一、主要工作和成效 一是加大宣传力度，提高部门和单位的招投标意识。我们以贯彻《四川省国家投资建设工程项目招标投标条例》为契机，综合利用报刊、电台、电视台、网站、会议、文件等媒介，多途径、多层面、多形式加大招投标法律、法规的宣传力度，进一步提高了部门和单位的招投标意识。今年以来，我们公开进行招标的建设项目，绝大多数都是招标人主动到有关部门进行咨询，衔接招标事宜，自觉接受有关部门的监督。我市的国家投资项目基本实现了公开招投标，部分县(市)区10万元以上的建设项目都进行了公开招标。
二是规范招标行为，增强招投标透明度和评标公正性。对国家投资的项目，我们都采用公开招标的方式发包，严格控制邀请招标的项目。依法招标的项目，均在省指定媒介上了招标公告。在招标过程中，大多数项目都采取低价中标的办法，并且不使用标底，或标底（预算价）仅在评标中作参考，评标办法随招标文件一起公开。招标项目的评标专家从法定专家库中抽取，杜绝了部分监督人员参加评标的现象。
三是加大监管力度，严肃查处违纪违法案件。今年以来，我们进一步加大了对招投标工作的监管力度。一是开展事前监督。要求计划、建设、交通等行政主管部门在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，必须按照有关法律法规规定认真审核把关，否则追究有关工作人员的失职渎职责任。
二是开展事中监督。要求参与现场监督人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。三是开展事后监督。实行了中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决进行纠正。上半年，我们妥善解决了市滨江建设公司、市气象局、市人防办、高坪开发区、西华师大、川北医学院新校区、消防支队7个单位对工程招投标提出的异议和投诉，对违纪行为进行了纠正，严肃查处了3起在建筑项目招投标中的违纪违法案件。顺庆区严肃查处了同仁乡党委、政府在无集体决议、无建设立项批复、无施工许可证、无项目经理，未公开招投标的情况下，擅自与一无任何建设资质的村支部书记签订了20余万元的《移民住房修建协议》的行为,对相关责任的追究正在进一步审理中。 通过加强监管，我市建设工程招投标工作走上了良性发展的轨道，取得了明显成效。今年1-8月，我们共参加招投标现场监督30次，其中公开招标27宗，邀请招标3宗，委托17宗，自行招标13宗；公开招标的40个标段概算投资2.07亿元，中标金额1.57亿元，比预算下浮24.17％。 二、存在的问题 一是违规招标。部分单位不以法律、法规为标准，而以过去的招标实践为依据，违规违法招标。对依法必须公开招标的项目，招标人没有在指定媒介上按要求招标公告；有的招标人发放标书到开标的时间未达到法定的20天；有的招标人没有按照要求组建评标委员会，评标专家没有达到规定的三分之二以上；有的没在法定的专家库中随机抽取评标专家，评标结束后也没有形成书面的评标报告。
二是暗箱操作。个别招标人针对我们采取的低价中标办法，想方设法排挤潜在投标人，主要表现在：有的针对不同的竞标人，将标段划得过细或过大，排挤潜在的投标人；有的通过提高投标保证金或人为设置其他附加条件等办法，排挤潜在的投标人；有的在资格预审中设立考察分或有倾向性的标准，排挤潜在投标人；有的滥用“低于成本”的规定，排挤不中意的投标人。
关键词：设备采购；招标；现状；问题
0 引言
如今我国招标投标类法律法规（《招标投标法》、《政府采购法实施条例》）同地方性规章制度的推行实施，各类企业对自身采购招标管理的方式方法不断进行优化，用完善的制度程序管理人事。但是过去设备采购招标工作缺乏完备的管理模式、经验匮乏，造成了在实际设备采购招标中出现了较多的问题，严重损害了设备采购资金的科学化利用，采购的设备很难有质量上的保障。如此一来，各类企业意识到设备采购招标工作的重要性，采取科学合理的管理运营模式来进行招投标工作势在必行。
1 设备采购招标过程中出现的问题
1.1 招标形式自由化 当前采购成为了企业运营的关键一环，但是大多数企业在采购阶段呈现出招标形式过于自由化的显著特征。虽然在企业管理上针对采购人需要具备的招标资格有了非常明确的解释，而且参与者本身也拥有招标资格，但是具体到实际操作中，没有人去服从采购招标的规则，造成了设备采购招标制度的形式化。例如，很多招标没有进行对外信息公开化操作，在以获取利益为前提，招标工作成为了自导自演的戏，评标专家自主决定，自主设定招标控制权利，缺乏一套非常具体清晰的招标评标管理体系，整体看来是过于自由，随意的操作运行状态。
1.2 招标监管形式化 通常招标的几个环节（开标、评标、定标）都是作为重点由专门的监管部门对企业设备招标采购进行严格监控的。单纯地对开标、评标和定标的监管只是监管机关对设备采购招标采取的一种狭义上的措施。实际上，对设备采购招标的工作监管过程应该从招标公告的到定标合约签订。监管部门经常会忽视了招标公告里设置的一些特殊要求、制作的招标文件隐藏一些陷阱等等，这类问题都是在实际采购招标中明确存在的问题。除此之外，监管部门对招标过程的监管力度远远不够，监管工作失去了实际的监管作用。
2 完善设备采购招标的几点建议
2.1 建立健全设备采购的监管机制 设备采购招标工作在当今社会成为万众瞩目的问题。设备采购招标工作涉及到很多领域、很多人，较为复杂。建立健全完备的设备采购招标制度就要利用积极地招标项目负责人的方式，依据采购方案通过负责人整体上科学合理协调组织设备采购招标工作。在具体操作工作中就是其他分组的负责人服从项目总负责人的协调调遣，最终制作的采购招标文件、合同等等信息资料都要由明确的责任人确认才能执行。明确各自的权利和责任，建立健全完善的奖惩制度，严格实施。
2.2 完善采购招标程序的正规化 当前我国关于设备采购招标工作在具体运行阶段缺乏法律上明确的规定，所以，为达到设备采购招标工作的顺利开展和廉洁就必须细化设备采购招标实施细则，完善招标程序，使其实现正规化。对采购招标程序进行规范化处理，要求我们将招标工作中的实践工作细化，严格依照法定程序进行设备采购招标。与此同时，所有参与到采购招标的工作人员，要有严格的行为准则去约束，加强纪律性，明确好各自的职责要求。如此采购招标程序的正规化才能推动招标市场的健康发展。
2.3 加大采购招标的监管力度 对设备采购招标要实现“公平、公正、公开”的原则，就要对设备招标工作的全过程进行严格监控，突出重点、把握关键环节。 对采购信息的公开能够为采购市场的监管创造前提，规范采购行为，当设备采购的所有信息完整地、系统地面对社会公开，透明化采购行为，阳光下交易，构建的设备采购制度才会更加健全。优化采购项目整体信息达不到公开化的责任追究机制，保障了采购项目全过程的信息公开，也约束规范了采购机构和投标人的各类行为。具体地说，从招标公告的就要开始审核；投标各类信息的规范化公开；最终定标合同签订等等环节要及时跟进，严格审查验收。加大公开力度，扩充了公开内容和范围，保障了采购的公平公正。
2.4 优化采购招标投诉机制渠道 设备采购招标存在很多问题，但是实际出现的投诉问题很少。一方面在设备采购招标工作中很多潜规则大多数人是无可奈何的，另一方面由于投标人缺乏对设备采购招标工作的投诉渠道的了解。监管部门应当优化好采购招标投诉机制渠道，如此能够很好地发现采购招标的更多问题，可以及时解决。比如，设置专门的投标人投诉邮箱，在招标公告时就公开，最为重要的是对投诉信息的严肃处理要合乎国家法律程序。
3 总结
设备采购招标工作的顺利开展同各类企业设备完善等基础设备构建息息相关，同企业资金科学化利用密不可分，企业经济利益的保障需要设备采购招标的公平公正。各类企业必须意识到设备采购招标工作的重要性，采取科学合理的管理运营模式来进行招投标工作势在必行。本文对当前设备类采购招标工作开展状况进行了简单总结，对采购招标过程中存在的问题进行了简要分析并提出了几点建议，为完善设备采购招标机制提供理论支撑，为企业长远发展提供保障。
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[5]孙宏伟.浅谈设备采购招标过程中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2014（3）：26.
二、办公采购招标、投标要严格遵循国家和xx公司内部有关法律法规、政策和公开、公正、公平的原则。
三、公司办公采购工作由xx公司招标工作领导小组领导，由xx公司办公采购工作小组具体操作执行。
1、xx公司招标工作领导小组
由公司领导，公司财务、党支部、综合业务部等相关部门负责人组成公司招标工作领导小组。其主要职责是：
（1）领导公司办公采购工作；确定办公采购方式；确定办公采购工作小组人选和临时聘用参与办公采购工作人员。 （2）协调招标、议标等采购事宜；
（3）监督检查招标、议标等采购工作程序和合同的执行情况；
（4）受理参加投标单位对采购工作的反馈、投诉；
（5）对招标、议标等采购工作相关的信息资料进行收集、整理、反馈、归档等工作；
（6）对违反招标、议标等采购工作规定的部门和个人提出处罚及处理建议。
（7）确定特殊的无需公司办公采购招标工作小组采购的物品。
2、xx公司办公采购招标工作小组
在xx公司招标工作领导小组的领导下，由总裁办负责人、综合业务部负责人、使用部门的领导及具体负责办公采购工作人员组成xx公司办公采购招标工作小组。由总裁办和综合业务部共同负责组织招标、采购等相关工作，其主要职责是：
（1）依据国家的物价政策和执行总裁签批的公司财务、部门预算及公司领导、研究部门员工、职能部门员工客户洽谈、商务会议、外联公关等开展业务的需要，制定采购计划、起草招标、议标工作文件；
（2）制定详细的采购明细标准，安排采购日程；
（3）根据考核情况向有关合法经营单位发放标书；
（4）进行询价、谈判，组织开标、评标、定标；
（5）确定中标单位、宣布中标结果并与中标单位签订合同；
（6）办公采购品的验收，核对价格、数量，质量保证检查，售后服务等事宜；审验合同履行情况。
四、办公采购招标的范围为：行政办公类和礼品类。
对日常个人使用和保管的低值易耗品，如笔（签字笔、圆珠笔、笔芯）、橡皮、尺子等办公文具采取月度一次性发放元个人办公用品购置金的形式，不再另行由公司发放。
对下述需要部门统一领用的相对贵重、大宗的办公用品采购，采取统一集中邀请招标形式进行采购，批量购买。任何部门和个人不得化整为零规避集中采购。
1、一次性购置6000元以上（含6000元）的日常办公用品；
2、一次性购置10000元（含10000元）以上的办公设备（办公家俱、电脑、打印机、复印机、传真机、U盘、数码相机、手机、MP3等）及耗材；
3、一次性购置5000元以上（含5000元）、提交时间周期在一个月之内的会议、项目、临时外联公关等礼品等。
4、其他大批量用品。
五、采购招标方式。
公司采购招标采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式进行。
1、公开招标采购。指以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织招标的采购方式。
2、邀请招标采购。指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标的采购方式。对于某些有特殊性，只能向有限范围供应商采购的，可采用邀请招标方式采购。
3、竞争性谈判采购。符合下列条件之一的，可采用竞争性谈判方式采购：
（1）公开招标或邀请招标后没有供应商投标或者没有合格供应商投标，或者重新招标未能成立的；
（2）物品性质特殊或技术复杂，不能确定详细规格或具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
4、单一来源采购。符合下列条件之一的，可采用单一来源方式采购：
（1）只能向唯一供应商采购的；
（2）发生了不可预见的紧急情况，不能向其他供应商采购的；
（3）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十的。
5、询价采购。采购的物品规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价方式采购。
招标工作原则上每年进行一次，特殊情况（如会议、项目特定需要；季度、半年度及年度研究报告出版需要；节假日公关需要；公司领导因业务临时或紧急需要经公司执行总裁签批的情况等）临时举行。
六、办公采购招标工作程序
1、办公采购招标工作的一般程序：
（1）物品或礼品使用部门须将经执行总裁签批的采购计划预算和相关要求，提前15天提交办公采购部门（赛迪顾问办公采购招标工作小组）；
（2）xx公司办公采购招标工作小组拟定采购方式后提交赛迪顾问招标工作领导小组或直接提交执行总裁；
（3）xx公司招标工作领导小组研究或执行总裁直接决定，确定采购方式；
（4）xx公司办公采购招标工作小组根据采购方式拟订采购相关文件，进行具体操作事宜；
（5）赛迪顾问办公采购招标工作小组与供货单位签订合同、履行合同约定；
（6）xx公司办公采购招标工作小组和物品使用部门指定人员验货签章；
（7）提交物品使用预算部门负责协调和使用采购物品。
2、实行公开招标、邀请招标形式的具体程序：
（1）招标信息，联系供货单位参加投标；
（2）根据报名单位提供的资料、样品，由公司xx公司办公采购招标工作小组和xx公司采购招标领导工作小组审定三家以上供货单位作为投标单位，并通知入选单位投标。
（3）投标。入选单位应在规定时间内向办公采购工作小组投标，不在规定时间内投标或标书不符合要求的一律无效。
（4）开标。开标前应研究确定评标原则和标准；根据采购金额大小由xx公司招标工作领导小组或xx公司办公采购招标工作小组主持开标；技术性强的标书应邀请相关专家参与评标；党支部委员参与开标、评标、定标过程。对于开标、评标、定标过程中出现的意外情况，按xx公司办公招标工作领导小组的意见处理。
（5）签订合同。办公采购一律实行合同管理，合同中应当反映招投标书中的实质性条款或谈判过程中的实质性内容以及在评标过程中的承诺。
（6）验收。供货单位在规定时间内，按照书面合同的要求供货，xx公司办公采购招标工作小组应及时组织使用部门验收。
七、每次招、投标确定的供应商原则上不得少于3家。
八、投标资格认定。已在工商局注册，注册资金为10万元以上、有办公用品、礼品生产、经销权（或权），能够提供符合xx公司办公采购招标标准的法人单位，经公司办公采购招标小组审查认可后，均可参加投标。
九、参加投标的单位及人员应向办公采购招标小组提供以下资料：
1、公司或企业简介；
2、经过当年年检通过的营业执照副本原件及复印件（中标单位，营业执照副本复印件还要加盖公章后，由办公采购招标小组备案存档）；
3、法人资格证书或组织机构代码证书；
十、投标工作程序：
1、投标单位到xx公司办公采购招标小组办公室报名；
2、领取招标书及招标文件资料；
3、组织编制投标书；
4、按招标书规定的时间送达投标书；
5、按规定的时间、地点参加竞标会议；
6、中标单位交纳履约保证金交至公司财务处后，与xx公司办公采购工作小组签订办公购销合同。
7、投标单位必须按要求清晰填写标书，并加盖单位公章及骑缝公章、法人或委托人签字（或印章）不得缺页，不得任意涂改投标书。
十二、有下列情况之一的，投标书无效：
1、投标书逾期送达的；
2、投标书未加盖单位公章、骑缝公章和法人代表或其委托人印章的；
3、投标书未按招标书要求编制或涂改标书及字迹辨认不清的。
4、投标单位在我公司和大厦内进行其它推销、促销活动的。
十四、开标、定标的一般程序：
1、办公采购招标小组集体对投标书进行拆封开标；
2、办公采购招标小组成员集体评标、定标；
3、宣布中标结果并在公司内部公示；
4、投标单位提出质疑的,由公司招标小组负责解释。
十五、中标原则：在同等条件下，报价低者优先；服务周到、送货率高、送货时间短、信誉良好者优先。
十六、在开标、评标、定标过程中，办公采购招标小组人员必须坚持尽职尽责，严格保密的原则，标书、文件等一切资料、数据，任何人皆无权透露，严格按招标书进行评标，不得更改标书。
十七、投标单位中标后，按照《合同法》和标书的要求签订购货合同。
十八、中标单位必须遵守货品价格、送货时间及配货要求。
十九、中标单位的发票及送货清单必须经办公采购工作小组三人以上（含三人）审验签字后，再作帐务处理。
二十、付款方式：在货物送达验收后，一个月内（遇节、假日顺延）付清该笔款项。
二十一、投标单位中标后不签订合同或私下进行不正当送货、促销活动的，取消中标资格。
二十二、中标单位签订购销合同后不能全部履行合同的（如供应假冒伪劣产品或送货率太低、送货时间过长、价格不能兑现等），取消以后的投标资格，并按不合格产品所占比例扣除相应比例的履约保证金。
二十三、纪律。参加招标工作的人员不准接受投标人的礼品、礼金、宴请，不准参加投标人组织的健身娱乐等活动。对不按规定擅自决定采购大宗物品的，或化整为零、规避招标采购的，不得报销，并按有关规定追究相关人员的责任。
二十四、鉴于办公采购的动态性和及时性的特点，招标对象为办公用品和办公设备供应商。在客户洽谈、会议、外联公关工作急需时，总裁办及综合业务部可会同相关业务部门根据实际情况经公司执行总裁签批后，适当现购部分办公用品、礼品，幅度控制在各部门签批预算项目、会议经费的3%左右。
关键词 图书采购 招投标 图书馆
中图分类号：G253.1 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.09.089
Universities Chinese Books Bidding Problems and Completing Measures
ZHAO Lianfeng
（Library of Shaanxi Xueqian Normal University， Xi'an， Shaanxi 710068）
Abstract This paper describes the background and significance of Chinese Universities Books bidding， analyzes the book purchase bid problems and proposes appropriate measures to solve these problems.
Key words books bidding; bidding; library
图书馆馆藏图书的状况在某种程度上能够体现出高校图书馆的水平， 决定着高校培养人才质量的高低， 同时也是衡量高校总体办学水平的重要标尺之一。①目前多数高校都采用招标的方式采购图书，招标采购的意义也得到了普遍认可，同时也存在一些不尽人意的地方，影响着图书的采购质量。
1 图书招标采购的背景及意义
《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日颁布以后，各地政府也都及时出台了相应的政府采购实施办法，高校的图书资料采购也纳入政府采购范围。同时随着改革的不断深入，出版社实现体制改革，带来了图书市场的空前繁荣，图书种类极为丰富，一批图书经销公司应运而生，并逐步发展壮大，为高校的图书招标采购提供了良好的外部条件。
图书的招标采购有一定的强制性，高校图书资料实行招标采购有着重要意义：
（1）有效地降低采购成本，提高图书购置经费使用效益。图书招标采购必然会引入市场竞争机制，各图书经销商为了在招标过程中取得一定的优势，提高中标机率，除了承诺提供保证提供图书的质量外，还会在价格方面给予一定的折扣。我馆近几年的图书采购招标折扣都在70%以下，相同的图书购置经费可以多购30%以上数量的图书，另外，图书经销商还会提供图书编目加工等服务和耗材。由此可看，招标采购极大地提高了图书购置经费的使用效益。
（2）缩短了图书的采编周期，提高了工作效率。在招标过程中，高校为了保证采购图书的数量及质量，大多会确定两、三家以上的图书供应商，图书供应商为了扩大各自的供应量，都会以最快的速度为图书馆提供最新最全的图书发行出版信息，极大地缩短了图书的采购时间。图书的招标采购，供应商在保证质量、降低价格以为，一般还会提供图书的加工服务，包括套录数据、分类、编目、加防盗磁条、盖馆藏章以及粘贴图书条码及书标等工作。
（3）提高了图书采购的透明度，有效预防腐败发生。高校图书采购招标工作，一般除了学校相关领导和图书馆相关人员参加以外，还会有纪检、国资、财务、审计等部门参与，通过招标、议标、决标等程序最终确定图书供应商，整个招标过程公开透明，并会将招标结果在一定范围公示，接受各方面的监督。通过招标采购，规范了图书采购行为，有效防止单一的图书采购渠道可能出现的质次价高、暗箱操作等现象，一定程度上避免了图书采购过程中腐败现象的发生。
2 图书招标采购存在的问题
（1）招标工作滞后、且周期长，影响采购工作。有些高校要等学校当年的财务预算布置后，根据下达的图书购置经费情况来确定图书招标工作，而招标工作又有一系列的法定程序，从最初的拟定标书到最后的签订合同，一般需要2-3个月，若走正常程序，一般在4月份以后才能确定图书供应商。由于前期图书供应商无法确定，日常的采购工作只能暂停运行，失去了大量的图书采购机会，严重影响了图书采购工作的连续性。有些高校图书采购实行一年一招，中标图书供应商频繁更换，容易造成因合同到期而形成的采购程序脱节，往往因合同到期而使已发出的图书采购订单作废，所购图书无法到馆。②
（2）评标小组结构不合理，过多要求折扣率。文献采购评标（谈判、询价）小组中，具有较丰富的图书馆文献采购经验的专业人员不得少于成员总数的三分之二，图书馆文献采购工作的业务负责人必须参加，其他成员可以从校内图书资料专业人员中遴选，也可吸收校外文献采购专家参加。③但实际的图书采购招标工作中，多数图书馆的评标小组人员由纪检、国资、财务、审计和图书馆馆长组成，图书采购专业人员远远不能达到这一要求，评标小组人员结构不合理。由于评标小组人员结构不合理，往往从节约经费角度考虑，片面看重折扣的多少，没有从图书供应能力及质量、加工数据、后期服务等因素综合考虑，这必然为后来的图书采购工作带来困难。
（3）采购图书到馆率低、到馆速度慢。笔者曾于2015年3月对陕西高校图书招标采购折扣进行过一次调查，不少高校的图书采购折扣都在35%左右，个别高校折扣甚至更高。而一些核心的出版社如：人民教育出版社、北京师范大学出版社、华东师范大学出版社等给图书供应商的折扣都小于35%。如果供应商按照招标的承诺折扣，加上物流及后期图书加工等费用，也就是图书馆采购这些核心出版社的图书越多，供应商就赔本越多。而图书供应商是以盈利为目的的，不会倒贴本来为图书馆提供图书采购服务。所以，图书供应商在为图书馆提供书目时会进行筛选，尽量会提供一些畅销的折扣高的图书目录，减少甚至删除那些折扣低、不盈利的书目。
图书大多具有一定的时效性，随着图书出版时间的推移，出版社的图书销售价格会逐步降低，供应商会为了降低成本，对图书馆提供的采购订单不及时报送，等出版社的价格降低以后再去采购。由于图书的延迟到馆，对计算机类、考试类等这类时效性较强的图书使用价值就大打折扣。
（4）供应商不能按照订单要求配书，为图书到馆验收造成不便。对采购人员发出的订单，有些供应商不能按照订单要求数量配送图书，主要有以下几种现象：一、图书馆已订购，供应商实际配送图书副本比订单要求少;二、图书馆已订购，供应商实际配送册数比采购订单多;三、图书馆订单没有预定，供应商随意搭配图书。由于供应商不能按照订单要求配送图书，严重影响了图书的验收工作，大量的退书工作不仅额外增加了工作人员的负担，同时也为图书对账、结算工作造成极大不便。
3 图书招标工作的完善措施
图书采购招标工作虽然存在一定弊端，但毕竟利大于弊，笔者总结近年来在图书招标采购工作中的一些经验，对完善图书采购招标工作提出以下建议：
（1）合理的评标小组。图书馆专业人员熟悉图书馆工作的特点，了解图书市场，容易对各家图书供应商做出的承诺作出判断。他们明白高折扣率必然导致供应图书质量和服务质量的下降，有些会将特价书甚至盗版书混杂进来，严重影响馆藏质量。专业的图书采购人员会供应商资质、供应的图书质量、图供应周期、图书到馆率以及后期的加工服务质量与优惠折扣统筹考虑。高校的评标小组可有长期从事图书采购工作的同志、有经验的图书管理人员，包括院系资料室管理人员参与，必要时可聘请兄弟院校的相关专家参与评标，而学校的纪检、国资、财务、审计等部门可全程旁听、监督招标工作的各个环节。
（2）合理确定招标时间，减少对图书采购工作的影响。为了把招标采购对图书采购工作的影响降到最低，不致失去更多的图书采购机会，笔者建议可以采取提前对图书采购招标的办法，即在上年度末就完成下本年度的图书采购招标工作，确定图书供应商，保证采购工作的连续性。由于图书招标采购具有标底的不确定性，招标只是确定了图书供应商，采购人员可以先选定书目，待学校财务预算下达后再做调整。
（3）采用优胜劣汰，对合作良好的书商续标。图书馆应对当年合作的图书供应商从书目采全率、图书到馆周期以及图书后期加工质量等方面综合制定考评指标体系，对当年考评优秀的图书供应商可以建议学校下一年度直接与其续表，而排名相对靠后的图书供应商还需参加下一年度的图书供应资格招标。优胜略汰的续标方式，一方面可以促使图书供应商积极从书目采全率、图书到馆周期以及图书后期加工等方面提高服务质量，以获得下一年度“免试入学”的图书供应资格。
（4）合理的图书账务结算方式。一般情况下图书到馆后，管理人员应先逐包核对包内的明细单和图书的基本信息是否相符，然后在图书管理系统中进行验收，确认是否为本馆订购图书，最后将每包内的明细单和该批图书总配送单核对，确认无误后将总配送单交由财务付款。对于供应商不能按照该馆订单要求配送的，造成退书工作量大的，还可以改变账务结算方式，即对该书商供应的图书以符合馆藏需要的、加工入库后的实际册数来结账。这样不仅大大简化了工作流程，减轻了工作压力，也迫使供应商在以后的图书配送中，会严格按照订单要求数量来配送，保证了到馆图书的质量。
（5）灵活的补充采购方式。图书馆除招标采购这个图书采购主渠道外，还应辅以多种采购方式，如：由于招标采购周期相对较长，可对一些教学、科研急需的，专业性较强的图书资料可以及时采取零星购买的方式;对一些年鉴、手册等供应商不可能提供的，又是馆藏所必需的图书，可以直接向出版社购买;图书馆也应重视一些适合馆藏的地方性文献、著者包销出版的图书等文献资料的收集。灵活多样的采购方式，能够保证采购文献的完整性、馆藏结构的合理性，也能保证急需文献的及时到馆。
4 结语
图书的采购工作是图书馆提供服务的基础，其采购质量直接决定着该馆的馆藏质量和为读者服务的质量。随着2015年3月1日《中华人民共和国政府采购法实施条例》的正式施行的，招标采购进一步得到了规范，如何将保证图书的采购质量和招标采购工作想结合，也是我们每一个图书采购人员不断的追求。
注释
① 唐文惠，潘彤声.高校图书馆文献资源建设与评价[M].武汉：武汉大学出版社，2009.
关键词：电力工程、物资采购、网上招标、成本控制
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
前言
在施工企业，项目物资包括：建筑安装实体消耗的物资；实施性施工组织设计中规定的临时工程消耗的物资；虽不构成建筑安装实体但有助于产品形成的辅助材料；生产用低值易耗品；周转材料；工机具等。物资占工程成本比重约计60% ～ 80%之间，对工程利润影响很大，随着工程审计力度的增加，通过节约物资的数量来达到降低成本的目的是越来越难，因为物资数量节约的过大，就意味着有工程变更或偷工减料行为的发生。通过什么手段降低物资的成本呢？控制物资的采购成本，无疑是一条最佳的途径。
物资采购成本的控制，就是在保证物资供应质量和满足正常工期要求的前提下，通过严把采购价格关和有效控制采购数量关，达到降低采购成本、节约资金占用的目的。即在通过招议标选择供应商或签订合同过程中，要关注供应商的生产能力、经济实力、资金垫付能力和履约能力，尽量不出现预付款、不支付定金或力求货到付款、延期付款。怎样控制采购成本？也就是采取什么措施、通过什么途径才能降低采购价格、保证采购数量与实际工程用量相符？
1、完善采购制度。
1.1强化物资采购依据的审核和监督：
工程物资采购严格执行总公司开发的EAS网上招标系统。各工程项目均通过总公司的内部网络建立采购平台。我司EAS系统已实现工程物资预算分解、图纸清单、采购计划、招标采购、合同、验收、入库、结算等一条线的关联及管控。工程项目技术员首先通过核对工程图纸材料清单、再在EAS系统上提交材料计划单。项目部的物资部门核对汇总各个材料计划单，通过EAS系统分类建立物资采购立项单，该立项单的每一项物料均关联了其所属的成本科目，有该科目分解的成本金额、该科目之前已采购的金额、本次预计采购的金额、剩余还能采购的金额。如果该科目已无采购金额，或本次立项预算超出了本科目的可用余额，就必须申请从别的科目调整预算过来，否则该采购申请系统自动退回去，递交不了。因总的成本已分解锁定的，这样，从采购申请源头开始，就可从计划数量、采购预算来控制物资成本。杜绝无计划采购、超计划采购，从源头上防止产生增加成本的因素。
1.2按管理权限实行分级，集中招（议）标采购。
由于我司承接的施工项目遍布全国各地，还有海外工程，各工程所需物资类别相对比较固定，适应集中招标，分散采购的管理模式。按总公司规定主材物资执行集中招（议）标采购，例如：项目所需的钢材、安全用品、桥架、电缆、支吊架、阀门、管件、保温材料等。严格执行工程物资集中招标采购制度，我司根据物资编码来划定材料属性，属于主材必须纳入总公司集中招标采购范围，由总公司物资管理部履行采购招标管理职能。只要是主材范围的，无论金额大小，项目部在采购操作平台上提交立项审核后，系统就会自动判断把该采购立项申请单转到总公司集中招标部门。至于其它非主材类物资，同一批次同一品种采购立项价格在10万元以上的，系统也会自动转到总公司集中招标部门。这样，把各项目的物资集中总公司采购，即可以降低采购成本，又可控制物资资金计划，有效降低资金占用、垫付情况。
2、严格招议标程序，杜绝暗箱操作。
招标采购是指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并提出最有利条件的投标方签订协议等过程。整个过程要求公开、公正和择优。我司目前的EAS网上招标系统，实现工程物资成本管控与阳光采购的有效结合。
该网上招标系统严格执行招议标程序。实行招标邀请、开标、评标分开的管理方式，各环节均有监察审计小组监督。
杜绝暗箱操作，公平评标。该系统招标方式有两种，竞价招标、文件招标。所谓竞价招标，就是针对一些通用、常用、较熟悉的材料类的物资，可直接通知合格供应商，让其在EAS网上报价，系统自动设置最低价中标。文件招标，针对一些结构较复杂、或技术要求较高的设备或材料。按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。，投标文件及报价均可在系统上操作，然后由系统自动选取评标专家，在系统上直接进行打分评标，系统根据技术、商务、价格打分情况综合汇总结果。
3、加强供应商选择与考核。
总公司对于供应商实行的是准入制度，每年在公司EAS操作平台上评审一次，引入竞争机制。选择供应商的标准有许多，根据时间的长短进行划分，可分为短期标准和长期标准。在确定选择供应商的标准时，一定要考虑短期标准和长期标准，把两者结合起来，才能使所选择的标准更全面，进而利用标准对供应商进行评价，最终寻找到理想的供应商。长期合作的建立战略合作协议，签订框架供货合同。这样简化了招标程序，不用每采购一批材料就招标一次，从而节省采购、人力、时间成本，又提高供货效率，满足工程需求。例如，针对各工程项目常用的桥架、管件、支吊架、电缆等主材，我司均已签订协议，可根据工程进度需求让供应商分批次供货。
根据施工企业的特点主要从以下几个方面选择供应商：
3.1较低的成本：成本不仅仅包括采购价格，而且包括原料或零部件使用过程中所发生的一切支出。采购价格低是选择供应商的一个重要条件。但是价格最低的供应商不一定就是
最合适的，因为如果在产品质量、交货时间上达不到要求，或者由于地理位置过远而使运输费用增加，都会使总成本增加，因此总成本最低才是选择供应商时考虑的重要因素。
3.2及时交货：供应商能否按约定的交货期限和交货条件组织供货，直接影响工程施工进度，因此交货时间也是选择供应商时要考虑的因素之一。
在考虑交货时间时需要注意两个方面的问题：一是要降低各种工程材料的库存量，要有计划，分批次的到货，不能一次性的把所需要的某种材料全部到齐，这样既增加保管成本，也增加了资金占用压力：二是要降低断料停工的风险，保证施工现场需求的连续性，结合这两个方面内容，对交货及时性的要求应该是这样：用户什么时候需要，就什么时候送货，不晚送，也不早送，非常准时。
3.3整体服务水平好，采购的物资必须有后续的服务，如果发生质量问题，能及时解决。
3.4选择资金垫付能力强的供应商。在施工中，业主拖欠工程款的事情经常发生，资金垫付能力强的供应商不会因为货款一时不到位，停止供货，影响施工生产，这样也能缓解施工企业的资金压力。
3.5对供应商的考核主要从商品质量、价格水平、交货及时和整体服务水平四个方面来考核。
4、合同控制。
物资采购合同应全面正确地反映采购要求，合同内容一般包括：物资名称、规格、型号、材质、质量要求、数量、价格、货款金额、供货日期、包装要求、运输方式、结算方式、违约责任、解决纠纷方式。签订合同时，要采用正规的合同文本，对合同条款进行推敲，例如要求付款期限要长一些，或给供应商一定期限的银行承兑汇票，减少资金的压力。签订的采购合同条款应与标书的有关规定相符。对未能按时、按质、按量交货，从严处罚的罚款或赔偿办法应在经济合同中专款明确。
结束语
综上所述，针对目前电力建设市场竞争压力大，利润不断压缩，施工企业如何加强管理水平、控制成本、提高核心竞争力显得非常重要，而通过控制项目工程物资采购成本，则是控制工程成本的关键。从制度上完善，严格执行总公司的集中采购管理，加强供应商优胜劣汰的选取。通过对工程项目采购计划的控制、结合图纸清单、预算、采购金额，从源头计划申请、采购实施、验收入库、结算付款一条线进行成本关联管控，这样确保物资成本在可控范围内，从而为整体工程节省成本。
参考文献表
1、《电力物资采供管理与成本控制实务全书》
作者：编委会册数：全三卷+1CD 16开精装 中国知识出版社 2006年7月出版
关键词：水电工程；设备采购；造价控制
水电工程的特殊性决定了水电工程设备的特殊性，体积大、重量大、技术要求高是其显著特点，除此之外，工作环境复杂也对设备质量提出了较高的要求，水电工程设备的这些特殊性使得采购工作变得复杂，一味降低水电工程设备的采购价格并不是目的，如何提高设备采购的性价比才是关键。
1水电工程设备采购方式分析
水电工程设备由于其特殊性采购过程中，除了需要考虑设备本身的特点及技术要求外，还需要考虑例如厂家技术水平、设备性能差异、运行及保养费用等诸多差异，以此作为筛选依据。水电工程设备由于结构复杂、几何尺寸大、制作安装难度大，因此能承担设备制造任务的厂家较少，个别非标准件还需根据工程的实际需要定制，以螺母柱及其二期埋件设备为例，国内有相关制造经验的只有中国第二重型机械集团公司、太原重型机械有限公司两家；还有齿条及其二期埋件，国内制造经验较为成熟的只有中国第二重型机械集团公司一家，国内其他生产厂家由于技术水平有限，尚不具备该非标准设备的生产能力。因此，在水电工程设备采购过程中公开招标方式较少采用，常用的采购方式有邀请招标、竞争性谈判及单一来源采购3种。邀请招标也称之为有限竞争性招标，这种招标方式是指招标方通过调查分析，根据供应商或承包商以往的资信和业绩表现，直接向供应商或承包商发出投标邀请，其数量不少于三家，被邀请的供应商或承包商通过投标竞争，从中选定中标者。竞争性谈判指采购人（或采购机构）邀请三家以上供应商或承包商就采购事宜直接进行谈判。其特点是缩短准备期、减少工作量，使供求双方谈判更加灵活，也有利于保护民族工业，还能有效降低采购风险。单一来源采购是采购人在不可预见的紧急情况下，向特定的某一供应商（一般为原供应商）采购的一种政府采购方式，其目的是为了保证一致或配套服务，添购金额一般不超过原合同金额的10%。
2水电工程设备价格的测算
水电工程以其特殊性，施工中非标准件设备较多，价格具有不确定性，设备采购阶段的造价控制可以通过对所采购的设备进行价格测算来完成。价格测算即首先选定一个为水电工程项目中某设备费调整总额；为类似项目设备价格；i为权重，即类似项目设备费中各项费用分别所占总费用的比例，如人工费、材料费、机械费等；i为材料费、机械费和人工费等各项费用的价格指数；为将设备费按费用性质不同划分为人工费、材料费、机械费等费用的种类数。计算过程中应注意：拟采购项目与类似项目存在差异性，权重的准确性有利于确定合理的调整系数，最终得到科学的测算价格。不同的价格文件会对价格指数造成不同程度的影响，应针对具体项目的特点，确定合理的价格指数。由于水电工程设备结构复杂、几何尺寸大，在测算过程中可根据实际情况将工程设备化整为零，各部分分别进行测算，最后将计算结果进行价格汇总。以拟采购设备的价格测算为参考，根据拟采购设备的自身特点选取最佳采购方式，最终确定设备的合同价格。招标方式不同，最终结果也不尽相同，公开招标、邀请招标方式这两种方式制造厂家和设备价格是通过评标的方法。竞争性谈判、单一来源采购方式确定设备供应商和设备价格的方式则是谈判。水电工程项目在设备采购过程中，对造价控制起着关键作用的无疑是科学合理的价格测算。首先，通过采购设备的价格测算，可以指定合理的评标办法，以保障设备的采购质量，继而提高资金的使用效率，从以往的项目经验中可以看出，对于建设投资额可以节约10%～15%。其次，在竞争性谈判、单一来源采购过程中，价格测算的结果可以作为衡量供应商或承包商报价的依据，在谈判中掌握主动，获得合理的设备采购合同价格。
3水电工程设备采购的评标
水电工程设备的采购应以合理的价格区间为采购原则，对供应商或承包商的报价应充分考虑可能支付的所有费用，水电工程设备采购由于其特殊性，所采用的评标方法主要有综合评标价法、全寿命费用评价法两种。设备招标的评标工作一般不会超过10d，大型设备的招标工作也不会超过30d。综合评标法俗称打分法，即将设备性能、生产能力、保养维修费用等各项因素折算成一定的分值（总分100分），评标时对每项指标审查、核对、给出分值，此过程中各评委独立打分，严禁商讨，最后汇总比较，分值最高者中标。全寿命费用评价法在成套设备、生产线等运行期间后续费用较高的货物时较为常用。评标时，首先需确定一个统一的设备评审寿命期，然后根据各投标书对贴现率折算成现值的规定计算出维修费用、配件费用、燃料消耗费等各项费用，在投标价的基础上加上评审寿命期内运行所发生的各项费用，同时减去寿命期末设备残值。评标过程主要有以下几步：第一，评标前评标委员会深入了解招标设备的各项指标，为评标做准备。第二，初步评审，此阶段分为资格审查、符合性评审和投标报价修正等。第三，详细评审，这个阶段是整个评标过程的关键，在此阶段中会根据具体评标办法确定不超过3名中标候选人，作为招标人的评标参考。第四，编写评标报告。第五，资格后审。第六，授标与合同签订。最终决定中标者之后，通知中标者并退还投保保证金，合同签字、中保人提交履约保证金后，合同正式生效。
4结语
通过对水电工程项目中大型设备结构复杂、几何尺寸大、技术水平要求高等特殊性的了解，运用灵活合理的选择采购方式，并进行价格测算，测算结果可以作为分析投标报价可靠性、合理性的参考性依据，通过对外控制设备成交价格，对内控制采购管理费用，兼顾设备质量，通过科学合理的评标方式，最终选择性价比高的设备，有效控制水电工程项目施工设备在采购阶段的造价。
参考文献
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[4](英)尼尔•G•巴尼(NaelG.Bunni).FIDIC系列工程合同范本：编制原理与应用指南[M].北京:中国建筑工业出版社,2008.
工作标准
1．贯彻落实集团公司物资采购和工程招标各项规章制度及管理办法。
2. 建立和管理段物资采购和工程招标评标专家库。
3.组织段物资采购和委外工程招标工作。
4. 组织物资采购网上竞价活动。
5. 电商采购管理。
6.协调处理物资采购和工程招标实施期间的澄清、异义等事项。
9.物资采购和工程招标中标结果，印发成交（中标）通知书。
10.物资采购和工程招标资料归档、保管。
11.组织实施物资部委托采购项目。
12.组织科研项目招标。
13.段自采物资供应商信用评价工作。
14.配合上级部门对物资采购和工程招标工作的检查。
15. 领导交办的其他临时工作。
1.遵守法律法规，贯彻落实集团公司关于物资采购和工程招标的规定，制定段物资采购和工程招标管理办法及规章制度，做好全段物资采购和工程招标工作。
2. 严格按入选专家库条件，做好物资采购和工程招标专家人才库成员信息的审核、录入、日常维护工作，建立段物资采购（招标）和工程招标评标专家库。
3.按文件要求组织实施全段物资采购和招标工作。
4.按物资采购管理办法组织网上竞价采购。
5.做好电商采购账户管理，指导全段电商采购工作，协调处理电商采购过程中的问题，及时向采购所上报电商采购月度汇总表。
8.及时协调处理物资采购和工程招标实施期间的澄清、异义等事项。
9.及时准确物资采购和工程招标中标结果，印发成交（中标）通知书。
10.按文件要求对物资采购和工程招标形成的有关资料和文书档案进行装订、保管、归档。
11.经物资部审批委托采购的项目，按文件要求组织实施，项目结束后，向物资部反馈委托项目采购结果。
12.严格按局集团公司科技研究开发计划课题招标投标管理办法，组织科研项目招标。
13.指导段各采购科室，严格按供应商信用评价管理办法，对自采物资供应商进行信用评价。
今天，各医药公司领导在百忙之中，带着诚心，前来参加＊＊煤矿药品集中采购招标会，在此，我首先代表医院全体干部职工和全矿广大干部职工家属向前来参加招标会的各位领导表示热烈的欢迎，向支持医院招标采购工作的各职能部门领导表示衷心的感谢!
今天，我们召开＊＊煤矿职工医院药品集中采购招标会议，主要是总结分析*年药品招标采购工作取的成绩和存在的问题，安排部署*年药品招标采购的工作任务。刚才经考办张主任宣读了*年白庄煤矿职工医院药品招标采购协议书，审计科王科长通报了*年药品招标采购的情况，职工医院工作人员向与会的同志分发了招标医药品种和报价。为认真搞好这次药品招标采购工作，下面我再强调几点：
一、要充分认识药品招标工作的重要意义，切实做好此次药品招标工作。实行药品招标采购，是党中央、国务院确定的城镇医药卫生体制改革的重要内容，是维护人民群众利益，密切党同人民群众联系的重要措施，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是一项利国利民的德政工程，这也是我们认真贯彻落实《医疗机构药品集中招标采购工作规范》和《药品集中招标采购监督管理办法》精神，全面加强药品管理一种重要举措。自*年以来，我们按照上级要求，积极开展药品招标采购工作，取得了较好成绩。医院采购支出有了大幅度的下降，平均降幅达20%，部分药品价格下降幅度达50%以上，*年药品采购为矿节约资金30余万元，*年同比又下降了10.8万元。在节约大量资金的基础上，药品质量有了很大提高和保证，杜绝了假冒伪劣药品流入，提高了对病人的救治水平，达到了让利于患者，让职工群众受益的目的。但我们也必须清醒地看到，我们的集中招标采购工作与中央和集团公司等上级的要求相比，与人民群众的期望相比，力度还不足、差距还很大，特别是采购方面还存有不完善，没有达到百分之百招标的要求，还存在很多亟待解决的深层次矛盾和问题。我们必须从更高的层面，从对上级负责，对全矿职工家属和广大患者负责的高度，进一步提高对药品招标采购的重要意义，切实抓好药品招标采购工作。
二、转变观念，开拓创新，做好今年药品集中招标采购工作。事实证明，药品集中招标采购是提高药品质量，降低药品造价最有效的手段，我们通过多年招标采购，也摸索了一些好经验、好做法，在总结经验的基础上，我们要进一步转变观念，开拓创新，全面做好今年的药品招标采购工作。首先，要严格规范药品集中采购程序。职工医院工作人员、各职能部门和供应商要认真学习《药品集中招标采购暂行办法》及实施细则，严格按照规定的程序和要求开展招投标活动。标书的制作、投标、开标及中标后的管理都要程序化、规范化、标准化，确保招标工作“公平、公开、公正”，严防产生不公平的标书条款、不公正的交易行为、不公开的评标过程。要重点做到三个公开：一是采购计划公开；二是投标、评标、开标等程序公开；三是结果公开，确保整个招标采购工作在纪检监察部门和各职能部门的监督下运作，严禁暗箱操作、违规操作。有关部门和单位在采购活动中要注意把好“三关”，即：投标人的资格关、药品验收入库关、供货发票的审核关，真正将好事办好。这里我特别强调，无论是谁，无论多高职级的干部，无论何种理由，都不允许通过任何方式干扰招投标工作。不管是前来招标的医药公司，还是我们内部人员，都要严格按照《医疗机构药品集中招标采购工作规范》和《药品集中招标采购监督管理办法》要求，本着公开、公平、公正的原则，认真的开展招标工作，不允许有任何违反政策法规的现象发生。如有发生不正常竞争现象，矿将中止该医药公司的投标权利，对内部人员进行严肃处理。其次，要坚持质量第一，依照质量优先、价格合理、诚实守信的原则。前来招标的各医药公司面临的竞争条件是公平的，投标的条件是平等的，只要质量合格，价格合理，诚实守信，我们就与之合作，签定协议，并按照购销协议规定，按期、足额支付货款，达到双赢的目的。再次，要切实处理好两个关系。一是要考虑患者的利益，必须坚持把招标采购获得的大部分好处让利于患者。从长远的观点来看，只要药品招标采购搞好了，就会更加有效地刺激医疗消费，达到“薄利多销”的目的，医院和各医药公司的市场空间会更加广阔。二是要处理好药品质量和价格的关系问题。必须坚持质量优先，价格合理，满足医院临床用药需求的原则，任何时候，任何情况下，都不允许为了追求价格而牺牲药品质量，影响临床用药安全有效的现象。
三、要认真做好医疗卫生服务工作，进一步提高我们医护水平。实践“三个代表”重要思想，关键是要与卫生工作实际相结合，在改革、发展和稳定之间找到结合点，而这个结合点就是人民群众对卫生服务的需求和对提供的医疗卫生服务的满意度。目前，卫生系统在医疗卫生服务方面还存在不少问题，少数医务人员的服务意识和服务观念淡薄，服务态度冷漠、质量不高，缺乏对患者的尊重和关怀，甚至发生损害患者利益的行为；有的窗口科室还存在生、冷、硬、顶、推现象，挂号、划价、收费、取药等窗口及门诊医生对患者提问懒于回答，漠然视之；部分医护人员对病人不负责，随便开药，导致病人对医院及医务人员缺乏信任，医患之间缺少感情沟通。这些问题严重损害了卫生队伍的整体形象。各医护人员必须进一步转变服务理念、强化服务意识、增强服务能力、改善服务态度、优化服务环境、规范服务行为，真正将“以病人为中心”、“以服务对象为中心”的服务理念实实在在地落实到为群众提供优质服务中去，体现在服务流程的每一个环节上。
四、要加强学习培训，提高药品从业人员素质。药品质量管理小组全体成员要针对药品工作现状，加强业务学习。提高解决实际问题的能力，自觉做到严把药品应用关口，正确识别假药、劣药、不合格药品，主动为病人介绍药品使用知识和注意事项，杜绝因医务工作人员不负责任而给病人带来不必要的痛苦。同时，还要制定相应措施和规章制度，明确职责，从安全用药的法律法规、药品的使用知识及注意事项起步，加强责任心，落实岗位责任制，兑现服务承诺，促进药品管理工作的开展。
关键词：国有企业；招标采购；体系；管理
一、国有企业招标采购体系的内容
1、招标采购考核机制
考核指标包括招标采购进度偏差、成本节约率等，可根据企业的情况具体制定，考核对象包括参与招标采购工作的所有专职人员，考核周期可分阶段考核，也可一事一考核，考核机制包括考核指标、考核对象以及考核周期等内容。制定考核机制可以提高招标采购的工作效率，增强其工作积极性，有利于端正采购人员工作态度。
2、招标采购活动后评价
对招标采购活动效果进行全面评价，包括招标采购费用等同预期之间存在的差异及其产生的原因、招标采购人员的管理、招标采购文件的质量、招标采购各个环节花费的时间，应及时就采购过程的效率以及产生的费用进行分析和归纳。
3、招标采购审批权限管理
规范采购审核权限管理，企业内容授权文件，企业应在公司章程中应明确董事会和总经理招标采购审批权限。
4、招标采购规定
采购过程每个环节坚持凡事有人监督、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有章可循。整个采购流程，按照预算、立项、承诺、支付的管理思路，做好企业业务职能部门、审计、法律和财务的衔接，标准要求更低一些，范围应对招标投标法要求的更广，采购方式应以公开招标为主。
5、招标采购信息管理系统
招标采购信息管理系统应当要求适合企业自身，系统涉及的热萦θ面具体，包括报表管理、相应的文件管理（过程文件和成果文件）、采购时间管理和审批决策管理，还包括招标采购流程管理、资格预审管理、企业内部专家库管理和供应商数据库管理。
6、招标采购制度体系文件
体系文件的内容应涉及考核机制、过程及效益的后评价、信息管理、范围等方面的规定及操作流程、招标采购方式、审批权限的设置以及组织机构的建设等内容。工作程序文件是对制度文件是对制度文件内容的细化和延伸，综合管理制度文件是制度体系的核心。
7、招标采购组织机构
招标采购组织机构成员由职业资格执业资格的专业技术人员、具备一定的采购经验和组成，全面负责企业日常的采购工作。常设机构和临时机构组成招标采购组织机构，整个招标采购体系中常设机构负责牵头组建临设机构，负责过程控制和执行、采购活动的计划、相关制度的编制，为独立的职能部门，常设机构一般企业设置在采购管理部门。临设机构项目完毕机构自动解散，只针对具体招标项目，主要是在招标时的组建的临时组织。
二、国有企业招标采购体系存在的问题及完善措施
为了真正发挥体系的作用，不断对体系进行完善，对实践中产生的问题进行剖析。
1、招标采购考核机制方面
存在的问题对提高招标采购质量（包括工作效率、采购成本等等）造成影响，企业未把招标采购活动作为一项降低企业成本重要手段，未对指标进行细分，企业仅仅把招标采购活动考核作为企业经营考核一项指标，考核机制未健全。改进措施，是把招标采购考核机制同安全、质量、成本等指标并列，纳入企业管理层的考核指标。
2、招标采购活动后评价方面
存在问题是简单依据中标金额进行后评价，造成工作效率低下，造成同类错误重复发生，未对招标采购中遇到的一些问题进行反思。对一些细节问题如人员构成、施工方案关注较少，一般仅简单关注预算与中标金额的差异，对事后控制力度就相对弱化，仅仅是在事前、事中控制措施、方法比较到位。改进措施是结合考核机制建立后评价程序。
3、标采购审批权限管理方面
存在问题权限等级设置不具体，审批权限设置依据单一，忽略主要关于技术方面的因素，在一般企业日常管理中权限及等级设置依据一般都是简单依据金额大小。这样做给决策带来影响，造成了分管领导审批非分管业务的现象，分管领导权限设定简单依据金额。改进措施，权限等级设置中关于分管领导只审批分管业务，审批权限设置依据应当运用项目属性、金额等方式。
4、招标采购规定方面
存在问题是不能充分享受竞争带来的效益，采购活动计划实施效果差，部分企业采购模式单一。采购模式一般可以分为独立采购、集中采购两种。独立采购导致采购成本增加，缺乏充分的竟争性，影响投标单位的积极性，采购金额较小，采购种类较少，采购规模较小。集中采购降低了招标费用，吸引了投标单位的目光，在统一平台实施招标采购活动，能够整合资源。独立采购自主进行招标采购活动，存在于独立法人单位，集中采购主要是存在于拥有众多二级公司和三级公司的大型企业。改进措施，通过招标采购活动降低采购成本，尽量减少零星采购和突发采购的次数，根据实际情况对计划进行调整，关注计划的准确性，结合企业情况按周期（年、季、月）制订。
5、招标采购信息管理系统方面
存在问题是数据存在孤岛现象，未建立有效数据逻辑关系，信息披露内容不完整，企业招标采购的信息管理系统建设滞后。数据标准、格式等数据信息不对称，彼此之间在建立阶段未进行有效沟通与衔接，企业在信息化建设进程中形成了各个专业子系统。系统信息只能反映部分企业信息，总以工作效率低下等理由延缓信息系统建设，部分企业主观上具有抵触情绪，信息系统的建立必然导致与企业相关的数据透明化，部分企业对信息系统建设不积极，综合成本直观看较高，运维期间还需要不断投入，信息管理系统的建设需要投入大量的人力财力。
改进措施是企业内部人员及相关外部企业也应知晓企业招标采购活动的必要信息，业务操作完全信息共享化、成果图表化、网络化，功能实现要全面，应加强信息系统的应用。
6、招标采购制度体系文件方面
存在问题是缺乏操作性，体系文件内容过于笼统。缺乏创新，不能很好的同企业特点结起来，有些企业的体系文件仅仅把国家招标投标法及相关内容简单汇总，体系文件目的是指导招标采购活动实务。改进措施是审批要分级，权限要规范，职责要清晰，标准要统一、接口要明确，关注体系文件的建设。
7、招标采购组织机构方面
存在问题是事件发生。改进措施有，主动避免违规违法事件发生，保证机构运做过程中严格遵守规章制度，明确组织机构成员分工、职责。招标采购组织机构在内部组织建设上既要求成员之间互相协作又要互相监督，防止的事件发生，维护国家和集体的利益不受损失。
参考文献：
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