一、加强学习，不断提高政治业务素质。
企业服务中心是园区对外的窗口，作为服务中心的分管领导，我从严要求自身素质的提高，认真学习系列讲话精神、新时代中国特色社会主义新思想以及党的会议精神，加强业务知识的学习，熟悉各项程序工作流程，使自身的政治理论水平、业务素质和工作能力不断得到提高，并自觉地落实到各项工作的细节之中，踏踏实实工作，为做好园区的各项服务工作提供有力保障。
二、立足本职，抓好分管，扎实推进各项工作。
1.各项经济指标任务完成。预计全年实现产值130亿元，同比增长15.1%。前三季度规模以上工业增加值增长15.2% ，同比增长2.1%，比目标任务14.1%增加0.2个百分点，预计全年实现规模以上工业增加值增长15.8%。预计全年完成固定资产投资13亿元，预计全年完成税收9000万元，同比增长12.5%。
2.大力推进招商工作。三季度已完成市外到位资金42万元（其中：市外固定资产投资17.4万元；省外资金到位24.6万元），占全年目标任务40亿元的105%；预计全年完成市外到位资金47万元。预计全年完成新签约宏泰锅炉、盛泰元环保、 银欧女鞋、科迪锻业等项目10个，完成年目标任务的111%。新开工项目8个，新竣工投产6个，包装重大项目9个。
3.创新创建工作顺利完成。今年3月省政府正式认定沿滩工业园区为省级高新技术产业园区；11月，省级科技企业孵化器成功通过省科技厅备案。今年园区新引入孵化企业33户，正在全力创建省级大学生创新创业示范园。
4、密切联系服务企业。根据区委联系重点企业和重大项目的部署，印发了《党员干部联系企业和重大项目工作实施方案》，每个月至少一次及以上全覆盖的企业走访调研，及时收集解决企业问题，采纳建议，帮助企业克服生产经营困难。组织了园区企业用工专场招聘会1场、银企对接会1次，解决企业问题100余个。
三、自觉落实党风廉政建设责任制。
一切按制度和规定办事，不利用职权为个人谋取利益。加强党性、党风、党纪学习，增强廉洁自律意识，做到自重、自省、自警、自励。管好自己身边的工作人员和亲属，不谋私利，不徇私情，不搞特权，没有接受过企业主一顿吃请，没有收受过企业主一分礼物。平时注重深入基层，自觉深入企业走访开展调查研究，为群众解决实际问题，坚持一切依靠群众，一切为了群众，坚持向群众学习，保持同人民群众的血肉联系。始终保持艰苦朴素、勤俭节约、廉政勤政的工作作风。
关键词：招标采购管理 招标规划 招标方案
Abstract: Bidding disorder is more prominent issue in many problems of Hospital construction projects in advance. According to hospital-specific characteristics that many of the professional systems and large quantities of Tender sub, we can solve the problems including the bidding range of interface is not clear, Progress can't keep up the progress of the main image and reduce the problem of failure of bidding through the development of the hospital project bidding plans, programs and special programs.
Keywords: Bidding and purchasing management Tender planning Bidding program
医院建设中出现工期“马拉松”现象是一个较为突出的问题。根据我单位管理的在建近30个医院项目的统计分析，招标采购成为影响工程进展最主要的因素之一。下面根据我公司医院项目管理经验，谈一谈医院项目招标采购管理。
一、医院项目特点
（一）医院项目建设规模大，投资多
一方面，医院项目建设功能越来越全面，门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面，一般综合性医院都在800床以上，建筑面积呈越来越大的趋势，投资动辄几亿元以上。
（二）医院功能与系统的复杂性
医院建筑为民用建筑中功能相对最为复杂的建筑，建筑设备和医疗设备种类多。同时医院项目有许多特有的系统，如洁净工程、医用气体、医用纯水、物流传输和污水处理等系统。
（三）工期紧
医院项目多为政府投资的民生工程，项目所在地区的社会各阶层、政府及各级行政主管部门都高度关注。
二、项目启动阶段的招标采购管理
(一)合理利用公司各部门内部资源，成立招标工作小组
成立以招标管理师为中心，设计部、投资管理部、合约部、机电安装部、工程管理部各部门工程师共同参与的工作小组。本小组相对固定负责各医院项目招标采购管理，形成“专业人做专业事”的服务体制，便于很好地做到资源共享。
（二）收集相关信息并整理
启动阶段针对项目信息、环境信息（自然环境、社会环境、政治环境）、干系人信息、工程进展信息和其它相关资料的收集和整理。
（三）项目各方关系梳理和沟通策划
项目启动后，对参建单位各方组织关系进行梳理，形成关系图。同时，根据相关干系人信息，找对核心沟通对象、沟通方式和渠道，形成沟通策划表。
三、医院项目招标采购特点分析
（一）招标次数比较多，招标工作任务繁重
工程中专业工程比较多，还有医院特有系统，一般需要单独招标采购。根据经验，医院项目招标采购子项目多达三十几项。
（二）一些设计院所缺乏相应资质
医院系统（洁净工程、医用气体、污水处理、放射防护等）工程的设计主体设计院一般没有相应的资质和能力，通过合理的方式进行专业系统招标成为专业系统成败的关键（方案征集、设计施工一体化等）。
（三）招标采购子项目多
医院项目招标采购子项目众多，每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分是清单编制前的工作重点。
（四）招标投诉概率大
针对建安施工总承包、医用气体、洁净工程等投诉率较大的招标项目，实施重点监控管理，对可预见的投诉事项进行有效规避。
（五）各方协调配合很关键
招标采购管理与设计、投资造价和机电安装等专业之间的有效配合，是顺利实施招标的关键。
（六）不同的项目、不同的业主有不同的特点和需求
招标人员应就招标项目、标段、界面划分及招标方式等事项与业主进行充分有效地沟通，明确业主需求及目的，并达成共识。
四、合理做好标段划分
根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分段分期实施，以达到缩短工期的目的。在划分标段时要做好分标段实施的必要性、可行性以及实施的利弊分析。有的项目由于设置的开工节点时间十分紧张，采用了一些诸如“桩基先行”等办法，但实践证明人为不合理地将项目划分，必定会给后续的管理带来一系列的问题。
五、确定发包方式
根据医院项目特点和常规做法，医院项目建设工程建设一般采用“总包+特别认可分包”模式。这种发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给一家资质符合要求的施工单位总包，其项目的主体结构由总包方负责施工；部分重要专业工程及系统设备的采购(或采购+安装)则由业主方另行招标采购，并纳入总包的管理范畴。整个项目的投资、质量、进度和安全生产由总包方向业主方负责。
六、招标实施三步骤
招标实施步骤：招标规划、招标计划、单项招标实施。
（一）招标采购规划
编制思路：运用WBS工作分解结构，合理对项目进行“切块”。
目前，大部分工程的招标具有很大的随意性，想到哪招到哪，往往会因为招标的不及时影响整个项目的整体推进。所以需要根据医疗项目的特点和目前招标进度，编制《项目招标采购规划》。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面的责任、权力和工作的划分，所以，它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分，不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素，还应考虑自身管理能力和潜在投标人的竞争能力等因素，通过招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人。
招标规划编制前应对招标的内容进行梳理，不能有遗漏。除常规项目的招标内容，医院建筑大致还包括医用纯水、物流传输、医用洁净、医用气体、高压氧仓、发电设备、污水处理和被服回收系统、被服洗涤系统、节能环保系统、放射防护、气体灭火设备、厨房设备、锅炉、变配电设备、标志工程、机械停车装置、立体车库等专业系统和设备，同时甲供（或甲定乙供）材料的招标采购也要同时跟上。根据项目的特点进行工作包的整合与划分，理清项目招标采购内容和合同清单是编制招标规划的基础工作。每个工作包包含的工作范围一定要在招标采购规划中描述清楚，招标采购规划要按照工程的进度进行动态调整。一般主体设计院很少有医院特有系统的设计能力，因此设计工作包的划分是整个项目招标采购计划的基础工作。通常做法，见表1。
招标采购规划是项目管理前期阶段核心工作之一，具有长远性、全局性、方向性和概括性特点，在通过一定的方法和程序后明确采购什么、采购多少以及如何采购。科学、合理、可操作的招标采购规划不但能提升项目管理的质量，同时为编制招标采购计划提供最为基础的依据。招标规划实施前需与业主单位作充分沟通，理清招标范围，取得业主的批准，并作为制定招标计划的重要依据。同时根据招标规划内容进行概算分解工作，依据概算分解进行限额设计和限额招标采购。
（二）招标采购计划
编制思路：前置招标，避免“进度”等待“服务商”现象。
招标采购计划是招标采购规划的延伸与展开，目的是减少招投标工作实际行动中的随意性和盲目性，是指导招标工作及确保项目总体进度目标实现的重点措施之一。招标管理人员应根据经业主批准的总控进度计划和招标采购规划结合当地招投标流程所需时间进行编制招标计划。医院招标采购子项目多达三十几项，按照招标采购计划实施招标，有效做好招标采购与现场形象进度相衔接，避免因招标不及时影响工程整体推进为招标工作重点。
招标采购计划的编制要注意以下几点：招标采购计划的编制要与工程总进度计划相结合，根据总进度计划中各专业施工进场时间推算合理的单项招标启动时间，要注意尽量前置招标。常规的电梯、智能化、幕墙、室内二次装饰等项目紧跟施工总承包招标，医院五大专业系统（医用纯水、洁净工程、医用气体、物流传输、污水处理）招标的启动时间也需要重点考虑。五大专业系统涉及医院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五轮反复的论证过程。
招标采购计划的编制要与设计单位的出图计划相结合，对于医院五大专业系统，一般主体设计院没有相应的设计能力，招标采购前需要重点考虑出图方式和时间。机械停车、厨房工艺设计最好在初步设计时启动，便于相关配套的水、电、暖在施工图设计中体现，减少后期变更和返工。
招标采购计划的编制要与总包合同结合，甲供设备的采购时间根据施工总包合同的约定进行，滞后会影响整个工程的推进。
招标采购计划需要实行动态的跟踪和调整，使招标工作满足工程进展需要。计划的编制固然重要，但是计划的执行更为重要，在每次周会上招标小组和各部门负责人会针对计划的实施进行检查，针对检查情况与各实施单位和部门进行一个全面沟通，并对计划的执行实施调整。
（三）单项招标实施
即招标采购方案的制订。编制思路：招标工作实施前，对招标项目进行策划，规范本次招投标活动，保证项目招标质量，达到选择优秀的承包商和供应商的目的。
重要项目招标文件编制前应编制专项招标采购方案，对项目的招标方式、招标范围、与其他专业的界面划分、质量目标、工期目标、投标人资格条件设置、专项招标计划、评标办法、合同主要条款等主要条款进行分析，各项内容与业主作充分沟通并经业主认可。
工程实施时各个专业分包单位之间因彼此之间的工作界面和工作范围不清晰，经常发生扯皮、职责不清等问题。因此，招标时每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分应尽可能明晰。尤其是建安工程施工总承包与室内二次装饰等专业工程合同包之间进行合理的界面划分，越细越好，避免工作重复或遗漏，减少后续施工中工作不明确的协调量和工程变更。因此，清单编制前需对编制人员进行书面交底。在建安工程施工总承包招标时，建议仅仅将地下停车库、消防楼梯、屋面砖等部位的装饰面材纳入总包，其他部位不管是否在主要装饰材料表中有说明，均不纳入总包招标清单，墙体和地面的界面应划分到抹灰层，吊顶划分到结构层。在装饰施工招标阶段，应仔细核对清单内容，避免工作内容的重复和遗漏。
方案当中还要考虑防止过多废标和招标投诉情况的发生，尽可能避免招标失败。同时对招标失败情况考虑预案，积极及时应对招标过程中可能出现的异常情况。
七、专业系统招标采购
经过长期医院项目管理，我们积累了大量优秀的医院专业系统设备供应商（厂家）和施工单位的数据库，为顺利实施招标采购管理打下了坚实的基础。
（一）手术室净化工程
这是医院项目建设的核心组成部分。在招标前期应认真组织调研，充分理解业主意图和需求。从平面功能布局、选材、设备选型、预留发展空间、配置要求、弱电、强电、气体、给排水等多方面征求业主及专家意见，形成技术规格书。做好与施工总承包、消防、弱电、医用气体等专业之间的界面划分，同时还要配合灯、塔、床等医疗设备的安装。净化施工企业资质包括建筑装饰装修工程设计施工资质、机电设备安装承包资质、建筑智能化工程承包资质等。市场上净化工程施工单位水平参差不齐，应合理设定投标单位的资格条件。
（二）气动物流传输系统
此系统通常是一个由传输管道、鼓风机、管道换向器和工作站终端组成的网络。
招标文件中要对传输管道、工作站、空气压缩机、管道转换器、风向转换器、传输瓶、中心控制器、系统软件等技术参数进行明确。为提供可靠的后续运行安全保障，招标文件约定设备供应商除培训使用单位操作人员外，发生故障时要有及时的应对措施，在重点传输系统工作站要考虑零故障保障措施。
（三）医用纯水
投标人应具有医疗器械生产企业许可证、医疗器械注册证、质量管理体系认证证书。
由于系统的特殊性，建议评标办法采用综合评估法，分商务、技术、综合实力三块进行打分，其中技术分比值可以适当提高。医用纯水还要做好与土建、电气、给排水等专业的界面划分。
（四）医用气体
投标人应具有相应机电设备安装工程专业承包及压力管道安装许可证书。
管线系统界面划分：投标人负责将所有气体工程总管引至洁净工程区域本层管井外1米处（包括稳压箱或减压箱）；其余洁净工程范围内的医用气体设备、管路、设备带、报警监测系统均由采购人委托的洁净工程承包单位完成，不纳入气体工程招标范围。
（五）医疗设备
医疗设备往往是和工程分开审批的，招标进度无法和施工图设计同步。
建议设计人员协同科室、业主建设管理人员对常用品牌的配套图进行调研，分析各品牌的差异，尽量避免按非常规品牌预留。在后期招标阶段，应在招标文件中注明配套尺寸要求等参数。无法满足尺寸的品牌厂家不应参与投标。
关键词：招标；协调沟通；招标人
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）03－0103－02
所谓工程招标，是指将工程招标作为对象的。它涉及到工程建设项目整个过程的方方面面，主要内容为各类工程建设项目的勘察、设计、咨询、监理，还有与工程建设相关的设备、材料等的采购，以及附带的相关服务等。招标投标活动的重要特点之一是参与的相关方面较多，涉及的利益相关人主要有招标人、投标人、招标机构、专家评委和监管机构等。所有参与招标投标活动的各方都从不同阶段、不同角度或不同方式影响着招标投标活动。其中，招标人作为提出招标项目、进行招标的组织，自始至终影响着招标投标活动。因此，招标项目管理人员不仅要做好招标环节的基本工作，更要加强与招标人的协调沟通，以促进招标投标活动的顺利进行。
1 协调沟通的目的
招标项目管理人员在提供招标服务时，从接受委托至招标结束，在各个阶段都要与招标人进行协调沟通，其主要目的如下：
1.1 构建良好的合作关系
在遵守公正、公平、公开原则的前提下，与招标人进行必要的沟通，能促进双方形成良好的合作关系，加强双方的协作与配合，保证各种必要的招标程序得以顺利实施，最终实现招标目标。
1.2 明确责任
与招标人进行适当沟通可以明确双方的责任与义务，增进彼此间的了解，促使双方认真履行职责，进而最大限度地保证有关各方的合法权益。
1.3 保证招标质量，提高招标效果和效率，为招标人提供更好的服务
与招标人适当的沟通可以使招标项目管理人员获取更多的相关信息，利于正确分析各种疑难问题，作出合理判断，在不违背原则的条件下，为招标人提供更多、更好的服务，增加服务附加值，从而降低招标风险，确保招标服务质量。此外，有效的协调沟通还能避免一些不必要的麻烦，从而节约招标成本支出，提高招标效率。
2 协调沟通的主要内容
招标项目环节多，程序性较强，在每个对应的环节中，对应着招标与招标人进行必要沟通管理的内容，具体如表1所示。招标项目管理人员应依据招标环节内容，就涉及的要点与招标人加强沟通。
3 做好协调沟通关系的方法思考
3.1 理解招标人建设工程的总目标及意图
招标项目管理人员要同时了解项目构思的基础、起因、出发点，尤其是政策性、意义性重大的国有投资项目，否则，可能会因对目标及任务完成有不完整的理解，给工作造成困难。
3.2 编制切实可行的招标方案
招标方案是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础，依据有关法律法规、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施。招标项目管理人员在与招标人沟通的基础上形成招标方案的初稿，需涵盖以下内容：①工程建设项目背景概况；②工程招标范围、标段划分和投标资格；③工程招标顺序；④工程质量、造价、进度需求目标；⑤工程招标方式、方法；⑥工程发包模式与合同类；⑦工程招标工作目标与计划；⑧工程招标工作分解；⑨工程招标方案实施的措施。
3.3 招标方案的审核与确定
招标项目管理人员通过与招标人讨论、审核招标方案，做好机构的宣传工作，增进招标人对工作的理解，特别是加强对工作及招标法定程序的理解。主动帮助招标人增强对《招标投标法》等一系列法律法规的认识，以自身标准化、规范化、制度化的服务去影响和促进双方工作的协调一致。合理的招标方案是提高招标工作质量的前题，同时也是招标人认可招标工作的一次契机，通过对方案的讨论，加深了相互了解与认同，为后续工作打下了良好的基础。
3.4 拟发出的成果文件必须得到招标人的确认
招标机构必须依法，在招标人授权范围内行使职能，其在法律意义及授权范围上与招标人是等同的主体。招标机构应在尊重招标人的前提下，双方共同投入招标工作的全过程中。在发出一切成果文件前必须与招标人进行研究，并得到其确认。成果文件包括：招标方案、招标公告、资格预审公告、招标文件、招标答疑、评标报告、中标通知书等。对招标人在成果文件中提出的可能违反法律法规、违反三公原则性的问题，要及时向其进行解释。可采取书面报告、提供法律依据等方式说明原委，尽量避免发生误解，以使工作顺利实施。
3.5 加强招标结束后的协调沟通
一般而言，招标机构在中标人确定并发出中标通知书后，招标人与中标人签订经济合同，该招标项目即告完成。为更好地服务招标人，在完成招标工作后，招标项目管理人员还应与招标人加强协调沟通：①监督合同的执行，协调合同执行过程中的矛盾。工作中，招标项目管理人员应主动回访招标人，沟通招标人与中标人合同执行中是否出现问题，若有，应尽最大努力解决。并对合同执行过程中出现的问题进行收集、分析、整理，若合同执行过程中出现的问题是因为招标文件本身不完善或存在缺陷，应将这种不完善或缺陷及时总结和反馈，并指导后续其他项目的招标。②做好顾客满意度调查。招标人对招标服务满意既是招标机构服务的出发点又是落脚点。招标项目管理人员应主动与投标人沟通，为招标人提供良好的条件和渠道来提出意见及建议，以判断招标服务中存在的不足，改进招标服务水平，进而争取更多的客户。
4 案例分析
某招标机构受某公司委托，承接其驻外分公司招标属地管理的项目。因几乎每个城市的建设招标管理部门都有针对该地区特点而制定的具体监督管理条例和执行办法，因此为促进该项目的顺利进行，必须了解该地区工程建设的有关规定。对此，招标项目管理人员A（以下简称A）在项目计划别制订了详细的沟通计划，列出了项目关系人及他们各自需要的信息、何时需要、如何得到等。首先，该项目的出资单位专门派出负责人去当地了解项目情况，A主动要求一同前往。在A的沟通计划中，此行的目的如下：①了解项目本身情况；②了解该项目在当地分公司的主要参与人员和负责人员；③了解当地建设招标管理部门的有关规定。
第一轮沟通执行过程中，通过项目介绍会议，前两个方面的任务圆满完成。分公司主要参与人员和负责人员在项目前期工作中也走访了当地的建设招标管理部门，介绍了项目本身及当地一些管理办法和有关情况，特别提出了当地规定在招标文件中不能出现具体的建材型号。
问题1：因A忽视了在沟通过程中的过滤和障碍情况，将它们都当成了有效信息，因而在和当地建设招标主管部门的沟通中忽视了对部分信息的核对，造成在招标文件的材料清单中重要建材没有具体参考型号。
A根据在当地购买的招标标准文本和管理手册等相关文件，编制招标文件。文件制作完成后，A再次赶赴项目地点，经过审批，开始正式发售文件。在此过程中，A通过和当地建设管理部门以及其他当地招标公司沟通后，发现招标文件中可以通过“参考”字样写出建材型号。若无供参考的建材型号，各个投标厂商一般都会报上参考品牌中较低档的材料，以降低报价，提高中标率，而这种建材装修出的效果很有可能达不到设计要求。对此，A立刻作出关于项目状态及预测信息的绩效报告，并和项目委托方分公司负责人沟通了该情况，但此时再添加建材型号已来不及了。
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问题2：此时，A未将此重要信息汇报到项目委托方总公司负责人，信息中的项目关系人和时间控制发生了遗漏。
评标结束后，最低报价的厂商中标，A按照当地规定将结果进行了网上公示，公示期结束后，A通知中标厂商领取中标通知书，并进行下一步的签约工作。至此，招标工作告一段落。然而由于沟通工作中的疏漏，在该项目的签约工作中，项目委托方分公司和中标厂商就建设材料及价格出现了较大分歧，总公司也对该价格和中标价格间出现的差额提出异议签约一度搁浅。A协同专家和总公司负责人再次前往该地进行情况核实。在这次的情况调查和核实工作中，A将所有过程做了详细的说明，专家进行了实地论证，总公司同意将该部分差额按照设计变更计算。在收尾工作中，A将此次沟通的完成记录和遗漏部分，作为沟通范围变更进行记录并保存，为完善以后类似项目的沟通计划做参考。
5 结束语
我们可以设想，A如果在不出现任何遗漏的情况下，项目应如何进行。首先对第一次遗漏，若A重视了沟通中可能出现的过滤和障碍信息，就会考虑到该项目组成人员转述的要求不一定非常准确，进而可以和主管部门进行证实。证实后，A应就此事向委托方总公司和分公司的负责人进行声明，并给出合理化建议：为避免以后和中标厂商就建材类型产生分歧，而细化招标文件中的有关条款。如此，虽然前提准备工作时间会有所延长，但节省了后期工作成本且可避免委托方总公司因此对招标结果产生的疑虑。当A第二次通过有效沟通了解到实际情况时，若将信息传达给总公司，即使最终未能更改招标文件，总公司也会对此情况有所了解并知道可能引起的后果，提前做出准备，使最终的签约顺利进行。A在这两次沟通中虽然在事后都采取了补救措施，但因时间因素，不但影响了招标项目的顺利进行，还导致了招标成本的增加。
参考文献：
［1］程艳霞.管理沟通［M］.武汉：武汉理工大学出版社，2003.
［2］戴革胜.投标师如何做好与利益相关人的协调沟通［J］.中国招标，2010（42）：21～23.
The Exploration of Coordination and Communication
Problems in the Project Tender Agency
Tang Haoguang
Abstract: The effective coordination and communication is the premise and key for the success of the bidding activity. Based on the author’s own practice, on tender objectives, contents and methods of effective communication process to explore, and an example to illustrate the importance of coordination and communication.
关键词：PC；包模式；程项目；标控制价
中图分类号：TU561 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0106-02
1 EPC承包模式的招丝刂萍
1.1 EPC承包模式控制价形式
EPC承包模式是一个从设计到交付使用的整个过程，承包商对此过程实行全面，全过程的承包[1]，由于EPC项目在建设前期无设计或者施工图纸，仅有项目的基本要素可以利用，因此，在EPC项目的招标控制价形成依据控制方式是和流程，存在两种基本形式。
第一种形式，招标人根据EPC项目的基本要素确定EPC项目的总招标控制价。该形式下业主不能依据《建设工程工程量清单计价规范》进行测算[2]，只能通过工程造价概算指标、估算指标、工程造价指数进行计算。这对投资控制人员的专业素质和经验要求高，总结出具有代表性的工程造价指标，并通过数理统计方法进行归纳总结，形成不同类型项目的EPC项目数据库，使EPC项目数据库成为招标控制价编制的依据。根据类似工程中所提取的工程造价指标，如结构含量指标、单位工程预算单价等，是这些指标成为EPC项目编制招标控制价的参考，并根据市场变动合理地进行价格调整，最终形成EPC项目的招标控制价。
第二种形式，招标人招标时只对项目设计阶段确定控制价（设计控制价），并根据招标文件的其他标准选择EPC项目承包人，签订EPC项目总承包合同并形成设计阶段的合同价格，承包人履行合同规定的设计相关工作，业主根据设计完成的成果，按照新清单计价规范等进行EPC承包后续工作控制价的测算，从而形成EPC项目的总招标控制价，并通过相关主管部门的审核，形成最终招标控制价，承发包双方根据招标控制价和其他相关规定完成总合同价格的商榷工作，承包人继续履行合同，最终使EPC项目落成运行。
1.2 EPC招标控制价编制中的风险及影响
1.2.1 第一种形式的风险
（1）EPC项目基本要素定义不准确的风险。EPC项目的招标控制价的编制依赖于对该项目的要素定义，是编制招标控制价的核心，也是未来对EPC项目交付使用时考核的最基本要求。如果发包方没有充分地定义EPC项目基本要素，出现不合理、遗漏或者失误的现象，将可能产生后续的索赔费用和工期的延后的后果。反之，发包方没有客观地定义EPC项目基本要素，夸大其功能或描述含糊，将可能是招标控制价过高，从而错过合适的潜在投标人或者造成资金的流失。
（2）潜在的投资估算风险。在EPC项目编制招标控制价前，可以参考的资料仅有项目建议书、规划设计条件、建设用地现状、项目方案设计等资料，因此针对EPC项目地招标控制价的结果只能依据类似项目中所提取的一定的工程造价指标（单位工程预算单价）进行参考和引用，结合工程造价指数进行一定的价格调整。
从精确角度看，采用类似项目中所提取的工程造价指标进行参考引用，其精确度无法衡量，因此存在潜在投资估算风险，风险发生时，可能会造成招标控制价过高或过低。
（3）承发包范围不明确的风险。在EPC承包模式下，项目业主进行招标前没有完成工程的设计，因此不会有完整的工程设计图纸等文件，对于标的的定义只能通过性能和功能要求进行描述，这就可能造成承发包范围模糊，没有严格的限制。在这样的情况下，同样会造成控制价过高或者过低的影响。
1.2.2 第二种形式的风险
（1）承包人主导控制价的风险。由于在这种模式下，业主已经确定EPC项目的承包人，承包人在第二次确定招标控制价前完成设计工作，承包人可能将工程向有利于自身条件的方向设计，而非充分考虑业主的利益诉求，从而给业主带来不利影响。
（2）设计图纸的设计深度和质量风险。由于业主根据设计图纸成果，按照新清单计价规范等进行EPC承包后续工作控制价的测算，设计图纸的设计深度和质量在很大程度上将决定招标控制价的质量，招标控制价的质量又将直接关系到业主的利益。
（3）编制人员的素质风险。编制招标控制价是一项综合性、专业性很强的工作，编制人员应具有相应的执业资格和丰富的实践经验，同时，应组织有类似工程的造价经验、施工经验。编制人员的专业素养和职业操守也将影响招标控制价的质量，从而影响项目业主的利益。
1.3 EPC承包模式下的造价管理
（1）在设计阶段，造价人员与设计人员需要及时沟通，设计人员需要拥有设计控制的理念，推行限额设计的运用，可以避免施工图设计材料的大量浪费。推行限额设计是总承包模式下控制工程造价的重要手段，一方面要求专业间有机配合，采用先进的设计手段，科学合理选择设备参数，使得设计之初，就不会超过投资估算的最高限制。
（2）在施工阶段，造价受设计阶段造价的成果影响，与总承包企业的机构设置和现场管理人员有关，要加强施工图设计的审查。与招投标文件认真对比，把好建设标准、设计质量和设计深度关，避免施工图设计错漏、不安全隐患，减少施工过程中不必要的设计变更，改变过去先施工后结算的程序，由造价工程师先确认变更价格后再施工，这样才能在施工过程中对合同价的变化做到心中有数。
（3）对于材料设备采购，由于设备、材料费在整个项目造价中所占的比重很大，做好采购工作对降低整个工程项目的造价有重要作用。材料设备采购管理应成立专门的机构和专职人员，采购人员应将“质量第一”和“经济合理”结合起来，坚持“比质比价”和“寿命周期费用最经济”的原则，在确保工程质量、数量和时间要求的前提下，选择最好的供应商，以合理的价格，获得必要的设备及相关服务。
2 案例分析―成都市某房屋建筑工程项目
成都某房屋建筑工程项目，总建筑面积为253941.00m2（地上面积210800.7m2，地下面积43140.3m2）。因本工程设计、采购、施工细分，项目业主采用述EPC项目招标模式中的第二种，案例只选取施工控制价的形成过程进行分析。
（1）项目建议书阶段。采用类似项目对比法对拟建的项目进行初步的匡算。于2011年发改委确定立项报告，批复立项金额为77400万元。建设内容及规模为25.08万平方米，包括绿化、水、电等附属配套工程。
（2）可行性研究报告阶段。在项目建议书的基础上对项目建设规模和方案进行论证、比选以及优化。确定项目建设方案后采用相对详细的指标估算法进行投资估算。于2015年1月发改委批复的总投资为84550.42万元。与立项批文的投资额相比，增加了7150.42万元，主要原因有：立项阶段是匡算，存在较大误差；可研阶段有了初步内容和规模；时间相差4年。
（3）设计阶段。EPC项目业主确定设计阶段招标控制价，并完成招标。承包人按照合同完成项目的设计工作。业主根据承包人完成的项目设计，于2015年3月编制项目设计概算，总金额为81512.91万元。与可研报告批文投资额相比较，减少了3037.51万元，主要原因有：总承包方完成项目设计，依图的概算准确性较高；设计遵循了规范和方案优化比较。
（4）招标控制价阶段。结合设计阶概算，招标控制价送审金额为71761.96万元，与设计概算相比较减少了9750.95万元，主要原因是：对EPC项目的要素定义进行了详细定义；提取一定的工程造价指标进行参考和引用；聘请了富有经验的专业人员进行编制。经过财政部门组织专家评审后最终招标控制价金额为67836.66万元，相较于招标控制价送审额减少了3925.30万元。主要原因是：专家对EPC项目要素中不合理的部分进行筛除；主管部门规范调整了项目措施费用的合理性；招标控制价再次复核并调整优化。
3 EPC承包模式下控制价形成过程中的注意问题及措施
首先是EPC项目承发包范围。业主在招标文件和合同中应对EPC项目的性能和功能要求进行描述，项目特征描述清晰与否直接关系到施工过程中工程量大小，甚至还有可能造成施工过程中的设计变更，产生不必要的索赔等开支。EPC项目应当注意工程项目特征的描述问题，以免造成招标控制价丧失其准确性和可靠性。同时要明确规定项目质量、进度等指标，在合同中明确规定承发包双方的权利与义务，避免在合作过程中因为项目承发包范围不明确而产生纠纷。
其次是控制价形成过程。参与编制招标控制价的工作人员必须具有扎实的理论基础和良好的实践经验，从而在编制招标控制价的过程中，可以通过自我检查找出其中潜在的错。招标控制价的编制负责人对控制价进行检查时应当从开始到结尾综合检查，不能进行随机抽样检查。同时，必须充分重视计算过程中的小数点的位数问题以免造成重大的差错，并对其中比较容易犯错的地方进行反复的检查。
第三是利益分配与风险分担。在利益分配中，双方应该遵循公平与诚实信用原则，做到既满足各方的期望要求，又不影响各方的工作e极性；遵循收益与风险对等原则，不存在无风险的收益，也不存在无收益的风险，一定的收益对应一定的风险，要获得一定的收益就应当承担一定的风险，各方应做到利益共享、风险共担；遵循利于合同履行原则，项目是否能够顺利进行取决于合同能否得到有效履行，与合同双方之间的收益分配有着很大的关系。
4 结语
EPC承包模式的承包企业按照合同约定，承担工程设计、采购以及施工，并对该项目的质量、安全、工期以及造价全面负责。目前我国在EPC承包模式下的工程项目招标控制价管理尚且处于探索阶段，已经采用EPC承包模式的工程项目的招标控制价差异较大，从而导致项目在建设过程中变更大、整体项目结算超支的现象。综合其原因：大部分业主对当前EPC承包模式下工程项目招标控制价的内涵、风险等不清楚。本文研究了如何合理地对招标控制价进行管理，使施工图纸设计和施工等过程紧密相连，对工程实施整体安排、系统优化，从而显著的提高了工程成本和质量的管理。在EPC承包模式下，科学合理地确定项目的招标控制价对于控制工程造价，减少资源浪费具有重要的意义。同时，作为EPC项目的发包企业，应该加强招标控制价编制人员的培训，提高他们的专业素质，从而更高水平地编制招标控制价，确保招标控制价的准确性和可靠性，使其能够发挥应有的作用。
参考文献
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【正文】
“十三五”期间，我单位按照市委、市政府工作部署，解放思想、精心谋划、真抓实干，创新开展招商引资工作，统筹推进党的建设、脱贫攻坚、依法治市等各方面工作，高质量完成了各项目标任务，现将“十三五”期间及2020年工作总结和“十四五”时期工作思路及2021年工作打算报告如下：
一、“十三五”期间工作总结
“十三五”以来，我市招商引资工作在市委、市政府的正确领导下，在各部门的大力支持配合下，持续深化“项目攻坚突破年”“招商引资落地年”、“开放发展突破年”活动，紧紧围绕“6+3”重点产业，瞄准“三类500强”企业及行业知名企业，精心搭建招商引资平台，做好项目包装推介、对接洽谈、落地开工等各环节工作，全面促进万源经济社会科学发展、加快发展、又好又快发展，市委市政府加大招商引资力度，全市对外开放合作水平呈现又好又快发展的良好态势。
（一）主要成效
1、招商引资到位资金情况。2016年－2020年，全市累计实施招商引资项目56个，投资总额536.6亿元，引进国内外实际到位资金377.06亿元。
2、区域协作情况。2016年—2020年，全市不断加强区域协作，有力地促进了我市对外开放合作水平，大大地提高了我市对外知名度，积极参加省、达州市组织的投资促进活动，有力地促进了我市对外开放合作水平。
（二）主要特点
（1）突出重点精准招商。“十三五”期间，我市紧紧围绕“十三五”发展规划建设，把招商引资与经济结构战略性调整结合起来，加强对产业政策、产业链条、产业分布的研究，在科学论证的基础上精准制定产业招商路线图，形成以文化旅游、农产品加工、医药健康、现代物流、绿色建材、绿色能源为主的“4+2”重点产业，推动产业集群布局、集聚发展，全力引进八台山景区综合开发、蓝润集团生猪全产业链、天然气长输管线建设、通用机场及航空产业园、风能发电开发等一大批重点产业招商项目纷纷落户我市。同时，“十三五”期间，我市始终把长三角、珠三角、成渝经济圈作为全市的重点招商引资区域。根据全市的重点促进产业和项目，以招引“三类500强”企业、上市公司及行业龙头企业为导向，加强对企业产业布局和投资趋向的跟踪研判，全力以赴招大引强。
2.创新方式灵活招商。一是积极探索招商引资新形式、新渠道，充分借助互联网、电话、微信、云会议系统等技术手段，采取“连线”洽谈、“网络”签约、“线上”服务等模式开展产业招商和推介洽谈活动。二是充分发挥6支产业招商小分队作用，选优配强招商力量，细化具化招商任务，每季度至少开展1次小分队活动，每月通报一次“三类500强”企业招引情况，努力提高招商成功率。三是大力倡导“全员招商”理念，广泛发动党员干部及万源籍在外成功人士利用自身社会资源开展自主招商，通过以商招商、以亲招商、总部招商等方式，推动形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良好效应。
3.深化开放合作招商。一是用好商会资源。加强与重庆、成都、广东等地商协会的沟通联系，切实发挥各类商协会组织在信息收集、资源对接方面的优势，定期邀请商协会企业家来万实地考察。二是深化友好市区交流。积极与成都市双流区、重庆市渝中区、西安市莲湖区、舟山市普陀区开展交流合作，借助丰富的人脉资源和优质的企业资源，加强万源招商引资对接力度。三是着力打造品牌展会。结合万源自身产业特色，在渝中区精心举办专题投资推介会，更好地对接“成渝双城经济圈”这个平台，增强与三类500强企业、总部型企业、央企及知名民营企业等开展宣传推介和项目对接，吸引更多的客商来万投资。
4.优化营商环境巩固招商成果。一是加大重点项目督导力度。完善重大招商引资落地项目市领导“一对一”挂包工作机制，对已签约重大项目实行市领导挂图作战、及时协调解决项目落地过程中的具体问题，突出由虚转实、能快则快，促进项目早落地、早建设、早投产。二是强化企业协调沟通。定期举行招商引资落地企业座谈会，深入企业进行实地走访，关心落地企业发展现状、了解项目推进中的问题，为企业发展创造良好的环境。三是加强落地项目动态监管。对签约项目建立项目后期评审制度，实施项目开工、建设、达产、税收等节点的履约管控，全面提高项目履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率，确保项目按照时间节点顺利推进。四是兑现优惠政策支持企业发展。全面梳理承诺给企业的优惠政策，主动向上汇报，推动优惠政策的兑现，积极向上争取奖补资金。
5.全面提升专业技能充实招商队伍。一是全面落实“招商专员”制度，探索招商引资新模式，落实专班专人跟踪对接，专职专责对目标企业进行紧盯研究和联络洽谈，着力提高招商引资实效。二是举办“投促小课堂”专题培训班，充实熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓谈判策略的人员到招商队伍中来，不断壮大招商力量；同时开办招商专业培训，认真学习各级关于招商引资的部署要求，吃透政策、洞察市场，及时掌握投资热点，找准招商切入点。
二、2020年1—10月招商引资工作开展情况总结
（一）目标任务完成情况
1-10月，我市新签约正式项目10个，投资总额107亿元；其中三类500强签约项目2个，分别为：①大唐集团投资15亿元的风能发电开发项目；②华新水泥投资8亿元的万源绿色新型建材产业基地建设项目。今年以来，市委、市政府主要领导和相关领导率领6支产业招商小分队赴成都、重庆、北京、内蒙古、湖南等地开展招商30余次，新对接洽谈企业40余家。重点会见了长江三峡集团、大唐集团、太极集团等多家“三类500强”企业及华录集团、中惠旅集团、重庆西演集团等知名企业，加速八台山-龙潭河景区综合开发、通用机场及航空产业园等项目的对接力度，推进项目尽快落地。
1-10月，实际到位资金35.86亿元，占达州市下达目标任务40亿元的89.65％，其中：国内省外实际到位资金17.75亿元,占达州市下达目标任20亿元的88.78%；固定资产投资到位资金13.02亿元。纳入省级督办的项目共10个，截止目前，项目履约率、开工率均为100%，资金到位率为51.06%，各项指标均按时序进度完成既定目标。
（二）主要工作举措
一是精心谋划推介项目，积极开展赴外招商。今年以来，市投促中心围绕“4+2”特色产业（文化旅游、农产品加工、医药健康、现代物流、绿色能源、绿色建材），在科学论证的基础上精准制定产业招商路线图，推动“4+2”特色产业集群布局、集聚发展。1-9月，通过前期包装、筛选、论证，共入库重大招商引资项目15个，投资总额114.2亿元。针对重点产业，组成6支专业招商队伍，全力对接目标企业。
二是借助节会招商平台，扩大对外宣传推介。5月14日，万源市政府联合中国工商银行北京分行，共同举办产业扶贫专题招商活动，通过视频连线的模式，向多家知名企业推介万源文化旅游、农产品加工、医药健康等重点产业及重大招商。6月18日，借助成渝双城经济圈发展平台，加强与友好市区重庆市渝中区的联系，在渝中区举行“万源市重点产业招商引资推介会及重大项目集中签约仪式”，大力推介万源投资优势和重点项目，主动与各地企业家对接洽谈，成功签约项目10个，投资总金额达85.18亿元。
三是强化项目跟进服务，协调推动项目建设。今年以来，万源市新签约项目全部纳入“全市6+3重大招商项目库”，并按照成熟情况和影响力，纳入全市重大项目年度投资计划滚动实施，对项目实施精确跟踪管理。市投促中心建立项目一对一落实协调服务机制，认真清理已签订的招商协议，梳理拟建、在建项目，明确工作责任，加强对重大签约项目的督查督办力度。同时，从项目申报、立项到建设、投产实行“一条龙”、“保姆式”、“全过程”跟踪服务。针对蓝润集团五十万头生猪养殖全产业链等重点招商引资项目，市投促中心落实项目承包员全程跟踪服务，为企业解决生产建设过程中遇到的困难。
三 、“十四五”时期工作思路
（一）总体思路
“十四五”期间，我们将按照市委、市政府的统一部署和要求，抢抓成渝双城经济圈建设等重大战略机遇，以全面推动万源高质量发展，加快建设全国康养度假旅游目的地和达州北向开放“桥头堡”主线，以4+2重点产业为主导，深入实施产业链招商，着力提升招商引资质效，促进主导产业迈向中高端，不断增强对我市经济社会发展的贡献度，确保招商引资工作实现新突破。
（二）总体目标
力争2025年招商引资实际到位资金达500亿元以上，新签约项100个以上，签约总额突破500亿元。
（三）主要举措
一是进一步明确主攻方向。突出重点产业，紧紧围绕“4+2”重点产业集聚力量和资源，有的放矢开展招商。突出重点区域，借助成渝双城。突出重大活动，坚持“活动搭台，招商唱戏”，认真组织策划一系列重大招商活动，推动一批重点项目签约，持续提升万源影响力和吸引力。
二是进一步创新方式方法。在全局全面落实“招商专员”制度，探索招商引资新模式，落实专班专人跟踪对接，专职专责对目标企业进行紧盯研究和联络洽谈，着力提高招商引资实效。要有效利用各类重大经贸活动，多头出击，开展灵活多样的推介活动，广泛宣传万源的资源禀赋、产业特点和区位优势，吸引客商、招引项目。更大力度推进以商招商，充分挖掘楚商、本土企业及已落户企业等客商的亲情圈、朋友圈、生意圈，建立人脉库和项目库，开展一对一拜访对接。
三是进一步夯实基础工作。加强对产业链龙头项目、关键环节项目、支撑性项目的分析锁定，为精准招商提供指导。及时更新完善招商引资宣传片、投资指南、宣传画册及全市统一的推介PPT、推介词，提高时效性和针对性。科学制定招商引资专题培训计划，集中开展多种形式的轮训活动，不断提高招商队伍能力素养。
四是进一步优化工作机制。围绕既定招商引资目标任务，带头定向攻关、跟踪服务，及时会商解决重大问题，充分发挥好“头雁”效应。优化统筹调度和考核机制，强化“四个一批”工程，加快重点项目落地。深化“放管服”改革，规范设置投资准入门槛，着力推进“审批不见面”“最多跑一次”，优化政务环境、提升办事效率。
四、2021年工作打算
2021年，我们将紧紧围绕实现“两个定位”的总体要求，全面对标对表，精准发力，坚决保证全年目标任务圆满完成。
（一）总体目标
结合2020年达州市下达招商引资目标任务，2021年，全市力争引进三类500强企业2家、招商引资实际到位资金达40亿元以上。
（二）工作计划
一是紧盯抓实目标任务。聚焦全年目标，加强对招商引资工作的预研预判，加大通报、督导力度，奋力冲刺赶超，确保完成全年招商引资各项目标任务。
二是紧追洽谈三类500强。充分发挥“头雁”效应，继续紧盯三类500强、各产业领域龙头企业，加强对其产业布局、投资趋向的跟踪研究，强力推进一批重大在谈项目取得突破性进展。
中图分类号：TU723.2 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0232-02
1 项目总承包模式的背景和意义
1.1 项目总承包模式的背景
传统的承发包模式已有百年历史，至今仍然是一种通用的模式，而且在我国是一种主要的承发包模式。但是，随着工程类型的复杂化、业主要求的变化以及承包商管理水平的提高，许多新型先进的承发包模式不断涌现，而每种管理模式都有其优势和相应的生存空间，不可能也不应该采用一种模式来代替所有模式。
目前，在世界建设行业中，实行工程项目总承包是一种趋势。世界上著名的225家大型工程建设企业中，大都具有总承包的资质和能力，而且国际上不少建设项目的业主开始采用总承包模式招标。近年来，总承包模式是在国外建设市场增长最快的一种承发包模式。30多年来，总承包模式的应用领域已经涉及到高速公路、桥梁、公共交通设施、高技术建筑、办公楼、机场及污水处理、住宅建设等建设项目。
1.2 项目总承包模式的意义
项目总承包模式是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种管理模式。采用该管理模式，能够促进设计企业和施工企业的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计和施工的脱节问题，有效控制工程造价，更好地保证工程质量。同时，对推动工程勘察设计企业和施工企业间的战略改造和重组，培养具有国际竞争力的大型建设企业具有重要意义。
2 项目总承包模式的优点
我国自20世纪80年代开始，借鉴西发达国家经验，在工程建设领域推行总承包模式，但采用最多的是施工总承包，即总承包的范围是工程项目中的全部或主要施工任务，不包括设计任务。项目总承包则是另外一个概念，即总承包的范围除了全部的工程施工任务以外，还包括设计任务。国外叫做Turnkey，即交钥匙工程，在民用建设项目中又叫做D-B总承包，即设计和施工（Design-Build）总承包，我们可以把这种模式叫做项目总承包（或交钥匙工程承包）。在以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，如大型石化、化工、制药、冶金、橡胶、能源等项目，工艺设备的采购与安装成为投资建设最重要、最关键的过程，而工艺设备的采购与安装与工艺的设计密切联系，因此，这些领域内，项目总承包模式又称为EPC总承包，即设计、采购、施工总承包（EPC-EnffineeringProcurement Construction）。尽管D-B和EPC都称为项目总承包（或工程总承包），但是，EPC总承包模式与民用建筑中的D-B总承包模式在操作方式还是有很大的不同。在国际咨询工程师联合会（FIDIC）新出版的合同文本中，对EPC总承包和D-B总承包分别推荐了不同的合同条件，分别为：“FIDIC设计采购施工（EPC），交钥匙工程合同条件（银皮书）”和“FIDIC工程设备和设计一建造（D-B）合同条件（新黄皮书）”。
项目总承包模式起源于欧洲，对传统的承发包模式进行了改革，是为解决设计和施工分离的弊端而产生的一种新承包模式。设计和施工分离容易产生的问题有以下几个方面：
（1）设计是项目经济性的决定性因素，但是设计者往往较少考虑设计的经济性，而且设计酬金按照投资额的百分比计算，投资越高对设计者越有利；
（2）设计者对施工了解较少，也较少考虑施工，有时会影响施工的有效进行；
（3）在设计时还不知道施工单位，因而不能结合施工单位的特点和能力进行设计，在确定了施工单位之后，可能会引起设计修改；
（4）施工者“按图施工”，地位比较被动，影响其积极性的发挥；
（5）若施工图完成以后再发包施工，会延长项目建设周期；
（6）建设单位项目的目标控制变得困难，主要是不利于投资控制和进度控制；
（7）建设单位的组织、协调工作量巨大，操作困难；
（8）建筑主体工程与市政配套工程的施工也往往分离，导致主体工程结束后至配套工程施工启动的间隔时间长。
3 项目总承包模式的招标方式
目前总承包模式采用的招标方式：公开招标、邀请招标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、网络等媒体上刊登招标公告，吸引众多潜在投标人参见投标从中择优录取中标人的招标方式。
公开招标分为国内竞争性招标和国际竞争性招标。国际竞争性招标在国际上各种媒介刊登招标公告，在世界范围内进行招标，国内外合格的投标人都可以投标。国内竞争性招标是指在国内进行招标。公开招标具有促进竞争、提高经济效益的优点；但也存在一些缺点如加剧低价抢标、增大交易成本、增加资格预审和评标工作量。
4 项目总承包模式的评审
4.1 项目中承包模式的类型
项目总承包模式的评标管理可以大致分为以下四种类型：
第一种：采用符合技术标准的最低价中标；
第二种：A+B评标方法，这种方法是考虑工期的时间价值。在满足技术标准的条件下，投标价和其投标工期的时间价值之和最低者为中标人；
第三种：首先对技术标进行综合打分，在满足技术标准的条件下，投标价与技术评分之比最低者中标，其计算公式为：综合得分=投标价/技术标得分；
第四种：综合评价方法，这种方法是对每一个评价因素赋予权重，然后再对每一个评价因素打分，综合得分最高者中标。
以上这四种评标方法大都采用两阶段评标，通过邀请招标或公开招标的方式，首先对每个总承包商进行资格预审，然后对通过资格预审的总承包商进行技术标和商务标评价，选出让业主满意的总承包商。但同时可以看出，第一种评标和第二种评标往往很难选出技术实力最强的总承包商；第三种评标和第四种评标考虑的因素虽很全面，但是业主参与的程度大大降低，不利于业主投资决策。
4.2 项目总承包模式的评标程序
项目总承包模式要求总承包商具有丰富的经验、相当高的设计和施工管理水平，通过分析研究国内外的评标管理办法，两阶段评标己被大多数业主所采用。由于总承包模式的评标工作量非常大，所以往往采用邀请招标的方式，通过资格预审的总承包也往往限制在3～7个。
4.3 项目总承包模式的资格预审
项目总承包模式的资格预审主要是对总承包商的经济实力、信誉、拟对本工程安排的人员、机械设备、分包商情况做综合的评价。通过构建资格预审评价指标体系，运用层次分析法确定各评价各级指标的权重。然后采用模糊综合评判法进行综合评价
4.4 项目总承包模式的评标指标
项目总承包模式的评标指标的选取与具体总承包模式有关，并且直接关系到评标的结果。因此，科学合理的设置评标指标体系是科学评价承包商的前提。总承包模式评标指标体系建立的原则如下：
（1）全面性：全面性是指建立的评标指标体系能够全面地反映备选方案各方面的特征。
（2）代表性：代表性是指建立的评标指标体系中各指标能够评价建设项目的各个侧面。
（3）客观性：客观性是指建立的评标指标体系中各指标筛选过程尽量不受主观因素影响。
（4）规范性：规范性是指建立的评标指标体系中各指标通用性较强，为收集数据资料带来方便。
（5）简明性：简明性是指建立的评标指标体系中各指标尽量简单明了，即满足全面性原则前提下，所选指标数目尽可能少。
（6）可测性：可测性是指建立的评标指标体系中各指标能够量化。
（7）针对性：客观性是指建立的评标指标体系中各指标必须针对总承包模式相关的特征。
项目总承包模式的投标文件主要包括两大部分，商务标和技术标。商务标通常包括投标报价和工期方面的内容，技术标通常包括技术（设计、施工、人员与设备）、管理（计划、组织、控制）方面的内容。业主通过对投标者的商务标评审，可以看出要为工程项目支付的金额和耗费的工期。通过对投标者的技术标进行评审，可以看出总承包商是否能够高质量的完成工程，是否能够顺利的完成工程。因此，以下的评标指标分析分别从商务、技术、管理三个方面进行。
①商务指标
商务标的评审是以控制工程造价为目的。因此，业主评判投标书的一个重要因素就是投标报价和工期。对于总承包模式而言，在满足业主招标要求的条件下，投标者的报价可能基于不同的设计方案。因此，不但需要考虑投标者的工程报价，还应考虑投标者投标报价组成的合理性，防止部分投标者采用不平衡报价，导致业主支付不合理的费用。
②技术指标
总承包模式的招标文件一般要求投标者根据对“业主规定”的理解，提出自己的设计施工方案以及拟投入的人员与设备情况，因此总承包模式的业主规定必须明确工程范围、目的、设计和施工技术标准。本论文第二章已经根据FIDIC出版的《生产设备和设计一施工合同条件》的内容、结合我国工程建设的具体设计与施工环境总结出了业主规定表。
③管理指标
在技术方案可行的条件下，总承包商是否能按期、保质、环保的方式顺利完成整个工程项目，主要取决于总承包商的管理水平。管理水平体现在总承包商的项目管理计划、组织、控制方式是否科学合理，它包括分包计划的实施、组织体系的协调情况、进度安排及保障措施等。
5 结论
根据以上所述承包商要想中标，必须报价合理、投标工期短、技术先进才可中标，否则很难中标。尤其是我国加入WTO以来，建筑业市场面临着国内和国际的激烈竞争，这就使得承包商要全面提高自身素质、增强竞争力。
建设部文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中指出要积极推行工程总承包，总承包模式是主要的一种方式，而招标与评标是这种承发包模式的关键技术。先进的承发包管理模式是提高建设项目投资效益的前提，合理的招标方法是建立竞争有序的市场的保证，科学的评标方法是选取对业主最有价值的承包商的关键。学习西方发达国家和地区的管理水平，采用先进的承发包管理模式，是我国建设企业发展的必经之路。
参考文献
[1]张水波，何伯森，工程建设“设计-建造”总承包模式的国际动态研究，土木工程学报，2003（3）
[2]郝红心，设计-施工总承包是建造业发展的必由之路，山西科技，2004（3）
关键词：暂估价；管理；承发包
暂估价是据实调整结算的，实质上无形中使施工单位的风险转向建设单位，并且暂估价占总价比重越大风险转移越多。加强对暂估价的全过程管理，有利于对工程总造价的控制。如果忽视暂估价管理，会严重影响工程项目的投资、进度和质量三大控制，也给工程竣工结算和审计工作带来重重困难。为此，暂估价管理是整个工程项目管理的一个重要环节，应引起高度重视。
1 暂估价项目的设置范围
在工程建设中设置大量暂估价项目，使通过公开招标竞争确定价格失去了意义，与推行工程量清单计价方式的初衷相违背，所以对设置暂估价需要有一个范围限制，对图纸明确和常用项目等不允许列入暂估价。一般情况设置以下几个类别：第一，设计文件和招标文件不能明确规格、型号和质量的材料设备。例如：安防设备、电梯设备等；第二，同类产品在品质、性能及价格等要素上存在较大差异、档次不一的材料设备。例如：一些高档建筑的地面砖、石材；第三，某些总承包单位无法自行完成，需要通过分包的方式委托专业公司完成的分包工程，例如：钢结构工程、幕墙工程等；第四，有些技术要求较高的专业工程，例如：定向爆破、拆除工程等；第五，建设单位为了统一建筑外观或与已有的设备配套等，需要选用以前已经使用过且比较成熟的产品。
2 暂估价项目的招标组织
2.1 暂估价中的材料、工程设备
对暂估价项目承发包方式，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2013）中作了明确的规定，发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备属于依法必须招标的，由发承包双方以招标的方式选择供应商。中标价格与招标工程量清单中所列的暂估价的差额以及相应的规费、税金等费用，应列入合同价格。发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备不属于依法必须招标的，由承包人按照合同约定采购。经发包人确认的材料和工程设备价格与招标工程量清单中所列的暂估价的差额以及相应的规费、税金等费用，应列入合同价格。
2.2 暂估价中的专业工程
发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的，应按照本规范相应条款的规定确定专业工程价款。经确认的专业工程价款与招标工程量清单中所列的暂估价的差额以及相应的规费、税金等费用，应列入合同价格。发包人在招标工程量清单中给定暂估价的专业工程，依法必须招标的，应当由发承包双方依法组织招标选择专业分包人，并接受有管辖权的建设工程招标投标管理机构的监督。除合同另有约定外，承包人不参与投标的专业工程分包招标，应由承包人作为招标人，但招标文件评标工作、评标结果应报送发包人批准。与组织招标工作有关的费用应当被认为已经包括在承包人的签约合同价（投标总报价）中。承包人参加投标的专业工程分包招标，应由发包人作为招标人，与组织招标工作有关的费用由发包人承担。同等条件下，应优先选择承包人中标。专业工程分包中标价格与招标工程量清单中所列的暂估价的差额以及相应的规费、税金等费用，应列入合同价格。
3 签订施工总承包合同时对暂估价的处理
发包人在与中标人即总承包人签订总承包合同时应对暂估价的计价方式应有明确规定。总承包合同中关于暂估价的计价应有一整套的详细而周密的约定：包括明确暂估价中暂估材料和暂估专业工程的计价范围、总承包合同中招标人、总承包人、分包人之间各自的权利和义务、属于法定招标范围之内的暂估价采用何种招标方式确定材料供应商和专业工程分包商以及相应的材料单价和工程分包价、属于法定招标范围之外的暂估价如何由招标方和总承包方共同认质认价以及共同选择专业分包商、是否指定分包、如何共同确定工程分包价款的一系列方法和程序等。此外还包括暂估价的付款方式、暂估价的结算方式和结算方法应在总承包合同中有明确的约定。
4 暂估价项目竣工结算价管理
针对由总承包方支付采购价款的暂估价，工程竣工结算时通常根据实际签认价格与暂估价之差，按工程实际数量算出总差额再计取费用后列入竣工结算总价中。竣工结算时，调整暂估价价款应注意如下：一是暂估价差价是否计取除税金外的其它工程费用应在总承包合同中明确规定，如果没有明确规定。甲乙双方应协商解决；二是应勘察现场了解工程实际发生情况，签证记录签字是否齐全。暂估价工程量的确定，如果该项没有发生变更，则按竣工图算出相应工程量乘相应实际价格进行调整；三是对于因质量不合格而返工的或以次充好的暂估价解决方法，应在总合同中明确规定。
暂估价项目的工程造价管理，是一项极其繁琐的工作，对工程总造价的影响非常大。加强暂估价造价管理有利于提高建设投资效益，有利于加强廉政建设和促进建筑市场“阳光工程”。只有从建设项目招标投标、施工、竣工结算三个阶段加强暂估价造价的全过程控制，依据相关法规、完善相关制度，做好周密细致的计划安排，抓好关键环节，才能收到满意的效果。
关键词：招标采购；策划；问题
所谓的招标采购，就是指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并提出最有利条件的投标方签订协议等过程。而做好有关招标采购的策划工作，对项目的施工建设来说有着十分重要的作用。基于此，本文就建设工程招标采购策划中应该注意的问题进行了探讨，本文就建设工程招标采购策划中应该注意的问题进行了探讨，
1 建设工程招标采购策划的主要内容
建设工程招标采购策划是从项目管理的角度对整个建设工程项目的合同架构、招标方式、招标采购进度安排、评标办法、合同形式、合同主要条款等方面进行总体策划。
2 建设工程招标采购策划应重点考虑的问题
2.1 合同架构策划
合同架构策划主要考虑将整个项目按照工作结构分解为若干个独立的合同，确定各合同关系（平行或总分包），划分合同标段（包），并明确其合同界面和合同责任。
2.1.1 各类合同相互关系的考虑
（1）勘察合同一般作为一个独立合同，工程需勘察面积太大时可考虑划分多个标段，签订多个合同，并平行于设计、施工等其他承包合同。合同架构关系简单。
（2）设计合同一般采用总包设计合同，对其中专业性强的专业工程由业主指定分包，总包设计单位对专业工程承担提供基础资料、总体规划方案、设计接口管理、设计进度控制和最终设计成果确认等总包管理责任。对于简单工程的设计则可以直接由一家设计单位承担。
对于专业性很强的专业工程也可采用设计、施工和设备供货一体化的工程总承包模式，即EPC合同模式。合同架构简单，责任明确，目前在国内主要应用于冶金、化工、建筑智能化等工程。
（3）施工合同主要可采用施工总承包、平行发包、总承包与业主指定分包结合这三种模式。当项目业主管理力量较强，工程施工场地和其他施工条件交叉影响小时，可考虑采用平行发包模式；当整个工程由一家施工单位承接，存在资质不够、或造成工程招标采购的竞争性不足、或质量不易控制时，应采用总承包与业主指定分包结合的合同模式，业主对专业性强的工程实施指定专业分包，总包单位负责对专业分包单位实施总包管理，总包管理责任包括施工场地协调、临时设施使用、进度安排、档案资料汇编、安全文明施工管理等，这样确保工程实施满足法律要求、造价合理、质量可靠；除去上面两种情况之外，可采用施工总承包模式，即整个工程施工由一家单位承包完成。
（4）设备供货并安装合同，一般按照第（3）条中业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式签订合同。
（5）设备材料供货合同，当项目业主管理力量较强时，可考虑采用平行发包模式；否则，采用业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式。
（6）工程监理、造价控制等服务合同，一般均作为一个独立合同。工程规模太大时可考虑划分各自多个标段，签订多个合同。监理合同有多个标段时应选择一家单位作为总监理管理单位，这种形式在公路建设工程中普遍采用。
2.1.2 合同标段（包）划分的原则
（1）合同标段（包）应有一定的规模，能引起投标人（承包人）在投标阶段和项目实施阶段对本工程的足够重视，同时保证在投标阶段有足够的竞争性，即满足资格条件和有实力的潜在投标人达到一定数量。
（2）材料设备包划分在考虑专业性的基础上，为保证单个合同的规模，应适当减少项目发包合同的数量，以简化项目管理，可考虑对相关性较强的材料设备进行打包招标。
2.2 招标采购方式的选择
招标采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判（比选）、直接发包。
招标方式的选择必须满足国家和地方招标投标相关法规的要求。《中华人民共和国招标投标法》第三条以及相关法规，对依法必须进行招标的范围进行了明确。属于依法必须招标的工程项目在进行2.1.1中所述的业主指定分包时，也须依法进行招标。
属于依法必须招标的工程项目，应采用公开招标的方式，或经招标投标监管部门批准后采用邀请招标或直接发包的方式。
不属于依法必须招标的工程项目，项目业主可自主选择招标方式。对于市场竞争充分的建筑施工、普通建筑材料等标的物，一般可采用公开招标的方式；对于专业性较强、竞争性可能不足的设计和EPC等标的物，可采用邀请招标的方式；对于金额较低的标的物，可采用竞争性谈判（比选）或直接发包的方式；对于抢险救灾等紧急项目，则只能采用直接发包的方式。
2.3 招标采购进度安排
项目招标采购的进度安排必须满足项目实施总进度计划的要求，并细化到每个标的物招标采购的起止时间点。
建设工程招标采购一般按如下顺序依次进行：勘察设计监理、造价控制施工建筑材料，设备采购根据设备制造周期的长短进行合理安排，有些工业设备因制造周期长可能在工程初步设计完成后，就需要立即进行招标采购。
施工招标一般的顺序为：施工准备工程在前，主体工程在后；制约工期的关键工程在前，辅助工程在后；土建工程在前，安装工程在后；结构工程在前，装饰工程在后。招标的具体顺序应结合实际工程的特点、条件确定。
对于每一次招标还需拟定其招标准备、招标投标、开标、评标、公示定标、签订合同各阶段的具体时间安排。
2.4 评标办法的选择
常见的评标办法大致可分为两种：综合评估法和合理最低价法。
对于有一定技术难度、符合基本条件的投标人实力和信誉仍然有一定差距的标的物招标，可采用综合评估法；对于技术简单、符合基本条件的投标人实力和信誉差距较小的标的物招标，可采用经评审的合理最低价法。经评审的合理最低价法主要应用在简单的施工标、较普通的材料采购标，其他标的物一般采用综合评估法。
对于EPC类标的物宜采用二阶段招标评标法。第一阶段投标人根据业主的基本方案、技术指标、功能要求、装备水平要求、工期要求，编制深化设计方案、实施方案和工程量报价，评标专家进行评审后，统一设计方案，择优选择投标单位按照统一的设计方案进行第二阶段投标，评标专家进行第二次评审，第二阶段评审主要侧重于对投标报价的评比。
采用综合评标法时，在技术标、商务标（企业基本情况、业绩、拟派人员情况）、经济标（报价）的分值分配上应根据标的物的性质和特点，合理分配。施工类、设备类标的物评标经济标分值一般为总分值的70%左右，设计、监理等服务类标的物评标经济标分值一般为总分值的20～30%，服务类标的物的评标应对拟派项目团队的资格、能力、业绩等人员情况进行重点考察评分，并对投标人的综合实力和信誉进行考察评分。
2.5 合同形式的选择和合同主要条款的约定
评标办法、合同形式的选择和合同主要条款的约定，是招标文件的核心组成部分，合同形式的合理选择和合同主要条款的科学明确约定，也是合同能按照业主既定的原则迅速签订和顺利执行的重要基础。
合同基本形式主要有单价合同、总价合同、成本加酬金合同。
不同形式的合同，有不同的应用条件、不同的风险分配，应根据工程具体情况选择合适的合同形式。
实行工程量清单进行招标的，一般情况下宜采用单价合同，在一定的风险范围内，根据实际完成工程数量和固定单价计算合同结算价款，对于超出合同约定风险范围之外的部分，按照合同约定的单价调整办法，调整单价。对于工程资料完善、工期短、工程变化很小，风险低的标的物可采用固定总价合同。对于工程资料相对完善、工程可能存在局部变更，存在一定风险的标的物可采用变更部分内容价格可调的总价合同，即可调总价合同。成本加酬金合同主要应用于设计资料不完整、变化可能会较大；时间要求特别急（如抢险、救灾）；或技术复杂程度特别高，合同签订时双方均无法详细确定实施方案和费用的工程。
招标文件应对合同主要条款进行明确，以便投标人明确双方权利和责任，能正确估计合同风险，更好地进行投标报价；同时减少合同谈判的工作量，有效避免投标人在中标后双方不断地讨价还价，甚至合同谈判破裂。
建设工程勘察、设计、监理、施工、设备材料都有相应的合同范本，其通用条款对合同双方的权利和义务、价款及支付、违约责任、争议处理均有常规约定。招标文件应明确采用何种合同范本，约定专用条款中的主要内容。
应明确的专用条款主要内容包括：合同标的物的具体范围和数量；质量标准和要求；合同履行的时间、地点和方式；合同价款的确定方法，支付时间和方式；风险分担方法；违约责任等。
对上述主要条款的约定，须根据具体工程的特点，体现针对性，并做到公平合理。制定合理的合同条件对项目目标的实现具有重要意义，特别是应慎重考虑合同双方对工程风险的合理分担，合理的风险分担能激励承包人努力完成项目的投资、进度、质量、安全目标，实现合同双方共赢的局面。如果在招标采购阶段，业主利用自己制定招标条件的优势，利用自己的强势地位，将风险过多地转移给承包人，将造成承包人在投标时过高考虑风险而提高投标报价，或合同实施阶段风险发生时承包人无力承担而被迫违约，造成工程预期目标无法实现，将给业主造成更大的损失。
3 结语
建设工程招标制度是我国工程项目管理的最主要方式，是施工单位获得工程项目的主要途径。综上所述，招标采购的策划对选择承包人、形成建设工程承包合同来说具有十分的关键作用，因此，我们要认真做好招标采购策划工作，不断提高策划水平，从而确保建设项目经济和社会效益的实现。
参考文献：
关键词：招标管理成本控制
Abstract: With China's entry of the WTO, market economy develops day by day, causing more and more drastic competition in real estate. As the most important factor of a real estate development project, cost control is foundation for enterprise to survive and develop. Cost control exists through the process of project development, and it makes such especially effect in the step of public bidding that it will influence Cost control in the step of construction. The construction company should pay more attentions to it, and realize that different strategy in public bidding can make different cost. Based on this, the construction company should intensify macroscopically control to attain the objective of decrease cost control. In this article, author talked about how to economize construction cost in the step of public bidding on the base of many years work experience in the construction company, in aspect of bidding bound, confirming price format of bargain, material cost control, choosing the format of quote price, cost control of lump work price and decrease bargaining cost, emphasize onnotice ,advantage and disadvantage of the evaluation method of the Bill of Quantity, and several strategies of imbalance quote by construction company in the process of bidding.
中图分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：
获得良好的经济效益无疑是企业一切经济活动的最终目标和生存之本。随着市场经济向纵深发展和加入世界贸易组织，房地产企业要想在激烈竞争中生存和发展，就必须从加强自身项目成本管理入手，降低工程成本，以提高企业经济效益。
项目成本管理贯穿于项目开发的全过程，项目的工程造价在项目总投资中占有很大的比例。在项目实施过程中，不可避免地涉及劳务分包、专业技术项目分包的招投标管理。细致周密的工程招标，将有助于建设单位有效地进行成本控制，为施工阶段的成本管理提供良好的平台，能够起到事半功倍的效果。笔者总结在建设单位从业多年的经验教训，建议建设单位在编制招标文件时，特别需要重点考虑以下几个方面的问题。
一、确定招标范围
建设单位在对工程项目划分标段时，应根据自身的管理能力综合考虑确定标段范围。尽量发挥建筑行业的规模效益，使施工单位的机械设备、管理人员等成本经济合理，达到社会资源的优化配置。
对于某一标段的具体项目而言，建设单位应进一步考虑项目发包的范围。项目与一个施工单位签订总的施工承包合同；还是将项目中部分专业工程划出，分别与各个专业分包单位签订合同；这需要根据项目和自身管理的水平来综合分析确定。
如果项目涉及的专业不多，且多为常规项目，那么建设单位可以考虑自己直接与各专业承包商签订分包合同，这样有利于建设单位控制总投资。建设单位可以考虑支付给主体结构的施工总承包单位管理费的形式，将协调配合的责任转移给总承包单位，这样对于总承包的施工单位来说，合同价格减少，相应税费减少；同时对于具体承包人来说，上缴施工单位的管理费用减少，双方得利。这种情况下，建设单位在划分子项时必须注意《建筑法》中所严禁的肢解分包的范围。
二、确定合同价格形式：
合同价格的确定有总价固定合同、单价固定合同、可调合同价等三种价格形式。建设单位应根据招标工程的具体情况确定工程的合同价格形式。主要考虑以下因素：招标前的设计深度，未来建筑市场预测，项目可能的变更程度等。
一般来说，如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，这种情况下，可以选择总价固定合同的形式，这样建设单位能够相对框定工程造价投资，便于施工过程中的成本管理。只需复核确认超合同部分的费用变更。
如果项目的设计深度不够，工程量可能会有比较大的出入，预计会出现许多设计变更，就应该选择单价固定合同的形式。此时要注意如果工程量变化太大，就可能需要改变施工方法，从而引起单价比较大的变化，也就有可能需要重新调整合同单价。
如果预计在项目施工周期内会出现物价、特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，如果涨幅太高，超过施工单位的承受能力，这样就会在施工过程中增加了偷工减料的风险，可能会导致建筑质量低劣，使用安全得不到保证。这时候则可以采用有限制条件的可调合同价形式。相互约定调整合同价格的前提条件，减少彼此间不可预见的风险。
三、选择报价形式，做好工程量清单或是施工标底的编制
国内目前较常采用两种报价形式，即工程量清单报价和施工图报价。目前较为常用的是工程量清单报价形式。工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。
工程量清单招标，其计价方式简洁，一目了然，可避免招标方、审核方、投标方重复计算工程量，既能节省大量的人、材、物，又能缩短招标时间和投标报价编制时间，有利于克服因工程量计算误差所带来的负面影响，便于分析招标商务标，容易比较投标单位的报价优劣，保证优选报价合理的承建单位，保证工程顺利实施。
工程量清单报价充分引入了市场竞争机制，可规范招标投标行为，并能比较准确地反映市场的价格水平，有利于建设单位依照市场规律控制工程成本。工程量清单报价实现量价分离、强调风险分担(招标方承担编制工程量清单的风险，投标方承担投标报价的风险)，促进各方面管理水平的提高。工程量清单不作调整，结算时只计算设计变更引起的工程量增减，有利于提高结算效率。
实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，深化建设工程招标投标工作的改革措施，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场都将起到非常积极的推动作用。
.施工图报价形式是由建设单位提供招标项目的设计文件和施工图纸等资料，并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由参加投标的施工单位自行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。这种报价形式，在以前的工程招标中应用得较多。适用于那些设计图纸完整，建设单位希望实行预算包干（总价固定合同）的工程，结算时只需对设计修改、变更部分进行调整。
四、建筑材料的成本控制
建筑材料价格浮动性比较大，在招标过程中相对可变性较大，所以建设单位应重视对建筑市场材料设备价格行情的调查、了解。建设单位应在招标文件中确定项目中应控制的材料、设备范围，分类管理。
五、包干费用的成本控制
为了控制造价，减少在施工过程中以及竣工结算时发生额外的费用和索赔，业主要在招标文件中明确要求投标人应通过招标文件、施工图纸、现场踏勘，以及对周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括市政、市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运、以及水文、地质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用，分项各单列报价，并汇入总报价。
六、认识施工单位不平衡报价的几种策略
所谓的不平衡报价是指施工企业在投标总报价确定的前提下，有意识地调整某些项目的单价或数量，旨在从设计修改引起工程量或单价变更中获得额外收益。认识施工单位的一些报价技巧，有利于建设单位在评标时加以重视。
1、施工单位对难于计算准确工程量的项目，如土石方工程，其单价会报得高一些。这样对总报价影响不大，施工单位又存在多获利的机会。一旦实际发生工程量比投标时工程量大，就可获得较大的利润，而实际发生工程量比投标时工程量小，对施工单位的利润影响也不大。
2、对于招标时无法确定数量，只要求投标单位报单价不进总价的项目费用，如：土方外运等，施工单位会有意适当报高。
3、施工单位会对能先结算工程价款的项目(如土石方工程、基础工程)其单价适当报高一点，有利于资金周转;对后期项目(如装饰工程、安装工程)其报价可能会适当低一些。而且，装饰工程存在变更的可能性相对较大。
4、估计施工过程中会增加工程量的项目，施工单位报价的单价可适当高一些，这样对总报价影响不大，在工程施工时可以增加收入;对施工中会减少工程量的项目，其单价可低一些，即使降低报价，在施工中减少的收入也不会大大。
招标单位针对种种不平衡报价情况，应在不失公平、公正的条件下采取相应对策，力求工程招标投标活动规范、保证工程质量、提高投资效益、维护国家和社会公共利益及招标投标活动当事人的合法权益。
七、降低招标投标的交易成本
交易成本最早由科斯引入经济学。在沉默近三十年之后，交易成本概念及其分析范式在经济分析中得到了广泛的应用。已成为新制度经济学理论体系中最为活跃的一个分支。交易成本就其内涵来讲是指完成一项交易所花费的时间、精力、物力和财力。交易成本可以分成事前费用和事后费用。事前费用发生于契约签订之前．包括生产信息、交换信息、讨价还价等等的费用。相应地招标投标活动的事前费用对于招标方就是其制定招标文件、考察承包商、委托招标单位以及评标等有关的费用；对于投标方就是其编制标书、现场考察、信用担保及参加投标等有关费用。事后费用是发生于签订契约之后的执行契约的成本。包括监督、惩罚、奖励、怠工等等行为造成的费用。事后费用都可以分解成有效“监督”的费用和由于监督无效而起的成本。
招投标中的信息不对称也会加大交易成本：招标方更多的了解自己的建造需求而对投标方的信息了解较少，如投标方的财务、技术、质量和人员等营造能力的信息；投标方对自己的能力比较了解，而对招标方的营造意图、价位及支付能力等信息了解较少。投标方为了使招标方了解自己的能力．需要进行宣传并获得各种权威认证．如ISO9000系列标准认证，从而把自己的能力及信誉等的信息传递给招标方，这需要花费一定的成本。同样．招标方为了选择到满意的承包商，也需要通过各种途径和手段了解、调查、评价投标方并花费一定的成本。
我们无法最终消除市场中的信息不对称，但却可以尽可能地改善这种情况。尽管减少信息不对称本身也需要支付一定的成本，和市场中严重的信息不对称导致的市场失灵和效率降低相比还是值得的。
参考文献：
[1] 徐东明,史轶：《工程项目招标投标的交易成本分析》，《建筑经济》,2005年第5期。
[2] 冯宝珍：《浅谈利用招标降低项目成本》，《广东水利水电》，2005年6月增刊。
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