2018年上半年，人才中心党支部在省旅游局党组的领导下，结合自身实际，以落实全面从严治党为主线，围绕局党组确立的工作目标，把党建工作和业务工作同部署、同检查、同落实，切实做到了“一岗双责”，圆满完成了各项工作任务。现将相关情况报告如下：
一、服务大局，圆满完成了业务工作
2018年上半年，人才中心加快业务转型、突出创新发展，紧紧抓住旅游从业人员培训这一核心业务，突出了培训的指导性、时效性和针对性，取得了显著成效。一是举办全省旅游安全专题培训班。3月28日至29日，全省旅游安全专题培训班在巩义市成功举办，来自全省各省辖市、省直管县（市）和旅游重点县旅游局（委）主管旅游安全工作的负责人，全省旅游企业的相关负责人、安全管理人员共330余人参加了培训。此次培训邀请了全国旅游业界知名专家李志轩、李宗泽等前来授课，培训采取专家授课、案例分析、现场教学等方式，内容涵盖旅游安全指南、旅游企业安全生产管理、重大事故防范与应急管理、典型事故和应急救援案例分析、消防常识及紧急救助知识等。通过培训，进一步提高了我省旅游行业的安全生产责任意识、安全管理水平和应急处置能力，二是举办全省旅游转型发展研修班。为贯彻落实省委、省政府推动旅游业转型发展的重要决策部署，4月14日至17日，全省旅游转型发展研修班成功举办。研修班由省旅游局党组书记、局长姜继鼎亲自带队，局领导李延庆、朱建伟、张建州，各省辖市旅游局（委）局长（主任），省旅游局各处室及直属单位负责人、全省5A级旅游景区及重点旅游企业主要负责人共77人参加了培训。本期研修班采用“现场教学+专家授课+互动交流+项目对接”的培训方式，首先分两路赴安徽黄山、贵州茅台镇实地现场教学，最后集中到广州市进行了两天的理论学习、互动交流和项目对接。通过四天的学习研修，找到了全省旅游转型发展存在的问题和差距，解决了全省旅游转型发展的思路、方向和高度等问题，为全省旅游转型发展奠定了良好的基础。三是承办全省旅游扶贫推进会。为深入贯彻落实中央和省委省政府脱贫攻坚决策部署，打好旅游扶贫攻坚战，进一步推动全省旅游扶贫工作扎实深入开展,6月5日至6日，全省旅游扶贫推进会在新县成功举办。文化和旅游部规划财务司副司长蔡家成、国务院扶贫开发办公室开发指导司人力资源处处长周建文，省旅游局局长姜继鼎、省扶贫开发办公室副主任郭奎立出席会议并讲话，省旅游局副局长李延庆主持会议。河南省旅游工作联席会议部分成员单位相关处室负责人，各省辖市、省直管县（市）旅游局（委）局长（主任）、扶贫办主任，省旅游局扶贫干部，全省相关旅游规划单位负责人，省旅游扶贫重点村负责人共200余人参加会议。6月5日，参会人员分两路走进羚锐园区、铁皮石斛园、田铺大塆、大别山露营公园、西河古村落、新县国家登山健身步道等10处乡村旅游点和旅游扶贫项目示范区观摩学习，实地了解新县旅游产业开发助推脱贫摘帽工作的好经验、好做法。6月6日，河南省旅游局分别与中央美术学院建筑学院、清华同衡设计院、远方网签订旅游扶贫合作协议；新县县委书记吕旅介绍了新县旅游扶贫工作经验，新县周河乡西河村和田铺乡负责人分别作了典型交流发言；中央美术学院建筑学院何葳、清华大学建筑学院罗德胤、乡村旅游运营专家陈长春、上海蔓乡公司总经理赵亮做了现场专题培训。四是举办了2018河南省旅游人才交流大会。为促进我省旅游院校毕业生顺利就业，解决全省旅游企业人才短缺的难题，6月1日，“2018河南省旅游人才交流大会暨河南省旅游类毕业生就业双选会”在郑州旅游职业技术学院举行。省旅游局副局长周耀霞、河南省教育厅副巡视员李金川、郑州市市委常委、副市长谷保中出席开幕式并讲话。本次大会由现场招聘会、网上招聘会、政校企合作洽谈会、旅游院校教育成果展示、优秀旅游企业风采展示、旅游人才职业规划六大部分组成。省内外308家知名企业携3500多个就业岗位进场设展求贤纳才，涵盖中高级管理人员、市场营销、网络营销、会展策划、文案策划、旅游规划、企业管理、票务人员、旅游计调、网络专员、导游领队、平面设计、行政文秘、酒店餐饮业厨师、服务员等多个岗位。在大会现场，超过80%的求职者与用人单位达成意向。当天上午，人才中心牵头组织了“政校企合作洽谈会”，为新形势下探索育人、选人、用人的合作途径迈出了重要一步。
二、狠抓党建，切实做到了“一岗双责”
一是突出重点抓党建，做到了“两手抓、两促进”。人才中心把党建工作和业务工作同部署、同检查、同落实，从严落实“八项规定”，紧盯“四风”新动向，切实负起责任、发挥作用，把全面从严治党的主体责任融入日常性的工作，传导到每个支部委员、每位党员，使主体责任到岗、到人，真正做到抓在日常、严在经常。二是强化制度抓党建，严格落实了党支部各项工作制度。人才中心党支部严格落实“三会一课”制度和“三重一大”决策制度，今年上半年共计召开支部委员会6次、支部党员大会3次、党小组会4次，上党课1次，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用。在召开的6次支部委员会上，集体讨论研究了上半年工作开展中的“三重一大”事项，遵循依法决策、科学决策、集体决策、民主决策的原则，坚持民主集中制，通过会议作出决策，从源头上完善了决策监督机制。三是改进作风抓党建，全面加强了党风廉政建设。人才中心党支部以落实全面从严治党为主线，严格落实“一岗双责”，进一步完善修订了《廉政风险防控一览表》，紧盯廉政风险高发岗位，逐项具体到岗、落实到人。支部书记闫君健作为人才中心全面从严治党和党风廉政建设第一责任人，负总责、亲自抓，从严落实“八项规定”，紧盯“四风”新动向，突出“两手抓、两促进”，做到层层传导压力、人人落实责任。此外，中心党支部每月集中开展一次廉政专题教育学习，教育中心的党员干部慎独、慎初、慎微、慎友，真正做到警钟长鸣，使中心每名党员都清醒起来、警醒起来。
[关键词]旅游人力资源;政策;台湾
1概论
服务业的发展为社会发展的重要指标。社会经济发展程度越高,服务业的就业人口与产值的比重愈大。根据台湾“行政院主计处”的统计,目前服务业就业人数不仅占台湾就业人口的近7成,且对于10年来台湾经济成长率的贡献亦远高于农业和工业。现今受经济不景气影响,2004年整体经济呈衰退局面,唯有服务业仍维持正成长的水准。世界旅游组织(WorldTourismOrganization,WTO)指出,“旅游”已成为许多国家赚取外汇的主要来源,在全球各国的外汇收入中约有超过6%来自旅游收益。1975—2000年间,世界旅游产业一直呈现稳定成长趋势,平均年成长率为4.6%。世界旅游理事会(WorldTravel&TourismCouncil)在针对旅游产业对世界经济贡献度所做的统计及预估中,利用旅游卫星账户系统更近一步估算出,在2005年全球旅游经济产业将达62000亿美元,产业规模占全球GDP的10.6%,旅游产业提供超过2.21亿个工作职位,占全球就业人口的8.3%。预估2015年全球旅游产业的规模将超过10万亿美元,旅游就业人口达2.70亿人。由此可见,旅游产业在全球经济发展的过程中将扮演着重要的角色。
除了上述可计算的旅游收益外,旅游产业中有许多活动(如导游、销售纪念品)以及收入(如小费),属于关联经济效益,很难反映在统计数字中。据世界银行统计,台湾1990—1999年间,关联经济(台湾称地下经济)附加价值占GDPl6.5%,平均每年达1兆(1万亿)台币(约310亿美元)以上,说明每年的地下经济收益相当可观。对于旅游产业而言,隐身于地下经济的人力及其所产生收益亦占有相当的比例‘…。这些数据说明旅游及其相关产业对于台湾经济的重要性,同时也说明了相关产业的效益可观。相应地,同样有许多旅游业人力隐藏于相关产业中,例如夜市、摊贩等。
旅游业的人力资源关系旅游产业的发展。本文将通过网络搜索和其他数据收集方法收集二手数据,对台湾地区旅游产业政策变化中的人力资源政策变化和旅游产业的人才培训等方面加以讨论。
2人力资本概念
人力资源管理早期多称为人事管理(personnelmanagement)或人力管理(manpowermanagement),为企业六大功能之一,其主要责任在于依据组织成长与发展的需要,适时提供有质量保证的人力,以支持组织中的各项作业,进而达成组织的使命与目标。企业人事管理的发展源自18世纪后期的工业革命期间,由于生产方式的改变,大量员工涌入工厂中,产生了管理上的问题,例如人员的招募、甄选、出勤管理、薪资核算和人事数据的维护等,早期的人事管理内容大多即以这些例行性行政事务为主。但由于工厂人数渐多,企业主不再能亲身掌握处理所有的人事工作,才有专业人事部门的成立。20世纪50年代至60年代间经济的高度成长使百业兴盛,也造或了就业市场劳动力供给的相对不足,人力规划(manpowerplanning)的观念开始进入企业界,希望透过对组织人力需求作先期的预测与规划,进而以各种手段确保所需人力的适当获得与维持。随着女权运动的兴起,manpower这个被视为带有性别歧视的字眼也被中性的humanresource取代,“人力资源”一同也彰显了人为组织中最有价值的资源。
乘着经济发展的浪潮,企业规模不断扩充,组织迅速膨胀的结果造成了管理人才的严重缺乏,企业开始重视人力资源的获得、培育与发展,并试图以更具竞争力的薪资、福利以及工作环境吸引企业所期望的人才进入企业,并以员工在组织中发展的展望与承诺,留住有发展潜力的员工,而人力资源规划与员工生涯发展管理即形成了人力资源管理的两大特色。经过20世纪70年代两次能源危机造成世界性的经济衰退,20世纪80年代企业的经营环境发生了空前的变化。其中,影响人力资源管理最深的有两个趋势,一是高科技产业的高度发展,一是后工业吐会服务业的兴起,在高科技产业和服务业中,企业约核心竞争力在于人才的素质,高水平人力的获得和维持成为企业获取竞争优势的重要武器,人力资原管理开始扮演策略性的角色。即使在一般企业中,人的重要性也再度受到重视,进入了所谓策略性人力资源管理(strategichumanresourcemanagement)均时代。
综合以上所述,兹将人力资源管理观念的演进整理如表1所示。
20世纪60年代以来,发展中国家和地区为促进经济发展与成长,普遍推动人力资源政策。由于人力资本理论的兴起,使世人了解“人力资本形成”比“物质资本形成”对于经济成长更为重要,而人力资源的品质又比人力资源的“数量”对于生产力提升更具影响。由于人力资源的品质取决于社会的教育及训练体系的运作,因此,许多发展中国家和地区相当重视由政府所主导的“人力资源政策”的规划与执行。以台湾地区的人力资源政策发展而言,台湾地区的人力资源政策在初期是配合经济发展所需,侧重人力规划的工作,尤其是利用教育体系培养提供各期经建计划所需的人力资源。在20世纪60年代后确认,人力资源政策逐渐形成正式的组织和具体的方案,而被纳入各期经建计划中。台湾地区历年来人力资源政策中,以旅游业发展历程而言,为落实“行政院”推行的2008年游客倍增计划,目前台湾地区旅游从事人员培养重心偏向于以提升服务理念与品质及推动证照制度为主要目标。台湾当局相关机构以及大量提升的旅游相关科系或教育训练课程,为台湾地区的旅游产业专业人才养成制定更完善的规划。
3台湾旅游就业市场及人力需求
旅游是快速成长的国际性产业,对于解决就业有着重要的贡献。由于旅游产业包含多种活动,因而促成旅游相关工作的复杂性,因此,旅游产业的就业市场也就涵盖了各式各样的工作内容与类
别,且需要各种不同程度的技能。一般来说,旅游领域的五大产业包括旅行业(即旅行社业)、旅馆业、餐饮业、运输业及旅游游乐业。旅行业是为旅客设计安排旅程、食宿,提供领队人员、导游人员,代购代售交通客票,代办出国签证手续有关服务而收取报酬的营利事业。在台湾,旅馆业包括国际旅游旅馆、一般旅游旅馆、一般旅馆及家庭旅馆等四大类,是对旅客提供住宿及相关服务的营利事业。餐饮业是指饮食业中与旅游有关的部分,一般的饮食业范围包括餐馆业、快餐餐饮业、小吃店、饮料业、餐盒业及其他饮食业等。运输业指从事水、路、空客运运输及有关旅游服务的行业。旅游游乐业是指经主管机关核准经营旅游游乐设施的营利事业。旅游产业创造的就业人数如表2所示。
大致来说,旅游相关产业是一项劳力密集型的服务业,这些旅游产业的从业人员是整体游客体验的重要环节,旅游产品的口碑有很大的比例是建立在服务人员与顾客间互动过程中所带给顾客的感受。而高品质旅游产品与服务的提供,则有赖于高品质的旅游人力。目前台湾当局推动台湾旅游产业的首要任务即为实践2008年游客倍增计划。为促进达到此计划的目标,当局提供许多培训机会,来提升旅游从业人员的理念与服务品质,以因应台湾旅游产业未来的发展与挑战。此外,当局亦逐渐推动证照制度,借由证照考试的方式来培养更多具有专业知识的相关专业人才,以提供旅客更高品质的服务。
4旅游政策中人力资源的发展
旅游政策的拟订,是当局在现存的限制条件与预判未来可能变化的情况下,为适应旅游需求与发展所提出的“指导纲领”。由于台湾政治情势的转变、全球旅游事业发展趋势、岛内经济成长及休闲时间使用形态转化等影响,当局对休闲游憩的界定在每个阶段均不同。台湾对旅游游憩的定位,已从20世纪50年代的社会教化意义中加入赚取外汇、劳动力再生产、休闲产业及服务业升级的功能。
4.1以社会教化为目的(20世纪50年代)
20世纪50年代的旅游游憩政策,主要是以“寓教于乐”为主,即透过休闲活动达到教化的目的。这个时期的旅游,在“勤有功,嬉无益”的儒家教诲及物资欠缺的条件下,被视为有钱有闲者的专利。1953年,蒋中正先生在“民生主义音乐两篇补述”中,将国民旅游游憩列为台湾重要政策项目,指出如何利用自由闲暇时间,不仅是重要的社会问题,也是文化和政治问题,呼吁国民旅游游憩活动应含有国家的意识,赋予旅游游憩活动伦理规范社教,文化象征或发扬民族优良文化精神等3项功能。
在政策推行上,除先后成立“台湾省旅游事业委员会”、“旅游事业项目小组”等专责机构及实施“发展台湾旅游事业三年计划”外,并通过学校音乐教育、美术教育、体育教育及广电传播系统,推动能“培养民族正气、鼓舞战斗精神、发扬蹈厉气概、笃实光明风度”的休闲活动,强调主流的休闲文化,而将民间的流行文化斥为商业低俗,加以压抑。
4.2以赚取外汇为目的(20世纪60年代)
20世纪60年代的旅游游憩政策,除延续着上个阶段的教化功能外,因受到国际发展旅游事业的影响,加入争取外汇的目标。为了争取国际旅游客及侨胞,除了将政府旅游部门机构加以扩编外,于1961年起将“旅游事业四年计划”并入第三—五期的“经济建设四年计划”外,也着手进行风景名胜区的调查规划和森林游乐区的开发。
然而,虽然这个时期开发活动开始兴盛,但政府以时期保障安全为由,分别制定“期间台湾地区山地管制办法”、“时期台湾地区各机关及人民申请进出海岸及重要军事设施地区办法”、“台湾地区沿海海水浴场军事管制办法”,限制山地海岸使用活动,也限制了风景最为优美的山海地区的旅游游憩发展。
4.3以劳动力再生产为目的(20世纪70年代)
20世纪70年代台湾受到外交挫败的影响,旅游事业困顿不前。另一方面台湾工业化过程纳入新国际分工,岛内休闲政策以鼓励国民旅游作为劳动力再生产的手段。但这个时期的重要措施,大多停留在各项土地使用管制计划,真正大力发展旅游事业、进行各项投资,是1978年大陆开放旅游,导致来台旅客、外汇收入成长率停滞不前,台湾旅游事业跌至谷底。
4.4以休闲产业化为目的(20世纪80年代)
20世纪80年代初期,台湾旅游发展仍未能突破70年代的困局,至80年代中期,台湾旅游政策由推展时期迈向转型期,各项重大投资纷纷投入,如国家公园的建设。政府解除及放宽山地、海防及军事管制区,也使台湾地区的游憩空间大为增加。同时政府当局开始强调多元化的休闲活动,如文化旅游、休闲农业。这个时期的“文化资产保存法”、“旅游资源开发计划”、“南部区域计划”及第八期经建计划,都强调“保护自然景观”与“开发旅游资源”的依存关系。
4.5以服务业升级为目的(20世纪90年代)
20世纪90年代台湾旅游事业的发展,在行政事权不统一、社会环境急速恶化、签证手续繁琐、物价高涨、治安恶化及大陆旅游、出国旅游的强大竞争下,首度出现“零成长”乃至“负成长”的局面,衰退状况更甚于70年代。从而使旅游局“争取四百万游客不是梦”的口号,面临前所未有的挑战。
与此同时,台湾经济发展正由以劳力密集型工业为主,步入以服务业为主,因此,休闲产业成为服务业升级的主要策略之一,资本密集的游憩开发成下一阶段政府辅导的重点,同时,“多功能休憩中心”已然成为各国营事业“多元化经营”的重点方案。20世纪90年代的重要旅游政策有:①“经建会”将“规划建设休憩体系”纳入六年“国家建设计划”,并在“服务业发展推动方案”中,将休闲服务业与工商服务、信息服务、工程顾问、现代化商业、环境服务、医疗卫生同列为“重点发展服务业”,并指出文化资产与旅游事业结合,是未来旅游事业发展的目标。②“行政院”农委会为配合未来社会需求,提供高水平的森林游憩场所,规划建设全岛北、中、南、东四区域共21处森林游乐区。③“旅游局”策划大型游憩区以满足国人游憩需求,加强鼓励兴建旅馆,鼓励旅行业者着重来台旅客的招揽,筹建大型游乐区及运输系统容量的协调等,争取国际游客列为未来发展重点。
台湾旅游产业的人力资本培养是由20世纪90年代以后才逐渐成形的,即从以服务业升级为目的制定旅游政策时才开始加以考虑。虽于1980年所修正施行的发展旅游条例中已有对导游人员的规定,但对于整个旅游产业相关人员的管理制度则是一直到2001年法案修正后才较完整,不仅对导游人员有所规范,对领队人员、专业导览人员等皆有所管理。此外于2003年,当局更将导游、领队人员纳入国家考试,借以提升相关人员的素质,进而保障游客国内外旅游的权益。对于旅游相关人员的技能检定亦日趋成熟,如中西餐烹调、烘焙、调酒、餐旅服务等
专业技术的考照制度,借以培训更多专业人才。近年来,因服务业分工越来越细的影响,各大专院校及高中职校皆纷纷成立旅游相关科系,而旅游相关业者也愿意对其员工进行在职训练,已不再认为投资在员工训练上毫无商业利益。
目前,当局推动台湾旅游产业的首要任务即为2008年游客倍增计划,因此,各业者均以提升员工的服务水准为目标,亦即提供游客更高品质的旅游人力。抓住当局提供大量训练的机会,并配合实务演练、案例解说及经验交流等方式,来提升旅游从业人员的理念与服务品质,并辅导旅游从业人员能以
5结论与讨论
台湾的旅游产业提供了大量的就业机会。近年来,台湾整体经济呈衰退局面,唯有服务业仍维持正成长的水准。因此,旅游产业对经济的重要性得以凸显,人力资源培养的问题也迫在眉睫。本研究探讨了台湾旅游人力资源政策转变的过程,得出如下结论:
(1)台湾当局对旅游游憩的定位,已从20世纪新视野、新观念调整经营策略,以适应台湾旅游产业未来的发展与挑战。台湾地区的旅游从业人员可透过参与教育训练或是证照考试来提升其自身的素养,2004年台湾地区为适应2008年游客倍增计划所实施的各式训练整理如表3所示50年代的社会教化意义中逐渐加入赚取外汇、劳动力再生产、休闲产业及服务业升级的功能。
1、将科技工作列入主要议事日程，坚持常抓不懈。成立了以市政协副主席、旅游局局长为组长，副局长为副组长的科技工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，具体负责日常工作。
2、认真组织干部职工学习国、省、市有关科技进步、人才工作的法律法规和政策性文件。坚持局党组中心组集中学习方法，在局领导和局党组成员先学一步的基础上，采取集中辅导学习及个人学习的方法，以个人自学为主，组织全局干部职工认真学习党的十七大六中全会等相关政策,学习省委九届九次全会和中共市第七次党代会会议精神，学习上级党委的决定决议，学习国、省、市有关科技进步、人才工作的法律法规和政策性文件，深刻领会精神实质，并将会议精神创造性地贯彻落实到具体工作
3、结合自身的工作思路和各方面的建设进度，做到年初计划、年终总结。按要求及时做好科技工作、科技项目执行情况的工作汇报，设立专项工作档案，及时反馈相关工作信息。
二、积极推进科技工作的落实
1、深入开展创建省旅游标准化示范试点市工作。严格按照创建省旅游标准化示范试点市工作的安排部署，切实加大专项经费的支持，从旅游专项经费中专门划拨出301万元用于旅游标准化这一科学工作的开展。9月28日，我市创建工作顺利通过了省级评估验收。
2、认真落实、兑现国家支持科技发展的各方面各项优惠政策。积极服从市委、市政府工作安排，明确责任，积极配合，努力做到思想到位、责任到位、措施到位，认真落实支持科技发展的各项优惠政策。
3、积极支持民营科技企业的发展，落实支持民营科技企业的政策措施。在旅游标准化工作的开展过程中，积极引导涉旅企业开展旅游标准化工作，用国家标准、行业标准、企业标准等科学技术含量高的标准来指导企业开展管理、服务工作，并以此促进旅游企业技术创新，使企业自主创新和创新能力不断增强，同时，认真贯彻落实市委市政府指定的其他各项支持企业科技发展的政策措施。
4、积极探索支持科技及知识产权工作促进经济发展的新途径和新方法。积极指导六个县（市、区）的旅游企业创品牌，提档次，如指导旌湖宾馆创建5星级酒店、指导三星堆创建5A级景区、指导会馆、今日东坡、写庭等社会宾馆创建全国金盘级、银盘级、铜盘级旅游餐馆，特别值得一提的是在今年旅游发展大会的基础上，对旅游企业进行专题指导，通过指导，年画、农耕文化等旅游产品、旅游景区（点）的知识产权得到了很好保护，其影响力巨大，取得了良好的经济和社会效益。
三、积极加强自身科技进步建设
根据《人民政府办公室关于印发政府工作报告调研起草工作方案的通知》要求，我局对年以来的工作情况进行了认真回顾和总结，对2012年及今后5年的工作进行了研究和分析，现将相关情况总结如下：
一、年以来的工作回顾及存在的困难和问题
（一）年以来的工作回顾
过去6年是旅游发展承上启下、承前启后的转折期，州委、州政府始终把旅游产业作为推动全州经济发展的一件大事来抓，作为第三产业的龙头来扶持，明确提出了“文旅”的发展思路，坚持把民族文化与发展旅游结合起来，紧紧围绕构建“三基地、一品牌”战略目标，充分发挥民族文化资源丰富的比较优势，积极采取各种有力措施，全面推进旅游产业的发展，实现了一增长、二改善、三创新、四突破。
1、保持了旅游经济持续稳定地增长
—（年为预计数）六年间全州累计接待海外旅游者7.85万人次，年均增长12.32%；累计接待国内旅游者752.73万人次，年均增长10.96%；累计完成旅游业总收入40.16亿元，年均增长11.79%。
年—年全州旅游经济增长情况
2、旅游基础条件和旅游服务条件得到不断改善
（1）旅游基础条件的改善主要表现在道路交通的不断改善上：金六、六曼二级路通车，结束了无高等级公路的历史，剑兰二级路即将全线贯通。六丙二级路一期、德贡路、六库二桥交通环线等重点工程开工建设。六片油路改造工程顺利完成；公路改造加快推进。
福维、丽兰公路以及机场建设等项目的前期工作有序推进。
（2）旅游服务条件的改善主要表现在：过去6年间，全州各类宾馆、饭店增加了81家，增长72.97%，房间数增加了2691间，增长233.59%，床位增加了4220床，增长109.16%。从业人员增加1170人。
以五星级标准建设、总投资3亿元的风光假日酒店主体工程已基本完成。民间资本投资建设准星级酒店9家。申报旅行社6家，完成了13家酒店的旅游星级评定，取缔了5家星级酒店的星级资格；成立了一家拥有50余辆旅游车的旅游汽车公司。
编制了《旅游行业服务技能培训材料汇编(酒店服务知识)》、《导游》。
3、创新了对外宣传载体、创新了区域合作机制、创新了节庆品牌培植平台
（1）在宣传载体创新上:先后在、、香港等主要客源地，组织举办旅游推介会，宣传推介我州丰富的旅游产品，拓展旅游市场。在常规宣传促销基础上，组织开展了：中国日（节）——原生态民俗风情旅游促销、在等您、国庆“七彩民族村欢乐阔时行”等大型主题促销活动，参加了香港旅游峰会、马来西亚新加坡旅游推介、张家界“中国文化旅游精品推介展演周”、第二届中国西部旅游产业博览会和年第二届中国宁夏国际自驾车旅游节、天津北方旅游交易会、精品自驾线路网络投票推选等大型推介活动。各种活动把雄、险、奇、秀的自然风光以及多姿多彩、积淀浓厚的民族文化推出、推向全国、推向世界。州委、州政府“文旅活州”的发展思路在旅游发展实际工作中得到充分体现和积极落实。
建立了旅游宣传网站，与人民广播电台合办了《旅游之声》栏目，《画报?旅游》期刊创刊发行，完成旅游徽标征集，摄制制作了《和谐之谷》、《走》、《旅游风光片》、《旅游推介片》等宣传片，广泛利用网络、杂志、电视等多种媒介推介旅游，丰富了宣传内涵，拓宽了宣传渠道，提高了认知率和认知度。
旅游宣传魔方、扇子、T恤、帽子等旅游宣传品，《牵手》、《峡客行?逍遥游宝典》、《在等你?原生态民俗文化旅游》、《在等你旅游图》、《旅游指南》等宣传资料的制作发放，以更加方便、快捷、灵活、机动的形式，打开了多扇旅游对外宣传促销之门。
“中国国际旅游节”活动连续五年获一等奖；连续三年获“中国国际旅游交易会”优秀组织奖、优秀展台奖；年被人民网旅游频道评为“中国最具民族文化特色的旅游目的地”；年荣膺“中国最俱影响力旅游目的地”奖项，州长荣获“中国旅游品牌建设先锋人物”殊荣；中国日（节）被省旅游局领导赞誉为省参加活动以来规模最大、效果最好、组织最有力、内容最丰富的推介活动。
（2）在节庆品牌培植创新上:按照“一年突出一个主题，打造文化精品和旅游品牌，构建大开放平台”的“阔时”节办节思路，连续三年开展了“阔时”旅游文化节系列活动，成功举办了“4+2旅游论坛”、“首届民族服装服饰文化节”、“首届少数民族酒歌大赛”、年傈僳“阔时”文化旅游节暨首届中国皮划艇野水国际公开赛（民族体育大冲关），在国内外产生了广泛的影响，有力地推进了旅游产业的发展，生态旅游品牌的知名度不断提高，旅游产业体系逐步加快形成，旅游业拉动三产业发展、增加人民群众收入的作用日益显现。通过节庆赛事活动，非物质文化遗产“阔时节”、品牌以及旅游知名度和美誉度较大提升，逐步成为旅游经济发展的“助推器”和“催化剂”。
（3）在促进区域旅游合作机制的形成上:倡导承办了由省旅游局、、、、、、共同举办的首届“4+2”旅游合作论坛。论坛本着优势互补，资源共享，携手共建，互惠共赢的原则，围绕整合新优势，开发新产品，开拓新市场，创造新亮点，签署了《联合（六库）宣言》和《旅游区域合作协议》，构建了六州市旅游区域合作框架，开启了六州市旅游区域合作的新纪元，驾起了政府、旅游局、旅行社、媒体间广泛交流的桥梁。
4、在景区规划建设、乡村旅游发展、项目资金申报、旅游人才培养等四个方面实现了新突破
（1）景区规划建设：在过去6年间，全州共建重点景区观景台10个，景区景点标识牌38个，停车场9个，旅游公厕16个；建旅游安全设施（含消防、安全警示牌）195个。完成了《旅游区开发建设总体规划》、《、景区修建性详规》、《县乡五个旅游特色村修建性详细规划》、《旅游开发总体规划》。
（2）乡村旅游发展：申报了10个旅游特色村建设项目，首批旅游特色村—重丁村和新建村已经省旅游局验收，省、州、县共计投入资金99万元；第二批旅游特色村—大羊场、腊竹底村、雾里村等建设稳妥推进；第三批旅游特色等建设已启动。
编制完成了《自治州县村修建性旅游详细规划与建筑外部风貌改造》设计、《自治州县新建设四户建筑外部风貌及环境改造示范设计》、《丙中洛重丁社区生态旅游总体规划》。
扶持建设和带动发展了农家乐112户，规划建设6个乡村旅游示范村，培植了非专职的民族文化展演队3个。
（3）项目资金申报：6年间共争取资金近5700万元（5000万元），其中旅游规划资金500万元，旅游重点景区建设资金3000万元，省政府加快发展专题会议确定资金落实1300万元（600万元）；争取10个旅游特色村150万元建设资金。
全州各级、各部门在旅游规划建设上累计投入资金6464.3万元（5764.3万元）。
（4）旅游人才培养：重点举办行业标准、行业技能、酒店英语、旅游服务礼仪、农家乐服务标准及技能要求等培训，大力提升从业人员素质；组织旅游主管、旅游企业中层以上人员参加省旅游局、市政府举办的旅游专业培训，提高旅游管理人员素质。按照《旅游服务质量提升纲要（—2015）》和《关于开展旅游服务质量提升年活动的通知》要求，组织开展了首届旅游知识竞赛、旅游服务技能大赛、旅游行业十佳评选以及颁奖晚会等旅游服务质量提升年系列活动，实现了协调机制、观念和质量、培训机制和行业建设上的四突破，政府重视旅游发展、社会关注旅游建设、行业注重旅游绩效、群众参与旅游开发的氛围正逐步形成。
举办培训班38次45期，培训各类人员5600多人次。
（二）旅游发展中存在的困难和问题
旅游发展在过去6年间取得了一定成效，但只是刚刚起步，与兄弟州（市）旅游产业的发展相比，还存在着较大的差距，旅游发展处于全省旅游发展后位的状况没有变，处于“起步迟、欠开发、慢发展”的初始阶段没有变，发展中还存在很多困难和问题，主要表现在：
一是交通和人才仍然是制约旅游发展的两大瓶颈
地处边缘，旅游产业也是边缘化产业。目前的通达条件远远满足不了旅游产业跨越发展的需要，“肠梗阻”和回头路等瓶颈依然明显，缺乏大旅游的路网结构体系。
旅游管理人才，特别是旅游策划、营销、产品开发方面的人才十分紧缺；旅游从业队伍素质普遍偏低，参与旅游开发的意识不足，旅游接待服务水平较低，离打造世界级知名旅游品牌的需要相差甚远。
二是投资乏力是旅游发展最大的难题
重视旅游重在投入，但由于我州财政造血功能弱，产业发展长期处于大动脉贫血现状，加之旅游投融资机制不健全，招商引资举步维艰，收效甚微，导致交通为主的旅游基础条件与旅游品牌建设形成强烈的反差。
三是导向作用还不够明朗，部门间协调力度不够
近几年政府主导作用明显强化，但在产业导向、政策导向、投融资导向措施方面还不够明朗。州委州政府出台了相关决定和实施意见，但执行起来有一定难度，部门协调以及行政资源和社会资源的整合有待进一步加强。
四是观念制约，认识还不到位
旅游作为一个产业的观念在全州还没有真正树立起来，对旅游产业的重视不够，还没有摆到重要的战略位置，认识还较为肤浅，包括对旅游产业的内涵和外延、以及发展，仅仅是初步的认识，重视旅游的理念没有很好的树立起来，影响了我们对旅游产业发展的规划和，也影响了我们对旅游产业发展的运作。同时也缺乏把旅游业做成大产业的信心和决心。
二、年工作总结
年是“十二五”开局之年，也是巩固和发展“十一五”成果的关键之年，旅游局在服从服务于州委、州政府中心工作大局的同时，以加强队伍建设为基础，以扩大和提升对外旅游知名度为重点，加大项目资金争取力度，全力推进旅游标准化建设，努力提升旅游规范化服务水平，有力地促进了全州旅游经济的发展。
（一）旅游经济保持良好发展态势
1、年预计：
——完成接待海外旅游者1.7万人次，同比增长10.39%。
——接待国内旅游者163.65万人次，同比增长9.85%。
——完成旅游总收入8.78亿元，同比增长9.75%。
2、1—10月，全州累计完成：
——接待海外旅游者1.25万人次，同比增长5.46%，完成年
计划的77.16%。
——接待国内旅游者137万人次，同比增长10.77%；完成年计划的84.18%。
——旅游业总收入7.12亿元，同比增长8.03%，完成年计划的89%。
（二）规划发展再上一个新台阶
1、重点项目规划全面结束：《旅游开发总体规划》、《特色旅游村、景区修建性详细规划》、《自治州县村修建性旅游详细规划与建筑外部风貌改造》设计、《自治州县新建设四户建筑外部风貌及环境改造示范设计》等重点景区规划经过招标评标、实地调研、设计规划、分析论证、修订完善等相关程序，通过各级专家评审，已全面完成各项工作任务。
2、预可研：开展和完成了丙中洛、石月亮、片马等七个景点的预可研工作，储备了一批旅游发展项目。
3、县级规划评审：完成《兰坪白族普米族自治县旅游业发展总体规划》、《福贡县旅游发展规划（——2020年）》评审论证工作。
4、重点建设项目选址：游客服务中心建设项目用地已于年5月9日经六库城市规划委员会同意（六规办〔〕1号）研究同意按排，用地安排在上江乡新建村大南茂，金六公路以东，占地8亩。鉴于全州土地监察治理和全省土地工作会议要求，规委会对相关规划正作进一步调整，我局对项目建设前期工作正加紧协调。
5、景区项目申报：由久副州长带兰坪县党政主要领导及州县相关部门共同向刘副省长就兰坪景区项目进行了专题汇报，争取到项目前期工作经费200万元。同时通过州级和省级发改部门将兰坪旅游区的可研报告、多媒体汇报材料等逐级上报到国家发改委，已经国家发改委研究通过，项目建设资金1500万。
6、项目资金申报：继续加大对省政府加快发展专题会议确定项目资金申报力度，提出了天体沐浴登埂澡堂会、特色文化示范村、沿岸标识系统服务设施等三个旅游建设项目，通过向省政府及省旅游局相关领导的不断汇报、请示、沟通，协调，省政府安排500万元的旅游项目资金。
7、旅游特色村申报：4月9日至11日，省旅游局政策法规处李世先副处长率省旅游局第二批旅游特色村检查验收和相关工作调研组在州县旅游部门相关人员陪同下深入到我州、两县对第一批旅游特色村县新建村，第二批旅游特色村村和第三批旅游特色村村实地检查、调研。验收通过第二批特色旅游村建设。同时将县初步树立紧扣年“中华文化游”主题，把握和创造各种宣传机遇，以“天境?心灵呼吸的地方”为主题，开展了系列宣传推介活动，集中展示多元民族文化和旅游资源魅力，塑造峡谷旅游文化品牌形象，做大、做强、做出旅游宣传效应，最终实现世界旅游品牌知名度的有效提升。
1、原生态民俗文化旅游宣传推介系列活动
（1）国际文化旅游节拉开原生态民俗文化旅游宣传序幕。国际文化旅游节期间隆重举行了原生态民俗文化旅游宣传推介系列活动，活动由原生态民族文化广场展演、原生态民俗文化旅游推介会以及原生态民俗音乐舞蹈大巡游等三个篇章组成，在4天时间里共组织11场演出，发放了近5万册旅游宣传资料，约15万人次观看了演出，28家旅游企业和26家媒体应邀参加和报道了活动。
（2）中国日（节）原生态旅游宣传推介活动盛况空前。年7月14日—7月28日我州在举行了历时15天的原生态旅游宣传推介活动，活动由旅游推介会、原生态民族歌舞展演、幸运大抽奖、生产生活展示、现场宣传促销等内容组成。
活动中对各民族生产生活场景进行了展示，展示均按风土人情进行设计布置，脚碓、手磨、织布机、纺线机，桃树、竹子、神树，木楞石片顶房、茅草房等等充分展示了生态、原始、古朴、多元的区域化旅游环境和民族习俗。
在现场互动中，游客参与度很高，现场共抽出一等奖8人，送出弩弓30把，民族包120个，笛哩吐160个，T恤衫300件、鼠标垫300张，帽子500顶，扇子1000把，旅游宝典1000册。
整个推介展演活动共演出45场次，每场演出均有200—300人次固定观众，600—800人次的流动观众，发放了旅游图3000份，旅游通行宝典（旅游护照）2000册，旅游光碟300张，各种旅游图册14000多册，宣传单4000多份。各大报刊宣传20余次，电视报道2次，电台报道1次。
（3）国庆黄金周原生态民俗文化旅游宣传推介再掀高潮。
年国庆黄金周期间（9月30日至10月7日），为持续推进我州原生态旅游品牌打造，在民族村隆重举行了“七彩民族村欢乐阔时行”活动。
活动主要目的是借助民族村的品牌和人气优势，以推介傈僳“阔时”节节庆品牌为重点，致力于把“阔时”节提升到十大节庆品牌之列，同时通过与游客的零距离接触与互动，全面促销推介原生态民族文化旅游资源。
活动由新闻、旅游推介、现场展演、幸运大抽奖、获奖观众“免费游”等项目组成。在旅游推介会上，我局与民族村有限责任公司签订了旅游民族文化发展合作协议，与画报社签订了《画报?旅游》期刊合作协议，与省财经大学旅游学院签订了旅游产业发展战略研究合作协议。
活动中，百余幅相关图片深深吸引旅客眼球，织布、酿酒、石板烤粑粑等各民族“生、耕、劳、作”生活习俗和气息的展示活动，让游客流连忘返，民族歌舞、傈僳语多声部合唱、“上刀山、下火海”民族民间特技、“沙滩埋情人”等倍受游客青睐也得到积极参与体验。
各项活动为旅游文化资源的宣传推介开创了新的思路，标志着我州旅游文化工作与州外相关企业及单位的交流、合作又迈出了重要和可喜的步伐。
2、首次东南亚旅游客源市场推介拓展成效显著
年5月20日到6月1日，我局主要领导随同州政府分管领导参加了省人民政府组团赴马来西亚、新加坡等国开展旅游推介促销活动。我局制作的民族特色包、特色旅游宣传魔方和扇子深受来宾青睐，我局就旅游资源、多元民族文化、经济社会发展、旅游基础环境架构等进行的综合性推介，得到普遍关注，推介效果显著。受推介活动影响，7月16日，马来西亚和新加坡自驾车旅游团一行76人24部境外车由驶入了，经澡塘会、、、石月亮、丙中洛返回六库，沿途体验了雄、险、奇、秀的自然风光，感受了原生态、多元、和谐的民族文化特质，过溜索，品尝手抓饭、石板粑粑、酥油茶、狭拉；观看多声部演唱等等活动给他们极其震撼的视觉冲击和心灵感悟。
3、中国国际旅游交易会硕果累累
中国国际旅游交易在州委、州政府的高度重视下，本着广交朋友、学习经验，推介旅游产品、提升知名度的参展理念，我局克服了经费紧、人员少等诸多困难，提前谋划，合理规划，精心组织，认真实施。
在展馆设计上以体现和族为主线，贯穿了族民居建设理念和特色，融入了族民族元素；在交易洽谈中，通过族手工工艺制品展示和族、、怒族民间艺人现场民族歌舞表演，从静态和动态、视觉和听觉等多角度、多方位展示了我州原始古朴、生态和谐、多元民族文化共融、神秘独特的旅游资源，成果丰硕。在展馆28个特装展区、160个标准商品展区、485个展台中脱颖而出，荣获“最佳展台奖”和“优秀组织奖”。
整个旅游交易会期间，共散发宣传品9.6万份，接待客商游客8万人次；签订组团人数249人次，签订合同12份，金额达75万元；意向组团人数约870多人次，达成意向性协议约50份，总金额约200万元；达成意向性旅游投资开发——温泉精品酒店开发项目协议1份，投资概算达7.5亿元。
4、多格局、多渠道宣传促销全力推进
一是参加第二届中国西部旅游产业博览会和年第二届中国宁夏国际自驾车旅游节，加大开拓自驾车客源市场力度，全力推介自驾车线路产品。
二是组织参与“第二届中国国际自驾游交易博览会”活动，经全国网民网络投票，我州代表省申报的“省穿越自驾游线路”、“省——察隅新滇藏神界之旅自驾游线路”和“省穿越“三江并流”自驾游线路”被选为第二届中国国际自驾游交易博览会精品自驾游线路。
三是积极参加由国家旅游局和天津市人民政府举办的“中国旅游节暨北方旅游交易会”，力求通过宣传推介，逐步打开东北旅游客源市场。
四是举办了“最美”新浪微博手机拍客大赛，通过摄影图片更为直观的宣传、推介、体验，为关注旅游发展的人士搭建一个沟通交流的平台和桥梁。
五是开展了交通安全“小黄帽”捐赠活动，共捐赠2100顶小黄帽和部份《牵手》等旅游书籍及旅游宣传品，教育培训从孩子抓起。
六是发起了“共同牵手旅游、关注关心关爱未来”主题活动，以活动促进首个“中国旅游日”的宣传。
（四）旅游宣传促销载体进一步创新
1、设计制作了一批特色旅游纪念品。为实现成本最小化和宣传效应最大化，在对外宣传上独辟蹊径，创新载体，设计制作了：印有形象宣传语的帽子、T恤衫，印有自然旅游资源、民族文化产品、旅游节庆活动图片的魔方和扇子，通过动眼、动手的方式，让游客更容易接触、更能直观感受，更乐于接受。中国文化旅游节、马来西亚和新加坡旅游推介、自驾游旅游产品促销等活动发放结果表明，宣传效应明显，达到事半功倍的效果。
2、创办了《画报旅游》期刊。按《画报社旅游》部分发行网络发行3300本，分别通过12个机场的候机厅和贵宾厅，316个高档餐厅、会所和酒楼，29个重点星级以上酒店的高档房间和大堂休息厅，国家旅游局驻洛杉矶、多伦多、巴黎、伦敦、首尔、新加坡和香港亚洲旅游交流中心等16个旅游促销办来进行综合推介。
3、设计制作旅游对外宣传图册。一是是编制了《旅游指南》，制作了《在等你?旅游图》、《峡客行?逍遥游宝典》、《在等你?原生态民俗文化旅游》等宣传图册。
二是制作了以“天境—心灵呼吸的地方”为主题的旅游宣传片与旅游推介片，综合、全面、多角度的推介。
（五）旅游帮扶工作稳妥推进
1、规划：在《旅游总体规划》、《五个旅游特色村修建性详细规划》基础上，开展了《旅游集镇总体规划》编制工作。
2、旅游特色村建设：五个特色村的施工图纸设计全部完成，普卡旺特色村的招投标已完成并于年5月10日一期工程（村落建设）正式开工建设，龙元、迪政当、献九当、巴坡、钦郎当旅游特色村的招投标已完成，各项建设工作正积极推进。
3、资金到位及使用情况：乡整乡推进族整族帮扶综合发展行动计划在资金方面安排了旅游总体规划和五个民族特色村修建性详细规划费370万元，旅游小集镇规划费220万，目前规划费590万元已经全部到位，按合同已拨付给规划公司，由方面帮扶的普卡旺旅游特色村一期工程资金320.4万元已全部到位。
4、旅游教育培训：结合乡一直比较闭塞，信息交流不畅等问题，改变培训方法和对象，改变对成年人轰炸式的培训转而对品学兼优的中小学生进行拓展视野和意识提升培训，先后开展了乡农家乐经营示范户服务培训；乡、丙中洛乡中小学生夏令营活动；安排乡、丙中洛乡4名品学兼优的中学生到北京参加“我到北京上大学”主题夏令营活动。
（六）旅游标准化建设有效实施
1、全面提升从业人员素质。与省旅游学校联合在、兰坪两县分别举办了《旅游星级饭店划分与评定》（GB/T14308—）版宣贯培训、旅游从业人员素质提升培训及公务接待礼仪培训，培训特别邀请了省旅游学校专家老师，就如何树立和提高服务意识、熟练掌握服务技能、礼仪礼节等方面内容进行了为期4天两期的讲授，近600名酒店服务人员、管理人员及公务员参加了培训。
2、大力提升服务接待水平。以《旅游星级饭店划分与评定》（GB/T14308—）新标贯宣为契机，以星级酒店评定为抓手，大力提升服务接待水平。完成4家两星级酒店复核，四家两星级酒店评审，三家三星级酒店评定（其中二家通过评审，一家正在整改）。
截止年底，全州共有两星级酒店8家，三星级酒店2家。星级酒店覆盖全州四县，改变了福贡、无星级酒店的历史。
（七）旅游安全保障不断强化
1、旅游安全组合保险统保工作全面启动。根据国家、省级旅游部门的相关要求，会同省旅游安全保障救援中心、中国财保分公司等，组织全州各旅行社就旅游安全组合保险、网上购买保险填报保单具体操作方法、旅行社开立组合保险专用账户所需的资料和办理程序等进行了全面宣传、培训，全面启动我州旅游安全组合保险统保工作。
2、旅游安全监管力度不断加强。一是积极开展高层建筑消防安全隐患排查整治；二是加大旅游节庆、重大旅游宣传促销活动的应急监督管理力度，逐步建立长效机制；三是增强旅游安全防范意识，通过为参展（演）人员购买保险等形式加强安全监管。
四是根据省旅游局、省食品药品监督管理局及州食品药品监督管理局相关要求，在全州星级饭店开展食品非法添加、滥用食品添加剂、地沟油等安全大检查，有效防止和杜绝各种食品安全事故的发生。
（八）加强队伍建设，构建和谐机关
1、政府四项制度建设持续开展。按照“巩固完善、调整创新、务实高效”的原则，紧紧围绕全局中心工作和旅游发展重点任务，深入推进政府自身建设各项工作。一是规范旅游行政审批，对旅游局行政审批事项进行了再检查，确保旅游行政审批规范化、合法化；积极配合省旅游局推进旅行社、旅游项目网上报送审批工作，减化工作程序，提高审批效率。二加强行政行为监督，自觉接受纪检监察部门的监督；加强对局机关行业管理科、财务等重点岗位、关键环节行政行为的监督管理，确保各岗位、各环节工作透明、高效、廉洁。三是加强重点工作通报。认真组织落实年州人民政府10个重大建设项目和10项重要工作中涉及旅游发展方面的工作，做到定期检查，定期向州政府督查室、州审计局进行通报，通过信息、公示、公告、听政等方式，努力提高政务公开力度。四是严格服务机制。将全年旅游工作分解成42项，将工作任务、工作目标、完成时间分解落实到科室、岗位及人员，实现主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任和目标倒逼制。在已公开服务承诺的基础上，进一步梳理承诺事项和内容，狠抓承诺事项的兑现，做到该承诺的全面承诺，承诺事项全面落实，落实情况及时通报。加强96128政务查询专线建设，专人、专机开展专项服务。五是严格部门预算，细化内部控制，全面严格推行公务卡结算，规范单位会议和公务用车，大力压缩公用经费和一般性开支，将有限的工作经费发挥出最大效益。遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车管理，严格执行车辆报废制度，严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本。年内我局未涉及违规聘用临时人员、违规购置车辆等情况。六是配合省旅游局、省审计厅开展了年度旅游发展资金审计。通过检查审计，检查组对资金使用情况表示满意。
（一）有助于推进“三位一体”的人才培养模式改革
桂林旅游高等专科学校是广西自治区示范性高等职业院校，是世界旅游组织在中国大陆唯一重点支持的单位，学校秉承“创特色名校，育旅游能人”办学理念，根植旅游行业沃土，形成以实践教学体系为主线、以国际合作办学为平台、以人文素质教育为内涵的“三位一体”人才培养特色模式。通过项目建设，进一步推进了学校完善高素质应用型旅游人才的培养体系：（1）进一步完善以培养目标为准绳的人才规格设计；（2）进一步完善以技术应用能力培养为主线的实践课程设置；（3）进一步加强以适合应用型人才培养需要的高素质双师队伍建设；（4）进一步增强以工学结合为特征的实训基地配备；（5）进一步完善以过程管理为重心的实践教学制度建设；（6）进一步探索以深度融合为目标的校校、校所、校企、校地等国际国内协同创新模式构建。
（二）有助于形成具有行业特色的旅游专业集群
2013年《国民旅游休闲纲要》的颁布实施，意味着我国旅游由观光旅游逐步转向个性化旅游。《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012-2020年）》中明确提出“办好桂林旅游高等专科学校，打造成为部级旅游工艺品纪念品研发基地、旅游文化研究与展示中心和部级旅游教育管理与信息中心。[2]”学校以此为契机，以教改项目为依托，以旅游市场需求为导向，在自身建设的基础上，优化学科布局和专业结构，逐步形成以旅游管理、装饰艺术设计（含旅游工艺品设计方向）、旅游艺术表演与策划等特色专业为关键节点，融汇导游、酒店管理、会展策划与管理、餐饮管理与服务等“需、特、优”专业的专业群建设框架，培育具有行业特色的旅游专业集群，确立国内旅游职业教育及研究的领军地位。
（三）有助于促进学生的旅游专业技术技能提升
桂林旅游高等专科学校为旅游行业培养了大批技能人才，为广西旅游业及地方经济和社会发展作出了较大贡献，相当一批毕业生已成为行业的骨干和专业领域的佼佼者。学校在业内享有盛名的杂志《酒店人》开展的“十大最受酒店业欢迎的国内旅游院校”评选中高居榜首；近五年，连续被评为广西高校毕业生就业先进单位，就业率一直保持在98%以上。在已举行的四届全国旅游院校服务技能大赛上，获得12项个人一等奖、2项团体一等奖，获奖等级和人次名列旅游院校前列。与迪拜帆船酒店、阿布扎比皇宫酒店等著名酒店建立顶岗实习项目，近两年，220多名学生赴美国、加拿大、日本、法国、阿联酋、泰国等国家进行交流、实习或就业。依托项目建设，学校主要采取以下措施提升学生技术技能：（1）适应地方经济发展和市场对新型人才的需求，修订人才培养方案；（2）加强实训基地科技含量，拓展实训基地功能模块教学；（3）重视策划与设计创意能力培养，加强研发及创业平台的建设；（4）积极深化校企合作，强化学生专业技术技能；（5）继续推动与境外机构联合培养学生、联合开展科研等活动，从而培养学生旅游行业现代管理理念和国际视野，提升学生旅游工艺品纪念品研发、旅游文化艺术策划等旅游专业技术技能及创业能力。
（四）有助于彰显国际合作办学特色
学校探索出了与联合国世界旅游组织、亚太旅游协会、亚洲开发银行、香港理工大学等国际旅游组织机构和世界名校合作，面向东盟的国际化办学模式。旅游管理、装饰艺术设计等6个专业获得了世界旅游组织国际旅游质量教育认证。120多位教师在香港理工大学支持和指导下开展了全方位教学改革，多次承办国际性学术会议。与境外15所院校开展了联合办学和其它合作项目。依托项目建设，学校主要通过以下平台进一步塑造国际合作办学特色：（1）以国际旅游组织机构为平台，启动教学改革、教师培养、学生境外实习就业、科技服务等项目，融入国际旅游业产业链；（2）以中国－东盟旅游人才教育培训基地为平台，探索东盟国家旅游科技服务、旅游扶贫项目开发等合作形式，服务区域国际旅游业发展；（3）以国际院校合作为平台，扩大留学生双向交流规模，重点开拓东盟国家的旅游教育招生市场，拓宽面向欧美的留学生派遣市场，在海外建立合作办学分校。
（五）有助于发挥社会服务特色功能
学校已成为以科技创新为广西旅游强区、桂林国家旅游改革综合实验区建设的重要力量，近几年，为国家旅游局、自治区旅游局、桂林市旅游局、桂林旅游发展投资有限公司等各级政府及企事业单位完成了“全国旅游人才资源调查统计（试点）”、“广西壮族自治区十二五旅游人才发展规划”、“广西乡村旅游经济研究”、“广西农家乐星级评定标准编制”、桂林市旅游十二五发展规划”、“桂林旅游信息决策系统建设”等28项科技项目；学校为社会培训各类旅游人才5万余人次，培训涉及东盟国家旅游行政管理高级人员、中文领队，全国旅游企业总经理、经理，广西各级各类旅游从业人员和管理人员，国内部分省市中等职业学校骨干教师，全国导游人员资格考试考前培训人员和其他各类职业资格证书考试考前培训人员。通过项目建设，围绕广西—东盟自由贸易区全面合作、北部湾经济区开放开发、桂林国家旅游改革综合实验区、桂林国际旅游胜地建设和旅游业快速发展的需要，依托广西旅游科学研究所、桂旅旅游规划设计研究院、天地人旅游商品研究所等研究机构，学校将从以下方面进一步发挥社会服务特色功能：（1）积极推进乡村旅游研究与开发、北部湾旅游经济建设、旅游工艺品研发等特色社会服务；（2）承接旅游及现代服务业科技项目；（3）开拓科技信息咨询和企业诊断服务；（4）为政府提供决策依据的咨询调研服务；（5）承接旅游院校对口支援项目；（6）面向全国开展旅游及相关行业的职业培训；（7）加强对广西旅游职业院校和专业的师资培训；（8）广泛开展职业技能培训和鉴定。
（六）有助于促进特色文化传承创新
学校紧贴专业，突出旅游特色，把课堂教学与实践活动有机结合，开展校园美食文化节、旅游礼宾礼仪风采大赛、酒店服务技能大赛、导游风采大赛等系列文化活动，打造具有明显行业背景、浓厚职业色彩、独具旅专特色的校园文化活动品牌，形成了着力于综合素质和就业创业能力培养，以职业能力与人文素质培养为主线，与专业结合紧密的校园文化育人模式。依托项目建设，学校将从以下方面加强特色文化的传承创新：（1）深化人文内涵建设：注重学生旅游职业道德素质、可持续发展能力的培养，着眼就业创业能力的不断提高和献身旅游、服务社会等职业理想及文化价值理念的教育引导，营造课内外浓厚的职场文化氛围；（2）传承创新专业特色文化：①加强景观式文化校园建设，建设旅游文化博物馆展示景观、文化大道、艺术作品景观等；②围绕旅游业“吃、住、行、游、购、娱”等要素，根植旅游文化，形成教、学、研系列旅游文化成果；③与桂林桂剧团、彩调团等团体合作，大力开发和研究桂剧、彩调、广西文场、桂林渔鼓等文化品牌，实现非物质文化遗产的传承和保护，以满足特色文化传承与创新的长远需要。
二、项目建设与教育教学改革相互作用分析
（一）项目建设将加快教育教学改革的进程，推动其科学、快速地发展
1．项目建设的条件保障将加快教育教学改革的进程国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）文件明确指出要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（2012-2020年）》中提出“大力发展旅游职业教育，积极进行桂林国家旅游职业教育改革试点，打造国际旅游教育基地”。在前述战略目标指导下，学校实施教改项目建设，项目建设为教育教学改革提供了政策保障。学校成立项目实施领导小组，由校长任组长，配备专门的工作人员；成立项目实施专家小组，由首席专家任组长，聘任国内旅游界知名专家担任顾问；制定项目管理办法，实施动态管理。定期检查评估项目落实情况，根据进展进度和效果，充实调整人员、经费和其它配置；设立项目激励机制，按年度对项目人员进行绩效考核和奖励，项目建设为教育教学改革提供了组织、制度保障；教改项目建设所投入的财政资助经费、行业企业经费、学校自筹经费为教育教学改革提供了资金保障。项目建设提供的上述条件保障将确保和加快教育教学改革进程。2．项目建设的实施方案将指导教育教学改革科学、快速地发展教改项目遵循教育厅颁发《关于组织申报新世纪广西教育教改工程项目的通知》《关于编制和报送广西高等学校发展定位规划（2012-2020年）》等文件的指导思想和建设目标，制订科学合理的学校中长期发展规划和教改项目建设方案，上述规划和方案能为教育教学改革提供科学的指导，充分发挥着导向功能，推进教育教学改革：（1）优化学科布局和专业结构。实施学科布局和专业结构的发展规划，根据经济社会需要开设新型专业，培育国内和地方亟需的特色、优势专业，建成鲜明行业特色的旅游专业群体；（2）深化教学课程改革和创新。改进课程教学与学校培养目标的适应性，改进与企业合作开发的专业课程标准和内容设计，改进工学交替、任务驱动、项目导向的课程教学模式；（3）加大实训教学教改投入。增加教学实验室，完善实训教学设施，提高教育信息化水平，加快建设校内适应生产技能、仿真教学、经营实践教学、产品研发的生产性和创业型实训基地；（4）实施教师素质提高工程。拓宽挂职锻炼培训渠道，形成培养锻炼教师的纵横两向规划布局；拓宽教师进修渠道，强化教师队伍专业特质；不断完善人才培养机制，坚持引进与培养相结合的师资队伍建设理念，制定高层次人才引进与培养暂行办法、教授博士培养工程、学术提升计划。
（二）学校教育教学改革可确保项目的顺利完成，使其发挥示范和辐射作用
一、五年总体目标任务
《规划》制定的发展目标：到2012年，将我省民族地区基本建成世界级生态旅游目的地。《规划》实施的主要任务：“8个方面、25个类别、60个具体项目”（见《规划》附件）。
（一）“旅游规划”任务。完善3个州旅游总规、21个景区规划、10个城镇规划、14条线路产品规划和包装旅游项目等项目。
（二）“旅游基础设施”任务。建设和完善机场、铁路、公路、旅游城镇、旅游配套服务设施等项目。
（三）“打造旅游精品”任务。建设21个精品旅游景区、10条精品旅游小环线，发展红色旅游等项目。
（四）“民族文化旅游建设”任务。世界遗产申报与备选工作、推广民族文化体验“五个一”工程、策划包装旅游商演剧目等项目。
（五）“实施牧（农、林）家乐工程”任务。在民族地区实施“百千万”牧（农、林）家乐工程项目。
（六）“民族文化旅游商品”任务。开发民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市场等项目。
（七）“宣传促销”任务。旅游品牌和线路营销、民族旅游节庆活动等项目。
（八）“优化发展环境”任务。人才队伍建设、旅游市场综合治理、安全旅游目的地等项目。
按照统筹规划，整体推进，重点突破的原则，分期分批分重点实施。*年正式启动《规划》，前三年为建设实施年，后两年为完善提升年，五年内完成《规划》总体目标。
二、责任落实
民族地区各级政府是《规划》的实施主体，省直各部门根据职能帮扶、指导《规划》的实施。
（一）地方政府责任。
市（州）、县（市、区）政府：是《规划》实施的主体，负责本地区旅游产业发展和项目的实施，按期完成相关任务。
（二）省直有关部门责任。
1．省民委：负责指导帮助民族地区旅游发展相关政策研究，协调项目、资金、政策落实。
2．省发展改革委：负责指导支持统筹民族地区旅游规划和国民经济发展规划衔接，对民族地区基础设施、红色旅游等项目资金给予倾斜。
3．省经委：负责指导帮助研发民族文化旅游商品。
4．省教育厅：负责指导帮助民族地区旅游职业教育发展和人才培训等工作。
5．省财政厅：负责指导帮助按照规划加大对民族地区旅游产业发展的投入，增加旅游公益性项目的扶持力度。
6．省国土资源厅：负责指导帮助按有关规定，将民族地区旅游项目用地列入土地利用规划确定的建设用地范围，纳入土地利用年度计划，依法保障用地；指导支持民族地质公园的保护建设利用和重要景区地质灾害的防治。
7．省建设厅：负责指导帮助民族地区风景名胜区和城镇规划的编制与完善；推进精品旅游景区和旅游城镇建设；加快世界自然遗产申报和备选工作。
8．省交通厅：负责指导支持民族地区旅游通道的公路及其配套服务设施建设和旅游交通安全等工作。
9．省农业厅、畜牧食品局：负责指导帮助实施民族地区牧（农）家乐工程等工作。
10．省林业厅：负责指导帮助民族地区自然保护区和森林公园总体规划的编制与开发，指导帮助实施民族地区林家乐工程，推进森林、湿地生态旅游业发展。
11．省商务厅：负责指导帮助民族地区的旅游商品市场及网点建设。
12．省文化厅、文物局：负责指导民族地区世界文化遗产和非物质文化遗产等的申报和备选工作；帮助策划打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演剧目和旅游节庆活动等，丰富弘扬民族文化内涵，充实文化项目。
13．省旅游局：负责指导帮助民族地区旅游发展的综合协调工作，民族地区旅游发展总体规划和线路产品规划编制；旅游标准化创建指导、旅游宣传促销、旅游人才培训等工作。
14．省环保局：负责指导帮助民族地区生态环境保护和生态旅游发展，监督民族地区旅游景区、城镇、通道等开展环境影响评价和环保设施建设工作。
15．省宗教局：负责指导帮助民族地区宗教方面涉及旅游有关事项的规范和管理。
16．省安监局：负责指导帮助抓好民族地区旅游安全监管。
17．省招商引资局：负责指导帮助包装推出民族地区重大旅游项目，开展旅游招商引资推介活动。
18．省通信管理局：负责指导帮助民族地区旅游景区、城镇、通道的通信设施建设。
19．省政府新闻办：负责指导帮助民族地区旅游对外宣传工作。
20．省扶贫办：负责指导帮助开展民族地区旅游扶贫工作，探索建设旅游扶贫示范区。
三、*年工作重点
重点抓好6个方面，28项任务。
（一）做好12项规划任务。修编3个旅游发展总体规划（*；制定1条旅游线路（九环线）要素整合方案；完善3个旅游城镇（*、*镇、*）规划；包装策划3个重大项目；完成1条旅游线路（九环线）统筹，启动1条旅游线路（“重走长征路”红色旅游线）实施。（三州政府负责实施；省建设厅、旅游局等帮扶指导）
（二）抓好3项重点基础设施项目。争取开设九黄机场航空口岸，完善康定机场旅游配套服务设施建设，启动成都—九寨沟—甘肃哈达铺铁路前期工作。（三州政府负责实施；省交通厅、成都铁路局等帮扶指导）
（三）启动1个工程。即民族地区“百千万”牧（农、林）家乐工程，*年争取启动建设20个特色牧（农、林）家乐示范乡，其中*个；启动建设200个特色牧（农、林）家乐示范村，其中*80个、*60个、*60个；启动建设2000个特色牧（农、林）家乐示范户，其中，*800个、*600个、*600个。（三州政府负责实施；省农业厅、林业厅、畜牧食品局、旅游局等帮扶指导）
（四）开展3项活动。即民族文化体验“五个一”活动、干部开展双向交流挂职活动、旅游人才培训活动。（三州政府负责实施；省文化厅、旅游局、新闻办等帮扶指导）
二一一年，在市委、市政府的正确领导与上级有关部门的大力支持下，市旅游局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据《***市委、市政府领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》（韶市联[2009]11号）和新修订的《2011年***市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价实施细则》的有关要求，认真学习领会文件精神，抓好工作落实，现将我局2011年度贯彻落实科学发展观工作的情况总结如下：
一、完成落实工作任务情况
一年来，在市委、市政府的正确领导和省直有关部门的关心支持下，市旅游局认真按照科学发展观有关要求，突出抓好大旅游建设工作和2011***国际旅游文化节的筹备工作，积极整合全市旅游资源，加强旅游服务培训工作，加快省市共建旅游信息化示范区建设，同时兼顾好扶贫双到等社会工作，任务完成情况较好，主要表现在：
（一）旅游经济发展有序健康。今年以来，旅游业保持了健康发展的良好态势，1-8月份，全市接待游客1116.08万人次，同比增长13.58%，收入73.22亿元，同比增16.31%。住宿设施累计接待海内外过夜游客人数558.28万人次同比增长7.51%（其中入境过夜游客人数14.96万人次，同比增长23.22% )。在“十一”国庆七天期间，全市接待游客共103.36万人次，同比增长20.77%；旅游综合收入5.26亿元，同比增长24.68%，无出现安全问题。
（二）旅游资源开发有新成效。通过抓规划为先导，进一步加大了对全市旅游资源的开发整合力度。通过加强与省旅游发展研究中心的沟通合作，加快推进《***市旅游发展总体规划》修订完善工作；配合市交通部门加快我市旅游交通规划编制工作。通过实施项目带动战略， “四大”旅游经济圈取得了新的进展，一批旅游建设项目正在推进之中，目前，“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑”旅游总体规划都已形成。东阳光南岭4A级旅游生态休闲产业园第一期工程已完成主体工程建设，市旅游局也积极扶持推进项目建设，为东阳光南岭生态休闲旅游产业园争取了***省高端旅游项目发展专项资金1000万元；据初步统计，上半年全市旅游正在建设的旅游项目27个，项目投资总额100.49亿元，实际投入金额约超过20亿元，全市旅游资源开发取得了新的成效。
（三）旅游服务能力有新提升。我市是首个省市共建的省旅游信息化示范区，初步形成了旅游信息服务网络，建成了国内领先的旅游信息服务平台。市区到各景区公路大部分为二级以上标准，主要景区15分钟可上高速，武广高铁建成通车，主旅游交通条件明显提升，旅游基础配套设施日益完善，旅游环境不断优化。目前，全市有星级酒店50家，其中五星级1家、三星级以上45家，按五星级标准在建或投产的酒店有5家；有国际、国内旅行社52家，持证导游1325人，全市旅游服务能力明显提升。
（四）引进战略投资者工作有较大进展。按照市委、市政府主要领导的指示，市旅游局加强与广州长隆集团、深圳华强集团等企业的沟通联系，商谈合作开发旅游产品事宜，力争引进有实力的战略投资者开发我市旅游资源。今年以来，市委、市政府主要领导多次带队走访广州长隆集团和深圳华强集团，商谈合作开发大丹霞、大南华事宜。目前，我市与深圳华强集团已就大南华文化创意项目初步达成合作共识，双方建立了日常工作联系机制，并成立了工作联系小组，协调合作相关事宜，此前，由市旅游局牵头引进的华强集团电子世界项目已先行落户我市，将于近期开业。此外，与广州长隆集团旅游合作开发丹霞山事宜也在进一步洽谈中。
（五）旅游市场拓展有新手段和新视野。旅游区域合作不断扩大，旅游市场也得到进一步拓展，整合我市生态人文旅游资源，创新包装线路产品，深入港澳及珠三角进行宣传推介。丹霞山申遗成功以来，全市旅游接待能力和服务水平明显提高，旅游经济呈现又好又快的发展势头。至2010年，全市已建成收费景点28个，其中国家4A级旅游景区4个（丹霞山、曹溪温泉度假村、***大峡谷、云门寺佛教文化生态保护区），不收费景点和农家乐、乡村游等特色景点数十个，旅游景区景点基本上覆盖了生态、文化、民俗、宗教等各方面。
（六）***国际旅游文化节筹备工作进展顺利。今年是我市旅游文化节庆年，市旅游局承担了大量的筹备工作任务，抽调了主要的精干力量，全力以赴备战旅游文化节，目前主要由我局跟踪协调的旅游行业服务质量提升管理、旅游服务培训工作以及旅游发展高峰会议等活动项目筹备工作进展顺利。
（七）党的组织建设和班子建设不断加强。我局始终注重加强党的组织建设，做好人才管理，加强班子建设工作，认真实行党务公开和政务公开，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同时，加强旅游人才队伍建设，建立了旅游专家队伍、旅游师资队伍、旅游导服讲解人员队伍等三支人才队伍，并启动了政务导游（讲解）员选拔工作。
（八）扶贫双到等社会事务工作初见成效。按照省市关于做好扶贫双到工作的要求，我局与市电大主要负责乳源瑶族自治县游溪镇莲塘边村75户瑶胞的帮扶工作。在经济困难与旅游文化节筹备工作双重压力下，我们在一至九月份通过争取资金和自筹等办法，共投入了扶贫资金近五十万元，为贫困村修好了水毁路桥、饮水工程，进行了村容改造，并为75户瑶胞每户送上了两头优质良种猪苗，从而解决了贫困户增收的问题。
二、存在问题分析
（一）构建大旅游格局工作氛围与工作机制没有形成。旅游产业关联度高，涉及到39个部门110个行业，在保增长、调结构中发挥着重要作用，所以说“大旅游”是一个产业集聚，不能单靠个别部门来承担，需要整合和调动全市各方面资源。推进大旅游必须要在市的层面总体推进、推进大旅游必须要有强有力的行政架构和工作机制。但目前我市在这方面还存在较大差距，没有形成与“大旅游”相匹配的工作格局，仍停留在领导层面，导致很多政策体系不完善，实施大旅游没有强有力的机构来整体推进，很难开展工作。要积极探索、主动学习借鉴旅游发达地区的先进经验，通过转变观念、建立机制，创新管理体制、政策配套体制、行政管理体制，赋予旅游部门与发展“大旅游”格局相匹配的行政权力和配套架构。
（二）旅游产业资源整合面临困局没有形成大市场格局。各级政府与旅游企业在规划、旅游资源开发与利用、包装、营销等方面还存在各自为政、单打独斗的现象，而旅游主管部门大多情况下只能是行业指导和服务。要切实推进我市旅游产业的资源整合就必须加快引进和培育有实力的市场主体和经营主体，通过发挥市场的作用，培育我市旅游市场的龙头，加快资源整合进程，解决目前我市旅游业链接配套脱节和各自为政的问题。
（三）旅游开发用地指标严重不足和规划问题突出。目前，全市各县（市、区）旅游重点项目27个，其中项目投资额超过5亿元的有6个，超过1亿元的有21个；已经签约旅游项目9个，其中项目投资额超过10亿元的有3个，超过1亿元的有7个。可以说，我市“大旅游”重点工作开局不错，发展态势良好，但这些项目存在的一大问题是用地指标不足，目前全市旅游投资项目基本上属于新投资项目，大都占地面积较大，而且均为各县（市、区）土地规划修编后落实的项目。因此，各县（市、区）旅游投资项目用地未能列入《土地利用总体规划》，导致用地指标严重不足，项目用地指标无法落实，个别项目的土地使用许可证长时间未能得到审批。造成项目迟迟不能动工上马，导致项目进展缓慢，需要市委、市政府统筹解决用地指标问题。一些地区不同程度地存在着在景区内或在景区周边不按旅游规划或违背规划进行开发建设的问题。此外，按照《国家土地利用总体规划修编方案》的要求，各县（市、区）基本上已对旅游规划用地进行了安排，并对每个项目用地落实到了规划图版上。但是，由于部分项目在实际操作中规模、规划进行了调整，使得图版上的旅游用地规模、数量也需要调整。为便于项目的落实，建议对旅游用地指标的使用进行县（市、区）内总量控制，具体实施中根据项目需要由县一级人民政府调剂安排。
（四）大旅游产业投资环境需进一步优化。我市的大部分旅游资源还处在开发建设阶段，知名度、吸引游客的力度还不够，同时旅游投资的收益周期又比较长，而旅游投资项目的用地、用水、用电、税收等方面未能享受与工业项目同等优惠的政策，以至于许多投资者入场审慎，这是造成旅游投资项目履约率、开工率不高的主要原因。根据市政府《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》（韶市发[2010]74号）文件第23条关于“落实旅游企业在用水、用电、用地、税收、有线电视等方面与一般工业企业同价的优惠政策”精神，希望能落实给予旅游投资商一定的政策倾斜，在立项、环评、宣传推介平台搭建等方面给予一定的政策倾斜，提高旅游投资者的积极性。
（五）旅游交通接点仍需进一步完善。未来“一横两纵”的铁路网开通以及“一环四横三纵”的高速公路网建成，虽然从宏观上改善了***的交通条件，改变了***交通的落后面貌，彻底改变***“边远山区”的区位劣势。但是，“一横两纵”的铁路网以及“一环四横三纵”的高速公路网未能全面解决我市旅游交通的具体问题。目前我市旅游交通问题较为突出，因此要加快配套设施的建设：一是景区与景区之间、景点与景点之间的连接和贯通不够顺畅，没有形成便于游览的环线；二是主要交通接点之间都没有开通旅游专线，如武广***站、广州白云机场等主要交通枢纽没有开通至我市的旅游专线大巴，这也是我市旅游交通环境的一大缺陷，因此要加快全市旅游交通规划的制定和实施，尽快完善我市景区的可进入性，提高道路等级。
（六）旅游发展专项资金难以落实。为做好我市A级旅游景区的创建工作，构建大旅游发展格局，推动我市旅游业率先跨越发展，根据市政府《印发关于推动我市旅游业率先跨越发展实施意见的通知》（韶府[2010]74号）和《***市创建A级旅游景区工作方案》（韶府办[2010]255号）文件精神，市政府提出加大资金支持力度，扶持旅游业发展。市政府《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》（韶市发[2010]74号）第22条明确提出：“加大资金支持力度，扶持旅游业发展。加大财政对旅游业跨越发展的支持力度，整合现有的财政扶持旅游事业发展的各类资金，设立旅游发展专项资金，2010-2012年每年安排1000万元，主要用于旅游宣传推广、生态休闲发展、人才培训、旅游基础设施建设、扶持旅游企业发展等方面，纳入政府财政预算”和对按照完成创建目标任务的旅游景区给予资金奖励。但由于种种原因，上述资金至今仍未纳入财政预算，难以兑现，严重影响和制约了旅游业跨越发展各项工作的整体推进。
（七）配套资金短缺，旅游基础设施建设相对落后。由于我市属欠发达地区，各地政府财政实力不均衡，少数贫困县发展旅游业的配套扶持资金严重不足，旅游项目建设配套的道路、水、电、通讯等基础设施也不完善，制约了旅游项目的发展，不利于大旅游发展格局的整体推进。
（八）旅游行政职能设置与人才配置不够合理。近几年来，市委市政府高度重视旅游工作，认真贯彻国务院《关于加快旅游业发展的实施意见》，把旅游作为“战略性支柱产业”，提出要在全市发展“大旅游”，并极力争取了2011***国际旅游文化节主会场在***召开。市旅游局承担了发展“大旅游”和统筹旅游文化节诸多工作任务。当前市旅游局的行政架构和职能，以及人才队伍状况远远无法适应***发展“大旅游”的工作需要。市旅游局只有18个行政编制，其行政架构和行政职能远远无法适应大旅游的要求，目前旅游局工作人员青黄不接，年龄结构极为不合理。此外，全市涉旅行业管理经营等专业人才匮乏，由于待遇等诸多方面的原因，难以引进或留住人才，如我市有牌照的导游人数1400多人，目前留在我市的导游才不到200人，大都流失在外地，这已成为我市旅游发展的短板。
四、今后工作措施与建议
（一）抓紧最后冲刺，力争全面实现今年各项预期目标，即：接待国内旅游总人数1716万人次、同比增长10%，其中入境过夜游人数23万人次、增长10%；总收入达123亿元、增长15%，其中国内旅游收入114亿元、增长15%，旅游外汇收入8亿元、增长15%。
（二）今后工作思路：我们将根据市委市政府出台的《关于推动我市旅游业率先跨越发展的实施意见》及今年市政府工作报告、省市旅游工作会议精神，通过大力实施政府主导战略、创新驱动战略、项目带动战略、区域合作战略、以文兴旅战略、品牌培育和营销战略、旅游产业全覆盖战略，进一步转变旅游发展方式，促进经济结构调整，提升旅游产业竞争力，将我市建设成为省内首选的旅游目的地；进一步增强产业意识，推动旅游产业转型升级，全面实现旅游产业从数量增长型向质量效益型转变；进一步完善体制机制，推进旅游管理创新，提升旅游管理水平，建设优良的旅游产业发展环境；进一步构建旅游品牌体系，重点推动捆绑营销和区域合作，充分发挥旅游业弘扬***文化、建设幸福***的作用；进一步解决旅游产业链的“短板”，提高旅游综合效益，加快旅游人才的培养和引进，实现旅游产业的可持续发展；进一步夯实产业基础，建立多元的产品体系、目标市场体系，使旅游业具有较强的抗风险能力；进一步加快推动具有国际影响力的品牌酒店集团进入，加快建设一批适合国内游客需要、在国内市场中具有较强竞争力的知名经济型酒店，打造具有***特色的地方文化酒店品牌。
同时，全力以赴办好“2011***国际旅游文化节”***主会场活动，通过举办旅游文化节全面提升我市旅游基础设施建设水平，全面提升旅游综合服务的质量和水平。力争我市承办的开幕式主会场的各项活动能够办出新意、办出特色、办出实效，办成一届让全市人民共享的旅游文化盛宴，向省委省政府和社会各界交出一份满意的答卷。
（三）几点工作建议：
1、进一步营造旅游发展大环境，出台并完善相关政策措施，兑现政府有关优惠政策，提振旅游企业信心。
2、加大政府投入，增加财政预算，成立旅游发展专项基金，保障必要工作经费，提高旅游工作者待遇。
3、强化旅游行政管理职能，增加人员编制，壮大行业执法管理人员队伍。
4、引进并稳定旅游专项人才，加大旅游培训投入，建立旅游专家、旅游师资、旅游高管三支队伍，实行人才兴旅战略。
5、奖励旅游有功企业和拔尖人才，对纳税大户及优秀旅游工作者实行重奖。
撰写人：___________
日
期：___________
2020年旅游局个人年度工作总结
来旅游局这一年多的时间，我自己将旅游局的工作总结为：旅游规划、宣传促销、景区创A、酒店农家乐创星、旅游社创强、个人创佳、旅游统计、人才培训、旅游执法规范市场秩序、综合治理、争资立项、党建、三万活动、旅游招商等方面。除了我做不了的事情，我能做的工作都包含在这些工作中。现将我__年的工作总结如下：
一、酒店、农家乐创星
①今年，我协助__局按照《___省星级农家乐划分评定》要求，落实了___户的农家乐扶持奖励资金，共发放扶持款___万元。
②协助__局、__股长完成__
二、旅游统计
①负责市局旅游项目库的填报，填报的___个项目较好完成按季度及时添加信息和内容，做到了项目及时更新。
②为了保证旅游六要素统计工作的准确性，__月份我专程到交通局查找长途交通（铁路、长途汽车、渡口），市内交通（出租车、公交车）的情况。收集到《红安汽车站营运班次时刻表》、《___条跨省际客车线路》、《四家出租汽运公司及出租车分布》、《全县渡口分布情况》等材料，将收集到材料交给李股长。
③__月__日，__旅游局在__召开暨旅游统计工作会议，会议上__局长和__局长的讲话让我对旅游统计工作有了更深入的认识，李股长和我还分别获得“__年度旅游抽样统计先进工作者”、“住宿设施调查统计先进工作者”称号。
三、人才培训
①__月__日至__月__日参加了__市公务员初任培训，结业合格。
②__月份参加了__日报通讯员培训。
③__月份与__局参加了全省旅游监管执法骨干学习贯彻《旅游法》培训班
④__月份___国际大酒店___余名员工在职教学院开展岗前培训。
⑤__月份选派旅行社经理人参加全国旅行社总经理培训工作
⑥__月___了__省导游资格证考前培训，为考生讲解《旅游法》。
四、旅游执法规范市场秩序
全年的旅游执法检查工作我做到了全程参与、准时填报材料。旅游安全工作联系到市旅游局、县安监局、县消防大队三个部门。今年总共开展了__月份的“安全生产月”、__月份至__月份“百日安全大检查”、__月至__月“重点行业领域安全生产专项检查”活动。
①__月份与占局长一起到金沙大酒店、红烟宾馆、___旅行社、映山红旅行社、千百度旅行社、青年旅行社、天台山旅行社，找主要负责人签订了目标责任书。
②__月__日与陈局一起到天台山，在安监局的带领下，对对天河漂流开展了安全检查。
③__月__日参加安监局的“百日安全大检查”督促会议，占局长明确我为安全生产报送信息联络员，每周三下午5:00，报送上一周安全检查信息。每月__日总结这一个月的安全检___验。另外我还负责消防安全信息报送、打非治违信息报送。截止__月上旬，共向市旅游局、安监局消防大队报送安全检查材料___份。旅游局做到了每周有检查，次次有整改措施，每月总结按照上交。这项工作受到了市旅游局、安监局、消防大队肯定。
五、党建
党建工作今天我协助__局完成检查工作。__月份学习型党___评选中，我积极做好学习资料的整理和学习笔记的撰写，做到了不拖检查工作的后腿。目前我上半年的材料基本补充完整。__月__日之前我必须完成党建工作中，“五个基本”基础党建工作资料的整理和补充。这是___给我的任务，也是___给我的信任。我一定做到资料完备，笔记齐全，以高水准完成年终检查。
六、宣传促销
①在领导的帮助下全年撰写旅游方面宣传红安的文稿（无重复）是___篇。
②__月__日，在___东湖国际会展中心举行的__中国黄冈文化旅游产业招商推介会，协助文化局撰写《红安文化旅游宣传片》的宣传稿。与陈局一起完成红安旅游商品展台的布置。
③每月报送旅游信息给县委办信息科室，保证了旅游局每月在内网信息采用拍名在全县均位于前四名。
④与《汽车之旅》杂志合作，整理红安红色、绿色、古色人文资源，撰写旅游攻略。杂志会在近期邮寄到我局。
⑤积极收集材料，和李局一起与省局、红安网技术人员积极沟通，开办红安旅游政务网。
⑥协助夏局、陈局完成《红安旅游》杂志的出版发行。
七、综合治理
协助占局搞综合治理材料。今年上半年取得可喜的成果。在全县排名中，名列第五。创造了历史。争取在年底检查中，再创传奇。
八、旅游协会
协助陈局圆满完成旅游协会__年审工作。
九、其他工作
接待市局、院校领导；为“双强双兴”准备图片材料；领导交办的其他工作；协助陈局完成《红安旅游慨况》这本杂志中酒店、农家乐一栏。
__年即将过去，送自己一句话，勉励自己，在新的一年心情舒畅，工作顺利。
关于生态文明建设，有个形象的比喻，就是要处理好“两座山”的关系，那就是金山银山和绿水青山的关系。这两座山是矛盾的，但又是辩证统一的。之前，是只要金山银山，不要绿水青山，不顾及环境的承载能力，一味的索取。后来，是既要金山银山，又要保住绿水青山，这个时候我们发现环境已经恶化，资源开始匮乏，要留得青山在，才会有柴烧。
多年来，青川是生态文明的探索者、实践者、推动者。2011年5月，在青川县人代会上通过的“十二五”规划明确提出，要按照“以人为本、生态兴县、艰苦奋斗、富民强县”的发展思路，建设生态产品基地县、生态旅游强县、生态文明示范县。经过一年多的实践，不断提升的森林覆盖率，清澈见底的河流湖泊，整齐划一的农业产业化基地，迎风而立的一排排银杏，来自四面八方的游客，无不透露出生态建设在青川结出的硕果。
青川拥有超过72%的森林覆盖率，植物种类达到1900余种，动物2400余种，动植物的多样性和相对集中富集性不可多见；两江两湖两河的独特区位，形成的不同于周边的区域小气候，战国、三国文化底蕴深厚，大九寨环线内接外连，既是旅游的集散地也是旅游的目的地。2012年以来，累计接待游客193万人次，实现旅游综合收入6.3亿元，拉动农民增收270元，青川生态旅游的春天已经来临。
在学习贯彻党的十精神，大力推动生态文明建设的今天，青川迎来了发展的又一次机遇。我们要借力生态文明建设，推动青川生态旅游发展。
――保护先行。保护的主体是人，要形成人人关心、支持、参与生态保护的良好社会氛围；进一步优化土地开发格局，节约集约高效用地；结合城乡环境综合治理工作，大力倡导低碳、节能，在景区推广电动观光车，在县城推广电动公共交通工具、观光自行车；围绕资源和环境保护在土地规划利用、水资源管理、环保项目建设、城市管理、垃圾处理、再生资源回收利用、环保知识宣传教育等方面建立健全一系列制度，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入乡镇、部门和个人的考核体系，明确考核办法，逗硬奖惩，加强环境监管，建立责任追究、损害赔偿、有偿使用等制度。
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