关键词：铁路建设；物资管理；项目管理
随着我国社会经济实力的不断提高，国家各行各业的发展也在不断进步，其中，铁路建设行业的发展可谓日新月异，相比于改革开放之前成功地跨越了一大步。但是在铁路建设行业迅速发展的同时，铁路建设质量和工程成本也存在不少问题，铁路建设项目物资管理工作作为影响工程质量和成本的关键因素，必须高度重视。铁路建设项目物资管理就是指在铁路项目的建设过程中，计划、组织以及控制项目建设阶段所需要的各种物资。
1铁路建设项目物资管理工作存在的主要问题
对于铁路建设项目物资管理，原铁道部以及改制后成立的中国铁路总公司（以下简称总公司）都制定了相应的管理办法。目前将建设物资实行分类管理，分为甲供物资和自购物资两类。其中：总公司采购和总公司组织建设单位联合采购的甲供物资统称为总公司管理甲供物资，建设单位自行采购的甲供物资统称为建设单位管理甲供物资，施工单位采购的建设物资统称为自购物资。总公司对甲供和自购物资的管理均有明确的规定，但部分建设项目物资管理工作仍然存在诸多问题。1.1建设单位管理甲供物资采购没有严格执行招投标制度总公司管理甲供物资由于有专业的公司招标工作，比较规范。但建设单位管理的甲供物资采购，由于建设单位管理人员业务素质和政治素养参差不齐，在招标采购中存在以下问题：一是以不合理业绩和资质等条件，限制或者排斥潜在投标人，这也是投标人投诉较多的方面。二是由于设计单位提供的《甲供物资招标清单》不准确，建设单位对《甲供物资招标清单》审核不严格，造成招标物资漏项或招标数量不准确，在实际供应过程中出现超出原采购范围的现象。为了确保工期，这部分物资通常不会再组织公开招标，而是采用其它方式进行采购。三是进入评标委员会的招标人评委在评标时带有一定的倾向性意见，部分评标委员会成员不严格按招标文件进行评审，影响评标结果。1.2自购物资采购管理工作需要加强部分施工单位为了追求利润，采购质次价廉、甚至假冒伪劣的物资来增加自身的利益。建设单位对自购物资的采购缺乏有效监管，就可能导致自购物资质量不符合相关要求，严重影响工程的整体质量和安全性。1.3物资供应不及时影响施工进度一是由于部分施工单位对甲供物资供应工作不重视，物资人员和技术人员缺乏有效的沟通，造成需求计划上报不及时、不准确，严重影响甲供物资的正常供应。特别是对部分生产周期较长的物资（如道岔）和站后单一来源设备供应难度认识不足，经常出现供应不及时，影响施工进度的情况；二是部分供应商不严格履行合同，影响物资的正常供应。1.4监理人员未能有效落实其职责在铁路工程项目的建设过程中，监理的职责就是对工程的质量、安全各个方面进行监督作用，但是实际建设中，由于监理人员与施工单位关系密切，再加上部分监理本身的综合素质较低和对规范要求的不了解，往往不能正常按照规章办事，未能落实其相应的职责，“见证取样和平行抽检”等工作流行形式。1.5对物资验收工作不重视一是对甲供物资的验收工作不重视。部分施工单位认为甲供物资是建设单位采购的，物资质量与己无关，没有切实履行验收主体责任，对物资的外观或内在质量验收敷衍了事。二是对自购物资验收工作不重视。特别是对质量证明文件审核把关不严，没有核实是否与进场物资相吻合，造成实物与质量证明文件不一致，物资出现质量问题时，追溯工作很难进行。三是公司驻厂监造工作有待加强。部分公司驻厂监造人员责任心不强，对厂家的原材料质量、出厂质量监管不严，造成物资出厂时就存在一定的质量隐患。
2有效提高铁路建设项目物资管理水平的策略
2.1重视甲供物资设备招标工作，确保公开、公平、公正一是督促设计单位及时、准确提供《甲供物资招标清单》和《技术规格书》，对提供招标资料不负责任的设计单位要进行严格考核。建设单位工程、物资等部门对设计院提供的招标资料要进行审核，做到所有甲供物资均要进行公开招标，避免招标漏项。二是严格执行总公司颁布的招标文件范本。三是建设单位对建设单位管理甲供物资包件划分和投标人资格条件要实行集体决策，避免出现排斥潜在投标人的现象。四是建设单位要选择业务和思想素质高的管理人员代表招标人进入评标委员会，对廉洁自律方面存在的问题的要坚决进行调换。五是按规定向相关检察院申请查询所有中标候选人的行贿犯罪档案信息。六是建设单位可以根据工作需要，委托资质符合要求的物资公司进行物资招标采购服务工作。通过以上措施确保甲供物资设备招标工作做到公开、公平、公正。2.2加强自购物资采购管理工作对工程质量、安全有直接影响的自购物资采购，建设单位应审核供应商资格条件设定和技术要求等内容是否符合相关规定和要求，从采购源头上加强管理。2.3加强甲供物资设备计划管理，确保计划的及时性、准确性一是要求施工单位按时上报甲供物资设备需求计划；二是建设单位对施工单位上报的计划要认真审核，确保计划的及时性、准备性。为甲供物资的正常供应打下坚实的基础。2.4加强沟通协调，确保物资的正常供应建设单位要发挥甲供物资供应协调主体作用，加强与施工单位、物资供应单位、物资公司之间的沟通协调，及时了解现场物资设备供应情况，对症解决相关问题。对个别供应不及时的物资，建设单位要采用驻厂催货、约见供应商主要领导、信用评价等方式进行解决。2.5加强原材料质量管理工作，确保工程质量建设单位要督促各施工、监理单位严格按规定做好进场原材料的验收工作，要定期或不定期进行质量抽检。坚决杜绝不合格物资设备使用到工程中，确保工程质量。2.6加大检查力度，确保物资设备管理工作有序可控建设单位要经常深入施工现场，及时掌握物资计划、采购、验收、使用及内业资料管理等情况，对发现的问题督促施工、监理单位及时进行整改。对履职不到位的施工、监理人员要严格进行处罚，切实做到现场物资管理工作有序可控。2.7加大物资系统培训，提高物资管理整体水平建设单位要有针对性地对物资管理人员进行培训，提高从业人员的业务水平和政治思想素质。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，特别是物资设备招投标管理的有关规定，不，时刻保持清醒的头脑，做到清正廉洁。
3结束语
关于招标文件中的倾向性关于招标文件中的倾向性
吉林强化中央投资项目招投标监管
投标人不得以低于成本报何竞标的法理与实践
透视招投标法律中的重大原则
23号令对招投标规章修订要点梳理
招投标社会监督员想说爱你不容易
论收取中标服务费的合理性和合法性
有关招投标词汇的英文翻译
有关招投标词汇的有关招投标词汇的英文翻译
论收取中标服务费的合理性和合法性
招投标社会监督员想说爱你不容易
23号令对招投标规章修订要点梳理
透视招投标法律中的重大原则
“利害关系”如谜“投标无效”常在
探讨工程招投标造价控制的几个重要环节
关于投标保证金的有效期
投诉涉及强制性认证可要求供应商举证
构建政府采购制度权力制约机制探讨
关于“关于“废标”与“”与“否决投标”
电子招标,一个美丽的神话
2∶2带来的问题2∶2带来的问题
由一起专业仪器设备采购投诉案引发的思考
关于“废标”与“否决投标”
招标项目合同履行中的法律问题及对策
污水处理设备招投标应注意的几点问题
美新预算法案出炉,52处为中国置身定制
直接投资项目须有中央投资资质
财政部再成被告采购第一案十年未了
提高国家高速公路网项目中央投资标准
审计署：58个中央部门超半数违规政府采购
如何用好经评审的最低投标价法
通过“标准化”采购文件规范政采工作
按时送达却迟到提交的投标文件,该接收吗？
吉林省强化中央投资项目招投标监管
京广高铁大投资样本打通经济复苏动脉
建设工程投标保证金管理的几个要点
建立统一招标投标交易场所的几点思考
对国有企业招标行政监督制度的梳理和探讨
市政工程建设项目实施阶段的造价控制
网络化技术在招投标工作中的应用
对公路隧道施工过程中成本控制的研究
非医疗机构采购医疗器械供应商是否必须具有许可证？
加强科技手段应用规范招标采购交易市场行为
自行招标和自行采购法律差异之比较
对工程采购招投标工作的一些建议
公共姿源交易统一集中管理的现状和问题
拒收投标文件的法律评析
关键词：企业内部招投标；存在问题；优化策略
一、背景
江苏省交通工程集团有限公司（简称“江苏交工”）作为江苏省交通建设的排头兵，有着近60年的悠久历史，多年来，公司共承建桥梁500余座、公路1000余公里、大中型内河船闸18座、内河港口4座、长江专用汽渡码头3座，境外码头2座，并长期承担长江等内河航道港池疏浚打捞、船闸大修施工和技术改造。公司制定了《内部招投标管理办法》《物资管理办法》《生产设备管理办法》《工程分包管理办法》等，对物资设备采购、工程分包招投标，从招标、投标、评标、定标等程序方面进行了规范。实际工作中，公司通过设立内部招投标管理工作办公室，主业分、子公司设立招投标工作组，对项目部的相关招投标进行组织、管理和监督，对招投标采取现场评标、定标办法，一定程度上推动了招投标采购的公开、公正、公平性。
二、存在的问题
1.招投标覆盖范围问题
内部招投标管理作为企业管理的一项基本制度，必须做到两个全覆盖：一是招投标项目或内容的全覆盖。这不仅仅局限于工程物资设备采购和劳务分包，对于企业内部基建修缮、大型办公用品采购、大型运输及装配、商业服务、设备的租赁、仪器的采购等，凡属企业内部经营管理活动中需要以公开、公平原则进行市场运作的采购及分包行为，均应纳入内部招投标范围。二是所属单位（部门）的全覆盖。这不仅仅局限于公司各部门、各条口、下属所有单位，还应包括远离公司的省外、国外项目部，这在整个企业的管理中也占有很大比例，不容忽视。
2.招投标流程设计问题
由于内部招投标内容丰富，牵涉到的部门、人员、单位和层级较多，必须有一个严格、规范的操作流程，才能保证招投标过程的顺畅和结果的实效。对招投标申请，必须采取审批流程，对拟招标项目、邀请单位、招标方式等，进行事前控制，尽量采用公开招标方式，减少或避免定向议标方式，以减少暗箱操作的可能。对招投标结果必须采取逐层审批方式，对于拟中标单位价格、能力、信誉等进行审核，特别是企业内部红名单以外的单位，要严格审查把关，超出企业内部指导价的一律不予通过。严格审批招投标结果的变更，对于理由不充分、不合理的，一律不予通过。
3.招投标采用手段问题
由于企业项目部分散在省内各地，甚至是省外、国外各地，现场面对面的招投标方式不能满足实际工作需要，必须采取针对性措施加以解决。对于省内项目，采取集团公司、分子公司、项目部有关成员联合组成临时招投标工作组，现场全程参与和监督招投标过程。对于省外、国外项目，采取网络招标方式，充分利用现代化管理手段。对于钢材、水泥、钢绞线、沥青等大宗材料，采取集团公司集中统购方式，建立网络采购平台，以量的优势吸引大的合作商，最大限度降低成本。对于大型设备、工程分包采取战略合作方式，充分利用对方资源和优势，谋取长期合作，互利共赢。
4.招投标价格控制问题
在评标和定标时，对于价格控制问题，采取制定各方面的限价或指导价，控制投标价格。限价分为最高限价和最低限价，在评标时根据一定规则进行打分。在公司内部建立工程分包指导价和相关物资信息价制度，在定价时仅需考虑本次招投标的实际情况，然后与正常情况下的指导价比照，酌情定价。对于合作单位建立内部红名单制度，每年对单位进行年审，列出“优选”“可选”“慎选”“禁选”单位名录，评标时给予相应的分值。改变招投标两次报价模式，改为一次性报价，以减少人为操控环节，减少腐败，增强公开、透明度，保证公平性。
5.招投标结果执行问题
将招投标结果与合同的签订紧密结合起来，保证招投标的中标单位、价格、付款等，与合同文件相一致。将内部招投标管理纳入对分子公司和项目部的考核范围，并将考核结果与奖惩、薪酬、晋升等制度紧密结合起来，用到实处。
三、优化策略
1.调整管理思路，完善组织网络
要结合企业内外部形势的发展变化及客观要求，及时调整内部招投标管理思路，成立内部招投标领导小组，并下设办公室作为日常办事机构。下属各单位也要成立相应的对口组织。同时，还要组织召开专题会议，进一步统一思想，明确工作思路。
2.修改规章制度，严把关键环节
去年，根据集团公司规章制度汇编工作的统一部署，内招办牵头修改了公司《内部招投标管理暂行办法》，主要将原来招投标结果的“报备制”改为“审批制”。日常工作中，主要从4个方面加以管控：一是在招投标方式的选择方面，大力推进公开招投标，严格控制定向议标；二是在合作单位的选择方面，注重发挥基层单位的预审功能，加强前期考察评估，尽量降低履约风险；三是在招投标结果的确定方面，根据市场行情及公司的有关内部指导价标准，合理控制招投标价格；四是在招投标结果的变更方面，重点审查申请理由是否真实充分，所定价格是否合理有据。
3.扩大招标范围，优化审批流程
主要是在原来以物资设备采购、工程（劳务）招投标为主的基础上，将设备租赁、基建修缮、海洋运输、测量试验仪器、项目临建设施和公务车商业险及其维修保养等内容纳入招投标范围，并结合职能划分情况，在新中大系统中新增了相应的审批流程。与此同时，内招办还参与工程（劳务）分包、物资采购等相关合同的会签，确保招投标结果与合同内容的一致性。
4.细化内控标准，提高招标效果
去年8月份，内招办牵头对项目临建设施标准化进行了调研，出台了《项目临时设施建设标准化指导意见》，制定了主要临建项目指导价。另外，还配合工程管理部制定了《2015下半年劳务分包参考指导价》，配合总师办出台了《水泥混凝土胶凝材料用量及外加剂费用内控标准》，配合物资设备部优化了内部供应物资定价机制，及时了年度指导价格，这都为内部招投标价格的确定提供了重要依据。
参考文献
[1] 费利民.规范施工企业的经营行为实施工程内部招投标管理[J].科技视界，2016，（1）：236，282.
招投标管理办公室工作总结
上半年，业务受理科在主任室的正确指导下，在各科室的大力支持下，紧紧围绕主任室的目标和任务，坚持规范、高效、公正、廉洁的工作理念，狠抓管理制度化、程序规范化、办事透明化、服务效率化，不断增强服务意识，努力提升服务水平，高标准、严要求地完成好了各项业务受理、审核、政府采购报名、标书发放等各项工作。上半年完成协议(定点)采购业务审核1141项、采购金额865.54万元;节约资金 35.27 万元;完成工程 67个项目标书复印、装订、发放;完成政府采购 182个项目的报名、标书发放;受理印刷品、耗材、纸品、车辆协议供货、车辆保险共计1106项审核及打印中标通知书339份等多项工作。现将上半年主要工作汇报如下：
一、加强业务知识学习，着力提升服务水平
业务受理是整个招投标工作的第一站，是树立单位良好形象的一个窗口，窗口工作人员的业务素质关系到审核工作的质量和水平，关系到招投标工作流程是否畅通流转、无缝对接。科室着重加强所属人员的业务学习培训，上半年，采取集中学习与自学相结合的方式，有系统性、针对性的抓好业务知识学习，深入剖析审核服务各个环节，做到工作程序规范，业务知识娴熟，有效提高了科室人员的工作能力和业务水平。
把窗口建设作为提升服务的一个主要抓手，我们对前来办理业务的采购方和供应商，做到热情、耐心、细致、真诚 。并对服务对象的咨询能给与正确无误的答复，遇到服务对象有疑义的地方，能够耐心细致地进行解释、说明直至其理解。接电话时，能够主动问好，按政策规定耐心回答咨询人的问题，直到咨询人满意。到目前为止没有与服务对象发生争执和不愉快的事情，没有发生因为履职不到位而导致投诉的现象。
二、扎实开展实践活动，积极创新工作举措
在深入推进党的群众路线教育实践活动之际，我科室主动作为，坚持走出去，架起沟通桥梁，分别于4月、6月下旬开展了践行群众路线，走访服务对象活动，活动期间共与 29 家服务单位服务对象进行面对面的真心交流，并就如何提升采购效能进行了深入探讨，本次活动共收集各项意见建议16 条。为促进存在问题的有效解决，我们将对各类意见建议归纳整理，并结合工作需要对下一步工作科学谋划，认真对待。在走访过程中，同时对我市2014年上半年协议供货产品进行了抽查，从抽查的情况来看，大多数供应商能够较好的履行诚信行为，服务对象对产品质量、供货时间、售后服务满意度达到94 %，履约情况总体良好。为加强企业诚信建设，我们对5家存在问题的违规供应商进行了严肃处理。
三、完善各项工作内容，努力提高工作质量
上半年，为迎接省对招投标交易中心的类别考核，我科室在工作实践中，找出不足之处，在主任室的领导下，设置便民服务窗口,完善服务项目，提高工作质量，得到了各地投标人的广泛好评。5月份，根据办公室的统一要求，提升我市政府采购电子化水平，我科室对照政府采购相关业务流程梳理确定系统开发需求，多次与系统开发企业对接确认，当前处于开发阶段，它的建成运行，将对进一步规范政府采购行为、提高工作效率发挥作用。同时，科室人员在我市创建国家卫生城市活动中，积极参与，放弃休息时间上街打扫，为全市的创卫活动奉献一份力。
上半年虽然做了不少工作，取得了一些成绩，但也认真反思了工作中存在的不足，清醒地认识到我们科室存在的一些问题和不足：
一是对协议供货项目检查、监管力度不够。客观原因是科室人员相对较少，工作面广，忙于事务性、日常性的工作，没有时间对协议供货项目进行全程的监管，只注重了事前审核审批这个环节，而忽略了事后供货质量和服务质量的管理。主观原因是我们思想认识还不够高，没有充分认识到工作上的监管，就是对服务对象权益的保护，就是在维护公开、公平、公正的协议供货的市场环境。下一步，我们将完善协议供货供应商服务跟踪检查制度，强化对供应商的履约能力、价格和服务承诺的监管，保障采购人的合法权益。
二是科室之间的业务对接、沟通协调不够。科室之间有待进一步加强协调、联动，做到心往一处想，劲往一处使，分工不分家，科室的工作主动作为，科室之间的工作流转无缝对接，真正做到使各项工作让上级放心、让同事安心、让服务对象开心。
在今后的工作中我们科室将对存在的问题和不足认真对待，加以解决。
下半年工作思路：
一是进一步加强学习教育。组织科室人员学习相关法律、法规，深入探讨招标报名、资格审核、采购方式核定等方面的业务工作，以便更加灵活运用到实际工作中去，从而确保各项业务工作落到实处;加强科室人员的思想道德和廉政建设，抓好廉政风险点的防控工作，筑牢拒腐防变的思想道德防线。力争2014年整体工作质量实现新突破，再上新台阶。
二是进一步改进工作作风。通过不断学习和工作实践，熟练掌握岗位技能，提高服务意识，增强创新观念，为服务对象提供优质高效的服务。坚决杜绝窗口单位门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，严格落实和执行首问负责制、一次性告知制等制度，努力真正让采购单位满意、群众满意。做到每月常态工作不放松，中心工作多督查，业务工作有创新。
下半年，工作任务将会更加繁重，目标更会具体，要求更会严格，我们业务受理科将以此次工作总结会为契机，坚定信心，迎难而上，开拓奋进，扎实工作，不断推进科室工作再上新台阶!
招投标管理办公室工作总结
市招投标管理办公室自组建以来，在市委、市政府正确领导及有关部门的关心支持下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持科学的发展观，切实抓好招投标制度、业务、监管各项工作 ，取得了较好的成效。今年x至12月份，共实施招标9次,市场价27x2万元,实际支付2297.x1万元,节约资金4x4.19万元,节约率为17.4%。进一步加强了对全市公共资源的招投标管理，规范了招投标行为，真正实现了阳光操作，提高了公共资源的使用效率，维护了公共利益。主要工作情况是：
一、完善机构建设，完成组建工作。
根据市委n届第n次常委(扩大)会议精神，x月份招投标管理办公室成立。成立后，首先着手组织人员到招投标工作运行比较早比较成熟的浙江萧山、绍兴等地及周边县市学习，学习先进的管理运作经验，为下一步我市招投标工作规范有序运作奠定基础。回来后，借鉴外地先进经验结合我市具体情况，进一步完善了各项组织机构。一是完成了借调人员工作，先后调进工作人员两名，充实了队伍。二是起草制定了《关于对全市公共资源招投标实行集中管理的实施意见》，确立了政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管的原则，建立了统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制，明确了管理范围。三是专门召开了职能移交会议，实现了职能、人事、财务、资产的移交工作，完成了党组织的完善和党员组织接收工作。
二、加强硬件软件建设，规范招投标行为。
为使招投标各项工作走向正规，真正体现公开、公平、公正原则，财政投资17万元，建成了高标准的评标室开标室，设立电子大屏，用于信息和开标过程的公示。将专家评标区设置成相互独立的区域，并装备先进的技术设施对整个招投标活动实行全程跟踪监督，开标结果扫描复制，下一步待专家库建成后对评标专家实行电脑随机抽取，临时通知，用无情的电脑来控制有情的人脑。网站及招投标系统的建设正在进行，建成后对进一步提高工作效率，方便招投标各方操作，提高政策的透明度，提高对全市公共资源的使用效率，起到重要的作用。通过硬件设施的完善，进一步创新了管理体制，杜绝了暗箱操作行为的发生，有效维护了招投标当事人的合法权益，规范了招投标行为，体现了市委市政府推行阳光工程建设的主旨。
此外，招投标管理办公室成立以来，注意加强办公室和招投标交易中心工作人员队伍素质的提高，加强日常管理和教育，增强工作人员的服务意识，组织工作人员拓展学习层面，更新知识结构，提高业务水平和依法监督能力。从软件上保证了招投标工作的规范运行。
三、招投标制度建设进一步加强
1、在《招标投标法》和《政府采购法》的基础上，立足于我市实行招投标综合监管的工作实际，借鉴和吸取外地的先进经验，依法制定了基本的招投标办法，对招标范围、规模标准以及监督管理体系均作了规定，在交易规则、监管范围、资格预审方式、综合评标专家库的建设、评标委员会组成上都有新的突破,对加强使用国有资金项目的监督管理，提高国有资金投资效益，将起到积极促进作用。 2、规范操作程序。对招标公告、专家抽选、评标管理、中标公示制度、备案管理等一系列制度进行了修改，规范了操作程序，使招投标交易更加规范，保证招投标活动公开、公平、公正的进行。 3、改进交易规则。积极推进招投标方式的转变，在一些项目招投标中实施了无标底招标和工程量清单报价方式。提高了招标的透明度，方便了竣工结算，取得了较好的效果。
四、招投标市场行为进一步规范
1、强化日常监管。在招投标过程中实行事前核准，事中监督，事后备案，加强对招投标重点环节的日常监管。在项目招标方式、招标组织形式的核准、公告、资格审查、开标、评标、中标公示以及项目备案等重要监管环节都制定了相应的表格，以简化手续，提高效率。
2、严格执法监督。加大了对违法违规行为的检查力度。对规范招投标市场行为，维护三公原则起到了重要的保障作用。
XX年我市招投标工作取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题，如专家库建设问题，仍滞后于整个招投标工作;招投标制度的规范，各项纪律，执行有待于进一步加强;工作人员的业务水平有待于提高等等。为此，市招投标管理办公室确定了下一步的工作思路，如下：
XX年全市招投标工作总的思路将按照政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管的原则，本着统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制，着力于加强监督管理，完善操作规程，鼓励公平竞争，树立阳光形象，进一步创建统一开放、竞争有序的招投标市场。
一、进一步加强制度建设。
XX年年，在现有制度基础上，制定比较完善的招投标规章制度，下一步将制定工程建设招投标办法，政府采购办法，土地拍卖办法，产权交易办法，将各项招投标活动纳入规范化法制化轨道，保证各项招投标活动有法可依，切实维护公共利益，维护招标单位利益，维护投标方利益。
关键词：铁路物资；物资采购；公开招标；质量控制管理体系；铁路建设 文献标识码：A
中图分类号：F530 文章编号：1009-2374（2016）21-0172-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.21.084
1 概述
随着社会经济的快速发展、人们生活水平的提高，我国对铁路建设的要求更加严格和苛刻，铁路建设的发展会加大对铁路运营的物资的需求量，特别是现在拥有新的技术和设备要求的高铁等铁路运输工具，这些都对铁路建设有着强大的支持意义。但铁路建设不仅需要依靠先进的技术和设备，铁路物资的运营也支持着铁路的建设。铁路物资的运营不仅促进了铁路方面的经济发展，也促进了铁路的建设，但需要物资运营就会需要物资采购。目前我国对铁路物资的采购采用公开招标的模式，公开招标铁路物资供应商一定程度上会让物资的采购成本更加高效化和多样化，但是对供应物资的质量不一定能够完全保证，因此我们对运营物资的采购提出了新的研究课题。而现在最为紧要的研究课题就是怎么样让铁道部对加强铁路物资的采购管理落实到新的要求和规范，让物资的采购发挥集中的优势，采购效率可以得到提高，在公开招标的状态下保证铁路物资的质量安全。公开招标可以满足铁路物资日益增长的需求量，可以对公开招标的质量控制造成了压力，对其进行控制管理，形成体系，已经是铁路建设中刻不容缓的
事情。
2 铁路物资采购实行公开招标的意义
铁路物资的采购采取公开招标的形式，最大程度上满足了铁路物资不断增长的需求量，同时也使得铁路运营物资多样化，促进了铁路的建设，公开招标进行铁路物资的采购都有哪些更好的意义呢？
第一，公开招标对铁路运营物资进行采购，采用公平、公正、公开的竞争模式，这样可以给多个地区多种性质的供货商提供一个公平竞争的平台，打破市场性质的一些束缚，更好地选择出有信誉、有实力、有保障的供货商，使铁路运营物资的采购效率得到了提高。
第二，对铁路物资实行公开招标的形式，可以将物资的采购进行市场化，每一个供应商为了在招标过程中明确表现自己的优势，都会对成本进行最大程度的压缩，想方设法地缩减利润，这样就会让铁路物资采购的成本大大降低，物资采购资金被更高效合理的利用。
第三，铁路物资的采购进行公开招标的形式，可以从根本上杜绝，做到真正的阳光采购。在物资招标开始之前，各种物资的采购渠道、供货商、价格等都会是比较敏感的问题，招标采取公平、公正、公开的形式，将物资采购的过程透明化，一定程度上也对物资采购人员的行为进行了强制和规范，将物资采购过程中可能会发生的贪腐行为从源头上进行了杜绝。
采购铁路物资公开招标，可以很大程度上对供货商的效率和质量进行保证。在招标过程中，招标合同中会对供货商的到货时间、物资质量、到货率等问题进行规定，不根据合同进行履行，将会有一定的惩罚和影响，从而保证了铁路物资供应的及时性、多样性和安全性。
3 物资招标采购中存在的问题
对铁路运营物资的采购采取公开招标的形式，虽然整个采购过程公开化、透明化，但依然还是会有一些问题存在于招标采购的过程中。
第一，铁路运营物资不同于商场超市的物资，商场或者超市对物资的需求有确定性和固定性，而铁路运营方面对物资的需求具有很大的不确定性，主要表现在三个方面：首先，铁路物资的采购品种比较多，在固定的采购成本中往往包含着很多种物资的采购成本，因此，每一次的铁路物资采购都具有不确定性；其次，表现在物资的需求时间上，很多物资的需求都是不确定的，有时候对物资的供货时间会要求很紧张，有时却又不是，因为铁路物资的运营就有很大的不确定性；最后，表现在铁路物资的多样化方面，铁路物资的采购通常会根据铁路建设的要求以及技术的改进等进行多样化的改变，更新换代比较快，因此在物资采购方面也会有很频繁的更新周期。
第二，公开招标常常会导致铁路物资供货商为了得标而降低成本，缩减利润，这样就会导致有的供货商在几乎没有盈利的情况下为铁路进行供货，长期下去会导致铁路物资在供应过程中的质量逐渐下降，满足不了物资的使用要求，不仅影响了铁路物资整体的质量，也对物资的采购成本造成了浪费，对以后铁路物资的运营造成了阻碍。
第三，有一些铁路物资的供货商为了在公开招标过程中能够得到物资供应权，对标书中提出的各项要求以及附加条件都给予承诺，包括各种优惠政策，最终中标得到了物资供应权。但是在实际供应物资的过程中，由于供货商自身条件的不允许或者达不到要求，对供应的物资的质量没有办法保证与招标合同上一致，没有办法遵守当时的承诺，导致铁路方面需要找寻新的供货商，不仅浪费了时间和精力，也对铁路物资的运营造成了影响，从而在一定程度上影响了铁路建设。
4 质量控制管理体系对物资招标采购存在的问题提出的策略
4.1 细化物资招标环节，强化对物资采购质量的过程控制
4.1.1 制定并参照明确的技术标准。影响物资采购质量的因素主要有产品技术性能、物资的质量标准以及供应商的售后服务三个方面，所以在正式进行铁路物资的招标采购之前要对招标采购计划进行严格审核，将公司相关的采购审批制度真正落实到位。同时招标采购管理部门要将不同站段提交的物资采购需求进行审查，根据物资的种类型号进行归类整理，依据物资的使用要求在招标计划中明确各类物资的技术标准、使用条件、质量要求以及供应中的相关服务要求，从而确保物资招标采购前能够清晰准确的制定采购计划，编写采购明细，同时要明确相关产品的技术标准，确保采购物资符合实际工作需要。最重要的是保证在对采购计划的审批能够严格规范快速进行。
4.1.2 科学制定招标文件。物资招标采购工作启动的第一步是制定相关的招标文件。招标文件也是对所需物资的整理以及确保后期供应物资准确无误的关键。因此在制定招标文件的时候要遵照准确、规范、科学的原则，清晰表达需要招标采购的物资及相关要求，让供应商能够根据招标文件制定相应的投标文件，避免造成误解。在制定招标书的时候要明确标注对投标人的资格要求以及投标内容的标准要求，确保没有文字歧义，避免引起误会；招标物资的评价标准会有许多不同的评价体系，为了避免因评定标准不同造成的误会，在招标书中对招标物资的技术质量要求以及评价参照标准要进行详细的标准和说明；招标书的其余相关文本内容要确保编制规范、文字清晰简洁，明确传递招标信息。最主要的是在符合相关法律规定的同时结合公司自身的规章制度和工作需要。
4.1.3 严格审查供应商的相关资质。随着市场经济的放开，市场上的产品认证大部分都由以前的行政许可认证转变为现在的市场认证管理。在进行铁路物资的招标采购的时候，招标采购部门要加强对供应商相关供应资质的审核。一方面要审核供应商资质，是否经过相关的行政许可，是否具备认证证书，是否具备相关产品的供应资质；另一方面也要对供应商供应的物资的相关厂家进行资质审查，确认厂家是否具备相关的生产资质，生产的产品是否有相关质量体系的认证，防止厂家或者供应商弄虚作假的行为，避免出现供应物资质量不合格的现象。
4.1.4 约定违约责任。当招标工作结束，确认了中标单位之后，要与中标供应商签订严格的供应合同。重点加强对供应商违约行为的约束，明确相关行为的认定，根据不同的违约行为制定相关的处罚规定。
要加强对物资质量的要求以及出现质量问题时具体的处理约定，供应商在合同中要承诺所供应物资的质量，招标采购单位要建立健全针对供应商的采购物资质量保证金制度和赔偿制度，确保在出现物资质量问题的时候能够有明确的处理方案，保障公司利益不受损害。对供应商的合作关系以及相关供应承诺、服务承诺做好登记，并与实际供应中的行为进行对比，对那些不讲诚信、不信守承诺、供应物资不及时，甚至故意拖延物资供应、供应劣质产品的供应商一定要追究其相关责任，在以后的物资招标采购时将此类供应商列入招标黑名单，拒绝参与竞标。
4.2 加强对供应商的动态管理，在采购源头控制物资质量
4.2.1 规范供应商的日常管理。采购部门平时做好与供应商之间的沟通交流。成立考察小组对供应商进行不定期考察，小组成员要包括采购业务部门、供应商管理部门和纪检委。平时加强对供应商的走访考察，考察内容要包括企业的经营状况、供应物资的质量以及相关服务水平，根据考察情况对供应商进行综合评价，并对考察评价结果进行实时公布，确保信息公开透明。根据铁路部门以及企业发展的具体情况及时对各供应商进行资质审查，在网站更新相关资质资料，同时根据审查结果调整相关供应商的数量和供应物资的范围，对不合格的供应商进行筛除，同时保持优秀供应单位的更新。
4.2.2 建立对供应商的考核评价体系。综合供应商所供应物资的质量价格、供应过程中的服务水平、技术服务中的相应速度和技术更新速度以及日常工作的配合情况来对供应商及供应物资进行综合性的考核评价，根据评价结果对供应商进行评级认定。与此同时完善物资管理部门内部的信息管理，从而对供应的物资以及供应商进行定量评价，为考核评级提供依据。同时制定针对评价结果的奖惩措施，采取优胜劣汰的原则保持物资供应系统的健康。
4.2.3 建立供应商档案。借助计算机技术、信息技术对供应商进行登记，建立完善的供应商信息数据库。平时做好数据库的管理更新，通过各种渠道获取更多的供应商信息，寻找更多更优质的供应单位。同时完善档案管理和利用，通过对各个供应商之间的对比和各种供应物资的对比来发现供应过程存在的问题，更好地选择供应单位。通过管理软件的更新提高工作效率，挖掘供应商档案的利用价值。
4.3 利用信息技术，强化对采购物资质量风险的控制
将物资质量管理思想融入整个招标采购过程，利用计算机技术实现对风险的实时监测以及过程控制。
4.3.1 风险提示。根据实际采购的需要设置所需物资的价格限制、采购数量限制以及采购方式限制。当采购过程出现超过限制的情况时，系统会自动提示采购人员以及审批人员，在进行审批的时候可以作为重点进行审查。如果审查不通过将自动中断采购流程，避免造成实质性的违规操作，降低采购的风险。
4.3.2 风险研判。当风险提示出现的时候，采购人员要根据实际采购情况对出现风险提示的原因进行说明，并做出相关的责任声明。审批人员根据具体情况对采购人员的说明进行辨别分析，然后决定是否予以审批。如果没有相关说明或者审批未通过，流程将在这一步中断停止。
4.4 强化采购质量的闭环控制
4.4.1 入库验收。供应商对招标物资进行供应的时候，物资管理人员要做好相关的检查验收工作。一方面要核对供应物资是否与合同中的物资匹配，包括型号、厂家、数量以及供应价格等各方面，做到物资、单据与合同三者完全一致；另一方面要对供应物资的质量进行严格检查，对重要物资要采取抽样检查，样品测试的方法确认质量。
4.4.2 质量跟踪与责任追究。物资入库之后要对物资的使用情况进行质量跟踪，跟踪记录物资的使用寿命和产品性能，对比其产品说明，确认供应物资使用质量是否合格。对使用质量不合格的产品要进行登记。在供应过程中如果出现供应质量不合格、供应服务不到位等情况要追究相关供应单位的责任，切实保护自身
利益。
5 结语
铁路物资的采购和运营在一定程度上支持着铁路的建设，为了满足铁路方面不断增长的物资需求量，公开招标物资供货商的决策是正确的。对铁路物资的采购进行公开招标，方便对供货商进行选择，可以选择到有实力和信誉的供货商，一定程度上保证了供应物资的质量，也能在一定程度上节约了物资采购成本，公开招标采用全透明模式也能从根本上杜绝贪腐的现象，在招标合同中也能对供货商的质量进行规范。但是公开招标导致一部分的供应商为了得到供货权，缩减成本和利润，盲目地承诺合同中关于质量和优惠政策的条款，导致后期经济能力不足，达不到合同中要求的物资质量，造成合同无效或者物资质量的不合格。为了解决这些问题，对铁路物资采购公开招标的质量进行系统的控制，需要对供应商的技术水平进行检测和考验，制定详细科学的招标文件，对供应商的资质进行严格审核，在合同中制定违约方应该承担的责任，对供应商的行为进行监督管理，保证供应商供应物资的质量，对供应商的信息进行档案建立，在招标合同履行之前进行风险评估和预算，合同进行时要进行风险的监督和评测，及时地解决风险问题，这样才能对铁路物资公开招标采购的质量进行科学合理的控制，保证铁路物资的供应质量，从而促进铁路的建设。
参考文献
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[3] 左振安.铁路建设中物资设备的质量控制[J].铁路采购与物流，2012，（8）.
关键词：输变电；物资；采购管理
一、形成物资采购管理新理念的客观环境
外部环境的形成。随着输变电工程物资主要材料的集中招标，集中供应，俗称甲供料。大部分材料由甲方供应，只有小部分为自购材料，对于施工企业而言利润和效益降低，在此环境下应尽快转变思路。在自购材料一块方面挖掘潜力，更新管理机制以实现在输变电线路工程施工市场竞争中的战略目标。市场经济的发展，社会生产力水平不断提高，我们己告别了短缺经济时代，买方市场己经形成。
随着输变电工程施工企业管理体制改革，企业以追求最大经济效益为最终目标，降低经营成本是企业提高经济效益的有效途径，这就使创新物资管理理念成为输变电工程施工企业发展的一种需要。输变电工程施工企业资金雄厚，多年来在市场中形成了良好的企业形象和较高的资信度，大量供应商争相进入输变电工程施工物资市场，这就给我们改变物资采购管理理念和管理模式提供了契机。
二、完善规章制度创新，提高物资采购管理水平
（一）建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法，输变电工程施工企业要进一步强化物资管理基础，搞好物资申报计划及物资分类、采购分工工作，不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准，用制度规范职工行为，堵塞管理漏洞，实行物资采购管理全过程各环节的制度化。
（二）加强物资采购的管理监督，严肃财经纪律。
物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策，遵守市场管理规定和财经纪律，遵循比质、比价、比信誉、比远近和以厂家供货为主、市场调节为辅，先急后缓，适用及时的原则，千方百计采取多渠道，少环节降低物资采购成本，总结经验，开拓货源，保证输变电工程的物资需要，使输变电工程施工企业物资采购工作步入良性循环轨道。
（三）实施物资采购管理现代化。
输变电工程施工企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用，建立精干高效的物资采购管理机构，建立物资采购管理信息系统，履盖物资管理各环节，对物资、申报材料计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的采购、加工渠道、合格供方和供货信誉、质量，价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索，不断提高物资采购管理水平。
三、全新物资采购管理模式的引入
物资采购管理程序基本包括：申报材料需求计划的提出、采购任务的下达、询价采购、入库验收、结算等。但旧的管理模式是人为随意采购，买哪家的东西、什么价位基本上是专职采购人员或需用单位决定，随意性较大。二是-事一议性招标，即针对物资需用量较大的项目，临时组织招标。这两种方式存在着不能全过程竞价采购，没有目标价格原则，采购产品质量不易控制及采购过程易产生腐败行为等弊端。
组织机构。该系统分为二个机构：物资招标中心、物资采购实施及供应中心，二个中心相互无行政关系，相互独立。其中：
物资招标中心职能：负责将采购计划录入计算机网络，网上采购信息，采购统计，入库前验收，对供应商进行评价。
物资采购实施及供应中心职能：依据招标中心采购结果签订合同，物流供应，结算及特殊条件下的人工采购。
流程：由物资招标中心在计算机网络上信息进行准入招标，采用专家打分制分别按企业规模性质、企业管理水平、企业业绩、主要用户反馈、与本企业业务往来中的形象、企业资信程度等六个方面进行考评，实地考察后，符合标准的供应商能确保产品质量，交货进度，发放合格供方准入证。入网后各供应商在供应质量问题和供货时间不能满足需求则立即取消合格供方资格。在此基础上，招标中心接到由材料申报采购计划时，就按程序进行采购信息网上，供应商可书面和传真报价，计算机自动比价排队，最低价形成，采购确立。下一步工作转到物资采购和供应中心签合同，货到后，由物资供应中心验收，再转入施工项目部仓储。这种理念基于招议标方式，使日常采购从小到大均纳入有序招标过程中，既实现了低成本采购，又确保质量合格和进度需求。
四、计算机网络招标采购理念的优点
通过计算机招标网络采购，甲乙双方不见面，避免了人为的随意性，改变了传统的采购方式，实现了日常化的招标采购，规范了采购成本控制原则。由于采用网络准入制，严格控制供应商的入网资格，使产品质量和交货期能够得到保证。
采购过程有计算机按设定原则来完成，采购是在人机人的环境下自动完成。避免了采购过程中的人为随意性，基本能够避免人的干预，使不正当竞争得到有效控制。
能够实时进行网上招标方式采购。实现了物资采购的全天候竞价。始终保持最低价采购，有效地降低了采购成本。
1.熟悉项目
主要是对项目概况、背景、招标对象、工程承发包模式及合同等进行全面的了解并为编制提供基础依据。
2.招标采购需求分析
通过宣贯、合同交底、交流、专题会等形式，获取有关建设项目总体规划信息，包含目标、任务、范围、施工进度分解、难点分析及对策。
3.确定招标采购目标重点和任务
3.1质量目标
严格按照国家法律法规、合同约定和技术规范书等确保采购设备材料满足设计要求，注重质量指标判别，以期配合建设项目整体目标实现，进一步强化质量保修、检验、监造、缺陷处理、责任划分等受控。
3.2成本目标
严格按照制度与流程执行概算，建立失控处置办法，如：编制应急计划和替代方案；设置后备费用和后备时间，用于应付由于经济、技术、管理等因素造成的风险；风险报告与响应等，以确保经济高效采购。
3.3进度目标
严格执行审批后的工程进度及招标采购进度计划，履行调整审批手续，加强偏差管理，优化进度实施。
4.编写招标采购项目管理配套计划
招标采购项目管理配套计划是招标采购项目管理方案的重要组成部分，是依据招标采购目标重点、任务及实施思路细化成的具体实施方法，主要包括：质量与进度计划、组织保障及人力资源计划、成本费控计划、合同规划、沟通及风险防范计划等。
4.1招标采购的质量与进度计划
（1）充分利用因果分析图从人、机、料、法、环、计等方面进行分析，把各种影响因素与质量问题关联起来，分析产生原因，有针对性地制定计划与策略。在制定技术规范和合同条款时要充分考虑质量的重要性，采用资格预审招标方式，加强采购项目过程质量管理。
（2）分析工作先后关系及招标工作排序，依据项目采购特点及时间要求、限制与约束条件，应用相关工具（如：关键路径法、甘特图），根据招标采购工作内容的分解，确定各项工作的先后顺序，估计各项工作的利用时间及进度，各管理因素相互关系的平衡。特别是注意招标货物的国外、国内时限、保险、运输的安排。
4.2招标采购的组织保障和人力资源计划
依据招标采购进度计划，针对工作内容，识别记录项目角色、职责，组建团队，进行WBS任务分解，合理配置，明确招标采购各阶段人员责任并形成矩阵表，通常配置项目经理、招标、造价、技术等方面人员，不要忽略了提前做好人力资源需求梳理与申报。
4.3招标采购的成本费用控制计划
招标采购活动是控制成本的重要途径。通过制度建设、流程控制、合约规划指导生成采购费用计划，实现采购计划的成本管控，在编制标底和定标时需要比较标底价、中标价与合约规划金额，以判断标底价和中标价是否合理，合约规划是否要进行调整；通过把合约规划与采购计划相对应，就能及时反应采购金额是否和预期目标有偏差，从而有效地控制项目成本，将费用风险降到最低。成本费控分析管理工具和方法众多，如：成本费用偏差分析表、费用计划曲线等，但工程实践中常采用赢得值曲线法，即：计划工作时间预算费用（BCWS），已完工作预算费用（BCWP），已完工作实际费用（ACWP）曲线。
4.4招标采购的沟通及风险防范计划
（1）识别利益相关方，分清内、外部划分，登记角色在招标采购过程中的份量、所持态度及影响程度并编制利益相关方矩阵，有针对性地制定沟通技巧与策略。
（2）确立沟通原则，通常先关注业主，共享核心信息，进行沟通培训，提高沟通能力，使发送的信息清晰、完整、没有歧义。信息发送者有责任确保信息被正确地理解，信息接收者有责任确保完整接收和正确地理解信息。
（3）建立双向沟通机制，掌握沟通技巧，恰当使用正式沟通与非正式沟通、垂直沟通和水平沟通的方式。特别要利用好项目进展的里程碑节点、关键活动、有影响的结果等协调沟通。
（4）定期对沟通计划和沟通程序进行评估和调整；利用现有的沟通方法和工具，如：工程信息集成系统、电子邮件、视频会议、书面文件、QQ、OA、微信，增强项目团队内、外部信息传递。
[关键词]电子采购电子招标电子招标系统
随着电子商务的发展，数字化、网络化与信息化是21世纪的特征。因此，尽管目前国内在信息技术和硬件设施等方面还存在很多问题，但电子采购作为电子商务的重要一环，越来越成为电子商务系统中不可或缺的重要平台，并正成为企业有效降低制造成本、实施全球性战略采购、提高国际竞争力的一个有效工具。
电子采购不仅包括在网络上实施采购交易，同时还包括利用信息和网络技术实现传统采购全过程的各个环节；它是以采购为切入点，有效整合企业的资源，达到降低企业采购成本，提高企业核心竞争力的目的。因此，电子采购不仅仅是利用网络和信息技术实现采购交易，同时还要利用网络和信息技术，在企业运作的大背景之下对采购全过程进行有效的管理；企业采购电子化是企业运营信息化不可或缺的重要组成部分。
一、中铁十二局电子采购的现状
中铁十二局集团有限公司为由中国铁道建筑总公司控股的建筑施工企业，拥有铁路工程施工总承包特级，房屋建筑、公路、水利水电、市政公用工程施工总承包一级及多项专业承包资质，公司通过运用电子采购对公司需要的物资进行采购，完善了采购组织机构，确保了采购物资质量，降低采购成本。
1.实施电子采购的方法
为了做好采购，结合现行铁路物资管理体制和各企业采购现状，公司主要开发了铁路物资电子招标系统。其思路就是：以各企业目前采购中数量比例大且会越来越大，占用工作精力多，程序较规范的招标采购为切入点，引入互联网络技术，两者结合，实现铁路物资电子招标采购。
2.招标采购的具体程序
如果采购单位因人力或者技术原因无法自行办理的，可以委托给社会中介机构。
(1)准备招标文件。招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。招标文件也是签订合同所遵循的依据，招标文件的大部分内容要列入合同之中。
(2)招标公告。采购单位在正式招标之前，应在招标采购网络上公告。从招标公告到参加投标要留有充足的时间，让投标供应商有足够的时间准备投标文件。
(3)资料预审。对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，要对供应商的资格和能力进行预先审查。通过资格预审，缩小供应商的范围，避免不合格供应商作无效支出，也减轻了单位的工作量。
(4)发售招标文件。如果通过资格预审程序的，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商。招标文件的发售，采取先付钱后下载的方式，即当通过资格预审的供应商在给招标企业交纳了标书费用之后，可以直接从网上下载该项目的标书。
(5)投标程序。①投标过程中，准备投标的供应商可以与招标企业针对该招标项目进行在线交流，即对招标企业的标书某些含糊的方面进行澄清，以便于投标的进行，同样，招标企业也可以就招标项目的某些问题咨询投标的供应商，询问其可以提品或者服务的质量以及价格等。②在招标企业规定的投标截止日期前，准备投标的供应商可以在线上载自己的投标书至招标企业的数据库，截止日期之后的投标文件，招标企业拒收。③投标文件的内容应与招标文件的要求相一致，包括投标函，供应商资格、资信证明文件，投标项目文件及说明，投标价格等。
(6)开标程序。针对某个招标项目，此项目开标期间，招标企业从网上已经交纳投标保证金的投标企业的主要开标记录，其内容包括：项目名称、招标号、招标公告的日期、投标供应商的名称及报价等。所有已经参与该项目的投标企业都可以在线浏览该信息。
(7)评标程序。开标后，招标企业选择本行业的专家，并给这些专家赋予权限，以便其进入招标采购评标系统进行评标。评标必须以招标文件为依据，不得采用招标文件以外的标准和方法进行评标，凡是评标中需考虑的因素都必须定入招标文件中。评标专家在线考察该招标项目的投标企业信息之后，可以在线与投标企业以及招标企业进行交流，以澄清某些事实。然后，评标专家可以在线提交评标结果，并输入评标结果理由。至此，整个招标采购程序完成，招标企业可以从后台浏览专家评标结果及理由信息，为本企业整个招标采购提供采购决策依据。
二、中铁十二局电子采购中存在的问题
电子采购改变传统的贸易形态，具有十分诱人的前景，公司也开始认识到电子采购的重要性，并逐步学会利用internet来降低公司的采购成本，提高公司资源配置等各方面的效率。但在发展电子采购过程中，仍存在很多障碍。
1.公司高层领导的认知程度还不够
电子采购的发展离不开信息化基础设施、网络安全及物流配送体系，这一点对主要靠技术推动而形成的中国电子采购来说显得尤其重要。我公司属于国有公司，大多数的领导年龄较高，对于互联网、电子商务等新事物认知度较低，这阻碍了他们对电子商务的深入认识。公司里面采购部门职责简单，不受重视，更没有认识到采购的战略地位。而且在人才问题上，公司最头痛的是缺少既懂技术又懂行业技术的复合性人才。一方面是难以招到优秀人才，另一方面，内部人才流失现象十分严重，一些年轻的业务骨干，很难长期留在国有公司。
2.招标环境的制约
招标采购一般是一项比较庞大的活动，牵涉面广、费时间、费精力、成本高。因此招标采购适宜于比较重大的项目中，或者影响比较深远的项目中。就目前我国招标采购的发展状况而言，还是存在一些不足的地方，而我们公司的招标采购也有所局限，虽然招标采购应该遵循公平、公正、公开的原则，而且国家也有颁布招投标法，可是目前还没有完全有效的监督部门或措施来针对我们进行招标采购进行规范化的监督，虽然在减少“暗箱”操作方面有了很高的成效，但是仍然不能完全杜绝。
3.采购质量的限制
随着市场经济的发展，伸手要指标的时代已过去，集采专供的物资品种愈来愈少（如新一轮铁路资产经营责任制116号文件只规定了柴油、钢轨、轮轴、电车线承力索和一项配件A类五大品种），企业物资采购自完全得到落实，需以更大的主动性工作才可能保证本企业物资供应。而质量可靠的原材料、零部件是公司产品质量的基本保证，然而目前市场处于过剩状态，每项产品生产企业鱼龙混杂，进而影响最终行车安全，责任极其重大。
三、完善中铁十二局电子采购的方法
1.加强高层领导对电子采购的重视
信息化是社会发展的必然，是新经济的主体，要想实现真正实时的网上交易，要求网络有非常快的响应速度和较高的宽度，这必须有硬件给高速网络提供支持。公司管理者的态度对于任何信息化项目实施的成败都是一个关键因素。因此，要加强公司领导对电子采购的重视。公司应该从战略角度高度重视电子采购的重要作用，重视电子采购人员的素质。电子采购的发展离不开高度熟练的技术人员参与，应该对公司人员加强有关网络知识的教育和培训工作，培养既懂电子商务技术，又懂金融、商贸知识的跨领域的专门人才。
2.制定招标采购的管理方法
电子招标不同于传统的招标工作，它通过网络将投标过程中的各个角色，如供应商、采购方、招标机构、评标专家、监督机构等连接起来的一种招标方式。为了做好电子招标的各项工作，充分发挥电子招标的优势，需要加强招标采购的相关制度，建立完善的评比机构和监督机构，并结合国家颁布的招投标法，对电子招标进行规范化的监督和管理。
3.选择最佳货物来源
关键词：公路工程，招投标，问题及对策
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
改革开放以后，招投标制度逐渐引入到我国基础设施项目的建设过程中，随着我国高速公路建设的快速发展和财政投融资制度的逐步完善，目前已经基本上形成了“财政投资、地方筹资、社会融资、充分利用外资”的财政投融资体制。
实行公开招投标的意义在于通过招投标在政府采购过程中引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，建设各级政府对建设市场的行政干预，规范建设单位行为。但是，由于我国目前公路工程市场发育尚不健全，行为很不规范，且受到管理体制的约束，同时建设单位和招标企业经验不足等原因，公路建设工程招投标在具体操作中存在很多问题。
公路工程招投标存在的问题
招标单位对供应商资质审查力度不够
按照国际惯例，对供应商的资格审查大致有三种方式：第一，采用集中审查与分散审查相结合的方式。集中审查可以由政府采购管理机构依照《政府采购法》的规定，制定供应商资格审查办法，再由执行机构统一对供应商进行资格审查，并建立供应商库。第二，采用两阶段招标方法。先招资格标，专门评审供应商的资格，再招商务标，且只有通过资格审查的供应商才能参加下一步的商务招投标。第三，采购活动开始之前，要求供应商提交资格证明文件，采购人先评阅资格证明文件，再对资质合格的供应商进行招投标。
在实际的公路工程招投标过程中，无独立资质的二级法人肯定是不具备投标资格的，但是这些资质不合格的单位却屡屡中标。一些建设单位为了谋取中标，出钱购买资质证书、盗用他人证件，或者一个资质证书重复使用多次等等。这些现象的存在会直接影响到工程施工质量，政府采购的形象也会受到或多或少的影响和践踏。
地区和部门垄断现象普遍存在，尚未形成统一开放的建筑市场
在公路工程这样的地方政府采购项目中，有些地方的政府出于地方保护主义目的，进行公开招投标只是走形式，公路建设单位在招投标前就已经确定，随便指定几个建设单位围标、陪标，达到指定单位中标的目的。另外，有些地方领导机关越权插手招投标过程，要求其指定的建设单位中标，地方保护主义和垄断现象严重。
串标、陪标、围标现象普遍
串标指投标人之间相互串通报价或者投标人与找别人之间就投标事宜互相串通，目的是要排挤其他投标人，限制投标人之间的公平公开竞争。串标有两种情况：投标人之间的相互串通；投标人与招标人之间的串通。串标行为有悖于政府工程招投标的公开公平公正原则。我国目前建筑市场和政府采购市场制度建立不久，尚不完善，政府采购监督管理机构的监管也很不到位，所以出现上述两种串标情况是在所难免的。
投标人之间的相互串通以及投标人与招标人之间的串通、达成协议，出现陪标、各个建筑单位轮流中标等现象严重扰乱了政府采购市场和建筑工程市场的正常竞争秩序，使政府部门的公开招投标流于形式，造成财政资金和政府相关部门时间的大量浪费。
围标是指在同一项目的招投标过程中，同一个建设单位，即投标者同时挂靠几个施工企业，以不同的名义制作相应的标书，进行投标甚至最后中标的违法行为。围标有完全围标和不完全围标两种形式。完全围标是指只有一个投标人，制作不同的标书，以不同的建设单位的名义参加招投标的过程；不完全围标是指两个或两个以上投标人，以不同建设单位的名义参加招投标的过程。
投标定标过程控制不严
评标委员会组成的局限性
按照我国《政府采购法》的规定，评标委员会应该由采购单位代表和相关专家组成，人数应该是5人以上的单数，其中专家人数不能少于总数的三分之二。所以我国的政府采购也被成为“专家采购”。但我国的实际情况是，由于公开招投标的过程耗时很长，最短也要20几天，而我国的评标专家大多为闲散型人员，没有固定的组织，所以这么长时间呆在一个评标小组显然不现实。
工程项目的建设期间还会更长，所以评标委员会的组成有很大的局限性，而且临时组成的评标小组人员责任心不是很强，对项目的了解程度不够，这些都会影响公路工程投标和定标过程的最终结果。
评标指标不规范
评标指标有定性和定量两种。定性指标技术含量不高，再加上评标专家也都是社会闲散人员而非专业人员，同时评价模型的运用也有失公允，评价模型有专家评价法、经济分析法、层次分析法、多目标决策法、模糊数学方法和数理统计方法等等，每一个模型都包含了大量的数学思想和数学模型，有很高的技术含量，在具体的评标过程，无法描述评标结果的可信度。
法律法规不健全，寻租腐败现象严重
我国目前对公路工程招投标活动的约束只有《政府采购法》、《招标投标法》及《合同法》这三部法律，但是这三部法律在有些内容的规定上是冲突和矛盾的。例如，我国《招标投标法》第五十条规定，政府采购双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或终止合同。但是政府采购法对工程项目合同的定位是民事合同，所以符合合同法的相关规定，即双方在自愿且协商一致的基础上，可以修改、变更甚至终止合同；而《招标投标法》又禁止双方当事人变更合同。
工程项目招投标过程中，企业游说甚至贿赂政府官员以谋取垄断地位，从而获取超额垄断利润的现象普遍存在，如果政府接受了企业的贿赂，那就是腐败现象。同时，政府官员为了谋取自身利益最大化，主动设租的现象也是普遍存在。寻租、设租与腐败现象的存在，扰乱了正常的市场竞争秩序，阻碍了企业的技术进步，挫伤了非寻租企业的生产积极性，甚至会形成政府部门的集体腐败和行业腐败。
对策建议
针对以上公路工程招投标过程中存在的问题，提出以下对策建议：
加大对供应商资质审查力度
在实际的公路工程招投标工作中，可以采用两阶段招标法，先招资格标，对供应商的资质进行审查；再招商务标和技术标，只有资格审查合格的供应商才能进入第二轮招标。同时要加大资格审查力度，防止出现一人多标、多人围标、串标和陪标等现象。
扩大招投标范围，杜绝地方保护主义和垄断现象
虽然在我国《招标投标法》中对招投标范围没有明确规定，但是本着公开公平公正的原则，招投标的范围应该是全国范围内的所有潜在建设单位，但是地方政府总是与地方的一些企业有着千丝万缕的利害关系，所以这项措施不是一蹴而就的，需要一个过程。
完善法律法规
我国目前存在的规范公路工程招投标活动的三部相关的法律之间甚至法律各个法律内部存在自相矛盾和冲突的地方，使得公路工程招投标实际工作中无法可依，解决为题的唯一办法就是将《政府采购法》和《招标投标法》合并，同时规定一些切实可行的实施条例和实施细则，用专门的章节来规范我国公路工程招投标活动。
加大惩罚力度，预防寻租腐败现象
预防寻租腐败现象有两个措施：第一，提高政府官员的正常收入，即实行高薪养廉政策。因为正常收入可以看做是其犯错误的机会成本；第二，加大惩罚力度，如一旦政府官员与供应商勾结被揭发的话，除了退还赃款、丢掉官职之外，还要接受刑事处罚，而且终身永不录用，这样的话腐败收入再高，也不足以弥补被揭发后的损失。
结论
我国政府采购制度及其中的公路工程招投标是20世纪末才逐渐建立的，发展到今天仍然是一个新新事物，所以在实践中肯定会暴露出这样那样的缺点，但是，我们只要按照“公开、公正、公平”和诚实信用原则，完善法律法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等，不远的将来，定会迎来我国政府采购市场和公路工程招投标市场的春天。
参考文献：
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