委：负责指导支持统筹民族地区旅游规划和国民经济发展规划衔接，对民族地区基础设施、红色旅游等项目资金给予倾斜。
3．省经委：负责指导帮助研发民族文化旅游商品。
4．省教育厅：负责指导帮助民族地区旅游职业教育发展和人才培训等工作。
5．省财政厅：负责指导帮助按照规划加大对民族地区旅游产业发展的投入，增加旅游公益性项目的扶持力度。
6．省国土资源厅：负责指导帮助按有关规定，将民族地区旅游项目用地列入土地利用规划确定的建设用地范围，纳入土地利用年度计划，依法保障用地；指导支持民族地质公园的保护建设利用和重要景区地质灾害的防治。
7．省建设厅：负责指导帮助民族地区风景名胜区和城镇规划的编制与完善；推进精品旅游景区和旅游城镇建设；加快世界自然遗产申报和备选工作。
8．省交通厅：负责指导支持民族地区旅游通道的公路及其配套服务设施建设和旅游交通安全等工作。
9．省农业厅、畜牧食品局：负责指导帮助实施民族地区牧（农）家乐工程等工作。
10．省林业厅：负责指导帮助民族地区自然保护区和森林公园总体规划的编制与开发，指导帮助实施民族地区林家乐工程，推进森林、湿地生态旅游业发展。
11．省商务厅：负责指导帮助民族地区的旅游商品市场及网点建设。
12．省文化厅、文物局：负责指导民族地区世界文化遗产和非物质文化遗产等的申报和备选工作；帮助策划打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演剧目和旅游节庆活动等，丰富弘扬民族文化内涵，充实文化项目。
13．省旅游局：负责指导帮助民族地区旅游发展的综合协调工作，民族地区旅游发展总体规划和线路产品规划编制；旅游标准化创建指导、旅游宣传促销、旅游人才培训等工作。
14．省环保局：负责指导帮助民族地区生态环境保护和生态旅游发展，监督民族地区旅游景区、城镇、通道等开展环境影响评价和环保设施建设工作。
15．省宗教局：负责指导帮助民族地区宗教方面涉及旅游有关事项的规范和管理。
16．省安监局：负责指导帮助抓好民族地区旅游安全监管。
17．省招商引资局：负责指导帮助包装推出民族地区重大旅游项目，开展旅游招商引资推介活动。
18．省通信管理局：负责指导帮助民族地区旅游景区、城镇、通道的通信设施建设。
19．省政府新闻办：负责指导帮助民族地区旅游对外宣传工作。
20．省扶贫办：负责指导帮助开展民族地区旅游扶贫工作，探索建设旅游扶贫示范区。
三、*年工作重点
重点抓好6个方面，28项任务。
（一）做好12项规划任务。修编3个旅游发展总体规划（*；制定1条旅游线路（九环线）要素整合方案；完善3个旅游城镇（*、*镇、*）规划；包装策划3个重大项目；完成1条旅游线路（九环线）统筹，启动1条旅游线路（“重走长征路”红色旅游线）实施。（三州政府负责实施；省建设厅、旅游局等帮扶指导）
（二）抓好3项重点基础设施项目。争取开设九黄机场航空口岸，完善康定机场旅游配套服务设施建设，启动成都—九寨沟—甘肃哈达铺铁路前期工作。（三州政府负责实施；省交通厅、成都铁路局等帮扶指导）
（三）启动1个工程。即民族地区“百千万”牧（农、林）家乐工程，*年争取启动建设20个特色牧（农、林）家乐示范乡，其中*个；启动建设200个特色牧（农、林）家乐示范村，其中*80个、*60个、*60个；启动建设2000个特色牧（农、林）家乐示范户，其中，*800个、*600个、*600个。（三州政府负责实施；省农业厅、林业厅、畜牧食品局、旅游局等帮扶指导）
（四）开展3项活动。即民族文化体验“五个一”活动、干部开展双向交流挂职活动、旅游人才培训活动。（三州政府负责实施；省文化厅、旅游局、新闻办等帮扶指导）
受县政府委托，由我代表县政府向县十七届人大常委会第四次主任会议作我县旅游产业发展情况的报告，请予审议。
一、旅游产业发展情况
近年来，我县以建设“以长白山文化为底蕴的生态经济强县”为发展目标，把发展旅游业放在突出位置，将其作为全县的支柱产业来培育，在“坚持主景打牌、多点开花，山上引人、山下留人”的思路指导下，突出长白山的核心吸引作用，大力做好山下文章，开发特色景区（点），搞好产业配套，提高服务功能，延长旅游时限；坚持以打造长白山休闲度假旅游目的地为主攻方向，加大重点项目开发建设力度，高起点规划建设景区（点），尽快形成旅游发展新格局。
到2011年底，全县年接待国内外游客达到156万人次（含长白山池北区游客141万人次）,每年接待游客数量以22%速度递增，实现年旅游收入15.91亿元。旅游各项指标均列全省县级前列。今年上半年全县实现接待国内外游客56.6万人次，其中国内游客53.3万人次，海外游客3.3万人次，旅游人数同比增长15.1%。实现旅游收入5.79亿元。
（一）旅游重点项目建设初具规模
一是旅游基础配套服务设施进一步完善。为了改善通往景区（点）主干道的基础设施建设和提升旅游服务质量，我们采取争取上级资金扶持和吸引民间资本投入等方式，共筹措资金6000多万元，先后在明月镇通往长白山主干道沿线上修建旅游服务站（含购物店）3个，星级厕所5个，主要景区（点）新建和改造旅游水冲式厕所10个，完成了一部分景区通往主干道的公路路面硬化工作，还利用恢复植被等政策性项目，将明长旅游公路沿线进行了绿化、美化，新建和改造了公路沿线120多块旅游标识牌。2010年，我县遭受严重自然灾害后，部分旅游基础设施遭到破坏，给旅游经济收入造成影响。目前，明长旅游公路已恢复通车，为旅游产业恢复带来了生机，游客开始逐渐增多，出现了良好的态势。
二是高起点规划夯实项目建设基础。在招商引资和项目建设过程中，我们始终把规划作为龙头来抓，突出其先导作用，注重借助专业机构，以先进的理念进行规划、策划，提升旅游业发展水平。近年来，我县自筹资金500余万元，加上企业出资1770万元，合计规划资金2270万元，邀请北京达沃斯、北京奇创、北京华夏旅游、上海师范大学旅游学院、浙江远见、中国行知网、东北师大、东北亚旅游研究中心、大学、城乡规划设计院和加拿大科力公司、法国滑雪专业设计公司（PlexusArtitectes）等机构的专家来进行规划编制和项目策划，先后取得了《旅游总体发展规划》、《雪山湖旅游区总体规划》、《红旗村控制性详细规划》、《和平旅游度假区规划》、《长白山历史文化园旅游控制性详细规划》、《长白山文化养生谷规划设计》、《雪山湖红松庄园控制性详细规划》、《雪山湖雪山渔乡控制性详细规划》、《长白山快乐公社国际度假旅游目的地总体规划》、《五虎山旅游度假区总体规划》、《迎月山滑雪小镇旅游规划》、《山滑雪乐园旅游规划》及《长白山旅游经济区发展规划》等一批成果，其策划理念、市场价值都为旅游产业又好又快发展提供了科学依据。
三是大型项目建设构筑旅游产业大框架。在招商引资上项目方面，精心谋划建设不同类型的休闲度假类旅游项目，承接和补充长白山主景区相对缺失的休闲度假功能。通过大型综合型项目的引进和建设，进一步丰富了产品内容，从整体上拉大了我县旅游产业的框架体系。近年来，我县各类旅游项目总投资规模达到132亿元，已开工新项目规模27亿元，完成投资8.5亿元；推进项目规模58.8亿元；储备招商项目规模46.2亿元。其中，在建项目上，围绕挖掘和弘扬长白山文化，引进了总投资2.96亿元的长白山历史文化园项目，现已完成投资2.7亿元，其中，白衣观音已开光法慧，对外开放，其他项目因资金短缺停滞两年，今年新引进了山西国基建设集团分公司正在加紧建设；围绕发展休闲度假旅游，引进了总投资13亿元的长白山国际生态旅游度假村项目，去年7月中旬建筑面积40000平方米的宝石国际酒店已投入试运行；围绕长白山水上观光娱乐，引进了总投资10亿元的雪山湖旅游度假区项目，其中投资近3亿元的红松庄园景区，现已完成投资并开业运营。另外，引进资金2700万元完成了白山宾馆四星级改造，并于今年6月份对外试营业；投资4000万元完成了九龙坪大酒店的土建工程，内部装修正在设计中；红旗村灾后重建已完成投资400多万元，扩建项目正在推进中，拟定8月底完成部分项目对外试营业。推进项目上，迎月山滑雪小镇（20亿元）、长白山快乐公社（18.8亿元）、长白山卡森滑雪乐园项目（20亿元），均已签署协议，正在有序推进。储备招商项目上，五虎山旅游度假区（20亿元）、药泉谷度假村（1.2亿元）、明月湖综合开发（20亿元）、长白山文化养生谷（3亿元）、长白山圣诞老人村（1亿元）、关东雪村（1亿元），正在进行招商过程中。
针对我县各类旅游项目总投资规模超百亿，且多数项目位于明长公路沿线两侧的现状，我们编制了《长白山旅游经济区发展规划》，准备将各旅游项目进行整合，向上申报旅游经济区，争取更多的优惠政策，更好的促进旅游产业的发展。
（二）旅游服务接待规模和档次整体迈上新台阶
近年来，我县在产业体系建设方面，坚持从完善服务体系、强化服务功能、提升服务质量入手，抓好旅游接待能力建设，形成了较为完善的旅游服务体系。在提升景点质量档次方面，着重加强景区内容的丰富和基础设施的完善以及服务质量的提升。我县目前现已有AAAA级景区1个（峡谷浮石林），AAA级景区4个（“中国朝鲜族第一村”红旗朝鲜族民俗村、长白山文化博览城、和平滑雪场、福满生态沟），国家农业旅游示范点1个（福满生态沟），国家工业旅游示范点1个（海沟黄金城），国家地质公园1个（峡谷浮石林），省级水利风景区1个（雪山湖）、森林公园1个（明月湖）、省级风景名胜区1个（明月湖）；在餐饮娱乐购物方面，我县共有旅游定点服务站、娱乐场所、购物店等22家，并形成了县城“美食街”、“烧烤一条街”、东风渔村、崇山渔村、石门民俗村、万宝红旗朝鲜族风味食品等特色系列饮食；在特色旅游纪念品方面，开发了绿洲国际“绿滋美”品牌土特产品、长白山浮石画、木雕、松花砚、金石工艺品等系列旅游纪念品，目前在各旅游景点销售的本地特色旅游纪念品有10余个系列50多个品种；在发展机构方面，县内共有旅行社3家，服务人员40人，其中导游28人，旅游车队3家，参与旅游营运的出租车100多辆，旅游大中型客车30余辆，直接从业人员1500余人，间接从业人员12000人。
（三）全方位搞好宣传营销塑造旅游新形象
我县积极开展旅游宣传促销和市场开拓工作，组织旅游单位多层次、多渠道地参与促销活动，形成了整体促销攻势。一是积极参加国内外旅游促销活动。近几年，我县先后组团参加了北京、上海、天津、大连、青岛等地举行旅游贸易投资洽谈会、旅游交易会、中国北方旅游交易会、东北亚旅游贸易投资博览会等展会，通过“走出去”进行宣传，起到了招商、推介与学习经验共赢的效果。二是举办各种旅游节庆活动。成功举办了4届“中国朝鲜族第一村”民俗旅游节、长白山海沟黄金文化旅游节、福满采挖山参文化旅游节、首届斗牛节、2011年长白山野参谷旅游日和今年举办的中国·长白山龙顺雪山飞湖文化旅游节等活动，吸引了众多企业家和游客参加，极大地提高了的知名度。三是通过媒体进行宣传。通过《经济日报》、《民族画报》、《日报》、《晨报》、《图们江报》、《自驾车营地》、《东方之旅》、《自游天下》等报刊杂志和中央电视台教育频道、湖南卫视娱乐频道、电视台等多家国内媒体宣传推介我县的旅游项目建设及旅游产品，从多角度全面展示了县多彩丰富的旅游内容。同时，我县还开辟了网络宣传渠道，与北京行知网建立了合作关系，设立了旅游网站，为广大游客提供了优质、快捷的旅游信息服务，已成为宣传旅游业的重要窗口。四是通过旅游商品进行宣传。先后制作了以文化博览城及朝鲜民俗为主体的宣传画册两种4000册，旅游宣传片光碟2版1000张，《旅游指南》5000份，《县旅游交通图》1万册，并通过制作“伞、帽、包、牌”等服务用品和宣传用品进行旅游品牌推介，达到了“一张导游图、一个宣传光盘、一台民族戏、一桌民族风味餐、一场民俗展、一套地域文化丛书”的“六个一”工程目标，充分展现旅游特色、亮点和精神风貌。
（四）提高行业管理水平促进旅游管理规范
近年来，我县逐步加大对旅游市场的管理和旅游服务质量的监督、检查力度，有效维护了旅游者和旅游经营者的合法权益。一是坚持申报审核制度。按照《旅行社管理条例》、《星级饭店等级评定标准》和《旅游景区评定标准》，依法加强对旅游经营者的安全、卫生、质量管理。二是强化受理旅游投诉和执法工作,建立了旅游投诉工作制度。旅游执法大队通过开展经常性旅游市场检查，有力的维护了旅游市场秩序。三是实施“人才兴旅”工程。近年来，旅游行政管理部门组织开展对导游人员培训、举办“旅游安全警示教育培训班”、“旅游救护知识培训班”、行业中、高级管理人员培训班和导游员大赛、“优质服务年”、参加州烹饪大赛等活动提高从业人员素质，旅游从业人员队伍的服务意识进一步增强，促进旅游管理向规范化发展。
二、旅游产业发展存在的突出问题和困难
在旅游产业发展中，我们深深感到，我县旅游发展主要存在以下几方面问题：一是我县计划成立长白山旅游经济区，目前正在做前期工作，这一想法，需要协调上级多个部门给予大力支持，在项目手续办理、扶持资金上给予更多倾斜。二是重点旅游项目征用林地和土地问题，需要协调上级领导在我县办理相关手续时，尽快予以批复，以促进项目早日开工建设、早日建成运营。三是因我县财政比较困难，暂时还未能按照上级要求设立旅游发展专项资金，有待以后进一步落实。
三、今后进一步发展旅游产业的意见
旅游项目建设上，根据目前我县旅游发展现状，旅游业发展尚未形成产业化规模。为此，我县将继续以招商引资上项目为工作重点，通过项目建设不断完善旅游基础设施建设，提高游客接待能力和水平。针对现有档次低、规模小的景区（点）加大力度扩大规模、上档次，实现标准化、品牌化、规范化经营；针对正在建设的景区（点）项目，加大力度跟踪服务，排解难题，使这些项目尽快建成投入运营；针对我县旅游资源，进一步深入挖掘，包装项目，推进大型综合型休闲度假类旅游项目建设，丰富我县旅游产品内容，旅游项目多样化，形成吸引力，打造休闲度假旅游目的地。通过招商引资等方式，加快项目建设，使资源优势尽快转化为经济优势。通过上述做法，把我县的旅游产业做大做强，真正成为拉动我县经济发展的支柱产业。
旅游市场建设上，虽然我县旅游业发展初见成效，但在旅游宣传推介上还没有力度，使旅游的知名度不高，还未能吸引大量的游客来消费旅游。因此，我们一是加强旅游网络建设，通过网络等先进现代媒体，全方位对外宣传推介旅游。二是通过制作旅游指南（地图）和制作旅游宣传片以及画册，针对不同需求的客源市场进行专项宣传。三是继续做好“中国朝鲜族第一村”万宝红旗村民俗文化旅游节等具有特色的旅游节庆活动，对特色旅游内容进行重点宣传。通过整体包装、专业宣传推介旅游，塑造旅游品牌形象，提升旅游的品牌影响力。做好“旅游搭台，经贸唱戏”的文章，发挥旅游对投资、消费等相关行业的带动作用。通过发展自驾车旅游、体育运动旅游、疗养旅游、文化旅游等多种方式，丰富旅游内容，增强吸引力，逐步把发展成为国际、国内具有吸引力的休闲度假旅游目的地。
【关键词】 旅游地开发 项目 风险管理 特性
旅游产业是国民经济的支柱产业，对经济的拉动作用非常大，集中体现在旅游产业对GDP的直接贡献和间接拉动。据资料显示，2007年全球旅游和旅行产生了70603亿美元的需求，旅游经济的贡献率为10.4%。对我国而言，旅游产业在经济中的地位更加重要，中国2007年旅游和旅行产生了33676亿人民币的需求，旅游经济的贡献率为12.2%，远高于世界平均水平。
巨大的消费市场，强劲的经济拉动作用，以及国家当前以投资启动内需的宏观政策导向，极大地刺激了地方政府和投资者对旅游开发的热情，各种旅游开发项目在各地纷纷上马。由于旅游地开发项目投资大、周期长、涉及利益主体多，开发项目面临着多种风险因素，因此，正确认识旅游地开发项目风险管理的特性，保障开发顺利进行，是国内旅游开发者面临的紧迫任务。
一、旅游地开发项目的特点
本文所指的旅游地开发项目是由旅游地当地政府为投资主体，或作为项目发起人之一（一般以土地等国有资源入股）所进行的，以设计、构建地方旅游要素为手段，通过建立相应层次的旅游目的地从而达到启动地方旅游业，并以旅游业带动地方经济发展为目的开发建设项目。现阶段旅游地开发主要包括：综合性的地方景区规划建设项目；具有突出地方形象的地方旅游综合开发项目；乡镇旅游综合开发项目；基层政府立项的旅游资源开发项目等等。
根据旅游地开发项目的内涵，相对于一般建设项目而言，旅游地开发项目具有以下几方面特点。
1、开发目标的多重性
与一般工程建设项目不同，一般工程建设项目目标主要关注工程成品本身的使用价值和经济价值。旅游地开发项目目标除关注旅游开发建设本身的经济收益外，还要关注开发建设的生态效益、社会效益、旅游开发建设对地方经济的拉动作用，关注开发所构建的旅游产业的乘数效应的发挥。
2、开发内容的多元性
旅游地开发项目与单一目标的景点建设和公园建设项目也有所区别，主要体现在开发内容的多元性。作为某一层次的旅游目的地开发项目，旅游地开发内容与旅游者的食、住、行、游、购、娱等基本旅游要素相对应，开发内容包括餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等多元旅游基础设施和旅游服务设施的开发建设。
3、开发环境和开发对象的同一性
对于一般工程建设项目和单一旅游建设项目而言，建设地的自然环境和社会环境往往构成项目的外部环境，外部环境既对项目产生制约，同时也会受项目建设的反作用，除了特殊的工程项目，这些外部环境往往不会对项目建设产生决定性的影响。旅游地开发项目却不同，自然环境和社会环境既是项目开发的外部环境，也是开发的内部环境。因为自然环境所形成的自然旅游资源和社会环境形成的社会人文资源，都是旅游开发的关键对象，是旅游产品线设计、提炼、包装的重要来源，在实际旅游地开发项目中，往往将其看作项目的关键内部要素。
4、开发地域与居民生活空间的重叠性
旅游地开发项目作为一种地区性开发项目，项目实施的地域空间与居民生活生产空间交错重叠。某些经济落后但环境状况保存良好的县、乡，往往以县域、乡域立项进行综合地旅游开发，居民生产生活空间就完全被涵盖在项目地域空间之内。
二、旅游地开发项目风险管理的内涵
旅游地开发项目风险是指在旅游地开发项目运作过程中，由于各构成要素本身的不确定性，及要素间相互作用的方式和作用结果的不确定性而引致的实际结果与预期目标之间的偏离。其中，各构成要素是指旅游地开发项目运作过程中涉及到的各种相关因素或是对项目结果产生影响的敏感因素。这既包括自然、社会、经济等内部条件以及外部环境因素，也包括技术、管理、费用、进度等开发过程因素。
根据项目风险的相关理论，结合以上对旅游地开发项目风险的界定，可以把旅游地开发项目风险管理的涵义概括为是针对旅游地开发项目运作过程中多种目标存在的损害可能性，依据风险理论和相关旅游开发理论进行风险成因分析。通过适当的风险因素识别方法建立评价指标体系，进行风险评价与分析，在此基础上进行风险防范、监控、预警及风险处理，从而保障项目的顺利实施及目标达成，构建开发地旅游业发展的基本要素，促进开发地经济、生态、社会持续发展的动态过程。
三、旅游地开发项目风险管理的独特性
旅游经济运行的特殊规律主要表现在物流与商流的不可分离性，即旅游产品及旅游线路空间上的不可转移性。对于到处寻找投资机会的一般旅游建设项目而言，投资者可以通过对投资空间和时间的选择来实现资源与市场的对接。如选择理想的地段进行旅游饭店或游乐设施场所的建设，从而在短期内获得丰厚回报。但旅游地开发项目多为地方政府发起，对本地实行旅游开发，因而失去了地理位置的选择性。旅游开发的规模和目标就必须基于对本地区位的客观认识，以及本地旅游资源的客观评价。因此，旅游地开发项目的能动性，不像一般旅游建设项目那样表现在对地理位置的选择，而是表现在对环境的塑造、形象提炼、资源开发、市场传播等方面。结合旅游地开发项目的特点，其风险管理的独特性主要表现在以下几个方面。
1、具有更为复杂的风险管理目标和风险管理过程
旅游地开发项目目标除关注旅游开发建设本身的经济收益外，还要关注开发建设的生态效益、社会效益，以及旅游开发建设对地方经济的拉动作用，关注开发所构建的旅游产业的乘数效应的发挥。因此，旅游地开发项目的风险，既是项目风险，对于地区政府和居民而言也表现为地区风险。项目风险管理的目标更为多元化。作为某一层次的旅游目的地开发项目，旅游地开发内容与旅游者的食、住、行、游、购、娱等基本旅游要素相对应。开发内容包括餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等多元旅游基础设施和旅游服务设施的开发建设，其项目建设过程程序复杂，增加了项目建设的不确定性，从而使风险管理过程更为复杂。
2、风险管理要更多的关注相关者的利益
旅游地开发项目的主要目标之一是以旅游产业拉动地方经济发展，因此，项目风险受体除了以地方政府为代表的开发业主，还包括当地其他产业和当地居民。旅游地开发地域与居民生产、生活空间具有重叠性，旅游开发不可避免地对当地产业和居民造成影响，甚至会挤占其他产业和居民的生产资源，而其他产业和当地居民作为项目环境的组成部分，既可能成为项目的风险因素，也可能成为项目风险的直接受体。在旅游地开发项目风险管理中，更要具有全局意识，关注相关者的利益，才能保障项目的持续进行。
3、市场风险的特殊性
由于旅游项目开发与旅游接待具有同时性，在开发项目进行期内就伴随着市场风险。同时也要认识到，旅游项目产品的销售方式与其他产品相反，主要呈现为向心集聚而不是网络扩散，即以顾客向该旅游项目或目的地方向的人员流动为前提，来获得持续的经营效益。一旦顾客受到某方面的影响如政治动荡、疾病、自然灾害、瘟疫及其他突发事件或不可抗力因素，则不能直接到旅游地去消费旅游产品，对旅游经营者而言则意味着这一段时间经营的损失。因此，旅游业才会有产品不可转移、不可储存、生产与消费同步、季节性以及敏感性等诸多特点。另外由于距离阻抗严重影响产品的销售，客源一般呈现随距离衰减现象。因此，在旅游地开发项目风险管理中，要结合旅游经济规律的特性来认识市场风险。
4、环境风险的独特性
旅游地开发的自然环境和社会环境既是开发环境要素，同时也是旅游开发的对象，最终形成旅游产品要素。开发环境和开发对象具有同一性，因而在进行项目风险管理时，不能只简单地将自然环境风险和社会环境风险作为项目外部风险来分析，而应该将其作为项目开发的内部要素风险来识别评估，这样才能制定合理的风险应对策略。
5、技术风险的特殊性
与大型工程项目相比，旅游地开发项目中所建设的旅游设施，施工难度不大，因此，项目的技术风险主要体现在旅游地形象主题提炼，概念设计，设施风格与外观的创新。旅游项目的创新和特色是旅游地竞争力的源泉和生存与发展的根本。只有将投资建设的旅游地开发项目进行一定程度的创新，与周围竞争对手的产品明确区分开来，才能抓住稳定的客源，从而在竞争中占据有利地位。因此，在项目风险管理中，对技术风险的识别评价，主要不是从设施建设的可行性上来识别评价，而是从旅游地吸引力和游客心理认同的角度来认识，从而进行更有效的风险管理。
综上所述，旅游地开发项目的风险管理，虽具有一般建设项目的共性，但也有自身的独特性。在项目风险管理中，可以适当借鉴一般项目风险管理的理论，更重要的是要结合项目特点，正确认识旅游地开发项目风险管理的特性，准确识别和科学评价风险，提出有效的风险防范和控制方法，从而保障旅游开发的顺利进行。
（注：本文系湖北省教育厅资助项目的部分研究成果，项目编号为B200604012。）
【参考文献】
[1] 中华人民共和国国家旅游局：中国旅游业发展“十一五”规划纲要・专题篇[M].湖南：中国旅游出版社，2008.
[2] 胡铁：旅游建设项目风险管理研究[D].河北师范大学，2008.
根据县委2009年重点建设项目的工作要求，旅游局紧紧围绕目标任务，狠抓落实，结合固定资产重点项目工作分解立项要求，继续完善旅游基础设施建设。现将2009年上半年的旅游产业发展项目完成情况汇报如下：
一、重点项目建设进展情况
1、*旅游区基础设施项目。今年以来，*旅游区旅游基础设施建设项目，在原有规划、项目建议书、可研的基础上，按照整合资源、科学规划的总体思路，将*山、老场天然牧场、*寺、*、*旅游小镇、*等景区景点作为一个大景区包装，统称*旅游区。一是完成了*旅游区规划修编、可研编制及评审工作;二是累计投入165万元，完成部份游路栈道维修，景区停车场的砂石铺设，景区职工生活用房的维修;三是完成景区指示、警示牌、景点简介牌安装工作。
2、*旅游小镇一期开发工程项目。上半年累计投入210万元，完成项目建设用地的征地补偿工作，完成建设项目工地的“三通一平”工作，完成一幢三层连排别墅型房屋的土建主体工程，完成三幢连排别墅型房屋土建基础部分的工程。
3、金鑫花园酒店续建工程项目，上半年累计投入375万元，完成酒店室内给排水、通水、空调、消防等设施管道安装工程。
二、争取项目资金工作推进情况
年初，我局按照省发改委和省旅游局有关文件要求，及时报送了扩大内需、争取旅游项目建设资金的相关文件材料，并顺利通过了相关文件材料的审核验收工作。之后，又分别找到了省政府、省发改委、省旅游局等有关部门的领导，并上京为争取项目资金做了大量的汇报、协调工作。至今，据反馈的信息，我局争取的旅游项目资金已列入国家发改委第二批扩大内需要的项目资金范围，金额大约在1200万元左右，至于什么时间划拨到位等关键细节还未明确答复。金鑫花园酒店已通过县煤业公司向农行申请贷款3000万元用于内装修工程，预计年底竣工投入使用。
三、存在困难
一是由于争取项目资金困难，各业主单位融资难，造成*旅游区在建工程停工，原计划启动的基础设施项目无法开工;，致使项目推进难，申a项工作难以开展。*旅游小镇一期开发工程项目因投资商资金紧缺，于5月份已停工。
二是宣传促销经费紧缺，客源市场拓展力度不够。宣传促销无力持续开展。
三是旅游景区不热，招商引资困难。
四是规划建设和旅游管理方面的专业人才匮乏。
四、下步工作
持续完善旅游规划的基础上，严格按照规划建设方案，在完善景区配套设施为主，加快*、*山景区工程建设速度，进一步完善景区基础服务设施。下半年主要建设项目有：1、*次出入口功能区(小法
块片区)的综合管理用房、旅游用品商店、旅游餐厅、旅游公厕、急救中心、停车场、入口广场、职工宿舍等工程。2、改造维修*旅游区总长2.5公里的人行游路、栈道工程。3、改造*旅游区旅游厕所及供水、供电改造项目，重点改造提升当前旅游厕所档次及供水供电管网。4、新建*旅游区四个停车场建设项目。分别是*风景区入口处停车场和女儿湖停车场，*山风景区悬崖天路停车场和荒城古墟停车场的地面硬化工程。5、*旅游区谷底地质灾害治理及女儿湖风雨桥收尾工作。年内完成*入口半隧洞游路落石处理、女儿湖风雨的桥体装修工程。6、督促加快“金鑫花园酒店”建设项目建设进度，力争年底投入使用。
当前及今后要抓的工作重点：
第一，按照国家实施扩大内需政策，积极争取项目国债。同时加大招商引资力度，实施项目带旅游。
第二，紧紧围绕*景区申a工作，完善*景区4a级景区所必须的设施，抓好a级景区达标，深化旅游文化主题，进行文化包装，把*景区创建为4a级景区。
一、加快旅游业发展的指导思想和发展目标
1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以农业为基础，以工业为重点，以商贸旅游为两翼”的发展战略，坚持政府主导、社会参与、多元投入、市场运作的工作方针，加快旅游对外开放，加强基础设施建设，加大旅游资源开发，打造旅游知名品牌，推进旅游诚信建设，大力发展休闲度假旅游、乡村生态旅游和管仲文化旅游，努力实现颍上旅游经济的跨越式发展。
2、发展目标：到2015年前后，建成国家5a级景区2个，3a级景区1个，5星级饭店1家，4星级饭店1家，3星级饭店2家。实现年接待境内外游客500万人次，旅游综合收入年平均增长20%以上，占全县gdp的10%以上。旅游产品结构不断优化，旅游景区品位明显提高，“颍上旅游”品牌的知名度和影响力不断扩大，成为立足皖北、辐射周边、全国著名的区域旅游目的地。
二、加强对旅游业的领导，凝聚和谐发展的合力
3、切实加强组织领导。充发发挥政府的宏观统筹功能，成立县长为主任的县旅游发展指导委员会，切实加强对全县旅游业发展的领导，定期召开会议，协调解决旅游发展中的重点、难点问题；充实旅游行政机构，建设一支高素质的旅游执法管理队伍；各乡镇、各有关部门要切实增强旅游产业的发展意识，通力协作、主动配合，共同为旅游业发展创造良好的社会环境，全力促进旅游产业大发展。
4、理顺旅游经营体制。县旅游发展指导委员会要切实加强领导和协调，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效整合全县旅游资源的管理权、开发权和经营权，逐步建立重点景区旅游开发、管理、营销的统一规范模式。加快旅游企业改革步伐,景区必须以产权制度改革为核心，以股份制为主要形式，严格清产核资，明确法人结构，依法按章纳税，所有税金全部用于旅游事业发展。鼓励中小旅游企业发展同业联盟，推进利益共享的连锁经营和集约式服务。充分运用政府扶持和企业自建、收入统筹和景区提成等灵活机制，创新发展思路，发挥规模效应，形成全县一盘棋、旅游大阵容的发展格局。
5、部门联动、合力兴旅。县旅游发展指导委员会成员单位要高度重视旅游业发展，认真履行职责。发改委要把旅游基础设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，依据旅游规划并在充分征求旅游部门意见的基础上，对旅游项目进行审核批准；建设、交通、公路、市容等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范，统筹规划建设县内的旅游、交通标识；教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保等部门，要制定促进旅游经济发展的配套措施，共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理；公安、交通、工商、安监、物价、质监和卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序公共卫生和食品安全等方面的管理；宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介颍上旅游；统计部门要会同旅游部门做好信息统计工作；金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度；行业旅游协会要积极开展各种活动，加强行业自律，强化职业技能，提升从业素质和服务水平。
三、制定和实施旅游发展规划，实现旅游业可持续发展
6、编制旅游发展规划。加快编制《颍上县旅游业发展总体规划》，建立完善的规划体系。坚持科学发展，体现人文理念，强化旅游休闲娱乐功能，突出地域文化特色。做到旅游规划与城市建设总体规划、土地利用规划和自然保护区、重点文物保护单位、文化宗教场所等有关专业规划有机结合、有效衔接。
7、加大规划实施力度。按照“合理开发、科学管理、严格保护、永续利用”的原则，以环境保护为前提，充分考虑环境和资源的承载力，突出我县的旅游资源特色，明确产品市场定位，实现旅游资源的永续利用。要严格执行规划实施，由县旅游发展指导委员会责成相关部门加强监督和管理，对主景区和旅游公路范围内一切建筑设施、居民住宅从严控制；对已建的景区景点要依照规划整合完善，达到和谐融洽；对格调低下、重复雷同的景点要限期整改，提高品位；对有损景区形象，破坏生态环境的项目一律关停，防止盲目开发、低水平重复建设。
四、增加对旅游业的投入，形成多元化的运行机制
8、设立旅游发展资金。县财政从二零零九年起安排500万元作为旅游发展专项资金，主要用于旅游规划编制、宣传促销、招商引资、公共服务设施建设与更新、旅游信息化、人才培养、资源保护及相关奖励等。旅游发展资金纳入年度财政预算并逐年增加，实行财政专户储存、滚存使用。县发改委、财政局、国土资源局、建设局、环保局、农委、林业局、水务局、交通局、扶贫办等部门项目资金，重点向旅游业倾斜，切实加大旅游业的投入。
9、积极引导社会投资。创新旅游投融资体制，以项目为载体，以资产为纽带，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的投融资体。制。在符合国家有关法律、法规的前提下，允许有条件的旅游景区（点）实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引社会资金投入旅游产业。加大对旅游项目招商引资人员奖励力度，对实际投入资金超1000万的旅游开发项目，按照《颍上县招商引资奖励办法》执行。
五、加大政策扶持力度，实现旅游产业快速发展
10、优先旅游项目用地。对符合我县旅游发展总体规划的重点旅游项目，国土部门优先报批、优先供地。旅游项目建设用地，可通过出让等有偿使用方式取得土地使用权。一次性缴纳土地使用权出让金有困难的，可分期付款。利用集体土地、林地、水面等兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权或经营权。
11、实施投资优惠政策。兴建旅游饭店、景区、景点、游乐项目、农家乐、公园等新项目。一次性固定资产（不含土地）投资额达500万元（含）至1000万元的，由县财政比照土地净收益的30%标准予以奖励；投资额达1000万元（含）至3000万元的，由县财政比照土地净收益的40%标准予以奖励；投资额达3000万元（含）至5000万元的，由县财政比照土地净收益的50%标准予以奖励；投资额达5000万元以上的，实行“一事一议”。旅游建设项目完成的固定资产投资额，由县旅游发展委员会按规定程序认定，兑现奖励。
12、实行财税扶持政策。对固定资产（不含土地）一次性投入500万元以上的旅游项目，从开业之日起，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。”对固定资产（不含土地）一次性投入3000万元以上的旅游项目，从开业之日起，2年内企业缴纳的营业税全额扶持，所得税地方分成部分实行“前2年全额扶持、后3年减半扶持。”
13、加大旅游奖励力度。建立品牌激励机制，对于新建的2a、3a、4a、5a级旅游景区，分别奖励20万元、100万元、500万元、1000万元；对新建2星、3星、4星、5星级旅游饭店，分别奖励20万元、100万元、1000万元、3000万元；对新评定的省级农家乐旅游示范点或旅游商品生产定点企业，一次性奖励5万元；对新评定的省级旅游乡镇、优秀旅游乡镇和最佳旅游乡镇，分别奖励20万元、30万元和50万元；对招徕外地游客一年内达5000人次以上的旅行社，每人次奖励2元。县内新评为省十强旅行社的，给予一次性奖励10万元。
六、加大旅游产品开发建设，提高市场竞争力
14、加快旅游资源开发。实施旅游精品战略，大力发展生态旅游、乡村旅游，积极培育工矿旅游、文化旅游、民俗风情游等特色旅游项目，重点开发一批特色鲜明、内涵丰富、品位较高的休闲度假旅游项目，形成新的产品优势，增强旅游发展后劲。
15、实施旅游品牌战略。进一步整合全县旅游资源，积极打造“颍上湿地旅游”新品牌，着力推进八里河景区、迪沟景区创建5a级旅游景区；八里河景区要依托湖区优势，加强生态保护，提高旅游品位，推出互动式、体验式旅游项目，严禁在风景区无序建设，打造“皖风徽韵、梦里水乡”的特色景观；迪沟景区要依托竹音寺、生态园，加强生态湿地保护，挖掘景区自然、人文内涵，打造“竹刹霜钟、梵音袅袅；人水和谐、物我两忘”旅游意境；加快尤家花园及尤氏故居修复开发，再现“将军府邸、皖北名园”的独特魅力；盘活小张庄景区存量资源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠风采；加快开发耿棚林场、灵台湖、焦岗湖、南照、杨湖淮河风情、双集茶文化、黄坝红色旅游等旅游项目；充分利用八里河、焦岗湖、灵台湖水资源优势，继续举办全国性垂钓大赛，推出钓鱼运动旅游。
16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游资源开发力度，加快规划、建设中国管园，恢复管谷村管子故里、孔子拜谒处历史景观，整修扩建管鲍祠、清凉寺、尤氏故居、甘罗墓，配套建设颍上歌舞剧院、颍上体育中心、花鼓灯基地等公益设施，加强管仲文化研究，传承和弘扬管仲文化和花鼓灯、推剧等非物质文化遗产，丰富旅游的文化内涵，打响管仲文化旅游品牌。
17、加快发展乡村旅游。以小张庄为龙头，结合新农村建设，合理布局、着力培育一批全国农业旅游示范点、星级“农家乐”、特色旅游村镇。积极鼓励引导农民利用庭院、池塘、果园、竹林、菜地等田园景观和自然生态、乡村人文资源吸引旅游者，为旅游者提供以体验“农家乐”生活为特色的观光、娱乐、休闲、住宿、餐饮等服务的乡村旅游产品。
18、大力开发旅游商品。以增强吸引力、延长旅游时间、促进旅游消费为重点，加强特色旅游商品的开发、生产和销售，重点扶持一批经营规模较大，研发能力较强的旅游商品生产企业，推出一批具有地方特色，集纪念性、观赏性、收藏性为一体的旅游商品。加大颍上剪纸、古城泥人、茂生香草、“管鲍之交”系列商品、八里河特产、焦岗湖水产、黄坝大麻花等旅游商品、土特产品的开发力度。对于生产旅游商品（纪念品、工艺品、礼品、用品、食品）的重点企业给予贷款但保、贴息等政策扶持。合理布局、建设旅游商品市场，定期举办旅游商品展销、评比活动，延长旅游产业链。
七、加快旅游基础设施建设，提高旅游服务能力
19、实施旅游畅通工程。加强国、省道与景区（点）连接道路的建设，加快景区（点）道路建设。农村公路建设与规划要重点向景区（点）倾斜，全面改善景区交通条件，形成无障碍的绿色旅游通道和区域旅游交通网络。力争各主要景区与省道或高速公路的连接线标准提高到二级或二级以上；开通主要景点旅游直达公交专线；在县内外高速公路、重要交通干线醒目位置设立旅游宣传标识牌。
20、完善旅游服务体系。加快县城建设，突出旅游功能，着力建设滨水园林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，创建省级文明县城、全国优秀旅游城镇。按照“吃、住、行、游、购、娱”的要素配置，加快住宿、餐饮、娱乐、停车、通讯等旅游配套服务设施建设步伐，建设好重点景区（点）游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等配套设施。加大招商引资力度，重点加强高星级饭店建设，改造提升一批社会旅游餐馆，形成以星级饭店为主体，快捷旅馆、重点餐馆为补充的旅游接待体系，提升我县旅游饭店接待能力。在县城及八里河、迪沟等重点景区规划建设旅游商品一条街、美食一条街，挖掘、弘扬具有地方特色的美食文化。积极组建旅游行业协会，提升旅行社经营管理水平。
八、强化旅游宣传促销，积极开拓客源市场
21、加强旅游宣传推介。充分发挥各级党委、政府在旅游宣传促销中的主导作用，形成“政企齐动，部门联动，上下互动”的宣传促销机制，树立颍上旅游整体宣传形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓灯之乡”，生态环保“全球500佳”小张庄和八里河，“国家aaaa旅游景区”、“全国农业旅游示范点”八里河和迪沟，皖北历史名园尤家花园等旅游名片，加大媒体宣传推介力度，打造高品位的、规范统一的对外宣传广告、地域形象标识和宣传标语、标牌，形成较强的品牌竞争力，不断扩展对外宣传的综合效应。进一步整合颍上政务信息网、颍上旅游网等网络资源，积极开发旅游电子商务，大力开展网络宣传促销。加大营销策划创新力度，精心设计旅游线路，加强区域联合与对接，巩固和拓展周边及国内外旅游客源市场。
22、办好旅游节庆活动。采取政府主导、市场运作的方式，定期举办颍上县管仲文化旅游节和民间艺术周展演活动，重点加强旅游推介，展示颍上新形象。积极参加周边省市旅游产品展销推介活动，充分利用经贸、节庆、会展、招商、体育赛事、文化交流等平台加强旅游宣传，丰富旅游内涵。
23、实施旅游惠民政策。全县各景点可实行定额通票旅游，颍上人民凭个人身份证或学生证等有效证件可半价或免费旅游；来颍投资创业的创业者、建设者可凭有关证明享受半价或免费旅游，让颍上人民充分享受颍上旅游业的发展成果。
九、加强旅游行业管理，营造良好的旅游环境
24、严格旅游环境保护。建立健全“谁开发、谁受益、谁保护”机制，杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。强化旅游景区生态环境保护，走资源节约、生态平衡、环境友好、可持续发展之路。加大旅游景区的环境整治力度，坚决制止在旅游景区和通往景区路侧可视范围内乱搭、乱建、乱埋、乱排、乱开采行为，严禁破坏沿途景观。高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护。在旅游景区内兴建各类项目时，应当依照有关法律法规，办理审批手续。
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